CONSIDERAII JURIDICE PRIVIND MIGRAIA, VAMA I LIBERA CIRCULAIE A LUCRTORILOR N UNIUNEA EUROPEAN

Drd. Gheorghe Alexa GRIJAC

Rezumat

Lucrarea trateaz succint: abordarea juridic a liberei circulaii a persoanelor i a

vizelor n Spaiul Schengen; Acquis-ul Schengen i cooperarea n domeniul Consiliul

Justiiei i Afacerilor Interne (JAI); Cooperarea poliieneasc i vamal n spaiul

Schengen.

Key words: consideraii juridice; migraia; vizele, vama, spaiul Schengen. INTRODUCERE Noiunea de aquis s-a transformat din cea de aquis comunitar european un concept

de ordin juridic al UE la una cu un grad mai mare de generalitate care are nelesul de set comun de standarde i proceduri.1

Prin intermediul Globalizrii, companiile transnaionale i promoveaz interesele proprii, fr intermedierea sau acordul statelor, n sensul c: firmele pot face afaceri pretutindeni, capitalul i persoanele se pot deplasa liber, iar legislaia naional se supune celei globale (respectiv celei a UE)2.

Prin Tratatul de la Lisabona (Inovaia Lisabona) s-au modificat tratatele europene i s-au reformat instituiile UE. Irlanda s-a opus cu putere, alturi de alte state, acestui tratat din cauza modificrilor aduse liberei circulaii a persoanelor (i lucrtorilor) n cadrul UE, ceea ce producea inovaii i probleme economice datorit migraiei necontrolate a persoanelor.3 naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, conform Tratatului Menionat, va putea fi anchetat pentru nclcarea libertii de micare a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc etc.4

Conform acestui Tratat, dup 1 decembrie 2009, se vor fluidiza frontierele, prin trecerea de la frontiera tip linie la frontiera de tip spaiu administrativ, adic la frontiera de tip uniune economic i militar.

Construirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n UE i a securitii n vecintatea apropiat prin cooperarea cu un cerc de state stabile i bine guvernate reprezint un obiectiv esenial al Uniunii. n actualul mediu de securitate european se pune un accent deosebit pe promovarea unui asemenea cerc de state n partea de est a Uniunii (Republica Moldova i Ucraina unde conflictul cu Rusia a atins cote alarmante).

n urma agresiunii ruseti mpotriva teritoriilor Ucrainei, UE face eforturi pentru ncetarea crizei politico-militare i dezvoltarea unor relaii privilegiate cu Republica Moldova i Ucraina n scopul crerii unui spaiu de prosperitate i bun vecintate, construit pe valorile UE i caracterizat prin relaii strnse i panice cu statele limitrofe.

Politica European de Vecintate (PEV) are scopul de a consolida stabilitatea, securitatea, prosperitatea i cooperarea la frontierele UE i n special la cele estice unde Federaia Rus a

1 Eugen Bdlan, Eugen Siteanu, Impactul globalizrii asupra securitii statelor naionale, n Revista de tiine Militare, nr. 2/2011, p. 12. 2 Mircea Udrescu, Globalizarea component fireasc a dezvoltrii economico-sociale, n Revista de tiine Militare, nr. 2/2011, p. 92. 3 Octavian Mirea Chesaru, Tratatul de la Lisabona i implicaiile acestuia asupra arhitecturii de securitate a UE, Univers Strategic, nr. 3 septembrie 2010, p. 76. 4 Ibidem, p. 79.

486

declanat o criz militar fr precedent, care s-a transformat n conflict armat. Ca rspuns la aciunile agresive ale Rusiei, UE depune eforturi pentru rezolvarea disputelor ruso-ucrainiene pe calea negocierilor, cu respectarea cartei ONU i implementarea standardelor europene democratice. Securitatea energetic a Uniunii este astzi pus n pericol n estul Europei de aciunile n for ale Federaiei Ruse i reprezint o provocare major pentru UE.

PEV are ca obiectiv transformarea conceptului de grani (frontier) ntr-o zon/arie a cooperrii i a unor legturi (politice i economice) prin care s nu se permit apariia unei Cortine de Fier sau unei falii (fracturi); astfel, diferena juridic dintre PEV i strategia de Extindere a UE poate s fie soluionat ntruct PEV poate ajuta foarte mult continuarea procesului de extindere a UE ctre est.5

n 2004 a aprut prima strategie a PEV (Politica European de Vecintate. Strategia i Rapoartele de ar)6, iar n anul 2006, CE a ntrit mijloacele prin care PEV poate aciona mpotriva corupiei, proastei guvernri i rezultatelor economice slabe din rile aflate n vecintatea UE.7 n acelai an s-a propus, de ctre comisarul european responsabil pentru relaiile externe, consolidarea aspectelor economico-sociale, favorizarea mobilitii persoanelor prin acordarea de vize de scurt durat i o mai bun ncadrare a migraiilor8.

PEV are la baz unele valori i interese comune cum ar fi, de pild: economia de pia i dezvoltarea durabil, democraie, drepturile omului, supremaia legii, rspunsuri comune la problemele migraiei, crima organizat, mediul nconjurtor exterior.9

Pe baza Tratatului de la Amsterdam (1999) n Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) a fost ncorporat Acordul de la Schengen ca o soluie politic pentru asigurarea progreselor n domeniul liberei circulaii. Ca urmare, Tratatul de la Amsterdam a prevzut la Titlul IV din Tratatul Comunitii Europene (TCE): libera circulaie a persoanelor (lucrtorilor); controlul la frontierele externe, azilul, imigraia i aprarea drepturilor cetenilor (lucrtorilor) avnd naionalitatea unei tere ri; cooperarea judiciar n probleme de ordin civil.

Semnificaia sintagmei liberei circulaii o gsim n cadrul tratatelor, directivelor i reglementrilor UE, precum i n soluiile juridice ale Curilor Europene. Astfel, articolul 12 al Tratatului Comunitii Europene, referindu-se la principiul non-discriminrii, interzice orice fel de discriminare pe considerente de naionalitate. O iniiativ ludabil a avut i Curtea de Justiie atunci cnd a extins principiul non-discriminrii prin expresia: principiul egalitii, indiferent de naionalitate, domiciliu sau sex.

n ceea ce privete conceptul de liber circulaie a persoanelor (lucrtorilor), acesta s-a modificat imediat dup apariia sa i, ulterior, semnificaia sa a devenit din ce n ce mai ampl (mai larg) .

