CARTE COOPERATIE

download CARTE COOPERATIE

If you can't read please download the document

Transcript of CARTE COOPERATIE

Gabriel POPESCU

COOPERAREA N AGRICULTUR, DE LA PIAA FUNCIAR LA TRANSFERUL DE CUNOATERE

2

3

Cuprins Introducere CAPITOLUL 1 POLITICA DE DIMENSIONARE A EXPLOATAIILOR AGRICOLE 1.1. Criterii 1.2. Optimul 1.3. Tendine 1.4. Msuri 1.4.1. Msuri directe 1.4.2. Msuri indirecte CAPITOLUL 2 ROLUL PIEEI FUNCIARE N CRETEREA DIMENSIUNII EXPLOATAIILOR AGRICOLE 2.1. Concept i sfer de cuprindere 2.2. Reguli 2.3. Funcii 2.4. Factori 2.5. Evaluare 2.5.1. Evaluarea natural 2.5.2. Evaluarea economic 2.5.3. Opinii cu privire la criteriile i metodele de evaluare a terenurilor agricole CAPITOLUL 3 ARGUMENTE PENTRU CRETEREA ACIUNILOR DE VNZARE-CUMPRARE A TERENURILOR AGRICOLE 3.1. Consideraii istorice 3.2. Suport legislativ 3.3. Piaa vnzrii-cumprrii CAPITOLUL 4 ROLUL I IMPORTANA ARENDRII BUNURILOR AGRICOLE 4.1. Aspecte generale i juridice 4.2. Piaa arendrii 11 15 20 20 24 26 26 28

29 29 30 32 33 34 34 35 37

40 40 42 44 50 50 58

CAPITOLUL 5 CONDISERAII CU PRIVIRE LA MSURILE EXTRAECONOMICE DE TRANSLARE A PROPRIETII FUNCIARE N AGRICULTUR 65 5.1. Principalele efecte ale reformelor agrare post-comuniste 65 5.2. Comasarea aciune prioritar de politic agrar n direcia 78 consolidrii proprietii funciare din gospodriile rneti

160 7.2.2.2. Cooperativa de consum 163 7.2.2.3. Cooperativa de aprovizionare 4 166 7.2.2.4. Cooperativa de produc?ie 168 7.2.3. ?n loc de concluzii CAPITOLUL 6 169 POLITICA DE COOPERARE I ASOCIERE N AGRICULTU R 6.1. Cooperarea 6.1.1. Abordri conceptuale 6.1.2. Relaii 6.1.2.1. Relaiile cooperare-asociere 6.1.2.2. Relaiile cooperare combinare 6.1.2.3. Relaiile cooperare integrare 6.1.3. Cauzele apariiei i dezvoltrii cooperrii 6.1.4. Scopul cooperrii 6.1.5. Rolul i importana cooperrii 6.1.6. Avantajele cooperrii 6.1.7. Restricii 6.1.8. Sisteme cooperative 6.1.8.1. Pionierii din Rochdale 6.1.8.2. Sistemul Schulze 6.1.8.3. Sistemul Raiffeisen 6.1.8.4. Sistemul Haas 6.1.8.5. Sistemul Wollenborg 6.2. Cooperativa 6.2.1. Principii de organizare i funcionare 6.2.2. Poziia cooperativei n economie i societate 6.2.3. Relaiile cooperativ asociaie ntreprindere 6.2.4. Poziia cooperativei fa de fermierul cooperator 6.3. Tipuri i forme cooperatiste 6.3.1. Cooperare 6.3.2. Societatea cooperativ 6.3.3. Asocierea i asociaiile 6.4. Managementul societilor cooperative 6.5. Organizaiile de productori (grupurile de productori) CAPITOLUL 7 EXPERIENE COOPERATISTE N ROMNIA I ALTE RI DIN UNIUNEA EUROPEAN 7.1. Obtea steasc 7.1.1. Apariie i dinuire 7.1.2. Recunoatere i dezvoltare (perioada 1900-1945) 7.1.3. Declin i dispariie 7.2. Cooperaia steasc ante i interbelic 7.2.1. Legislaie i instituii cooperatiste 7.2.2. Evoluia societiilor cooperative

88 88 89 90 91 91 92 92 93 93 94 94 95 95 97 98 99 10 0 10 0 10 0 10 2 10 3 10 3 10 4 10 4 10 5 10 7 11 1 12 2

12 6 12 7 12 8 13 0 13 7 14 1 145 158

a?ia agricol? din Rom?nia, 1945-1991

tapele colectiviz?rii5

7.3.2.1. Etapa preg?titoare, 1945-1948

7.3.2.2. Colectivizarea propriu-zis?, 1949-1962

7.3.2.3. Dezvoltare, maturizare, declin ?i dispari?ie, 1962-1991 ooper?rii ?i asocierii ?n agricultur?, 1991- prezent

n?e Europene

8 PERA?IEI AGRICOLE ?N TRANSFERUL DE CUNOA?TERE

a?ia agricol? - vector al transferului de cunoa?tere de constituire ?i func?ionare a unei structuri agricole cooperatiste pentru transferul de cunoa?tere onsti func?i une agric ope rat ansfe cuno a?ter cercetare Etapa I. Elaborarea ?i derularea programului de

2.1.1. Motiva?ii ?i metode

2.1.2. Obiective

2.1.3. Activit??i

pa II. Institu?ionalizarea consor?iului

6

List tabeleCapitolul 1 Tabel 1.1 Produciile medii la principalele produse agricole n Romnia comparativ cu Uniunea European, 2004 Tabel 1.2 Dimensiuni optime (raionale) stabilite prin programul Mansholt Tabel 1.3 Limitele privind dimensiunile exploataiilor agricole, pe profile de producie i zone pedoclimatice, n sectorul vegetal Tabel 1.4 Limitele privind dimensiunile exploataiilor agricole, pe sectoare de producie i sisteme de cretere, n zootehnie Tabel 1.5 Dimensiuni minime pentru exploataiile agricole comerciale din sectorul vegetal Tabel 1.6 Dimensiuni minime pentru exploataiile agricole comerciale din sectorul animalier Tabel 1.7 Evoluia dimensiunii medii a exploataiilor agricole n unele ri din Europa, perioada 1950-2003 Tabel 1.8 Msuri directe, economice i extraeconomice, de translare a proprietii i/sau exploataiei funciare n agricultur Capitolul 3 Tabel 3.1 Suprafaa vndut i preul mediu anual, 1998-2005 Tabel 3.2 Valoarea de pia a terenului agricol n diferite ri europene, 2001 2004 Tabel 3.3 Zone de favorabilitate Capitolul 4 Tabel 4.1 Coeficieni de convertibilitate ntre gru i alte produse Tabel 4.2 Cuantumul arendei n diferite ri europene, 2001-2004 Capitolul 5 Tabel 5.1 Reformele postcomuniste i schimbrile n regimul proprietii funciare agricole Tabel 5.2 Stadiul aplicrii Legii fondului funciar nr.18/1991 n Romnia, 1999 2005 Tabel 5.3 Stadiul privatizrii societilor comerciale cu capital majoritar de stat din agricultur la 1 ianuarie 2000 Tabel 5.4 Situaia suprafeelor de teren din patrimoniul A.D.S, 2001-2004

7

Capitolul 7 Tabel 7.1 Dinamica obtilor steti din Vechiul Regat, n perioada 1903 - 1920 Tabel 7.2 Ponderea suprafeelor agricole arendate de obtile steti n totalul suprafeei agricole cultivate i n totalul suprafeei agricole arendate, n Vechiul Regat, 1905-1913 Tabel 7.3 Situaia obtilor steti de arendare pe judeele din Vechiul Regat, n anul 1920 Tabel 7.4 Situaia obtilor steti, n 1939 Tabel 7.5 Evoluia bncilor populare, a membrilor cooperatori i a capitalului vrsat Tabel 7.6 Evoluia bncilor populare steti, intervalul 1931-1933 Tabel 7.7 Evoluia cooperativelor de aprovizionare i desfacere, perioada 1931-1933 Tabel 7.8 Evoluia cooperativelor de producie, intervalul 1931-1935 Tabel 7.9 Dinamica principalilor indicatori ai unitilor agricole cooperatiste din Romnia, n perioada 1962 1989 Tabel 7.10 Dinamica asociaiilor agricole Tabel 7.11 Structura exploataiilor agricole dup statutul juridic, 2005 Tabel 7.12 Cooperative agricole n Uniunea European Tabel 7.13 Primele 10 cooperative agricole din Europa Capitolul 8 Tabel 8.1 Fermieri selectai Tabel 8.2 Gradul de pregtire profesional a persoanelor selectate Tabel 8.3 Structura pe vrste i sexe a participanilor Tabel 8.4 Suprafaa agricol, exploatat de fermierii selectai Tabel 8.5 Structura pe culturi Tabel 8.6 Tematica seminariilor i instituiile de nvmnt superior i cercetare agricol, din Romnia i Marea Britanie, implicate n aciune Tabel 8.7 Suprafaa total a loturilor demonstrative, pe comune i culturi

8

Tabel 8. 8 Produciile medii pe loturile demonstrative i sistemele comerciale Tabel 8.9 Producii medii pe soiuri i hibrizi n cadrul loturilor demonstrative Tabel 8.10 Analiza comparativ a principalilor indicatori tehnico-economici la cultura: PORUMB BOABE Tabel 8.11 Analiza comparativ a principalilor indicatori tehnico-economici la cultura: FLOAREA SOARELUI Tabel 8.12 Membrii Fondatori n Consoriul de Extensie i Dezvoltare Rural

List figuriCapitolul 3 Figura 3.1 Dinamica suprafeelor vndute i a preului mediu, 1998-2005 Capitolul 4 Figura 4.1 Schema arendrii n perioada ante i interbelic Figura 4.2 Schema de funcionare a arendrii conform Legii nr.16/1994 Capitolul 5 Figura 5.1 Puterea public ca arbitru primele trei reforme agrare din Romnia Capitolul 6 Figura 6.1 Poziia cooperativei n societate i economie Capitolul 8 Figura 8.1 Schema transferului de cunoatere, pe etape, obiective i structuri instituionale socio-economice Figura 8.2 Partenerii proiectului Consoriu de Extensie i Diversificare Rural Figura 8.3 Contientizarea avantajelor aciunilor de cooperare pe piaa agricol Figura 8.4 Rezultatele transferului de informaii Figura 8.5 Obiectivele i domeniile de funcionare ale Asociaiei Consoriului de Extensie i Dezvoltare Rural Figura 8.6 Spirit antreprenorial

9

List caseteCapitolul 4 Caseta 4.1 Clasele de calitate ale solului Capitolul 7 Caseta 7.1 Codul Caragea, capitolul XIV Pentru tovrie Caseta 7.2 Codul civil Caseta 7.3 Codul comercial Caseta 7.4 Martie rou Capitolul 8 Caseta 8.1 Principiile sociale ale extensiei agricole Caseta 8.2 Cas Calcul de eficien la cultura sfeclei de zahr

10

11

Introducere

Luptnd pentru bunstarea personal, omul se integreaz, n mod natural, ntr-un spaiu colectiv care, pe o anumit treapt de evoluie a societii, poate mbrca forme instituionale diverse. O persoan solitar este mai srac dect una care i duce traiul ntr-o colectivitate. n plus, activitatea n comun ndeplinete munca pe care individul izolat nu o poate nfptui1. Spaiul colectiv se identific, nainte de toate, prin solidaritatea sufleteasc solidaritatea a indivizilor i care l compun, n dar i prin economic social. termeni conceptuali,

solidaritatea economic nseamn cooperare, care se manifest prin munca n comun, schimbul i repartiia de produse, administrarea bunurilor etc. Cooperarea are n vedere nu societatea n ansamblul ei, ci societatea n sens instituional, organizaional, iar ea nu vrea fericirea social, ci un plus de bunstare pentru membrii si care, de ce s nu recunoatem, poate crea i o form de manifestare a fericrii. Cooperaia i, prin extensie, forma ei practic de manifestare cooperativa, este o surs inepuizabil de soluii pentru ea dar i pentru colectivitatea n care aceasta se manifest. Este sociale. prob al a la diversitatea recunoscut de ce faptul c, din s istorie, evitarea eecurilor bancul de reprezinte ar putem dobndi nelepciunea Iat istoria trebuie sistemelor U.E. baz se pentru

normative2. Afirmaia este valabil i pentru membr are Or, componenta aceast nainte structur multinaional n de diversitate. toate, prin

prezent, cnd Romnia a dobndit statut de deoarece, identific, principiul unitate

istoric, proprie

fiecrui stat membru.

i, n plus, n ecuaia

progresului, Uniunea European, nu poate oferi rspunsuri la toate ntrebrile.

