Cercetare personal penitenciare

8/14/2019 Cercetare personal penitenciare

1/32

MMMIIINNNIIISSSTTTEEERRRUUULLL JJJUUUSSSTTTIIIIIIEEEIIIAAADDDMMMIIINNNIIISSSTTTRRRAAA IIIAAANNNAAA IIIOOONNNAAALLL AAAPPPEEENNNIIITTTEEENNNCCCIIIAAARRREEELLLOOORRR

SSSOOONNNDDDAAAJJJ DDDEEE OOOPPPIIINNNIIIEEE

LLLAAA NNNIIIVVVEEELLLUUULLLPPPEEERRRSSSOOONNNAAALLLUUULLLUUUIII DDDIIINNN UUUNNNIIITTTIIILLLEEE

SSSIIISSSTTTEEEMMMUUULLLUUUIII PPPEEENNNIIITTTEEENNNCCCIIIAAARRR

RRRAAAPPPOOORRRTTT DDDEEE CCCEEERRRCCCEEETTTAAARRREEE

Aceasta cercetare ndeplineteActivitatea 1.2 a Obiectivului 1 din Planul de Aciune aferent

Strategiei de Comunicare i Imagine a ANP

Administraia Naional a PenitenciarelorStr. Maria Ghiculeasa nr. 47

Bucureti, Romnia

Telefon 021/ 242.90.09Fax 021/ 242.60.78

www.anp-just.ro

MIN

ISTE

RULJUSTI

IEI


2/32

2

SUMAR

1. Not metodologic pag. 1

2. Observaii preliminare pag. 2

3. Meniune general asupra atitudinii angajailor penitenciarelor fa de exprimareapropriilor opinii pag. 4

4. Gradul de mulumire profesionali evaluarea relaiilor de serviciu pag. 55. Aprecieri privind managementul instituiei pag. 7

a) Interesul conducerii fa de ndeplinirea sarcinilori fa de angajaib) Gradul de implicare a angajailor n procesul de luare a deciziilorc) Sistemul de recompense/sanciunii mprirea sarcinilor de serviciud) Evaluarea activitii sectoarelor de activitate

6. Exerciiu de imaginaie pag. 13

7. Relaiile cu persoanele private de libertate pag. 14

8. Conflicte cu colegii de serviciu pag. 17

9. Mituri organizaionale pag. 18

10. Noua legislaie. Salarizare i condiii de lucru pag. 20

11.ansele de reinserie social a persoanelor private de libertate pag. 22

12. Imaginea profesiei pag. 24

13. Opinii despre pres pag. 26

14.i totuiv vedei copilul lucrnd n penitenciar? pag. 28

15. Concluzii i recomandri pag. 29


3/32

3

1. Not metodologic

Perioada de intervievare: 21 septembrie 10 octombrie

Studiul a avut caracter descriptiv, iar principalele obiectiveau fost:

identificarea opiniilor angajailor din unitile subordonate Administraiei Naionale aPenitenciarelor cu privire la raporturile instituionale i informale la locul de munc;

identificarea percepiei angajailor penitenciarelor cu privire la persoanele private de libertate; identificarea percepiei angajailor penitenciarelor cu privire la calitatea pregtirii profesionale,

a condiiilor de munci salarizare i a altor drepturi de care beneficiaz; identificarea opiniilor angajailor penitenciarelor cu privire la misiunea sistemului penitenciar

i profesia de lucrtor penitenciar.

Pentru construirea eantionului s-a folosit metoda eantionrii pe cote mbinat cu ceaaleatoare. Eantionul a fost constituit dintr-un numr de 399 de persoane, consideratreprezentativ pentru populaia cercetrii. Marja de eroare a cercetrii este de 5%, cu un nivelde ncredere de 99%.

Structura eantionului pe vrste este urmtoarea: 25,2% dintre respondeni au vrste cuprinse ntre 19 i 30 de ani, 50,7% - vrste cuprinse ntre 31 i 40 de ani, iar 24,1% dintre ceichestionai au peste 40 de ani.

93,9% dintre respondeni ocup funcii de execuie, n timp ce 6,1% au funcii de comand denivel mediu.

Cea mai mare parte a celor intervievai (71,5%) sunt angajai ai Serviciului Pazi SiguranaDeinerii. 20,6% desfoar activiti n cadrul sectorului administrativ, 4,7% dintre respondenisunt lucrtori ai Serviciului Medical i 3,2% desfoar activiti n cadrul Serviciului deIntervenie psihosocial.

Instrumentul de lucru: chestionar standard autoaplicat elaborat de Compartimentul de Pres alANP.

2. Observaii preliminare

Acest sondaj a fost prevzut n Strategia de Comunicarei Imagine a Administraiei Naionalea Penitenciarelor, i reprezint Activitatea 1.2 a Obiectivului 1 din Planul de Aciune aferentstrategiei. Strategia a fost aprobat prin Decizia nr. 500 a directorului general ANP din21.07.2006.

Strategia de Comunicare i Imagine a Administraiei Naionale a Penitenciarelor estesubordonat principiilor de politic general ale ANP, care indic faptul c efortul prioritar alsistemului penitenciar este de natur social. Unul din aceste principii este cel al reformriimetodelor de lucru, n conformitate cu misiunea asumat, prin transparentizare iresponsabilizare la nivelul activitii angajailor. De aceea, am considerat necesar s aflmopiniile angajailor din unitile subordonate ANP cu privire la diferite aspecte ale muncii lor,de care depinde calitatea ntregii activiti a sistemului penitenciar.

Vedem angajaii sistemului penitenciar ca principal vector de reformare a standardelorprofesionale i a mentalitii n cadrul sistemului. De aceea, prerile acestora ne pot ajuta s

evalum corect eficiena sistemului n raport cu misiunea asumat, i s lum msurilenecesare pentru corectarea deficienelor constatate.


4/32

4

3. Meniune general asupra atitudinii angajailor penitenciarelor fa de exprimarea

propriilor opinii

Ca i n cazul angajailor Administraiei Naionale a Penitenciarelor, un segment important al

personalului din unitile subordonate ANP a avut reticene cu privire la completarea datelor de

identificare cu relevan sociologic, dei cercettorii au accentuat i au garantat anonimatul

rspunsurilor. Aceast situaie poate s indice fie team de a nu fi deconspirat sau comoditate iblazare, fie o nencredere generalizat n onestitatea i eficiena demersurilor sistemului

penitenciar. Reticena de a rspunde la ntrebrile chestionarului a fost, de altfel, confirmat de

muli dintre purttorii de cuvnt de la nivelul penitenciarelor, care au fost responsabili cu

diseminarea i strngerea chestionarelor autoaplicate.

Un alt aspect remarcat este lipsa rspunsurilor la ntrebrile deschise, dovedindu-se un exerciiu

dificil pentru angajai s i exprime n mod liber opinii i aprecieri cu privire la propriul loc de

munc, dei foarte muli dintre acetia se plng de lipsa de comunicare n cadrul sistemului

penitenciar i de dezinteresul administraiei centrale pentru problemele i nemulumirile de la

nivelul unitilor.

De asemenea, ne ndoim de sinceritatea unora dintre rspunsurile la ntrebrile care privesc gradul

de mulumire profesional i evaluarea relaiilor de serviciu, avnd n vedere c rspunsurile la

ntrebrile ulterioare contrazic unele din aceste rezultate i indic deficiene importante n

activitatea unitilor sistemului penitenciar (dei, n mod evident, nivelul de sinceritate a

rspunsurilor cu privire la aceste aspecte este mai ridicat dect n cazul angaja ilor din

administraia central).