Tratatul de la Amsterdam (TA), chiar la nceput precizeaz c: Hotri (semnatarii Tratatului n.n.) s faciliteze libera circulaie a persoanelor, asigurnd totodat sigurana i

securitatea popoarelor lor, prin instaurarea unei zone de libertate, securitate i justiie

conform prevederilor prezentului Tratat ... au decis s instituie o Uniune European ...10

De facto, prin reunirea suveranitii rezult c Statele Membre deleag o parte din puterile

lor de decizie unor instituii i organe comunitare care iau decizii cu privire la probleme specifice de interes comun. Uniunea poate ntreprinde aciuni de sprijinire a statelor membre, dar nu poate nlocui competena lor n aceste aciuni. De-a lungul anilor, numrul statelor

5 Cf. Rezoluiei PE din 10 iulie 2008 cu privire la documentul de strategie al Comisiei referitoare la extindere (2007/227 1 (INI)). 6 Constantin-Gheorghe Balaban, Politica European de Vecintate, Note de Curs, Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 16. 7 Ibidem, p. 17. 8 Ibidem. 9 Ibidem, p. 19. 10 Marcu Viorel, Diaconu Nicoleta, Purd Nicolae, Drghiciu Ctlina, (2003), Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii Europene, Lumina Lex, Bucureti, pp. 8-9.

487

membre ale Uniunii Europene a crescut de la ase la 27 i exist n prezent i alte state europene candidate la aderare.

Uniunea European este cel mai important actor din comerul internaional cu bunuri, reprezentnd 30% din totalul comerului mondial, succes economic ce nu ar fi fost posibil fr funcionarea uniunii vamale i a unei Piee unice, fr frontiere, n care milioane de firme profit de libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i a capitalurilor.

Acquis-ul Schengen i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) Pentru prima oar n istoria UE, Tratatul de la Maastricht (1992) a declarat azilul,

imigraia, cooperarea judiciar n materie penal (civil) i cooperarea poliieneasc, precum i combaterea formelor grave de criminalitate transfrontalier, ca reprezentnd nite probleme de interes comun.

Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) constituie unul din cei trei piloni pe care s-a fondat Uniunea European, alturi de Comunitile Europene (Pilonul I) i Politica Extern i de Securitate Comun (Pilonul II). Cel de-al treilea pilon, Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne s-a instituit n cadrul Uniunii prin Tratatul de la Maastricht, care, printre altele, reglementa probleme de interes comun i unele proceduri corespunztoare de cooperare. Cooperarea a vizat n primul rnd politica, n imigraia i acordarea de azil, regulile corespunztoare trecerii frontierelor externe ale Statelor Membre, i lupta mpotriva traficului de droguri i fraudei internaionale. De asemenea a inclus cooperare judiciar n domeniul dreptului penal i civil i cooperarea vamal i poliieneasc.

Pe baza Tratatului de la Amsterdam s-a modernizat cooperarea n sfera Justiiei i Afacerilor Interne, avnd ca obiectiv principal crearea unui spaiu comun al libertii, securitii i justiiei. n cadrul acestui Tratat s-a introdus i legislaia Schengen pentru instaurarea unei adevrate libere circulaii a lucrtorilor i n general a persoanelor pe teritoriul UE i pentru a avea mai mult succes n combaterea crimei organizate i fraudelor.

Ulterior, Consiliul European de la Viena, din anul 1998, a adoptat Planul de Aciune al Consiliului i Comisiei Europene de instituire a spaiului libertii, securitii i justiiei, dup semnarea Tratatului de la Amsterdam. De asemenea, Consiliul a decis s se acorde prioritate crerii unui spaiu juridic european, conform Tratatului de la Amsterdam, care s cuprind toate instrumentele cooperrii juridice eficiente i dezvoltrii rolului Europol i Eurojust ca veritabile acte de combatere a crimei organizate. Peste zece luni, n anul 1999, Planul de aciune a fost analizat i dezvoltat de Consiliul European de la Tampere, astfel nct cooperarea n domeniul JAI s fie ntemeiat, pe deplin. n plus, s-au aprobat i obiectivele Uniunii Europene pn n anul 2009 n privina spaiului de libertate, securitate i justiie.

Tratatul de la Amsterdam reprezint tratatul global i este alctuit din Tratatele modificate cu privire la Comunitatea European (TCE), Tratatul UE (TUE) i cele 13 protocoale din documentul final.

Avnd ca baz acest protocol, Acquis-ul Schengen a fost iniial un grup de lucru comun, dup care a fost ncorporat n legislaia UE, ceea ce demonstreaz c Acquis-ul Schengen este ntr-adevr sub deplina autoritate a Uniunii.

n acest domeniu juridic al UE, prin Tratatul de la Amsterdam s-au mutat, din pilonul III, problemele Vizelor, azilului, imigraiei i altor politici din sfera circulaiei persoanelor n pilonul I (Tratatul Comunitilor Europene). Totodat, au fost translatate i o serie de prevederi legislative ale Schengen 2 (de exemplu: reglementrile cu privire la granie exterioare, desfiinarea controalelor la graniele interioare i msurile compensatorii).

Cele nou state, care au aderat la Uniunea European n anul 2007, au reuit s ndeplineasc condiiile corespunztoare eliminrii controalelor specifice frontierelor interne ale acestora. O condiie esenial pentru a fi parte a Acordului presupune evaluarea pozitiv a

488

securitii la toate categoriile de frontiere (terestre, fluviale, maritime i aeriene) care s-au transformat n frontiere exterioare spaiului Schengen.

Evideniem faptul c un spaiu fr frontiere interne, care s-a extins de la 7 ri, n anul 1995, la 25 de ri la sfritul anului 2008 i la 27 de state n anul 2011, este o mare realizare istoric a Uniunii Europene ce poate funciona numai prin respectarea responsabilitilor i o solidaritate deplin n gestionarea frontierelor sale externe.

n acest context, Uniunea European ntreprinde eforturi susinute pentru a integra noile state membre, ceea ce presupune ca acestea s preia ntr-un timp relativ scurt ntreg Acquis-ul comunitar n domeniul politicii interne a Uniunii Europene i s-l transforme n dreptul naional.

ABORDAREA JURIDIC A LIBEREI CIRCULAII A PERSOANELOR I A

VIZELOR N SPAIUL SCHENGEN Prin Convenia de la Lisabona privind Recunoaterea Calificrilor n nvmntul

Superior n Europa se completeaz unele Convenii ale Consiliului Europei11 referitoare la acest subiect.

n scopul aplicrii eficiente a Conveniei s-a instituit SIS care furnizeaz informaii privind intrarea unor ceteni din state care nu sunt membre UE, eliberarea de vize i cooperare poliieneasc.

Spaiul Schengen este un exemplu al ntririi cooperrii i o parte component a cadrului legal i instituional al Uniunii, strict supravegheat de Parlament i instituiile judiciare. Consiliul UE a luat locul Comitetului Executiv Schengen, n baza Tratatului de la Amsterdam, avnd sarcina de a alege dintre diversele prevederi i msuri din acquis-ul european, adic din corpul de acte juridice care trebuie s stea la baza viitoarei cooperri.

La 20 mai 1999 a fost adoptat lista elementelor din acquis, n care este baza legal corespunztoare fiecrui element n cadrul Tratatului asupra UE (Jurnalul Oficial L9, 13.01.2000), formnd baza reglementrilor legale pe care statele candidate la statutul de membru UE sunt obligate s le asimileze n legislaia naional.

n premier, n spaiul UE, prin acquis-ul Schengen, care conine acte juridice europene (Acordul Schengen, Convenia Schengen, decizii, regulamente i directive), s-a reglementat nlturarea (eliminarea) controalelor la frontierele interne i libera circulaie a persoanelor i bunurilor, simultan cu nsprirea controalelor la frontierele externe i totodat punerea n funciune a sistemului informatic de culegere, prelucrare i transmiterea datelor i informaiilor despre persoane i bunuri.

