Comisia Europeana CA Element Executiv a UE

8/13/2019 Comisia Europeana CA Element Executiv a UE

1/81


2/81


3/81


4/81


5/81


6/81


7/81


8/81


9/81


10/81


11/81


12/81


13/81


14/81


15/81


16/81


17/81


18/81


19/81


20/81


21/81


22/81


23/81


24/81


25/81


26/81


27/81


28/81


29/81


30/81


31/81


32/81


33/81


34/81


35/81


36/81


37/81


38/81


39/81


40/81


41/81


42/81


43/81


44/81


45/81


46/81


47/81


48/81


49/81


50/81


51/81


52/81


53/81


54/81


55/81


56/81


57/81


58/81


59/81


60/81


61/81


62/81


63/81


64/81


65/81


66/81


67/81


68/81


69/81


70/81


71/81

Comisia va putea" de exemplu" s adrese$e statelor scrisori de punere !n!ntHr$iere privind necomunicarea msurilor naionale de executare a directivelo'e i avi$ul motivat prev$ut de art. 1+/ T22+ tre(uie s con in o expunere coeren

i detaliat a motivelor care determin Comisia s conc-id c statul !n cau$ nu i!ndeplinit una dintre o(li#aiile sale potrivit ratatului" scrisoarea de preavi$ %ormnu poate %i supus unor ast%el de cerine de preci$ie" !ntrucHt ea nu poate s cuprdin necesitate" nimic !n plus decHt un scurt re$umat al nemulumirilor Comisiei.

*ceast posi(ilitate de pre$entare a o(servaiilor constituie o #aranie esenialcerut de ratat" c-iar dac statul socote te c nu este necesar s o valori%ice" r pectarea ei %iind o %orm su(stanial a re#ularitii procedurii de constatare a une!ndepliniri a o(li#aiei de ctre statul mem(ru.

'urata discuiilor %ormale nu este preci$at !n ratate. Ea poate %i" de aceea"dispo$iia ne#ociatorilor.

,n timpul discuiilor" Comisia nu i poate extinde consideraiile sale dincolo dcele menionate !n scrisoare. 'iscuiile care" deci" urmea$ dup primirea acesteiscrisori pot s a?un# la un re$ultat po$itiv" !n sensul c statul admite o(servaiile

constatrile Comisiei" care nu va mai aciona. CHnd Comisia are convin#erea c" !nadevr" nu exist nici o ne!ndeplinire a o(li#aiilor" ea va renuna la orice aciunviitoare" desesi$Hndu se. *ciunea Comisiei va %i inadmisi(il dac ea va contin procedura" a?un#Hnd !n %a$a ?urisdicional" de i statul mem(ru a rspuns %avcererilor sale.

,n literatura ?uridic s a considerat" c" potrivit competenei sale" or#an

executiv 8Comisia9 are posi(ilitatea s constate" pe cale de deci$ie" c un stat mem(nu i a !ndeplinit o o(li#aie derivHnd din tratatele comunitare" deci$ie ce poateatacat de acest stat !n %aa Curii" care" printr un contencios !n plin ?urisdiurmea$ a se pronuna asupra msurilor luate de or#anul executiv" con%irmHndumodi%icHndu le sau anulHndu leBB.

c5 A"i ul moti"at

BB * se vedea @. 7arcuop.cit. p. B/. 'e$voltrile la care a procedat autoritatea nu con%irm" totu i" punctul devedere avansat. *ceea i idee se !nt!lne te i la *. uerea"op.cit. p. /&. 4erespectarea o(li#aiilor poate %i constatat prin deci$ia motivat a Comisiei 8ce poate %i contestat la curte9" evident" numai !n ca$ul prev$ut de CECA" !nart.BB.

&1


72/81

a$a procedural administrativ ia s%Hr it printr un avi$ motivat" atunci cComisia consider cu titlu de%initiv" c statul respectiv nu i a !ndeplinit o(li#acon%orm ratatului. Comisia va evalua aciunea statului" concreti$at !n adoptaruneia sau mai multor re#lementri prin care nu s au respectat o(li#aiile comunitaresau inaciunea sa" constHnd !n neadoptarea unor dispo$iii le#ale. Spre exemplavi$ul se poate re%eri la necon%ormitatea msurilor naionale de executaredirectivelor 8incorecta aplicare a lor9 sau la !nclcarea ratatelor comunitare ire#ulamentelor adoptate.

