Comisia Europeană

download Comisia Europeană

of 11

description

integree n uniunea europeana

Transcript of Comisia Europeană

Comisia EuropeanDe la Wikipedia, enciclopedia liberPagina CE trimite aici. Pentru alte sensuri vedeiCE (dezambiguizare)TipInstituiile UE

RolCabinet executiv

nfiinat1958

Comisia

Comisia CurentComisia Juncker

PreedinteleJean-Claude Juncker

Prim Vice-PreedinteFrans Timmermans

Vice-preediniFederica MogheriniKristalina GeorgievaJyrki KatainenValdis DombrovskisAndrus AnsipMaro efovi

Numrul total de membri28 de comisari

Administraia

Limbi de lucruenglezfrancezgerman

Personal25,019[1]

DepartamenteDouzeci i patru de departamente

SediiBruxelles,BELuxembourg.

Uniunea European

Acest articol face parte din seriaPolitica i GuvernanaUniunii Europene

Parlamentul European[arat]

Consiliul European[arat]

Consiliul de Minitri[arat]

Comisia European[arat]

Curtea de Justiie[arat]

Alte instituii[arat]

Politici i aspecte[arat]

Afaceri externe[arat]

Alegeri[arat]

Legislaie[arat]vdm

Comisia Europeaneste organul executiv alUniunii Europene. Comisia este responsabil pentru ntocmirea propunerilor legislative, implementarea deciziilor i aprarea tratatelor Uniunii precum i coordonarea activitilor curente ale Uniunii.[2][3]Comisia funcioneaz ca un cabinet de guvern, format din 28 de membri cunoscui ca comisari (informal).[4]Fiecarestat membru al Uniunii Europeneare un membru n Comisie, iar acetea au obligaia de a reprezenta interesele comune ale UE i nu interesele naionale ale statului din care face parte. Unul dintre cei 28 estePreedintele Comisiei(actualmenteJean-Claude Juncker) este propus deConsiliul Europeani ales de ctreParlamentul European. Consiliul nominalizeaz ceilali 27 de membri ai Comisiei n acord cu preedintele nominalizat, iar ulterior cei 28 de membri ca un singur corp sunt supui votului de investitur a Parlamentului European.[5]Prima Comisie Barroso a intrat n funcie la sfritul anului 2004 iar cea de-a doua Comisie Barroso a intrat n funcie n 2010.[6]Termenul de Comisie este folosit ori pentru a-i desemna pe cei 28 de membri aiColegiului Comisarilorsau pentru a desemna inclusiv organismele administrative format din 23.000 de funcionari publici europeni care sunt mprii n departamente numiteDirectorate-GeneraleiServicii.[7]Limbile interne de lucru ale Comisiei sunt engleza, franceza i germana. Membrii Comisiei i cabinetele lor (echipele de lucru) au sediul nCldirea BerlaymontdinBruxelles.Cuprins[ascunde] 1Istoria 1.1nfiinarea 1.2Dezvoltarea iniial 2Puteri i atribuii 2.1Puteri executive 2.2Iniiativ legislativ 2.3Aplicarea 3Organizare 4Cadrul legal 5Viitorul Comisiei 6Membrii Comisiei 7Note 8Legturi externeIstoria[modificare|modificare surs]Articol principal:Istoria Uniunii Europene.Comisia European deriv din una din cele 5 instituii create n sistemul supranaional al Comunitilor Europene, urmnd propunerea luiRobert Schuman(ministrul de externe al Franei) din 9 mai 1950. Funcionnd din 1951 ca nalta Autoritate n Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, comisia a suferit numeroase schimbri n privina competenelor i a componenei, sub diferii preedini, implicnd cele trei comuniti.