Libera circulaie a persoanelor a fost i este una din libertile fundamentale ale pieei interne, ce cuprinde un spaiu al Uniunii fr frontiere interne, n care libertatea este garantat de Tratatul Comunitii Europene i Tratatul de la Amsterdam.

Directiva consiliului UE 2004/38/EC conine condiiile care reglementeaz dreptul cetenilor Uniunii i ai membrilor lor de familie de: liber circulaie (i edere) pe teritoriul statelor Uniunii Europene; edere permanent pe teritoriul Statelor Uniunii; totodat Directiva prevede i restrngerea celor dou categorii de drepturi din cauze de ordine, siguran sau sntate public.

n conformitate cu Acquis-ul Schengen, orice stat membru, care este gazd, examineaz cu atenie (acribie) situaiile concrete ale respectivelor persoane i justific temeinic refuzul acordrii dreptului de intrare sau de edere a acestora.

11 Este vorba de urmtoarele iniiative ale Consiliului Europei/UNESCO: Convenia European cu privire la Echivalarea Diplomelor i Admiterea n Universiti (1953, ETS Nr. 15) i Protocolul acesteia (1964, ETS Nr. 49); Convenia European cu privire la Echivalarea Perioadelor de Studiu Universitar (1956, ETS 21); Convenia European cu privire la Recunoaterea la nivel Academic a Calificrilor (1959, ETS Nr. 32); Convenia de Recunoatere a Studiilor i Diplomelor n nvmntul Superior n Statele Membre ale Regiunii Europei (1977); Convenia European cu privire la Echivalarea Perioadelor de Studiu Universitar (1990, ETS Nr. 138).

489

Dreptul de liber circulaie cuprinde, n spiritul legislaiei Schengen, nu numai dreptul de ieire i intrare al cetenilor statelor UE care sunt posesorii crilor de identitate sau paapoartelor valabile, ci i al membrilor lor de familie care nu dein cetenia unui stat membru al UE.

Statele membre12 trebuie s permit cetenilor UE s intre pe teritoriul lor cu cartea de identitate (paaportul) valabil i s permit de asemenea i membrilor de familie ai acestora, chiar dac nu sunt ceteni ai unui stat membru, s intre pe teritoriul statelor respective dac sunt n posesia unui paaport valabil. Toate aceste persoane, fr nicio discriminare, nu sunt obligate s obin viza de intrare sau alt formalitate asemntoare.

n unele ri ale UE s-ar putea ca n legislaia naional, pentru membrii de familie care nu au cetenia unui stat membru s existe obligaia de a obine o astfel de viz de intrare, cum de altfel, aceast obligaie este prevzut i n Regulamentul nr. 539/2001. n conformitate cu Directiva (este vorba de Directiva 2004/38/EC), dac dein permis de edere valabil acetia sunt scutii de necesitatea obinerii vizei.

Statele Membre au obligaia n conformitate cu prevederile acquis-ului Schengen, s acorde tot sprijinul pentru obinerea vizei de ctre o astfel de persoan, elibernd viza gratuit, n timpul cel mai scurt timp i printr-o procedur accelerate.

Statul membru care este gazd nu trebuie s permit aplicarea tampilei de intrare sau ieire n paaportul membrilor de familie, care nu au cetenia unui stat membru, n cazul n care acetia fac uz de permisul lor de edere.

Cetenii Uniunii Europene beneficiaz dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, de dreptul de edere de maximum 3 luni pe teritoriul altui stat membru cu condiia de a avea o carte de identitate (un paaport) valabil, fr a mai fi necesar nici o alt condiie sau formalitate. Fr nicio discriminare, aceste reguli trebuie aplicate i membrilor de familie n cazul cnd au paaport (paapoarte) valabil, care nu au cetenia unui stat membru al Uniunii Europene, i care l nsoesc pe ceteanul respectiv.

Acest drept de edere pentru o perioad mare de timp, care depete trei luni, este perfect valabil i pentru membrii de familie care nu au cetenia unui stat membru, dac nsoesc (se altur) ceteanul Uniunii Europene n statul-gazd, dac ceteanul respectiv ndeplinete condiiile precizate anterior.

Orice cetean al Uniunii Europene chiar dac nu mai este angajat (salariat) i nici lucrtor, poate s menin acest statut cu cteva condiii, dintre care stipulm incapacitatea temporar de munc, din cauza unei boli sau accidentat; omaj involuntar, nregistrat legal, dup ce a muncit ca angajat mai mult de un an, fiind nregistrat ca omer/omer pe timpul cutrii unui loc de munc la serviciul forei de munc etc.

Aadar, n anumite condiii, dreptul unui cetean UE de a sta (de edere) pe teritoriul altui stat membru este valabil i pentru membrii si de familie care nu au cetenia unui stat membru UE n cazul n care-l nsoesc n acel stat membru. Dac ndeplinete condiiile menionate n Tratat, nu numai soul/soia sau partenerul nregistrat (ca echivalent al cstoriei), ci i copiii aflai n ntreinere vor avea drept de edere dac sunt membri de familie ai acelui cetean.

n conformitate cu prevederile Tratatului Uniunii Europene i Tratatului de instituire a Comunitii Europene dreptul de edere permanent al ceteanului unui stat membru UE i membrii de familie ai respectivului se dobndete n modalitile explicate n continuare. Astfel, cetenii Uniunii Europene care au stat n mod legal pe teritoriul statului-gazd o perioad continu de cel puin 5 ani vor cpta dreptul de edere permanent n statul respectiv. De acest drept se vor bucura i membrii de familie ai acestuia chiar dac nu sunt

12 Nu au dreptul s aduc nici un prejudiciu prevederilor legale referitoare la documentele de cltorie necesare controlului la frontierele naionale.

490

ceteni ai unui stat membru UE, ns au locuit legal n statul-gazd mpreun cu ceteanul n cauz n cei 5 ani.13

Totui, dreptul de edere permanent se pierde dac persoana n cauz absenteaz de pe teritoriul statului-gazd o perioad care depete doi ani consecutivi.

Msurile de limitare a dreptului de liber circulaie (intrare, ieire) i a dreptului de edere, din cauze de ordine public, siguran public i sntate public (n continuare se va utiliza sintagma ordine, siguran i sntate public, iar pentru expresia ordine public sau siguran public se va folosi sintagma prescurtat ordine sau siguran public) sunt stabilite n Directiv pentru a menine un spaiu al libertii, securitii i ordinii europene.14

Statele Membre UE au dreptul s expulzeze ceteanul n culp de pe teritoriul lor pe timpul procedurilor de atac, ns nu pot interzice ceteanului respectiv s se apere singur fcnd excepie cazul n care aceasta ar provoca tulburri grave ale ordinii sau siguranei publice sau atunci cnd este vorba de interdicia de a intra pe teritoriul statului n cauz.