*vi$ul ce se adresea$ de ctre Comisie statului mem(ru va constituielementulde re&erin! pentru ac!iunea "iitoare a Comisiei !n %aa Curii i pentru de$(aterileacesteia.

Prin avi$ul motivat se !nc-eie" a adar" %a$a procedural administrati8precontencioas9 i se sta(ile te !n mod %ormal po$iia Comisiei cu privire la situ ?uridic a statului mem(ru !n cau$" deci$ia de emitere a lui neputHnd s %ie descca o msur de administrare sau de #estiune ori s %ie dele#at" ca o dero#are de principiul cole#ialitii !n cadrul Comisiei. .

Iniiativa Comisiei de a pre$enta acest avi$ arecaracter discre!ionar3 Curteare%u$Hnd s examine$e scopurile avute !n vedere prin acea aciune sau declarHndinadmisi2il o aciune !n anulare contra actului Comisiei prin care se -otr te asu pra punerii !n aplicare a art. 1+/ T22+ " deoarece msurile adoptate de Comisie !n=

aceast %a$a procedural nu au caracter o(li#atoriu.* adar" Comisia nu este o(li#at s %ormule$e avi$ motivat dup ce au avut

loc discuii %ormale" c-iar dac va constata ne!ndeplinirea o(li#aiei. !ns"a"i ulese o2ligatoriu ca o condi!ie procedural pentru introducerea aciunii la Curtea de ?ustiie.

Comisia" !n avi$ul su" va releva punctele de di"ergen! privind interpretareadreptului comunitar discutat" !n a a %el !ncHt" dac va %i supus Curii" liti#iul cHt mai clar i precis de%init. *vi$ul tre(uie s %ie considerat ca su%icient de mo

cHnd el conine o expunere coerent a raiunilor care au determinat convin#erea

&2


73/81

Comisiei c statul respectiv nu i a !ndeplinit o(li#aiile care !i reveneau !n virtuteratatului.

4imic nu se opune ca avi$ul s cuprindmai multe elemente de detaliu dec t scrisoarea ini!ial3 !ntrucHt" dup declan area discuiilor %ormale" pot sintervin consideraii suplimentare. otu i" Comisia nu are autoritatea de adetermina !ntr un mod de%initiv" prin avi$ui %ormulat !n (a$a art. 1+/ T22+ saualte luri de po$iie !n cadrul acestei proceduri" drepturile i o(li#aiile statulumem(ru sau de a i da #aranii" privind compati(ilitatea cu ratatul a unuicomportament speci%ic" aceast determinare a drepturilor i o(li#aiilor neputHndre$ulte decHt dintr o -otrHre a Curii.

,n avi$ vor %i indicatemoti"ele de &apt i de drept care duc la apreciereaComisiei !n le#tur cu ne!ndeplinirea o(li#aiilor. ,n plus" tre(uie s %ie preci$ate msurile posi(ile pe care statul ar tre(ui s le ia pentru a se !nltura aceste strine#ative sau de incertitudine.

Comisia va sta(iliun termen pentru ca statul mem2ru s se con&orme e a"i ului3'ac statul !n cau$ nu se con%ormea$ avi$ului !n termenul %ixat" Comisia poate

sesi$e$e Curtea de ?ustiie cu pro(lema liti#ioas" potrivit art. 22+ alin. 829. Cominu este inut s sesi$e$e Curtea dac statul mem(ru nu d curs avi$ului !n termenusta(ilit" prevederile textului menionat ne%iind imperative 8WComisia poate sesi$e$e... 9.

* a cum a preci$at Curtea de ?ustiie" avi$ul motivat nu are vreun e%ect ?urio(li#atoriu pentru destinatarul lui" el constituind doar o %a$ a unei proceduri ca

duce la aciune la Curte i avHnd e%ecte numai privind iniierea procedurilor" ast%atunci c nd un stat mem2ru nu se con&ormea acestui a"i 'n termenul sta2ilit3 Co)

misia are dreptul3 nu i o2liga!ia3 de a introduce ac!iunea la Curte.