Toate acestea arat c muli dintre angajaii unitilor sistemului penitenciar manifest nc reflexe

de team, lips de ncredere n inteniile conducerii atunci cnd aceasta dorete s afle prerea

sincer a subordonailor, i, adesea, indiferen i dezinteres fa de locul de munc i propria

activitate.


5/32

5

4. Gradul de mulumire profesionali evaluarea relaiilor de serviciu

Primul set de ntrebri din chestionar a vizat identificarea gradului de mulumire a personalului fa

de locul de munc, respectiv aprecierea relaiilor de serviciu i comunicarea cu diferitele paliere

ierarhice din cadrul instituiei unde lucreaz. Aa cum am menionat n partea introductiv a

cercetrii, avem ndoieli cu privire la sinceritatea rspunsurilor din acest set de ntrebri.

Tendina general a celor intervievai a fost s se declare mulumii de locul de munc (11,5% nfoarte mare msur, iar 63,1% n mare msur). Segmentul angajailor penitenciarelor romneti

care nu resimt nicio satisfacie profesional la locul de munc (18, 3% mulumii n mic msuri

1,4% mulumii n foarte mic msur) este completat de cei 5,7% dintre respondenii care nu au

dorit s rspund la aceast ntrebare. .

1,40%

18,30%

63,10%

11,50%5,70%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

n foarte micmsur

n mic msur n mare msur n foarte maremsur

Nu tiu/Nurspund

Gradul de mulumire a angajailor fa de locul de munc

48% dintre intervievai apreciaz relaiile de serviciu cu subalternii ca fiind foarte bune i bune, iar,

n ce privete comunicarea cu acetia, aceasta este perceput ca fiind bun sau foarte bun n

proporie de 47%. Faptul c un procent semnificativ (aproximativ 50% att n cazul relaiilor de

serviciu, ct i al comunicrii) din cei intervievai nu a putut aprecia relaiile de serviciu cu

subalternii i gsete explicaia n faptul c eantionul a fost construit n proporie foarte mare din

cadre de execuie.

16,8% 14,70%

31,2% 32,30%

1,1% 0,70% 0,0% 0,40%

9,3% 10,80%

41,6% 41,20%

0%

10%

20%

30%

40%

Foarte bune Bune Proaste Foarte proaste Nu tiu Non rspuns

Relaiile de serviciu i comunicarea cu subalternii

Relaiile cu subalternii Comunicarea cu subalternii


6/32

6

n ceea ce privete relaiile de serviciu i comunicarea cu colegii de compartiment, peste 90%

dintre cei intervievai susin c acestea sunt bune sau foarte bune. 8% dintre intervievai nu au

rspuns sau nu au putut aprecia relaiile de serviciu cu colegii de compartiment.

Relaiile cu efii din unitatea unde lucreaz respondenii sunt percepute ca fiind bune (55,6%) i

foarte bune (29%), procente repetate aproape identic i n cazul comunicrii cu superiorii locali.

Totui, 7,2% dintre respondeni nu rspund la ntrebarea privind relaiile cu superiorii, respectiv6,9% refuz s rspund la itemul din chestionar privind comunicarea cu superiorii, iar 2,5%

respectiv 1,8% dintre angajai declar c nu pot aprecia relaiile i comunicarea cu efii.

29%27,20%

55,60% 53,80%

5,40%8,60%

0,40% 1,80% 2,50% 1,80%7,20% 6,90%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Foarte bune Bune Foarte proaste Proaste Nu tiu Non rspuns

Relaiile de serviciu i comunicarea cu efii

Relaiile cu efii Comunicarea cu efii

n cazul aprecierii relaiilor de serviciu cu superiorii din cadrul Administraiei Naionale a

Penitenciarelor, 40,9% le percep ca fiind bune i foarte bune, iar 4,7% le consider ca fiind proastei foarte proaste. 36,9% au menionat c nu pot aprecia relaiile de serviciu cu superiorii din cadrul

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n timp ce 17,6% nu au dat niciun rspuns. n cazul

comunicrii cu superiorii din cadrul ANP, 9,7% dintre respondeni o apreciaz ca fiind foarte bun,

24,4% spun c e o comunicare bun, n timp ce procentul celor care apreciaz comunicarea ca

fiind proast sau foarte proast se ridic n acest caz la 8,6% (6,8% apreciaz comunicarea ca

fiind proast, iar 1,8% spun c e foarte proast). 38,7% au spus c nu pot aprecia comunicarea cu

superiorii din ANP, 17,9% l

snd rubrica necompletat

.

10,80% 9,70%

36,50%

24,40%

2,50%6,80%

2,20% 1,80%

36,90%38,70%

17,60% 18,70%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Foarte bune Bune Proaste Foarte proaste Nu tiu Non rspuns

Relaiile de serviciu i comunicarea cu superiorii din cadrul ANP

Relaii superiori A.N.P. Comunicare superiori A.N.P.


7/32

7

5. Aprecieri privind managementul instituiei

a) Interesul conducerii fa de ndeplinirea sarcinilori fa de angajai

Respondenii au avut posibilitatea s evalueze pe o scal de la 1 la 10 grija manifestat de

conducerea instituiei att fa de realizarea obiectivelor manageriale ale ANP, ct i n raport cu

angajaii ANP. Media general a percepiei cu privire la grija manifestat de conducerea ANP fa

de ndeplinirea sarcinilor este de 8,56, n timp ce grija pentru subordonai este perceput de ctresubiecii cercetrii ca fiind mai mic - 6,60. Astfel, angajaii consider c la nivelul actului

decizional, directorii de penitenciare sunt preocupai mai mult de ndeplinirea sarcinilor, dect de

subordonai (diferena dintre cele dou medii este de 2 puncte n favoarea grijii fa de sarcini i

este mai mare cu aproape un punct dect n cazul ANP).

8,56

6,6

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Grija conducerii penitenciarului fa de ndeplinireasarcinilor

Grija conducerii penitenciarului fa de subordonai

Evaluarea interesului conducerii penitenciarului fa de ndeplinirea sarcinilor i fa deangajai

Avnd n vedere raportul dintre notele acordate, ct i raportul dintre fiecare noti nota maxim

posibil (10), putem afirma, ca i n cazul angajailor administraiei centrale, c:

exist nemulumiri la nivelul respondenilor cu privire la un presupus raport inechitabil ntre

volumul de munc i aprecierea i recunoaterea meritelor angajailor (sau confortul

acestora);

dac nota de 8,56, acordat conducerii penitenciarelor pentru grija artat fa de

ndeplinirea sarcinilor de serviciu este bun, nota de 6,6 indic un nivel ridicat al

disconfortului pe care angajaii l resimt n raporturile de serviciu cu conducerea relativ la o

presupus ignorare a confortului i recunoaterii meritelor lor.

n ceea ce privete distribuia pe sectoare de activitate a mediilor, cea mai mic diferen dintre

medii e nregistrat n cazul respondenilor din sectorul de reintegrare social (1,22 puncte n

favoarea grijii fa de sarcini), iar cea mai mare diferen apare n cazul angajailor din paz (2,06

puncte). n acelai timp, trebuie observat c ambele note n cazul sectorului paz sunt peste

medie, spre deosebire de notele acordate de angajaii sectorului administrativ care sunt sub medie

i care indic, n opinia respondenilor, att o mai slab preocupare pentru ndeplinirea sarcinilor,

ct i un interes redus al conducerii penitenciarului pentru problemele angajailor.