Totui, persoanele pentru care s-a luat o decizie prin care se interzice intrarea pe teritoriul Statului Membru UE din cauzele menionate n paragraful de mai sus au dreptul s nainteze o cerere de ridicare a restriciei, n funcie de cauze i, chiar, dup trei ani de la executarea deciziei/hotrrii definitive de interdicie care a fost pronunat conform legislaiei UE, prin prezentarea probelor care s dovedeasc faptul c a intervenit o schimbare real a circumstanelor care au determinat luarea deciziei de interdicie luat mpotriva lor.15

n vederea eliberrii vizelor, Statele Uniunii Europene, care sunt reprezentate n rile tere ai cror resortisani sunt obligai s obin o viz, decid dac cererile de viz depuse de resortisanii unor anumite ri tere, sau cererile referitoare la un anumit tip de viz, vor fi adresate oficiului consular sau misiunii diplomatice a statului de destinaie a solicitantului.

n scopul aplicrii armonizate a politicii comune n domeniul vizelor i evalurii ct mai exacte a riscului de imigrare clandestin se impune o bun cooperare consular local.16

n luna septembrie 2009, a intrat n vigoare Regulamentul nr. 810 al PE i al Consiliului, din 13 iulie 2009, cu privire la aprobarea unui Cod comunitar al vizelor. Regulamentul a definit procedurile i condiiile de eliberare a vizelor de tranzit sau de edere pe teritoriul Statelor UE pentru o perioad de maximum trei luni, pe parcursul a ase luni consecutive. Articolele acestui regulament sunt aplicate resortisanilor unor ri tere care sunt obligai s aib o viz de trecere a frontierei externe ale Statelor Uniunii Europene, conform Regulamentului (CE) nr. 539/2001 al Consiliului din luna martie 2001 pentru stabilirea unei liste a rilor tere ai cror resortisani au obligaia s dein viz pentru trecerea frontierelor externe i a listei rilor tere ai cror resortisani sunt exonerai de aceast obligaie fr a lua

13 Continuitatea ederii este valabil chiar dac ar fi unele absene temporare cu condiia s nu depeasc un total de 6 luni pe an sau chiar absene mai lungi determinate fie de ndeplinirea stagiului militar obligatoriu, fie de o absen continu de maxim un an din cauza graviditii ori naterii unui copil, sau unei boli grave, studii sau pregtire profesional sau detaarea n interes de serviciu n alt stat membru sau o ar ter. 14 Statele Membre UE au dreptul de a ngrdi libera circulaie i edere a cetenilor Uniunii i chiar a membrilor de familie ai acestora, indiferent de cetenie dar numai, din cauze ntemeiate de ordine, siguran i sntate public. n spiritul prevederilor Tratatului de la Amsterdam aceste restricii impuse din unele motive de ordine sau siguran public trebuie s fie n limita principiului proporionalitii i ntemeiate exclusiv pe comportamentul individului respectiv. Dar statul Membru, n cauz, nu are dreptul de a invoca motivul condamnrilor penale anterioare pentru a lua astfel de msuri extreme deoarece comportamentul personal al individului n cauz trebuie s reprezinte o ameninare real, actual i suficient de periculoas care afecteaz securitatea societii. 15 Dar aceste persoane, mpotriva crora s-a luat decizia nu au dreptul de intrare pe teritoriul statului membru n cauz n timpul ct dureaz analiza cererii lor. 16 Din aceast cauz se impune ca misiunile diplomatice, respectiv oficiile consulare ale Statelor Membre UE s-i coordoneze modalitatea de punere n practic a dispoziiilor legislative speciale, pentru c aplicarea diferit a acestora ar putea contribui la acordarea unui tratament diferit al solicitanilor de vize; n plus mai exist i pericolul apariiei unui fenomen denumit visa-shopping.

491

dreptul la libera circulaie al resortisanilor rilor tere n calitate de membri de familie ai unor ceteni ai UE i nici drepturile echivalente ale resortisanilor unor ri tere care, n baza acordurilor dintre UE (i statele sale membre), i respectivele ri tere, beneficiaz de dreptul de liber circulaie echivalent cu ale cetenilor UE i membrilor de familie ai acestora.

n Codul comunitar al vizelor sunt stipulate rile tere ai cror resortisani sunt obligai s aib o viz de tranzit aeroportuar, ceea ce reprezint o excepie de la principiul de liber tranzitare17 i sunt stabilite att procedurile ct i condiiile de acordare a vizelor n scopul tranzitrii zonelor internaionale din aeroporturile statelor UE.

Statele Uniunii Europene trebuie s ia date biometrice de identificare, inclusiv imaginea feei i amprentele degetelor solicitantului de viz18.

S-a dovedit faptul c la folosirea datelor biometrice de identificare a persoanelor se asigur pstrarea unei legturi mai sigure ntre posesorul vizei i paaport, prevenindu-se astfel apariia practica de false identiti. De aceea, venirea solicitantului de viz, mai ales la depunerea primei cereri, este obligatorie pentru eliberarea acesteia pentru a fi nregistrate datele biometrice de identificare n VIS19.

Pentru naintarea primei cereri de viz, fiecare persoan trebuie s se prezinte personal pentru a i se lua urmtoarele date biometrice de identificare: o fotografie, scanat sau care se va face n momentul depunerii cererii i amprentele digitale ale celor zece degete, care vor fi digitalizate.

Condiiile tehnice att pentru fotografii ct i pentru amprente digitale trebuie s corespund normelor internaionale.

Totui, Statele Membre ale UE au dreptul s fac excepii de la luarea datelor de identificare, prezentate mai sus, pentru cei care dein paapoarte diplomatice, paapoarte de serviciu/oficiale i paapoarte speciale.

Fiecare solicitant, la depunerea cererii de viz trebuie s: completeze formularul de cerere conform articolului 13 din Regulamentul VIS; prezinte documentul de cltorie valabil, furnizeze documente care susin cererea prin care poate dovedi scopul i durata cltoriei; dovedeasc deinerea mijloacelor suficiente de subzisten20; permit luarea datelor biometrice; i s achite o tax de procesare.

Atunci cnd este cazul, solicitanii trebuie s dovedeasc faptul c au o asigurare medical de cltorie valabil.

n sensul celor menionate, documentele pe care solicitanii de viz trebuie s le prezinte sunt cele care specific scopul cltoriei, dovedesc mijloacele financiare ale solicitantului pentru plata cheltuielilor de ntreinere, indic dorina solicitanilor de a se ntoarce n ara de unde provin, precum i cele de cazare.

Exist o diferen notabil pentru deintorii de paapoarte diplomatice, pentru marinarii care sunt sub autoritatea Conveniilor ILO nr. 108 i 185, dar i resortisanii din statele care nu sunt membre UE care cer o viz la frontier deoarece acetia nu au obligaia de a deine o asigurare de cltorie valabil.

n momentul cnd se examineaz cererile de viz i documentele aferente trebuie s se acorde o atenie deosebit posibilitii de imigrare ilegal i siguranei Statelor UE, precum i inteniei solicitanilor de viz de ntoarcere.

