CUPRINS

Cap.I. Cap. II.

NOIUNI INTRODUCTIVE AMENINRI I RISCURI LA ADRESA SECURITII LA NIVEL GLOBAL

pg.

3

pg. 5

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Contextul internaional actual Globalizarea Ameninri de natur politic Ameninri de natur social Ameninri de natur economic Ameninri de natur militar Ameninri transfrontaliere Terorismul contemporan internaional EVOLUIA ISTORIC I OBIECTIVELE NATO Situaia politic mondial din momentul crerii Alianei Evoluia istoric a NATO Obiectivele NATO CONCEPTUL STRATEGIC AL NATO Evoluia orientrilor doctrinare ale Alianei Evoluia conceptului strategic al Alianei2.1. Conceptul de aprare colectiv 2.2. Conceptul strategic pentru aprarea zonei nord-atlantice 2.3. Conceptul cuprinztor de aprare a teritoriului NATO 2.4. Noul concept strategic

pg. 5 pg. 6 pg. 8 pg. 9 pg. 11 pg. 13 pg. 14 pg. 15 pg. 17 pg. 17 pg. 17 pg. 19 pg. 21 pg. 21 pg. 23 pg. 23 pg. 24 pg. 24 pg. 25 pg. 30 pg. 32 pg. 35

Cap. III.1. 2. 3.

Cap. IV.1. 2.

3. 4.

Conceptul strategic al NATO i securitatea global Summit-ul NATO 2009 ROMNIA, MEMBRU ACTIV AL NATO1

Cap. V.

1. 2. 3.

Drumul Romniei ctre aderare Raiuni, interese i preocupri Romnia n teatrele de operaii3.1. Misiunile NATO din Europa 3.1.1. IFOR/NATO 3.1.2. SFOR/NATO 3.1.3. KFOR/NATO 3.2. Misiunile din Orientul Mijlociu 3.2.1. ISAF 3.2.2. NTM-I

pg. 35 pg. 38 pg. 43 pg. 43 pg. 43 pg. 44 pg. 46 pg. 48 pg. pg. pg. pg. pg. 48 50 52 56 60

4.

Obligaii asumate i modul de ndeplinire a acestora NATO, PREZENT I VIITOR PROMOVAREA I DEZVOLTAREA CULTURII DE SECURITATE-COMPONENT A STRATEGIILOR DE SECURITATE LA FRONTIERA RSRITEAN NATO I UE

Cap.VI. Cap.VII

1.

Abordri ale conceptului de frontier rsritean a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene

pg. 60

2.

Ameninrile comune la adresa securitii statelor membre NATO i ale Uniunii Europene

pg.

62

3.

Cultura i educaia de securitate, component a strategiilor de Securitate la frontiera rsritean a NATO i UE

pg.

65

Cap. VIII

CONCLUZII FINALE

pg. pg.

71 75

BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL I NOTIUNI INTRODUCTIVE

2

Lucrarea de fa reprezint n primul rnd o motivaie personal a unui demers favorabil pentru a aprecia viabilitatea Organizaiei Atlanticului de Nord n contextul schimbrilor strategice i geopolitice de anvergur de la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI. Pentru Romnia, ca de altfel i pentru celelalte state recent aderate la structurile Alianei, strategia de aprare naional a suportat, ntr-un timp relativ scurt, modificri fundamentale, aflndu-se pentru prima dat n faa unor noi provocri securitare. Misiunile armatei romne n teatrele de operaii internaionale fac diferena ntre un sistem defensiv bazat pe aprarea individual, n contextul unei strategii proprii de aprare, n limitele granielor rii, i o strategie de aprare comun, n care statele membre ale alianei i acord sprijin reciproc, chiar dincolo de limitele teritoriale. Ca orice sistem care are ca origine raiunea i, nu n ultimul rnd motivaia uman, NATO este prezentat n cuprinsul lucrrii nu ca o organizaie infailibil, ci mai degrab ca o analiz asupra tuturor elementelor care o fac sau nu indispensabil ordinii i securitii mondiale. Axat mai activ pe problematica cooperrii, managementului crizelor i a prevenirii conflictelor, NATO desfoar azi misiuni out of area, se preocup de aciuni non-Art.5, sprijin alte organizaii internaionale (ONU, UE) n misiuni de pace i stabilitate, dar i suport o transformare i adaptare continu la exigenele noului mediu de securitate. Viitorul organizaiei depinde decisiv de conservarea, prin transformare, a capacitii sale de a ndeplini un evantai complet de misiuni i afirmarea ca instan a schimbului de vederi asupra ameninrilor i provocrilor viitoare i mai puin ca instrument de constituire a forelor. Subiectul acestei lucrari prezint interes mai ales prin prisma faptului c Romnia este membru cu drepturi depline in cadrul Alianei. Summit-ul de la Bucureti din primvara anului 2008 a reprezentat un motiv in plus pentru inelegerea rolului pe care Romnia l are ca for de stabilitate. Summit-ul NATO de la Bucureti , din 2-4 aprilie 2008, a fost cel mai mare eveniment politic al Alianei. De asemenea, reprezint cel mai mare eveniment organizat vreodat n Romnia: 48 de efi de state i de guverne i peste 3 000 de delegai au dezbtut, timp de 3 zile, o agend politic extrem de ncrcat. Acest summit a intrat n istorie prin deciziile luate, dar i prin participarea, pentru prima oar la un summit NATO, a Secretarului general al ONU, precum i a preedintelui Federaiei Ruse.3

Problema care rmne deschisa este legat de interesele politice i economice care motiveaz susinerea misiunilor pe care forele armate romne le desfasoara in teatrele de operaii. La nivel politic i academic este larg mprtit convingerea c Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord constituie cel mai important i mai credibil mecanism de meninere a securitii, corespunztor cu interesele majore ale statelor occidentale. n contextul extinderii spectrului de riscuri i al creterii complexitii mediului de securitate global, problema capabilitilor va deveni unul dintre factorii decisivi care vor influena credibilitatea Alianei. Intensificarea ritmului reformei interne a NATO i adncirea ei consolideaz capacitatea Alianei de a ndeplini funcii globale multiple i variate de ordin politic i operaional, inclusiv misiunile de meninere a pcii, de securizare i stabilizare din Afganistan i din zona Balcanilor de Vest. Ele constituie experiene utile pentru reform i, ntr-un proces de interdependen, finalizarea lor depinde de implementarea reformei. Poate Romnia s susin din punct de vedere militar strategia securitar a Alianei? Avem o contiin politic suficient de matur pentru realizarea acestei susineri? Are conceptul strategic al alianei capacitatea de a susine ordinea i securitatea n orice condiii de spaiu i de cultur? Toate acestea sunt doar cteva ntrebri care creeaz problematica unei analize pertinente asupra rolului pe care aliana l are n actualul context securitar.

CAPITOLUL II. AMENINRI I RISCURI LA ADRESA SECURITII LA NIVEL GLOBAL4

1. Contextul internaional actual Existena modern a naiunilor si statelor presupune un permanent avans al cunoaterii, capacitatea de a analiza i prognoza, spiritul de adaptare i aciunea anticipativ. n acest context, realizarea securitii n multiplele ei ipostaze, reprezint o conditie obligatorie a supravieuirii i dezvoltrii sistemelor socio-politice. n cadrul forurilor superioare de decizie , securitatea tinde s fie abordat n termeni asociai situaiei drepturilor omului, interesului naional i cooperrii internaionale, integritii teritoriale, bunstrii, vulnerabilitilor, ameninrilor i riscurilor la nivel individual, naional, regional sau global. Analiza de securitate include aadar, alegerea politic, capabilitile i inteniile unui actor internaional i, tot mai frecvent i cu mai mare intensitate, ameninrile. n aceste condiii, securitatea s-a transformat, mai mult dect oricnd, intr-o problema global.1 Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n principalele domenii ale existenei sociale. Razboiul rece s-a sfrit n 1990 -1991, URSS i Iugoslavia s-au dezmembrat, NATO i UE s-au extins spre Est, ctre bazinul Mrii Negre, Caucaz i Orientul Apropiat Pe de alt parte, Federaia Rus i-a redus influena politico-militar dar aspir la o poziie internaional deosebit. China i India nutresc la rndul lor ambiii de superputeri politico-economice, iar SUA rmne deocamdat singura hiperputere. n tot acest context, globalizarea nregistreaz progrese notabile. n aceast situaie, multitudinea problemelor de securitate pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la creterea numrului i volumului organismelor internaionale. Rezultatele activitii lor au fost relevante: s-au diminuat pericolele i ameninrile, dei nu au fost eradicate conflictele armate. Principalele zone de insecuritate au fost incluse n procesele de stabilizare, dar nu ntotdeauna rezultatele au fost cele scontate. Efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia mondial, dup o perioad apreciabil de reflux, s-a revigorat. n schimb, ameninrile transnaionale (terorismul, migraia, traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat), profitnd de permeabilitatea frontierelor, au mai multe anse de a se propaga la scar planetar.

1

Dr. Teodor FRUNZETI, Dr. Vladimir ZODIAN - Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar. ( Studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, pg.78

5

Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea. Dei numrul i amploarea conflictelor care au la origine dispute teritoriale a sczut, s-au amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur etnic i religioas2. Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au condus, pe de o parte, la polarizarea celei mai noi tehnologii n cadrul statelor cu economii dezvoltate, oferindu-le posibilitatea de a pregti un rzboi de generaia a IV-a, iar pe de alt parte, la scparea de sub control a comerului cu arme i mijloace NBC(nucleare bacteorologice i chimice). n niciun moment al istoriei nu a existat o asemenea schimbare rapid din punct de vedere social, economic i militar ca n prezent i care s nu genereze o profund insecuritate. Schimbrile de la nivelul puterii nu sunt nici controlate, nici instituionalizate. n consecin, tensiunile pot aprea, inevitabil, nu numai ntre state, ci i ntre actorii nonstate i state. Politica echilibrului de putere a revenit, aducnd cu sine o gam de implicaii ale politicii de securitate pentru europeni i nord-americani, acetia nemaiputnd s se bucure de relativa relaxare oferit de sfritul rzboiului rece. Gama larg de riscuri i ameninri pe care le genereaz noul mediu strategic atrage dup sine att un nou dialog strategic transatlantic, ct i un nou dialog strategic intraeuropean.3

2. Globalizarea Globalizarea a devenit, practic, problema cea mai arztoare a vremurilor noastre. Toi ncearc s o neleag i s atrag de partea lor oportunitile create de acest fenomen. Aa cum reiese i din studiul specialitilor Institutului de Studii Strategice al Universitii Naionale de Aprare al SUA,secolul XXI va fi primul secol cu adevrat global. Aadar, tendina dominant const n integrarea la scar global a principalelor fore ale economiilor, tot mai puin naionale i tot mai mult dependente de centrele globalizatoare. Fragmentarea i integrarea, localizarea i internaionalizarea, centralizarea i descentralizarea sunt doar cteva din situaiile care pot genera insecuritate. Astfel c, globalizarea nu este numai un drum direct i uor ctre pace i stabilitate, fenomenul n2

Mihai-tefan Dinu, col. (r) dr. Grigore Alexandrescu, Surse de instabilitate, Centrul de Studii Strategice de

Aprare i Securitate, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004, p. 73

Col. Dr. Dan Stroescu, Lt. Col. George Peleteanu - NATO, Europa i actualul mediu de securitate internaional, revista Gandirea Militar Romneasc, nr. 2/2009, serie nou, anul XX, pg. 53

6

derulare putnd crea i multe momente care s amenine securitatea existent la anumite nivele i perioade de timp. Din sfera tehnologiei i a economiei, globalizarea se revars tot mai puternic in cele mai variate domenii ale vieii cotidiene: raporturi politice, sociale, demografice, de mediu, militare, cultur, religie, etc. Fiind un proces prin care lumea tinde s devin un spaiu unic, globaliuzarea este fie contestat, fie promovata in mod curajos ca instrument al prosperitii universale, fie tratat ca un pericol din punct de vedere al suprateritorialitii i dimensiunii planetare a relaiilor sociale.4 n marea ordine care se edific, guvernele naionale i actorii nonstatali, motivai nu numai de probleme economice, dar i de cele ale puterii (dominaia n regiune, controlul resurselor, obinerea de avantaje n raporturile cu vecinii), vor da natere la ameninri directe la adresa pcii i securitii regionale i internaionale. Mecanismele i instituiile internaionale, pn la realizarea unei globalizri depline, vor aciona asimetric. Astfel, din punct de vedere economic, globalizarea se va realiza ntr-un ritm mult mai accelerat, avnd n vedere progresele realizate de numeroasele instituii internaionale existente i perspectiva dezvoltrii lor. Spre deosebire de acestea, instituiile i aranjamentele de securitate vor rmne, pe mai departe, att insuficiente, ct i vulnerabile la toate schimbrile mediului internaional. Dovada o reprezint incapacitatea actual a actorilor internaionali de a perfecta i respecta norme viabile de securitate, care s nu genereze conflicte armate de genul celor cunoscute n Serbia, Kosovo, Afghanistan i Irak.