8/32

8

Distribuia pe sectoare de activitate a mediilor referitoare la

raportul dintre percepia grijii fa de ndeplinirea sarcinilor i cea pentru subordonai

8,69

6,63

8,33

7,11

8,54

7

8,13

6,21

0

2

4

6

8

10

Grija pentru ndeplinirea sarcinilor 8,69 8,33 8,54 8,13

Grija pentru subordonai 6,63 7,11 7 6,21

Paz Reintegrare social Medical Administrativ

b) Gradul de implicare a angajailor n procesul de luare a deciziilori sursele de informare

Am dorit, de asemenea, s aflm care este, n opinia respondenilor, gradul de implicare a

angajailor unitilor penitenciar n procesul de luare a deciziilor la nivelul unitii penitenciar. n

general, lucrtorii din sistemul penitenciar consider c nu sunt consultai nainte de luarea unei

decizii, 63% declarnd c sunt consultai rar sau foarte rar. Chiar n condiiile n care decizia se ia

fr a fi consultai i subalternii, n aproape 50% din aceste cazuri decizia nu este nici mcar

explicat, aceasta fiind un simplu ordin cruia o mare parte a personalului (o treime) nu-i nelege

sensul. n cazul n care angajaii sunt, totui, consultai de ctre superiori n luarea deciziilor, cei

mai muli dintre acetia declar c opiniile lor sunt rar sau foarte rar luate n considerare. n mod

concret, numai 15% dintre angajaii penitenciarelor simt c sunt consultai i c prerea personal

conteazi este luat n calcul la luarea deciziei.

31,50% 31,50%

22,00%

15%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Nu sunt consultat i nici numi se explic decizia

Nu sunt consultat, dardecizia mi se explic

Sunt consultat, dar nu seine cont de prerea mea

Sunt consultat i se inecont de prerea mea

Gradul de implicare a angajailor n procesul de luare a deciziilor


9/32

9

De altfel, fiind rugai s menioneze care sunt sursele de informare cu privire la msurile luate sau

aflate n stare de proiect care reglementeaz activitatea lor, respondenii au indicat c principala

surs de informare rmne una clasic pentru sistemul penitenciar romnesc: edina (72%).

Ctig teren sindicatul (23,7% dintre respondeni) ca surs de informare, iar 1 din 5 angajai

viziteaz site-ul ANP. ngrijortor e procentul mare al celor care se ghideaz dup zvonuri (16,5%).

72%

21,90%

10%

23,70%16,50%

1,40%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Superiori n

cadrul edinelor

Site A.N.P. Presa Sindicat Zvonuri Colegi de la alte

uniti

Surse de informare privind msurile luate sau aflate n stare de proiect(procente cumulate)

c) Sistemul de recompense / sanciunii mprirea sarcinilor de serviciu

Un aspect important la nivel de management instituional este, evident, aplicarea corect a

sistemului de recompense i sanciuni n unitile subordonate Administraiei Naionale a

Penitenciarelor. Aprecierile respondenilor la chestionar indic, ns, un nivel ridicat alnemulumirilor, mai ales n ceea ce privete corectitudinea sistemului de recompense, 36% dintre

acetia considerndu-le mai degrab discreionare, dect obiective i corecte. n ceea ce privete

ns aplicarea de sanciuni, procentul celor nemulumii scade la 19%.

11,50%

20,30%

54,30%60,60%

27,30%

14,50%

6,90% 4,60%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

n foarte mare msur n mare msur n mic msur n foarte mic msur

Suntei mulumit de corectitudinea sistemului de recompense i sanciuni?

Recompense Sanciuni


10/32

10

Rugai s argumenteze aceste rspunsuri prin aprecierea, pe o scal de la 1 la 4, a importanei

criteriilor care stau la baza aplicrii sistemului de recompense i sanciuni n unitatea n care

lucreaz, subiecii cercetrii au rspuns astfel:

3,2

2,79

2,57

2,56

2,46

2,23

2,182,03

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

Modul de indeplinire a sarcinilor

Sector de activitate

Comunicare cu efii

Vechime n unitate

Altele

Factori subiectivi

Asertivitate

Obediena

Ponderea importanei criteriilor de stabilire a recompenselor(pe o scal de la 1 la 4)

3,14

2,49

2,38

2,35

2,19

2,08

2,05

1,88

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5

Modul de ndeplinire a sarcinilor

Circumstane atenuante

Complexitatea sectorului de activitate

Comunicarea cu efii

Vechime n unitate

Altele

Factori subiectivi

Obediena

Ponderea importan ei criteriilor de stabilire a sanc iunilor(pe o scal de la 1 la 4)

Aa cum era i normal, n ambele cazuri principalul criteriu de acordare a sanciunilor i

recompenselor este modul i calitatea ndeplinirii sarcinilor de serviciu pe care le au angajaii n

penitenciare. n ansamblu, avnd n vedere ponderea factorilor cu caracter subiectiv (aa cumreiese din cele dou grafice), se poate observa o mai mare nemulumire cu privire la sistemul de

recompense n raport cu cel de sanciuni, respondenii considernd c recompensele se dau n

prea mare msura n funcie de nivelul de obediena i factori subiectivi. Chiar dac este ultimul

criteriu menionat, surprinde nota mare acordat obedienei ca factor favorizator de acordare a

recompenselor i nota mare acordat factorilor subiectivi (recomandarea cuiva sau simpatiile

personale). De asemenea, respondenii par nemulumii de faptul c recompensele se dau

discriminat, n funcie de sectorul n care activeaz angajatului penitenciarului.n ceea ce privete sanciunile, respondenii declar c se ine seama n mare msur de

circumstanele atenuante i chiar de simpatiile personale (note de 2,49, respectiv 2,05).


11/32

11

De altfel, aproape jumtate dintre cei chestionai (43%) sunt de prere c sarcinile de serviciu nu

sunt mprite n mod corect, ceea ce contrazice n bun msur aprecierea pozitiv a relaiilor de

serviciu enunat n rspunsurile la primul set de ntrebri.

Credei c sarcinile de lucru sunt mprite n mod echitabil ?

Da57%

Nu43%

Fiind rugai s argumenteze rspunsul negativ, subiecii au oferit rspunsuri doar n proporie de33% (fa de 43% nemulumii de mprirea sarcinilor de serviciu). Astfel, 13,3% dintre respondeni

sunt de prere c deficitul de personal cauzeaz disfuncionaliti la nivelul mpririi inechitabile a

sarcinilor, 10,4% apreciaz c managementul defectuos e de vin pentru aceast situaie, 7,2%

din cei intervievai incrimineaz factorii subiectivi, nepotismul sau relaiile neprincipiale ntre

angajai, n timp ce 2,2% consider c slaba pregtire profesional a angajailor sau alte cauze

sunt responsabile pentru mprirea incorect a sarcinilor de serviciu. Dintre toate motivele

invocate de angajai, unul singur indic

probleme de natur

obiectiv

(lipsa de personal), n timp ce

toate celelalte trdeaz nemulumiri cu privire fie la decizii cu caracter discreionar, fie la decizii

proaste datorate incompetenei angajailor sistemului penitenciar.

13,30%

10,40%

7,20%

1,10% 1,10%

11,10%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

Lipsa depersonal

Managementdefectuos

Factorisubiectivi(nepotism,

relaii)

Slaba pregtireprofesional a

angajailor

Altele Non rspuns

Argumentarea opiniei conform creia "sarcinile nu sunt mpr ite corect la locul demunc"


12/32

12

d) Evaluarea activitii sectoarelor de activitate

Respondenii au fost rugai s aprecieze, prin acordarea de note de la 1 la 10, calitatea activitii

fiecrui sector de activitate. Toate sectoarele a cror munc nu implic munca direct cu

persoanele private de libertate, cu excepia celui de logistic, au note peste 8, activitatea acestora

fiind apreciat pozitiv n cadrul sistemului penitenciar. Este de remarcat nota mic obinut de

activitatea sectorului de reintegrare (locul 8 n clasamentul calitii activitii) ceea ce indic fie onemulumire major cu privire la competena i eficiena angajailor acestui sector, fie nemulumiri

ale angajailor sectorului paz care susin adesea c nu sunt sprijinii n munca lor de specialitii

celorlalte servicii care desfoar activiti directe cu persoanele private de libertate. Nemulumirile

cele mai mari cu privire la calitatea activitii sunt n legtur cu sectorul medical.