12

Marea Enciclopedie Agricol, Vol II, Ed.P.A.S, Bucureti, 1938, p.172

Jose Antonio Marina, Inteligena euat. Teoria i practica prostiei, Ed. Polirom, Bucureti, 2006, p.165

12

Cei incapabili s nvee din experienele trecutului repet la nesfrit aceleai acte de brutalitate3. Eecurile n sistemele sociale se datoreaz excesului sau lipsei. Excesul duce la dictatur, sub orice form se manifest ea, chiar i sub formula de dictatur a legii, att de invocat astzi, iar lipsa conduce, inevitabil, ctre dezechilibre sociale, cnd prbuesc toate sistemele de control se sau tind s se prbueasc.

Statul, indiferent de natura lui, a acceptat cooperaia ca pe un instrument de democratizare a capitalului i profitului. La rndul su, micarea cooperatist a luptat continuu pentru promovarea principiului ajutorului ntre membrii cooperatori, principiu n virtutea cruia se manifest autonomia acestor organizaii fa de stat. Din aceast cauz, nu de puine ori, legislaia a tratat micarea ca pe un bun public. ntre stat i cooperative a existat o lupt continu: statul pentru supremaie, prin ingerin i tutel, cooperativele pentru autonomie i libertate. n Romnia, n perioada ante i interbelic, statul s-a implicat activ n crearea generale, susinerea unui sistem a i promovarea i micrii cooperatiste, care, n prin linii legislativ instituional,

favorizat dezvoltarea sectorului, dar nu de puine ori a

conferit statului rolul de tutel. Experimentul comunist a fost atipic i falimentar. Atipic deorece, n problema cooperativizrii agriculturii, comunitii romni au urmat orbete dou modele strine: n ideologie - doctrina marxist-leninist; n practic, socializarea agriculturii sovietice. a Falimentar, exercitat ntruct, prin cooperativ, puterea public controlul asupra

pmntului, ranilor i pieelor agricole. Piaa cooperrii i asocierii din perioada post-comunist a fost sinusoidal, cu trend estenial, descresctor i, ceea ce este

3

Ibidem, p.168

13

conjuctural,

ca

efect

al

precaritii factorilor

de

producie

din gospodriile rneti. Experiena european, cu referire special la rile dezvoltate din vestul continentului, este bogat, eficient i foarte aproape de noi. Chiar dac n prezent distanele dintre cooperativa vor romnesc i cea european sunt imense, apropierea se poate realiza n pai rapizi, dac politicile economice ti potenialul promoveze ridicat modele al i s agriculturii, ecuaii dar din domeniu mai care valorifice eficient experienele naionale, ales dac vor ti s cooperativa s se noi, prin

regseasc ca actor activ pe vectorul transferului de cunoatere. Demersul nostru tiinific a pornit de la nevoia de a construi un tablou al acumulrilor teoretice i practice, n direct conexiune cu reflexia n plan economic, care s ofere un ct mai bogat material informativ, coerent i explicativ, asupra a ceea ce s-a ntmplat n perioada ante i interbelic n domeniul micrii cooperative din Romnia, mai ales acum cnd ne aflm

sub presiunea schimbrilor datorate integrrii n Uniunea European, integrare care ne oblig s fim i mai puternic conectai i ateni la prezent i viitor. Evident, diagnosticul nostru nu este pozitiv, dar nici eminamente critic, dup cum au fcut muli important a fost s identificm autori. Pentru noi, efectele generatoare de energie,

n procesul dezvoltrii, att pentru micarea cooperativ ca atare, dar mai ales, pentru mediul rural, n ansamblul su.

14

CAPITOLUL 1 POLITICA DE DIMENSIONARE A EXPLOATAIILOR AGRICOLE

Tabloul iar din punct

structurilor de

de al

proprietate

i

exploatare slab

din

agricultura Romniei este bipolarizat din punct de vedere al mrimii, vedere randamentelor, productiv. Bipolaritatea n este relevat de coexistena a dou categorii de exploataiilor dimensiune mici sunt incluse 3,1 ha. gospodriile Conform

exploataii: mici i mari. categoria cror rneti, a este

Recensmntului General Agricol regsesc sub titulatura de

(RGA), gospodriile rneti (se

gospodrie agricol individual), sunt n numr de 4736,6 mii uniti, reprezentnd 99,5% din unitile agricole existente i dein 55,4% din suprafaa agricol utilizat n ara noastr4. La polul opus se situeaz exploataiile agricole de dimensiuni mari, organizate, de regul, ca Datele arat ha, i c aceste n sunt uniti cu personalitate comerciale, publicate medie juridic: etc. de de INS 269,3 asociaii i cooperative agricole, societi statistice preliminare, exploataii numr de au 23,1

o dimensiune

mii, reprezentnd 0,5% din

totalul unitilor agricole i dein 44,6 % din suprafaa agricol utilizat5. n ambele categorii de uniti, performanele n producie sunt modeste, comparativ cu rezultatele agriculturii Uniunii Europene (tabel 1.1) . Pornind vedere de la i aceste aprecieri rilor generale europene i avnd n experiena agrar exploataiilor agricole. rezultatele dezvoltate, politic i

considerm c n agricultura Romniei, o de maxim importan n spirit dimensionarea

aciune de modern a

este definirea

4

Giurc, D., Hurduzeu, G., Rusu, M., Salasan, C., 2004, Sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. Implicati asupra sistemului de pli. Sistemul de pli din sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea Europen, Studiul nr. 6.5

Ibidem

15

Tabel 1.1 Produciile medii la principalele produse agricole n Romnia comparativ cu Uniunea European, 2004 Produse agricole Gru (kg/ha) Porumb (kg/ha) Floarea soarelui (kg/ha) Legume (kg/ha) Cartofi (kg/ha) Lapte (l/cap) Romnia 3.400 4.490 1.710 1.630 15.900 3.329 Uniunea European 6.510 8.440 1.860 3.020 30.20 0 5.897

Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture and Rural Development, Agriculture in the European Union, Statistical and Economical Information 2005, February 2006

n

segmentul de

structurilor ansamblul

socio-economice,

politica de

agrar puterea

este definit

aciunilor

ntreprinse

public n vederea realizrii unui cadru juridic, economic i productiv:-

adecvat condiiilor tehnice i tehnologice ale momentului, care s permit utilizarea raional eficient a tuturor resurselor de producie;

-

performant prin producie i profitabilitate; deschis progresului, prin respectarea echilibrului ecologic. Pornind de la aceste repere teoretice cadru, n practic, pivotul

structurilor socio-economice

din agricultur este considerat

a fi

exploataia agricol, ca agent al economiei, cu o anumit specificitate.

Managementul

definete exploataia agricol

ca

fiind un agent

economico-social, n care, pe baza (dar i n limita) unor raporturi de proprietate (n mod deosebit asupra pmntului), sub aciunea unui centru de decizie i prin combinarea unor factori tehnici i tehnologici, are loc realizarea produciei destinate autoconsumului i/sau valorificrii la pia, situaie cnd se urmrete obinerea de profit.(Crciun A. , Managementul agricol, Ed. Mirton, Timioara, 1995, p. 6)

16

Specificitatea proprietatea funciar, asupra sistemului

este care i

determinat, are o

nainte foarte

de mare

toate,

de

importan exploatat

randamentelor cu

care

este

pmntul/fondul funciar6.

Economia

politic ncadreaz exploataia agricol n categoria larg a

agenilor productori de bunuri i servicii, de natura firmelor.(***Economia politic - ASE , Ed. Economic, Bucureti, 1995, p. 67)

n domeniul agricol trebuie disociat noiunea de proprietate fa de cea de exploatare 7:-

proprietatea

nseamn

modul

de

manifestare,

n

sens

juridic,

a8

componentelor sale (posesia, dispoziia i folosina) n relaiile sociale ntre persoanele fizice sau juridice generate de nsuirea i stpnirea imobil);-

bunurilor mobile i imobile (cu deosebire asupra pmntului, ca bun exploatarea presupune aciunea asupra resurselor (factorilor) de

producie n cadrul proceselor de producie. Exploatarea fundamenteaz noiunea generic de unitate de producie sau de exploataie agricol care poate fi n domeniul cultivrii pmntului i/sau creterii animalelor, mare sau mic, de stat sau privat, de cercetare sau producie .a. Totodat, exploataia agricol se bazeaz, n mod obiectiv, pe proprietatea funciar i se manifest, prin componentele sale, n dou variante:-

simultan prin toate atributele sale juridice, respectiv posesie, dispoziie fruct i uzufruct. realizeaz exploataii: Aceast situaie, n cnd cadrul exploatarea pmntului tipuri se de n regie proprie, urmtoarelor

gospodrii rneti, societi comerciale agricole, regii

autonome, organizaii obteti de cult .a.;-

numai dou din cele patru atribute i anume prin folosin i uzufruct. Este situaia specific exploataiilor n antrepriz, n care reprezentative sunt asociaiile, cooperativele i arendaii.

6

7

Dobrot, N., Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p.376

Bold i Crciun, 1995

8

Dobrot, N, Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999

17

Relaia

dintre

proprietatea

funciar

i

exploataia

agricol

a reprezentat o chestiune permanent n istoria9 mai veche sau mai nou, ntr-o ar ca Romnia n care agricultura i rnimea au avut o importan i o funcie determinant n viaa economic i social, o tem permanent n dezbateri cu puseuri de tensiuni i crize10. n ecuaia dezvoltrii vizeaz generale rezolvarea a agriculturii romneti, probleme politica agrar determinante funciar: urmtoarelor

n relaiile dintre exploataia agricol i proprietatea

definirea i manifestarea domeniilor de proprietate i, ncadrul acestora, realiti a relaiilor de proprietate aprute n perioada de corespunztor tranziie, i n noilor care

predominant trebuie s fie proprietatea privat, prin toate atributele sale (posesia, dispoziia, fructul uzufructul) asupra pmntului i celorlalte bunuri patrimoniale;

adoptarea eligibilitii dup principiile democraiei de pialiber, care nseamn stabilirea beneficiarilor ndreptii de a primi bunuri funciare i nefunciare, precum i a modului lor de manifestare din punct de vedere juridic i economic, fa de bunurile proprietate concesionare; pe care le au sau n administrare

alegerea celor mai raionale direcii de reformare, aciunen urma creia rezult noi structuri pe forme de proprietate, mod de etc. organizare, n concordan nivel tehnologic cu interesele

generale, dar i cele privat particulare;

formarea i consolidarea metodelor economice de translarea terenurilor funciare. n cadrul pieei

9

n esen, aceast problem era generat, n perioada ante i interbelic, de insuficiena proprietii funciare (s.n.) () - pentru o categorie de rani, categorie n

cretere, produs de sporul natural de populaie rural care diviza n parcele din ce n ce mai mici motenirea - i de procesul social de polarizare ctre marea exploataie agricol, indiferent de forma de proprietate adoptat, prin reunirea, din motive variate, a unor mase largi de rani (Axenciuc, 1966 ) 10 Axenciuc V., Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice 1859-1947, Vol. II Agricultura, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1966, p.75