17 Conform Conveniei de la Chicago privind aviaia civil. 18 Conform garaniilor prevzute de Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i de Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului. 19 n momentul primirii unei cereri de viz i lurii datelor biometrice trebuie s se respecte cu strictee regulile de protecie a datelor personale, conform Directivei 95/46/CE din anul 1995 a PE i a Consiliului privind protecia persoanelor (fizice) n privina procesrii datelor personale i circulaiei datelor respective. 20 Conform Codului frontierelor Schengen.

492

Dac exist vreun dubiu asupra scopului ederii solicitanilor, inteniei acestora de a se ntoarce, sau asupra documentaiei depuse, solicitanii sunt chemai la sediul misiunii diplomatice (oficiului consular) pentru a da informaiile necesare.

Fiecare cerere de viz este examinat pentru a se determina dac solicitantul ndeplinete sau nu condiiile de intrare prevzute de Codul frontierelor Schengen i pentru a verifica:

- dac documentele de cltorie ale solicitanilor sunt valabile i autentice; - dac ceteanul respectiv nu reprezint un pericol pentru ordinea, sigurana i sntatea

public sau relaiile internaionale ale unui Stat Membru; - att locurile de plecare, ct i de destinaie ale resortisantului unei ri tere i scopul

ederii; - vizele eliberate anterior n documentul de cltorie al resortisantului unei ri tere, pentru

a verifica dac respectivul a depit durata maxim autorizat de edere; - dac solicitanii au mijloace suficiente de subzisten pentru durata i scopul ederii; sau

dac sunt n msur s dobndeasc asemenea mijloace n mod legal.21 - atunci cnd este cazul, se cere i o asigurare medical de cltorie valabil i

corespunztoare. Dac solicitantul este un resortisant al uneia dintre rile tere incluse pe listele din Anexele

I sau II, statele membre n cauz trebuie s fie consultate.22 De fiecare dat cnd exist dubii asupra autenticitii documentelor prezentate23, a

ncrederii cu privire la declaraiile date la interviu, la scopul ederii solicitantului24, misiunea diplomatic (oficiul consular) nu va elibera viza.

Dac deintorul de viz cere s i se prelungeasc perioada de valabilitate (sau durata de edere acordat), prin eliberarea unei vize de tranzit (sau de edere), cererea i se satisface cu condiia ca acesta s dovedeasc situaia de for major25. Dar prelungirea vizei nu poate determina schimbarea tipului acesteia i nici depirea perioadei de edere peste limita de trei luni.

Numai autoritatea administrativ a statului membru UE pe al crui teritoriu este resortisantul unei ri tere, la data la care acesta solicit prelungirea, are competena de a prelungi viza.

Numai misiunea diplomatic (oficiul consular emitent) poate anula viza pentru a interzice intrarea resortisantului respectiv pe teritoriul Statului Membru n situaia n care, dup eliberarea vizei, se observ c respectivul nu ndeplinete condiiile necesare i de ctre autoritile de control la frontier26.

Exist cteva situaii n care vizele pot fi revocate la cererea deintorului, de ctre misiunea diplomatic sau oficiul consular27, dup intrarea deintorului pe teritoriul Statului Membru, dac respectivul nu mai ndeplinete condiiile de intrare prevzut n Codul frontierelor Schengen.

Autoritile care rspund de controlul la frontier pot s hotrasc scurtarea duratei de edere autorizat prin viz dac se constat c posesorul nu are mijloacele necesare de ntreinere corespunztoare ederii pe perioada prevzut iniial28.

21 La aceste verificri se ine seama de plafoanele de referin prevzute n Codul frontierelor Schengen, precum i de dovada de cazare sau de luare n ntreinere 22 Conform articolului 14 alineatele (1) i (2) din Regulamentul VIS. 23 sau la veridicitatea datelor pe care le cuprind. 24 ori la intenia sa de a se ntoarce. 25 a unor raiuni de ordin umanitar, ori a unor motive grave. 26 Conform dispoziiilor din Codul frontierelor Schengen 27 Caz n care, pe autocolantul de viz se aplic o tampil care indic faptul c viza a fost revocat la cererea deintorului sau de ctre autoritile competente 28 Datele respective cu privire la micorarea duratei ederii autorizate printr-o viz se introduc n VIS, aa cum prevede articolul 11 din Regulamentul VIS.

493

Regulamentul VIS stabilete maniera de emitere a vizei la frontiera extern; vizele se acord29 la frontiera extern numai n situaii excepionale atunci cnd se ndeplinesc urmtoarele condiii solicitantul ntrunete condiiile stipulate de articolul 5 alineatul (1) din Codul frontierelor Schengen; solicitantul n-a putut s cear viza iniial i aduce documentele care atest motivele imprevizibile i necesare de intrare; returnarea solicitantului n statul de origine (de reedin) ori efectuarea tranzitului prin alte state dect statele UE care aplic integral acquis-ul Schengen, este apreciat ca fiind cert.

Aa cum rezult, viza se acord numai n cazul n care se ndeplindesc toate condiiile de intrare impuse la frontiera extern prin Regulamentul 562 din 2006 Codul frontierelor Schengen.

Orice viz acordat la frontiera extern reprezint o viz uniform, care i d titularului dreptul de a ede pe o perioad de maximum 15 zile, n raport cu scopul i condiiile de edere, iar n situaia de tranzitare timpul de edere autorizat este corespunztor perioadei necesare scopului tranzitului.30

Regulamentul acord dreptul poliitilor de frontier s elibereze vize valabile pe un teritoriu restrns (doar pentru acel stat la frontiera cruia se prezint persoana n cauz), iar dac este obligatorie procedura consultrii prealabile atunci nu se acord viza la frontier ori se acord doar pentru teritoriul statului emitent.

Ca urmare a voinei statelor membre de realizare a unei performane cu privire la procesul de eliberare a vizelor, Consiliul European de la Sevilla (21 i 22 iunie 2002) a decis c este necesar implementarea sistemului comun pentru a identifica datele cu privire la vize reprezentnd o prioritate maxim i a cerut implementarea cu celeritate a acestuia.

n luna iunie 2003, Consiliul a apreciat studiul de fezabilitate (cu privire la acest sistem comun) elaborat de Comisia European, a aprobat obiectivele SIV i a cerut Comisiei s finalizeze lucrrile pregtitoare de dezvoltare a SIV n cooperare cu Statele UE.31

Decizia nr. 512 luat de Consiliu pe data de 8 iunie 2004 cu privire la instituirea SIV a reprezentat baza juridic pentru implementarea SIV, i pentru activitile desfurate n scopul ncorporrii caracteristicilor biometrice ntr-o perioad ulterioar.32 Elaborarea Deciziei s-a fundamentat pe prevederile articolului 66 din Tratatul TCE*, propunerea Comisiei i avizul PE.