8,62

8,53

8,39

8,26

8,25

8,18

8,057,55

7,5

7,07

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Secretariat

Eviden

Paza

Conducere

Resurse umane

Informatic

Financiar

Reintegrare social

Logistic

Cabinet medical

Din scorurile obinute se evideniaz aprecieri reciproc defavorabile ntre anumite sectoare de

activitate. Cea mai evident competiie profesional se constat n raporturile dintre angajaii din

pazi cei de la reinserie social, iar cea mai mic not este acordat de angajaii sectorului paz

celor din sectorul medical: 6,81. Nota cea mai mare este obinut tot de angajaii sectorului medical

din partea angajailor aceluiai sector (!): 9,09.

Sector activitaterespondent

Compartimentulevaluat

Paz Reintegrare social Medical Administrativ

Conducere 8.22 8.44 8.73 8.24

Paz 8.42 7.78 8.36 8.33

Logistic 7.38 8.00 7.09 7.87

Reintegrare social 7.49 8.44 8.00 7.44

Resurse umane 8.28 7.78 9.18 7.98

Medical 6.81 8.11 9.09 7.35

Eviden 8.57 8.33 8.45 8.44Informatic 8.13 8.33 8.55 8.24

Financiar 8.02 7.67 8.55 8.13

Secretariat 8.74 8.78 8.64 8.09

Compartimente care interacioneaz n mod direct

cu ersoanele rivate de libertate

Compartimente care nu interacioneaz

cu ersoanele rivate de libertate

Conducere


13/32

13

6. Exerciiu de imaginaie

Fiind rugai s menioneze ce anume ar schimba n unitatea lor, dac ar avea aceast posibilitate,

32,3% dintre cei intervievai nu au dat nici un rspuns. Faptul c o treime dintre respondeni ezit

s rspund la o astfel de ntrebare (ca de altfel la majoritatea ntrebrilor deschise), dei angajaii

sunt n mod evident nemulumii de multe aspecte ale activitii n sistemul penitenciar, poate avea

diferite motive: team, dezinteres, lips de imaginaie a celor chestionai, nencredere ndemersurile Administraiei Naionale a Penitenciarelor.

Dintre cei care au rspuns la aceast ntrebare, cele mai multe rspunsuri (15,1% din eantion,

respectiv 22,2% dintre rspunsurile cuantificabile) s-au referit la dorina de a schimba mentalitatea

cadrelor. Pe locul al doilea (8,2%) se situeaz intenia de a suplimenta personalul cu noi angajai.

6,5% dintre intervievai ar schimba relaiile de lucru, iar 6,1% ar crea condiii i o ambian de lucru

mai plcute. 5% dintre respondeni ar investi n dotri noi, 3,6% ar face modificri n organigram

sau ar modifica repartizarea sarcinilor pe sectoare de activitate, acelai procent de angajai ar

insista pe factorii motivaionali i tot 3,6% ar schimba stilul de lucru al conducerii. Doar 3% dintre

cei chestionai ar face demiteri (1,1% ar demite conducerea, iar 1,8% ar demite personal din alte

sectoare).

32,30%

15,10%

8,20%

6,50%

6,20%

6,10%

5,00%

3,60%

3,60%

3,60%

3,20%

2,50%

1,80%

1,40%1,10%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Nu stiu/ N.R.

Mentalitate

Lipsa de personal

Relaiile de lucru

Altele

Condiii i ambiana de lucru

Dotri

Factori motivaionali

Organigrama/mod de repartizare sarcini

Stil de lucru

Comunicare

Program de lucru

Demiteri alte compartimente

Mod de relaionare cu deinuii

Demiteri conducere

Ce schimbri ar face angajaii n unitatea lor


14/32

14

7. Relaiile cu persoanele private de libertate

Eantionul, reprezentativ pentru angajaii sistemului penitenciar romnesc, a cuprins un procent de

78,1% personal care interacioneaz zilnic cu persoanele private de libertate i 21,9% cadre ale

cror atribuiuni zilnice nu presupun contactul zilnic cu acestea (angajai din sectorul administrativ).

Persoanele intervievate au fost rugate s aprecieze n ce msur sunt mulumite de modul de

relaionare cu persoanele private de libertate, n raport cu 3 aspecte: modul de adresare al persoanelor private de libertate comportamentul, n general, al persoanelor private de libertate respectarea legilor i a regulamentului de ctre persoanele private de libertate.

Cele mai mari nemulumiri ale angajailor privesc gradul de respectare a regulamentelor de ctre

persoanele private de libertate, 52% dintre respondeni fiind n mic sau foarte mic msur

mulumii de modul n care aceste persoane respect regulile din unitile penitenciar. Tot un

procent de 52% este n mic sau foarte mic msur mulumit de comportamentul general al

persoanelor private de libertate, n timp ce modul de adresare al acestora pare a fi un aspect mai

apreciat de ctre cadrele din uniti (52% dintre respondeni sunt mulumii). Dac e s comparm

procentele, putem concluziona c lipsa autoritii n cazul celor care nu sunt mulumii de modul de

respectare a regulamentelor, e uneori compensat de abiliti personale de comunicare n

gestionarea conflictelor.

9,40%

5,10%8%

43%

37,50%

34,40%

24,90%

34,30%35,90%

16,60%17,70%

16,70%

5,80% 5,40% 5,10%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

n foarte mare msur n mare msur n mic msur n foarte mic msur Nu tiu

Gradul de mulumire a angajailor fa de aspecte ale modului de relaionare cupersoanele private de libertate

Apreciere mod de adresare deinui

Apreciere comportament deinuiApreciere mod respectare legi i regulamente


15/32

15

n contradicie cu faptul c 88,5% dintre respondeni afirm c au fost implicai, personal, rar

(21,2%), foarte rar (26,6%) sau niciodat (40,6%) n conflicte cu persoane private de libertate n

ultimul an, 40,7% dintre intervievai consider c divergenele/conflictele cadre-persoane private de

libertate sunt dese (33%) sau foarte dese (7,6%). Aadar, apare din nou reticena de a vorbi

despre propriile probleme, care devin transparente numai n msura n care sunt (i) ale altora, i

nu implic respondentul n dezvluirea unei informaii care ar putea atrage sanciuni din parteaconducerii, n caz c aceasta i afl opinia. Dincolo, ns, de atitudinea multor respondeni, putem

remarca procentul extrem de mare al angajailor care consider c divergenele i conflictele ntre

personal i persoanele private de libertate sunt un fenomen foarte rspndit n sistemul

penitenciar.

1,40%

19%

38,80%

33,10%

7,60%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

Inexistente Foarte rare Rare Dese Foarte dese

Aprecierea frecvenei conflictelor cadre-deinui

Rugai s menioneze care sunt, n opinia lor, cele mai frecvente cauze care genereaz astfel de

conflicte, cei mai muli dintre cei intervievai (41,6%, din care 31,9% au menionat ca prim cauz,

iar 9,7% ca a doua cauz) consider c vina principal pentru divergenele create o poart

persoanele private de libertate (prin atitudine, comportament, nerespectarea regulilor, etc.).

Aproximativ 14,4% din eantion consider c vina pentru conflictele cadru-deinut aparine chiarangajailor (9,7% o menioneaz ca prim cauz, iar 4,7% ca i cauz secundar), n timp ce 3,5%

consider c vina aparine ambelor pri).