18

Scopul

dimensionrii

este

de

a

asigura ca

cadrul

de

aciune normal a tuturor factorilor activitii agricole11. Prin cadru de aciune ntelegndu-se gospodria rneasc, Pentru tiinei, a realiza n exploataia ferma, o agricol asociaia dimensiune cu i organizrii atare, sau respectiv cooperativa a ale va

agricol, societate comercial, arenda i altele. corespunztoare cerinele actuale managementului, exploataiilor agricole conformitate

tehnicii, tehnologiei,

trebui s se rezolve binomul: 1) Ferm mic (Exploataie mic) 2) Ferm de subzisten (Exploataie de subzisten) Aceste obiective generice de urmtoarele msuri i aciuni: - sprijinirea celor peste 4,5 milioane de gospodrii rneti, pentru a se organiza i lucra ct mai eficient pmntul; - restructurarea, organizarea i mbuntirea managementului n unitile agricole comerciale; restructurarea domeniul public cercetri, i organizarea (staiuni exploataiilor agricole institute din de experimentale, Ferm mare (Exploataie mare) Ferm comercial (Exploataie comercial) politic structural impun

ferme didactice etc); terenului n antrepriz ct (cooperative, mai eficient

- dezvoltarea i consolidarea exploataiilor agricole bazate pe exploatarea asociaii, arendai), pentru utilizarea

a resurselor funciare din sectorul privat. Dimensiunea exploataiilor agricole, ca problem important de politic agrar, reclam rezolvarea, din perspectiv tiinific, dar i practic, a patru mari problematici: 1. Criteriile de dimensionare11

Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i perspectiva agriculturii din Romnia, Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1998

19

2. Optimul dimensional 3. Tendinele de cretere 4. Msurile de cretere n cele ce urmeaz vom formula, punctual, rspunsuri ntr-o manier sintetic, bazat att pe studiile unor specialiti din domeniu, ct i pe aprecierile i concluziile noastre. n va fapt, nu ne propunem s facem lumin ntr-o problematic asupra creia nici politicile agricole comune, cum se vedea mai trziu, nu au czut de acord n toat perioada de aplicare a acestora. Intenia noastr este de a nuana importana,

pentru moment, a acestei probleme n ansamblul actual al politicii agrare romneti, n vederea eficientizrii i performrii produciei agricole.

1.1. Criterii Criteriile de dimensionare a exploataiilor mari, medii sau mici, nu au o abordare unitar n teoria economic. Totui, cele mai des utilizate sunt urmtoarele dou criterii, stabilite n funcie de: resursele atrase n procesul de producie (exprimate n uniti fizice), cu referire, n primul rnd, la suprafaa medie de teren pe o exploataie i, n al doilea rnd, la efectivele de animale, parcul de tractoare i maini agricole, precum i componena la alte elemente din de producie; factorilor

rezultatele nregistrate (exprimate n uniti fizice sau uniti monetare), cu trimitere la cantitatea de produse obinute sau la ncasrile bneti12.

Studiile

de

specialitate,

ntr-o

proporie

majoritar

nclin

ctre parametrii fizici, fie c reflect resursele utilizate, fie rezultatele obinute. Clasificarea bazat pe criterii monetare este acceptat din raiuni statistice i de comparabilitate.12

Rmniceanu, I, Probleme structurale ale agriculturii romneti n perspective aderrii la Uniunea European, Colecia studii, I.E.R., nr.6, Bucureti, 2004, p. 7

20

1.2. Optimul Dimensiunea optim este abordat ca o posibilitate ideal de atingere a performanelor n producie, calitate i eficien. De multe ori, optimul este aceast de i substituit cu raional, abordri n ceea a n acceptabil, n ce termeni privete suficien, limit, minim. Evident, demonstrez exploataiilor. criteriile, limitele diversitate de vedere diferite de vom punctele

procedurile

stabilire reda

dimensiunii continuare i cele prin prima

Pentru exemplificare,

propunerile U.E., cercetrile tiinifice n cadrul Politicilor n

romneti,

precum

oficiale stabilite prin legislaia romneasc. Agricole 1986, se Comune propun, (PAC), pentru programul Manscholt, lansat

dat la nivel de comunitate, msuri de ajustare a structurilor agrare, care vizau formarea unor exploataii agricole de dimensiuni optime, pentru obinerea unei producii ieftine, ct i scoaterea din cultur limitarea propuse prin excedentelor i a cinci milioane hectare pentru Dimensiunile urmtor. Tabel 1.2 Dimensiuni optime (raionale) stabilite prin programul Mansholt Sectorul de producie Cultura mare Vaci de lapte Bovine pentru carne Porci la ngraat Dimensiuni raionale 80-120 ha 40-60 capete 150-200 capete 450-600 capete optime

reconversia forei de munc din agricultur. Memorandumul Mansholt, pentru o exploataie agricol sunt prezentate n tabelul

Sursa: Lpuan A., Structuri agrare, Ed. Bneasa Print, Bucureti, 2002, p.40

Aceste dimensiuni au fost recomandate fr a se fi avut n vedere, calculele de fundamentare economice, din care cauz nu erau credibile13, fapt ce a dus la neacceptarea lor n practic. Ele rmn ca obiect de studiu, deoarece reflect frmntrile, cutrile din domeniul13

Lpuan, Al., Structuri agrare, Ed. Bneasa Print, Bucureti, 2002, p. 40

21

politicilor agricole referitoare la impunerea unor dimensiuni care s susin performanele i eficiena n producie. n Romnia, cercetrile de economie agrar din cadrul

Academiei de tiine Agricole i Silvice, propun urmtoarele dimensiuni pentru exploataiile agricole (tabelele 1.3 i 1.4). Tabel 1.3Limitele privind dimensiunile exploataiilor agricole, pe profile de producie i zone pedoclimatice n sectorul vegetal

Profilul produciei

Zona pedoclimatic

Cultura cerealelor i plantelor Legumicultur Pomicultur ViticulturSursa: Fierbineanu, Gh., Ifrim,

- cmpie - deal Propice culturilor legumicole intensive Propice pomiculturii intensive Propice viticulturii D., Lazr, T., Evoluia i intensive

Dimensiuni raionale (ha/exploataie) 10001500 25050100 100-150 100-200

perspectiva agriculturii din Romnia, Regia

Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 61

Tabel 1.4 Limitele privind dimensiunile exploataiilor agricole, pe sectoare de producie i sisteme de cretere, n zootehnie Sectorul de produciei Vaci de lapte Bovine pentru carne Porcine Sistemul de cretere gospodresc intensiv gospodresc intensiv gospodresc intensiv Dimensiuni raionale (capete/exploataie) 5-10 100200 15-20 5001000 20-30 1500perspectiva agriculturii din Romnia, 200

Sursa: Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 61

Analiza atent urmtoarele criterii

a n

datelor din tabelele funcie de care

1.4 i 1.5 relev au fost stabilite

dimensiunile exploataiilor agricole: gradul de intensificare, respectiv aportul de factori de investiii pe hectar sau cap de animal. Conform acestui criteriu, n

22

ramurile agricole pomicultur i

care

reclam n

investiii mai mari, evident, cazul culturilor de criteriu au de cmp, ce n factorii

dimensiunea fermelor este mai mic, cu referire la legumicultur, viticultur; de dimensiunea unei exploataii este mai mare; condiiile structur climatici, naturali, urmare relief cereale a (orografice), influeneaz dimensiunea exploataiilor care

i, respectiv, plante de redus de investiii,

cultur care, dat fiind dependena mai mare fa nivelului

comparativ cu celelalte ramuri vegetale, impune ca n zonele de cmpie fermele s fie mai mari, fa de cele din zonele de deal i munte; sistemul agricol adoptat. n cazul Criteriul a fost utilizat n sectorul creter ii bazate respectiv, Cadrul pe animalelor, unde dimensiunea exploataiei sistemelor investiionali gospodreti, minimi i,

este mult mai mic

tehnologii tradiionale, caracterizate prin consum mai mare, n sistemele intensive bazate pe reprezentat a de Legea n nr.

mare de for de munc i factori tehnologii performante. legislativ romnesc, 166/2002 privind exploataiile agricole,

promovat,

vederea

dimensionrii exploataiilor legiferate dou categorii de

agricole un criteriu unic, formulat n exploataii: comerciale i familiale.

funcie de destinaia produciei agricole. Din aceast cauz, au fost Pentru cele comerciale, care suscit un interes major din partea politicilor agricole n aciunea de subvenionare, au fost stabilite urmtoarele limite, cu referire distinct pentru sectorul vegetal i, respectiv, sectorul animalier.

23

Tabel 1.5 Dimensiuni minime pentru exploataiile agricole comerciale din sectorul vegetalProfilul produciei Dimensiuni minime (ha/exploataie) 110 50 25 2 5 1 5 0,5

Cereale, plante tehnice i medicinale - zona de cmpie Cereale, plante tehnice i medicinale - zona de deal Pajiti naturale cultivate i culturi furajere - zona de munte Legume Plantaii de pomi i pepiniere Cpunerii, arbuti fructiferi Plantaii de vii nobile, pepiniere i hamei Sere i solarii

Sursa: Legea 166/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 108/2001 privind exploataiile agricole

Tabel 1.6 Dimensiuni minime pentru exploataiile agricole comerciale din sectorul animalier Sectorul de producie Vaci de lapte Taurine la ngrat Oi sau capre Porci Alte specii de animale Gini outoare Psri pentru carne Alte specii de psri Familii albine Dimensiuni minime (capete/exploataie) 15 50 300 100 100 2.000 5.000 1.000 50

Sursa: Legea 166/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 108/2001 privind exploataiile agricole

Spre exploataiilor

deosebire

de

primele

dou

versiuni,

U.E.

i

cercetarea agricol

romneasc,

unde

formularea

dimensiunii

s-a elaborat

din perspectiva optimului, respectiv a

raionalului, n lege, formularea a fost din punct de vedere al minimului, ca reflecie a preponderenei gospodriilor rneti n plaja stucturilor de exploatare i producie din agricultura noastr. Aceast abordare practice, n legislativ de are semnificaii agricol, mici majore n planul aciunilor politic deoarece poate

conduce la creterea familiale

interesului

exploataiilor dobndirea

24

caracterului comercial prin creterea gradului de accesare a fondurilor de susinere.