[8]nfiinarea[modificare|modificare surs]Prima Comisie a fost nfiinat n 1951 drept nalta Autoritate i era format din nou membri sub preedinia luiJean Monnet. nalta Autoritate a fost un organ executiv supranaional a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). A intrat n funciune pentru prima dat n 10 august 1952 nLuxembourg. n 1958Tratatul de la Romaa instituit dou noi comuniti alturi de CECO, Comunitatea Economic Europeana (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EuroAtom). Totui organele administative ale acestor comuniti erau denumite Comisii i nu nalt Autoritate. Motivul schimbrii denumirii a fost noua relaie dintre executiv i Consiliu. Unele state precum Frana si-a exprimat rezervarea fa de puterile pe care le are nalta Autoritate i ar fi dorit limitarea sau transferul lor ctre Consiliu.Louis Armanda condus prima Comisie a EuroAtom.Walter Hallsteina condus prima Comisie a Comunitii Economice Europene (CEE) care s-a ntlnit pentru prima dat pe 16 ianuarie 1958 la Castelul Val-Duchesse din Bruxelles. Acesta a obinut un acord privind preul cerealelor i a fcut de asemenea o bun impresie rilor tere atunci cnd si-a fcut debutul internaional la negocierile comerciale privind acordul general privind tarifele i comerul. Hallstein a consolidat legislaia european i a nceput s aib un impact important n legislaia naional.Dezvoltarea iniial[modificare|modificare surs]Cele trei organisme, denumite colectiv Executivele Europene, au co-existat pn la 1 iulie 1967 cndTratatul de fuziunele-a combinat ntr-o singur administraie sub preedinia lui Jean Rey. Datorit fuziunii, Comisia Rey a crescut temporar la un numr de 14 membri, dei toate Comisiile viitoare au fost reduse din nou la nou membri, urmnd formula ca fiecare stat membru de dimensiuni reduse s dein un comisar iar statele mari cte doi comisari.[9]Comisia Rey a finalizat uniunea vamal a Comunitilor n 1968 i a militat pentru unParlament Europeanmai puternic i ales direct de cetenii comunitii.[10]n ciuda faptului c Rey a fost primul preedinte al Comisiei unificate, Hallstein este considerat primul preedinte al Comisiei moderne.Comisiile Malfatti i Mansholt au urmat lucrul pentru crearea unei cooperri monetare i prima extindere ctre nord n 1973.[11][12]O dat cu extinderea, Comisia a crescut la 13 membri sub Comisia Orteli (Regatul Unita primit 2 locuri de comisar din cauza faptului c este un stat mare), care s-a confruntat cu instabilitatea internationala si economic din acea perioad.[9][13]Reprezentarea extern a Comunitii a fcut un pas nainte cnt Preedintele Roy Jenkins, ales preedinte n ianuarie 1977 dup ce ocupase funcia de Secretar al Afacerilor Interne al Guvernului laburist al Regatului Unit,[14]devenind primul preedinte care particip la summitul G8 din partea Comunitii.[15]Asemenea Comisiei Jenkins, Comisia Gaston Torn a supravegheat extinderea Comunitii spre sud, n timp ce lucra laActul Unic European.[16]Puteri i atribuii[modificare|modificare surs]

