Comunicarea cu partile interesate - modul

Comunicarea cu părțile interesatemodul

© 2014 CENTRUL DE INSTRUIRE CONTINUĂ ÎN DOMENIUL ELEC TOR AL PE L ÂNGĂ COMISIA

ELEC TOR AL Ă CENTR AL Ă A REPUBLICII MOLDOVA

ONLINE E-LE ARNING

cicde.md e-learning.cicde.md

CICDEcollection

Cine sunt părțile interesate în domeniul electoral?

Comunicarea cu alegătorii

Comunicarea cu concurenții electorali și partidele politice

Comunicarea cu mass-media și observatorii

4

7

11

16

CICDEcollection

Cuprins

2

Temply Annual Report 2015 3

Comunicarea cu părţile interesate este un proces prin care instituţia iniţiază un dialog cu persoanele sau organizaţiile care joacă un rol în activităţile sale. De fapt, este vorba despre o comunicare cu părţile implicate într-un mod care ţine foarte mult cont de punctele de vedere ale acestora.

Nu înseamnă că ele sunt luate în considerare în toate deciziile sau că se va da curs tuturor cererilor părţilor interesate. Înseamnă că părerile acestora sunt analizate cu atenţie.

Pentru a asigura o comunicare transparentă a activității Comisiei Electorale Centrale cu părțile interesate în procesul electoral, a fost constituită o subdiviziune în cadrul aparatului, și anume Direcția comunicare, relații publice și mass-media. Misiunea acestei direcții este de a asigura comunicarea eficientă a CEC-ului cu publicul larg, reprezentanții societății civile și cu mijloacele de informare în masă, în vederea informării operative, veridice și complete.

În atribuțiile ei intră:

• asigurarea transparenței prin informarea activă a societății privind domeniile de activitate ale CEC, rezultatele alegerilor, inițiativele lansate;

• informarea și comunicarea cu mijloacele de informare în masă;

• educația civică a cetățenilor în domeniul electoral.

Pentru a asigura o comunicare transparentă a activității Comisiei Electorale Centrale cu părțile interesate în procesul electoral, a fost constituită o subdiviziune în cadrul aparatului, și anume Direcția comunicare, relații publice și mass-media.

cadrul general

4 CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

Aspecte generalePărțile interesate sunt cetățenii, grupuri și organizații care au un interes cu privire la activitățile membrilor consiliilor electorale de circumscripție electorală (CECE) sau birourilor electorale ale secțiilor de votare (BESV).

Ele pot fi clasificate fie ca părți interesate principale, care influențează în mod direct sau care sunt afectați direct de acțiunile membrilor CECE/BESV, sau ar putea fi părți interesate secundare, care au o legătură indirectă cu privire la acțiunile/inacțiunile CECE/BESV.

Cine sunt părțile interesate în domeniul electoral ?Comisiei Electorale Centrale îi revine un loc determinant în asigurarea funcţionării mecanismelor electorale

democratice din societate, căci CEC este organul electoral ierarhic superior care constituie CECE, iar

la rândul său CECE constituie BESV, membrii căruia sunt mesagerii la nivel local ai CEC și urmează să comunice și interacționeze direct cu alegătorii /concurenții electorali / observatorii.

Părțile interesate în domeniul electoral includ următoarele grupe:

• Alegătorii;

• Guvernul;

• Parlamentul;

• Comisia Electorală Centrală (CEC) / Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (CICDE);

• Consiliul Electoral de circumscripție electorală (CECE);

• Biroul Electoral al Secției de Votare (BESV);

Un dialog deschis cu părțile interesate poate contribui la sporirea încrederii în procesul electoral și în activitățile pe care le desfășoară funcționarii electorali. Comisia Electorală Centrală (CEC) este organul de stat constituit pentru realizarea politicii electorale, organizarea şi desfăşurarea alegerilor, fiind chemată să asigure existenţa unor alegeri libere şi corecte conform normelor internaționale recunoscute.

TEMA 1: Cine sunt părțile interesate în domeniul electoral?

Art. 21 al Declarației ONU privind Drepturile Omului prevede faptul că Vointa

poporului trebuie exprimată prin alegeri corecte și libere, Fiecare cetatean are dreptul de a lua parte la conducerea

treburilor publice ale tarii sale și că Alegerile trebuie sa fie

realizate prin sufragiu universal, egal si exprimat prin vot secret sau o procedura echivalentă.

5CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

• Autorități ale administrației publice locale;

• Jucătoria, Curtea de Apel (organe electorale de soluționare a contestațiilor / litigiilor electorale);

• Partidele politice și concurenții electorali;

• Observatorii naționali /internaționali;

• Mass-media;

• ONG-uri/organizații ale societății civile;

• Donatorii

• Prestatorii de servicii

• Cultele religioase


Principii de lucru cu părțile interesate

Manualul Internațional IDEA sugerează următoarele principii directoare pe care funcționarii electorali trebuie să le respecte în lucrul cu părțile interesate:

• Mențineți o comunicare bidirectionala deschisă

• Fiți receptivi la necesitățile și preocupările părților interesate

• Tratați preocupările părților interesate cu grijă atunci când luați decizii

• Tratați toate pățile implicate în mod echitabil

• Acționați transparent

• Mențineți cele mai înalte standarde de etică și drepturi ale omului

• Soluționați conflictele cu părțile interesate în mod echitabil

Cu toţii împărţim dorința de a fi organizate alegeri libere, corecte și transparente, iar consecinţele multora dintre acţiunile membrilor CECE / BESV nu se limitează doar la „circumscripția/secția de votare respectivă”, ci pot afecta şi părțile interesate în desfășurarea adecvată a procesului electoral, în mod direct sau indirect. De aceea, elaborarea unei strategii de consultare și comunicare prin orice mijloc accesibil funcționarilor electorali, încurajarea implicării eficiente a părților interesate și cooperarea profesională cu aceștia vor edifica un proces electoral transparent şi corect în Republica Moldova.


Atribuții ale membrilor CECE / BESV privind comunicarea cu alegătorii

Alegerile libere și corecte sunt o piatră de temelie a tuturor formelor de democrație.

În multe democrații reprezentative, alegerile sunt practic singurele mijloace prin care cetățenii /alegătorii pot participa la procesul electoral. Instrumente ca verificarea listei electorale de bază de către cetățean au ca scop promovarea responsabilității electorale și împuternicirea alegătorilor de a participa efectiv la procesul electoral.

Regulamentul cu privire la activitatea consiliului electoral de circumscripție / birourilor electorale ale secţiilor de votare precizează următoarele atribuții ale membrilor CECE / BESV în ce privește comunicarea cu alegătorii:

• După adoptarea hotărârii privind alegerea preşedintelui, vicepreşedintelui şi secretarului, se aduce la cunoştinţă publică informaţia despre componența şi sediul consiliului electoral de circumscripție electorală și biroului electoral al secţiei de votare, modul de contactare;

• CECE și BESV vor aproba un program de lucru cu orele de audienţă ale membrilor. Orarul va fi stabilit în aşa manieră, încât să ţină cont de orele/zilele libere ale cetățenilor.

Sarcini în raport cu părțile interesateMembrii biroului electoral al secției de votare (BESV) se află într-un contact strâns cu alegătorii pe parcursul întregii lor activități. Ziua alegerilor reprezintă momentul în care membrii BESV interacționează cel mai mult cu cetățenii. În particular, BESV are de îndeplinit următoarele sarcini în raport cu alegătorii :

• Comunică alegătorilor din raza secţiei de votare respective informaţia despre sediul secţiei de votare la care ei vor vota, data şi locul votării;

• Oferă cetăţenilor explicaţii şi informaţii privind alegerile prin intermediul serviciului oferit de membrii biroului electoral/membrul degrevat, organizat in localul biroului electoral al secţiei de votare;

• Invită cetăţenii la votare cu cel putin 10 zile înainte de ziua alegerilor. Birourile vor completa invitaţiile cu informaţia necesară, incluzând într-o singură invitaţie toate persoanele care au acelaşi domiciliu / reşedinţă. Invitaţiile nominale vor fi distribuite la domiciliul alegatorilor;

TEMA 2: Comunicarea cu alegătorii

CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral 8

Important!!

Invitaţia este tipărită centralizat de CEC și conţine informaţia despre data alegerilor, numărul şi adresa secţiei de votare, intervalul de ore la care se poate efectua votarea, posibilitatea votării cu urna mobilă, procedura de aplicare a ştampilei „Votat” în buletinul de vot, inclusiv posibilitatea de verificare a alegătorului în lista electorală menționată.