1.3. Tendine Conceptele privitoare la tendinele de cretere a dimensiunilor exploataiilor vreme condiia prin consumului. n concluzie, pentru decidenii de politic agrar, dat fiind controversele legate de calcularea i asigurarea exploataiilor optime, este mai simplu s i pstreze doar rolul de catalizator n procesul de formare a exploataiilor care s se situeze deasupra unui prag minim de performan i eficien; ulterior, forele pieei pot contribui la formarea exploataiilor agricole de dimensiuni optime. n plus, creterea dimensiunii exploataiilor agricole, ntr-un mod corespunztor, este o necesitate, dar i o rezultant, impus de cerinele progresului tehnico tiinific. Din aceste cauze, problema ca atare a preocupat i preocup n continuare politica economic din agricultur n toate rile dezvoltate. Exemplul iat de ce! Pn forma, de dup cel de al din doilea rile rzboi europene mondial ce vor exploataiile agricole ulterior pulverizate. n urma rilor Vest Europene n domeniul creterii dimensiunii exploataiilor agricole este relevant i pentru Romnia, i agricole sporirii teoria sunt vechi i au fost i considerate a ridicrii argumentate i mult competitivitii neoclasic a

nivelului

de via a agricultorilor,

produciei

Comunitatea Economic European erau excesiv diviziunii proprietii prin motenire, se s fie

ajunsese ca exploataia agricol

compus din 10-80, i chiar ?ara multe parcele mici, cu suprafa sub mai 1950* un hectar, dispersate ntre ele la 3-10 km.14. Dat fiind aceast 1995** stare de lucruri care restriciona introducerea progresului tehnic n 2000** 2003** ramur, toate rile Europene au ntocmit, ncepnd cu anul 1950, 2003/1950 % programe anuale Anglia 18,0 de comasare a proprietii i cretere continu a mrimii exploataiilor 70,1 67,7 14 Fierbineanu, Gh i colaboratorii, Op. Cit., p. 47 57,4 318,9

14,2 38,5 42,0 45,3 25 319,0 agricole, cu deosebire prin lucrri de organizare i amenajare Germania 6,0 a teritoriului la nivelul fiecrei comuniti rurale. Rezultatele acestei 30,3 msuri au fost spectaculoase i36,3 relevate n tabelul alturat. sunt 41,2 Tabel 1.7 686,7 Evoluia dimensiunii Italia a exploataiilor agricole n unele medii 2,25 ri din Europa, perioada 1950-2003 5,9 6,1 6,7 297,8 Spania 8,75 19,7 Sursa:* Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i perspectiva agriculturii din Romnia, 20,3 Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 22,1 1998, p.47 252,6** European Commission, Directorate-General for Agriculture and Rural Development, Agriculture in the European Unio,. Statistical and Economical Information 2005, February 2006

Astfel, n a doua jumtate a secolului al XX lea, n rile Europei unite, cu potenial agricol ridicat, dimensiunea medie a exploataiei agricole a nregistrat un ritm cresctor, intens i continuu (tabel 1.7). La o privire atent a datelor tabelului de mai sus, constatm c Romnia, circa dup dimensiunea medie a exploataiei agricole, de

3,1ha, este n pozitia Italiei, la pragul anului 1950 cnd exploataia medie era de 2,25 ha. Dac plecm de la prezumia c trendul dimensional al exploataiei constant va fi i pentru perioada viitoare cresctor, Romnia, ca membru al Uniunii Europene dup

2007, va nregistra i ea aceeai perspectiv, cu deosebirea c ara noastr ia startul, de pe poziia Italiei de acum 50 de ani. Trendul cresctor al dimensiunii exploataiilor agricole n rile U.E. a fost rezultatul, pe de-o parte, al aciunilor de organizare i amenajare a teritoriului din zonele rurale, iar pe de alt parte, al susinerii i intensificrii schimburilor de pe piaa funciar. 1.4. Msuri Statul poate aciona asupra dimensiunii exploataiilor agricole, mijlocind micarea proprietii funciare, prin dou categorii de msuri: directe i indirecte.

26

1.4.1. Msuri directe Redm n caseta urmtoare msurile directe de translare a proprietii i exploataiei funciare, precum i efectele acestora asupra dimensiunii exploataiilor agricole. Tabel 1.8 Msuri directe, economice i exteraeconomice, de translare a proprietii i/sau exploataiei funciare n agriculturCONINUTForma juridic de Acte juridice ntre vii, publicitate i Concentrare cadastru sau funciar. pulverizare Concentrare Concentrare Concentrare

Dup natura lor

Aciuni

Categorii economice Generale Speciale Valoarea terenului

Vnzarecumprare Cooperare i asociere Arendare, locaie Concesionare, nchiriere Anii sau perioadele de b)Extraeconomic infptuire: e 1)1864 2)1921 a)Economice 3)1945 4)1948, 1962 5)1991

Pret Dividend Arenda Redevente, chirie.

Pulverizare

Concentrare Titluri de proprietate

6)2000 Acte juridice ntre vii, publicitate i cadastru Consolidarea funciar Acte juridice

Comasarea Donatie Motenire

Uzucapiune

27

Din analiza informaiilor din tabelul alturat rezult c numai piaa funciar i comasarea au ca efecte creterea dimensiunii exploataiilor agricole prin concentrare, respectiv consolidare a proprietii funciare. Reformele agrare, cu excepia celei din perioada totalitar, 19481962, precum i nstrinrile, altele dect vnzrile precum donaiile, motenirilor, conduc, n cea mai mare parte, la pulverizarea proprietii funciare.

1.4.2. Msuri indirecte Msuri indirecte, se identific, n principal, prin: Organizarea i sistematizarea teritoriului; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; Reconfigurarea dup model european a pieelor inputurilor i output-urilor din agricultur; Promovarea de oportuniti economice nonagricole pentru creterea gradului de ocupare deplin i eficient a forei de munc din rural i creterea veniturilor agricultorilor. n esen, acestea sunt aciuni din sfera de cuprindere a politicilor agricole i au ca obiectiv susinerea performanelor i eficienei care le n producie. Ca atare, chiar dac ele nu vizeaz n mod genereaz, agenii n economici din domeniu, pot fi direct raporturile de proprietate funciar, totui, prin facilitile pe impulsionai dezvoltarea propriilor afaceri, ceea ce reclam, n

primul rnd, creterea dimensiunii exploataiilor agricole.

28

CAPITOLUL 2 ROLUL PIEEI FUNCIARE N CRETEREA DIMENSIUNII EXPLOATAIILOR ARICOLE n prezent, piaa funciar, prin toate componentele sale

definitorii,

respectiv vnzarea-cumprarea,

cooperarea,

asocierea,

arendarea, concesionarea i nchirierea reprezint o problematic cheie, aflat n responsabilitatea politicii agrare naionale, n scopul reconfigurrii n dispute i redimensionrii de structurilor precum de i proprietate n i exploatare din agricultur. literatura specialitate, aciunile legislative i practice se manifest nc numeroase confuzii, dar i asupra coninutului, regulilor, funciilor i rolului acestei piee. Cauzele acestor situaii sunt multiple. Semnificative sunt cele care i gsesc rdcinile n segmentul doctrinar, confuz i incoerent, n sistemul legislativ, cu orar de apariie diferit i personalizat pentru fiecare aciune n parte, precum i cele referitoare la poziia inegal a puterii publice fa de cei doi actori implicai n procesul de translare a proprietii, respectiv a exploataiei funciare: proprietari i investitori. n acest context, demersul nostru tiinific are ca preambul al cercetrilor de pia problemele teoretice care aduc un punct de vedere propriu i, considerm noi, original dar i edificator pentru cititorul avizat.

2.1. Concept i sfer de cuprindere n economia de pia liber, democratic, piaa funciar este o component obiectiv a acesteia i, ca oricare alt pia a factorilor de producie, presupune relaii juridice i economice n cadrul crora se confrunt cererea cu oferta asupra terenurilor ce urmeaz a fi transmise spre o nou proprietate i/sau exploatare. Relaiile forma unor proprietii (cu economice aciuni toate n circumscrise baza crora sale) pieei se sau funciare a mbrac folosinei. negociaz numai transmiterea

atributele

Negocierile dintre proprietari

29

i

cumprtori,

respectiv fond,

utilizatori, definesc

au

n

vedere de diferite

o

anumit a pieei

categorie economic specific terenurilor care, pe funciare, dup cum urmeaz: Aciuni 1. - vnzare- cumprare 2. - asociere/cooperare 3. - arendare 4. - concesionare 5. - nchiriere

fiecrei

aciuni

transmitere ale

segmente

Categorii economice specifice - pre - dividende - arend - redeven - chirie

Pmntul n general, i cel agricol n special, devine obiect al tranzaciilor de pia, numai dac: - este element al proprietii private; politica agrar, prin componentele funciare n ansamblul ei. sale proprii (sistem legislativ i cadru instituional) normeaz funcionarea pieei

2.2. Reguli Regulile de funcionare a pieei funciare sunt, n linii generale, asemntoare cu cele de pe piaa oricrui alt bun economic, dar exist i anumite elemente specifice, deoarece: - are un caracter eminamente naional, caracter determinat de prezena factorilor: - economici, al cror coninut se bazeaz pe faptul c pmntul, special, ca ntruct bun nu material, poate fi este dislocat o marf teritorial,

nmulit, fabricat i trebuie folosit acolo unde s-a format; politici, n virtutea crora pmntul este considerat ca un element vital n existena unei naiuni; - oferta de pmnt este cea care impune regulile jocului pe aceast pia, deoarece pmntul este limitat ca ntindere i fertilitate. Pe

30

fond, oferta este rigid fiind insensibil la variaia preului acordat de cumprtori, domeniul din care i, n cauz plus, concurena este numai preului n la cererii genereaz creterea

categoriile de terenuri cu mai multe utilizri posibile; cererea, n raport cu oferta poate fi mai mare sau mai mic, motivul principal fiind dat ansamblul cretere ei. Astfel, dac de starea de fapt a economiei este n normalitate, n n economia

evident, cererea de pmnt depete oferta, ceea ce de piaa pmnt este sub Pe nivelul fond, un

determin preuri mai mari pe piaa funciar. Invers, dac economia este n regres, n criza, cererea ofertei, indicator iar preurile aciunilor de intensitatea pe terenurilor agricole funciar scad.

reprezint

relevant

al strii de normalitate/criz din economie; a unei se ri, regiune sau evalua zona i de

cererea de terenuri este influenat i de nivelul ratei de dezvoltare economic distribuia structura spaial. Aceasta poate prin

populaiei

agricole, coeficientul anual de

absorbie de teren agricol, natura activitilor economice din zon, schimbrile din piaa de munc i de capital, intensitatea folosirii terenului, capacitatea sectorului public i privat de a investi, tehnicile i tehnologiile folosite ntr-o anumit arie agricol i nivelul de comunicare i transport; - n sfera aciunilor practice, concrete nu exist un pre al pmntului n general, fie el i mediu, aa cum exist de exemplu pe tona de gru sau pe un tractor, ci fiecare teren sau parcel n parte i are preul su. Acest pre este n funcie de locul i timpul efecturii tranzaciei comerciale, astfel c terenuri cu putere productiv identic pot avea preuri diferite pe unitatea de suprafa15. - preul pmntului evolueaz n funcie de intensitatea cererii celor care sunt pmnt. dispui s investeasc n

15

Pan, Viorica, Economia i politica rural, Partea I, Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Economice, 1995, p. 70

31

Exponenii ofertei sunt proprietarii terenurilor, iar ai cererii sunt cumprtorii i/sau utilizatorii acestora. Proprietarii sau sunt persoane fizice sau juridice care aparin domeniului privat al statului particular i care fac dovada proprietii. Cumprtorii, ca viitori proprietari i/sau utilizatori, sunt i ei persoane fizice sau juridice, ncadrai fie domeniului public, fie domeniului privat. 2.3. Funcii Funciile pieei funciare sunt generale i specifice. Ca orice alt pia, ea ofer informaii agenilor economici participani la tranzaciile funciare i verific, n ultim instan, concordana dintre dimensiunea, structura i calitatea ofertei cu nivelul, structura i calitatea cererii de pmnt, iar prin instrumente i prghii proprii pre, rent, arend, dijm, redeven .a. acioneaz n direcia reglrii cererii i ofertei de pmnt pe total, ct i pe segmentele sale. Dintre funciile la specifice, la creterea agricole, pe primul plan se situeaz proprietii pentru contribuia pieei funciare structural, funciare i a exploataiilor ajustarea dimensiunii condiie esenial

dezvoltarea unei activiti eficiente i performante. n al doilea rnd, funcionarea pieei funciare favorizeaz accesul productorilor agricoli la instituii de credit; pmntul ar putea deveni cea scop, se mai sigur garanie pentru creditul agricol. n acest o serie de precondiii: drepturile de cer ndeplinite

proprietate trebuie s fie clare, trebuie s existe mijloace legale prin care s fie preluat pmntul pus garanie n caz de neplat i, cea mai important dintre toate, trebuie s existe o pia lichid a pmntului. n al treilea rnd, piaa funciar favorizeaz tranziia treptat a muncii agricole n sectoarele neagricole, ntruct cei care urmresc s prseasc agricultura i transfer integral sau parial drepturile de proprietate asupra pmntului celor care rmn s lucreze n acest domeniu. Ea reprezint, astfel, un mijloc important care asigur celor ce

32

doresc s se ocupe de agricultur accesul la resursele de pmnt i alocarea eficient a acestora. n al patrulea rnd, piaa pmntului contribuie la realizarea unor schimbri n procesul de producie agricol, n sensul nlocuirii muncii prin capital, care se produce n mod inevitabil odat cu sporirea dimensiunii exploataiilor agricole i orientarea lor ctre producia pentru pia. De menionat este i rolul pieei funciare n favorizarea profilrii i specializrii produciei n exploataiile cu caracter comercial.

