CONCLUZII PRELIMINARE PRIVIND OBSERVAREA ...1 București, 11 noiembrie 2019 CONCLUZII PRELIMINARE...

17
1 București, 11 noiembrie 2019 CONCLUZII PRELIMINARE PRIVIND OBSERVAREA PRIMULUI TUR AL ALEGERILOR PREZIDENȚIALE (8-10 NOIEMBRIE 2019) Primul tur de scrutin pentru alegerea preşedintelui României s-a desfăşurat organizat, într-o atmosferă calmă, cu respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale. Procesul a fost în general eficient organizat de Autoritatea Electorală Permanentă şi Biroul Electoral Central. Administraţia electorală a respectat termenele limită impuse de lege şi de calendarul electoral şi a publicat decizii pentru aplicarea unitară a legii şi răspunsuri la sesizările primite. Modificările aduse într-un timp scurt legislaţiei electorale au determinat necesitatea suplimentării reglementărilor prin hotărâri ale AEP şi BEC, ceea ce a rezultat într-un cadru legislativ stufos şi neunitar. Transparenţa organizării şi modului de administrare a procesului electoral a fost diminuată de faptul că şedinţele Biroului Electoral Central nu sunt publice, contrar recomandării Comisiei de la Veneţia. Solicitarea echipei FiecareVot de a stabili o întâlnire cu reprezentanţi ai Biroului Electoral Central a fost refuzată. Biroul Electoral Central a înregistrat 14 candidaturi (două femei şi 12 bărbaţi), pe baza listelor de 200.000 semnături de susţinere; contrar recomandărilor Comisiei de la Veneia, acest număr depășește 1% din numărul total al alegătorilor înscriși în liste. Legislaţia electorală nu detaliază procedura de verificare și de stabilire a veridicităii semnăturilor; procesul de validare a listelor de semnături a fost lipsit de transparenţă şi nu s-a bucurat de încredere din partea interlocutorilor echipei FiecareVot. Biroul Electoral Central a sesizat organele de urmărire penală după ce a constatat că un număr semnificativ de semnături prezentate de opt dintre candidaţi ca aparinând unor persoane diferite aveau elemente de similitudine evidentă. Cinci dintre aceste opt candidaturi au fost validate. În campania electorală, dreptul la liberă exprimare şi dreptul la asociere au fost respectate, iar candidaţii au avut posibilitatea de a-şi organiza campania şi de a-şi transmite mesajul către alegători fără restricţii. Deşi a existat un mediu competitiv, campania s-a desfăşurat lent, discursul a fost dominat în bună măsură de subiectul crizei politice şi guvernamentale, iar absenţa dezbaterii pe temele conţinute în programele candidaţilor a afectat şansa electoratului de a face o alegere informată. Reglementările privind materialele care pot fi folosite în campania electorală sunt limitative și pot reduce vizibilitatea acesteia. Reglementările restrictive pentru desfăşurarea campaniei electorale au fost eludate de majoritatea candidaţilor, care şi-au început activităţile de campanie cu săptămâni înaintea datei oficiale stabilite de lege, fapt ce a compromis transparenţa finanţării campaniilor electorale. Din cele 60,2 milioane lei declarate de competitorii electorali, 27,9 milioane de lei au provenit din subvenţii, fapt ce ridică riscul monopolizării competiţiei de candidaţii care au acces la aceste subvenţii.

Transcript of CONCLUZII PRELIMINARE PRIVIND OBSERVAREA ...1 București, 11 noiembrie 2019 CONCLUZII PRELIMINARE...

1

București, 11 noiembrie 2019

CONCLUZII PRELIMINARE PRIVIND OBSERVAREA PRIMULUI TUR AL ALEGERILOR PREZIDENȚIALE (8-10 NOIEMBRIE 2019)

Primul tur de scrutin pentru alegerea preşedintelui României s-a desfăşurat organizat, într-o atmosferă calmă, cu respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale. Procesul a fost în general eficient organizat de Autoritatea Electorală Permanentă şi Biroul Electoral Central. Administraţia electorală a respectat termenele limită impuse de lege şi de calendarul electoral şi a publicat decizii pentru aplicarea unitară a legii şi răspunsuri la sesizările primite. Modificările aduse într-un timp scurt legislaţiei electorale au determinat necesitatea suplimentării reglementărilor prin hotărâri ale AEP şi BEC, ceea ce a rezultat într-un cadru legislativ stufos şi neunitar.

Transparenţa organizării şi modului de administrare a procesului electoral a fost diminuată de faptul că şedinţele Biroului Electoral Central nu sunt publice, contrar recomandării Comisiei de la Veneţia. Solicitarea echipei FiecareVot de a stabili o întâlnire cu reprezentanţi ai Biroului Electoral Central a fost refuzată.