Preedintele BarrosoComisia European a fost nc de la nceput conceput s acioneze ca o autoritate independent supranaional separat de guvernele naionale. A fost descris ca fiind singurul organism pltit s gndeasc european.[17]Membrii sunt propui de guvernele statelor membre, unul din partea fiecreia, totui acetia au obligaia de a funciona independent i neutru fr a fi influenai de guverne care i numesc. Aceasta contrasteazConsiliul European, care reprezint guvernele,Parlamentul European, care reprezint cetenii iComitetul Economic i Social, care reprezint societatea civil.Conform art. 17 din Tratatului Uniunii Europene, Comisia are cteva atribuii: dezvoltarea de strategii pe termen mediu, conceperea de proiecte legislative i medierea procesului legislativ, reprezentarea UE n negocierile comerciale, emiterea de decizii i reglementri, de exemplu politica privind competiia, concepereabugetului Uniunii Europeneprecum i supravegtherea implementrii tratatelor i legislaiei comunitare.[18]Puteri executive[modificare|modificare surs]nainte de intrarea n vigoare aTratatului de la Lisabona, puterile executive ale Uniunii erau deinute de ctreConsiliul Europeancare conferea Comisiei puterea de a exercita anumite atribuii. Totui, Consiliului i era teoretic permis s retrag atribuiile i puterile acordate Comisiei, exercitndu-le direct sau impunnd condiii pentru ale acorda.[19][20]Acest lucru a fost schimbat deTratatul de la Lisabona, dup care Comisia i exercit puterile doar n virtutea tratatelor. Puterile Comisiei sunt mai restrnse dect a celor pe care le au majoritatea executivelor naionale, n parte din cauza faptului c Comisia nu are atribuii n domenii precum relaii externe, unde puterea este deinut de Consiliul European, care conform unor analize este considerat parte a puterii executive.[3]Avnd n vedere c sub Tratatul de laLisabona, Consiliul European a devenit o instituie oficial cu puterea de a numi Comisia European, se poate spune c cele dou organisme dein mpreun puterea executiv a Uniunii (Consiliul European deine de asemenea puteri executive individuale la nivel naional). Totui, Comisia este cea care deine puterea executiv nUniunea European.[21][22]Puterile guvernamentale ale Comisiei au fost de un asemenea fel nct fostul prim-ministru belgian, Guy Verhofstadt a propus schimbarea numelui n Guvernul European, afirmnd c actualul nume al comisiei este ridicol.[23]Iniiativ legislativ[modificare|modificare surs]Comisia European difer de celelalte instituii prin faptul c numai aceasta are iniiativ legislativ nUniunea European, ceea ce nseamn c numai Comisia poate face propuneri oficiale de legislaie.[3]Puterea legislativ nu are drept la iniiativ legislativ. SubTratatul de la Lisabonanu este permis nici un act legislativ n domeniul politicii externe i de securitate comun. n alte domenii, totui, Comisia i Parlamentul pot cere legislaie comunitar. n cele mai multe cazuri, Comisia iniiaz bazele acelor propuneri, monopolul fiind proiectat pentru a asigura coordonarea i coerena legislaiei Uniunii.[24][25]Acest monopol a fost contestat de unii care afirm c Parlamentul ar trebui s aib dreptul, la fel ca majoritatea parlamentelor naionale n acest domeniu.[26]Totui, Consiliul i Parlamentul pot solicita Comisiei proiecte legislative, dar Comisia are puterea de a refuza solicitrile, aa cum a fcut n 2008 fa de conveia transnaional colectiv.[27][28]Sub Tratatul de la Lisabona, cetenii UE au de asemenea posibilitatea s solicite Comisiei s legifereze un anumit domeniu printr-o petiie semnat de un milion de ceteni, dar aceast lucru nu este obligatoriu.[29]Puterea Comisiei de a propune legislaie a fost n general centrat pe reglementri economice. Ea a prezentat un numr mare de reglementri bazate pe principiul precauiei. Aceasta nseamn c reglementarea dreptului de preemiune are loc n cazul n care exist un pericol credibil pentru mediu sau asupra sntii umane, de exemplu combaterea schimbrilor climatice i limitarea organismelor modificate genetic. Acest lucru este spre deosebire de reglementrile de ponderare pentru efectul lor asupra economiei. Astfel, Comisia propune adesea legislaie mai strict dect cea a multor ri. Avnd n vedere dimensiunea pieei europene acest lucru a fcut ca legislaia UE s influeneze puternic piaa mondial.[30]Recent, Comisia a nceput s creeze o legislaie penal european. n 2006, o deversare de deeuri toxice n largul coasteiCoasta de Filde, de pe o nav european a determinat Comisia s analizeze legislaia de combatere a deeurilor toxice. ComisarulFranco FrattiniiStavros Dimasau prezentat ulterior ideea infraciunii ecologice. Dreptul lor de a propune legislaie penal a fost contestat laCurtea de Justiie a Uniunii Europeneiar aceasta a admis contestaia. ncepnd cu 2007, singurele propuneri de legislaie penal a fost directiva pentru drepturile de proprietate intelectual[31], precum i o modificare a deciziei cadru din 2002 contra terorismului, interzicerea incitrii la activiti de terorism, recrutarea (n special pe internet) i antrenarea.[32]Aplicarea[modificare|modificare surs]O dat ce legislaia este trecut de Consiliu i Parlament, devine o responsabilitate a Comisiei s asigure c ea este implementat i aplicat. Comisia facea asta n primul rnd prin intermediul statelor membre sau prin intermediul ageniilor sale. Pentru adoptarea msurilor tehnice necesare, Comisia este asistat de comisii formate din reprezentaii ai statelor membre i a lobby-urilor publice[33](un proces cunoscut cu jargonulcomintologie).[3][34]n plus, Comisia este responsabil pentru punerea n aplicare a bugetului UE, asigurnd, mpreun cu Curtea de Conturi, c fondurile UE sunt cheltuite corect.n special, Comisia are datoria de a se asigura c tratatele sunt respectate i chiar de a obliga statele membre sau alte instituii s respecte legislatia i tratatele prinCurtea de Justiie a Uniunii Europene. n acest rol este cunoscut neoficial ca gardian al tratatelor.[35]n cele din urm, Comisia are de asemenea atribuii pentru reprezentarea extern a Uniunii, alturi de statele membre i de Politica Comun pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC), reprezentnd Uniunea n organisme precumOrganizaia Mondial a Comerului. Este de asemenea un obicei ca Preedintele Comisiei s participe la reuniunileG8.Organizare[modificare|modificare surs]

