HYPERLINK "http://www.unibuc.ro/eBooks/StiintePOL/buse/cuprins.htm"

Capitolul I DE LA CARTA ATLANTICULUI (AUGUST 1941) LA DECLARAIA NAIUNILOR UNITE (IANUARIE 1942)Iniiativa formulrii principiilor organizrii postbelice a aparinut Statelor Unite ale Americii datorit poziiei de neutralitate, meninut timp de doi ani, ct i datorit existenei unor condiii interne favorabile. La 3 septembrie 1939 S.U.A. s-au declarat neutre, atitudine pe care au adoptat-o dup aceea i alte state americane. La 25 septembrie, secretarul de stat Sumner Welles, a cerut tuturor guvernelor reprezentate la Conferina consultativ a minitrilor de externe de la Panama (23 septembrie - 3 octombrie 1939), promovarea politicii de neutralitate, crearea unei zone de securitate de-a lungul coastelor Americii i realizarea unei strnse colaborri economice. Interesele de securitate ale Statelor Unite l-au determinat pe preedintele Roosevelt s cear i s obin, la 2 noiembrie 1939, modificarea legii de neutralitate din 1935, astfel nct statele aliate (Anglia i Frana) s poat achiziiona armament i material de rzboi din Statele Unite.

Pentru moment n secret, secretarul de stat Hull a decis, n decembrie 1939, crearea unui comitet special nsrcinat cu studierea problemelor pcii i a reconstruciei postbelice. La rndul su, noul organism s-a divizat n trei subcomitete nsrcinate cu studierea problemelor politice, a celor economice i a reducerii armamentelor. n mesajul adresat naiunii americane la 3 ianuarie 1940, Roosevelt a menionat i interesul Statelor Unite de a contribui, dup terminarea rzboiului, la instaurarea unei pci durabile i juste. Dup numai cteva zile, Hull a informat presa despre constituirea unui comitet consultativ pentru problemele politicii externe postbelice condus de subsecretarul de stat Sumner Wells i format din 15 membri. Sarcina comitetului consta n culegerea i analiza datelor legate de evoluia rzboiului i n schiarea cursului soluionrii pcii. n instruciunile de uz intern adresate acestui Comitet, Hull sublinia necesitatea de a fi studiate mijloacele apte de a limita i eventual de a scurta rzboiul, de a analiza bazele viitoarei pci n lume i mai ales supunea ateniei chestiunea ntririi aprrii emisferei vestice. n Marea Britanie, cercurile oficiale au dezbtut nc de la declanarea rzboiului probleme necesitii unei declaraii care s menioneze scopurile de rzboi. Dar Foreign Office a considerat c orice ncercare de a elabora un text era prematur, argumentnd c nu erau dubii asupra participrii britanice la rzboi i nici n ce privete hotrrea de a continua lupta pn la victorie. Pe de alt parte, s-a apreciat just c nimeni nu putea nc anticipa situaia Europei sau a lumii ntregi la terminarea rzboiului. Iar dup cderea Franei nici nu se putea pune problema definirii unor obiective de viitor, de vreme ce chiar existena Angliei era n joc, iar victoria prea i mai ndeprtat. n acelai timp, primul-ministru W. Churchill era convins c i Statele Unite vor intra n curnd n conflict, aa nct opinia american putea avea un rol important n determinarea termenilor pcii. Era deci logic a se atepta angajarea Statelor Unite n rzboi pentru a se ncepe i discutarea statutului lumii postbelice. Roosevelt a acceptat, la nceputul anului 1940, ideea lui Sumner Wells de a convoca o conferin internaional a neutrilor, n scopul limitrii ostilitilor. Pentru sondarea terenului, Welles a ntreprins o cltorie n Europa, de unde revine, n martie 1940, cu concluzii pesimiste. Ideea va cdea cu totul dup succesul ofensivei germane din vara anului 1940. ntre timp, Comitetul consultativ din cadrul Departamentului de Stat a elaborat un prim memorandum n care erau analizate interesele americane fa de refacerea economic postbelic. Documentul, meninut secret, este o importan deosebit, deoarece n el era formulat un mnunchi de idei care vor fi meninute n politica american n tot cursul rzboiului. Era vorba, mai precis, de interdependena dintre politic i economic, de necesitatea stabilitii politice n lume, de imperativul reducerii cheltuielilor militare n strns legtur cu sarcina major a meninerii pcii. Totodat, Comitetul a analizat i problema dezarmrii postbelice viznd n acel moment doar Europa. n acest sens se sublinia necesitatea crerii unei fore internaionale care s realizeze dezarmarea efectiv i s creeze un mecanism de decizie politic care s