• Biroul electoral al secţiei de votare comunică alegătorilor locul şi timpul unde pot lua cunoştinţă de listele întocmite, folosind în acest scop presa, radioul local, televiziunea locală sau alte forme acceptabile pentru alegători (anunţuri, avize etc);

Responsabilități BESV și CECE

De fapt membrii BESV exercită o serie de responsabilități în privința listelor electorale în cadrul cărora interacționează cu alegătorii:

Examinează cererile în legatură cu incorectitudinile din listele electorale și efectuează modificările necesare

Verifică listele electorale împreună cu autoritățile administrației publice locale, asigură integritatea acestora

Eliberează certificate pentru drept de vot alegătorilor care nu se află la

domiciliu în ziua alegerilor

Întocmesc listele electorale suplimentare, înscriind persoanele care votează în baza certificatelor de drept de vot

Consiliul electoral de circumscripție (CECE) intră mai rar în contact direct cu alegătorii și totuși legislația electorală prevede următoarele responsabilități ale CECE:

Examinează cererile și contestațiile depuse asupra acțiunilor BESV și adoptă hotărâri executorii în privința lor

Asigură desfășurarea întâlnilor dintre alegatori cu concurenții electorali

Asigură (la alegerile locale) accesul publicului la declarațiile cu privire la venituri și proprietate ale candidaților

Informează publicul (la alegerile locale) despre locul, biroul, data și ora primirii documentelor pentru înregistrarea în calitate de concurent electoral

;

e-learning.cicde.md


Responsabilități comunicare la nivel central

La nivel central, responsabil de comunicarea cu alegătorii și de organizarea acestui proces este Comisia Electorală Centrală. Prin intermediul Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral, CEC instruiește funcționarii electorali și transmite cele mai bune practici de interacțiune între membrii unui organ electoral și alegător, și anume: - deschiderea și transparența – alegătorului trebuie să i se acorde acces la toate informațiile de țin de persoana sa;

- empatia – funcționarul electoral va încerca să înțeleagă problema expusă de cetățean și va contribui, în limitele competenței sale, la rezolvarea acesteia;

- prevalarea interesului public – funcționarul electoral va fi conștient de faptul că îndeplinește o sarcină publică și că rostul său este de servi cetățeanului.

Important!!

În cazul în care circumscripția electorală reprezintă o singură localitate și în ea este formată o singură secție de votare, CECE exercită și funcțiile de BESV. În această situație, raportul de comunicare a membrilor CECE cu alegătorii este același ca și în cazul membrilor BESV cu alegătorii.


Programul comunicărilor obligatorii

Termen Responsabil Informație transmisă

Imediat dupa votarea conducerii CECE / BESVComponența şi sediul consiliului electoral de circumscripție electorală și biroului electoral al secţiei de votare, modul de contactare

Imediat dupa prima sedinta CECE / BESVProgramul de lucru cu orele de audienţă ale membrilor, ţinind cont de orele / zilele libere ale cetățenilor

Cel tarziu cu 10 zile inainte de alegeri BESV Invitatia la votare

La cerere BESV Explicaţii şi informaţii privind alegerile

Imediat dupa finalizarea numararii voturilor (BESV) BESV Rezultatele preliminare ale votarii in sectia de

votare/ circumscriptia electorala

Imediat dupa totalizarea rezultatelor pe circumscriptie (CECE)

CECE Rezultatele preliminare ale votarii in sectia de votare/ circumscriptia electorala

Important!În cazul în care circumscripția electorală reprezintă o singură localitate și în ea este formată o singură secție de votare, CECE exercită și funcțiile de BESV. În această situație, raportul de comunicare a membrilor CECE cu alegătorii este același ca și în cazul membrilor BESV cu alegătorii.

CICDE - Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

Contextul general de relaționare cu concurenții electorali și partidele politicePrimul contact al partidelor cu organele electorale în perioada electorală are loc în momentul înregistrării acestora în calitate de concurenți electorali. De această etapă la alegerile parlamentare este responsabilă Comisia Electorală Centrală, iar la alegerile locale – consiliile electorale de circumscripție. Comunicarea se realizează preponderent între concurent și organul care l-a înregistrat. Indiferent de tipul scrutinului, Comisia Electorală Centrală este cea care monitorizează și coordonează procesul de comunicare cu concurenții electorali în domenii precum:

1. Efectuarea agitației electorale, inclusiv reflectarea campaniei electorale în mass-media

2. Finanțarea campaniilor electorale și raportarea veniturilor și cheltuielilor

3. Soluționarea litigiilor electorale.

În comunicarea cu reprezentanții concurenților electorali / partide

politice, funcționarii electorali trebuie să dea dovadă de:

• imparțialitate și corectitudine,

• profesionalism și echitate.