Biroul Electoral Central a înregistrat 14 candidaturi (două femei şi 12 bărbaţi), pe baza listelor de 200.000 semnături de susţinere; contrar recomandărilor Comisiei de la Venetia, acest număr depășește 1% din numărul total al alegătorilor înscriși în liste. Legislaţia electorală nu detaliază procedura de verificare și de stabilire a veridicitătii semnăturilor; procesul de validare a listelor de semnături a fost lipsit de transparenţă şi nu s-a bucurat de încredere din partea interlocutorilor echipei FiecareVot. Biroul Electoral Central a sesizat organele de urmărire penală după ce a constatat că un număr semnificativ de semnături prezentate de opt dintre candidaţi ca apartinând unor persoane diferite aveau elemente de similitudine evidentă. Cinci dintre aceste opt candidaturi au fost validate.

În campania electorală, dreptul la liberă exprimare şi dreptul la asociere au fost respectate, iar candidaţii au avut posibilitatea de a-şi organiza campania şi de a-şi transmite mesajul către alegători fără restricţii. Deşi a existat un mediu competitiv, campania s-a desfăşurat lent, discursul a fost dominat în bună măsură de subiectul crizei politice şi guvernamentale, iar absenţa dezbaterii pe temele conţinute în programele candidaţilor a afectat şansa electoratului de a face o alegere informată. Reglementările privind materialele care pot fi folosite în campania electorală sunt limitative și pot reduce vizibilitatea acesteia.

Reglementările restrictive pentru desfăşurarea campaniei electorale au fost eludate de majoritatea candidaţilor, care şi-au început activităţile de campanie cu săptămâni înaintea datei oficiale stabilite de lege, fapt ce a compromis transparenţa finanţării campaniilor electorale. Din cele 60,2 milioane lei declarate de competitorii electorali, 27,9 milioane de lei au provenit din subvenţii, fapt ce ridică riscul monopolizării competiţiei de candidaţii care au acces la aceste subvenţii.

2

Votul prin corespondenţă a implicat eforturi sustinute din partea administratiei electorale și a serviciilor poștale, dar timpul scurt alocat modificării legislaţiei şi organizării procesului, alături de lipsa reglementării clare a atribuţiilor în luarea deciziilor şi suprapunerea responsabilităţii instituţiilor implicate au generat dificultăţi considerabile şi confuzie. Alegătorilor ale căror voturi prin corespondenţă nu au fost primite până la termenul limită li s-a permis, printr-o nouă şi binevenită prevedere legală, să voteze la secţiile de votare în zilele scrutinului.

OUG 64/2019 a dat partidelor politice posibilitatea de a obţine copii după listele electorale suplimentare; colectarea şi procesarea acestor date de către reprezentanţii desemnaţi de partide sunt insuficient reglementate în ce priveşte protecţia datelor personale.

Scrutinul a fost în general bine organizat atât în ţară, cât şi în străinătate, unde numărul mare de secţii de votare, extinderea timpului de votare la trei zile şi simplificarea considerabilă a procedurilor legate de listele suplimentare au redus aglomeraţia şi au dat unui număr mare de alegători posibilitatea să-şi exprime votul. Posibilitatea prelungirii votării până la ora 23:59 pentru alegătorii care se află în aşteptare la ora închiderii secţiilor este o măsură binevenită şi necesară. De asemenea, accesibilitatea procesului de votare a fost sporită de noile prevederi legale care permit alegătorilor cu mobilitate redusă să voteze la orice secţie de votare accesibilă şi alegătorilor care nu-şi pot părăsi locul de muncă pe perioada votării să solicite urna specială.

Votarea în ziua de duminică s-a desfășurat fără incidente majore; observatorii FiecareVot nu au identificat la secţiile de votare nereguli sistematice de natură să afecteze semnificativ procedurile de votare sau stabilirea rezultatelor. În majoritatea sectiilor de votare vizitate procesul s-a desfășurat ordonat, cu respectarea legislatiei în vigoare.

0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000 14000000 16000000

POPESCU SEBASTIAN - CONSTANTIN – PARTIDUL NOUA ROMÂNIE

PEIA NINEL – PARTIDUL NEAMUL ROMÂNESC

PALEOLOGU THEODOR – PARTIDUL MIȘCAREA POPULARĂ

MARIAN – STANOEVICI BOGDAN -DRAGOȘ – AURELIU

KELEMEN HUNOR – UNIUNEA DEMOCRATĂ MAGHIARĂ DIN ROMÂNIA

IVAN CĂTĂLIN - SORIN – PARTIDUL ALTERNATIVA PENTRU DEMNITATE NAȚIONALĂ

IOHANNIS KLAUS – WERNER – PARTIDUL NAȚIONAL LIBERAL

DĂNCILĂ VASILICA – VIORICA – PARTIDUL SOCIAL DEMOCRAT

CUMPĂNAȘU ALEXANDRU

CATARAMĂ VIOREL – PARTIDUL DREAPTA LIBERALĂ

BRUYNSEELS RAMONA - IOANA –PARTIDUL PUTERII UMANISTE (SOCIAL – LIBERAL)