2.4. Factori n procesul de negociere, asupra intensitii aciunilor de pe piaa funciar acioneaz dou categorii de factori favorizani, cu efecte asupra cuprinde ofertei, cererii i respectiv categoriilor economice specifice acestei piee (pre, arend, dividend). Prima categorie factorii cu aplicabilitate direct, specific, iar a doua categorie include factorii cu aplicabilitate general , indirect. a) n cadrul factorilor cu aplicabilitate direct i cu frecvena cea mai mare se regsesc: categoria de folosin agricol; gradul de fertilitate natural; dimensiunea parcelei i poziia acesteia n relief; accesabilitatea fa de cile de transport, precum i tipul i calitatea acestora; distana fa de pieele (punctele) de aprovizionare i desfacere; volumul investiiilor, care au ca finalitate creterea depozite, potenialului productiv al solului; utiliti agricole existente magazii, platforme, birouri; mprejmuirile exterioare i amenajrile interioare; posibilitile folosirii alternative a terenului; regimul de cadastru i publicitate funciar;

33

evaluarea matematice.

economic

determinat

dup

metode

b) Printre factorii cu aplicabilitate general, indirect, importani sunt: mediul economic normal (pozitiv), cu trend cresctor pe indicatori macroeconomici; politicile agriculturii, economice, i focusate cu referire de la sistemele a legislativ, instituional achiziia de terenuri; sistemul financiar i de creditare, cu referire special la rata achiziionarea dobnzii de terenuri, care dar se i afl susinerea n raport mare, productorilor. bancare, rata invers proporional fa de categoriile economice de transmitere: cnd intensitatea sistemul rata de dobnzii este tranzaciilor funciare se taxe i impozite, produciei produse n diminueaz, ca i aplicate atractiv i, influenteaz agricol, ceea ce domeniul cererii, susinere

pe stimularea investiiilor n

urmare a gradului sczut de stimulare a ofertei; formulate agricole, agricole ntr-o manier lax i stimulativ pentru investitori; rentabilitii comparativ cu cea din sectoarele nonagricole. Evident creterea cererii de creterea Gradul rentabilitii de implicit, scumpirea acestora, producia n

stimuleaz creterea cererii i preului pmntului; competitivitate, manifestat ntre cumprtorii de terenuri agricole. Scderea natural a populaiei agricole, creterea gradului de imbtrnire i feminizare a potenialului acesteia, al precum i diminuarea economic

gospodriilor rneti sunt factori care contribuie la creterea ofertei de terenuri agricole.

34

2.5. Evaluarea Negocierile asupra categoriilor economice amintite (pre, arend, redeven, chirie) pot avea ca punct de pornire, dar i de orientare n procesul derulri lor ulterioare, evaluarea terenurilor, care se prezint sub dou forme: - natural sau relativ (bonitarea); - economic sau absolut. 2.5.1. Evaluarea natural de nseamn agricol ncadrarea i 10 cultur puncte); fertilitii i este terenurilor pe o scar de puncte de la 0 la 100. Scara se determin difereniat pe categorii mprit n clase folosin de fertilitate (din 10 n clasa I

cuprinznd terenurile cele mai puin fertile. La rndul lor, clasele de fertilitate au fost grupate pe 5 clase de favorabilitate, din 20 n 20 de de puncte. producie. la Pentru De fiecare not la de bonitare, n funcie de categoria i clasa de teren, s-a determinat o anumit exemplu, de ar, cultura pe posibil nivel numai baza cantitate

grului, producia medie aportului fertilitii producie a fost

naturale este de circa 2600 kg/ha.

Aceast

determinat prin nmulirea notelor medii de bonitare, respectiv 65 de puncte acordate culturii grului, cu producia pe an/punct, 40 kg. Notele de bonitare se modific n sus sau n jos n funcie de gradul de fertilitate al terenului. De regul, curba lui este cresctoare ca urmare a intensificrii agriculturii. Deci, bonitarea servete la determinarea produciei medii, ca parametru fizic, n funcie de calitile intrinsece ale pmntului. Ca atare, sfera dup depirea unde acestei faze, sunt calculele mult mai pot glisa n i economic, aprecierile abstracte

laborioase, dar i cu interpretri diverse, de multe ori contradictorii, n funcie de coninutul orientrilor doctrinare. 2.5.2. Evaluarea economic, presupune exprimarea bneasc, pe baza uni metodologii prestabilite a mrimii valorii terenurilor. n condiiile economice creeaz actuale, evaluarea economic a pmntului

35

condiii obiective funcionrii normale a pieei funciare i este necesar deoarece poate sta la baza: - includerii pmntului n avuia naional; - tranzaciilor funciare economice i extraeconomice de orice fel; - privatizrii sectorului de stat din agricultur; - protejrii fondului funciar agricol i neagricol al rii; despgubirii agricultorilor pentru pmntul sustras n scopuri neagricole; - utilizrii raionale, dar i eficiente a tuturor terenurilor agricole; - armonizrii nu echilibrului de de ansamblu, agricole dintre prin productorii sau i consumatorii produse includere

n costurile, respectiv preurile produselor agricole, a

cotei de amortizare a pmntului agricol utilizat. Premisele evalurii economice a terenurilor agricole sunt: Transformarea pmnt- capital, d valoare i pre. Aceast tez este valabil chiar i n cazul crora punilor nu ar fi naturale, unde exploatarea este minim, deoarece este nevoie de investiii n animale domestice, fr existena posibil utilizarea terenurilor respective. Apariia i consolidarea proprietii private. Aplicarea investiiilor ameliorative pentru mrirea capacitii productive a terenurilor existente, ceea ce transform tot mai mult pmntul din produs al naturii n produs al muncii omeneti. Metodologia evalurii terenurilor agricole este considerat ca o chestiune de politic agrar, nc nerezolvat, deoarece: - n teorie, sunt o mulime de abordri i interpretri, care, n cele mai multe cazuri, se exclud reciproc, nu se susin; - n practic nu este un punct de vedere oficializat, ceea ce face ca patrimoniul exploataiilor agricole s nu includ i valoarea economic a terenurilor agricole. pmntului datorit din muncii pmnt-materie incorporate (vie n i

materializat), ca urmare a lurii acestuia n cultur, ceea ce i

36

n

cadrul

teoriei

economice, economic au a

direct

sau

indirect, este

explicit

sau implicit,

evaluarea

terenurilor

confundat

sau substituit preului pmntului i invers. Or, ntre aceste dou categorii economice fost relaii, identificate care le urmtoarele individualizeaz n mod clar: - evaluarea se fundamenteaz pe o metodologie tiinific, predeterminat, pe cnd preul este rezultatul aciunilor de negociere, dintre vnztor i cumprtor; - evaluarea se manifest pe tot cmpul tranzaciilor comerciale (economie i extraeconomie), iar preul numai n cadrul pieei funciare, cu referire la vnzare-cumprare; evaluarea poate reprezenta un reper i/sau o orientare n cadrul aciunilor de negociere, din care cauz preul poate oscila n sus sau n jos pe intervale nelimitate fa de evaluare. Ca atare, ecuaiile de determinare a evalurii pot fi atribuite preului, numai n msura n care aceasta se identific cu rezultatul evalurii economice. n acest sens se poate vorbi de o ecuaie cadru, bazat pe raportul dintre rent i coeficientul de capitalizare a dobnzii: V/ha = (R/Cc ) x 100n care: V/ha - Valoarea economic a unui hectar de teren; R - Renta funciar anual pe hectar; Cc - Coeficientul de capitalizare a dobnzii (aproximativ egal cu rata dobnzii)

n dou situaii aceast formul trebuie amendat pentru a proteja piaa funciar i, implicit, pe agricultori: - Cnd economia traverseaz o perioad de criz, att valoarea, ct i preul pmntului ating niveluri foarte sczute, de regul apropiate de renta anual, ntruct rata dobnzii este mult mai mare fa de pragul normal, apreciat a fi de

37

4-5%. Pentru a prentmpina specula sau alte fenomene negative ce pot distorsiona funcionarea normal a pieei ani, funciare, perioada definitiv fost se de din recomand multiplicarea rentei cu 20-25 de suprapunere a trei generaii de agricultori. Cnd terenurile agricole atunci O sunt scoase fi circuitul productiv, valoarea atribuit suprafeelor respective trebuie s fie mult mai activitilor urmtoarea16 : Vp = R/Cc + Vcf + (Vcf/Nc x 100) + Chv x Ip n care:R - renta funciar; Cc - coeficientul de capitalizare; Vcf - valoarea neamortizat a capitalului fix integrat pmntului; Chv - cheltuielile necesare pentru recuperarea unei suprafee de

mare dect

cnd ar formul

destinate care s

agricole propriu-zise.

posibil

rspund acestei cerine este

teren neproductiv egal cu suprafaa scoas din circuitul agricol; Ip - indicele de cretere a preurilor.

2.5.3. Opinii cu privire la criteriile i metodele de evaluare a terenurilor agricole Pentru a crea o imagine ct mai cuprinztoare asupra evalurii economice, consemnm n cele ce urmeaz, n sintez, principalele opinii, n ordinea apariiei lor, pe scena istoriei17: Prima abordare tiinific a fost ntreprins, n 1664 n Anglia, de W. Petty, care considera c valoarea pmntului nu este altceva dect renta cumprat cu anticipaie pentru o a perioad trei de 21de de ani18, perioad rezultat din agricultori: bunic, fiu. tat i suprapunere generaii

16 17 18

Pan, Viorica, Economia i politica rural, partea I, Univ. Craiova, 1995, p.70,71 Pan, Viorica , Op.cit. p.72 Avuia naional, Bucureti, 1984, p.85.