3. Ameninri de natur politic

Literatura de specialitate precum i mass-media prezint n mod detaliat i uneori analizeaz sursele de instabilitate de natura politic existente n lume. Totui, nu toate aceste dezbateri de caz sau comentarii, reprezint ameninri cu adevarat reale. Dac vulnerabilitile unui sistem de securitate, fie el naional sau internaional, sunt destul de concrete, ameninrile sunt mult mai greu de identificat i definit n contextul politicii internaionale actuale. Aceasta este consecina raportului subiectiv/obiectiv dintre indivizi.4

Astfel, n

J.A. Schulte - Beyond the Buzzard: Toward a Critical Theory of Globalization, n Koffman Eleonore i Gillian Youngs (eds) Globalization Theory and Practice, Pinter, London

7

reprezentrile unui grup de oameni, cu att mai grav cnd acetia sunt factori de decizie, ameninrile pot s nu aib un suport real. La fel de periculoas este situaia n care, datorit mecanismelor democraiei, nu se pot lua decizii majore pentru nlturarea ameninrilor evidente. Majoritatea ameninrilor politice sunt ndreptate mpotriva ordinii de drept dintr-un stat sau a statutului unui organism internaional. Aceasta se poate realiza prin: presiuni asupra organelor de decizie n favoarea unei anumite politici; rsturnarea guvernului dintr-un stat sau a organelor de conducere colectiv ale unui organism internaional; favorizarea i impunerea secesionismului; distrugerea structurii politice; izolarea politic; suspendarea sau excluderea din structurile de securitate, desfiinarea organismului de securitate .a. Ameninrile la adresa identitii naionale implic ncercrile unui stat mam de a ntri identitile similare etno-culturale de pe teritoriul statelor vizate pentru a iei din contextul naional specific acestora. Scopul propus ar putea fi: sporirea dificultilor guvernului statului-int de a guverna; federalizarea mpotriva voinei naionale; ncurajarea secesionismului; pregtirea terenului pentru anexarea de ctre statul vecin a unor teritorii Ameninrile politice pot fi clasificate n doua categorii, i anume, ameninri intenionale i ameninri structurale. Din categoria ameninrilor intenionale se disting5: generate de natura regimului politic (dictatorial, fundamentalist); ostil; nerecunoaterea diplomatic a statului respectiv; interveniile politice specifice din partea unui stat n afacerile interne ale altui stat; propaganda sprijinul multilateral acordat unor grupri politice antistatale; crearea de grupri interne, ostile statului naional; suspendarea sau excluderea din diferite organisme de securitate; influenarea elaborrii unor recomandri i rezoluii ale unor organisme internaionale defavorabile pentru statul vizat. Ameninrile din cea de a doua categorie deriv din evoluia sistemului social global n care anumite entiti pot deveni anacronice n ansamblul relaiilor bilaterale. Ele apar atunci cnd principiile organizatoare a dou state se contrazic ntre ele, ntr-un context n care nu-i pot ignora existena reciproc.

5

Col. dr. Ion Irimia, Aspecte ale insecuritii naionale, n Buletinul A.I.S.M., nr. 4/2002, p. 105.

8

De asemenea, ameninrile structurale pot avea la baz unele incompatibiliti dintre diferite structuri supranaionale i statele din compunerea acestora. Integrarea n anumite structuri de securitate comport riscuri cum ar fi : transferul de prerogative naionale ctre structura integratoare, situaie care poate fi perceput ca o pierdere de suveranitate; impunerea unui sistem de norme comune, nu ntotdeauna compatibil cu cel specific naional; crearea de instituii destinate legturii cu organismele supranaionale, care funcioneaz dup norme nearmonizate cu legislaia statelor pe teritoriul crora fiineaz. La nivelul relaiilor interstatale, ameninrile de ordin structural pot viza aspecte cum ar fi: cosuveranitatea asupra unor teritorii; subordonarea unor partide organizate pe criterii etnice de pe teritoriul altor state; extrateritorialitatea legislativ. Gama ameninrilor de natur politic se completeaz permanent cu noi forme i tehnici. Contracararea acestora este o activitate continua ce presupune metode adecvate i aciuni de tip joint. Dar, nainte de toate, starea de stabilitate politic, caracterizat de o participare politic competitiv i legiferat, sisteme deschise de recrutare a aparatului executiv i independen a puterilor din stat, reduce substanial punctele vulnerabile asupra crora se pot direciona ameninrile. n acest fel, statul devine credibil, fapt ce atrage interesul i investiiile strine, ca surs de dezvoltare economic.

4. Ameninri de natur social Aspectul ameninrilor sociale i obiectivele acestora se apropie de cele politice. Nu de puine ori, n istoria omenirii, n cadrul relaiilor dintre state, ameninrile externe de natur social au degenerat pn la atacuri la adresa identitii naionale, implicndu-le, n mod direct, n domeniul politic. Totui, majoritatea ameninrilor sociale au sursa n interiorul statelor. Ele se produc pe fondul nemulumirilor sociale de orice natur. Nerezolvarea sau tergiversarea soluionrii conflictelor de munc, a conflictelor interetnice sau interconfesionale constituie tot attea surse de ameninare la adresa securitii naionale. Valorile care sprijin existen grupurilor etnice i religioase se refer la cultur, tradiii i cutume, limb, mod de via i o anumit psihologie comun. Toate acestea constituie fundamentul de la care se pornete pentru a defini identitatea oricarui grup etnic. A9

analiza sistemele de valori pe care se bazeaz grupurile etnice este deosebit de important, deoarece in acest mod pot fi cunoscute izvoarele sale i nsi evoluia grupului. innd cont de numrul mare al conflictelor etnice din ntreaga lume, mai ales din zonele de interferen a diferitelor culturi i civilizaii, analiza etno-cultural devine obligatorie. Modalitile de exprimare a intereselor de natur etnic i religioas nu sunt ntotdeauna foarte clare pentru cei din afara grupurilor etnice respective. De multe ori ele sunt disimulate de unele revendicri aparent legitime, de respectare a drepturilor omului, a drepturilor minoritilor, autonomiei, etc.6 Micrile religioase extremiste tind s aib caracter universal. Dei ele nu constituie singurul actor non-stat ale crui activiti contribuie la propagarea i exacerbarea violenei, muli experi consider c ele au tendin s stimuleze anumite tipuri de activiti internaionale destabilizatoare. Printre aceste tendine se enumer iredentismul, secesionismul i migraia. Iredentismul este acea tendin a unor grupri etnice sau religioase de a revendica teritorii ntr-o zon adiacent, care, in unele cazuri, a fost pierdut n favoarea unui alt stat care o deine n prezent. Pentru indeplinirea unui asemenea obiectiv, de cele mai multe ori este folosita for armat. Secesionismul este tendina unei minoriti etnice sau religioase de a se separa de un stat recunoscut pe plan internaional. Aceasta se realizeaza, de asemenea, prin violen. De obicei, exist o a treia parte implicat, care sprijin din punct de vedere logistic elementele secesioniste. Un al treilea tip de activitate internaional pe care micrile religioase militante au tendin sa-l genereze este migraia, adic prsirea rilor de origine de catre minoritile religioase n scopul de a scpa de persecuii. n prezent, multe din zonele de conflict se interconecteaz i intercondiioneaz. Confruntrile etnice i religioase pot constitui un adevrat cal troian pe care unele grupri interesate l pot utiliza cu scopul de a grabi sfritul erei supremaiei naiunilor-state, fr ns a lua n considerare efectul de bumerang pe care l-ar putea avea aceste aciuni destabilizatoare.6

Cf.Lars Erik Cederman -Emergent Actors in World Politics: How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton University Press, Princeton, 1997, pg.43

10

5. Ameninri de natur economic ntr-o economie de pia, situaia normal a participanilor este una de risc i nesiguran, generat de competiia care asigur progresul i prosperitatea naional. Cu toate imperfeciunile sale, piaa este deocamdat cel mai eficient mecanism prin care se obine n mod sigur creterea productivitii, produciei, distribuiei i consumului. Pentru realizarea acestora piaa elimin actorii ineficieni. n acest mod, nesigurana generat de jocul pieii reprezint terenul fertil al unui pachet substanial de ameninri economice. Ele pot mbrca diferite forme, dintre care cele mai multe nu pot fi considerate ameninri la adresa securitii naionale. Relaia de dependen a capacitii militare de cea economic decurge din legile i principiile luptei armate. Din aceast perspectiv, n situaia n care materiile prime strategice depind de import, ameninarea securitii aprovizionrii poate fi clasificat drept o problem a securitii naionale a statului implicat. Prin implicaiile politice i militare, expansiunea economic relativ a unei puteri rivale poate fi perceput ca o ameninare la adresa securitii naionale creterea cheltuielilor militare pentru a contracara puterea n curs de apariie a unui rival n-ar face dect s mreasc viteza cu care ar avea loc propriul declin economic7. Unele ri se specializeaz pe vnzarea de materii prime i sunt dependente de aceast activitate, altele devin centre industriale i depind att de aprovizionarea cu materii prime, ct i de pieele de desfacere. Ameninrile pot aprea din monopolul asupra unor resurse, situaie care poate afecta securitatea naional. Rzboaiele viitorului nu vor mai fi motivate att de ideologii sau de conflicte identitare, ci mai degrab de accesul la resurse8. Epuizarea acestora de ctre naiunile srace, n condiiile meninerii unor ritmuri ridicate de cretere demografic i a unor creteri economice modeste, va determina mari fluxuri migratoare, generatoare de noi surse de tensiuni i stri conflictuale, de mari pericole la adresa stabilitii i pcii la nivel global. Nu ntmpltor problemele srciei i subdezvoltrii, ale marilor discrepane economice i sociale la scar planetar au dominat dezbaterile summit-urilor de la Monterrey i Johannesburg. Abordarea problemelor sociale la scar global ine de drepturile7

