Concepte fundamentale ale Asistentului social

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA Catedra Sociologie i Asisten Social

Centrul Republican de Resurse pentru Asisten Social

M.Bulgaru, M.Dilion

Concepte fundamentale

ale asistenei sociale (note de curs)

Aprobat de Consiliul

tiinific al facultii de Filosofie i Psihologie

Chiinu - 2000

CZU 364 (075.8) C 64

Cartea include conceptele fundamentale din teoria i metodologia asistenei sociale, acestea fiind elaborate n baza lucrrilor celor mai cunoscui teoreticieni i practicieni ai asistenei sociale V.Coulshed, D.Howe, M.Dawies, Ch.Zastrow, E.Zamfir, C.Zamfir, V.Miftode, V.Epureanu, F.Mnoiu, M.Spnu, C.Bocancea, G.Neamu i alii.

Cartea are drept obiectiv principal dezvoltarea asistenei sociale n mod profesionist i este adresat studenilor de la seciile de asisten social, profesorilor, tuturor celor ce lucreaz n domeniul proteciei sociale. Redactor: Ariadna STRUNGARU Tehnoredactare computerizat: Oleg BULGARU

Editat cu sprijinul UNICEF Moldova.

M.Bulgaru, M.Dilion. Concepte fundamentale ale asistenei sociale (note de curs). Chiinu: USM, 2000. 316 p.

USM

ISBN 9975-917-50-X

Cuprins

3

Cuprins

Prefa..................................................................................... Capitolul 1. ASISTENA SOCIAL NOIUNI

INTRODUCTIVE............................................ 1.1. Asistena social: funcii i caracteristici................ 1.2. Profesia de asistent social........................................ 1.3. Sistemul client. Tipologia clienilor........................ 1.4. Rolurile asistentului social..................................... 1.5. Sarcinile asistenei sociale.......................................

Capitolul 2. DIN ISTORICUL ASISTENEI SOCIALE..

2.1. Aspecte ale devenirii asistenei sociale internaionale..........................................................

2.2. Dezvoltarea asistenei sociale n Romnia.............. 2.3. File din evoluia asistenei sociale n Moldova.......

Capitolul 3. PERSPECTIVA TEORIEI N ASISTENA

SOCIAL.......................................................... 3.1. Importana teoriei: abordare general..................... 3.2. Funciile teoriei n asistena social........................ 3.3. Necesitatea practicii n asistena social.................

Capitolul 4. ASPECTE ALE RELAIEI DINTRE

ASISTENTUL SOCIAL I CLIENT............. 4.1. Opiniile clienilor raportate la serviciile primite

de la asistentul social.............................................. 4.2. Asistena social ca proces......................................

Capitolul 5. SISTEMUL DE VALORI I ABILITI N

ASISTENA SOCIAL................................... 5.1. Sistemul de valori specifice asistenei sociale........ 5.2. Abiliti i deprinderi practice n asistena social..

5

9 9

13 18 22 25

29

29 35 50

65 65 73 79

83

83 85

93 93 97

Concepte fundamentale ale asistenei sociale

4

Capitolul 6. ASISTENA SOCIAL A FAMILIEI I

COPILULUI...................................................... 6.1. Familia nucleu n educarea i formarea tinerei

generaii.................................................................. 6.2. Funciile familiei..................................................... 6.3. Profilul psihologic al membrilor familiei................ 6.4. Familia rural i urban........................................... 6.5. Rolul asistenei sociale n consolidarea nucleului

familial.................................................................... 6.6. Din experiena afirmrii asistenei sociale a

familiei n rile dezvoltate..................................... 6.7. Cadrul legal pentru protecia copilului

i a familiei............................................................. Capitolul 7. ELEMENTE DE METODOLOGIE A

ASISTENEI SOCIALE.................................. 7.1. Sensul noiunilor de metodologie, metod, tehnic

n investigaiile sociale........................................... 7.2. Ancheta social metod de baz n cunoaterea

cauzelor ce determin apariia problemelor de asisten social......................................................

7.3. Diagnoza social..................................................... 7.4. Metode i tehnici aplicate de asistentul social

n lucrul cu familia................................................. Capitolul 8. TEORII SPECIFICE APLICATE N

PRACTICA ASISTENEI SOCIALE............ 8.1. Teoria ngrijirii........................................................ 8.2. Teoria ataamentului............................................... 8.3. Teoria identitii...................................................... 8.4. Teoria participrii n asistena social.....................

BIBLIOGRAFIE SELECTIV............................................ ANEXE....................................................................................

103

103 106 114 118

122

127

130

139

139

141 146

151

189 189 197 204 205

219

223

Prefa

5

P r e f a

Asistena Social a ieit din fgaul sentimentalismului generos i al

simplelor bune intenii pentru a pi n domeniul unei aciuni sociale

i etice ordonate i temeinic motivate, cu scopul exclusiv de a servi societatea

nu prin cri i teorie, ci prin gsirea adevrului social n mijlocul grelelor

conflicte ale vieii.

Dimitrie Gusti

Eecul reformelor iniiate n perioada de tranziie a condus la o criz profund n toate domeniile vieii sociale. Drept urmare, s-a nrutit cu mult nivelul de trai al populaiei, e n continu cretere srcia, omajul, se nmulesc bolile sociale (narcomania, alcoolismul, prostituia etc.), ia proporii criminalitatea, au devenit frecvente cazurile de abandon familial, copii delincveni, vagabondaj, scade natalitatea, crete mortalitatea, morbiditatea etc. n aceste condiii se impune cu toat claritatea constituirea unui sistem de protecie social care s asigure sprijinul i ocrotirea persoanelor, grupurilor care nu mai dispun de resurse materiale, sociale i morale, care nu mai sunt n stare s-i obin prin eforturi proprii mijloacele necesare unui trai decent.

Component de importan major a proteciei sociale, asistena social constituie un mod operativ de punere n aplicare a


6

programelor de sprijin prin multiple servicii sociale specializate pentru cei aflai temporar n nevoie. Ea nu poate fi privit, dup cum se procedeaz uneori, doar ca o protecie economic. Pe lng dimensiunea economic mai exist i alte dimensiuni psihologic, social, spiritual care l definesc pe om. Or, n cadrul asistenei sociale se va ine cont de toate aceste dimensiuni, urmrindu-se s fie realizat integrarea individului n complexul de relaii sociale.

Realizarea unei protecii sociale eficiente la etapa actual presupune formarea unor specialiti asisteni sociali care s stabileasc diagnosticul social pe baza unei investigaii tiinifice de specialitate, n scopul instituirii unor demersuri adecvate i a unei terapii sociale precise i constructive. Asistena social este o profesie nou n Republica Moldova. Ea a fost inclus n Nomenclatorul specialitilor abia n 1998 i pn ce se afl n cutarea identitii. Sunt anevoioi primii pai pe aceast cale, deoarece o mulime de factori mpiedic pregtirea benefic a asistenilor sociali la noi n republic. Menionm, n primul rnd, c nu avem nc adevrai profesioniti n asisten social, ei sunt abia n formare. De aceea e necesar s fie concepute riguros elementele procesului de instruire pornind de la realitile naionale spre racordarea lor la experiena mondial.

Studenii trebuie s fie narmai mai nti cu o baz teoretic solid pentru viitoarea profesie. Munca de asisten social nu se rezum doar la simpla raportare a bunului sim la un anumit caz. Realitatea cu care se confrunt asistentul social este marcat de probleme concrete (familii dezorganizate, copii delincveni, consum de droguri etc.), rezolvarea crora impune aplicarea unui ir de teorii ce provin din sociologie, psihologie, drept, economie, antropologie,

Prefa

7

politici sociale etc. i care se constituie n fundamente disciplinare ale profesiei.

Asistentul social se va folosi de cunotinele dobndite din alte tiine sociale, dar nu se va limita la acestea. Asistena social are la baz metodologii i teorii specifice studierii obiectului ei. Unicitatea deriv din modul de aplicare a bagajului su de cunotine n practic. Asistena social are menirea de a schimba cte ceva. Pentru aceasta asistentul social trebuie s tie cum s acioneze, cum s intervin n viaa individului, a grupurilor, a ntregii comuniti. De asemenea, el trebuie s tie s colaboreze cu ali oameni, respectiv s medieze ntre ei. Competena n desfurarea unor asemenea activiti nu se dobndete n sala de curs, ci prin practic, prin aplicarea unor metode, tehnici, strategii specializate de intervenie activ n situaii de criz.

Asistena social este axat de asemenea pe un sistem de valori, principii i norme morale cerute de un cod deontologic al profesiei.

Toate aceste aspecte (teoretic, practic, axiologic) ale pregtirii asistenilor sociali trebuie mbinate permanent cu cultivarea sentimentului de iubire a aproapelui tu, de druire de sine.

Dup spusele lui H.Stahl, ntreaga tehnic de asisten social tiinific, orict de perfecionat ar fi, este lipsit de real eficien, dac nu este dublat permanent de nvmintele de temei ale milei cretine, de ceea ce se numete caritate.

Capitolul 1. ASISTENA SOCIAL NOIUNI INTRODUCTIVE

9


1.1. Asistena social: funcii i caracteristici

Asistena social (Social Work, n rile de limb englez) desemneaz un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, datorit unor motive de natur economic, socio-cultural, biologic sau psihologic, nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod normal, decent de via.

Obiectivul asistenei sociale este de a-i sprijini pe cei aflai n dificultate s obin condiiile necesare unei viei decente, ajutndu-i s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o mai pronunat funcionare social. Pus n serviciul unei cauze demne, asistentul social trebuie s aib n vedere permanenta interaciune dintre cei doi factori: individul i mediul lui de via socio-economic, politic, cultural, familial, moral etc., posednd cunotine att despre dezvoltarea lui uman, despre personalitatea lui, ct i despre contextul socio-cultural i moral n care el triete.

Beneficiarii asistenei sociale sunt urmtoarele categorii: familiile srace; minorii delincveni; cuplurile dezorganizate;


10

omerii; tinerii neintegrai; persoanele dependente de drog, alcool; persoanele cu deficiene de sntate; copiii care triesc ntr-un mediu familial social advers; copiii abandonai, vagabonzi i instituionalizai; persoanele btrne neajutorate; persoanele care au suferit n urma calamitilor naturale,

sociale, persecuiilor i discriminrilor de orice tip; persoanele infectate HIV i altele.