Aproape 12% dintre cei chestionai au menionat o cauz obiectiv (supraaglomerarea, stresul,

condiiile fizice de detenie, consecinele fireti ale privrii de libertate), peste 13% din eantion d

vina fie pe legislaie, fie pe disproporia drepturi/obligaii, n timp ce 5% afirm c lipsa de

comunicare este de vin pentru apariia acestor conflicte.


16/32

16

41,60%

14,40%

14%

11,80%

9%

6,80%

6,80%

4,30%

4%

3,60%

3,20%

2,20%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Vina deinuilor

Vina cadrelor

Nu tiu/Nu rspund

Supraaglomerare/stres/condiii de

detenie

Personal insuficient

Disproporia drepturi - posibiliti

de asigurare a drepturilor

Legislaia incomplet, neclar

Comunicare defectuoas

Deinui cu probleme psihice

Vina ambelor pri

Interpretarea eronat a

regulamentelor

Decizii ale instanelor de judecat

Cauzele conflictelor cadre - persoane private de libertate(procente cumulate)


17/32

17

8. Conflicte cu colegii de serviciu

94% dintre respondeni afirm c n ultimul an nu au fost implicai deloc (73,8%) sau foarte rar

(17,9%) n conflicte cu alte cadre. 5% susin c rar au avut asemenea divergene i doar 1% din

eantion recunoate c a fost adesea parte ntr-un conflict cu colegii de serviciu pe durata ultimului

an.

Dei, din nou, respondenii au fost reticeni n a admite c au fost parte n conflicte cu ali angajaiai sistemului penitenciar, jumtate dintre cei chestionai au putut meniona care sunt n opinia lor

cauzele conflictelor dintre colegi, fiind, se pare, familiarizai cu acestea. Dintre opiniile exprimate,

se menioneaz ca principale cauze ale conflictelor cu colegii de serviciu urmtoarele aspecte:

lipsa comunicrii, aspecte non-profesionale subiective (nepotism, brf, invidie, rutate), stresul

(oboseal, suprasolicitare), lipsa de profesionalism, volumul mare de munc / programul de lucru,

diferenele de opinie/ mentalitate, competiia pentru funcii, stilul de lucru al conducerii i

personalul insuficient. Dintre toate acestea, se detaeaz motivele cu caracter subiectiv

(comunicarea proast, nepotismul, brfele, rutatea, incompetena, etc.), n defavoarea cauzelor

obiective care ar putea genera astfel de conflicte ntre angajaii sistemului penitenciar (volumul de

munc sau personalul insuficient), relaiile de serviciu prnd, cteodat, mai degrab a fi reglate

de reguli informale i simpatii/antipatii personale dect de principii de natur formali obiective de

natur profesional.

49,10%

13,60%

13,30%

10,40%

7,90%

7,20%

4,70%

3,60%

2,90%

2,50%

2,20%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Non-rspuns

Aspecte informale (nepotism, brfe,rutate, invidie)

Probleme de comunicare i lipsacolaborrii

Stres, oboseala, suprasolicitare

Altele

Lipsa de profesionalism

Volum de munca/program de lucrusuprancrcat

Diferene de opinie/mentalitate

Stil de lucru al conducerii

Competiia

Personal insuficient

Cauzele conflictelor cu colegii de serviciu


18/32

18

9. Mituri organizaionale

Una din ntrebrile chestionarului a ncercat s msoare gradul n care angajaii cred n cteva

dintre miturile organizaionale ale sistemului penitenciar romnesc, solicitndu-se respondenilor s

precizeze n ce msur agreeaz o parte din prejudecile clasice ale sistemului, prin acordarea de

calificative de la 1 la 4 (1 reprezentnd n foarte mic msur, iar 4 n foarte mare msur

nivelul de acceptare a presupoziiilor) urmtoarelor mituri: Presa nu caut dect senzaionalul. Deinuii au prea multe drepturi. Deinutul trebuie stie de fric. Ordinul se execut, nu se discut. Cei de la ANP nu cunosc realitatea din teren. Toi iganii sunt infractori. Plutonierul te ridic, plutonierul te coboar.

Cea mai rezistent prejudecat, ca i n cazul angajailor Administraiei Naionale a Penitenciarelor,

rmne aprecierea la adresa presei, care, consider respondenii, nu reflect corect realitile

sistemului penitenciar. n opinia majoritii angajailor sistemului penitenciar, presa nu caut dect

senzaionalul (o medie de 3,43 dintr-un maxim posibil de 4), iar persoanele private de libertate au

prea multe drepturi media 3,03. Surprinde, de asemenea, nivelul ridicat al mediei pe care a

obinut-o credina c deinutul trebuie stie de fric, ceea ce indic nc reminiscene ale rolului

strict custodial pe care l-a avut sistemul penitenciar romnesc pn de curnd. Un rezultat ateptat

a fost aprecierea respondenilor c angajaii i conducerea Administraiei Naionale a

Penitenciarelor nu cunosc adesea realitatea din unitile subordonate, problemele i dificultile cu

care acestea se confrunt, cnd iau decizii privind activitatea penitenciarelor.

3,43

3,03

2,93

2,43

2

1,46

1,4

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4

"Presa nu caut dect senzaionalul"

"Deinuii au prea multe drepturi"

"Cei de la A.N.P. nu cunosc realitatea din teren"

"Ordinul se execut, nu se discut"

"Deinutul trebuie stie de fric"

"Toi iganii sunt infractori"

"Plutonierul te ridic, plutonierul te coboar"

Credina n mituri organizaionale

De altfel, n concordan cu prejudecata deinuii au prea multe drepturi, cu care respondenii sunt

n mare msur de acord, cei chestionai au afirmat explicit, n proporie de 43%, c drepturilepersoanelor private de libertate sunt exagerate (54,8% dintre respondeni le consider ca fiind


19/32

19

rezonabile i doar 2,2% din eantion consider c persoanele private de libertate au drepturi

insuficiente).

43,20%

55%

1,80%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

Exagerate Rezonabile Insuficiente

Aprecierea drepturilor deinuilor de ctre lucrtorii de penitenciar

Confirmarea gradului ridicat de acceptare a acestor mituri ne indic persistena unor reflexe la

nivel de mentalitate i comportamental, care:

prelungesc, n inerie, suspiciunea fa de presi inteniile reprezentanilor mass-media, i

mpiedic dezvoltarea unei relaii fireti cu presa, ridicarea nivelului de transparen i

deschiderea fa de societatea civil;

se dovedesc un obstacol pentru internalizarea ideii de misiune social a sistemului

penitenciar;

menin suspiciunea asupra inteniilor i competenei administraiei centrale de a oferi

rezolvri pentru probleme din teritoriu i dovedesc lipsa unor canale eficiente de comunicare

ntre administraia centrali unitile subordonate; perpetueaz atitudinea lipsit de iniiativi obedient a angajatului din sistemul penitenciar.


20/32

20

10. Noua legislaie. Salarizare i condiii de lucru

90% dintre intervievai consider noua lege privind executarea pedepselor, Legea 275/2006, ca

fiind bun (80,3%) sau foarte bun (5,7%). Doar 10% dintre angajaii sistemului penitenciar

romnesc sunt nemulumii sau foarte nemulumii de coninutul noii legi.

5,70%

83%

9,70%1,10% 3,20%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

Foarte bun Bun Proast Foarte proast Nu tiu/ N.R.

Aprecierea de ctre lucrtorii din penitenciar a Legii 275/2006 privind executareapedepselor

n ceea ce privete prerea angajailor despre Legea 293/2004 privind statutul funcionarilor publici

din Administraia Naional a Penitenciarelor, modificat i completat prin OUG 47/2006,

respondenii consider, n proporie de 82,4% c aceasta este bun, i foarte bun n procent de

5%. Totui, un procent semnificativ dintre cei chestionai (10%) apreciaz legea ca fiind proast

sau foarte proast.