William H. Mc Neill, The Rise of the West, University of Chicago Press, Chicago, 1982, p.75 www.roembus.org

8

11

i libertile ceteneti, de valorile democraiei. Exist o legtur direct ntre democraie i dezvoltarea economic i social a unei naiuni. Nu poate exista o democraie dezvoltat ntro ar srac. Bazndu-se pe creterea traficului internaional ilegal de bunuri, bani i persoane, organizaiile criminale i-au extins influen i puterea, devenind mult mai bogate comparativ cu statele cu care se confrunt. Acest tip de aciune a devenit o ameninare real la adresa securitii naionale a multor state, precum i la adresa securitii internaionale in general. n majoritatea rilor foste comuniste violena, corupia i jefuirea fr scrupule a bogiilor i averilor naionale asociate cu organizaiile de tip mafiot n formare i n ascensiune pun n pericol reformele democratice i trezesc nostalgia pentru regimurile autoritare n cercurile cele mai defavorizate ale populatiei. Exemplu elocvent de corupie i jefuire a bogiilor naionale l poate constitui ara noastra, n care extrem de muli directori de ntreprinderi de stat au reuit performana de a duce in faliment ntreprinderile pe care le conduceau i, n acelai timp, de a se mbogai datorit firmelor cpu pe care le-au creat n acelai domeniu de activitate. Mai mult chiar, n unele state precum Federaia Rus sau Ucraina, organizaiile criminale, care utilizeaz n mod frecvent estorcarea de fonduri, traficul de arme, droguri i chiar material nuclear, sunt, prin nsi existen lor, o ameninare la sigurana i sntatea public. Cele mai puternice grupri criminale se concentreaz n: China (Triadele), Italia (Cosa Nostra, Ndragheta i Camorra), Mexic (cartelurile Juarez, Tijuana i al Golfului), Federaia Rus (cel puin 12 astfel de organizaii), Columbia (cartelurile din Medellin i Cali), Balcani (reele criminale cu baza n Albania sau Serbia), Ucraina, Turcia, SUA. Ameninrile economice pot fi considerate un atac la adresa securitii n condiiile n care aciunea extern, contient dirijat, duce la pierderi materiale, presiuni asupra diferitelor instituii i chiar prejudicii substaniale asupra sntii i longevitii populaiei statului int.

6. Ameninri de natur militar Pn nu demult, ameninrile militare au fost percepute ca principalul tip de ameninare la adresa securitii. Situaia este uor de neles, deoarece aciunea de for era

12

singura care putea determina pierderi ireparabile att pentru baza organizaional a statelor vizate, ct i pentru existena populaiei acestora. Disproporia de potenial militar existent este de natur s neliniteasc unele state sau grupri de state importante. Canalizarea acumulrilor militare ctre rezolvarea problemelor istorice dintre state explic accentul disproporionat pus pe componenta militar a securitii, chiar i n perioada actual n care ameninrile din alte sectoare prezint pericole mai mari i mai apropiate. Sectorul militar are o dinamic independent de dezvoltare, chiar i n statele n care controlul civil asupra armatei este efectiv. ntruct capacitatea militar este nc o realitate a crei existen este determinant att de susinerea i promovarea intereselor statelor n mediul internaional, ct i de ntrirea securitii naionale, fapt ce, n cazul alianelor comune, poate nate uor confuzia semnalelor pe care statele le genereaz continuu. Cursele narmrilor sunt surse de ameninare generate de competiia militar deschis sau disimulat dintre state. Acestea pot acoperi un spectru de la insesizabil la periculos (aa cum a fost caracterizat pe timpul rzboiului rece). O curs a narmrilor de mic intensitate poate fi cu greu rupt din contextul dorinei fireti a fiecrui actor internaional de meninere a unui status-quo militar. O asemenea concluzie poate fi tras n situaia n care din PIB se aloc pentru cheltuieli militare un procent moderat i constant. Ameninrile directe au diferite modaliti de manifestare: de la hruirea persoanelor care aparin unor state aflate n afara frontierelor naionale la raiduri i incursiuni pe teritoriul acestuia; de la blocad i zone de interdicie aerian sau naval la demonstraii de for, mobilizri de trupe la frontiere, aciuni ale forelor speciale i a celor de cercetare-diversiune n interiorul statului int. n momentul de fa, att armele de distrugere n mas cat i cele convenionale pot constitui o ameninare major dac ajung n posesia reelelor teroriste sau a statelor inamice, ceea ce face necesar elaborarea unei strategii adecvate de prevenire.9 n condiiile noului statut al Romniei de membru NATO, o categorie important de ameninri militare la adresa noastr o constituie i ameninrile ndreptate, n mod direct, asupra unor aliai sau Alianei n general. Dei semnalele sunt receptate n mod indirect, ele conduc la declanarea unor mecanisme de aprare i securitate care aparin ntregului sistem,9

Dr. Teodor FRUNZETI, Dr. Vladimir ZODIAN - Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar. ( Studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, pg.88

13

din care Romnia nu poate s lipseasc ca urmare a obligaiilor asumate prin semnarea Tratatului de la Washington. 7. Ameninri transfrontaliere Sursele actuale de ameninare la adresa securitii difer n mod fundamental de cele de la sfritul mileniului trecut. Provocrile nu se rezum numai la conflictele militare dintre state, ci sunt de natur mult mai complex. i-au fcut apariia, alturi de actorii statali, actorii nonstatali sau parastatali. Pericolele, dei sunt latente, scpnd de multe ori de sub atenia noastr, pot genera stri de insecuritate cu urmri grave asupra scoarei Terrei i locuitorilor ei. Chiar dac nu sunt explicite, ele genereaz ameninri mult mai difuze i automat, mai dificil de localizat i combtut cu mijloace tradiionale. Astfel, ameninrile nu mai pot fi analizate numai din perspectiv geografic, ci, n primul rnd, din perspectiv funcional. Fiind ndeobte de natur transnaional, ele nu pot fi gestionate de o singur ar sau numai de un grup restrns de ri. Gama ameninrilor transfrontaliere este surprinztor de mare, iar ordinea de importan nu poate fi stabilit dect pentru o perioad scurt de timp, datorit vitezei mari de schimbare i inovaie i existenei disparate i indistincte a parametrilor de predictibilitate. Totui, o scurt prezentare a unor cazuri concrete, se impune.

Terorismul, acest flagel al secolului XXI, prin gradul de periculozitate pe care l incumb, impune tratarea cu prioritate i exhaustiv a lui, fapt pentru care este prezentat n mod distinct ntr-un subcapitol separat. Aceasta deoarece el este resimit n egal msur de statele lumii, datorit diminurii drastice a strii lor de securitate. Combaterea eficient a terorismului internaional nu are fruntarii. Ea implic: utilizarea maxim de instrumente financiare pentru stoparea fluxurilor de fonduri, cooperarea substanial la frontiere, schimbul fr restricii de informaii cu toi partenerii i uniformizarea legislaiei interne i internaionale. Din unele evaluri prezentate la recentele congrese de specialitate, desfurate la nivel mondial, a reieit faptul c economia interlop este a doua afacere la nivel mondial 10,10

Iulian Cifu - Lungul drum de la dialog la cooperare, Occasional Papers, nr. 2/2003, Casa NATO, p. 34.

14

fapt demonstrat de nenumratele locuri de pe glob unde criminalitatea transfrontalier asigur, prin intermediul finanrii campaniilor electorale i prin corupie, controlul la nivel politic.

8. Terorismul contemporan internaional Dup 11 septembrie 2001, i chiar dup recentul rzboi din Irak, majoritatea statelor moderne continu s-i defineasc strategia de securitate naional n condiiile n care ameninrile crora trebuie s le fac fa i au rdcini n locuri dintre cele mai surprinztoare, iar terorismul este din ce n ce mai prezent, mai specific i mai ancorat n capabiliti materiale. Ameninrile la adresa securitii, crora naiunile trebuie s le fac fa, sunt strns legate att de presiunea modernitii i globalizrii, ct i de delicatul caracter al identitii, de responsabilitatea alegerii i de vulnerabilitatea nstrinailor, a celor ce nu-i gsesc apartenena la grup. Scopurile pe termen lung legate de politicile antiteroriste trebuie s includ msuri de prevenire i de descurajare a tinerilor de a se altura gruprilor teroriste.11 n scopul aprrii cetenilor, a statelor i a intereselor acestora n ar i n strintate, este de ateptat ca fiecare membru al comunitii internaionale s ntreprind msuri n domenii, cum ar fi elaborarea i implementarea strategiilor naionale de securitate; informarea populaiei cu privire la pericolul reprezentat de gruprile teroriste; integrarea msurilor de protecie a propriilor ceteni din strintate; adoptarea unor capabiliti integrate de management al consecinelor. Aliana Nord-Atlantic i-a constituit propriul Plan de Aciune mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la summit-ul de la Praga (21 noiembrie 2002)12. Comparativ cu NATO, Uniunea European nu dispune nici de o strategie coerent de combatere a terorismului, nici de mijloace destinate acestui scop. Atentatele teroriste de la 11 martie 2004 din grile capitalei spaniole au demonstrat vulnerabilitatea sistemului de protecie al statelor vesteuropene.

11

Dr. Teodor FRUNZETI, Dr. Vladimir ZODIAN - Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar. ( Studii strategice i de securitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, pg.10212

NATO, The Prague Summit and NATOs transformation, Bruxelles, 2003, pg. 87-93.

15

Ameninarea terorist cu grad mare de periculozitate va persista n aceast parte a lumii pn cnd se va realiza o armonizare efectiv a politicilor n problemele terorismului, traficului de fiine umane, droguri i arme, corupiei, splrii banilor i crimei organizate13. Pentru aceasta s-au investit inteligen, influen i bani. Statele din proximitatea Uniunii Europene nu sunt abandonate. Ele vor fi ajutate material i cu specialiti pentru realizarea unui sistem de interzicere a penetrrii elementelor teroriste i anihilare a celor active. Majoritatea specialitilor apreciaz c simpla combatere fizic a terorismului nu este suficient. Ea trebuie nsoit de combaterea fundamentului su ideologic. Este necesar construirea unei ordini internaionale n care rile i popoarele s fie integrate ntr-o lume n care primeaz interesele i valorile comune: demnitatea uman, respectarea legii, respectarea libertilor individuale, economia de pia i libera iniiativ. Trebuie neles c o lume n care aceste valori sunt asimilate ca standarde i nu ca excepii reprezint cel mai bun antidot mpotriva proliferrii terorismului. Victoria mpotriva terorismului nu reprezint un moment singular i punctual, ci un efort de durat, susinut de comunitatea internaional. CAPITOLUL III. EVOLUIA ISTORIC I OBIECTIVELE NATO

1. Situaia politic mondial din momentul crerii Alianei rile din Europa Occidental i aliaii acestora din America de Nord, respectiv S.U.A. si Canada, au fost confruntate in perioada 1945-1949 cu nevoia urgenta de restructurare economica, fiind in acelai timp ngrijorate de politica i metodele expansioniste utilizate de U.R.S.S. Dup ce trupelor statelor occidentale li se redusese capacitatea combativa, ca urmare a nelegerilor dintre statele Naiunilor Unite din timpul i de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, guvernele occidentale erau din ce in ce mai preocupate de faptul ca Uniunea Sovietica inteniona sa-si menin nediminuat capabilitatea forelor sale armate. Mai mult dect att, prin perspectiva elurilor ideologice declarate ale Partidului Comunist Sovietic, era evident c apelurile la respectarea Cartei Naiunilor Unite i a acordurilor internaionale asupra crora se convenise la sfritul rzboiului nu vor garanta13

Rik Coolsaet, A european Security Concept for the 21st Century, n Diplomatic News, nr. 14, decembrie

2003 - ianuarie 2004, p. 38.