Asistena social ofer celor n nevoie posibiliti de cunoatere i de acces la servicii specializate de protecie social, i orienteaz ctre nelegerea i utilizarea cadrului legislativ de protecie social, mobilizeaz comunitatea, persoanele i grupurile n dificultate de a influena activ politicile sociale. Ea furnizeaz celor n nevoie ajutor financiar, material, moral, psihoterapie, consiliere. n cadrul programelor de asisten social se nscriu i activitile de prevenire a unor situaii de via dezechilibrate, stresante sub aspect economic, cultural, psihologic sau moral, pentru indivizi sau grupuri, care pot fi adesea mai puin costisitoare dect terapia propriu-zis.

n societatea contemporan, asistena social se orienteaz spre realizarea urmtoarelor funcii:

identificarea i nregistrarea segmentului populaiei ce constituie obiectul activitilor de asisten social;

diagnosticarea problemelor de diferit ordin cu care persoanele vulnerabile sau grupurile cu risc sporit se pot confrunta ntr-o anumit perioad de timp i n anumite condiii sociale, economice i culturale;


11

dezvoltarea unui sistem coerent de programe, msuri, activiti profesionalizate de suport i protecie a acestora;

elaborarea propriilor programe de ctre cei aflai n situaii de risc;

identificarea variatelor surse de finanare a programelor de sprijin;

stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de acces la serviciile specializate de asisten social prin cunoaterea cadrului legislativ instituional;

suportul prin consiliere, terapie individual sau de grup, n vederea refacerii capacitilor de integrare benefic n societate;

promovarea unor strategii de prentmpinare a situaiilor defavorizante;

dezvoltarea unui program de cercetri tiinifice la nivel naional i local privind dimensiunea problemelor celor aflai n situaii speciale.

Asistena social abordeaz probleme la diferite niveluri:

1. Individual (asistena economic, psihologic, moral pentru persoanele n nevoie, cum ar fi omerii, cei dependeni de droguri, alcool, cei cu probleme de integrare n comunitate, victime ale abuzurilor de orice fel etc.);

2. Interpersonal i de grup (terapii de familie, ale cuplului, ale grupurilor marginalizate);


12

3. Comunitar (rezolvarea conflictelor etnice, de grup, mobilizarea eforturilor individuale i colective ntru soluionarea lor normal).

Prin ansamblul de metode, tehnici de intervenie, strategii de aciune, programe i msuri specializate, asistena social ofer un sprijin direct, eficient pentru acele persoane i grupuri care din anumite motive nu pot dispune, aa cum prevede legislaia, de venituri, de resurse economice i bunuri suficiente, de ngrijirea medical, de pensie social, de suport fizic sau moral etc., sau acestea nu sunt n raport cu necesitile lor vitale. Sprijinul acordat persoanelor n nevoie prin sistemul de asisten social nu poate fi strict stabilit i reglementat prin lege, pentru aceasta se cere o analiz concret, care poate fi realizat n baza anchetelor sociale efectuate de profesioniti. Sprijinul financiar sau bunurile materiale destinate asistenei sociale provin fie de la bugetul de stat (fonduri speciale pentru asistena social), fie din contribuiile voluntare individuale sau comunitare i se repartizeaz destinatarilor, aflai n nevoie, n funcie de necesitile lor stringente.

Asistena social poate fi privit din mai multe perspective:

ca profesie cu un statut propriu, obiective i caracteristici distincte;

ca sistem de formare i educare a specialitilor;

ca sistem instituionaladministrativ, incluzndu-se aici sfera serviciilor, activitilor practice desfurate n vederea soluionrii cazurilor.


13

1.2. Profesia de asistent social

Profesia de asistent social nu-i are o istorie ndelungat, ea este o profesie aprut la nceputul secolului al XX-lea, odat cu diferenierea treptat a tipurilor de prestaii sociale.

La Congresul internaional al asociaiilor de binefacere, care a avut loc n anul 1893, s-a pus problema pregtirii de personal specializat pentru o nou profesie: aceea de asistent social. Statele Unite prima a luat iniiativa profesionalizrii n acest nou domeniu, crend n 1897, la New York, prima coal de Asisten Social.

n Europa, problema asistenei sociale era strns legat de aceea a raporturilor conflictuale dintre clasele nstrite i cele situate pe treapta de jos a societii. Prima ncercare de apropiere ntre acestea se realizeaz n Anglia, prin experiena aa-numitului settlement (n traducere din francez - aplanarea unui conflict, a unei nenelegeri). n cadrul acestei forme de asisten, cei de sus, din nalta societate ineau partea sracilor, le luau aprarea, mprteau cu ei aceleai condiii de trai, i ajutau s-i creasc i s-i educe copiii, susineau material tinerii care doreau s nvee o careva meserie, consiliau tinere mame. Formele n care aceste aciuni erau realizate ndeprtau ntru ctva diferenele dintre clasele sociale. Papa Pius al X-lea le recomanda s se dedic aciunilor sociale urmnd doar spiritul evanghelic, ntr-o adevrat frie cretin1.

1 Vezi: C.Bocancea, G.Neamu. Elemente de asisten social. Iai: Polirom, 1999, p. 80.


14

Promotorii caselor sociale nu intenionau, ns, s-i subordoneze activitatea de asisten social vreunei propagande religioase sau ideologice, considernd c reconstrucia social este o problem ce ine de justiie, de dreptate, i nu de binefacere cretin. Aceast opiune va crea multiple probleme n raporturile dintre organismele private ce activau n scop de asisten, pe de o parte, i burghezie i biseric, pe de alt parte. Insistnd prea mult asupra ideii de conflict ntre clase i de venice nenelegeri ntre generaii (tinerele fiice de burghezi, care acionau n plan asistenial, aveau idei diferite de cele ale prinilor lor), casele sociale au fost supuse unei critici aspre. Totui, ele vor servi drept model pentru centrele de asisten social care vor fi create ntre cele dou rzboaie mondiale.

Odat cu eecul parial al curentului solidarist din asistena social de la nceputul secolului XX, se dezvolt un nou tip de strategie asistenial, centrat pe modelul medical de intervenie (casework). Astfel, n 1914 la Paris a fost creat Asociaia infirmierelorvizitatoare, care, ncepnd cu 1922, au fost pregtite la dou specialiti: infirmiere de spital i infirmierevizitatoare. Pentru obinerea unei diplome de infirmier, trebuiau parcuri doi ani de pregtire: unul comun ambelor specializri i unul axat pe tipul de intervenie spitalier, respectiv socio-medical.

Primul rzboi mondial a adus cu sine, pe lng problemele sociale specifice oricrui conflict armat, i necesitatea ca femeile s susin producia industrial de rzboi, lucrnd la fabrici i uzine n locul brbailor aflai pe front. ns ntreprinderile industriale nu erau pregtite pentru a primi fora de munc feminin: condiiile de munc i cele igienice erau precare, nu existau cantine i nici cree


15

pentru copii. n Marea Britanie, apoi i n Frana, aceste probleme au fost parial soluionate prin activitatea supraintendentelor (ele supravegheau starea sntii a muncitoarelor, condiiile de trai ale acestora etc.).

n aceeai perioad, odat cu infirmierele-vizitatoare i supraintendentele, apar asistentele sociale propriu-zise. Reprezentantele acestei noi profesii activau n America deja la nceputul secolului al XX-lea. n deceniul al doilea ele pot fi ntlnite i n spitalele Europei Occidentale. La nceput, asistentele sociale aveau ca sarcin completarea diagnosticului medical al pacientului cu un diagnostic social: asistenta social trebuia s descopere cauzele sociale pe care medicul le poate ignora i care ntrein i agraveaz maladia. De asemenea, asistenta social trebuia s prelungeasc n afara spitalului influena medical. Asistentele sociale erau recrutate numai din colile de infirmiere. Treptat, munca lor se va extinde i n sfera educaiei sanitare n coli i familii. Primul Congres Internaional al Serviciilor Sociale (Paris, 1928) va defini asistena social ca ansamblul eforturilor menite a alina suferinele provenite din mizerie; a replasa indivizii i familiile n condiii normale de existen; a preveni flagelurile sociale, a ameliora condiiile sociale i a ridica nivelul de trai2.

ncepnd cu lucrarea Social Diagnosic (New York, 1917), scris de Mary Richmond, asistena social i-a asumat ca metod distinctiv ajutorul psihologic individualizat (casework). Importat din SUA n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial, metoda casework se va dezvolta ncontinuu, n prezent putndu-se identifica dou forme de terapie:

2 C.Bocancea, G.Neamu. Op. cit., p. 81.


16

tratamentul direct, sau psihoterapia: modalitatea asistenial centrat pe clientul individual, cruia i se acord sprijin psihologic pentru a-i dezvolta capacitatea de nelegere de sine i de evaluare a propriei situaii;

tratamentul indirect, sau socioterapia, centrat pe mediul n care triete clientul; acionnd asupra mediului (familial, colar, de grup, de munc etc.), asistentul social determin procese pozitive la nivelul clientului individual.

n ultima vreme, metodologia de tip casework tinde s fie nlocuit, parial, de ctre modelul interveniei. Spre deosebire de modelul medical al aciunii asisteniale, modelul interveniei nu se mai concentreaz doar asupra a ceea ce nu funcioneaz normal, asupra maladiei sociale. Conceptul de schimbare, care orienteaz modelul interveniei, ne atrage atenia i asupra a ceea ce este normal i obinuit n viaa cotidian a fiecrui actor social. Printre aceste lucruri normale se afl schimbarea nsi.

Noua orientare reprezentat de modelul interveniei reuete s nlture inconvenientele metodologiei casework. Aceasta din urm l antrenase pe asistentul social ntr-un proces de autoanaliz (cu privire la implicarea sa personal n relaiile de ajutorare, n legtur cu sentimentele i prejudecile sale), ns nu punea problema raporturilor dintre relaia de ajutorare i mediul social. Modelul interveniei ia n calcul i aceti parametri, depind limitele psihoterapiei (prin aceasta i se deosebete asistentul social de medic i psihiatru). Asistentul social este un agent al schimbrii care acioneaz n contexte sociale complexe, el nu se limiteaz la un tip sau altul de ajutorare, ci concepe strategii combinate i la limit, integrale.


17

Profesia-cadru de asistent social a cunoscut o specializare i o multiplicare pe ramuri de intervenie. Astfel, la orizontul anilor 90 putem identifica aproximativ 10 profesii asisteniale:

puericultorii - se ocup de copiii din mediul spitalicesc i din alte instituii de protecie infantil;

consilierii n economie social i familial;

delegaii la tutel, nsrcinai cu aplicarea hotrrilor judectoreti privind prestaiile familiale n situaiile n care minorii sunt supui unui tratament necorespunztor (hran insuficient, abuz etc.);

asistentele familiale - asigur efectuarea unor activiti menajere n familiile cu probleme deosebite, activitatea lor include i supravegherea copiilor;

animatorii socio-culturali - desfoar activiti culturale, sportive i educaionale n care sunt atrai mai ales tineri din mediile defavorizate;

educatorii specializai pe diferite tipuri de aciuni pedagogice i psihologice recuperatorii;

educatoarele: n unele ri, profesia de educatoare pentru copii de pn la ase ani este inclus n asistena social; n Romnia i Republica Moldova educatoarele fac parte din personalul didactic;

menajerele i ngrijitoarele pentru persoanele n vrst i pentru alte categorii de indivizi aflai n situaia de dependen; n cazul acestor profesii nu exist o pregtire colar special, ca pentru cele citate anterior;


18

asistenii sociali din diverse instituii (coli, spitale, case de copii, penitenciare etc.);

asistentul de agenie sau de serviciu social.

n raport cu celelalte profesii de tip asistenial, asistentul social joac rolul de integrator i coordonator al eforturilor de restaurare a normalitii n sistemele sociale i apare caracterizat prin curaj, abnegaie, druire de sine, pregtire teoretic i practic trsturi care ntregesc portretul moral al asistentului social3.