aib la dispoziie o for militar internaional de intervenie. Succesul ofensivei germane din primvara anului 1940 a torpilat proiectul american privind convocarea Conferinei neutrilor i a orientat Departamentul de Stat spre problemele presante ale anihilrii n plan politic a victoriei Axei. Statele americane, deja afectate pe plan economic de rzboiul din Europa, i-au trimis minitrii de externe la Havana unde, ntre 21 i 30 iulie 1940, i-a desfurat lucrrile o nou reuniune consultativ. Hull a prezentat Conferinei un proiect de rezoluie care stabilea aciunea de aprare a acestora n caz de necesitate i n cooperare cu coloniile europene din emisfera vestic. De asemenea, a fost propus un proiect de convenie care stabilea principiile politicii inter-americane fa de eventualul transfer al unor posesiuni americane la state din afara emisferei. n Convenie se preciza c republicile americane ,,vor considera transferul sau ncercarea de transfer a suveranitii, jurisdiciei, dreptului de stpnire, intereselor sau a controlului n oricare din aceste regiuni ctre un alt stat neamerican drept potrivnic simmintelor americane, principiilor i drepturilor statelor americane menite s menin securitatea i independena lor politic". De aceea, statele americane se declarau hotrte s nu recunoasc i s nu accepte un asemenea transfer sau obinerea de interese sau drepturi, directe sau indirecte. Avem de-a face cu reafirmarea net i concret a Doctrinei Monroe. Propunerile Statelor Unite au fost primite diferit, unele din rile participante la reuniune prefernd o simpl declaraie. Dup lungi dezbateri Conferina a adoptat Actul de la Havana, care prevedea ca orice fost colonie european din emisfera vestic, ameninat sau atacat, putea face apel la statele americane care, printr-un efort comun, urmau a-i acorda asisten. Dei prevederile Actului nu au fost niciodat aplicate, deoarece nu s-a creat situaia cerut, documentul este important ntruct formula principiile interamericane. O alt rezoluie a Conferinei de la Havana se referea la cooperarea economico-financiar, n timp ce rezoluia XV-a stabilea c orice act de agresiune mpotriva unui stat semnatar va duce la riposta colectiv a celorlalte pri contractante. Fa de succesele nregistrate de Ax, Roosevelt a decis intensificarea ajutorului material acordat statelor aliate. Propus de preedinte i adoptat de Congres la 16 septembrie 1940, Legea de mprumut i nchiriere (Lend and Lease Act) a fost promulgat la 11 martie 1941, la o sptmn, deci, dup preluarea de ctre Roosevelt a celui de-al doilea mandat la Casa Alb. Lend-Lease Act permitea exportul masiv de armament, muniii, echipament i alimente spre Marea Britanie n principal. eful executivului american aprecia c prin ajutorul acordat celor care luptau pentru democraie se ntrea chiar securitatea naiunii americane. De menionat c ntr-un proiect de tratat Marea Britanie-S.U.A., elaborat n iulie 1941, privind cooperarea economic, Departamentul de Stat a inclus - la articolul 7, obligativitatea nlturrii dup rzboi a barierelor comerciale. Foreign Office s-a opus ideii, pe motiv c nu se tia atunci care va fi situaia postbelic. Chestiunea a rmas nerezolvat pn la Conferina Atlanticului. Totodat, cercurile oficiale britanice au considerat necesar a afirma n faa lumii ntregi voina aliailor de a lupta pn la victorie. nc din noiembrie 1940 guvernul englez a lansat ideea unei conferine interaliate care s aib loc la Londra. Cum era vizat i Grecia, care n acel moment nu se afla nc n rzboi cu Germania, reuniunea a fot amnat pn la 12 iunie 1941. Delegai ai Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, ai Canadei, Australiei, Noii Zeelande, ai Africii de Sud i ai guvernelor n exil ale Belgiei, Cehoslovaciei, Greciei, Luxemburgului, Olandei, Norvegiei, Poloniei, Iugoslaviei, precum i ,,un reprezentant al generalului de Gaulle, liderul francezilor liberi", au semnat o rezoluie prin care se angajau a continua lupta contra Axei pn la victorie. Semnatarii apreciau c pacea i prosperitatea nu puteau reveni ct timp popoare libere erau supuse prin for de Germania i aliaii ei. Singura baz real a unei pci durabile era voina de cooperare a popoarelor libere, ntr-o lume n care ar disprea ameninarea agresiunii i ar fi posibil instaurarea securitii economice i sociale. Anul 1941 a nregistrat eforturi sporite privind organizarea