Scopul procedurii administrative preala(ile" precontencioase" este" pe de o partede a da statului mem(ru prile?ul de a i !ndeplini o(li#aiile sale con%orm ratatu

i" pe de alt parte" a a cum s a mai artat" de a (ene%icia el !nsu i de drepturile s

a se apra contra o(ieciilor ridicate de Comisie" acest du(lu scop impunHnd untermen re$ona(il !n care s rspund la scrisoarea %ormal i s dea curs avi$u

&3


74/81

motivat sau dac este ca$ul s i pre#teasc aprarea. 'urata termenului ne%iin preci$at" ea tre(uie" a adar" s %ie re$ona(il" ast%el c un termen de patru lununui stat !n scopul de a se con%orma nu poate %i privit ca nere$ona(il cHnd acest mem(ru a %ost in%ormat despre po$iia Comisiei aproape cu trei ani !naintea primavi$ului din partea Comisiei i acest termen este de dou ori mai lun# decHt termenadmis !n mod normalB/.

B/ Comisia Fuxem(ur#ului" otr!rea din 2 iulie 1//+" !n EC: 1//5.

&)


75/81

2nc3eiere:olul de lider al Comisiei Europene !n pre#tirea pentru Uniunea Economic

i 7onetar a presupus o vast munc atHt politic" cHt i te-nic" des% u!mpreun cu celelalte instituii europene" Consiliul UE" Parlamentul EuropeanInstitutul 7onetar European" precum i succesoarea sa" anca Central European

Pe viitor" ratatul privind noua constituie a Europei" prevede reducerea petermen lun# a numrului mem(rilor comisiei la 2G3 din numrul statelor mem(re 4umai prima comisie" numit la intrarea !n vi#oare a constituiei va mai %i alctuidin cHte un cetean al %iecrui stat mem(ru. 'up acest prim mandat comisia ;inclusiv pre edintele i ministrul de externe al UE ; va %i compus dintr un numde mem(ri e#al cu dou treimi din numrul statelor mem(re" cu excepia ca$ului !ncare Consiliul European nu va -otr! cu unanimitate de voturi modi%icarea acest

numr. :educerea numrului de mem(ri ai comisiei are ca scop cre terea e%icieneactivitii acesteia" respectiv a capacitii de aciune a comisiei !ntr o UE lr#itPrincipiul rotaiei posturilor" con%orm cruia mem(rii comisiei mic orate vorale i din rHndul statelor mem(re" este prev$ut i !n proiectul de constituiCon%orm ratatului Constituional pre edintele comisiei va %i ales de parlamen propunerea Consiliului de 7ini tri" lucru care va contri(ui la cre terea le#itimiti

democratice a comisiei i va !ntri !n #eneral po$iia pre edintelui %a deConsiliul European iConsiliul de 7ini tri.

,n conclu$ie" se poate spune despre Comisia European" cel de al doilea or#ainstituional comunitar" c este unul dintre actorii procesului de deci$ie la niveeuropean" i c" pe msur ce se extind competenele Uniunii Europene" cunoa tde$voltare continu.

Comisia European este instituia cu o po$iie central !n UE.

&5
http://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_Europeanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_Europeanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_de_Mini%C5%9Ftrihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_Europeanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_Europeanhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_de_Mini%C5%9Ftri


76/81

4I45I"6R 7IE1. A. inca" 'rept comunitar #eneral" Editura 'idactica si Peda#o#ica"

ucuresti" 1///2. *. Pro%iroiu" 7. Pro%iroiu" ,ntroducere !n realitti europene" ucure

Ed. Economic" 1///3. eloeil ." Dves 6. 'icionarul Uniunii Europene. Ia i= Polirom" 2001). C. Fe%ter" 'rept comunitar institutional" Editura Economica " ucuresti