1.3. Sistemul client. Tipologia clienilor

Beneficiarii activitilor asisteniale nu au fost dintotdeauna numii clieni. Ei au fost numii n mod diferit (srci, nenorocii, chiar mizerabili), n funcie de situaia lor material i de tipul de prestaie de care beneficiau. Ulterior, cnd asistena social s-a dezvoltat n continuarea asistenei medicale, a fost preferat termenul de pacient. n fine, metodologia casework a lansat conceptul de client, considernd c acesta ine cel mai mult de statutul asistatului. n prezent, datorit diversificrii crescnde a prestaiilor de tip social (fapt ce implic extinderea activitii asisteniale la categorii de persoane care nu se confrunt cu probleme clasice ale asistenei), se folosete tot mai mult termenul de utilizator.

Indiferent de conceptul utilizat pentru desemnarea asistatului, trebuie precizat c el este o entitate individual sau multipersonal,

3 Vezi: C.Bocancea, G.Neamu. Op. cit., pp. 83-84.


19

care beneficiaz de ajutorul specializat al unei profesii asisteniale4. Aceast definiie sintetic rezult din combinarea mai multor accepiuni pe care Emanual Tropp le ddea clientului, respectiv aceea de persoan sau grup care caut un ajutor specializat, profesionist; accepiunea de utilizator al ajutorului acordat de cineva i accepiunea de individ sau entitate multipersonal care este deservit de o agenie sau o instituie5.

Scott Briar i Henry Miller vorbesc despre client n termeni de rol social: clientul este cel care joac un rol regizat de un complex de norme i ateptri ce vin din partea ageniei asisteniale, a grupului de referin i a comunitii (a publicului general).

Sistemul client se deosebete de ceea ce literatura asistenial numete sistem int. Dac identificarea clientului presupune o raportare multipl: la instituiile asisteniale, la grupul de referin i la autopercepia celui care beneficiaz de ajutorul specializat, precum i existena unui raport administrativ clar ntre un beneficiar i o instituie asistenial, sistemul int este un concept care are relevan doar din perspectiva asistentului social i a instituiei sale. Sistemul int este persoana, grupul sau comunitatea, care se afl ntr-o situaie problematic i care necesit intervenia unui serviciu asistenial specializat, n sensul schimbrii. Aadar, identificarea sistemului int este o activitate de evaluare a nivelului de normalitate funcional a unui sistem social, activitate desfurat de ctre asistentul social sau de ctre un sistem martor. Sistemul int se poate transforma n sistem client fie ca urmare a 4 Jonson, Louise C. Social Work Practice. Boston: Allyn and Bacon, Inc., 1983, pp. 132-133. 5 Tropp, Emanual. Three Problematic Concepts: Clients, Help, Worker, in: Social Casework, January, 1974.


20

contientizrii propriei situaii disfuncionale i ca urmare a formulrii unei cereri de ajutor, fie ca urmare a iniiativei asistentului social, fie n urma sesizrii instituiilor asisteniale de ctre un ter.

Potrivit lui David Landy6, procesul prin care o persoan devine client al asistenei sociale presupune o serie de etape:

a) individul recunoate fa de sine c ceva nu merge bine n viaa sa;

b) cel care caut ajutor i asum riscul ca cei apropiai lui (familia, prietenii, cunotinele) s afle despre incapacitatea lui de a-i rezolva singur problemele;

c) cel care caut ajutor i recunoate starea critic i incapacitatea de a o depi prin fore proprii, n faa unui asistent social;

d) cel care solicit ajutorul specializat accept s renune la o parte din autonomia sa i s se plaseze ntr-un rol de dependen.

Clienii asistenei sociale includ cele mai diverse categorii de oameni: pot fi clieni minori, orfani, abandonai, n alte situaii ce necesit instituirea tutelei, familiile aflate n criz (economic, psiho-afectiv), persoanele cu dezabiliti, vrstnicii, omerii, dependenii de alcool etc.

n pofida acestei diversiti, se poate totui opera cu unele clasificri ale clienilor. Astfel:

6 Landy, David. Problems of the Person Seeking Help in Our Culture, in: Social Welfare Institutions: A Sociological Reader. Mayer N.Zald, New York, 1965.


21

1. n funcie de componena numeric a integritii pe care o reprezint deosebim clieni individuali i clieni multipersonali:

clientul individual este individul aparte, care trebuie tratat totdeauna ca persoan unic aflat ntr-o situaie unic, chiar dac problemele pe care le au clienii par asemntoare;

clientul multipersonal poate fi un grup mic (de tipul familiei) sau o mare comunitate (populaia unei regiuni, a unei localiti, un grup etnic etc.).

2. n funcie de orientarea ajutorului specializat clienii pot fi clasificai n:

clieni care solicit ajutor pentru sine;

clieni care solicit ajutor n favoarea altor persoane, grupuri sau comuniti;

clieni care, dei nu au solicitat ajutor, au intrat n zona de interes a asistenei sociale, ntruct ei constituie un factor de blocaj pentru funcionarea social normal a altor clieni (de ex., familia unui minor asistat, familie care constituie un factor educaional carenat);

clieni care caut sau utilizeaz asistena social ca alternativ la alte tipuri de asisten (n special, juridico-represiv);

clieni care solicit ajutor pentru scopuri inadecvate.

3. n funcie de atitudinea clientului fa de serviciul asistenial evideniem:


22

clientul ruinos cel care apeleaz la serviciul social doar atunci cnd nu mai are nici o posibilitate de a depi situaia problematic n care se afl, el prefer un contact ct mai limitat cu instituia asistenial i renun la ajutor de ndat ce i reechilibreaz situaia;

clientul revendicativ cel care solicit imperativ ajutorul social, bazndu-se pe dreptul su la asisten i pe compararea situaiei sale cu aceea a altor persoane care beneficiaz de asisten social;

clientul ezitant cel care dorete s beneficieze de serviciile asisteniale, dar care evit, pe ct e posibil, contactul cu sistemul instituional i cu mecanismele birocratice; acest tip de client dezvolt o strategie de ateptare.

Se mai pot realiza, de asemenea, clasificri ale clienilor n funcie de aria problematic, de vrst etc. Raporturile care se stabilesc ntre asistent i asistat se nscriu ntr-un context sistemic, dominat de procesele de integrare i excludere, de construcie a identitii marginalilor i de instituire i reafirmare a normalitii7.

1.4. Rolurile asistentului social

Asistentul social n munca sa ndeplinete un ir de roluri, printre care putem evidenia urmtoarele:

7 C.Bocancea, G.Neamu. Asistena social. Elemente de teorie i strategii de mediere. Iai, 1996, p. 87.


23

1. Iniiator - ofer atenie problemei aprute sau problemei poteniale. Acest rol urmrete n esen anticiparea apariiei problemei.

2. Avocat / pledator acest rol a fost mprumutat de la avocai. Este un rol activ i direct, n care asistentul social se lupt, pledeaz pentru drepturile, nevoile unui client sau ale unui grup. ntr-un astfel de rol, asistentul social promoveaz lidership pentru colectarea de informaii, argumenteaz nevoile i drepturile clientului. Obiectivul este s modifice sau s provoace schimbri ale politicilor sociale n concordan cu nevoile sociale.

3. Broker acest rol asistentul social l ndeplinete prin stabilirea legturilor dintre indivizi sau grupuri sociale, care au nevoie de ajutor, i serviciile comunitare. De exemplu: unei femei care este deseori btut de so i se propune s se adreseze unui serviciu de violen domestic.

4. Enabler asistentul social ajut indivizii i grupurile s-i determine nevoile, s-i clarifice i identifice problemele, s-i selecteze i s aplice o strategie de lucru, s-i dezvolte capacitile pentru a se ocupa de problemele lor ntr-un mod eficient. Acest rol este cel mai mult ntlnit n practica consilierii individuale, a grupurilor i familiei. Modelul este folosit, de asemenea, n practica comunitar, n special atunci cnd obiectivul principal este acela de a ajuta oamenii pentru a se organiza.

5. Mediator rolul implic intervenia asistentului social n dispute dintre pri, pentru a le ajuta s ajung la un consens. De exemplu: divoruri, vecini n conflict, proprietarul de bloc-cas cu chiriaul etc.


24

6. Negociator adun mpreun acele persoane care sunt n conflict i ncearc s le ajute s ajung la un compromis. Uneori, la fel ca si mediatorul, negociatorul gsete o soluie de mijloc ce asigur contraprilor existen n comun. Dac mediatorul ocup o poziie neutr, negociatorul este numaidect de partea uneia din prile aflate n conflict.

7. Educator rolul de educator implic oferirea de informaii clientului. Pentru a fi un educator bun, asistentul social trebuie s dein cunotinele necesare. De exemplu: s-l familiarizeze pe client cu obligaiunile prinilor, s fie competent n educaia sexual, n cutarea locurilor de munc pentru tineri.

8. Coordonator implic conjugarea a mai multor componente ntr-o manier organizat. De exemplu, n cazul unei familii cu multiple probleme, care necesit att servicii de sntate, ct i servicii de educaie, asistentul social joac rolul de case manager pentru coordonarea acestor servicii.

9. Cercettor n anumite momente, fiecare asistent social e un cercettor. Investigaiile n asistena social includ analiza literaturii de specialitate, evaluarea rezultatelor i studierea nevoilor comunitare.

10. Facilitator de grup un lider pentru grupurile experimentale. Grupul poate fi de educaie, terapeutic, de autoajutorare etc.

11. Orator / vorbitor public asistentul social deseori trebuie s vorbeasc n public pentru a informa diferite grupuri sociale despre serviciile sociale tradiionale, precum i despre noile servicii sociale promovate n practic.


25

Rolurile asistentului social sunt complexe. Este necesar ca asistentul social s fie contient de faptul c toate activitile lui cu clienii trebuie s poarte pecetea unei munci cu druire de sine.

1.5. Sarcinile asistenei sociale

Putem determina un anumit numr de sarcini pe care trebuie s le ndeplineasc asistena social. Natura acestor sarcini reprezint poziia deosebit i deseori dificil pe care asistena social trebuie s o decid ntre ngrijirea individual i controlul societii (Fig. 1.1).

Asistena social trebuie s reprezinte individul n faa societii. De exemplu, instana de judecat, nainte de a decide asupra sentinei legale, poate dori s cunoasc cte ceva despre viaa personal a unui tnr infractor.