postbelic i din partea Departamentului de Stat. Dup discursul din 6 ianuarie al lui Roosevelt privind ,,cele patru liberti", Hull a nfiinat, la 3 februarie, Divizia pentru cercetri speciale. Condus de Leo Paswolsky, aceasta avea sarcina de a studia bazele viitoarei organizri a lumii prin prisma drepturilor i libertilor umane. Senatul american a nceput i el a manifesta preocupri pentru viitorul lumii. O rezoluie adoptat de Senat autoriza Comisia pentru afaceri externe s studieze chestiunile legate de instaurarea unei pci durabile i cerea crearea unui comitet special de studiu n cadrul Departamentului de Stat. Hull i-a informat pe senatori c existau deja preocupri pentru formularea obiectivelor generale ale politicii postbelice, inclusiv n ce privea restaurarea ordinii i justiiei n relaiile internaionale, eliminarea cursei narmrilor i crearea unor noi relaii economice i financiare care s consolideze pacea i prosperitatea tuturor popoarelor. Sumner Welles declara public, n iulie 1941, c nu este prematur ca guvernele doritoare de pace s ia n considerare cile viitoare de evoluie. Liga Naiunilor a euat mai ales pentru c nu a dispus de mijloace eficace de aciune i pentru c a pus la baza aciunii sale reglementarea panic a diferendelor, dei nu avea autoritatea necesar. Welles considera c este necesar crearea unui nou instrument, capabil s reglementeze nenelegerile dintre state i s restaureze legea i ordinea n lume. Trebuia creat un mecanism care s realizeze abolirea armamentului ofensiv, limitarea i reducerea armamentului defensiv, dar i s controleze situaia internaional a forelor armate. Pe de alt parte, aprecia Welles, pacea postbelic nu putea fi durabil dac nu se asigura accesul liber i egal al tuturor popoarelor la sursele de materii prime. Intrarea Uniunii Sovietice n rzboi, n urma atacului german din 22 iunie 1941, a adus un element nou n conjunctura internaional. Declaraiile lui W. Churchill i ale Departamentului de Stat american, din 22 i, respectiv, 24 iunie 1941, au amorsat nceputul consultrilor i apoi al cooperrii dintre sovietici i anglo-americani. Imediat dup semnarea acordului anglo-sovietic, din 12 iulie 1941, Roosevelt lua din nou legtura cu Churchill i sublinia necesitatea de a nu se asuma nici un angajament privind situaia postbelic, ,,pentru bunul motiv c att Marea Britanie ct i Statele Unite doresc sigurana pcii viitoare, prin dezarmarea provocatorilor de tulburri, iar n al doilea rnd, trebuie avut n vedere posibilitatea consolidrii statelor mici n interesul armoniei...". Prin aceeai poziie s-a accelerat cursul spre pregtirea ntrevederii liderilor lumii anglo-saxone, Churchill i Roosevelt. Iniiativa organizrii ntlnirii a avut-o Harry Hopkins, consilierul personal al efului executivului american, care a apreciat nc de la nceputul anului 1941 c era necesar ca cei doi lideri care aveau contacte strnse pe cale telefonic i n scris, s discute i personal. Ambii vizai au fost de acord cu ntrevederea, dar evenimente curente presante au amnat momentul respectiv. Odat cu intrarea Uniunii Sovietice n rzboi s-a creat o nou situaie ce impunea soluionarea direct a multiplelor probleme militare i politice. Roosevelt i-a comunicat decizia privind reuniunea anglo-american lui Sumner Welles, subliniind c o mare parte din discuii vor fi consacrate problemelor aprrii. Ca urmare, din delegaia american fceau parte mai muli consilieri militari. Era ns necesar a fi luate n consideraie i o serie de probleme politice, aa nct preedintele a cerut ca la ntrevedere s participe Sumner Welles. La nivel politic, aprecia Roosevelt, era necesar mai ales un acord general ntre cele dou guverne, chiar dac S.U.A. erau nc neutre, iar evoluia rzboiului nu lsa nc s se ntrevad finalul. Preedintele considera c una din cauzele eecului structurilor cldite dup primul rzboi mondial, a fost absena unui acord dintre marile puteri n momentul ncheierii armistiiului. Pentru a preveni repetarea situaiei, era necesar - dup opinia sa - ncheierea n cel mai scurt timp a unui acord general anglo-american. Ulterior, urma a se ncerca asocierea la coninutul acordului a celorlalte state care luptau mpotriva Axei. Roosevelt considera c tirea ncheierii unui asemenea acord va avea un efect moral deosebit asupra popoarelor care luptau mpotriva puterilor Axei. Cu ocazia celei de a doua vizite n