38

n ara noastr prima cercetare n aceast direcie i aparine lui Mihai erban (n 1914) care considera c valoarea pmntului este diferit n funcie de: regiune, calitate, situaia economic i dimensiunea proprietii (mare sau mic). El a folosit dou criterii: - arenda de la nivel de jude, pentru exploataiile mai mari de 20ha, pe care a multiplicat-o de Casa cu 20 ani (perioada de suprapunere a trei generaii de agricultori romni). preul perceput Rural, pentru terenurile din proprietatea statului vndute ranilor (n cazul exploataiilor mai mici de 20 de ha).

n aceeai perioad, respectiv 1915, I.N. Angelescu, calculeaz i el valoarea terenurilor, pornind de la venitul net sau plusprodusul pe hectar, pe care l-a capitalizat cu o rat de 5%. Ultimele dou abordri au fost motivate de iminenta aplicare a unei noi reforme agrare n Romnia, determinat de micrile trziu, n 1921, dup marilor ncetarea primei fost utilizate la proprietari pentru rneti din primul deceniu al secolului al XX-lea, aciune care s-a materializat, ceva mai determinarea conflagraii mondiale. Calculele de evaluare au despgubirilor acordate

terenurile cedate, dar i la stabilirea preurilor percepute de la beneficiarii reformei (ranii) pentru terenurile primite. n perioada interbelic au N. N. fost mai multe D.G. V. Madgearu, L. realizri n domeniu efectuate de Creang, Xenopol,

Corneanu,

Ptrcanu i alii dar cea mai remarcabil a fost cea ntreprins de N. Georgescu-Roegen. Acesta a avut n vedere dou variante: Prima se baza pe venitul mediu impozabil i, n final, pe impozitul funciar, care reprezenta 5% din valoarea medie a unui hectar de teren, difereniat pe categorii de folosin; A doua pornea de la preurile diferitelor categorii de terenuri stabilite de Nicolae Corneanu, n 1935. Evident, rezultatele

39

obinute au fost diferite, fapt pentru care Roegen d publicitii dou valori: maxim i minim, corespunztore acestor metode. Dup instalarea comunitilor la guvernare i trecerea terenurilor n proprietatea socialist (de stat i cooperatist), piaa funciar a fost ca i inexistent. Prin urmare, categoriile economice care nsoeau circulaia liber a terenurilor, nu n n practic, suficient de au fost abandonate, iar n teorie, Reluarea cercetrilor, dup 1965, a presupus identificarea extrem unor criterii evaluare ct mai veridice, aciune de dificil, ntruct nu existau tratate msur.

termenii de comparaie oferii de pia. S-a recunoscut posibilitatea utilizrii a trei criterii de evaluare: - cheltuieli de valorificare; - venitul net; - renta funciar. Dar, abordabile erau numai primele dou, deoarece renta absolut nu era acceptat n rndul categoriilor economice. n toat perioada din 1991 pn n prezent, piaa funciar a funcionat n experiena n modele Romniei. afara cadrului metodologic ct i obinuit de evaluare ofer a terenurilor agricole. Evident, att cercetarea tiinific, dar i domeniu (naional, internaional) din viabile, adaptabile condiiilor prezente agricultura

40

CAPITOLUL 3 ARGUMENTE PENTRU CRETEREA ACIUNILOR DE VNZARE-CUMPRARE A TERENURILOR AGRICOLE Vnzarea terenurilor agricole este opusul reformelor agrare de mproprietrire sau de n anii 1864, 1921, n favoarea reconstituire i constituire a dreptului de proprietate funciar. Toate reformele agrare din Romnia, nfptuite 1945, 1991 i 2000, au avut ca efecte, n mod rneti, apreciate a tiinific ca fiind constant, micorarea pn la eliminare a marilor exploataii agricole gospodriilor exploataii familiale de dimensiuni mici. Vnzarea-cumprarea ceea ce creeaz anse are rolul de de facilita, n principal, i eficientizare a concentrarea suprafeelor n exploataii de dimensiuni mai mari, reale performare activitii agricole.

3.1. Consideraii istorice Asupra disputei dintre reformele agrare i vnzarea terenurilor agricole, ca domenii majore de aciune a politicii agrare, ideile nu sunt noi, ele au aprut imediat dup prima reform din 1864 i, n mod cert, vor structurilor terenurilor. La nceputul secolului privitor al la XX-lea, A.D. Xenopol, nfptuirii creatorul unor noi curentului de opinie, necesitatea agrare continua pn la o nou reconfigurare a din Romnia, rezultat al circulaiei libere a

reforme agrare, propunea s nu se mai mpart ranilor pmnt, ei s fie pui n putin de a-i nmuli averea i s fie ajutai de stat pentru a-i cumpra pmnt19. Tot n anul 1907 i n acelai spirit, C. Garoflid consemna n Enciclopedia Romn c: Legile agrare nu au creat rani liberi. mpiedicri pe care legea le-a impus circulaiei pmntului rnesc au

19

Xenopol, A.D., Mijloacele de ndreptare a strii rnimii romne, Programul Iai, 1907

41

oprit diferenierea rnimii. Aceasta este pricina pentru care nu se gsesc la ar proprietari mijlocii, rani nstrii Mult de terenuri mai convingtor asupra ctre rani, mproprietririi n acestora, Kogniceanu20.

necesitii susinerii vnzrii

defavoarea 1921, c:

M.V. avertiza, n expunerea de motive la legea reformei agrare din Transformarea proprietii latifundiare nu produce cum s-a ipso-facto agricultur n proprietate unic intensiv. Felul

fcut mproprietrirea, mai mult dup criterii c pmntul a intrat n face natural circulaie legiuitorul s a o

morale dect economice, a avut ca efect trebuie ndeplineasc. terenului Pentru ca seleciunea aceasta libera

multe pri n mini slabe. Ceea ce nu a putut

este necesar21.

Mai aproape de prezent, respectiv n anul 2002, Otiman P.I. comenta un fapt unanim recunoscut de specialiti: ntrzierea legislaiei de mult formare i reglementare cretere a pieei i pmntului a blocat a mpiedicat de circulaia terenurilor agricole procesul

a exploataiilor agricole privat-familiale cu

caracter comercial22. Blocarea circulaiei libere a terenurilor timp de apte ani, de la apariia acest fapt, Legii 18/199123, care anuna necesitatea vnzriilegifera De cumprrii terenurilor i pn n 1998, cnd Legea 5424 nu reprezint un element singular n ranilor mai beneficiari devreme perioada

domeniu. ai de

pild, n legile de mproprietrire din 1864, 1921 i chiar 1945, erau prevederi clare, care interziceau s nstrineze a Evident, legiuitorul a luat reformei 15 i ani. de de pmntul dobndit, noilor raporturi

n considerare

minim

maturizare

de proprietate

funciar

consolidare a capacitii de exploatare a terenurilor, precum i evitarea speculei pe piaa funciar. Dar aceste20

Frunzrescu, A, Evoluia raporturilor agrare n Romnia, Imprimeria Naional, Bucureti, 1939. 21 Koglniceanu, M.V, Expunere de motive a legii reformei agrare, Monitor oficial, 22 mai 1921 22 Otiman P. I., Evoluia structurii proprietii funciare i a exploataiilor n agricultura romneasc n secolul XX i probleme ale dezvoltrii rurale, Vol.: Secolul XX, Performane n agricultur, Ed. Ceres, Bucureti, 2002, p.1018

Legea nr. 18/1991, Legea fondului funciar, M.Of. nr.37/20.02.1991 24 Legea nr.54/1998, Legea privind circulaia juridic a terenurilor, M.Of. nr.102/4.03.199823

42

motivaii plesc n faa neajunsurilor pe care beneficiarii Legii 18/1991 le- au ntmpinat, din cauza constrngerilor la care acetia au fost supui: precaritatea factorilor de producie, vrsta naintat, mediul economic ostil, piaa agroalimentar rudimentar. Iat de ce, intervalul de timp dintre Legea 18/1991 i Legea 54/1998, poate fi considerat ca factor restrictiv n direcia formrii exploataiei agricole performante n agricultur.

3.2. Suportul legislativ Circuitul civil presupune nstrinarea proprietii private cu toate atributele pe care aceasta le are n sens juridic, respectiv posesia, dispoziia, fructul vnzare, donaie, i uzufructul, prin: motenire, uzucapiune.

Categoriile de terenuri supuse circuitului civil i asupra crora cadrul legal existent face referire distinct sunt: - terenuri din extravilanul localitilor, cu utilitate agricol i silvic; - terenurile din intravilan, ocupate de construcii sau destinate unor utiliti gospodreti specifice. Pentru politicile agrare, segmentul de pia funciar reprezentativ si n acelai timp, important este n scopul de creterii dimensiunii agricole din exploataiilor agricole ocupat care n terenurile

extravilan, supuse nstrinrii prin vnzare25. Condiiile i obligaiile pe vnztorul i cumprtorul trebuie s le ndeplineasc aciunilor de vnzarecadrul

cumprare, dup cum sunt ele stabilite prin Legea nr.54/1998, sunt urmtoarele:

a) Vnzarea se infptuiete n baza unor acte juridice ntre vii, ncheiate n form autentic (art.2),

25

n continuare, toate referirile la aciunile de nstrinare de pe piaa funciara, au n vedere vnzarea-cumprarea terenurilor agricole din extravilan, conform Legii nr. 54/1998 Legea privind circulaia juridic a terenurilor, M.Of. nr.102/4.03.1998

43

-

vnzarea

terenurilor agricole dreptului de

din extravilan se face al

cu

respectarea sunt

preemiune sub

coproprietarilor, form, a

al vecinilor, al arendailor(art.5), interzise la nstrinrile, titlul orice terenurilor cu privirela instanele judectoreti(art.15). crora exist litigii

b) Vnztorul - va nregistra oferta de vnzare a terenurilor agricole situate n exploatare la consiliul local n raza cruia este situat terenul (art.6, alin.1) va respecta dreptul de preemiune, n condiiile stabilite de lege - are dreptul de a alege pe unul dintre ofertani, titulari ai dreptului de preemiune, iar n situaia cnd preul oferit de acetia nu este convenabil poate s vnd terenul oricrei alte persoane(art. 8 i 9)

c) Cumprtorul - proprietatea funciar dobndit nu poate depi 200ha teren agricol n echivalent arabil de familie26 (art.2, alin.2) - persoanele fizice sau juridice strine precum i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor (art.3, alin.1 i 3) - persoanele fizice care au cetenie romn i domiciliul n strintate pot dobndii n Romnia, prin acte juridice ntre vii terenuri de orice fel (art.3, alin. 2) titularii dreptului de preemiune vor nregistra la consiliul local, oferta de cumprare, n termen de 45 zile de la data afirii ofertei de vnzare (art.7)

Comparativ cu aceste aprecieri cadru din legislaia actual privind vnzarea-cumprarea de terenuri agricole, redm, n continuare, reglementrile din perioada interbelic, referitor la acest segment de pia funciar: Proprietatea agricol rural (....) va putea fi vndut sau donat numai cu respectarea urmtoarelor dispoziiuni. 1) vnzarea sau donaia s fie autorizat n prealabil de Ministerul Agriculturii i Domeniului;26

n sensul Legii 54/1998, prin noiune de familie se nelege soii i copii necstorii, dac gospodresc mpreun cu prinii lor (art.2, alin.2)

44

2)

cumprtorul sau dobnditorul

s fie cetean romn,

brbat sau femeiesi s ntruneasc una din urmtoarele condiii: a) s fie trecut pe tabelul de mpropietrire ntocmit pe baza legilor de reform i s nu fi pierdut acest drept; b) s fie absolvent al unei coli de agricultur, sivicultur, medicin veterinar de orice grad sau specializare; c) s fie stean cultivator de pmnt; d) dobnditorul s nu stpneasc la data cumprrii, mpreun cu terenul achiziionat, mai mult de 50 ha de familie27. Din interpretarea i contrapunerea acestor reglementri cu cele din legislaia prezent, rezult, n mod evident, caracterul birocratic, rigid, (cu control referire la rolul numai Ministerului la Agriculturii ca organ dispui de s la nregistrarea aciunilor de vnzare-cumprare) si totodat agricultorii nregistrai, terenuri agricole) al acestora i nu la cercul larg al 54/1998 reglementeaz, a tranzaciilor accepiunea ntr-o funciare, form prin simplificat, agricole sistemul i de

restrictiv, (cu int achiziioneze investitorilor. Legea sporete Iat funciare29. de procedurile de

vnzare-cumprare

terenurilor

seriozitatea ce, n

nregistrare a acestora28. specialitilor, Legea 54/1998 este considerat ca fiind satisfctoare pentru funcionarea pieei

3.3. Piaa vnzriicumprrii Din analiza evoluiei i dimensiunea pieei de vnzarecumprare a terenurilor agricole, n intervalul 1998-2005 (tabel 3.1 i figura 3.1) s-au conturat urmtoarele concluzii: dup un nceput mari pieei modest, de la intensitatea an fa la de actelor de vnzare situaie n a nregistrat, ncepnd cu anul 2002, cote relativ nalte dar cu oscilaii foarte demonstreaz: sensibilitatea ansamblul27

un

altul.