Asistena social trebuie s reprezinte de asemenea i societatea n faa individului. De exemplu, un asistent social poate i

Asistena social

Asistena social

ngrijirea individual Controlul societii

Fig. 1.1. Sarcinile asistenei sociale.


26

trebuie s judece o familie care nu-i ngrijete corespunztor copiii.

Deoarece activitile de asisten social trebuie s fie orientate n mai multe direcii ctre individ i ctre societate rolurile ei genereaz totodat o inerent surs de tensiune: contradicia dintre ngrijire, vindecare i control.

Sarcinile asistenei sociale includ:

1. Ajutorarea persoanelor aflate n nevoi s-i dezvolte la un grad mai nalt propriile capaciti de a soluiona problemele. De exemplu, a le nva s conduc cu bugetul familial, a contribui la ameliorarea relaiilor n cadrul familiei.

2. Realizarea unor noi interrelaii ntre persoanele dezavantajate i instituiile de asisten social. De exemplu, a prezenta unei persoane n vrst un azil la care aceasta s-ar putea decide s mearg n cazul cnd este neajutorat i nu are pe nimeni n preajma sa.

3. Acordarea de ajutor n obinerea unor recompense ce se cuvin conform legii. De exemplu, a ajuta o mam necstorit s obin de la departamentul de stat respectiv suma de bani ce i se cuvine pentru ntreinerea copilului.

4. mbuntirea relaiilor, coordonarea activitilor diferitelor instituii de asisten social. De exemplu, a stabili relaii de cooperare ntre dou servicii de asisten social care trateaz aceeai problem.

5. Acordarea de ajutor practic. De exemplu, un copil care cerete n strad poate nimeri oricnd n minile unui


27

infractor, de aceea este necesar ca acest copil, pn a ajunge s fie protejat de familia sa (dac o are), s fie luat sub supraveghere de ctre anumite instituii.

6. A contribui la dezvoltarea i modificarea politicii sociale, asistenii sociali activnd concomitent n calitate de ageni ai controlului social.

Deoarece asistena social reprezint fie clientul, fie statul, fie ONG-urile, ea va fi cu clienii (beneficiarii) n una din urmtoarele relaii:

de colaborare atunci cnd se urmrete un scop unic;

de negociere atunci cnd trebuie s se ajung la un anumit consens;

de conflict atunci cnd scopurile sunt diverse i contrare.

Asistena social trebuie practicat ntr-o anumit ordine, activitile fiind bine structurate. n caz contrar, ea va fi confuz i ineficient. Asistena social nu trebuie s includ activiti ablonate, ci unele individualizate, care ar ptrunde n cele mai tinuite zone ale existenei clientului, inndu-se cont de specificul cazului concret.

D.Gusti afirma c asistena social a ieit din fgaul sentimentalismului generos i al simplelor bune intenii pentru a pi n domeniul unei aciuni sociale i etice ordonate i temeinic motivate. n acest context prezint un interes deosebit evoluia asistenei sociale cu variatele forme de sprijin a persoanelor n nevoie, care pot fi considerate forme primare n istoria i practica asistenei sociale.

Capitolul 2. DIN ISTORICUL ASISTENEI SOCIALE

29


2.1. Aspecte ale devenirii asistenei sociale internaionale

Comunitile umane au avut ntotdeauna n componena lor indivizi care din cauze de diferit natur - genetice, naturale sau sociale, s-au aflat n imposibilitatea de a-i satisface trebuinele prin mijloace proprii. Or, srcia, dezabilitile, existena orfanilor i a copiilor abandonai, a btrnilor bolnavi i fr sprijin familial sunt probleme vechi de cnd lumea. Omenirea a ncercat, de-a lungul istoriei, s rezolve aceste probleme sociale, despre care ne mrturisesc i urmtoarele evenimente1:

1750 .Hr. - Codul regelui Hammurabi - codul justiiei ce includea cerina ctre popor s-i ajute pe cei ce sunt n suferin.

1200 .Hr.- n Israel, poporul evreu are credina c Dumnezeu ateapt ca oamenii s-i ajute pe cei sraci i cei n suferin.

500 .Hr. - n Grecia apare cuvntul filantropie (dragoste de oameni): filos - acte de dragoste, omenie; antropos - fa de oameni.

Apar primele cantine, bi publice pentru sraci sau pentru cei cu nevoi (se donau bani).

1 Evoluia asistenei sociale, expus n acest paragraf, va fi completat cu date noi n cadrul expunerii problemelor ulterioare, incluse n lucrare.


30

300 .Hr. - n China Analectele lui Confucius declar oamenii fiine sociale i se afirm c pot spera la o form de simpatie, ca expresie de ajutorare a celor nevoiai (jen).

100 .Hr. - n Roma, conform unei tradiii din Annona Civica, era clar stabilit c familiile de patricieni trebuie s distribuie la un pre redus gru cetenilor nevoiai.

Aprox. 30 d.Hr. - Isus propovduia c este nevoie de dragoste pentru oameni, aceasta fiind voia Domnului.

313 - mpratul roman Constantin legifereaz cretinismul, iar Biserica este socotit cea mai n msur s-i ajute pe sraci prin donaii, bunuri, pe care le face populaia avut.

400 - n Cezareea Capdochiei, pe lng biserici sunt nfiinate primele locuine i alte forme de ajutorare a copiilor, de ctre Sf.Vasile cel Mare.

400-500 - n India apar primele spitale, ajutor ntru susinerea celor sraci, fiind deschise apoi n China, Orientul Mijlociu i n Europa. n Frana, la Lyon, de ctre voluntari i oamenii religioi, este organizat pentru prima dat Casa Domnului (L'Hotel Dieu).

650 - urmaii lui Mahomed doresc s susin sracii prin taxa Zakat, fiind una dintre cele 5 datorii obligatorii ale credinei islamice.

1084 - n Anglia apar aziluri asemntoare celor din Frana secolului al YI-lea.

1100 Biserica roman emite un decret, o compilaie de legi i canoane, ce include principiile viitoare ale unui cod (teologic i


31

practic) privind caritatea. Prin acest Decretum era stabilit c bogaii aveau obligaia legal i moral de a-i ajuta pe cei sraci.

1349 - n Anglia apare statutul lucrtorilor, care cerea oamenilor s rmn pe moiile lor i s munceasc lorzilor ce voiau s-i ajute.

1536 - Henric al VIII-lea alctuiete un sistem de clasificare a oamenilor (n sraci i bogai); se instituie proceduri de colectare a donaiilor i de distribuire a lor ctre sraci. Aceste msuri se extind de la nivel local la nivel naional. (Actul emis de guvernul lui Henric al VIII-lea este cunoscut ca Legea srciei).

1657 - n America, la Boston, apare prima organizaie particular de bunstare - Societatea Scott de caritate.

1697 - n Anglia (Bristol) se dezvolt sistemul de munc work house-system. Celora care munceau n case pentru copii, pentru persoane cu handicap ori n aziluri pentru btrni li se asigura minimul de existen, procedeu ulterior rspndit n Anglia i Europa.

1729 - n America, la New Orleans, apare prima instituie pentru copiii orfani Surorile Ursuline.

1790 - n statul Carolina a fost instituit prima fundaie public pentru orfani, care se ocupa de strngerea de alocaii.

1798 - n SUA ia fiin primul serviciu de sntate public.

1845 - la Trenton (New Jersey), dup eforturi deosebite depuse n cadrul unei micri sociale de ctre Dorothea Dix, se construiete primul azil de stat pentru persoane cu handicap mental.


32

1848 - Micarea lupttoarelor feministe, adunate la New York cu scopul de a obine drepturi egale cu ale brbailor:

1) n instruire i educaie;

2) locuri de munc cu tratament nediscriminator;

3) drepturi sociale (la divor).

1889 - n Chicago, dou asistente sociale, Jane Addams i Ellen Gates Starr, deschid prima cas gen aezmnt pentru sraci, emigrani i pentru cei fr adpost - Hull House.

1890 - n Anglia a fost nfiinat Liga Consumatorilor cu scopul de a crea condiii mai bune de munc.

n SUA, Florence Kelly, jurist i asistent social, susine Liga Consumatorilor i lupt cu succes pentru abolirea exploatrii copiilor, ridicarea salariilor minime, reducerea zilei de munc.

1894 - Amos Warner scrie i public prima carte despre bunstarea social.

1898 - se pun bazele primei coli de Asisten Social (coala Filantropic de la New York).

1900 - Simon Patten pune n uz termenul Social Workers i-l raporteaz la toi cei ce lucrau n aezminte de binefacere.

1902 - Homer Folks fondeaz i conduce Asociaia de ajutorare filantropic a statului New York.

1912 - din iniiativa Juliei Lathorp, asistent social din Departamentul forei de munc din SUA (creat de Jone Addams la Hull House) se nfiineaz Departamentul american pentru problemele copiilor".


33

1917 - apare prima carte de asisten social Diagnostic Social, scris de Mary Richmond.

1918 - a fost elaborat primul Program de instruire pentru asisteni sociali din spitatele de psihiatrie.

1920 - ia fiin Liga american pentru bunstarea copiilor. Are loc prima conferin naional a organizaiilor de caritate (catolice).

1928 - la Conferina din Milford se discut competenele i abilitile necesare n profesia de asistent social i se public un raport general despre munca de caz n asistena social (Social Casework).

1937 - ia fiin Asociaia American a colilor de Asisten Social.

1945, 24 octombrie - a fost nfiinat Organizaia Naiunilor Unite n scopul de a menine pacea i securitatea internaional, de a dezvolta relaii ntre naiuni, fiind un centru n care s se protejeze statele mici, neajutorate.

1946 - Anglia i creeaz propriul su Serviciu naional de sntate i Institutul Naional pentru Sntate Mental.

1955 - la 1 octombrie n SUA ia natere Asociaia Naional a Asistenilor Sociali (NASW) care elaboreaz Codul deontologic al asistentului social cu obligaii, responsabiliti sociale, morale, n el fiind specificate i condiiile de dezvoltare.

1962 - Asociaia Naional a asistenilor sociali din America organizeaz Academia pentru Acreditarea Asistenilor Sociali (doar pentru membrii NASW, care dup doi ani de pregtire n domeniu obineau calificativul MASTER).


34

J.F.Kennedy semneaz amendamentele la Legea siguranei sociale, care prevedea obligativitatea comunitii, a statelor membre ale confederaiei americane de a susine i angaja asistenii sociali, acetia avnd menirea s ajute populaia prin consiliere, msuri educaionale i de instruire n domeniu.

1968-1969 - au fost ntemeiate asociaii naionale ale diverselor minoriti din SUA:

Asociaia Naional a lucrtorilor sociali de culoare (NABSW);

Asociaia Naional a serviciilor asistenilor sociali portoricani (NAPSSW);

Asociaia lucrtorilor sociali americani de origine asiatic (AASW);

Asociaia Naional a lucrtorilor sociali de origine indian (NISWA).