Anglia, din iulie 1941, Harry Hopkins a adus i invitaia lui Roosevelt ctre Churchill privind ntrevederea, undeva ntr-un golf din nordul Atlanticului. Dup consultri cu regele George al VI-lea i cu cabinetul, Churchill a acceptat invitaia. La 25 iulie, primul-ministru britanic trimitea la Washington o telegram n care propunea ca dat a ntrevederii zilele de 8, 9 sau 10 august, ntr-un loc ce urma a fi stabilit ulterior. n ncheiere, eful guvernului britanic afirma c ateapt cu nerbdare discuiile bilaterale ,,care puteau fi utile pentru viitor". ntrevederea a nceput la 9 august 1941, la bordul cuirasatului britanic ,,Prince of Wales" i al cuirasatului american ,,Augusta", ambele ancorate n golful Placentia din Terra Nova (Newfoundland). Chiar n cursul primei ntrevederi, din seara zilei de 9 august 1941, Roosevelt a sugerat elaborarea unei declaraii comune care s nglobeze cteva principii politice de baz. Iar n discuia din timpul dineului, cei doi lideri au enunat cteva din ideile ce urmau a fi incluse n document. n dimineaa zilei de 10 august, Churchill a cerut subsecretarului de stat de la Foreign Office, Al. Cadogan, care fcea parte din delegaie, s pregteasc un proiect de declaraie al crui coninut i l-a schiat verbal. Documentul a fost elaborat imediat i Churchill a adugat doar puine cuvinte ce modificau cteva expresii. Proiectul, prezentat de Cadogan lui Sumner Welles n dimineaa zilei de 10 august, includea cinci puncte care stipulau urmtoarele principii: 1) semnatarii nu urmresc nici un fel de mriri teritoriale; 2) ei doresc a nu se realiza nici un fel de modificri teritoriale fr voina liber exprimat a popoarelor n cauz; 3) cele dou state se angajau s respecte dreptul popoarelor de a-i alege forma de guvernmnt, preciznd c sunt preocupate mai ales de aprarea libertii cuvntului i a gndirii, fr de care o asemenea opiune este iluzorie; 4) ele considerau necesar s se realizeze o repartizare echitabil a surselor de materii prime ntre toate naiunile lumii i 5) crearea de condiii pentru stabilirea unei pci care s nlture pentru totdeauna tirania nazist i care s prevad nfiinarea unei organizaii internaionale efective care s asigure securitatea tuturor popoarelor, navigaia liber pe mri i eliminarea poverii narmrilor. Welles a considerat c primele trei puncte erau importante i bine formulate, dar c ultimele dou erau neclare i limitate n scopul lor. Demnitarul american considera, n special, c trebuia inclus o prevedere special privind ridicarea tarifelor vamale protecioniste. Ca urmare, Welles a pregtit un nou proiect n al crui preambul se afirma dorina celor dou guverne semnatare de a analiza i decide msurile necesare pentru a asigura securitatea rilor lor n faa politicii de dominaie mondial i cucerire militar a guvernului hitlerist i a aliailor si. n faa acestui pericol era necesar a face cunoscute anumite principii de baz pentru orientarea liniei lor politice i pe care ei i fundamenteaz speranele pentru un viitor mai bun al lumii. Punctele 1 i 2 erau identice cu formularea din proiectul britanic. Punctul 3 era redus, rmnnd doar cu stipularea respectrii dreptului popoarelor de a-i alege forma de guvernmnt. Punctul 4 avea o formulare nou: cele dou guverne vor aciona pentru promovarea relaiilor economice mutual avantajoase prin eliminarea oricror discriminri la import i pentru accesul liber, n termeni egali, la pieele de desfacere i la sursele de materii prime. Punctul 5 meniona dorina de a vedea instaurat pacea, dup distrugerea tiraniei naziste, pace care printr-o organizaie internaional efectiv va face posibil evoluia tuturor statelor n securitate i fr ameninri. Pacea astfel conceput urma s asigure tuturor popoarelor securitatea navigaiei pe mri i oceane i s previn alte cheltuieli militare dect cele pentru aprare. Preedintele Roosevelt a analizat ambele proiecte n dimineaa zilei de 11 august i a fcut cteva modificri i completri. Astfel, el a redus preambulul, eliminnd mai ales referirea la organizaia internaional postbelic. n baza adnotrilor preedintelui, Welles a redactat o a treia variant care a fost analizat de Roosevelt, Churchill i de consilierii lor n aceeai diminea de 11 august. Noul proiect avea un preambul redus: reprezentanii celor dou guverne considerau necesar a face cunoscute principiile comune pentru politica lor viitoare. Punctul 1: rile lor