16

suveranitatea naional sau independena statelor democratice confruntate cu ameninarea unei agresiuni externe sau a subversiunii interne. ntre anii 1947 i 1949, o serie de evenimente politice dramatice au dus pn la limit aceste probleme. Acestea includ ameninri directe la suveranitatea Greciei, Norvegiei, Turciei i a altor ri din Europa de Vest, ocuparea Cehoslovaciei n iunie 1948 i blocarea ilegal a Berlinului, care a nceput n luna aprilie a aceluiai an. Toate aceste evenimente din Europa dar i cele petrecute n Asia i n alte regiuni ale globului, au constituit tot attea elemente ce s-au adugat temerilor preexistente.

2. Evoluia istoric a NATO Succesiunea evenimentelor mai sus menionate au determinat luarea unor msuri politice i militare. Semnarea Tratatului de la Bruxelles, n martie 1948, a marcat hotrrea a cinci ri din Europa de Vest Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie de a dezvolta un sistem de aprare comun i de a ntri legturile dintre ele ntr-un mod ce le va permite s fac fa ameninrilor ideologice, politice i militare la adresa securitii lor. Negocierile cu Statele Unite i Canada au condus la crearea unei singure Aliane nord-atlantice, bazat pe garanii de securitate i angajri reciproce ntre Europa i America de Nord. Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia au fost invitate de puterile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles s se alture procesului. Aceste negocieri au culminat cu semnarea Tratatului de la Washington, n aprilie 1949, care a condus la nfiinarea unui sistem de securitate comun bazat pe parteneriatul dintre aceste 12 ri. Tratatul Atlanticului de Nord, care, luat n sine, este un document foarte simplu, se conformeaz spiritului Cartei Naiunilor Unite i i deriv legitimitatea din aceast Cart. Treptat, numrul membrilor Alianei a crescut, admiterea de noi membri n cadrul NATO fiind reglementat de Articolul 10 al Tratatului Atlanticului de Nord, care stipuleaz c orice alt stat european care este n msura s urmeze principiile Tratatului i s contribuie la securitatea nord-atlantic poate adera la alian. Apariia NATO a reprezentat un eveniment major al relaiilor internaionale de la cumpna deceniilor ase i apte, marcate de declanarea unui fenomen cu totul nou

17

rzboiul rece. Din multe puncte de vedere, el a fost o noutate n planul alianelor de pn atunci.14 n 1952, Grecia i Turcia au aderat la tratat. Republica Federal German s-a alturat Alianei n 1955. Ca reacie la aderarea Republicii Federale Germane la NATO, la 14 mai 1955 a fost semnat Tratatul Pactului de la Varovia ntre Uniunea Sovietic i statele din sfera acesteia de influen (printre care se afla i Romnia), definindu-se, astfel, cei doi actori importani din perioada rzboiului rece. n 1982, Spania a devenit i ea membr a NATO, ridicnd la 16 numrul rilor membre. Dup sfritul rzboiului rece i dezintegrarea Pactului de la Varovia, climatul politic i militar din spaiul euroatlantic a cunoscut schimbri spectaculoase. Astfel, a devenit evident c, n cazul n care fragilele democraii ale rilor fostului Pact de la Varovia nu vor fi ncurajate, prin oferirea posibilitii de aderare la NATO i Uniunea European, divizarea continentului european va persista, avnd ca rezultat potenialele probleme de securitate. Aliana Atlanticului de Nord a fost ntemeiat pe baza unui tratat la care statele au aderat in mod liber, dup dezbatere public i ratificare de ctre parlamentele naionale. Tratatul precizeaz drepturile acestor state, precum i obligaiile lor internaionale, conform Cartei O.N.U.. rile membre se angajeaz s mpart att riscurile i responsabilitile, ct si avantajele ce decurg din securitatea colectiv, si s nu ncheie nici o nelegere internaional care s fie incompatibil cu Tratatul. Cderea zidului Berlinului, n noiembrie 1989, reunificarea Germaniei n octombrie 1990, dezintegrarea Uniunii Sovietice n decembrie 1991 i schimbrile spectaculoase survenite in Europa Centrala si de Est au marcat sfritul rzboiului rece, ce a modificat situaia politic din Europa i a schimbat fundamental imperativele de securitate ale membrilor Alianei. Evenimentele ce au avut loc ulterior au dovedit ca pericolele i ameninrile la adresa pcii si stabilitii se menin. n urma hotrrilor luate de ctre efii de stat si de guvern ai rilor alianei n cadrul reuniunilor la vrf de la Londra (iulie 1990), Roma (noiembrie 1991), Bruxelles (ianuarie 1994), Madrid (iulie 1997) si Washington (aprilie 1999), Aliana Atlanticului de Nord i-a adaptat strategia sa global, in raport cu schimbrile produse in contextul strategic i politic. n urma deciziilor luate la Madrid trei state central europene, Polonia, Cehia i Ungaria au fost invitate oficial s se alture alianei, fapt finalizat prin deciziile luate la Summit-ul de la Washington care, nu numai ca a marcat aniversarea a cincizeci de ani de la crearea Alianei Nord-Atlantice, dar pentru prima data n14

Stepfen M. Walt - Originile alianelor, traducere de Camelia Boca, studiu introductiv de erban Cioculescu, Institutul European, Iai, 2008

18

istoria acesteia a admis includerea de noi membri din rndul statelor ce n urma cu nu mai mult de zece ani erau considerate adversare ale acesteia. La ntlnirea la vrf de la Praga (Republica Ceha) din 21 noiembrie - 22 noiembrie, 2002 sapte tari au fost invitate spre a ncepe negocierile de aderare cu alianta: Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia, Slovacia, Bulgaria si Romnia. Tarile invitate s-au alaturat NATO n 2004. Albaniei si Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei li s-a comunicat ca nu ndeplinesc criteriile economice, politice si militare si ca vor trebui sa astepte. ). La 1 aprilie 2009 au aderat la NATO Albania i Croaia.

3. Obiectivele NATO Principalul obiectiv al Alianei Nord-Atlantice este asigurarea libertii i securitii statelor membre. Atingerea acestui obiectiv se realizeaz att prin mijloace politice, ct i militare, asigurndu-se att respectarea Actului constitutiv al Organizaiei, ct i al Cartei Naiunilor Unite. De altfel, Tratatul Nord-Atlantic are ca baz legal de constituire articolul 51 al Cartei ONU care prevede dreptul inalienabil al statelor independente la aprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat. Deosebit de important este Articolul 5, prin care se apela la vechiul principiu al muchetarilor (toi pentru unul i unul pentru toi). Potrivit acestui articol, un atac mpotriva unuia dintre statele membre este considerat un atac mpotriva tuturor. Dac un asemenea atac are loc, fiecare parte contractant, exercitndu-i dreptul la autoaprare individual i colectiv, prevzut n Articolul 51 al Cartei ONU, va recurge singur sau n cooperare cu ali parteneri la aciunile necesare, inclusiv prin folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice. Iniial, principala preocupare a Alianei s-a ndreptat spre aprarea colectiv mpotriva oricrei agresiuni externe, n special din partea Uniunii Sovietice i a aliailor acesteia. Aceast concepie este reafirmat i prin alte prevederi extrem de importante, cum ar fi voin statelor semnatare de a tri n pace cu alte popoare, de a salvgarda libertatea, motenirea comun i civilizaia pe baza principiilor democraiei, a libertilor individuale i a supremaiei dreptului, de a contribui la dezvoltarea relaiilor internaionale panice i prieteneti, ntrind propriile lor instituii libere, asigurnd o mai bun nelegere a principiilor pe care sunt cldite aceste instituii i dezvoltnd condiiile propice asigurrii stabilitii i bunstrii, fcnd eforturi pentru a elimina orice opoziie n relaiile lor economice19

internaionale i ncurajnd colaborarea economic ntre fiecare parte i ntre toate deopotriv. Ideea de aprare comun i de promovare i slujire a unor interese securitare comune rezult i din articolul 4 al Tratatului de la Washington, care prevede c prile se vor consulta de fiecare dat atunci cnd, dup prerea uneia dintre ele, integritatea teritorial, independen politic sau securitatea uneia dintre pri este ameninat. Pe de alt parte, Alian joac un rol foarte important n domeniul gestionrii crizelor, contribuind la prevenirea conflictelor prin luarea msurilor adecvate atunci cnd exist acordul statelor membre n acest sens.

CAPITOLUL IV. CONCEPTUL STRATEGIC AL NATO

1. Evoluia orientrilor doctrinare ale Alianei De la fondarea Alianei Nord-Atlantice pn n prezent, au avut loc 23 de summit-uri, n cadrul crora are loc ntrunirea Consiliului Nord-Atlantic, cea mai important instituie de luare a deciziilor din cadrul NATO. Prima ntlnire la nivel nalt a avut loc n 1949, la Washington, atunci cnd a fost semnat Tratatul Atlanticului de Nord, iar pe parcurs, o serie de ntlniri la nivel nalt au fost cruciale, schimbnd compunerea Alianei sau orientarea doctrinar a acesteia. Reuniunea de la Ottawa, din 1974, a crei declaraie a fost semnat la Bruxelles la 26 iunie 1974, acorda atenie rspunsului la problemele ridicate de opinia public privind funciile de descurajare i de aprare ale NATO, la garania nuclear a SUA i a prezenei americane n Europa. Coordonatele aprrii comune n cadrul NATO s-au modificat prin angajamentul prii americane de a utiliza forele nucleare, strategice i tactice mpotriva oricrui adversar posibil.20

Reuniunea de la Bruxelles 1983. Declaraia rilor membre ale NATO, ntrunite la Bruxelles, exprim dorina Alianei de a fi privit ca o organizaie de aprare a statelor i cere URSS s respecte interesele NATO legate de securitate, deschiderea fa de Tratatul de la Varovia crend ca baz stabilirea de relaii echilibrate, constructive, de real destindere a raporturilor. Summitul de la Londra din 1990 a declarat ncheierea rzboiului rece, moment prielnic pentru NATO de a da o ans rilor din partea de rsrit Europei. Summitul de la Roma din 1991 a definit contururile unui nou NATO i a generat o nou concepie strategic. Summitul NATO de la Madrid 1997 reprezentat momentul in care Republica Ceh, Ungaria i Polonia au fost invitate s nceap discuiile de aderare. In acelasi timp, liderii aliai au reafirmat deschiderea Alianei fa de alte ri i au convenit s continue i s lrgeasc ntlnirile de dialog intens cu rile partenere interesate. n 1997, a fost stabilit relaia NATO-Rusia i NATO-Ucraina pe o baz instituional solid. La Summitul de la Washington din 1999 criza din Kosovo a fost punctul principal de pe ordinea de zi. Cu acest prilej, a fost sistematizat o mare parte a experienei NATO din Balcani i a fost abordat viitorul printr-o nou concepie strategic. Au fost adugate ca principale sarcini de aprare colectiv gestionarea crizelor i Parteneriatul pentru Pace. S-a afirmat, de asemenea, c, pentru prima oar n istoria sa modern, Europa este unit n jurul valorilor comune de pace i stabilitate, democraie i respectarea drepturilor omului, piee de desfacere i comer liber La Summitul NATO de la Praga din 2002. apte ri au fost invitate s adere la NATO: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia. Lrgirea NATO a contribuit la consolidarea continuitii teritoriului Alianei i la extinderea spaiului de stabilitate i securitate al NATO de la Marea Baltic la Marea Neagr. Au fost analizate toate aspectele adaptrii Alianei la evoluia mediului de securitate global, precum i rspunsul la pericolul reprezentat de terorism. Summitul de la Istanbul din 2004 a consolidat angajamentul NATO pentru construirea pcii n Afganistan i a deschis un nou capitol de cooperare cu rile din regiunea extins a Orientului Mijlociu. efii de stat i de guvern ai rilor membre ale Alianei au luat o serie de decizii importante privind extinderea operaiei NATO n Afganistan: lupta mpotriva terorismului, neproliferarea armelor de distrugere n mas, consolidarea stabilitii n Balcani, ntrirea cooperrii n cadrul Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic, consolidarea Dialogului21