1969 - preedintele R.H.Nixon propune reorganizarea Planului de Asisten a Familiei, sub forma unui program naional pentru bunstare.

1979 - Curtea Suprem a SUA aprob hotrrea prin care statele erau obligate s asigure financiar familiile cu nevoi n care soia (mama) i-a pierdut slujba, la fel i familiile n care soul (tatl) a devenit omer.

NASW aprob noul Cod deontologic al profesiei de asistent social.


35

1986 - n SUA se creeaz Administraia Serviciilor pentru Problemele Familiilor care se unete cu Departamentul pentru sntate i servicii umane.

Evenimentele inserate n aceste pagini permit s concluzionm c constituirea identitii profesiei de asistent social ine de primele decenii ale secolului al XX-lea concomitent cu crearea sistemelor naionale de servicii sociale.

2.2. Dezvoltarea asistenei sociale n Romnia

Primele nceputuri ale asistenei sociale n Romnia au fost semnalate, ca de altfel n toate celelalte ri ale lumii, sub forma unor aciuni caritabile, filantropice, cu un caracter profund religios, dezvoltndu-se secole de-a rndul n jurul mnstirilor2.

n secolul al XIII-lea, pe lng diferite mnstiri, au fost organizate aa-zisele bolnie, care nu erau altceva dect aziluri pentru bolnavii sraci, pentru invalizi i, n general, pentru btrnii sraci. Termenii pe care i ntlnim, desemnnd pe cei asistai, erau de miel (pentru cei care prezentau infirmiti fizice) i de nemernici (pentru elementele sociale: ceretori i vagabonzi).

Dup rzboaie, domnitorii sau unii boieri nlau biserici sau mnstiri pentru a mulumi lui Dumnezeu de biruina mpotriva dumanilor rii. Pe lng aceste lcauri sfinte se nfiinau aziluri pentru nevoiaii suferinzi, nevolnici sau pentru cei lovii de soart.

2 Vezi la acest compartiment: E.Zamfir. Tradiiile asistenei sociale n Romnia, n: Politici sociale n Romnia. Bucureti, 1999, pp. 238-246.


36

n secolul al XIV-lea, Radu Basarab, rentemeietorul Cmpulungului, a fondat ospiciul de mizeri de la Mul de Jos de lng Cmpulung, pentru adpostirea orbilor, chiopilor, ologilor i altor mizeri, nzestrndu-l cu moie i scutindu-l de orice impozite".

Neagoe Basarab recomanda fiului su Teodosie ca prisosul averii s-l ntrebuineze pentru a face odihn i pace sracilor.

Cele mai cunoscute aezri de asisten social apar sub denumirea de calicii. Astfel de aezri sunt nfiinate de Negru Vod n secolul al XYI-lea la Bucureti, n mlatina Dmboviei, sub dealul Mitropoliei. Asistaii primeau ajutoare de la Domnie, din ncasrile vamale, din taxele de divor i din cutia milelor. Totul se mrginea la ajutorarea sracilor, pe seama caritii publice, mai ales a mnstirilor. Pn la Regulamentul Organic din 1831 msurile de ordin general pe linie de asisten social au constat n aplicarea celor ctorva precepte coninute n pravile. Nu exista nici o organizaie de asisten social de stat. Chiar protecia mamei i a copilului ncep prin organizaii religioase.

Pe lng Fundaia Colea, care a fost ntemeiat de sptarul Mihai Cantacuzino i de clucerul Colea, a fost construit, la nceputul secolului al XYII-lea (1704), o mnstire i primul spital din ara Romneasc, cu o capacitate de 24 de paturi. Pe lng mnstire s-au cldit chilii pentru sraci i btrni bolanvi, care erau ngrijii prin strdania Fundaiei Colea.

n 1775, Alexandru Ipsilante nfiineaz instituia cu caracter umanitar Cutia milelor. Veniturile se strngeau din dri ctre biserici i unele cote benevole de participare a populaiei, toate servind pentru ajutorarea copiilor sraci.


37

n 1780, n Muntenia, se nfiineaz Epitropia Obtei sub domnia lui Mihai uu, care printre alte atribuii se ocupa i de ajutorarea sracilor. Epitropia se ocupa de serviciul medicilor i de orfanoterapie. n 1793 este instituit postul de medic-ef al oraului, care avea ca principal preocupaie ngrijirea gratuit a bolnavilor sraci.

n capitolul 8 al Regulamentului Organic al Valahiei (1830) se stabilete o reglementare a unitilor de asistena social existente la acea dat: Institutul copiilor srmani, Casa de ajutorare a sracilor, sprijinite de Biseric prin logoftul bisericesc. n anul 1864 generalul Kiseleff nfiineaz Eforia caselor fctoare de bine i folos obtesc, aflat n subordinea Departamentului bisericesc. Sub egida Eforiei funciona Casa copiilor srmani, unde copiii se creteau cu doici i personal medical de specialitate.

La Schitu Malamuku, judeul Ilfov, exista o unitate de asisten social, n care veneau ceretorii incapabili de a munci. Aici li se asigura cas, mas, mbrcminte i asisten medical.

n 1862, Doamna Elena Cuza, mpreun cu organele bisericeti, contribuie la zidirea unui aezmnt de fete orfane Azilul Elena Doamna, situat lng Palatul Cotroceni din Bucureti ( de la 100 locuri capacitatea crete la 400 locuri). n acest azil exista o coal primar i mai multe ateliere colare n care se instruiau fetele asistate i care la vrsta de 16-18 ani erau repartizate s lucreze n anumite uniti sau familii cu posibiliti materiale bune.

Treptat, activitile de ocrotire social cu caracter civic-religios s-au structurat sub forma unor msuri reglementate prin acte juridico-normative, finanate din bugetul public, n cadrul unor instituii specializate. Pentru Romnia actul de natere al asistenei


38

sociale moderne poate fi plasat nc la 1775, odat cu apariia primei legi de protecie pentru copil i nfiinarea unor instituii specializate de ocrotire pentru persoane n dificultate: fete-mame, sraci, bolnavi, persoane vrstnice fr sprijin, persoane handicapate fizic i psihic. Cu toate acestea, despre un sistem de asisten social ct de ct structurat, sprijinit de msuri legislative, susinut i de instituii corespunztoare, se poate vorbi de-abia cu referire la 1831, odat cu apariia Regulamentului Organic. Dup Unirea Principatelor Romne din 1859 apar acte normative care fixeaz chiar atribuii concrete pentru serviciile de asisten social la nivelul comunelor i judeelor, ncurajnd spiritul de ntrajutorare i solidaritate la nivel comunitar. Romnia a fost una dintre primele ri europene care a elaborat un sistem de securitate social att n domeniul asigurrilor sociale (prima Lege a pensiilor dateaz din 1912), ct i n cel al asistenei sociale prin acordarea de ajutoare orfanilor, vduvelor de rzboi etc. Tot atunci se creeaz primele instituii publice i private cu caracter de ocrotire social specializate. Legea sanitar i de ocrotire social din 14 iulie 1930 rmne un moment de referin pentru asistena social modern din Romnia.

n Romnia, intervenia sistematic a statului n activitatea de asisten social ncepe odat cu crearea n 1920 a Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale. n cadrul acestui minister funciona Direcia Asistenei Sociale. La nivel local s-a constituit o infrastructur diversificat: organele locale, care aveau funcia de a oferi efectiv asistena social, erau Birourile judeene i comunale, iar ca organ local consultativ, de aviz i coordonare era Comitetul judeean. n 1930 este adoptat Legea sanitar i de ocrotire social, care ofer un cadru legal, foarte modern pentru perioada respectiv, de funcionare a ntregului sistem de asisten social i de


39

coordonare a activitilor la nivel naional. n municipii i oraele-reedin de jude sunt nfiinate Oficii de ocrotire. n mediul rural sunt nfiinate Case de ocrotire.

Sarcina de coordonare naional, metodologic i profesional a ntregii activiti de asisten social revenea Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale: toate serviciile de ocrotire depinznd de alte ministere, regii, precum i instituiile, organizaiile private de ocrotire funcionau conform ndrumrilor de ordin tehnic ale Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale i erau supuse controlului prin acelai ordin al ministerului.

O caracteristic distinctiv a asistenei sociale romneti moderne este c ea reprezint un produs direct al preocuprilor colii sociologice a lui Dimitrie Gusti. Apariia i dezvoltarea colii romne de asisten social a fost iniiat i susinut de un puternic grup de sociologi, precum: Dimitrie Gusti, H.H.Stahl, Veturia Manuil, Xenia Costa-Foru Andreescu (care a fost un timp i directoarea colii), dr. Iuliu Moldovan. Asimilnd experiena de vrf a SUA i Europei, ei au imprimat o orientare puternic original, posibil datorit efortului uria de cercetare sociologic dezvoltat n Romnia. Opiunea forte de principiu a asistenei sociale dezvoltate n Romnia acelei perioade a fost, pe de o parte, sprijinirea ei masiv pe cercetarea sociologic a problemelor sociale care urmau a fi abordate, iar, pe de alt parte, implicarea activ n activitatea unitilor de ocrotire social (cree, cmine de zi, orfelinate, aziluri pentru btrni, colonii de reeducare etc.).