Acquis-ul vizelor include dou liste (una pozitiv i alta negativ); cea pozitiv cuprinde statele n care dispare regimul de viz, iar cea negativ se refer la statele n care se introduce regimul de vize. Totodat, mai conine un model de viz Schengen, felurile vizelor Schengen, condiiile de eliberare a vizelor i procedura de liber circulaie a persoanelor (cetenilor) n spaiul Uniunii Europene.

Putem concluziona c viza Schengen constituie autorizarea pr care un stat o emite n scopul permiterii intrrii pe teritoriul propriu a cetenilor din statele tere pe o perioad de maxim trei luni pe semestru sau pentru tranzitul lor pe teritoriul Statelor UE cu excepia zonelor internaionale (porturi maritime i aeroporturi). Statele UE pot decide cazurile n care cetenul care nu se regsete pe lista negativ se excepteaz de la regimul de viz. Totodat s-a adoptat pentru toate statele membre un format uniform de viz Schengen cuprinznd elemente identice de securizare i aceleai tipuri de informaii despre titularul vizei. Stocarea caracteristicilor biometrice ntr-un cip electronic a constituit o necesitate informatic.

29 Conform art. 32 alin (1) al Regulamentului VIS. 30 Exist deci o deosebire evident n Regulamentul 415 din 2003, fa de cellalt regulament deoarece primul prevedea termenii ederii n cele dou tipuri de vize uniforme n parte: maximum cinci zile pentru viza de tranzit i maximum 15 zile n cazul vizelor de scurt edere. 31 Conform unei platforme tehnice comune cu cea se a doua generaie a Sistemului Informatic Schengen (SIS II). 32 conform concluziilor Consiliului din 19 februarie 2004. * Tratatului de instituire a Comunitii Europene

494

n statele UE, paaportul biometric include un cip cu imaginea digital a persoanei, dar ulterior n acesta vor fi inclui i ali indicatori biometrici precum irisul, amprentele, ADN-ul i timbrul vocal pentru ca s se nlture falsificarea. Astfel se poate autentifica identitatea persoanei printr-un proces electronic n care rolul principal l are acest cip de tip RFID33 introdus n paaport; mai este necesar i un scanner, care s citeasc aceste unde. Cnd aceste cipuri RFID se apropie de scanner, ele transmit instantaneu informaia din memorie.

COOPERAREA POLIIENEASC I VAMAL N SPAIUL SCHENGEN Prin Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, art. 39, Prile Contractante s-au

angajat ca poliiile lor, pe baza legislaiei naionale, s-i acorde asisten reciproc n vederea prevenirii i descoperirii faptelor penale, dac dreptul intern nu stipuleaz c cererea ar trebui adresat autoritilor judiciare i dac cererea ei nu antreneaz nite msuri coercitive de ctre Partea Contractant care face solicitarea.

Domeniul cooperrii poliieneti este inclus n politica intern a Uniunii Europene referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie n serviciul cetenilor i a impus investigarea acestuia n cadrul demersului nostru.

Cooperarea poliieneasc trebuie studiat prin prisma Programului de la Stockholm (aprobat de ctre Consiliul European din luna decembrie 2009) care a impus un alt cadru juridic al politicii n ceea ce privete azilul, imigraia, vizele, cooperarea n domeniul poliiei i justiiei pentru anii 2010-2014. Acesta reprezint al treilea program multianual al UE cu privire la domeniul libertate, securitate i justiie, iar unul dintre obiectivele principale ale sale este edificarea unei Uniuni a ceteanului, prin promovarea drepturilor cetenilor i asigurarea securitii acestora printr-o arhitectur standardizat a siguranei n UE.

Noul Program, adoptat n decembrie 2009, cunoscut sub denumirea O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora, a ajutat la elaborarea Strategiei de securitate intern a UE n domeniul afacerilor interne i justiiei.

Obiectivul Programului de la Stockholm urmrete a ntri sigurana i statul de drept pentru promovarea drepturilor ceteanului Uniunii Europene i unei cooperri poliieneti mai eficiente prin utilizarea mai eficace a Europolului, dar i a celorlalte agenii europene (Frontex, Agenia pentru Drepturi Fundamentale, Eurojust etc.).

Serviciile secrete din UE au acum dreptul s acceseze bazele de date UE (pn n 2012 numai poliia avea drept de acces la aceste baze de date). Totodat, s-a creat Departamentul administraiei condus de Europol i de Frontex n scopul unei mai bune gestionri a fluxului de date cu privire la trecerea frontierei, cu respectarea standardelor de protecie a datelor. Att poliia, ct i forele de securitate ale UE vor avea dreptul de acces la SIS, la SIV i la baza de date a amprentelor celor care solicit azilul (Eurodac). Toate aceste msuri s-au luat pentru combaterea terorismului i pentru a preveni i gestiona eficace i eficient ameninrile i pericolele asupra UE, n slujba securitii cetenilor Uniunii. n acelai scop, n UE s-a trecut la fuziunea bazelor de date, iar organismul UE, care colecteaz i analizeaz informaiile secrete (SitCen) va pune aceste informaii la dispoziia CE, Europolului i Eurojust-ului. S-au constituit, de asemenea, n UE, centre comune de lupt mpotriva terorismului dup modelul german. n anul 2009 Comisia European a adoptat Cartea Verde destinat obinerii de probe penale i transmiterea acestora de la un stat al UE la altul n scopul facilitrii investigaiilor prin accesarea rapid a dovezilor.

Cooperarea vamal european nefiind abordat exhaustiv pn n prezent, este necesar descrierea sintetic pe baza materialelor strine i romne, a principalelor evenimente evolutive, precum i prezentarea succint a bazei juridice de cooperare vamal n spaiul Schengen.

33 (Radio Frequency Identification - Identificare prin Unde Radio-magnetice)

495

Specialitii vamali ai UE i-au adus aportul la crearea unei piee interne unice, n care mrfurile s circule liber, fr controale la frontier i a unei uniuni vamale, cu reguli unice. De asemenea, ei au considerat c, meninerea controalelor la frontierele interne presupune o risip de timp i bani, nu numai pentru importatori, ci i pentru exportatori i transportatori, mpiedicnd funcionarea pieei unice. Totodat, fr aceast uniune vamal, nici politica extern i de dezvoltare a UE, nici piaa agricol comun i nici buna coordonare a politicilor economice i monetare nu sunt posibile.

De aceea, Uniunea vamal european reprezint cadrul legal pentru stabilirea i aplicarea regimului de vmuire pentru mrfurile specifice comerului exterior nspre i dinspre spaiul UE, dar i n interiorul acestuia. La intrarea sau ieirea de pe teritoriul vamal al Uniunii Europene a mrfurilor care ajung la birourile vamale, autoritatea vamal a statului UE n cauz stabilete att regimul vamal, ct i procedura vamal pentru mrfurile respective. Regimul vamal n Uniunea European, va cuprinde totalitatea normelor care se aplic n cadrul procedurii de vmuire, n funcie de scopul comercial sau de destinaia mrfii.

n perioada 1958 - 1968, taxele vamale pentru importurile din Statele Uniunii s-au micorat pn cnd au disprut definitiv. n anul 1968 s-au unificat tarifele, prin eliminarea tuturor taxelor vamale i restriciilor n comerul dintre Statele Uniunii i aplicarea unui tarif unic pentru toate mrfurile importate din tere ri.