Mediteranean i lansarea Iniiativei de Cooperare de la Istanbul, acordarea de asisten autoritilor irakiene n vederea pregtirii forelor i instituiilor de securitate Summitul NATO de la Riga din 2006 a fost numit summitul transformrii. Printre cele mai mari realizri ale summitului s-a numrat reafirmarea respectrii angajamentelor asumate n Afganistan de ctre cele 26 de state membre ale NATO. S-a discutat, de asemenea, despre crearea unui grup de contact pentru reconstrucia Afganistanului, a fost aprobat documentul numit Comprehensive Political Guidance, care completeaz concepia strategic a Alianei din 1999. Potrivit acestui document strategic, principalele ameninri la adresa securitii NATO sunt terorismul, proliferarea armelor nucleare, statele instabile, crizele regionale, abuzul n folosirea noilor tehnologii i blocarea accesului la resursele vitale. Cele 26 de state membre au semnat Declaraia de la Riga, n care se face referire la Tratatul privind forele armate convenionale din Europa ca fundament al securitii europene. Summitul NATO de la Bucureti, din 2-4 aprilie 2008, a fost cel mai mare eveniment politic al Alianei. De asemenea, reprezint cel mai mare eveniment organizat vreodat n Romnia: 48 de efi de state i de guverne i peste 3 000 de delegai au dezbtut, timp de 3 zile, o agend politic extrem de ncrcat. Acest summit a intrat n istorie prin deciziile luate, dar i prin participarea, pentru prima oar la un summit NATO, a Secretarului general al ONU, precum i a preedintelui Federaiei Ruse. Summitul din Romnia a fost un element de continuitate ntre summitul de la Riga i cel aniversar, din 2009. La acest summit s-au cutat soluii pentru a nregistra progrese fa de summitul de la Riga, iar mesajul generic reflect unitatea NATO i solidaritatea transatlantic, precum i capacitatea de a-i ndeplini obligaiile de tipul Articolului 5, de a se adapta la noile ameninri ale secolului XXI. Summitul a analizat progresele Alianei n implementarea iniiativelor de la Riga, modul de conducere a operaiilor i a misiunilor. De asemenea, obiectivele NATO au fost abordate dintr-o perspectiv realist, concentrndu-se asupra domeniilor n care pot fi realizate progrese la nivelul Alianei, astfel: soluii practice pentru Afganistan, extinderea Alianei, reforma parteneriatului NATO, cooperarea cu alte organizaii internaionale, parteneriatul strategic cu UE i ONU, superioritate informaional, supraveghere aerian, fore speciale, securitatea Mrii Negre i cea energetic, extinderea scutului antirachet.15

15

Lt. Col. Liviu Lazr -Conceptul strategic al NATO rolul su n asigurarea securitii globale, in revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2009, pg.75

22

2. Evoluia conceptului strategic al Alianei 2.1. Conceptul de aprare colectiv

Primul concept de aprare colectiv a fost adoptat n 1949 i reflecta natura pur defenei, cu accent pe prevenirea rzboiului, importana unitii strategice sau rolul armelor nucleare. Stabilirea scopurilor i misiunilor Alianei, coroborat cu prevederile Legii ajutorului militar pentru aprarea reciproc, semnat de preedintele Truman la 6 octombrie 1949, i cu aprobarea, de ctre preedintele SUA, la 27 ianuarie 1950, a planului de aprare integrat a regiunii Atlanticului de Nord a reprezentat demararea procesului de elaborare i implementare a strategiei iniiale a Alianei. Formularea acestei strategii NATO pentru aprarea zonei nord-atlantice a fost cunoscut sub denumirea de Conceptul de aprare colectiv. Conceptul a fost dezvoltat ntre octombrie 1949 i aprilie 1959, considerndu-se c Alian a stabilit o strategie de operaiuni la scar larg n aprarea teritorial.16

2.2.

Conceptul strategic pentru aprarea zonei nord-atlantice

Strategiile NATO au fost adaptate la riscurile i ameninrile specifice diferitelor perioade ale rzboiului rece, rspunznd cu promptitudine situaiilor de atunci. Un exemplu elocvent in acest sens este reprezentat de anunul URSS potrivit cruia deine bomba cu hidrogen (8 august 1953) i crearea Tratatului de la Varovia (14 mai 1955) care au stat la baza elaborrii i dezvoltrii strategiei represaliilor masive. Potrivit acesteia, NATO adopta o poziie clar i ferm, bazat pe tactica descurajrii, ameninnd c va rspunde, prin orice mijloace aflate la dispoziia sa, inclusiv prin folosirea armelor nucleare, oricrui act de agresiune mpotriva rilor membre.

2.3.

Conceptul cuprinztor de aprare a teritoriului NATO

n 1967 Consiliul de Planificare a Aprrii din cadrul NATO adopt noul concept strategic al acestei organizaii cunoscut mai ales sub denumirea de riposta flexibil.

16

www.presamil.ro

23

Trecerea de la doctrina i strategia represaliilor masive la riposta flexibil reprezint una dintre cele mai de seam modernizri ale conceptului strategic al NATO din acea perioada. Dei cursa narmrilor se declanase vertiginos, iar Statele Unite trecuser deja la aplicarea unei strategii de ndiguire n relaia cu Uniunea Sovietic, potrivit conceptului geopolitic al rimland-ului, elaborat de americanul Nicolas Spykman, doctrina ripostei flexibile relansa ideea suficienei strategice i, pe aceast baz, a echilibrului strategic. Asadar facilita dialogul politic i meninea ,dar mult mai nuanat, conceptul de descurajare. Ideea de baz a strategiei ripostei flexibile era s asigure o structur mai echilibrat a forelor NATO i s permit o gam mai larg de opiuni politico-militare, n funcie de complexitatea situaiei internaionale. Conceptul a fost gndit de aa natur nct s ofere garania c orice fel de act de agresiune va fi perceput ca implicnd riscuri inacceptabile i contracarat pe msur. Doctrina i strategia ripostei flexibile reprezentau un progres i un act de maturitate al Alianei. Aceasta era susinut de o tehnologie performant i de un sistem al valorilor democratice, care i-au dovedit, n timp, temeinicia i fora.

2.4.

Noul concept strategic

La reuniunea de la Londra din iulie 1990, efii de stat i de guvern din rile membre ale NATO au convenit asupra necesitii de a adapta Aliana Atlantic la noua er deschis n Europa odat cu prbuirea sistemului comunist. Reafirmnd principiile fundamentale pe care Aliana se bazeaz nc de la creare, ei au apreciat c evenimentele care se desfurau n Europa vor avea largi urmri asupra configuraiei spaiului euroatlantic i a modalitilor de a realiza obiectivele de securitate i aprare comun. Se simea nevoia unor schimbri strategice fundamentale, care nsemnau, de fapt, un nou nceput pentru NATO, adic o alian reconfigurat. Acetia au declanat o reexaminare strategic aprofundat, rezultatul fiind un nou concept strategic al Alianei, ce fost adoptat la reuniunea la vrf a Consiliului NordAtlantic de la Roma din noiembrie 1991. Avnd puine asemnri cu conceptele anterioare, acesta sublinia cooperarea n locul confruntrii cu fotii adversari, dar aduga obligaia de a depune eforturi pentru extinderea i ntrirea securitii n Europa. Odat cu acest nou concept a nceput i procesul de transformare a NATO dintr-o alian militar ntr-o alian de aprare i securitate. O astfel de alian se cerea cunoscut i extins.

24

Pentru prima dat, conceptul strategic al Alianei a fost publicat, fiind deschis Discuiilor i comentariilor parlamentelor, specialitilor n securitate, jurnalitilor i publicului larg. Conceptul strategic adoptat la Roma definea, n capitole distincte:-

contextul strategic, determinat de noul climat i de riscurile la adresa Securitii; obiectivele i funciile de securitate ale Alianei, insistndu-se pe natura i pe sarcinile fundamentale ale NATO; concepia larg asupra securitii, bazat pe dialog, cooperare, aprare colectiv, precum i pe gestionarea i prevenirea conflictelor; orientri pentru aprare, ce vizau noua structur de fore, misiunile i dispozitivul militar al Alianei, determinate de caracteristicile forelor convenionale i nucleare ale NATO. Noul concept strategic al Alianei reafirma caracterul defensiv al NATO i voina

-

-

membrilor si de a-i apra securitatea, suveranitatea i integritatea lor teritorial, dar i intenia de a participa la gestionarea crizelor i conflictelor, la asigurarea securitii n spaiul euroatlantic, orientnd politica de securitate a Alianei pe baza dialogului, cooperrii i pe o aprare colectiv eficient. n 1997, liderii NATO au fost de acord cu reexaminarea i actualizarea conceptului, astfel nct acesta s reflecte schimbrile din Europa survenite de la adoptarea lui, dar au reconfirmat hotrrea aliailor privind aprarea colectiv i legtura transatlantic, oferind garania c strategia NATO este adaptat complet la provocrile secolului XXI. Conceptul strategic al NATO aprobat la Washington n 1999 lrgete aria de responsabilitate a Alianei, diversific misiunile i funciile ei, accentund astfel caracterul NATO de organizaie de securitate i aprare i definete n capitole distincte:-

obiectivul i misiunile Alianei, bazate pe securitate, consultare, descurajare i aprare, gestionarea crizelor i parteneriat; perspectivele strategice determinate de un mediu strategic n evoluie, de ameninrile i riscurile la adresa securitii; modul de abordare a securitii n secolul XXI, incluznd, ca elemente Eseniale, legtura transatlantic, meninerea capacitilor militare ale Alianei, Identitatea European de Securitate i Aprare, prevenirea conflictelor nonproliferarea; i gestionarea crizelor, parteneriat, cooperare i dialog, precum i extinderea i controlul armamentelor, dezarmarea i

-

-

-

orientri pentru forele Alianei, cu referire la principiile strategiei NATO, dispozitivul forelor Alianei pentru a rspunde exigenelor ntregii game de misiuni impuse decaracteristicile forelor convenionale i nucleare. 25