BANU JOHN – ION – PARTIDUL NAȚIUNEA ROMÂNĂ

ALIANȚA USR PLUS

ALIANȚA ELECTORALĂ “UN OM”

Situația contribuțiilor electorale depuse de competitorii electorali pentru finanțarea campaniei electorale pentru alegerea Președintelui României din 10 noiembrie 2019 (actualizată la data de

8 noiembrie 2019)

Finantare publică Finantare privată

3

Principalele probleme remarcate au fost legate de aplicarea incorectă a reglementărilor privind utilizarea listelor suplimentare, prezenţa persoanelor neautorizate în secţiile de votare şi intervenţia autoritătilor locale în activitatea BESV, îngrădirea accesului observatorilor în sectiile de votare și nerespectarea unor pași procedurali. În mai multe cazuri în care președintii BESV au contestat, din necunoaşterea legii, dreptul de a observa al persoanelor acreditate au fost necesare sesizări la birourile electorale superioare pentru a asigura accesul observatorilor în sectii.

În toate sectiile vizitate în timpul votului în avans și în ziua de duminică, birourile electorale ale sectiilor de votare au functionat cu cvorumul legal. Observatorii au semnalat un număr scăzut de secţii aglomerate. Pentru votul în avans nu au fost raportate nereguli legate de sigiliarea şi asigurarea securităţii şi integrităţii materialelor electorale între zilele scrutinului.

SIMPV a functionat corespunzător în cea mai mare parte a sectiilor vizitate, iar în unele sectii au fost raportate întreruperi ale conectivitătii sistemului. În majoritatea cazurilor, observatorii au raportat că procedurile au fost în general întelese atât de membrii birourilor secţiilor de votare, cât şi de alegători.

Sectiile de votare observate au funcţionat în general în spaţii adecvate şi au avut materialele necesare. În ce priveşte însă accesibilitatea, observatorii FiecareVot au raportat că o treime dintre sectiile vizitate nu au fost pregătite corespunzător pentru persoanele cu dizabilităti.

Din străinătate, observatorii şi alegătorii care au accesat portalul www.votcorect.ro au semnalat câteva secţii de votare organizate în spaţii improprii sau nesemnalizate corespunzător în Marea Britanie, Malta și în Germania. Echipa FiecareVot nu a primit sesizări despre cazuri în care alegătorii nu au reuşit să-şi exprime votul până la ora închiderii secţiilor de votare aglomerate.

La închiderea sectiilor de votare, observatorii au raportat un număr redus de nereguli cu impact minor asupra procesului. Cea mai frecventă neregulă identificată a fost nerespectarea ordinii operatiunilor. Corelatiile s-au închis în majoritatea sectiilor de votare fără a fi necesară reluarea numărării. Problemele semnalate de observatori la consemnarea rezultatelor în procesele verbale la unele dintre secţiile de votare observate s-au datorat unor neconcordanţe minore şi nu intenţiei de a falsifica rezultatele. Observatorii au evaluat negativ procesul de numărare a votului în mai puţin de 3% din secţiile de votare de la care s-au transmis rapoarte de observare în seara alegerilor.

Numărarea voturilor la cele trei birouri electorale pentru votul prin corespondenţă din Bucureşti nu a fost evaluată pozitiv de observatorii FiecareVot; aceştia au semnalat neajunsuri considerabile, printre care condiţiile improprii în care au lucrat birourile electorale şi numărul excesiv de alegători alocaţi fiecărei secţii de votare (peste 7000 în toate cele trei cazuri).

4

Date despre observare

FiecareVot a observat votul în avans, activitatea birourilor electorale pentru votul prin corespondentă și votarea şi numărarea voturilor în ziua de duminică în sectiile de votare din ţară şi din străinătate. De asemenea, a organizat întâlniri cu interlocutori institutionali – Autoritatea Electorală Permanentă, Serviciul de Telecomunicatii Speciale, birouri electorale – și se va întâlni în perioada următoare cu alte institutii implicate în organizarea alegerilor, urmând să se întâlnească cu Ministerul Afacerilor Externe și Poșta Română.

Datele din prezentul document nu reflectă întreaga activitate FiecareVot, ci doar informatiile obtinute prin intermediul aplicatiei Monitorizare Vot dezvoltată de Code 4 Romania până duminică la ora 23:00. Pentru primul tur de scrutin au fost acreditati peste 600 de observatori. Pe parcursul zilei de duminică au fost observate 1488 sectii de votare cu ajutorul aplicatiei. Numărarea din duminica votului cuprinde informatii din 231 de sectii de votare. Datele vor fi actualizate în raportul final.