Dar aplicarea acestui Tarif Vamal Comun (actualmente este stabilit prin Regulamentul nr. 2658/87 pentru comerul cu statele tere nu a reprezentat i finalizarea uniunii vamale. Regulamentul nr. 2658/87 (CEE) al Consiliului din anul 1987, referitor la tariful i nomenclatorul statistic i la Tarifele Vamale Comune, prevede nomenclatura combinat a mrfurilor (CN) aplicat n scopul ndeplinirii cerinelor Tarifului Vamal Comun i ale statisticii comerului exterior, fcndu-se astfel conexiunea dintre acestea. S-a realizat modul de stabilire al nomenclaturii i a subdiviziunilor (TARIC) precizndu-se codificarea utilizat, precum i domeniul de aplicabilitate. Evidemt, responsabilitatea gestionrii TARIC revine Uniunii care elaboreaz anual nomenclatura.

Dac libera circulaie a mrfurilor constituie esena manifestrii interne a uniunii vamale, Tariful Vamal Comun (TVC) nseamn aspectul extern, deoarece pune bazele aplicrii uniforme a taxelor vamale la mrfurile importate din alte ri dect cele ale Uniunii Europene, indiferent de ara de destinaie. Iniial, n 1968, TVC a fost creat ca o medie a tarifelor celor ase State Membre de atunci. Pe baza articolului 28 al Tratatului, Consiliul a introdus treptat mai multe amendamente, datorit negocierii tarifelor n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (Acordul General asupra Tarifelor i Comerului GATT).

Tariful Vamal Comun cuprinde nomenclatorul mrfurilor supuse taxelor vamale i nivelul taxelor vamale pentru fiecare linie tarifar. Fr nici o ndoial, TVC este un document valabil nu numai pentru colectarea taxelor vamale, ci i pentru elaborarea statisticilor cu privire la comerul exterior i pentru aplicarea msurilor din domeniile politicii fiscale i monetare, a agriculturii i a comerului.

Dup cum se tie, Nomenclatorul cuprinde toate categoriile de mrfuri ce fac obiectul comerului internaional, (mrfurile sunt clasificate n raport cu caracteristicile lor n 96 de capitole i aproximativ 10400 de ncadrri tarifare) i este folosit nu numai pentru aplicarea sau negocierea tarifelor, ci i n scopuri statistice; el are la baz un instrument internaional de clasificare, Sistemul Armonizat, administrat de Organizaia Mondial a Vmilor.

n continuare sunt prezentate elementele comune pentru regimurile vamale din Uniunea European, ncepnd cu modalitatea de declarare a bunurilor n vam. Titularul operaiunii, completeaz Single Administrative Document, Documentul Administrativ Unic (DAU), depus mpreun cu alte documente la biroul vamal pentru acceptarea regimului vamal solicitat. Acest DAU, sub forma unui formulat tipizat a nceput s fie folosit n 1988,

496

simplificnd mult procedurile vamale prin nlocuirea a aproximativ 150 de documente vamale folosite anterior de administraiile vamale ale Statelor UE.

n plus, mai exist i urmtoarele elemente comune: controlul exercitat de autoritatea vamal asupra documentelor nsoitoare; controlul fizic (total sau parial), al mrfurilor i prelevarea de probe; transportul mrfurilor pentru control vamal se realizeaz pe riscul i cheltuiala declarantului vamal.

Dup anul 1993, regimurile definitive i suspensive se aplic numai schimburilor comerciale dintre Uniunea European i rile tere din cauza crerii Uniunii Vamale. Prin regimurile vamale suspensive se neleg operaiunile cu titlu temporar al cror efect const n suspendarea plii taxelor vamale. Reglementrile vamale stabilesc urmtoarele regimuri vamale suspensive: tranzitul vamal, antrepozitul vamal, perfecionarea activ, transformarea sub control vamal, admiterea temporar i perfecionarea pasiv. Regimul vamal de transzit este reglementat de Codul Vamal al Romniei aprobat prin legea nr. 141/1997 i Regulamentul de aplicare a Codului vamal al Romniei. La exportul mrfurilor din Uniunea European nu se percep taxe vamale, iar singura condiie pentru acordarea liberului de vam este ca bunurile s prseasc teritoriul vamal al UE n aceeai stare n care se aflau n momentul nregistrrii declaraiei vamale.

Dup anul 1993, controalele la frontierele interne ale UE au fost eliminate, iar colectarea TVA i a accizelor pentru comerul dintre Statele Uniunii se realizeaz prin sisteme fiscale i statistice ce nu necesit controlul mrfurilor i a documentelor pentru trecerea dintr-un stat n altul. Ca urmare, s-a instituit un teritoriu vamal unic, fr frontiere interne, n care mrfurile Uniunii circul liber. Mrfurile ne-comunitare ce nu au statutul de liber circulaie pot fi tranzitate pe teritoriul UE pe baza unor convenii, cum ar fi, de exemplu, cea referitoare la transporturile internaionale rutiere (Convenia TIR), la cea privind admiterea temporar a bunurilor (Convenia ATA) sau Convenia Comun privind tranzitul. Ca urmare a eliminrii formalitilor vamale la frontierele interne s-a introdus sistemul INTRASTAT (Regulamentul nr. 3330/91) prin care se face colectarea informaiilor statistice referitoare la comerul cu bunuri ntre Statele UE direct de la comerciani. Totodat, prin Decizia nr. 92/438/CEE s-a creat o baz de date pentru importurile Uniunii de animale (produse) i implementarea unei reele computerizate privind importul n domeniul veterinar (Proiectul SHIFT); procedurile de import a produselor veterinare sunt informatizate. Procedura se aplic posturilor vamale, autoritilor centrale ale Statelor Membre i Comisiei Europene..

ncepnd cu anul 1999 Uniunea European a trecut la metodologia electronic a Tarifului Vamal Comun, numit TARIC. Principalul avantaj al TARIC-ului este acela al coninerii, pe lng nomenclatorul bunurilor i taxelor vamale, a tuturor prevederilor legale aplicabile n vmuirea mrfurilor, ceea ce face ca TARIC-ul s constituie un instrument operaional foarte bun n introducerea uniformitii aplicrii legislaiei vamale de ctre toate administraiile vamale ale statelor UE. n plus, TARIC-ul este actualizat zilnic i poate fi consultat on-line, att de ctre autoriti ct i de ctre cetrnii UE (prin sistemul numit DDS - Sistemul de Distribuirea a Datelor privind Tarifele); poate fi consultat on-line i baza de date privind contingentele i plafoanele tarifare, numit TQS Contingente Tarifare i Supraveghere.