La fel ca i toate celelalte probleme ale Alianei, aprobarea Conceptului a necesitat consensul n privina coninutului i a limbajului acestui document, din partea tuturor rilor membre ale Alianei. Deoarece trei noi ri membre fuseser acceptate n cadrul Alianei, reprezentanii Republicii Cehe, Ungariei i Poloniei au participat la discuii nc de la nceperea acestora. Conceptul Strategic este declaraia oficial a scopurilor i funciilor NATO i reprezint, la cel mai nalt nivel, cadrul instruciunilor asupra mijloacelor politice i militare care trebuie folosite pentru atingerea obiectivelor sale.17 Conceptul descrie mediul strategic i evalueaz pericolele i riscurile pentru securitate care pot fi prevzute. Acesta observ c n ultimii ani mediul a fost marcat de schimbri generale continue i c Aliana a jucat un rol esenial n ntrirea securitii Euro-Atlantice nc de la sfritul Rzboiului Rece. Referitor la riscuri, documentul reafirm concluzia Conceptului Strategic din 1991 i anume, c pericolul unui rzboi general n Europa a disprut virtual, dar c exist alte riscuri i incertitudini cu care se confrunt membrii Alianei i alte state din regiunea Euro-Atlantic, precum conflictele etnice, nclcarea drepturilor omului, instabilitatea politic, precaritatea economic, rspndirea armelor nucleare, biologice i chimice i cile de furnizare a acestora. Transformrile mediului de securitate n perioada 1999 2006 au avut, n mod cert, un impact mult mai semnificativ asupra Alianei dect cele petrecute n perioada imediat urmtoare sfritului Rzboiului Rece. Atacul asupra SUA de la 11 septembrie 2001 i lansarea rzboiului global mpotriva terorismului, invocarea, pentru prima dat n istoria Alianei, a articolului 5 privind aprarea colectiv, un al doilea val de extindere de dimensiuni mai mari (val ce trezea resentimentele nou-nscutei Federaii Ruse), implicarea organizaiei n operaiunea din Afganistan, alturi de SUA, intensificarea parteneriatului cu statele Asiei Centrale sunt evenimente care au adus din nou n discuie coninutul documentului programatic al NATO. Totui, demersuri de revizuire a acestuia au fost lansate abia la nceputul anului 2006, pe fondul schimbrii leadership-ului politic pe continentul european. Necesitatea promovrii unui document care s transpun principiile politice generale ale conceptului strategic n direcionri specifice, necesare planificrii aprrii, a condus la agrearea Directivei Politice Generale, n cadrul summitului de la Riga din 2006. Cu toate c17

Manualul NATO, Biroul de informare i pres, NATO-1110, Brusseles, Belgia, pag.43;

26

Directiva Politic General este, n principiu, o actualizare a orientrii strategice a Alianei cu implicaii mai mult militare, documentul conine i dou paragrafe scurte referitoare la contextul strategic.18 Unul dintre acestea practic ncorporeaz evalurile Strategiei de Securitate Naional a SUA (2006) i ale Strategiei Europene de Securitate (2003), evideniind, ca principale ameninri pentru NATO, terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas. Cea de-a doua marcheaz contientizarea unei axiome de care depinde nsi supravieuirea Alianei: Pacea, rzboiul i dezvoltarea sunt mai interconectate ca niciodat.19 Promovarea Directivei Politice Generale nu a determinat abandonarea ideii de revizuire a conceptului strategic al NATO din 1999. Astfel, Peter van Ham, cercettor n cadrul Institutului de Relaii Internaionale Clingendael de la Haga, a semnalat necesitatea remodelrii NATO, avnd ca element esenial chiar promovarea unui nou concept strategic, nc din 2008. n vederea evidenierii necesitii transformrii Alianei, acesta a adus n discuie similitudinea documentului programatic al organizaiei cu un model de afaceri ce trebuie revizuit n concordan cu evoluiile pieei. Ca exemplificare, cercettorul menionat a utilizat curba Madonna un instrument care are la baz studiul abilitii artistei de a se reinventa n raport cu transformrile societii.20 Procesul de dezvoltare a unui nou concept strategic a fost iniiat n cadrul summit-ului aniversar al NATO din 2009, pe fondul lansrii Declaraiei privind Securitatea Alianei. Aceast declaraie reitereaz rolul NATO ca forum transatlantic esenial pentru consultrile n domeniul securitii, marcheaz succesul istoric al extinderii Alianei i intensificarea operaionalizrii abordrii cuprinztoare a operaiilor (att pe linia cooperrii cu celelalte organizaii internaionale n domeniu, ct i pe cea a cooperrii civil-militare), deschide dialogul cu Rusia rebel i accentueaz necesitatea unui parteneriat real NATO-UE completeaz peisajul temelor de abordat n cadrul noului concept strategic.21

.

Adiional, Declaraia privind Afganistanul, produs al aceluiai summit aniversar al Alianei

18

Jens Kingsmose, Sten Rynning (2009) Come Home, NATO? The Atlantic Alliances New Strategic Concept, pe http//www.diis.dk19

Directiva Politic General (2006) Gheorghe Costinel Anu - Btrnul i curbele Madonnei, Sfera Politicii, nr. 134, aprilie 2009, pg.79

20

21

Declaraia privind Securitatea Alianei agreat la Summit-ul NATO din 3-4 aprilie 2009 de la Strasbourg Kehl

27

Un al doilea element care ar trebui s orienteze elaborarea noului concept strategic, pe lng evenimentele recente, l constituie rezultatele evalurilor privind evoluia mediului de securitate ale unor instituii cu rol important n acest domeniu. O evaluare care ar putea sta la baza principiilor politice ale noului concept strategic al NATO o constituie ns proiectul viitorurilor multiple ale Alianei, realizat la nivelul Comandamentului Aliat pentru Transformare. Evoluia NATO este analizat astfel prin prisma legturii transatlantice i a relaiei cu UE, rezultnd cinci posibile posturi viitoare ale NATO: 1. NATO set solid de instrumente (Rol conductor puternic al SUA n NATO, o puternic percepie comun n privina ameninrilor de securitate i o Europ relativ slab i fragmentat.) 2. NATO parteneriat mutual (Combinaie ntre participarea puternic a SUA n NATO, o Europ coerent/puternic i perceperea unor ameninri comune.) 3. NATO set divers de instrumente (Combinaie ntre un rol conductor moderat al SUA n NATO, o coeziune european medie i o mare diversitate n privina ameninrilor percepute.) 4. NATO rentoarcerea la ESDI (Combinaie ntre o Europ satisfctor de coerent, un interes limitat al SUA pentru NATO i o percepie comun modest n privina ameninrilor.) 5. NATO salonul de discuii pentru old boys (Combinaie ntre o absen total a interesului SUA pentru NATO, o Europ fragmentat sau unit i percepii comune sau diverse n privina ameninrilor.)22 Convergena ameninrilor prognozate de ctre cele trei evaluri menionate anterior, precum i orientarea noii Administraii a SUA marcheaz tranziia posibil de la postura NATO set solid de instrumente la cea de NATO parteneriat mutual . Un alt element relevant pentru elaborarea noului concept strategic l constituie perspectivele aliailor asupra organizaiei, precum reflectarea unui echilibru ntre aprarea colectiv i managementul crizelor, reformarea intern a NATO, de la redimensionarea structurilor i generarea de noi capabiliti pn la modificarea procesului decizional, i intensificarea eforturilor de diplomaie publice necesare unei percepii pozitive a NATO de ctre societatea internaional. n perioada 13-14 ianuarie 2010 s- desfurat la Oslo seminarul NATOs Partenerships and Beyond, al treilea din seria celor patru conferine oficiale ale NATO22

www.nato.int/The Multiple Futeres Project

28

pentru elaborarea Noului Concept Strategic al Alianei. Seminarul fost organizat n comun de Germania, Spania, Romnia i Norvegia i este dedicat contribuiei NATO la securitatea euro-atlasntic, precum i procesului de extindere i parteneriatelor Alianei. Prin intermediul secretarului de stat pentru afaceri strategice, Bogdan Aurescu, n calitate de vorbitor principal n cadrul primului panel al seminarului, Romnia i-a exprimat punctul de vedere cu privire la Noul Concept Strategic ce urmeaz fi elaborat. Astfel, n cadrul procesului de elaborare a NCS, Romania va pleda pentru reafirmarea, de o maniera neechivoca, a apararii colective si a articolului 5 drept responsabilitati principale ale NATO, pentru actualizarea si consolidarea sarcinilor fundamentale ale Aliantei din actualul Concept Strategic adoptat in 1999 (securitatea, descurajarea, consultarea, managementul crizelor si parteneriatele), la care sa se adauge raspunsul la noile tipuri de provocari, cu accent pe insecuritatea energetica si pe proliferarea tehnologiilor pentru rachete. Romania ar dori, totodata, ca in forma finala a Noului Concept Strategic sa se regaseasca si alte elemente importante, cum sunt consolidarea interesului NATO si dezvoltarea cooperarii cu partenerii din imediata vecinatate a Aliantei si a Romaniei, din Balcanii de Vest si zona extinsa a Marii Negre, inclusiv Caucazul de Sud si Asia Centrala, precum si consolidarea retelei de parteneriate a NATO si mentinerea politicii de extindere a Aliantei (open door policy), care a avut o contributie importanta la consolidarea stabilitatii si securitatii in Europa.23 n acest spirit, secretarul de stat Bogdan Aurescu a exprimat disponibilitatea Romniei de a mprti din experiena dobndit de-a lungul procesului de integrare cu vecinii din Sudul i din Estul Alianei i de a dezvolta proiecte concrete n msur s contribuie la o sinergie crescut ntre NATO i formatele regionale de cooperare. Seminarul de la Oslo a reprezentat o modalitate concret de a promova interesul special al rii noastre pentru vecintatea Alianei, nc din fazele incipiente ale procesului de elaborare a Noului Concept Strategic al NATO i o oportunitate pentru partea romn de a prezenta, n faa unui auditoriu avizat, o viziune articulat i pragmatic asupra unor elemente de actualitate de pe agenda NATO, n special n ceea ce privete reforma parteneriatelor NATO.