Cercetrile de sociologie urban ale colii sociologice de la Bucureti au fost realizate n cadrul Institutului Social Romn. Acest institut, transformat mai trziu n Institutul de Cercetri Sociale al


40

Romniei, i-a constituit filiale n diferite regiuni, avnd astfel posibilitatea unor cercetri comparative pe ntreg teritoriul rii, fapt care a condus att la o mai bun cunoatere a problemelor specifice comunitilor rii (sate i orae), ct i la aciuni de soluionare a lor bazate pe o cunoatere amnunit a realitii sociale. Rapid, echipele institutului s-au mobilizat pentru anchete sociale n acele cartiere n care se cerea a fi soluionate probleme majore de integrare social, avnd ca obiectiv identificarea de soluii specifice fiecrui caz n parte. Ceea ce este cu totul remarcabil n aceast abordare este c asistena social nu mai era neleas doar ca filantropie, sau mil cretin, act caritabil. Asistena social a fost de la nceput orientat spre aciuni sistematice bazate pe tehnici de intervenie social eficient, susinute n plan legislativ, capabile s readuc la o stare social normal nu numai indivizi, dar i grupuri i comuniti aflate n dificultate: familii dezorganizate, persoane ce triau din prostituie, ceretori, vagabonzi, infractori, bande de minori delincveni, sraci etc. Prin Legea serviciului social din 1930 s-au pus bazele unei reele teritoriale de servicii sociale comunitare, capabile s ofere un rspuns prompt problemelor generale, dar i celor specifice pentru cei n nevoie. Au fost create multiple centre de demonstraie practic pentru diferite tipuri de intervenie social.

n 1928, muli dintre sociologii colii monografice de la Bucureti, sub directa conducere a lui D.Gusti, ocai de efectele distructive ale urbanizrii asupra indivizilor i comunitilor, ncep s acorde o atenie sporit oraului. Dei muli analiti consider c coala monografic a lui D.Gusti a fost cantonat aproape exclusiv n cercetri rurale, anume D.Gusti a fost cel care prin teoria sa sociologic a realizat o deschidere major ctre problematica att de complex a procesului urbanizrii cu toate consecinele lui sociale i


41

umane negative (vagabondaj, prostituie, alcoolism, delincven, srcie, marginalizare, inadaptare social etc.), accentul fiind pus pe problemele speciale ale familiilor dezorganizate concubinaj i divoruri, ale copiilor abandonai, neglijai sau abuzai. Sociologia urban a reprezentat astfel debutul asistenei sociale ca profesie, mbinnd cercetarea sociologic concret cu aciunea de terapie i protecie social pentru indivizii i grupurile n dificultate. Pe baza unor tehnici de investigaii sociale generale i specializate, individualizate, cu referire la cazul concret, se inteniona realizarea unei cunoateri ct mai exacte a marilor probleme ale vieii sociale urbane romneti, precum i elaborarea unei politici sociale corespunztoare, capabil s permit tratarea fenomenelor de devian social, ct i prevenirea acestora. Aa cum afirma Xenia Costa-Foru Andreescu, n concepia profesorului D.Gusti era necesar crearea unor tehnici i a unei asistene sociale tiinifice, care avea dou misiuni:

a) cunoaterea tuturor situaiilor ngrijortoare ale vieii sociale, prin folosirea metodelor i tehnicilor investigaiei sociologice, adic prin cercetri de monografie interdisciplinar (pe cadre i manifestri), cercetarea fiind, de rndul acesta, necesar nu numai pentru cunoaterea satelor i oraelor, ci i pentru depistarea i nelegerea tuturor fenomenelor individuale anomice;

b) elaborarea unor tehnici de intervenie direct, prin mijloace de asisten social nchis (prin uniti i instituii specializate), dar mai ales prin asistena social deschis (adic individualizat).


42

Necesitatea formrii unor specialiti n asisten social a condus la nfiinarea n toamna anului 1929 a colii Superioare de Asisten Social din Bucureti Principesa Ileana, sub egida i ndrumarea direct a Institutului Social Romn, cu aprobarea Ministerului Sntii i al Ocrotirilor Sociale. Institutul Social Romn ndruma i organiza programul de studii, precum i practica de specialitate. Profesorul D.Gusti, n colaborare cu dr. Iuliu Moldovan, ministrul sntii i ocrotirii sociale, Sabin Manuil, directorul Institutului de Statistic i Veturia Manuil, directoarea colii, a elaborat programa analitic i planul de nvmnt. Obiectivele majore ale programei analitice erau:

a) cunoaterea marilor probleme ale vieii sociale urbane, att n plan teoretic, prin studierea literaturii de specialitate, ct i prin analiza practic a situaiilor concrete. Cuprindea cursuri de biosociologie a familiei (normale, dezorganizate, concubine, divorate), de sociologie a colectivitilor i a grupurilor dependente social, a delincvenilor, a persoanelor inadaptate social, probleme ale femeilor i ale copiilor;

b) formarea cunotinelor generale necesare oricrui asistent social, privind legislaia rii, economia politic, sociologia, psihologia general i diferenial, igiena i sntatea public etc.;

c) nsuirea metodologiilor i tehnicilor investigaiilor sociale (generale i specializate), statisticii i contabilitii;

d) aplicarea tehnicilor de aciune social n colectiviti i grupuri sau privind persoane aparte, organizarea unitilor i instituiilor de ocrotire social.


43

Corespunztor acestor cursuri era organizat practica de specialitate n centre experimentale structurate astfel:

1) pentru asistena familiei - Centrul de demonstraie din cartierul Tei, n care s-a ncercat alctuirea unei monografii de cartier, ncepnd iniial n 1930 prin preluarea sarcinii de a organiza aici recensmntul de stat;

2) pentru serviciile sociale de spital - Centrul de demonstraie de pe lng Spitalul Colea;

3) pentru practica n asistena industrial organizaia ACFR;

4) centrele de practic au fost multiplicate, la ele adugndu-se aa instituii de stat ca Tribunalul de minori din Bucureti, nchisoarea Vacreti, Spitalul Colentina (secia de boli nervoase i secia de boli venerice pentru asistena individualizat a prostituatelor) i Spitalul Filantropia (secia de boli de cord i secia de maternitate). Secii specializate au fost organizate la spitalele Pantelimon, Brncovenesc, dr. Cantacuzino etc.;

5) pentru asistena copiilor - centre la Societatea leagnului Sf.Ecaterina, Societatea Principele Mircea i la Spitalul de copii. Activitile au fost extinse n ar, crendu-se secii de asisten social la oficiile de ocrotire din municipiile Braov, Cluj, Sibiu, Craiova, Ploieti, Timioara.

Pentru a promova i a aborda pe larg problemele teoretice ale asistenei sociale dezvoltate n cadrul colii sociologice de la Bucureti, precum i n scopul de a determina modalitile de desfurare a practicii, coala Superioar de Asisten Social


44

public n 1929 revista Asistena Social, sub forma unui buletin periodic care a aprut pn n 1936. Din acest an se nfiineaz, sub conducerea lui D.Gusti, Asociaia pentru progresul asistenei sociale, care preia revista de specialitate i o coordoneaz pn n 1944. Pe lng informaiile generale privind activitatea colii Superioare de Asisten Social, revista public recenzii, studii de sociologie bazate pe cercetri de teren, materiale cu valoare documentar i tiinific.

Tot n 1936, la Institutul de Statistic este nfiinat din iniiativa lui D.Gusti o secie de statistic social, secie care a efectuat un recensmnt general al unitilor i aciunilor de asisten i ocrotire social, rezultatele acestuia fiind publicate n volumul Instituiile de asisten social i de ocrotire. D.Gusti este cel care a organizat n 1938 primul Congres al asistentelor sociale din Romnia.

naintate de a ncepe cel de-al doilea rzboi mondial, Romnia se numra printre puinele ri din lume care iniiase dezvoltarea rapid i nalt calificat a unui sistem profesionist de asisten social. Sistemul de formare a specialitilor era bine pus la punct. O reea de asisten social comunitar se dezvoltase n mediul urban, urmnd s fie generalizat.

Asistena social n perioada regimului socialist

n regimul socialist, asistena social n Romnia a avut unul dintre cele mai dramatice destine. ntreaga atitudine a regimului socialist fa de asistena social demonstreaz o nenelegere a necesitii, structurii i rolului ei.


45

Dup al doilea rzboi mondial, n mod special ca rezultat al activitii membrilor colii sociologice a lui Gusti care au supravieuit rzboiului i primului val de represiune al regimului comunist, se organizeaz un complex sistem de asisten social teritorial, cu un asistent social la circa 30000 de locuitori. Sistemul a funcionat doar n orae, urmnd ca ntr-o faz ulterioar s fie extins i la sate. Asistenii sociali erau formai ntr-o coal post-liceal, primind o pregtire profesional de nalt nivel pentru acea perioad, superioar multor ri europene. Amintim n acest context c n 1962 a fost publicat un manual Prevederi sociale. Metode i tehnici n asistena social, n dou volume, elaborat de Ioan I.Matei i H.H.Stahl. Probabil, a fost unul dintre puinele manuale de asisten social publicate n lume pn la acea dat.

Curnd a devenit ns clar c nedoritul regim nu va tolera sistemul de asisten social, deoarece l considera strin unei societi socialiste. n 1969, iniiativa curajoas de a dezvolta i consolida sistemul de asisten social a fost curmat de intervenia brutal a regimului comunist. Deja n 1952, formarea la nivel universitar a asistenilor sociali fusese ntrerupt, ea fiind acceptat doar sub forma unei coli post-liceale, care oferea absolvenilor si un statut profesional inferior celorlali specialiti. i aceast form de nvmnt va fi complet desfiinat n 1969. n acelai an, reeaua de asisten social comunitar, care ncepuse s se consolideze instituional, a fost abandonat. Profesia de asistent social a fost exclus din nomenclatorul profesiilor. Activitatea de asisten social, care atinsese un nivel nalt de profesionalizare, utiliznd metode de vrf pe plan mondial, a fost nlocuit printr-o activitate pur birocratic, de tip administrativ, a crei unic funcie


46

era distribuirea unor ajutoare materiale pentru persoanele aflate n situaii disperate.

Cadrul legislativ adoptat n perioada anilor 1950-1970 excludea din principiu sistemul de asisten social, ducnd la inevitabila eliminare a acestuia. Sistemul de organizare, funcionare i administrare a proteciei sociale era puternic centralizat, birocratizat, acordnd foarte puin spaiu de micare autoritilor locale, iniiativelor civice, organizaiilor neguvernamentale. Cele din urm erau practic excluse. Ministerul Sntii i Prevederilor Sociale, apoi Ministerul Muncii (din 1969) avea ca sarcin coordonarea activitii de protecie i asisten social, gestionnd cu mijloace strict administrative fondurile alocate pentru aceasta. Autoritile locale aveau stabilite misiuni extrem de limitate: distribuirea unor ajutoare n situaii de urgen.

Efectul acestei situaii a fost dublu:

a) reducerea la minimum a serviciilor de asisten social i

b) deprofesionalizarea acestor servicii, specialitii din domeniu fiind nlocuii de funcionari.

Paradoxal, aceast msur dur de eliminare complet a sistemului de asisten social n Romnia a fost luat ntr-o perioad de relativ liberalizare a sistemului, n condiiile n care din 1964 sociologia, ca disciplin tiinific, fusese reabilitat, secia de sociologie fiind reintrodus din 1966 n sistemul universitar. Nici aceast atitudine pozitiv fa de sociologie nu avea s dureze prea mult. n 1987 (zece ani mai trziu dup desfiinarea asistenei sociale), sociologia, ca program de formare profesional, avea s fie i ea desfiinat.


47

Asistena social dup 1989

Revoluia din decembrie 1989 a generat nalte ateptri n ceea ce privete reluarea tradiiei bogate a asistenei sociale pe care o avea Romnia. Estimarea problemelor sociale i economice dificile ale tranziiei care urmau s apar a accentuat urgena dezvoltrii sistemului de asisten social.