Mai multe informații puteți găsi pe www.votcorect.ro și www.fiecarevot.ro/comunicate.

Votul în avans

DESCHIDEREA SECȚIILOR (V= vineri, S=sâmbătă)

0

5

10

15

20

25

30

Da nu

BESV are numărul minim de membri prezenţi cerut de lege (5 în ţară, 3 în străinătate)

V S

5

ZIUA VOTULUI, VINERI ȘI SÂMBĂTĂ

0

5

10

15

20

25

Da Nu

Secţia de votare a fost deschisă la ora stabilită de lege (12:00 pentru vineri, 07:00 pentru sâmbătă şi duminică)

V S

0

5

10

15

20

25

30

da Nu Nu știu

Aţi observat lipsa materialelor electorale

v s

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5

Respectarea procedurilor

6

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5

Situaţia şi atmosfera generală

v s

0

5

10

15

20

25

30

Bună Foarte bună Foarte proastă

Evaluarea secţiei de votare

v s

7

0

5

10

15

20

25

30

1 = uneori 2 = de cele mai multe ori 3 = întotdeauna

SIMPV a funcționat în condiții normale

v s

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

da Nu

BESV are numărul minim de membri prezenţi cerut de lege (5 în ţară, 3 în străinătate)

v s

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Da Nu știu

Localul secţiei de votare este adecvat

v s

8

0

20

40

60

da Nu

Aglomeraţie

v s

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

da

Atmosferă tensionată sau acțiuni de intimidare a alegătorilor sau membrilor BESV

v s

9

0

5

10

15

20

25

1 2 3 4 5

Cât de bine înţeleg alegătorii procedura de votare

v s

0

5

10

15

20

25

30

35

1 2 3 4 5

Cât de bine înţeleg membrii BESV procedura de votare

v s

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1 = uneori 2 = de cele mai multe ori 3 = întotdeauna

Secretul votului a fost respectat

v s

10

DUMINICA ALEGERILOR

DESCHIDEREA SECȚIILOR

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

da Nu Nu știu

Observatori îndepărtaţi din secţia de votare în timpul votării

v s

0

50

100

150

200

250

300

Da Nu Nu știu

BESV are numărul minim de membri prezenţi cerut de lege (5 în ţară, 3 în străinătate)

11

ZIUA VOTULUI

0

50

100

150

200

250

300

Da Nu Nu știu

Secţia de votare a fost deschisă la ora stabilită de lege (12:00 pentru vineri, 07:00 pentru sâmbătă şi duminică)

0

50

100

150

200

250

300

Da Nu Nu știu

Aţi observat lipsa materialelor electorale

0

200

400

600

800

1000

1200

1 2 3 4 5

Activitatea BESV

12

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Da Nu Nu știu

Aglomeraţie

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

0 = deloc 1 = uneori 2 = de cele mai multeori

3 = întotdeauna

Alegătorii au fost verificați în SIMPV conform procedurilor

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Da Nu Nu știu

Atmosferă tensionată sau acțiuni de intimidare a alegătorilor sau membrilor BESV

13

0

500

1000

1500

2000

Da Nu Nu știu

BESV are numărul minim de membri prezenţi cerut de lege (5 în ţară, 3 în străinătate)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1 2 3 4 5

Cât de bine înţeleg alegătorii procedura de votare

0

200

400

600

800

1000

1200

1 2 3 4 5

Cât de bine înţeleg membrii BESV procedura de votare

1= punctajul cel mai mic

5= punctajul de mai mare

14

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Bună Foarte bună Foarte proastă Proastă

Evaluarea secţiei de votare

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Da Nu Nu știu

Localul secţiei de votare este adecvat

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

Da Nu Nu știu

Observatori îndepărtaţi din secţia de votare în timpul votării

15

0

200

400

600

800

1000

1200

1 2 3 4 5

Respectarea procedurilor

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1 = uneori 2 = de cele mai multe ori 3 = întotdeauna

Secretul votului a fost respectat

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Da Nu Nu știu

Secţia de votare este accesibilă persoanelor cu dizabilităţi

16

ÎNCHIDEREA SECȚIEI

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

0 = deloc 1 = uneori 2 = de cele mai multeori

3 = întotdeauna

SIMPV a funcționat în condiții normale

0

200

400

600

800

1000

1200

1 2 3 4 5

Situaţia şi atmosfera generală

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Da Nu Nu știu

Înregistrarea audio-video a decurs neîntrerupt

17

0

20

40

60

80

100

120

140

Bună Foarte bună Foarte proastă Proastă

Evaluarea procedurii de numărare a voturilor

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Da Nu Nu știu

Cheile de verificare s-au închis