23

www.diplomacy.ro

29

3. Conceptul Strategic al NATO i securitatea global Noua strategie marcheaz tranziia de la o alian axat pe aprarea colectiv spre o alian nou, garant a securitii spaiului euroatlantic i aprtoare a valorilor democraiei, att n interiorul, ct i n afara granielor sale. Odat cu trecerea n secolul XXI, NATO i ONU au devenit parteneri n iniiativa de construire a securitii la nivel global. Potenialul acestei relaii este imens, scopul ambelor organizaii constnd n a promova pacea i securitatea, a ncuraja relaiile de prietenie ntre state, prin cooperare, precum i de a aciona, atunci cnd este necesar, ca rspuns la provocrile aduse la adresa pcii i securitii mondiale. De la sfritul rzboiului rece au existat schimbri majore care au fcut posibil o cooperare NATO-ONU din ce n ce mai strns, Bosnia, Kosovo, Afganistan i Irak fiind cteva exemple remarcabile n acest sens. n noile condiii ale mediului strategic de securitate, Aliana ndeplinete rolul de organizaie politico-militar de securitate i aprare colectiv, care contribuie la pacea i stabilitatea spaiului euroatlantic i a celui global, prin aciuni politice, diplomatice, militare i alte aciuni de management al crizelor, n nume propriu sau sub egida ONU, ori n colaborare cu alte organisme internaionale de securitate. n acest sens, de la adoptarea noului concept strategic, Aliana are urmtoarele misiuni24:-

de securitate: participarea la ntregul spectru de operaii ale NATO [Art. 5 i non-Art. 5, cu NRF, infrastructur i sprijinul naiunii gazd (HNS)]; participarea la operaii de sprijin al pcii, umanitare i operaii postconflict;

-

de consultare asupra tuturor problemelor ce afecteaz interesele vitale ale statelor membre, n cazul evenimentelor ce reprezint un risc la adresa securitii proprii, i coordonarea eforturilor n domeniile de interes comun;

- de descurajare i aprare contra oricrei ameninri ce vizeaz un stat membru; - de ntrire a securitii i stabilitii regiunii euroatlantice, prin gestionarea crizelor i activiti PfP; - de ncurajare a dezvoltrii relaiilor internaionale panice i prieteneti i de susinere a instituiilor democratice naionale i internaionale. Este din ce in ce mai evident c NATO se constituie de la o zi la alta, ntr-un generator de securitate cu valene globale. Stabilitatea din zona euroatlantic i extinde aria de influen asupra celorlalte spaii strategice, cuprinse adesea de tensiuni i conflicte, situaii de criz,24

Lt. Col. Liviu Lazr -Conceptul strategic al NATO rolul su n asigurarea securitii globale, in revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2009, pg.79-80

30

pericolul escaladrii nucleare, al diseminrii armelor de nimicire n mas, iar aplicarea prevederilor conceptului strategic de la Praga extinde aria de aciune a Alianei i, prin aceasta, mrete zona de securitate n spaiile complementare celui euroatlantic.254. Summit-ul NATO 2009 (3-4 aprilie 2009, Strasbourg Fran, Kehl-Germania)

Summit-ul NATO 2009, de aniversare a 60 de ani de existen NATO, a fost organizat, pentru prima dat n istorie, n comun de dou state membre, Fran i Germania, defurndu-se n perioada 3-4 aprilie la Strasbourg i Kehl. Dezbaterea actuala cu privire la o noua orientare a Aliantei a fost promovat de doi actori importani: cancelarul Germaniei i Secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer. Cancelarul german, Angela Merkel, a cerut NATO s elaboreze un nou concept strategic al problemelor de securitate, care s insiste pe dezarmarea nuclear i reconstrucia civil. Ea l-a invitat pe preedintele ales al Statelor Unite, Barack Obama, s susin aceast abordare, care s fie promovat la summitul NATO: Consider necesar s oferim un mandat pentru un nou concept strategic pentru secolul XXI n cursul summitului din aprilie, pentru o politic de securitate interconectat, care s spun clar n ce direcie se ndreapt NATO, a declarat Merkel. Nu exist securitate f`r reconstrucie i reconstrucie fr securitate, a subliniat cancelarul.26 Merkel a subliniat i faptul c actualul concept strategic al NATO a fost elaborat nainte de provocrile terorismului internaional. Aceste dezbateri privind noul concept strategic al NATO survin pe fondul intensificrii discuiilor din interiorul Alianei relative la nendeplinirea obiectivelor asumate n cadrul summitului de la Riga (2006), fapt concretizat prin reticen unor state membre de a pune la dispoziia NATO tehnic militar i resurse umane, n principal n sprijinul misiunii ISAF. Dei Aliana a reuit ca dup sfritul rzboiului rece s dea dovad de o mare capacitate de adaptare, prin admiterea de noi membri, prin reorganizarea structurilor militare i reconfigurarea misiunilor pentru dislocarea de fore dincolo de zona tradiional de aciune, o serie de factori au indus obstacole suplimentare pentru dezvoltarea i implementarea unei strategii coerente a Alianei. Aceti factori se refer n special la lipsa unei percepii comune25

Apud. Dr. Constantin Motoflei - Evoluia Conceptului Strategic al Alianei, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, pe www.presamil.ro26

Declaraii date pe timpul Adunrii Generale Asociaiei Tratatului Atlantic, reunit n februarie 2009 la Berlin

31

asupra riscurilor i ameninrilor; relativa dezangajare a SUA de problemele securitii europene; incapacitatea aliailor europeni de a aloca suficiente resurse pentru operaiile militare n derulare; conducerea de ctre SUA a operaiilor NATO, contestat de unele state europene membre ale Alianei apariia unui nucleu de state care sprijin europenizarea Alianei.27 La summit-ul 2009 fost adoptat o Declaraie n care sunt prezentate principalele aspecte analizate n cadrul dezbaterilor. Astfel, n fruntea listei de prioriti s-a aflat problema Afganistanului. Reprezentanii rilor membre au decis c securitatea comun este strns legat de securitatea i stabilitatea Afganistanului. De asemenea, se va menine angajamentul pe termen lung n favoarea unui Afganistan democratic care s nu redevin o baz pentru atacuri teroriste sau sanctuar pentru extremismul violent, surs de destabilizare a regiunii i ameninare pentru ntreaga comunitate internaional.28 Totodat, aliaii au luat o serie de decizii cu privire la realitile din Afganistan, i anume de a pune n funciune o misiune NATO de formare n Afganistan (NTM-A), n cadrul ISAF, care s supravegheze formarea cadrelor armatei naionale afgane i activitile de formare i ncadrare pentru poliia naional afgan i de a furniza mai muli instructori i cadre pentru poliia naional afgan. n ceea ce privete raporturile cu Rusia, Alian apreciaz ca "aciunile desfurate de Rusia n Georgia au pus la ndoial ataamentul Rusiei fa de principiile fundamentale ale OSCE pe care se fundamenteaz stabilitatea i securitatea n Europa, principii din care este inspirat tratatul CFE". 29 Participanii la summit i-au manifestat sprijinul n privin unei cooperri crescute cu Rusia mai ales n materia aprrii antirachet, urmnd ca aceast cooperare s fie caracterizat mai ales prin transparen i msuri de ncredere reciproc. De 60 de ani, NATO este o alian de succes, probabil cea mai eficient i de succes din istoria omenirii. Prin lrgirea i transformarea sa, ca rspuns la perpetua evoluie a realitii socio-economice, Aliana particip la asigurarea securitii i libertii viitoarelor generaii ale comunitii euroatlantice, precum i la pacea i securitatea global. Definirea unui nou concept strategic va fi un proces laborios, din cauza problemelor complexe pe care le genereaz activitatea de formulare. Declaraia de securitate adoptat la27

Lt. Col. Liviu Lazr -Conceptul strategic al NATO rolul su n asigurarea securitii globale, in revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2009, pg..8128

Declaraia referitoare la Afganistan, semnat cu ocazia Summit-ului NATO 2009 la Strasbourg Declaraia Summit-ului NATO 2009 pe www.mediafax.ro

29

32

summitul aniversar din 2009 este un precursor, si nu materializarea viitorului concept strategic, avnd exclusiv rolul de a consacra tonul i direcia strategic pe care le va aborda procesul de negociere i elaborare a noului concept, pentru a reconfigura, cu realism i responsabilitate, nceputul unei noi fizionomii a celei mai puternice fore politice, militare i de securitate care a existat vreodat pe aceasta planet. Din aceast for a democraiei i valorilor societii omeneti face parte, de jure i de facto, i Romnia.

CAPITOLUL V. ROMNIA, MEMBRU ACTIV AL NATO

33

1. Drumul Romniei ctre aderare Pentru Romania, integrarea in NATO a insemnat de la inceput declanarea unui proces complex in toate domeniile vieii politice, economice, sociale si militare. Acest efort colectiv a schimbat radical statutul Romaniei i i-a asigurat integrarea in comunitatea euroatlantic. Privind retrospectiv, putem spune ca pe parcursul anilor de dup revoluia din decembrie 1989 se pot observa mai multe linii de continuitate, atat impuse cat i asumate, direcii care sunt, de fapt, jaloane pe calea reformei. In 22 decembrie 1989, o dat cu prezentarea Comunicatului catre tara al Frontului Salvarii Nationale, a fost sintetizat noua orientare a politicii Romniei spre edificarea statului de drept, a economiei de pia i, in general, a valorilor democratice. Consensul politic construit la inceputul anilor 90 a reprezentat fundamentul politicii externe a Romaniei de apropiere de Alian. Transformarile democratice din acesti ani au vizat dezvoltarea unei strategii de securitate national care s raspund provocarilor din noul context strategic rezultat din prabuirea fostului bloc al Pactului de la Varovia .30 Pentru prima dat s-a ncercat o apropiere de NATO in iulie 1990, cnd primulministru al Romniei de la acea vreme, Petre Roman, a adresat o invitaie scris lui Manfred WORNER, secretar general NATO, de a vizita Romnia si, totodat, a propus acreditarea unui ambasador romn la NATO. Prima ntlnire la nivel nalt ntre oficialii romni i cei ai Alianei a avut loc trei luni mai trziu la Bruxelles. De la inceputul anului 1992, NATO va iniia noua sa politica de dialog i cooperare cu fostele state membre ale Tratatului de la Varsovia, infiintand Consiliul de Cooperare NordAtlantic. Acest element nou in conceputul strategic al NATO va impulsiona transformarile din Romania, efect care se poate observa prin intensificarea reformei in armata, prin dezvoltarea primelor elemente ale controlului civil si democratic asupra fortelor armate, prin promovarea unei noi conceptii privind rolul Romaniei in context regional. n ianuarie 1994 Romnia a fost prima ar post-comunist care s-a alturat programului Parteneriatului pentru Pace (26 ianuarie 1994); programul individual este semnat n mai 1995. Initiativa lansata de NATO a reprezentat pentru Romania o noua oportunitate in vederea extinderii directiilor de apropiere de Alianta. Acest program viza nu numai cunoasterea reciproca, ci si dezvoltarea increderii intre state, realizarea primelor elemente de30

Cronologia relaiilor Romnia-NATO, pe www.mae.ro

34

interoperabilitate cu structurile NATO si, nu in ultimul rand, derularea unor programe de asistenta in domeniul apararii. Parteneriatul pentru Pace a mai avut si o alta menire, aceea de a intari decizia intern ca integrarea in NATO este singura alternativ viabil de securitate a Romaniei. Incepand chiar cu anul 1995, Romania devine cu adevarat o ar candidat la integrarea in structurile euroatlantice. In urmatorii doi ani, va face eforturi deosebite, propunandu-si ca obiectiv invitarea sa in 1997 de a deveni ar membr NATO in primul val de extindere din perioada post-Razboi Rece. n octombrie 1995 Romnia semneaz Acordul privind Statutul Forelor ntre membrii NATO i participanii la PfP, iar n iunie 1996 Parlamentul romn adreseaz un apel parlamentelor statelor membre NATO n care solicit sprijin pentru aspiraiile Romniei de a deveni membru NATO. Apelul subliniaz consensul politic intern asupra acestui obiectiv major al politicii externe romneti. La nceputul anului 1997, cu ocazia unei ntlniri la nivel nalt cu secretarul general NATO, Javier Solana, i cu membrii Consiliului Nord-Atlantic, preedintele Romniei, Emil Constantinescu, a afirmat dorin ferm a Romniei de a se altura Alianei. n cadrul summit-ului NATO de la Madrid, Republica Ceh, Ungaria i Polonia primesc invitaia de a se altura Alianei. Comunicatul final confirm continuarea procesului de lrgire; textul nominalizeaz Romnia printre statele candidate care au realizat progrese semnificative n ndeplinirea criteriilor de aderare la NATO. Evidentierea progresului facut de Romania va duce la noi efecte benefice pentru reforma pe plan intern. Astfel, in acelasi an, va fi lansat Parteneriatul Strategic Romania-SUA, decizie importanta atat in plan bilateral cat i pentru relaia noastr cu comunitatea transatlantic. O dat cu lansarea acestui parteneriat, Romania devine, membru de facto al NATO. Acest nou concept avand un rol central in strategia de securitate presupunea cel putin doua aspecte importante. Primul vizeaza internalizarea si asumarea unor obligatii si angajamente aproape similare cu ale unor tari membre NATO. In al doilea rand, Romania sprijinea strategia NATO atat pe linie politica, cat si militara. Statutul de membru de facto va fi afirmat cu putere o data cu declansarea ostilitatilor din provincia sarb Kosovo i derularea evenimentelor asociate interveniei NATO in zon.