Acțiunile în care concurenții electorali interacționează cu membrii CECE / BESVAcțiunile prin prisma cărora concurenții electorali interacționează cu membrii CECE/BESV, sunt:

- concurenţii electorali pot desemna în organele electorale cîte un reprezentant cu drept de vot consultativ, care este confirmat de către acel organ în termen de 3 zile de la momentul depunerii cererii, conform Regulamentului cu privire la activitatea membrilor reprezentanţi ai concurenţilor electorali, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.383 din 12 decembrie 2006 ;

Partidele politice și concurenții electorali sunt principalele părți interesate ale căror preocupări și interese sunt direct influențate de acțiunile / inacțiunile funcționarilor electorali.

TEMA 3: Comunicarea cu concurenții electorali și partidele politice

11


• CECE / BESV sunt obligate să acorde sprijin concurenţilor electorali la efectuarea agitaţiei electorale, asigurînd organizarea întîlnirilor acestora cu alegătorii în condiţii egale şi termenele accesibile pentru fiecare concurent electoral, care a făcut solicitarea. În această situație, legislația permite ca concurenții electorali să desfășoare întâlniri cu alegătorii în cadrul instituțiilor publice, cu condiția ca acestea să se desfășoare în afara programului de lucru al acestor instituții, după o coordonare prealabilă cu autoritățile administrației publice locale și a conducătorului instituției și fără implicarea minorilor.

• Birourile electorale ale secțiilor de votare sunt obligate să afișeze/ pună la dispoziția alegătorilor pentru informare lista concurenților electorali.

• Atât consiliile cât și birourile examinează contestațiile parvenite de la concurenții electorali pe de o parte, dar și contestațiile care privesc acțiunile sau inacțiunile concurenților electorali, pe de altă parte;

• La cererea concurenților electorali, CECE acreditează câte un observator pentru monitorizarea alegerilor în secțiile de votare.

Acțiunile care sunt îndeplinite de membrii BESV la solicitarea concurenților electorali trebuie să fie caracterizate prin profesionalism, legalitate, obiectivitate și proporționalitate.

e-learning.cicde.md


Funcționarii electorali din organele inferioare nu vor face comentarii şi nu-şi vor expune interpretări sau opinii personale referitoare la:

– concurenţii electorali şi şansele acestora în alegeri;

– preferinţele lor politice;

– acţiunile Comisiei Electorale Centrale (nu vor face speculaţii pe marginea oricăror chestiuni legate de alegeri);

– zvonuri.


e-learning.cicde.md


www.cicde.md


TEMA 4: Comunicarea cu mass-media și observatorii

16

Codul electoral al Republicii Moldova in art. 641 alin. (1) prevede ca Reprezentanţii mijloacelor de informare în masă beneficiază de aceleaşi drepturi ca şi observatorii naţionali. Spre deosebire de observatori, jurnaliștii nu au nevoie de acreditare. Ei pot reflecta campania electorală prezentînd legitimația de serviciu.

Regula de baza în relație cu mass-media și cu observatorii este transparența. În cazul în care aceasta nu este respectată există un risc mare ca informațiile incorecte să submineze credibilitatea întregului proces.


Importanța procesului de comunicare

Acțiuni permise reprezentanților mass-mediaÎn perioada electorală şi în ziua alegerilor, comunicarea membrilor BESV se realizează în funcție de drepturile reprezentanţilor mass-media, cărora li se permite:

– să asiste la toate operaţiunile electorale (şedinţele biroului electoral, numărarea şi totalizarea voturilor etc.);

– să facă înregistrări, poze şi să filmeze procesul electoral (cu înștiințarea prealabilă a preşedintelui biroului electoral al secţiei de votare);

– să informeze preşedintele biroului electoral al secţiei de votare despre orice încălcări ale prevederilor legale sau regulilor votării pe care le observă

Comunicarea cu mass-media nu este simplă. Ea necesită o anumită pregatire. Există un șir de reguli, respectarea cărora va permite funcționarului electoral să desfășoare eficient acest proces. Pentru a asigura coerenta comunicării, în cadrul organului electoral va trebui desemnată o persoană responsabilă de menținerea legăturii cu mass-media.