5%

82,80%

9%0,70% 2,50%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Foarte bun Bun Proast Foarte proast Nu tiu/ N.R.

Opiniile privind Legea 293/2004 care reglementeaz statutul lucrtorului de penitenciar

Chiar dac, n ansamblu, Legea 293 este considerat ca fiind o lege bun, exist discrepane

destul de mari privind gradul de satisfacie al angajailor unitilor penitenciar relativ la diferite

aspecte ce vizeaz condiiile de munci drepturile personalului. Rugai s aprecieze cu note pe o

scal de la 1 la 10 aceste aspecte, angajaii penitenciarelor s-au declarat mulumii n special cu

privire la modul de acordare a concediilor (7,22) i statutul profesional (7,11), i foarte nemulumii


21/32

21

(note puin peste 5 sau sub 5) cu privire la sigurana personali a familiei (4,24), recuperrile

pentru orele suplimentare (5,01), condiiile fizice de munc (5,08), asistena medical (5,19) i

locuinele de serviciu (3,01). La un nivel satisfctor au fost evaluate, de ctre personalul

penitenciarelor (note ntre 6 i 7) cursurile de pregtire profesional (6,76), modalitile de acordare

a sporurilor salariale (6,29), programul de lucru (6,86), salarizarea (6,43) i condiiile de promovare

i avansare (6,59).Observm c media cea mai mic apare n cazul acordrii locuinelor de serviciu (media 3,01),

aspect care, dei este considerat un drept al funcionarului public cu statut special, nu este foarte

clar reglementat, atribuirea unor locuine de serviciu fiind o raritate. Media notelor pentru siguran a

personal i a familiei (4,24) arat c lucrtorul de penitenciar se simte n nesiguran, iar

autoritatea profesionali raporturile de serviciu cu persoanele private de libertate au de suferit

atta timp ct angajaii resimt un grad al insecuritii ridicat. O alt mare frustrare a angajailor

sistemului penitenciar romnesc const n acordarea recuperrilor pentru orele de munc

suplimentare (media 5,01). Condiiile fizice de munc (media 5,08) i asistena medical (5,29) au

medii foarte mici. Dac n cazul condiiilor de munc, situaia depinde n mare msur de fonduri

financiare i de managementul unitilor, asistena medical a cadrelor e o problem de sistem, n

a crei ecuaie intr statutul medicilor de penitenciar, casa de asigurri de sntate OPSNAJ, etc.

3,01

4,24

5,01

5,08

5,19

5,79

6,29

6,43

6,59

6,76

6,86

7,11

7,22

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Locuine de serviciu

Sigurana personali a familiei

Modaliti de acordare a recuperrilor

Condiii fizice de munc

Asistena medical

Modaliti de premiere (recompense, prime)

Modaliti de acordare a sporurilor salariale

Salarizare

Condiii de promovare i avansare

Cursuri de pregtire profesional

Program de lucru

Statut de funcionar public

Concedii

Aprecieri privind condiiile de lucru i drepturile profesionale


22/32

22

11. ansele de reinserie social a persoanelor private de libertate

Angajaii penitenciarelor sunt mai degrab sceptici fa de posibilitatea reintegrrii sociale a

persoanelor private de libertate, 84% dintre cei chestionai considernd c acetia au anse de

reinserie social n mic msur (62,4%) i foarte mic msur (21,9%).

Argumentnd prediciile pesimiste cu privire la ansele de reintegrare a persoanelor private de

libertate, respondenii consider, n general, c vina aparine societii n ansamblul ei, i deloc

activitii desfurate de sistemul penitenciar romnesc. Conform angajailor unitilor penitenciar,

etichetarea i stigmatizarea persoanelor private de libertate diminueaz cel mai mult ansele

acestor persoane (19%), n timp ce 17,6% dintre respondeni consider c recidiva se datoreaz

lipsei unei motivaii pentru schimbare i a dependenei de anturajul antisocial. 14,3% dintre acetia

susin c dificultile legate de gsirea unui loc de munc reduc ansele de reintegrare sociali

tot 14,3% incrimineaz lipsa instituiilor, a programelor postdetenie i a unui sistem de probaiune

eficient.

14,30%

19%

1,80%

14,30%

6,10%

3,60%

17,60%

0%

10%

20%

Lipsa instituiilor i a

programelor de

sprijin post-detenie

Etichetare/

stigmatizare/

marginalizare

Lipsa suportului

familial

Dificulti de gsire

a unui loc de munc

Nivel de trai sczut/

srcie

Raportul calitatea

vieii de detenie-

calitatea vieii dup

liberare

Lipsa motivaiei

pentru schimbarea

comportamentului

antisocial

Explicaii referitoare la eecul procesului de reintegrare social

Chiar dac respondenii i argumenteaz opinia c persoanele private de libertate au anse mici i

foarte mici de a nu recidiva prin aceea c societatea nu ofer condiii structurale minime (la nivel

0,40%

14,80%

62,80%

22%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Aprecierea anselor de reintegrare social ale persoanelor private de libertate


23/32

23

economic, social, i de mentalitate) pentru reintegrarea acestora, procentul de 84% de pesimiti la

nivelul unitilor este cel puin ngrijortor prin:

semnalul pe care personalul l transmite att serviciilor de intervenie psihosocial din

uniti, ct i persoanelor private de libertate, descurajnd i minimaliznd sensul i

importana activitilor de educaie i formare profesional n interiorul sistemului

penitenciar; lipsa generalizat de ncredere n capacitatea sistemului penitenciar de a-i ndeplini rolul

social asumat la nivel principial;

opinia unanim (!) a angajailor unitilor sistemului penitenciar c oricine, mai puin sistemul

penitenciar, este responsabil pentru eecul reinseriei sociale a persoanelor private de

libertate.

Totui, cu toate c angajaii penitenciarelor sunt sceptici cu privire la ansele de reintegrare social

a persoanelor private de libertate, 42,3% dintre respondeni consider, la nivel formal, c rolul

principal al instituiei penitenciare este reintegrarea social. 17,6% dintre cei chestionai consider

c nu se poate disocia rolul de reintegrare social de funcia custodial, n timp ce mai puin de un

sfert din funcionarii publici din penitenciare vd n munca lor doar importana rolului custodial.

17,2% nu au putut aprecia rolul instituiei penitenciare.

42,30%

22,90%17,60% 17,20%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Aprecierea rolului instituiei penitenciare

Reinseria social Rol custodial Att rol custodial ct i de reinserie social Nu tiu/Nu rspund


24/32

24

12. Imaginea profesiei

Un aspect important pentru organizaie ca ntreg, dar i pentru activitatea fiecrui angajat i propria

opinie despre importana social pe care o are activitatea lui, l reprezint percepia societii cu

privire la profesia de lucrtor penitenciar. Astfel, angajaii unitilor subordonate Administraiei

Naionale a Penitenciarelor au fost solicitai s aprecieze modul n care este perceput n afara

sistemului, n opinia lor, statutul de angajat al sistemului penitenciar.Mai mult de o treime din eantion consider c profesia lucrtorului de penitenciar este

necunoscut de ctre opinia public, societatea neavnd o imagine foarte bine definit despre

profesia lucrtorului de penitenciar. 21,1% dintre respondeni apreciaz c societatea privete

meseria lor ca pe orice alt profesie, cu avantaje i dezavantaje, n timp ce 36,5% dintre cei

chestionai consider c profesia lor e vzut n afar ca una riscant. Un procent important

(14%) apreciaz c societatea consider meseria de lucrtor de penitenciar ca pe o profesie

njositoare. Menionm c 28,3% dintre respondeni au optat pentru dou variante de rspuns.