35

Prin contributia sa, Romania ii va demonstra aceast nou calitate, lucru recunoscut in 1999 in Comunicatul final al summit-ului NATO de la Washington. Nominalizata alaturi de alte state, Romania va beneficia de un nou concept menit s accelereze reforma intern. Este vorba de Planul de Actiune pentru Aderare, document-cadru in care erau cuprinse obiectivele reformei in domeniul politic, militar, de justitie si de securitate.31

n acelai an Romnia rspunde solicitrilor NATO de a deschide spaiul aerian naional pentru avioanele aliate pe timpul operaiunilor din Iugoslavia i, de asemenea, de a permite tranzitul spre Iugoslavia a trupelor cehe i poloneze din cadrul KFOR. n septembrie 2001 Parlamentul decide, cu o majoritate copleitoare, participarea Romniei, ca aliat de facto al NATO, la lupta mpotriva terorismului internaional cu toate mijloacele, inclusiv cele militare. Romnia va asigura acces la spaiul su aerian, aeroporturi, faciliti terestre i maritime, n cazul n care va exista o cerere NATO n acest sens. Parlamentul Romniei a aprobat, la 21 decembrie 2001, participarea la ISAF, creat n baza prevederilor Rezoluiei 1386 a Consiliului de Securitate al ONU. Alturi de celelalte state participante la aceast misiune, Romnia contribuia, ncepnd cu 3 februarie 2002 cu un pluton de poliie militar, un avion de transport C-130, cu dou echipaje i personal de ntreinere (20 de militari), trei ofieri de legtur i nou ofieri de stat major. Printre sarcinile militarilor se numr: misiuni de patrulare, control trafic, protecie demnitari, control antitero i transporturi speciale. n aprilie 2002, la Reuniunea NAC, au fost analizate ultimele progrese ale Romniei n ndeplinirea obiectivelor Planului Naional Anual de Aderare la NATO, ciclul III, iar la 21 noiembrie 2002, la Summit-ul NATO de la Praga, Romnia este invitat s nceap convorbirile de aderare. Dezbaterea privind rolul Romaniei in NATO a inceput inainte de deznodamantul fericit de la Praga, insa a fost evidentiat ca o prioritate in cadrul unui eveniment major pentru Romania, vizita presedintelui SUA, George W. Bush, la Bucuresti, imediat dupa summit. In discursul sau, presedintele american, care anterior definise Romania ca reper-limita al largirii spre Marea Neagra a Aliantei, transmitea Romaniei un semnal clar a ceea ce va fi un element important in noul rol al tarii noastre in Alian.

31

www.presamil.ro

36

Situat la zona de frontiera a NATO, Romania trebuie s devin un avanpost al Alianei Nord-Atlantice, i in acelai timp, un factor de multiplicare a strategiei NATO in regiunea Mrii Negre, a Caucazului si in spaiul CSI. La data de 21 martie 2003 Ministrul romn al afacerilor externe a trimis secretarului general NATO o scrisoare care confirm voina i capacitatea Romniei de a ndeplini obligaiile i angajamentele rii noastre de a deveni membru cu drepturi depline al NATO. La aceast scrisoare, a fost anexat calendarul Romniei de finalizare a reformelor. La 29 martie 2004, Romnia a aderat n mod oficial la NATO prin depunerea instrumentelor de ratificare la Departamentul de Stat al SUA, stat depozitar al Tratatului Alianei Nord-Atlantice. Depunerea instrumentelor de ratificare a fost urmat, la 2 aprilie 2004, de ceremonia arborrii oficiale a drapelului romn la sediul NATO. Deciziile de la Praga care vizeaza dezvoltarea acelor capabilitati destinate prevenirii unor noi riscuri si amenintari, cum ar fi terorismul, proliferarea armelor de distrugere in masa si alte riscuri transnationale, sunt o prioritate a reformei sectorului de securitate. Destinul comun al Romaniei si al Alianei este edificat nu numai pe baza celor aproximativ 20 de ani de colaborare si dialog cu Aliana, ci si pe unitatea de valori care caracterizeaza spatiul individual de securitate al Europei.

2. Raiuni, interese i preocupri Procesul de aderare la NATO reprezint un demers complementar integrrii n Uniunea European. Romnia consider criteriile de integrare n cele dou instituii ca fiind convergente i cu putere de susinere reciproc. Principiile care stau la baza strategiei noastre de integrare n NATO i UE sunt: continuitatea, responsabilitatea i credibilitatea. Aderarea la NATO nu reprezint sfritul reformelor, ci dimpotriv continuarea reformei este esenial pentru respectarea angajamentelor pe care ni le-am asumat n procesul de integrare n Alian i pentru desvrirea procesului de integrare n UE. La 2 aprilie 2004, drapelul naional al Romniei a fost arborat, alturi de cele ale altor 25 de state, la Cartierul General al NATO de la Bruxelles. Evenimentul a marcat ncheierea unei perioade de transformri profunde ale societii romneti i implicit ale organismului militar, concretizate n exprimarea opiunii ferme de aderare a rii noastre la valorile37

democratice vest-europene i la aprarea acestora prin intermediul instrumentelor specifice securitii colective. Permanenta transformare a Alianei reflect necesitatea adaptrii ei permanente la evoluia mediului de securitate, avnd drept consecine schimbri de ordin cultural i instituional. n acest context, se pune ntrebarea, ndreptit de altfel, cu privire la locul i rolul Romniei n aceast construcie solid, orientat n sensul aprrii valorilor democratice, a libertii i securitii statelor membre. Pentru a rspunde, trebuie s ne reamintim care au fost argumentele ce au determinat ara noastr s opteze pentru calitatea de membru al Alianei, ce au fcut romnii, mai ales militarii, pentru atingerea acestui obiectiv i ce drepturi i obligaii decurg din statutul dobndit. Argumentele politice i militare care au determinat aderarea la Alian Nord-Atlantic au fost generate, n primul rnd, de necesitatea asigurrii securitii Naionale n condiiile ncheierii rzboiului rece i dizolvrii Tratatului de la Varovia. Opiunea rii noastre a fost favorizat, de asemenea, de deschiderea manifestat de organizaie, n sensul orientrii spre primirea de noi membri din rndul tinerelor democraii din estul i centrul Europei. Pentru Romnia, NATO a reprezentat i reprezint modelul profilului de democraie i cooperare european i transatlantic. Formele instituionale de cooperare propuse de NATO au avut efectul scontat, astfel nct Romnia a fost primul stat care a semnat, la 26 ianuarie 1994, Documentul-Cadru al Parteneriatului pentru Pace, confirmnd hotrrea ntregii societi romneti de a redeveni parte a comunitii de valori europene i euroatlantice prin respectarea drepturilor omului i ntrirea statului de drept.32 Pentru Romnia, anii de participare la PfP au reprezentat o perioad de pregtire i consolidare a candidaturii la structurile euroatlantice, de concentrare pe aciunile menite s dezvolte interoperabilitatea forelor armate romne cu cele ale celorlalte state membre ale NATO i s consolideze rolul rii noastre ca factor de securitate pe plan regional. Romnia sa implicat activ n aciunile din cadrul PfP, inclusiv n operaii ale NATO, cum au fost cele din Balcani, participnd la peste 3 300 de activiti, care au acoperit un spectru larg de aciuni, de la cele de informare pn la exerciii complexe. Acestea ne-au ajutat s cretem gradul de interoperabilitate i s ne apropiem astfel tot mai mult de cerinele unei armate moderne din32

www.presamil.ro

38

punct de vedere structural i funcional, al pregtirii profesionale, al exercitrii comenzii i controlului.33 Prezena militarilor romni la misiunile conduse de NATO a crescut de la an la an. Romnia i-a asumat nu numai calitatea de executant al unor misiuni de rutin, ci i atribuii de comand i control la ealoane tactice i operative. Faptul c, la numai patru ani de la aderare, ara noastr a avut onoarea de a organiza cel mai important summit al NATO din ultimul timp este o dovad a ncrederii Alianei n capacitatea Romniei de a-i respecta obligaiile stabilite i de a-i asuma rolul de partener credibil, furnizor i nu doar consumator de securitate. Integrarea Romniei n NATO a adus rii noastre o seam de beneficii, att n plan militar, ct i n plan politic i economic. Astfel, au fost determinate: stimularea reformei militare i modernizrii armatei; sporirea capacitii de aprare a rii; facilitarea tranziiei la o armat modern prin compensarea deficitului de securitate generat de accelerarea reformei militare; participarea direct la procesul de decizie militar n cadrul planificrii i desfurrii operaiilor conduse de NATO. n plan politic s-a realizat consacrarea apartenenei Romniei la comunitatea rilor democratice din aria euro-atlantic, ale cror valori: democraie pluralist, economie de pia i dezvoltare economic durabil le mprtete; participarea nemijlocit la procesul de decizie n domeniul securitii i aprrii din spaiul european, precum i din zonele nvecinate acestuia ntr-o perioad n care schimbrile peisajului geopolitic continental n zone din vecintatea imediat a Romniei sunt n plin desfurare; obinerea de garanii de securitate, inclusiv intrarea sub umbrela nuclear a Alianei; efectul de catalizator al integrrii Romniei n UE, dat fiind c exist o legtur indisolubil ntre procesul de extindere al NATO i al UE. Iar n ceea ce privete aspectul economic, aderarea Romniei la NATO a condus la Stimularea creterii economice prin sporirea ncrederii investitorilor strini i creterea aportului de capital i de tehnologie strin n economia romneasc. Pe aceast baz se preconizeaz i creterea pe termen mediu i lung a nivelului de trai al populaiei. Vezi cazul celor trei noi membri ai NATO n care dup 1997, momentul invitrii lor n NATO, investiiile strine au crescut semnificativ (de exemplu n Polonia de 10 ori); extinderea33

Amiral dr. Gheorghe Marin - Romnia n NATO. mpliniri i aspiraii la 5 ani de la aderare, revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2009, pg. 14

39

accesului industriei romneti la tehnologii occidentale restricionate din domeniul industriei de aprare i IT pentru aplicaii militare sau duale (civile i militare) din care va rezulta o cretere a atractivitii fabricilor industriei de aprare romneti pentru investitorii strini; crearea de baze militare NATO pe teritoriul Romniei ar aduce avantaje agenilor economici din domeniul construciilor, comerului, serviciilor i n alte sectoare de activitate, pe plan local. Toate aspectele prezentate mai sus, mpreun cu modul n care ara noastr va rspunde obligaiilor care decurg din statutul de membru al Alianei, vor conferi rii noastre mai mult credibilitate pe plan internaional, ceea ce va influena n mod pozitiv realizarea obiectivelor noastre de politic extern i de securitate, aspect important, mai ales din perspectiva procesului de aderare la Uniunea European. Aadar, Romnia va trebui s fie pregtit s pun la dispoziia Alianei, pentru ntreaga gam de misiuni, efective nsemnate de personal i tehnic de lupt din toate