17

Alegerile sunt evenimente de o importanță majoră în societate, motiv din care ele nu lasă indiferenți pe nimeni. Reflectarea și observarea campaniei electorale reprezintă instrumente de control civil a modului în care se desfășoară procesele electorale. Funcționarii electorali trebuie să creeze și mențină o relație bună atît cu reprezentanții mass-media, cât și cu observatorii.

Pentru punerea în aplicare a unei strategii de comunicare cu mass-media este necesar de identificat mass-media relevanta și de stabilit o relatie cu aceasta. Cel mai bine este sa se opteze pentru persoane concrete specializate pe domeniul electoral în cadrul redacțiilor.

Fiind contactaţi de mass-media, membrii organelor electorale trebuie să răspundă politicos şi adecvat la întrebările referitoare la organizarea şi desfăşurarea alegerilor ce ţin de competenţa lor.

Drepturile observatorilor la alegeriRegulamentul privind statutul observatorilor şi procedura de acreditare a acestora stabilește dreptul observatorilor de:

-a asista, fără a se implica în proces, la toate şedinţele organelor electorale, la controlul, sigilarea şi deschiderea urnelor de vot, la numărarea şi totalizarea voturilor, la operaţiile legate de listele electorale, buletinele de vot, certificatele pentru drept de vot, la întocmirea proceselor-verbale de totalizare a rezultatelor alegerilor;

-a însoţi echipa, formată din cel puţin doi membri ai biroului, cu urna de vot mobilă;

-a se deplasa prin secţia de votare atîta timp cît mişcările lor nu deranjează fluxul alegătorilor sau activitatea membrilor biroului electoral al secţiei de votare;

-a urmări completarea documentelor electorale şi a face copii de pe documentele completate;

-a urmări modul de asigurare a securităţii materialelor în timpul păstrării şi transportării;

-a informa preşedintele biroului despre neregulile observate;

-a obţine o copie a procesului-verbal al biroului electoral privind rezultatele votării;

-a face înregistrări video / audio sau

să fotografieze, în urma coordonării intenţiilor lor cu preşedintele biroului;

-a însoţi grupul care transportă materialele electorale de la biroul electoral al secţiei de votare la consiliul electoral de circumscripţie, după finalizarea numărării voturilor.

Despre observatorii acreditațiObservarea alegerilor are potenţialul măririi integrităţii proceselor electorale, împiedicând şi depistând iregularităţile şi frauda şi dând

recomandări pentru îmbunătăţirea proceselor electorale. Ea sporeşte încrederea publică şi reduce

riscul de apariţie a conflictelor legate de alegeri. Există observatori naționali și internaționali. Observatorii naționali sunt acreditați fie de către CEC, caz în care ei pot monitoriza alegerile pe întreg teritoriul țării fie de CECE, caz în care ei pot monitoriza alegerile din circumscripția electorală (cei desemnați de asociațiile obștești) sau secția de votare (cei desemnați de concurenții electorali) pentru care au fost acreditați. Observatorii internaționali sunt acreditați doar de către Comisia Electorală Centrală.

Cei mai mulți observatori activează nemijlocit în ziua alegerilor și prin urmare interacționează cu membrii birourilor electorale ale secțiilor de votare.


Important: Observatorii și jurnaliștii

NU au dreptul de a depune contestații.

Observatorii naționali pot depune sesizări asupra neregulilor observate.



Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (CICDE) de pe lîngă Comisia Electorală Centrală (CEC) a Republicii Moldova este o instituție publică subordonată CEC, înființată în conformitate cu art. 26¹ din Codul electoral. Misiunea CICDE este de a contribui la asigurarea unui mediu favorabil pentru organizarea corectă și transparentă a alegerilor în Republica Moldova.

© 2014 CENTRUL DE INSTRUIRE CONTINUĂ ÎN DOMENIUL ELEC TOR AL PE L ÂNGĂ COMISIA ELEC TOR AL Ă CENTR AL Ă A REPUBLICII MOLDOVA

ONLINE E-LE ARNING

cicde.md e-learning.cicde.md

TELEFON

(022) 997-910(022) 997-909 ADRESA

Chişinău, Republica Moldova Vasile Alecsandri, 119

Comunicarea cu partile interesate - modul

Documents

Transcript of Comunicarea cu partile interesate - modul