Aceast

funciare

starea

economiei

Legea privitoare la organizarea i ncurajarea agriculturii, M.Of. nr. 67/22 martie 1937

Dumitru, M., Country Case Studies on Integration Land Issues into the Broader Development Agenda, Report Commission by the World Bank, March, 2002 29 Rmniceanu, I., Op. cit. pag. 2628

45

ei, care a dat semnale evidente de cretere dup anul 2000; gradul de consolidare relativ sczut al raporturilor de pe piaa funciar, fapt demonstrat de aspectul sinusoidal, aparent dezordonat, al actelor de vnzare-cumprare; suprafaa agricol total vndut, n primii opt ani, de 513.283 ce agricole anului reprezenta agricol individuale) 2005, preul numai din relev unui 6,7% din suprafaa exploataiilor cu excepia proprietatea potenialul funciar hectar de teren a ha (ceea

foarte mare imobilizat n exploataiile de subzisten; fost aproximativ egal cu valoarea produciei agricole anuale, ceea ce a generat dou fenomene cu implicaii contradictorii, deoarece: s-a accelerat ntruct procesul de pauperizare din a vnztorilor, veniturile dobndite nstrinarea

terenurilor au avut un efect minim n starea lor economic; a crescut interesul n achiziionarea de terenuri agricole la preuri foarte sczute, n scopuri speculative. Tabel 3.1 Suprafaa vndut i preul mediu anual, 19982005 Suprafaa Preul mediu de nstrinat vnzare (mil. (ha) lei/ha) 4,3 1998 12.11 1999 31.87 7,3 9 8 2000 21.74 7,9 2001 12.92 11,8 6 8 2002 175.6 9,1 2003 83.61 9,7 3 3 2004 11.13 19,3 7 2005 63.99 32,0 Total 1998-2005 513.28 13,6 9 Sursa: Situaia privind circulaia juridic a terenurilor din extravilan pe cumulat, ncepnd cu 31998, pn n anul 2005, la data de 31.12.2005, date operative M.A.P.D.R.,www.maap.ro, accesat 05.06.2006

Specificare

Preul terenului agricol pe teritoriul rii este foarte diferit, variaia acestuia fiind influenat, n msur esenial, de raportul dintre ofert30,

30

Otiman P., Op. cit., p. 1021

46

gradul de comasare, prezena sistemelor de irigaii31 cele mai mari preuri (10-18 mil lei/ha) mici n judeele cele mai vedere agricol, favorabile respectiv

i ntr-o

pondere foarte redus de calitatea (fertilitatea) acestuia32. Astfel, s-au practicat n judeele din Giurgiu, punct de Teleorman, Prahova, Braov, Cara Severin, Suceava, Arge, Slaj, iar cele mai

Ialomia, Brila, Clarai, Timioara, Arad. Figura 3.1 Dinamica suprafeelor vndute i a preului mediu, 19982005200 150 100 50 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

suprafaa nstrinat

preul mediu de vnzare

Comparnd

preul

pmntului

din

Romnia

cu

cel

din

ri europene dezvoltate, dar i cu cel din ri din centrul i estul Europei, se observ c diferenele mai mic, fa de ri fapt, n Romnia, ca Olanda, sunt uriae, de 5 pn la 10 ori Frana, Belgia, Danemarca. n pre al pmntului,

s-a nregistrat cel mai mic

fiind depit i de Bulgaria, unde preul pmntului este de 2-3 ori mai mare. Dintre rile Central i Est Europene, se remarc Ungaria, unde constatm existena iar unei preul piee pmntului, funciare dup anul funcionale

2000, depete 10000 euro/ha. Dar, n Ungaria, reforma funciar a fost n cea mai mare parte finalizat pn n 1994, dup care, n acelai an a fost adoptat un act normativ ce reglementa att vnzarea-cumprarea de terenuri agricole i arendarea, ct i

31 32

Giurc, D., Hurduzeu, G., Rusu, M., Salasan, C, Op. cit., p.32 Studiul: Analiza spaiului rural romnesc, 1998-2003, elaborat sub conducerea I.C.E.A.D.R., Bucureti 2004, p.56

47

schimbul voluntar de terenuri n vederea integrrii proprietii funciare (legea LV din 1994 privind terenul arabil) (tabel 3.2). Tabel 3.2 Valoarea de pia a terenului agricol n diferite ri europene, 2001 2004ara Belgia Danemarca Frana Italia Olanda Anglia Ungaria Polonia Slovacia Bulgaria Romnia Teren arabil agricol arabil agricol arabil agricol agricol arabil agricol arabil arabil 2001 15.895 12.882 3.710 14.266 37.500 11.824 : 1.415 878 721 307 EURO/ha (1) 2002 16.681 13.727 3.860 : 35.500 11.017 11.050 1.307 888 721 278 2003 15.653 15.516 : : 31.750 10.247 13.439 1.308 912 731 237 2004 17.038 16.000 : : 29.300 11.424 : 1.463 945 685 284

(1) Transformat la rata curent de schimb Sursa: European Union, Directorate-General for Agriculture and Rural Development, Agriculture in the European Union, Statistical and Economical Information 2005, February 2006

Dezvoltarea pieei de vnzare- cumprare a terenurilor agricole din Romnia este restricionat, n principal, de urmtorii factori: a) n domeniul ofertei rolul hotrtor al proprietii funciare n asigurarea securitii alimentare a familiei de agricultori, fapt pentru care acetia vnd terenul agricol numai n caz de for major; numrul mare al gospodriilor agricole pentru care pmntul este principalul mijloc de existen; costul de oportunitate ridicat, deoarece proprietarii prefer s arendeze pmntul, n loc s l vnd, n condiiile cnd plata (arenda) anual reprezint 1/4 -1/5 din producia brut; - costurile administrative ridicate impuse pentru oficializarea tranzaciilor de vnzare-cumprare a terenurilor agricole, fapt cu att mai vizibil, cu ct proprietatea prezint un grad mai mare de fragmentare. Cheltuielile aferente vnzrii cumprrii de teren

48

(taxele notariale, de cadastru, intabulare i cele de timbru judiciar) se ridic, estimativ, la 7-10 % din valoarea tranzaciilor33. b) n domeniul cererii - rentabilitatea mai sczut n producia agricol comparativ cu sectoarele nonagricole, ceea ce descurajeaz potenialii investitori n achiziionarea de terenuri agricole; - disponibiliti minime de resurse financiare proprii i lipsa unui tip de credit specializat, cu susinere din partea puterii pentru cumprarea de terenuri; lipsa unui sistem modern terenurilor, precum - infrastructura de - piaa i privind evidena i grniuirea identificrii n teren a relativitatea publice,

parcelelor nscrise n titlurile de proprietate; transport (rutier, feroviar, naval i output-urilor fapt agricole i aerian) necorespunztor dezvoltat i de calitate slab; input-urilor i fragmentat, pentru neinformatizat neproductiv economic

agricultori, dominat de grupuri de interese. c) n domeniul preului - lipsa unor informaii cu caracter oficial din care s rezulte valoarea economic a terenurilor agricole, ca suport n negocierea o normala preurilor dintre vnztori i cumprtori. Legiferarea evalurii politic agrar pentru

economice a terenurilor agricole ar trebui s reprezinte prioritate n aciunile de

funcionare a pieei funciare, mai ales n condiiile intensificrii cererii, dup integrarea Romniei n U.E. Aplicnd metoda capitalizrii rentei funciare, cercetarea agricol romneasc34 a determinat valoarea terenurilor agricole, pe 5 clase de favorabilitate dup cum urmeaz:

33

Rmniceanu I., Probleme structurale ale agriculturii romneti n perspectiva aderrii la Uniunea European, Colecia Studii IER, nr. 4, Bucureti, 2004, p.27 34 Studiul: Obiective i soluii pentru relansarea sectorului agroalimentar din Romnia, elaborat de Academia de tiine Agricole i Silvice, Bucureti 1999

49

Tabel 3.3 Zone de favorabilitate Zone Zona Zona Zona Zona Zona de favorabilitate I (Cmpia Romn) II (Cmpia de Vest) III (Podiuri) IV (Dealuri i coline) V (Premontan i montan) Valori estimate 14.000 -15.000 12.000 -13.000 10.000 -11.000 8.000 - 9.000 5.000 - 6.000mii lei/ha

Asupra acestor valorile cnd au

valori, chiar dac au un caracter

informal,

sunt necesare urmtoarele completri: rezultate sunt foarte mici, comparativ cu preul fost calculate. Acest fapt se datoreaz eliminrii de W. Petty n anul 1634. Acest parametru se terenurilor din rile membre, chiar i la nivelul anului 1999, parametrului timp din formula clasic de evaluare a terenului elaborat determin n funcie de perioada de suprapunere a trei generaii de agricultori brbai (bunic, tat i fiu), perioad care poate s oscileze ntre 22 i 25 de ani, corespunztor speranei de via a acestora. Deci, rezultatele din tabelul 3.3, ar trebui multiplicate de 22 pn la 25 de ori, ceea ce ar apropia valorile terenului din Romnia de cele din rile Uniunii Europene; - corectarea periodic a acestor rezultate cu indicele de depreciere a monedei naionale. n concluzie, integrarea Romniei n U.E, va implusiona, n mod cert creterea cererii de terenuri, n general i a celor agricole n special, fapt care va impune un trend cresctor preurilor de vnzare i prin urmare sporirea interesului proprietile economiei celor dispui s-i i nstrineze dinamismul funciare. Cererea cresctoare va fi susinut de un stabilitatea naionale, sporurile n planul performanelor i eficienei

complex de factori favorizani, precum:

din producia agricol, dar mai ales al gradului ridicat de fertilitate a terenurilor agricole. De pild, 64,2% din suprafaa arabil se afl n zonele I i II de fertilitate, apreciate a fi cele mai favorabile produciei agricole.

50

n acelai timp, oferta un potenial mare foarte ridicat,

spre vnzare de terenuri agricole, are dac se ia n calcul ponderea

a suprafeelor deinute de persoanele constrnse de factori Pentru a face posibil manifestarea acestor fenomene, care, pe

obiectivi, conjuncturali, s-i vnd pmntul. fond, sunt benefice dezvoltrii i, aciunilor de pia funciar, n

scopul creterii dimensiunii exploataiilor agricole, trebuie promovat o politic agrar activ n acelai timp, pozitiv, n sensul formrii i adoptrii unui sistem legislativ i instituional, complet i coerent care, prin prghii specifice s ncurajeze circulaia liber a terenurilor agricole.

51

CAPITOLUL 4 ROLUL I IMPORTANA ARENDRII BUNURILOR AGRICOLE 4.1. Aspecte generale i juridice Arendarea se definete ca ncheiat deintori fiind contractul cu privire ntre proprietar, uzufructuar sau ali

de bunuri agricole, denumit arenda,

la exploatarea bunurilor agricole pe o durat determinat i la un pre stabilit de pri (Legea nr.16/1994, art.2)35. Fa de aceast i alte form tipuri definit de de arend lege, care relaiile agrare au caracter consemneaz

neoficial, precum luatul n parte sau cu titlu gratuit36. Caracterul neoficial este dat de faptul c arendarea sub aceste forme nu se desfoar n baza cadrului juridic consfinit de contractul de arendare. Bunurile agricole care fac obiectul arendrii sunt:terenurile agricole productive (arabile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, arbuti fructiferi, plantaiile de hamei i duzi); - punile mpdurite; - terenurile ocupate cu construcii i agrozootehnic e; - amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare; - drumurile tehnologice; - platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole; - terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol; - animalele; - construciile de orice fel; - maini i utilaje; - alte bunuri destinate exploatrii agricole. (Legea nr.16/1994, art. 1)

35

Toate referirile la Legea 16/1994 privind arendarea au la baz versiunea actualizat la data de 11.06.2006, a acestei legi, versiune care a avut n vedere modificrile din domeniul arendrii bunurilor agricole consemnate n urmtoarele acte legislative: Legea nr.350/2003, Legea nr. 65/1998, OUG nr. 157/2002, Legea nr. 350/ 2003, Legea nr. 247/2005, Legea nr. 223/2006. 36 Giurc, D., Hurduzeu, G., Rusu, M., Slasan, C., Sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European: implicaii asupra sistemului de pli sau sistemul de pli prin sectorul agricol, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Studiul nr.