Politicianul cipriotAndroulla Vassilioueste n prezent Comisar pentru Educaie, Cultur, Multilingvism i TineretComisia i are sediul principal laBruxelles, unde se afl biroul preedintelui i sala de sedine a Comisiei care se afl la etajul 13 al Cldirii Berlaymont. De asemenea, Comisia i desfoar activitatea n numeroase alte cldiri dinBruxellesiLuxembourg.[2][36]Atunci cnd Parlamentul European se ntrunete nStrasbourg, comisarii se ntlnesc de asemenea acolo, n CldireaWinston Churchillpentru a avea posibilitatea de a participa la dezbaterile Parlamentului.[37]Comisia European este mprit n departamente cunoscute sub numele de Direcii Generale (DG) care pot fi asemnate ministerelor din statele membre. Fiecare dinte acestea acoper domenii specifice, cum ar fi agricultura sau justiia i drepturile cetenilor sau a serviciilor interne, cum ar fi resursele umane i traducere i sunt conduse de Directori Generali, care rspund n faa unui comisar. Portofoliul de comisar poate fi susinut de ctre mai multe Direcii Generale, ele pregtind propuneri legislative i directive care sunt aprobate de majoritatea comisarilor i sunt transmise ctreParlamentul Europeani ctreConsiliul Uniunii Europenepentru examinare.[2][38]Au existat critici c fragmentarea structurii Directoratului General duce la pierderi financiare considerabile. n plus, direciile generale pot exercita un control considerabil asupra unui comisar astfel nct comisarul s aiba ct mai puin timp s nvee i s preia controlul asupra personalului lor.[39]n conformitate cu datele publicate de Comisie, 23.043 de persoane au fost angajate de Comisie ca oficiali sau ageni temporari n aprilie 2007. n plus fa de acetia, au fost angajati ca personal externalizat 9019 persoane (de exemplu, ageni contractuali, experi nationali detaai, experti tineri, stagiari, etc).Cea mai mare direcie general este Direcia General pentru Traduceri, cu un personal de 2186 , cei mai muli fiind de naionalitate belgian (21,4%), probabil pentru c majoritatea activitilor au loc la Bruxelles.[40]Serviciul Civil European este condus de un Secretar General, n prezent Catherine Day.Cadrul legal[modificare|modificare surs]Conf. disp. art. 211 pp din Tratatul CE i art. 124 ppEURATOMComisia este un organ comunitar. n viitoarea Constituie European cadrul legal al Comisiei este reglementat de art. 25, III-250 din proiectul de constituie. Comisia nu a avut pn acum mari competene n domeniul Colaborrii poliieneti i justiiare n domeniul penal, precum i n cel al Politicii externe i de securitate comune a UE (deci n sfera definit de cel de-al II-lea i al III-lea pilon). Acest lucru se poate ns schimba odat cu noua constituie elaborat de Conventul European, cu condiia ca aceasta s fie ratificat de toate cele 28 de state membre i deci s intre n vigoare.Viitorul Comisiei[modificare|modificare surs]Tratatul privind noua constituie a Europei prevede la art. I-26 alin. 5 i 6 reducerea pe termen lung a numrului membrilor comisiei la 2/3 din numrul statelor membre. Numai prima comisie, numit la intrarea n vigoare a constituiei va mai fi alctuit din cte un cetean al fiecrui stat membru. Dup acest prim mandat comisia inclusiv preedintele i ministrul de externe al UE va fi compus dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de membri ai comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, resp. a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit. Principiul rotaiei posturilor, conform cruia membrii comisiei micorate vor fi alei din rndul statelor membre, este prevzut i n proiectul de constituie. Conform Tratatului Constituional preedintele comisiei va fi ales de parlament, la propunerea Consiliului de Minitri, lucru care va contribui la creterea legitimitii democratice a comisiei i va ntri n general poziia preedintelui fa deConsiliul EuropeaniConsiliul de Minitri.Membrii Comisiei[modificare|modificare surs]Articol principal:Comisia Juncker.Comisia actual a fost aleas deParlamentul Europeanpe 22 octombrie 2014.ComisarImaginePortfoliuStatPartidNote