20015. Clinoiu C." @edina @. eoria %unciei pu(lice comunitare. ucure ti=

Fumina Fex" 1///+. Cartea Social european revi$uit !n aplicare. GConsiliul Europei. iroul d

in%ormare al Consiliului Europei !n 7oldova. C-i inu" 2001&. Costin 7. 'icionarul de drept internaional. ucure ti= Ed. Fumina Fex" 2001B. 'acian Cosmin 'ra#o " Uniunea European ; instituii" mecanisme"

ucuresti= Ed. *ll ecJ" Editia a 2 a" 2005/. 'eleanu S. 'rept comunitar al a%acerilor. Fu#o?= Ed. 'acia Europa 4ova" 200310. 'iaconu I. 'repturile omului !n drepul internaional contemporan. ucure ti=

Fumina Fex" 200111. 'iaconu 4. Sistemul instituional al Uniunii Europene. ucure ti= Ed. Fumina

Fex" 200112. 'r#anu . 'eclaraiile de drepturi ale omului i repercursiunile !n dreptul

internaional pu(lic. ucure ti= Ed. Fumina Fex" 200113. elician Cotea" 'rept comunitar institutional" Editura *eternitas *l(a Iulia

200)

1). erreol


77/81

1+. I. 6in#a" Uniunea European ; realiti i perspective" ucue ti= EFumina Fex" 1///

1&. 7anolac-e A. 'rept comunitar. Cele ) li(erti %undamentale> Politicicomunitare. ucure ti= Ed. *ll eJc" 1///

1B. 7anolac-e A. 'rept comunitar. @olumul I. ucure ti= Ed. *ll ecJ" 1//51/. 7anolac-e A. 'rept comunitar. @olumul II. ucure ti= Ed. *ll ecJ" 1//+20. 7anolac-e A. 'rept comunitar. @olumul III. ucure ti= Ed. *ll ecJ" 1//+21. 7arcu @. 'rept instituional comunitar. ucure ti= Ed. Fumina Fex" 200122. 7arcu @. 'rept instituional comunitar. Ediia II. ucure ti= Ed. Fumina Fex"

200223. 7i#a e teliu" :. 'rept internaional. ucure ti= Ed. *ll Educaional" 1//&2). 7unteanu :. 'rept european. Instituii. Ardine. 6uridica. ucure ti= Ed. Ascar

Print" 1//+25. 4. Paun" *.C. Paun" Istoria construciei europene" Clu? 4apoca= Ed

undaiei pentru Studii Europene" 20002+. A. i(ere" Uniunea European !ntre virtual i real" ucure ti= Ed. *l

1///2&. Asmoc-escu E. 'rept comunitar 8curs universitar9. C-i inu" 20012B. Asmoc-escu E." -at-an E. 'reptul Uniunii Europene. ucure ti= Ed. *rc"

20032/. Pascari


78/81

3+. -ttp=GGRRR.curia.europa.euGenGcontextG?urisGindex %orm.-tm3&. -ttp=GGRRR.ec-r.coe.intGec-r 3B. -ttp=GGRRR.europa.eu.int3/. -ttp=GGRRR.sc?.roGtoader art.1.asp)0. -ttp=GGRRR.RiJipedia.or#GRiJiGComisia Europeana)1. -ttp=GGRRR.in%oeuropa.ro)2. -ttp=GGRRR.uni(uc.ro)3. -ttp=GGRRR.eurononedaroGcomisiaeuro.asp)). -ttp=GGRRR.euromoneda.roGcomisiaeuro.asp

&B


79/81

NE8

&/


80/81

nexa Nr. ) INS+I+U9II5E UNIUNII EUR"PENE

B0


81/81

Consiliul european15 e%i se stat sau de #uvern i pre edintele

comisiei

Consiliu UniuniiEuropene15 mini tri

Curtea de :usti%ie aComunit%ilor europene

15 ?udectori

Comitetulregiunilor222 mem(ri

Parlamentuleuropean

+2+ deputai

Comitetul economic#i social

222 mem(ri

Curtea de conturi15 mem(ri

Comisia european20 mem(ri

4anca centraleuropean

4anca european deinvesti%ii

Comisia Europeana CA Element Executiv a UE

Documents

Transcript of Comisia Europeana CA Element Executiv a UE