6.

52

Juridic, pentru a fi arendate, bunurile menionate anterior trebuie s a arendare. La o analiz atent se constat c n sfera de cuprindere a bunurilor agricole ce fac obiectul arendrii sunt cuprinse un numr mare i eterogen de bunuri. Aceasta exprim disponibilitatea legiuitorului pentru susinerea relaiilor de arendare din agricultur. Totui, obiectul experiena istoric predilect al arendrii l constituie fa de terenurile agricole. Situaia nu este diferit aparin domeniului statului nu fac privat particular. obiectul Prin urmare, de bunurile agricole din proprietatea public sau privat contractelor

din ara noastr sau ri europene,

precum Belgia, Frana, Germania unde prin arendare se exploateaz mai mult de jumtate din suprafaa agricol. Actorii aciunilor de arendare sunt arendatorii i arendaii, definii astfel :

Arendatorii sunt persoane fizice sau juridice, care dein bunuri

agricole de natura celor menionate anterior i care, din punct de vedere juridic , se ncadreaz domeniului privat particular. Arendaii pot s fie persoane fizice sau juridice i sunt definii, n spiritul legii, prin condiiile pe care acetia trebuie s le ndeplineasc, astfel: a) arenda persoan fizic: - s fie cetean romn, indiferent dac are domiciliul n ar sau n strintate; - s prezinte garaniile solicitate de arendator; - s aib pregtirea de specialitate agricol, practic agricol sau un atestat de cunotine agricole, acordat de organele abilitate de Ministerul Agriculturii;(Legea nr. 16/1994, art. 3)

Interesant i, n acelai timp, actual este gruparea arendailor persoane menionat n fizice n capitaliti sau muncitori, Marea

53

Enciclopedie capitalismului special. prin

Agricol37. lor,

Cei cu

dinti

caut i

a

fructifica

la

maximum capitalul

avantajele de

neajunsurille

inerente

n general i celui aplicat la exploatarea agricol n obicei rani cultivatori de obin un cultura

Arendatorii muncitori sunt muncii.

pmnt care urmresc n genere scopul de a-i ctiga existena aplicarea Dac pentru remunerarea muncii arendai, prin beneficiu(...) se realizeaz o mai bun repartiie a venitului naional, avantaj general cu att mai mare cu ct ranii i profesional prin cooperaie sporesc producia i

valorificarea ei38. b) arenda-persoan juridic:- s fie persoan juridic romn;

- s aib sediul n Romnia, inclusiv cele cu capital parial sau integral strin; - s aib ca obiect de activitate exploatare bunurilor agricole; - s prezinte garaniile solicitate de arendator.(Legea 16/1994, art. 3 )

Agenii de servicii,

economici rezultai

cu din

capital

majoritar

de

stat

prestatori de

transformarea

fostelor

staiuni

mecanizare a agriculturii (AGROMEC) nu pot lua n arend terenurile agricole (Legea nr.16/1994, art.4, de aceste uniti. Prevederile pentru arendai, dup cum urmeaz: legal existente stabilesc n cadrul relaiilor contractuale drepturi i obligaii clare, att pentru arendatori ct i alin.2). Legea vizeaz numai terenurile agricole, nu i alte categorii de terenuri care pot fi arendate

37 38

Marea Enciclopedie Agricol, vol.I, Ed.PAS, Bucureti, 1937, p. 311 Ibidem

54

Drepturi Arendator Arenda

- s controleze oricnd modul n - dreptul de preemiune opereaz n favoarea care arendaul arendaului pentru terenurile arendate atunci administreaz bunurile cnd acestea sunt nstrinate prin vnzare; arendate; - faciliti privind creditarea,impozitarea i subvenionarea pentru calitatea de productor agricol acordat arendaului; - dreptul de retenie, pe baz de hotrre judectoreasc, la ncetarea contractului, pentru contrapreteniile arendaului fa de bunurile arendate

Obligaii Arendator

Arenda

- s predea bunurile arendate n - s foloseasc bunurile arendate, ca un termenul i n condiiile stabilite prin bun proprietar; contractul de arendare; - s menin potenialul productiv al - s garanteze pe arenda de bunurilor arendate; eviciune total sau parial; s execute toate obligaiile - s execute toate obligaiile contractuale; asumate prin contract; - s restituie bunurile arendate la - s plteasc impozitele i taxele ncetarea contractului; aferente bunurilor agricole arendate; - s solicite acordul prealabil al arendatorului pentru efectuarea eventualelor investiii pe teren; - s plteasc arenda la termenele i n modalitile stabilite (L 16/1994, art.8) - s nu subarendeze i s nu nstrineze sub nici o form bunurile arendate;

Contractul de arendare reglementeaz raporturile juridice dintre arendator i arenda, iar coninutul lui este urmtorul: - obiectul contractului (complet i precis determinat) care trebuie s cuprind - obligaiile menionate; descrierea fiecreia amnunit a dintre pri, tuturor i bunurilor complet agricole arendate, inventarul acestora i planul de situaie al terenurilor; expres

durata arendrii;

55

- arenda, modalitile i termenele de plat a acesteia; - rspunderea fiecrei pri; - alte clauze convenite de ctre pri i permise de lege.(Legea nr.16/1994, art.5)

Contractul de arendare se nregistreaz, ntr-un registru special, la consiliul local n a crui raz teritorial se afl terenurile arendate. Durata arendrii este stabilit la minim 5 ani calendaristici. Excepiile prevzute de lege au n vedere reducerea acestui termen i opereaz atunci cnd: expir durata normat de exploatare sau cnd potenialul productiv este n declin pentru plantaiile de vi de vie, pomi i arbuti fructiferi, hamei i duzi; - suprafaa arendat este mai mic de 1 ha, iar proprietarul nu dispune temporar de mijloace de producie materiale i financiare sau lipsete din localitate din motive de sntate. Stabilirea duratei de minim 5 ani pentru contractul de arendare are la baz motivaii tehnice i tehnologice, i mai puin pe cele de ordin economic: - tehnice i tehnologice, deoarece d posibilitatea arendaului, n calitate sa de bun ntruct proprietar, s aplice contiina o rotaie corespunztoare a culturilor; - psihologice, i determinat; - economice, deoarece exclude unor investiii de n rndul amploare, de mbuntirilor funciare. specialitilor, prerile sunt mprite cu privire la caracterul benefic al duratei contractului Anumii existente cu autori consider c, dat de arendare. fiind Cei mai muli opineaz pentru eliminarea acestei prevederi din lege. constrngerile deja privire la funcionarea pieei funciare, era inutil posibilitatea a celor din efecturii domeniul regul arendatorul are recuperrii bunului ncredinat spre arendare, ntr-un timp relativ scurt

introducerea unei

56

condiii cu privire 12 din Legea contractul anterior39.

la durata contractului de arendare. De altfel, art. 16/1994 prevede c prin acordul prilor,

de arendare poate s nceteze i nainte de a ajunge la

termen ceea ce pune sub semnul ntrebrii sensul limitrii menionate n sens economic, arenda este preul pe care arendaul l pltete arendatorului pentru bunul agricol folosit, n cadrul relaiilor contractuale de arendare. Arenda Arenda se stabilete stabilit respectiv ntr-o cantitate s fie determinat pltit n ori de n ori lei produse agricole, cuprins ntre un minim i un maxim din producie. astfel urmeaz (arend produsele agricole prevzute n agricole i de zona echivalentul al produselor respective (arenda n bani), calculat bani (arenda mixt), potrivit nelegerii dintre pri. Deoarece dintre pri, elaborarea a acesteia. Elementele de stabilire structura a arendei parcelar, posibilitile de sunt: suprafaa, i de locurile potenialul gradul acces, de i amenajrile de de producie, relieful arenda unor este rezultatul a exclusiv considerat al negocierilor legiuitorul necesar contract, n funcie de activitile pltit natur), n

la preurile

practicate pe piaa local la data plii, ori parte n natur i parte n

Norme metodologice orientative de

calcul al arendei40, care s conduc la o ct mai corect determinare

accesibilitate a mecanizrii, distana depozitare, fa

industrializarea sau

comercializarea,

mbuntirile funciare sau alte dotri. Potenialul productiv al terenurilor a fost ncadrat pe 5 clase de calitate n funcie de patru factori: sol, relief, clim i hidrologie, dup cum urmeaz.

39

Rmniceanu, I., Probleme structurale ale agriculturii romneti n perspectiva aderrii

la Uniunea European, Colecia de studii, I.E.R, nr. 6, Bucureti, 2004, p. 26. 40 Norme metodologice orientative de calcul al arendei, elaborate n baza Legii nr.16/1994

57

Caseta 4.1 Clasele de calitate ale solului ClasaClasa I (81-100 puncte) - terenuri cu soluri foarte fertile, profunde, cu textur mijlocie, permeabile, neafectate de fenomene de degradare (srturare, eroziune, alunecri, exces de umiditate), situate pe suprafee plane sau foarte slab nclinate, n condiii climaterice de temperatur i precipitaii favorabile pentru culturi. Clasa II (61-81 puncte) - terenuri cu soluri fertile, profunde cu textur mijlocie, sau mijlociu fin, cu permeabilitate bun sau mijlocie-mic, slab afectate de fenomene de degradare (srturare, eroziune, alunecri, exces de umiditate), situate pe suprafee plane sau slab nclinate, n condiii climaterice de temperatur i precipitaii favorabile pentru culturi. Clasa III (41-60 puncte) - terenuri cu soluri mijlociu fertile, profunde sau moderat-profunde, cu textur mijlocie, mijlociu grosier sau fin, moderat afectate de fenomene de degradare (srturare, acidifiere eroziune, alunecri, exces de umiditate), situate pe suprafee plane sau mijlociu-nclinate, n condiii climaterice de temperatur i precipitaii favorabile pentru culturi. Clasa IV (21-40 puncte) - terenuri cu soluri slab fertile, frecvent scheletice sau cu roc dur, la adncime mic, cu textur variat (grosier pn la fin), puternic afectate de fenomene de degradare (srturare, acidifiere, eroziune, alunecri active, exces de umiditate), n condiii climaterice de temperatur i precipitaii favorabile pentru culturi. Clasa V (1-20 puncte)- terenuri cu soluri foarte slab fertile, improprii pentru folosin arabil, foarte puternic afectate de fenomene de degradare (srturare, acidifiere eroziune, alunecri active, exces de umiditate).

Ponderea3,8 %

35,4%

25,8%

18,4 %

16,6%

nseamn c din totalul suprafeei agricole a rii, de peste 14,4 milioane hectare, fertilitate natural doar 4,1 milioane hectare sunt terenuri cu ridicat (clasa I+ II), 2,5 milioane hectare au

o fertilitate natural mijlocie (clasa III), iar 3,5 milioane hectare sunt terenuri cu fertilitate marginal (clasa IV +V) care necesit investiii suplimentare (amendamente, pentru satisfctoare sau bune41. a irigaii, ngrminte) obine recolte

41

Davidescu D., Davidescu V., Spre o strategie Ceres, Bucureti, 2002, p. 1104.

pentru o agricultur performant, Ed.

58

Fiecare clas de calitate a terenului se mparte n 3 categorii, n funcie de gruparea parcelelor, form i obstacole, distana fa de centrul de depozitare i valorificare a produselor, de calitatea drumurilor etc., dup cum urmeaz: Categoria A terenuri cu sol uniform, cu forme de dimensiuni optime pentru mecanizare, grupate, cu drumuri foarte bune, cu acces uor i distana mic de centrul localitii, de centrul de depozitare i valorificare sau de gar. Categoria forme B terenuri cu cu sol moderat uniform, i cu cu i dimensiuni ce asigur condiii medii de mecanizare, acces mediu drumuri ntreinute

moderat grupate, cu

distan medie fa de centrul localitii, de centrul de d