Jean-Claude JunckerPreedinteLuxemburgPopularNaional: CSV

Frans TimmermansPrim-Vicepreedinte;O mai bun legiferare, relaii interinstituionale, statul de drept i Carta drepturilor fundamentalerile de JosSocialistNaional:PvdA

Federica MogheriniVice-preedinte;nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitateItaliaSocialistNaional:PD

Kristalina GeorgievaVice-Preedinte;Buget i resurse umaneBulgariaPopularNaional: GERB

Maro efoviVice-Preedinte;Uniunea energieiSlovaciaSocialistNaional: Smer-SD

Jyrki KatainenVice-Presedinte;Locuri de munc, cretere, investiii i competitivitateFinlandaPopularNaional: Kok.

Valdis DombrovskisVice-Preedinte;Moneda euro i dialog socialLetoniaPopularNaional: Unitatea

Andrus AnsipVice-Preedinte;Piaa unic digitalEstoniaLiberalNaional:Reformist

Vra JourovJustiie, consumatori i egalitate de genCehiaLiberalNaional: ANO

Gnther OettingerEconomie digital i societate digitalGermaniaPopularNaional:CDU

Pierre MoscoviciAfaceri economice i financiare, impozitare i vamFranaSocialistNaional:PS

Marianne ThyssenOcuparea forei de munc, afaceri sociale, competene i mobilitatea forei de muncBelgiaPopularNaional: CD&V

Corina CreuPolitic regionalRomniaSocialistNaional:PSD

Johannes HahnPolitica european de vecintate i negocieri n vederea extinderiiAustriaPopularNaional:VP

Dimitris AvramopoulosMigraie, afaceri interne i cetenieGreciaPopularNaional: ND

Vytenis AndriukaitisSntate i siguran alimentarLituaniaSocialistNaional:SDP

Jonathan HillStabilitate financiar, servicii financiare i uniunea pieelor de capitalRegatul UnitConservatorNaional:Conservative

Elbieta BiekowskaPia intern, industrie, antreprenoriat i IMM-uriPoloniaPopularNaional:PO

Miguel Arias CaetePolitici climatice i energieSpaniaPopularNaional:PP

Neven MimicaCooperare internaional i dezvoltareCroatiaSocialistNaional: SDP

Margrethe VestagerConcurenDanemarcaLiberalNaional: RV

Violeta BulcTransporturiSloveniaLiberalNaional: SMC

Cecilia MalmstrmComerSuediaLiberalNaional: FP

Karmenu VellaMediu, afaceri maritime i pescuitMaltaSocialistNaional: PL

Tibor NavracsicsEducaie, cultur, tineret i sportUngariaPopularNaional:Fidesz

Carlos MoedasCercetare, tiin i inovarePortugaliaPopularNaional: PSD

Phil HoganAgricultur i dezvoltare ruralIrlandaPopularNaional:FG

Christos StylianidesAjutor umanitar i gestionarea crizelorCipruPopularNaional: DISY

Vezi i

http://ec.europa.eu/about/ds_ro.htmhttp://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_en.htm