Motenirea regimului socialist era deosebit de precar. n majoritatea rilor foste socialiste sistemul serviciilor de asisten a fost n mod dramatic subdezvoltat. Singurele elemente ale sistemului de asisten social erau instituiile de asisten social (pentru persoane cu handicap sever, pentru copii orfani, abandonai, pentru btrni singuri i neajutorai), care la limita decenei, uneori chiar cu mult sub aceasta, ofereau persoanelor n dificultate servicii de calitate slab, neprofesioniste. Imediat dup revoluie, imaginea televizat a acestor instituii, mai ales a celor pentru persoanele cu handicap, a fost de natur a ngrozi deopotriv pe strini i pe romni. Unele instituii (multe chiar pentru copii), aezate n locuri izolate, greu accesibile, cu un personal necalificat, apreau ca insule de mizerie i degradare uman, oferind imagini de comar. Serviciile comunitare de asisten social, chiar ntr-o ar cu importante tradiii n domeniu cum este Romnia, fuseser complet eliminate, iar asistenii sociali profesioniti, lipsii chiar de recunoaterea formal a profesiei lor, erau inui n posturi administrative marginale.

Un rol extrem de activ n relansarea asistenei sociale l-a avut din nou comunitatea sociologilor. nc din primele luni ale anului 1990 s-a cristalizat un larg consens n comunitatea sociologilor


48

asupra necesitii reconstruciei profesiei de asistent social i a refacerii sistemului de servicii n asistena social. Un asemenea gest prea s reprezinte un omagiu adus colii sociologice a lui D.Gusti, a contribuiei nsemnate aduse de sociologi cu prestigiu, cum erau H.H.Stahl i Ioan I.Matei, pentru dezvoltarea asistenei sociale romneti. n plus, alturi de asistenii sociali, sociologii au trit i ei experiena trist a desfiinrii nvmntului sociologic ncepnd cu anul 1978. La aceast aciune s-au alturat i o parte din asistenii sociali formai pn n 1969 i care au reuit s pstreze vocaia profesiei lor. Acest grup de specialiti veneau din regimul socialist, ns studiile lor de tip post-liceal, ntr-un sistem de administraie public suprasaturat de diplomai universitari, nu le permitea s reocupe poziii ct de ct semnificative. n consecin, ei au fost forai s ocupe poziii marginale n sistemul administraiei publice, cu o putere de influen redus.

n 1990 s-a renfiinat nvmntul de asisten social, intenia fiind ca, paralel cu apariia noilor generaii de asisteni sociali, s se dezvolte rapid i reeaua de asisten social.

Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a luat n vara lui 1990 iniiativa energic de a renfiina nvmntul de asisten social. Acesta a debutat nc din anul universitar 1990-1991, iniial sub form de colegiu n cadrul celor mai importante trei universiti (Bucureti, Iai i Cluj), transformat n 1992 n secie universitar, oferind absolvenilor diplom universitar. n 1994 apare prima promoie de asisteni sociali cu diplom universitar. ntre timp, nvmntul de asisten social se extinde. Alte universiti (Timioara, Oradea, Alba Iulia, Piteti, Trgovite) introduc secii de asisten social. Totodat, seciile de teologie (ortodox, catolic,


49

baptist) din toate universitile introduc asistena social ca o dubl specializare. Din 1994, n fiecare an, sistemul universitar pregtete n jur de 300 de asisteni sociali.

Sociologii au contribuit masiv la dezvoltarea programei noii secii i la organizarea nvmntului, fiind atrai totodat n acest proces i asistenii sociali din vechea generaie. La refacerea nvmntului de asisten social au adus contribuii importante i unele organizaii internaionale i specialiti din cteva universiti din Europa i SUA. Un rol cu totul aparte n susinerea dezvoltrii asistenei sociale n Romnia l-a avut Reprezentana UNICEF n Romnia, care s-a implicat activ nc din anul 1990 att n susinerea dezvoltrii nvmntului, ct i n crearea i difuzarea unor servicii moderne pentru copiii n dificultate din Romnia, asigurnd baze de practic model, centre pilot de asisten social. n semn de recunoatere a acestei contribuii, directorii Reprezentanei UNICEF n Romnia ntre 1990 i 1997, Rose Mary MacCriery i Maie Ayoub von Kohl, au primit titlul de profesori de onoare ai Universitii din Bucureti.

Susinerea constant de ctre Reprezentana UNICEF n Romnia a unor schimburi de experien ntre Romnia i unele ri europene cu o bogat tradiie n asistena social, dezvoltarea unor programe de studii bine structurate cu mari universiti din Europa i SUA, sprijinul financiar pentru vizite de studiu ale profesorilor i studenilor romni din domeniul asistenei sociale (un loc cu totul aparte aici l ocup programul de studii cu Universitatea East Anglia din Norwich Marea Britanie), dezvoltarea unor centre de practic model pentru studenii n asisten social centrate pe serviciile pentru copii i familiile n dificultate, au fost de natur a introduce n


50

formarea practic a asistenilor sociali din universitile romne a unor standarde moderne, de vrf, ale profesiei.

Astfel, coala romneasc de asisten social a beneficiat de la nceput de avantajele regndirii profesiei n condiiile unui mediu universitar total nou, fr balastul unor discipline demodate. Planul de nvmnt a fost gndit n contextul modern al necesitii noii profesii, al ancorrii lui puternice n realitatea social practic, pstrrii unui echilibru ntre formarea teoretic de specialitate i deprinderile practice. Totodat, nvmntul universitar de asisten social a jucat un rol important chiar n constituirea unor servicii de asisten social nalt profesionalizate.

2.3. File din evoluia asistenei sociale n Moldova

Studierea problemei apariiei i dezvoltrii asistenei sociale n Moldova este intercalat cu numeroase dificulti, generate de necesitatea delimitrii spaiilor istorice. n perioada secolelor XIX-XX deosebim cteva etape principale, fiecare avnd contribuia sa specific n constituirea identitii asistenei sociale:

1) perioada dominaiei Imperiului Rus;

2) perioada interbelic (1918 - 1940, cnd Basarabia i dezvolt serviciile sociale n componena Romniei);

3) perioada regimului comunist (dup 1940);

4) perioada existenei Republicii Moldova ca stat suveran i independent (dup 1991).

Prima dimensiune a istoricului asistenei sociale din Moldova cuprinde:


51

diverse acte de caritate din partea Statului Rus (sub form de ukazuri, legi sau decrete) i din partea anumitor organizaii, persoane fizice, comitete obteti;

medicina de zemstv o etap de mare importan n evoluia i dezvoltarea sferei sociale din Moldova.

A doua perioad a cuprins organizarea asistenei sociale la nivel de stat, emiterea unor legi ce prevedeau protecia pturilor defavorizate.

n perioada regimului comunist a fost instituit Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, care se ocupa de pensionarea i subsidiile bneti. Problemele sociale au fost negate n aceast perioad, fiind promovat ideea c societatea comunist nu are probleme ce ar necesita asistena social comunitar.

Dup anul 1990 se contientizeaz necesitatea profesiei de asistent social, astfel s-a nceput pregtirea specialitilor n domeniul asistenei sociale la nivel universitar.

Pentru a avea o viziune mai clar despre evoluia asistenei sociale, se cere o scurt trecere n revist a instituiilor, activitilor desfurate n acest domeniu, precum i a documentelor ce vizeaz, direct sau indirect, stabilirea i dezvoltarea asistenei sociale3.

n secolul al XIX-lea asistena social n Basarabia se dezvolt sub influena Rusiei ariste.

3 Materialele au fost selectate din diverse periodice, ca: Monitorul Municipal. Chiinu, 1935-1942; Buletinul Municipal. Chiinu, 1943; Buletinul Episcopal. Cetatea-Alb-Ismail, 1935 i altele.


52

n 1813 se nfiineaz Eparhia Chiinului n frunte cu Gavril Bnulescu-Bodoni, romn ardelean, care a contribuit la nfiinarea colilor, orfelinatelor i spitalelor.

La 8 februarie, 1823, arul a dat un ordin, prin care se prevedea ca pentru Basarabia pinea s fie fabricat din fin de porumb i din ciocli, n schimbul celei fabricate din paie, ca urmare a foametei de dup rzboiul ruso-turc.

Conform Regulamentului din 1869 cu privire la spitalele militare permanente, se permite primirea surorilor de caritate. Numrul surorilor depindea de numrul pacienilor i era nevoie de cte o sor la 100 pacieni. Odat cu aprobarea acestui Regulament s-a pus ntrebarea ca femeile cu unele probleme cardiace s ngrijeasc pacienii att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Astfel, Organizaia Militarilor Rnii i Bolnavi s-a adresat cu aceast propunere Ministerului de Interne. Dup o analiz n detalii ministrul relaiilor interne a pus-o n discuie, prin ircularul 13863, n adunrile de zemstv din Soroca i Bender. Astfel, cu concursul soiei generalului, Maria ebeco, Mariei Zelot i reprezentantului conducerii Benderului, Grigore Romanco, n oraul Chiinu a fost nfiinat organizaia bisericeasc Maria Magdalena, militarii urmnd s fie ngrijii de ctre femeile bolnave de inim. n vreme de pace aceste femei aveau grij de spitalele militare i cele civile, dar mergeau i la case particulare, unde erau chemate pentru menaj. n vreme de rzboi ele erau la dispoziia organizaiei respective. Mai trziu, aceast organizaie a fost instituit n oraele Bender i Soroca.

n 1873, n oraul Chiinu i satul Gonceti au fost construite, la rugmintea comandantului suprem al diviziei a 15-a, dou spitale


53

pentru femeile bolnave de sifilis, deoarece acestea molipseau mai mult soldaii. Neavnd la cine s se adreseze, ele apelau la ajutorul unor babe care le agravau i mai mult situaia. Comandantul diviziei a rugat de asemenea s fie organizat un transport special care s le aduc la Chiinu, deoarece unele se aflau ntr-o stare att de grav, nct nu puteau s ajung pe jos, viaa fiindu-le pus astfel n pericol.

n acelai an au fost aduse mai multe argumente ca n cadrul Spitalului de zemstv s fie construit o secie pentru bolnavii psihici. Secia trebuia s includ 25 paturi pentru brbai i 15 pentru femei, 10 saloane, un cabinet pentru medici, 4 camere pentru angajai i 2 saloane pentru bolnavii gravi. Pn a ntreprinde aceast msur bolnavii psihici stteau la un loc cu alte categorii de bolnavi, astfel ei nu puteau fi supravegheai n modul cuvenit. Nici medicii nu aveau condiiile necesare pentru tratamentul bolnavilor. n plus, tot aici erau tratai i deinuii, care prezentau un pericol pentru ceilali bolnavi i care deseori se ntmpla s fug.