Iat, cum se prezint cumulat, procentele:

37,70%

36,50%

21,10%

14,40%

10,10%

2,50%

2,50%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

O profesie necunoscut

O profesie riscant

O profesie ca oricare alta

O profesie njositoare

O profesie bine pltit

O profesie interesant

Un loc de munc apreciat

Percepia profesiei de lucrtor de penitenciar n afara sistemului (procente cumulate)

n raport cu modul n care respondenii consider c sunt percepui n afara sistemului, subiecii

cercetrii au avut posibilitatea s menioneze cum ar dori s fie perceput n societate statutul de

funcionar public al sistemului penitenciar. Surprinde numrul mare de angajai care s-a artat

neinteresat de cum ar trebui s fie perceput la nivel social i procentul semnificativ care nu dorete

s fie particularizat ntre funcionarii publici din Romnia. Astfel, la ntrebarea Cum ai dori s fii

perceput n afara sistemului n calitatea de lucrtor de penitenciar?, 32,6% dintre respondeni nu

au dat niciun rspuns, iar cei mai muli dintre cei care au rspuns la aceast ntrebare (31,9%) i-

au exprimat dorina de a fi percepui ca oameni obinuii/normali/ca orice ali funcionari publici.


25/32

25

Doar 5,4% dintre respondeni au menionat integritatea ca trstur dezirabil a imaginii de lucrtor

penitenciar.

32,60%

31,90%

13,30%

8,60%

5,40%

3,60%2,90%

1,80%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00%

Nu tiu/ N.R.

Un om obinuit/ ca orice alt funcionar

Respectat/ apreciat

Util societii

Corect/ integru/ incoruptibil

Lipsa etichetrilor (gen "gardian")

Altele

Meserie riscant

Cum ai dori s fie perceput profesia de lucrtor de penitenciar?


26/32

26

13. Opinii despre pres

Aa cum a fost evideniat i de aprecierea cu privire la miturile organizaionale, peste trei sferturi

dintre angajaii unitilor subordonate ANP consider c presa reflect n mic sau n foarte mic

msur n mod corect realitatea din penitenciare, n timp ce doar 16% dintre responden i susin c

articolele sau reportajele din pres reflect corect realitatea n mare i foarte mare msur.

0,40%

15,20%

61,20%

23,20%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%


Presa reflect n mod corect realitatea din penitenciare?

Totui, dei angajaii penitenciarelor n general nu au ncredere n corectitudinea materialelor de

pres realizate n penitenciare, mai mult de jumtate din eantion (53,8%) consider c e n

avantajul sistemului penitenciar dac presa e informati n situaia producerii unor evenimente

negative. Sunt interesante argumentele invocate de angajai atunci cnd dau aviz favorabil

deschiderii spre mass-media, (cu meniunea c 10,8% dintre cei care sunt n favoarea

transparenei nu au argumentat n vreun fel rspunsul).

12,90%

10,80%

9%

7,90%

6,80%

5%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%

Posibilitatea de a mediatiza specificul muncii

Nu tiu/ N.R.

Dreptul opiniei publice de a fi informat

Evitarea speculaiilor, zvonurilor, manipulrilor

Cunoaterea realitii

Altele

Argumente n favoarea deschiderii fa de pres

De remarcat este faptul c 12,9% dintre adepii deschiderii i transparenei vd n aceast

abordare oportunitatea mediatizrii specificului muncii de penitenciar, ceea ce vine oarecum n

completarea prerilor anterior formulate, conform crora aceast munc e necunoscut de

societate. 7,9% din eantion este de prere c astfel pot fi evitate speculaiile, zvonurile,interpretrile eronate.


27/32

27

n cazul celor care se opun deschiderii spre mass-media, persist argumentele clasice (ce in de

pasivitate, reticen, non-aciune): presa dezinformeaz 14,7%, ne e team ca deinuii s nu

reacioneze negativ 8,2%, ne e team de amplificarea, exagerarea evenimentului 4,3%.

14,70%

8,20%

8,20%

4,30%

3,20%

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%

Dezinformare/ denaturarea

adevrului

Evitarea extinderii evenimentelor

negative (prin contagiune)

Nu tiu/ N.R.

Amplificarea/ exagerarea

evenimentelor negative

Altele

Argumente contra deschiderii fa de pres

Este de evideniat, c, dei angajaii sistemului penitenciar desconsider capacitatea presei de a fi

obiectiv i profesionist n abordarea problemelor i realitilor sistemului penitenciar, existnd

tendina de a considera c agenda presei ar trebui mai degrab impus, dect schimbat prin

comunicare i informare continu, majoritatea personalului resimte necesitatea deschiderii i

transparenei sistemului penitenciar indiferent dac motivul l constituie simplele avantaje pentru

sistem, sau dreptul ex officioal societii civile de a fi informat cu privire la modul i eficiena cu

care se cheltuiesc banii publici.


28/32

28

14. i totui... v vedei copilul lucrnd n penitenciar?

La ultima ntrebare din chestionar am solicitat angajailor s ne spun dac ar recomanda propriilor

copii meseria pe care ei au ales-o. Rspunsul contrazice flagrant rezultatele de la primul set de

ntrebri cu privire la gradul de satisfacie profesional, 4 din 5 angajai nedorind ca propriii copii s

lucreze n sistemul penitenciar. Totui, aproape 20% dintre respondeni nu s-ar opune unei

asemenea alternative. Iat argumentele pro i contra exprimate de respondeni:

27,60%

20,90%

11,10%

3,90%

3,90%

1,10%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Meserie stresant/ riscant/suprasolicitant

Nu tiu/ N.R.

Lipsa satisfaciilor profesionale

Meserie degradant/ njositoare

Altele

Plafonare profesional

Motive pentru care 80,7% dintre lucrtorii de penitenciar nu ar recomanda aceastprofesie copiilor

7,90%

3,90%

3,20%

2,20%

0,70%

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%

Salariu bun/ sigurana locului demunc

Nu tiu/ N.R.

Ofer satisfacii profesionale

Statut social

Altele

Motive pentru care 19,3% dintre lucrtorii de penitenciar recomand aceast profesiecopiilor


29/32

29

15. Concluzii i recomandri

Avnd n vedere rezultatele acestui sondaj, putem formula cteva concluzii generale cu privire la

performanele sistemului penitenciar, relaiile ntre angajai i ntre cadre i persoanele private de

libertate, calitatea pregtirii profesionale i a condiiilor de munc, misiunea sistemului penitenciar

i transparena acestuia, aa cum sunt acestea percepute de personalul unitilor subordonate

Administraiei Naionale a Penitenciarelor:

Aspecte pozitive:

angajaii unitilor penitenciar se declar, n general, mulumii fa de locul de munc;

personalul apreciaz, n general, n mod pozitiv grija conducerilor penitenciarelor pentru

ndeplinirea sarcinilor de serviciu de ctre angajaii unitilor;

n general, sistemul de sanciuni este perceput ca fiind aplicat corect n uniti;

respondenii declar c disputele i conflictele ntre angajai sunt un fenomen sporadic;

angajaii unitilor din sistemul penitenciar nu sunt tributari prejudecilor cu privire la

populaia rrom;

aprecierea pozitiv a noii Legi 275/2006 privind executarea pedepselor, considerat drept o

lege n acord cu recomandrile internaionale n domeniu, cu privire la drepturile i obligaiile

persoanelor private de libertate, la definirea regimurilor de detenie, la tipurile de activiti i

programe prevzute i la funcia pe care i-a asumat-o sistemul penitenciar prin aceast

lege;

aprecierea pozitiv a Legii 293/2004 privind statutul funcionarilor publici din Administraia

Naional a Penitenciarelor, modificati completat prin OUG 47/2006;

gradul ridicat de mulumire fa de modul de acordare a concediilor i fa de statutul

profesional;

majoritatea relativ a angajailor unitilor subordonate ANP a internalizat principiul misiunii

sociale a sistemului penitenciar;

majoritatea personalului resimte necesitatea deschiderii i transparenei sistemului

penitenciar.