Mai exist un instrument al domeniului vamal denumit Noul Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS), care nlocuiete vechile documente tiprite pentru evitarea fraudelor de proporii. NCTS asigur schimbul electronic de date ntre administraiile vamale n paralel cu circulaia mrfurilor aflate n tranzit, existnd astfel un control mult mai eficace asupra milioanelor de tranzite interne sau externe efectuate pe teritoriul Uniunii n fiecare an.

n concluzie, cooperarea vamal n UE conine acordurile i conveniile internaionale n domeniu referitoare la asistena reciproc i cooperarea dintre administraiile vamale, la asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual n procesul de vmuire i

497

stabilirea de acorduri ntre poliie i autoritile vamale n domeniul luptei mpotriva drogurilor.

Cooperarea vamal a Uniunii s-a deschis juridic prin Decizia nr. 253/2003/CE, a Parlamentului European i a Consiliului referitoare la adoptarea unui program comun de aciune n domeniul vmilor n cadrul UE. Ea are n vedere aciunile ce sunt ntreprinse, n cadrul operaiunilor de vmuire, stabilirea autoritilor statelor membre angajate n acest program i mecanismele de evaluare a programului. Avnd la baz articolele 29 i 30, din TUE, a fost elaborat Rezoluia Consiliului (din anul 2003), cu privire la Strategia pentru Cooperarea Vamal, ce are n vedere cooperarea administraiilor vamale naionale ale UE, n scopul crerii unui spaiu european de liber circulaie a mrfurilor. Rezoluia Consiliului, din luna noiembrie 1996, se refer la acordurile ntre poliie i vmi n domeniul luptei mpotriva drogurilor cu privire la transferul informaional referitor la aciunile ilicite de comer i trafic vamal, i al stoprii reelelor de trafic de droguri n UE.

n urma schimbrilor produse de piaa unic i a implicrii rilor din Europa Central i Rsritean n comerul internaional a aprut necesitatea cooperrii i asistenei reciproce ntre administraiile vamale naionale din UE i a celor din tere ri.

Pn n urm cu 6-7 ani, n domeniul vamal, Uniunea European a semnat acorduri de cooperare i de asisten reciproc cu cca. 40 de ri. Totodat, UE a acordat constant sprijin financiar administraiilor vamale din diverse ri cu scopul dezvoltrii i modernizrii capacitilor administrative i operaionale.

Comisia European a aprobat i publicat Strategia pentru Uniunea Vamal (Comunicarea COM/2001/51), n care sunt enumerate ameninrile crora trebuie s le fac fa Uniunea European pe termen scurt, precum i propunerile de aciuni concrete n vederea optimizrii funcionrii i dezvoltrii Uniunii Vamale europene.

Aceast Strategie dezvolt trei obiective strategice pentru viitorul UE i anume: 1) crearea unui sistem bazat pe reguli stabile i transparente pentru dezvoltarea comerului internaional; 2) crearea resurselor necesare Statelor UE n sectorul vamal; 3) protejarea cetenilor UE mpotriva comerului inechitabil (ilicit) i garantarea intereselor financiare, comerciale, de mediu i de sntate n UE.

Strategia cuprinde cinci domenii principale de aciune vamal a Uniunii Europene, cum ar fi: 1) simplificarea i eficientizarea legislaiei UE (de exemplu: armonizarea sanciunilor, utilizarea electronic a datelor); 2) modernizarea controlului vamal (spre exemplu: luarea unor msuri mai dure mpotriva contrafacerilor i pirateriei i aplicarea unor msuri mai eficiente pentru protejarea mrcilor i implementarea noilor tehnologii n punctele vamale); 3) mbuuntirea serviciilor acordate oamenilor de afaceri (de exemplu: simplificarea i optimizarea procedurilor, asigurarea accesului electronic la date); 4) introducerea unor progrese n domeniul formrii profesionale (de pild: programe comune europene nu numai de formare a formatorilor, dar i de aplicare practic a cooperrii vamale, precum i pentru organizarea de operaii de supraveghere vamal); 5) optimizarea cooperrii vamale internaionale (de pild: reprezentarea corect a rilor europene n relaiile vamale internaionale, i asigurarea cooperrii internaionale n vederea procesului de extindere a Uniunii).

n baza Tratatului Uniunii Europene (TUE), temeiul legal pentru cooperarea vamal s-a asigurat prin ratificarea Conveniei cu privire la cooperarea i asistena reciproc dintre administraiile vamale (Actul Consiliului nr. 98/C 24/01), cunoscut i sub denumirea de Convenia Napoli II. Aceast Convenie reglementeaz formele de cooperare transfrontalier referitoare la prevenirea, investigarea i urmrirea nclcrilor regulamentelor vamale naionale i comunitare, i anume: traficul ilicit de droguri i substane psihotropice, arme, muniii, materiale explozive, bunuri culturale, deeuri toxice i deeuri periculoase, material nuclear sau materiale i echipamente destinate fabricrii armelor nucleare, biologice,

498

chimice n UE; comercializarea substanelor listate n tabelele I i II ale Conveniei ONU mpotriva traficului ilicit de narcotice i substane psihotropice i destinate fabricrii ilegale a narcoticelor n spaiul UE; comerul transfrontalier ilegal cu bunuri taxabile; orice alt comer cu bunuri interzis de Uniunea European sau de legislaia naional a statelor Uniunii.

Pe linia aciunilor de combatere a traficului ilicit de bunuri, n special droguri este necesar, n mod evident, o intensificare a verificrilor eficace i eficiente, la punctele de trecere a frontierelor UE, ceea ce presupune o bun cooperare ntre administraiile vamale naionale ale statelor UE i realizarea de operaii comune de supraveghere. Consiliul a adoptat Manualul privind planificarea, desfurarea i evaluarea acestor operaii (Rezoluia Consiliului din luna iunie 1997), care asigur cadrul general pentru organizarea, planificarea, ntiinarea i raportarea performanelor operaiilor comune de supraveghere vamal n Uniunea European.

CONCLUZII Uniunea European este o entitate politic, social i economic n care cele 27 state

membre au creat o zon de stabilitate, cooperare, democraie i dezvoltare durabil. n UE s-a instaurat libera circulaie a lucrtorilor (persoanelor) i serviciilor, recunoaterea

reciproc a calificrilor profesionale, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, precum i cooperarea poliieneasc i vamal n spaiul Schengen etc.

BIBLIOGRAFIE Grijac Gheorghe Alexa, (2006), Migraia, Vama i Frontierele n perspectiva integrrii

Romniei n Uniunea Europan, Editura Universitar, Bucureti. Grijac Gheorghe Alexa, (2006), Regimul juridic al frontierei de stat, Editor.ro, Bucureti. Maior George Cristian, (2002), Seminar Dunrea, Securitatea i Cooperarea European

n secolul XXI (Conference: The Danube, European Security and Cooperation in the 21st Century), Departamentul pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare, Editura Enciclopedic, Bucureti.

Marcu Viorel, Diaconu Nicoleta, Purd Nicolae, Drghiciu Ctlina (2003), Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii Europene, Lumina Lex, Bucureti.

499