La 1 decembrie 1876, n Casa de copii din Chiinu erau 15 fete i 15 biei. Pe parcursul anului 5 biei i 3 fete au fost adoptai, un biat a fost luat acas de ctre maic-sa, unul a fost dat n ngrijire i educaie unei tipografii, iar ceilali au fost luai sub tutel de ctre rudele lor. n 1877 locurile vacante au fost ocupate; astfel, la 1 decembrie aici erau 16 biei i 14 fete. Pe lng acetia, Casa de copii ntreinea 5 biei care deja trecuse de vrsta de 12 ani, doi dintre care lucrau la o tipografie de unde primeau o mic recompens, iar ceilali trei nvau la un gimnaziu. Copiii din orfelinat citeau Biblia, nvau limba rus, matematica, scrisul, cntul .a., iar n afara orelor de lecii bieii nvau meseria de


54

cizmar, iar fetele coseau lengerie i mbrcminte n atelierele specializate. Pe parcursul aceluiai an lucrtorii de la Casa de copii din Chiinu au dus tratative cu Adunarea de Zemstv a guberniei ca aceasta s emit un ordin prin care copiii de la acest orfelinat s poat urma coala de feleri, astfel asigurndu-li-se pe viitor o profesie. Pn atunci copiii care mplineau vrsta de 12 ani erau nevoii s plece din orfelinat i, neavnd o careva meserie, erau nevoii s se angajeze n calitate de servitori pe la casele boierilor. La nceput s-a hotrt ca copiii s frecventeze coala de feleri de la vrsta de 15 ani, ns, inndu-se cont de faptul c ei prseau orfelinatul la vrsta de 12 ani, s-a hotrt, dup multe dezbateri, ca aceti copii s poat nva de feleri la o vrst mai timpurie.

n 1878, dup o analiz a plilor pentru medicamente efectuat n Spitalul de zemstv, 81 persoane au fost declarate srace i incapabile de a se achita. Conducerea guberniei a naintat un demers ctre Adunarea de Zemstv a guberniei prin care-i cerea s sustrag o anumit sum din contul ajutorului obtesc, astfel fiindu-le achitate datoriile acestor persoane fa de spital. Informaia prezint interes, deoarece amintete c exista un asemenea cont.

ncepnd cu anul 1881, anual, n a cincia sptmn a Patelui, n cadrul bisericilor i mnstirilor din toate oraele se strngeau, cu permisiunea Sfntului Sinod, donaii pentru cei orbi.

La 5 iulie 1895 a fost deschis Spitalul de psihiatrie din Costiujeni, care avea i o gospodrie agricol. Primii pacieni 100 de persoane au fost trecui n noua instituie curativ din seciile de psihiatrie ale Spitalului de zemstv. Chiar proiectul iniial al spitalului (gospodria agricol i patronajul de pe lng spital) a pus bazele orientrii de reabilitare prin munc a bolnavilor cu


55

afeciuni psihice. Din 1898, cu unele ntreruperi, pe lng spital au funcionat ateliere curative cu diverse secii, unde puteau lucra concomitent 400 de persoane.

La 2 iunie 1897 a fost emis Legea cu privire la adpostirea minorilor delicveni de ctre mnstiri. La nceput, cheltuielile pentru ntreinerea acestora revenea mnstirilor, dar mai trziu aceste cheltuieli erau suportate de ctre stat; astfel, fiecrei mnstiri de acest fel i se pltea cam ct se cheltuia pentru ntreinerea unei nchisori.

n 1900, printr-o decizie judectoreasc, s-a hotrt ca infractorii minori s fie transferai din mnstiri ntr-o colonie din s.Merenahi. Decizia a fost luat din motivul c episcopul Hotinului i a Chiinului a interzis ntreinerea infractorilor minori n mnstiri, deoarece condiiile de supraveghere a acestora erau aici nesatisfctoare. Acelai document conine o scrisoare a printelui Serafim, n care acesta afirma c dac mnstirilor li se va acorda un anumit ajutor i dac se vor construi locuine speciale, atunci Ministerul Justiiei va avea ca sprijin n educarea infractorilor minori i mnstirile.

La 13 august 1906 a fost emis un ordin conform cruia n judeul Ismail trebuiau angajai urgent n cmpul muncii cei care au suferit n urma rzboiului cu Japonia. Se cerea, de asemenea, s se prezinte lunar o dare de seam referitor la numrul i modalitatea de antrenare n cmpul muncii a acestor persoane.

La 16 aprilie 1907 n satul Talmazan a avut loc un incendiu, n urma cruia au fost distruse 49 gospodrii i 128 construcii, 59 familii (273 persoane) au rmas fr hran i acoperi. S-a format un comitet de ajutorare a celor ptimii. Statul a acordat un ajutor n


56

sum de 2000 ruble. Banii adunai de la diferite activiti culturale au fost distribuii sinistrailor. Comitetul i-a continuat activitatea pn n toamna aceluiai an.

n continuare vom prezenta unele date luate dintr-un raport al efului-adjunct al seciei Sovietului Minitrilor, pentru a aduce la cunotin despre ajutorul material acordat din partea Comitetului Romanov unor instituii de pe teritoriul Basarabiei.

Soarta amar a copiilor rmai orfani l-a fcut pe episcopul Chiinului, preasfntul Platon, s construiasc, n 1916, n centrul Basarabiei un orfelinat. Apelnd la ajutorul populaiei, a strns banii necesari pentru a cumpra un lot de pmnt de 137 ari, n apropierea Chiinului. ns necesitatea acestui orfelinat era att de mare, nct nu se mai putea atepta construcia lui. De aceea Duma oraului a oferit un cmin n cadrul unui colegiu recent construit. Deoarece printele Platon a plecat n Gruzia, iniiativa a fost preluat de arhiepiscopul Anastasie. Anume el a prezentat raportul cheltuielilor pentru construcia orfelinatului din suma alocaiilor acordate de ctre Comitetul Romanov. n total n orfelinat erau 255 copii: 140 biei i 115 fete, avnd vrsta de la 2 pn la 5 ani. Copiii erau repartizai n grupe dup vrst. Casa de copii avea la dispoziie o osptrie, o sal de recreaie, un atelier i o capel ntr-un cabinet; personalul era alctuit din 5 profesoare, 55 surori obteti, o micu i un duhovnic. De obicei, casele de copii sunt comparate cu o cazarm, ns orfelinatul din Basarabia fcea excepie, cci reprezenta o familie Aceasta se datora eforturilor celor 50 de clugrie, care aveau grij de copii i care cunoteau soarta fiecrui copil n parte. Construcia orfelinatului propriu-zis a nceput n vara aceluiai an.


57

n acelai raport este amintit i Casa de copii a doamnei Olga din Akkerman. Aceast Cas de copii a primit ajutor att din partea Comitetului Romanov, ct i din partea Organizaiei Ajutorul Tutelrii Muncitoreti. Banii primii ca ajutor au fost folosii pentru construcia unei case n 2,5 niveluri, ceea ce corespundea totalmente necesitilor unei Case de copii. Acest orfelinat avea n ngrijire 73 de copii, dintre care 33 erau orfani i semiorfani, iar 40 erau luai n substituie. Aici erau, de asemenea, 2 ateliere: unul de cusut i unul de cizmrie. Aceast Cas de copii era unic n tot judeul, i putea, deci, adposti pn la 120 de copii.

n acelai an Comitetul Romanov a acordat ajutor judeului Bender. Ajutorul consta n:

ntreinerea i nzestrarea cu utilaj necesar, tehnic a dou orfelinate din oraul Bender i satul Comrat;

cazarea n apartamente i ntreinerea material a copiilor orfani i semiorfani ce nvau la coala primar;

acordarea a 10 burse copiilor orfani care nvau n colegiul din Taraclia.

La 14 aprilie 1921 pe teritoriul Basarabiei sunt puse n aplicare Legea i Regulamentul Cu privire la lichidarea vagabondajului i ceretoriei i protecia copilului. n capitolul II al legii nominalizate se vorbete despre obligativitatea asistenei comunale i instituiilor de asisten de a lichida aceste fenomene sociale nefaste. n articolul 7 e stipulat c asistena social este i rmne o obligaiune a comunelor. Acestea sunt obligate s prevad n bugetele lor un fond special al asistenei, alimentat fie din venituri ordinare, fie din taxe sau alte resurse. n articolul 9 se


58

preconizeaz ca fondul special de asisten al comunelor s fie folosit cu precdere pentru:

nfiinarea i ntreinerea birourilor de asisten i de triaj al ceretorilor i vagabonzilor;

nfiinarea i ntreinerea caselor de adpost provizoriu i de cantine comunale;

nfiinarea i ntreinerea de ospicii sau aziluri pentru infirmi sau btrni;

nfiinarea i ntreinerea colilor de reeducare i ocrotire a minorilor;

plata bonurilor de hran;

desfurarea oricror altor activiti cu caracter de asisten (donaii, de exemplu, care se fceau la srbtori).

n aceast lege se mai menioneaz i despre necesitatea combaterii vagabondajului i ceretoriei, lupt n care trebuie nemijlocit implicat i asistena social. Astfel, de exemplu, copiii minori gsii vagabondnd, cerind sau executnd meserii nepotrivite vrstei erau dui prin intermediul organelor mputernicite de asisten social n colile de reeducare pentru minori, unde erau inui pn la majorat, cstorie sau intrare n armat.

n 1928, Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale (Romnia) a emis o Lege cu privire la protecia copilului i a femeii, prevederile creia interziceau femeilor i copiilor s lucreze noaptea, n condiii nocive, n locuri subterane primejdioase. De asemenea legea prevedea i acordarea concediului de maternitate femeii nsrcinate.


59

n 1935, n ziarul Monitorul Oficial a fost publicat o dare de seam asupra activitii Comitetului local al oraului Chiinu cu privire la combaterea i prevenirea omajului i ajutorarea omerilor din Chiinu pentru anii 1935-1936. La 11 decembrie 1935 a fost organizat pe lng Camera de Munc un birou de triaj, prevzut de art. 17 din Regulament, avnd atribuiile de nregistrare a omerilor dup categorii, de realizare a anchetei lor la domiciliu, precum i completarea fielor individuale. De asemenea a fost distribuit hran pentru omeri la osptria evreiasc, ceainaia Londra, osptriile comunale Nr. 1 i 2. n acelai an, pe 10 februarie, a fost instituit i biroul pentru nregistrarea sracilor.

La 6 martie 1937 a fost emis Legea Cu privire la organizarea Eforiei Generale a Invalizilor, Vduvelor i Orfanilor de Rzboi i Fotilor Lupttori. Aceast lege prevedea c Eforia General IOV este organul autonom care exercit direct i pe tot cuprinsul rii aciunea de asisten, ndrumare, administrare, control i supraveghere, n cadrul legilor n vigoare, asupra operei de protecie a invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi, a fotilor lupttori.

La 1 decembrie 1939, Primria Chiinului a ntreprins intense msuri ntru ajutorarea copiilor sraci din colile locale. n acest scop, pe lng Primrie a luat fiin un comitet de asisten social, alctuit din preedintele de onoare Grigore Cazacu, rezident regal al inutului Nistru, dna Elena Cristi i alii.

n 1940, pe lng Primria Chiinului, a luat fiin un comitet de doamne din buna societate, care s-a ocupat de adunarea fondurilor pentru aj

Concepte fundamentale ale Asistentului social

Documents

Transcript of Concepte fundamentale ale Asistentului social