Aspecte negative:

o mare parte a angajailor unitilor sistemului penitenciar manifest nc reflexe de team,

lips de ncredere n inteniile conducerii, i indifereni dezinteres fa de locul de munc;

dei angajaii tind s aprecieze n general pozitiv relaiile de serviciu i comunicarea

instituional, pe parcursul defalcrii rezultatelor studiului am constatat contradicii ntre

aceast apreciere general i evaluarea concret a diferitelor aspecte organizaionale.Putem emite concluzia c o parte semnificativ a angajailor din Administraia Naional a


30/32

30

Penitenciarelor nu are nc exerciiul comunicrii, al deschiderii, fiind tributar unor reflexe

nocive pentru un climat organizaional normal;

aproape jumtate dintre cei chestionai sunt de prere c sarcinile nu sunt mprite corect

la serviciu. Printre cauzele generatoare de disfuncionaliti la nivelul mpririi echitabile a

sarcinilor, se numr deficitul de personal, managementul defectuos, factori subiectivi,

nepotism sau relaii neprincipiale ntre angajai, dar i slaba pregtire profesional aangajailor;

slaba implicare a angajailor n actul decizional, lucrtorii din sistemul penitenciar declarnd

c, n general, sunt foarte rar consultai nainte de luarea unei decizii, i, adesea, nici mcar

nu li se explic deciziile luate;

angajaii sunt nemulumii fa de respectarea drepturilor profesionale reglementate prin lege

(acordarea locuinelor de serviciu, sigurana personali a familiei, acordarea recuperrilor

pentru orele de munc suplimentare, condiii fizice de munci asisten medical);

nemulumiri cu privire la un presupus raport inechitabil ntre volumul de munci aprecierea

i recunoaterea meritelor angajailor (sau confortul acestora);

prerea extrem de proast a majoritii angajailor unitilor penitenciar fa de calitatea

activitii i competena serviciilor de intervenie psihosocial;

competiia profesional nejustificat (conflict) ntre diferitele sectoare din uniti, n special

ntre angajaii sectorului paz i angajaii sectorului reintegrare social;

aproape jumtate dintre angajaii unitilor declar c divergenele/conflictele cadre-deinui

sunt dese sau foarte dese;

prerea proast sau foarte proast a angajailor fa de meseria de lucrtor penitenciar, 4

din 5 cadre nedorind ca urmaii lor s lucreze n sistemul penitenciar;

angajaii sistemului penitenciar desconsider capacitatea presei de a fi obiectiv i

profesionist n abordarea problemelor i realitilor sistemului penitenciar, existnd tendina

de a considera c agenda presei ar trebui mai degrab impus, dect schimbat prin

comunicare i informare continu;

nencrederea n capacitatea administraiei centrale de a lua decizii conform realitilor la

nivel local i lipsa de comunicare ntre administraia centrali unitile subordonate;

suspiciunea angajailor fa de acordarea unor drepturi persoanelor private de libertate i

rspndirea credinei c deinutul trebuie stie de fric;

marea majoritate a angajailor este sceptic fa de posibilitatea reintegrrii sociale a

persoanelor private de libertate, fapt ngrijortor prin:

o semnalul pe care personalul l transmite att serviciilor de intervenie psihosocial din uniti, ct i

persoanelor private de libertate, descurajnd i minimaliznd sensul i importana activitilor deeducaie i formare profesional n interiorul sistemului penitenciar;


31/32

31

o lipsa generalizat de ncredere n capacitatea sistemului penitenciar de a-i ndeplini rolul social

asumat la nivel principial;

o opinia unanim a angajailor unitilor sistemului penitenciar c oricine, mai puin sistemul penitenciar,

este responsabil pentru eecul reinseriei sociale a persoanelor private de libertate;

numr foarte mare de angajai care s-a artat neinteresat de cum ar trebui s fie perceput

la nivel social profesia de lucrtor penitenciar.

Recomandri:

1. Serviciul Cabinet i purttorii de cuvnt din teritoriu trebuie s elaboreze o metodologie de

comunicare permanent n interiorul sistemului penitenciar i s identifice canale de

comunicare eficiente pentru:

o gsirea unor modaliti concrete de comunicare ntre conducerile penitenciarelor i

angajai n vederea unei mai bune informri i reducerii nivelului de nencredere,teami obedien.

o gsirea unor modaliti concrete de mbuntire a comunicrii ntre Administraia

Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate.

2. Formularea unor criterii clare i permanente n penitenciare pentru mprirea sarcinilor de

serviciu.

3. Schimbarea actului decizional, astfel nct angajaii s fie mai implicai n luarea deciziilor la

nivelul unitilor penitenciar.

4. Formularea unor puncte de vedere la nivelul unitilor fa de nemulumirea angajailor cu

privire la presupusa nerespectare a unor drepturi profesionale reglementate prin lege

(recuperri pentru orele de munc suplimentare, asisten medical, etc.).

5. Stoparea conflictelor profesionale ntre angajaii diferitelor sectoare din uniti (n special

ntre angajaii sectorului paz i angajaii sectorului reintegrare social) prin elaborarea

unor proiecte comune formale sau informale (exemple: sesiuni comune de informare,

sesiuni comune de pregtire profesional, activiti comune de team building, programe de

intervenie psihosocial cu implicarea mai multor sectoare, etc.).

6. Identificarea cauzelor conflictelor ntre cadre i persoanele private de libertate i propuneri

de rezolvare a acestora printr-un plan de msuri.

7. Trimiterea unor mesaje clare, permanente, de la nivelul Administraiei Naionale a

Penitenciarelor ctre conducerile penitenciarelor n legtur cu importana i obligativitatea

deschiderii, transparenei i colaborrii oneste cu instituiile de pres.

8. Eforturi consistente i permanente, la nivel informal, de schimbare a mentalitii, reflexelor i

atitudinii angajailor sistemului penitenciar fa de persoanele private de libertate i

drepturile de care acetia beneficiaz, i fa de rolul social al sistemului penitenciar.


32/32

9. Formularea unor puncte de vedere ale serviciilor de intervenie psihosocial de la nivelul

unitilor asupra lipsei de ncredere generalizate n calitatea activitii i competena

acestora (nencredere care este prezenti la nivelul ANP, i la nivelul persoanelor private

de libertate) i, n consecin, propuneri de msuri administrative.

10. Eforturi mai consistente i autonome ale unitilor n vederea ncheierii de protocoale de

colaborare cu penitenciare din ri ale Uniunii Europene, urmrindu-se mbuntireapregtirii profesionale a cadrelor i dezvoltarea programelor de intervenie psihosocial

asupra unor grupuri int vulnerabile.

11. Continuarea procesului de descentralizare i responsabilizarea angajailor unitilor

subordonate Administraiei Naionale a Penitenciarelor prin mbuntirea i aplicarea

criteriilor de performan a conducerilor unitilor care s urmreasc ndeplinirea

obiectivelor stabilite la nivelul unitii.

12. Campanii de informare i de contientizare la nivel naional, coordonate la nivelul

Administraiei Naionale a Penitenciarelor, cu privire la misiunea sistemului penitenciar, la

relevana problematicii sistemului penitenciar pentru societate n ansamblul ei i la riscurile

de securitate i integrare a comunitii n absena unei preocupri permanente a societii

fa de problematica penitenciar.

Cercetare personal penitenciare

Documents

Transcript of Cercetare personal penitenciare