nu urmresc expansiunea teritorial sau de alt natur; 2. nu doresc modificri teritoriale care s fie n dezacord cu voina liber exprimat a popoarelor n cauz; 3. respectarea dreptului tuturor popoarelor de a-i alege forma de guvernmnt i restabilirea autoguvernrii la cei care au fost forai a o pierde; 4. accesul tuturor popoarelor, fr discriminare i n condiii egale, la pieele de desfacere i la sursele de materii prime necesare pentru prosperitate; 5. restabilirea unei pci care s asigure securitatea n limitele frontierelor naionale, precum i garania unei viei libere i fr lipsuri; 6. asigurarea securitii pe mri i oceane pentru toate statele; 7. toate popoarele lumii trebuie s renune la folosirea forei. Deoarece pacea nu poate fi meninut atta vreme ct unele state amenin pe altele, dezarmarea unor asemenea naiuni este esenial. Cele dou guverne se angajau s susin toate msurile care puteau duce la reducerea poverii narmrilor. n timpul discutrii acestei variante, Churchill a susinut reintroducerea referirii la organizaia internaional efectiv. Roosevelt nu a cedat ns insistenelor lui Churchill, deoarece la campania prezidenial din 1918, cnd a candidat ca vicepreedinte, a susinut i ideea participrii Statelor Unite la Societatea Naiunilor i, ca urmare, a pierdut orice ans de a fi ales. Experiena Societii Naiunilor i-a artat c aceasta nu a dispus de mijloace eficace de aciune, organizaia fiind un instrument al politicii franceze i engleze. Mai presus de toate, Roosevelt era urmrit de fantoma eecului lui Woodrow Wilson. Orice referire la o organizaie internaional putea trezi reacia izolaionitilor i n acel moment preedintele nu putea risca o asemenea perspectiv. Conform afirmaiei lui Welles, Roosevelt i-a declarat lui Churchill c nu poate accepta sugestia din cauza opoziiei pe care o asemenea declaraie ar trezi-o n Statele Unite. Chiar el personal nu era de acord cu crearea unei noi forme a Societii Naiunilor, cel puin perioada n care o for internaional de poliie anglo-american va avea posibilitatea de a aciona. Discuiile au continuat pe marginea problemei comerului i a accesului la materii prime n lumea postbelic. Churchill s-a opus formulrii americane care, practic, desfiina sistemul preferenial din cadrul Imperiului britanic. De asemenea, el dorea ca textul declaraiei comune s fie aprobat n prealabil i de Dominioane, ceea ce ar fi impus prelungirea conferinei cu cteva zile sau amnarea pentru o dat ulterioar a semnrii documentului. Ca urmare, Churchill a propus eliminarea termenului ,,fr discriminare" i adugarea precizrii ,,cu recunoaterea obligaiilor existente". Pentru englezi, aceasta nsemna meninerea sistemului preferenial stabilit prin Acordurile de la Ottawa din 1932. Roosevelt a acceptat n final aceast formul de compromis pentru a nu ntrzia semnarea declaraiei. Ca urmare, punctul 4 a cptat urmtoarea formulare: ,,Ei vor aciona, respectnd obligaiile existente, pentru ca n viitor toate statele, mari sau mici, nvingtoare sau nvinse, s aib acces, n termeni egali, la comer i la sursele de materii prime necesare pentru prosperitatea lor economic". n baza acordului de principiu realizat, Churchill trimitea o lung telegram guvernului britanic pentru a obine asentimentul acestuia, conform procedurii constituionale. Primul-ministru sublinia n telegram c acordul avea o serie de dificulti, inerente unui asemenea gen de document, ca de pild, chestiunea ridicrii restriciilor comerciale. De asemenea, Churchill aprecia c la ultimul punct trebuia adugat o referire la stabilirea unui sistem larg i permanent de securitate. Decizia cabinetului britanic era urgent, deoarece primul-ministru i-a amnat deja cu 24 de ore plecarea, tocmai pentru a finaliza declaraia, dar sublinia c ar fi imprudent s se ridice dificulti artificiale, de vreme ce declaraia putea fi considerat ca un document provizoriu i parial asupra scopurilor de rzboi, menit a asigura toate statele asupra justeei acestora i nu ca o structur definitiv a ceea ce urma a se construi dup victorie. Mesajul lui Churchill a fost primit la Londra n seara zilei de 11 august 1941 i cabinetul s-a ntrunit imediat. O a doua analiz s-a fcut n dimineaa zilei de 12 august. Dup prima reuniune, Churchill a fost informat c guvernul britanic era de acord n principiu cu textul propus, precum i cu sugestia primului-ministru referitoare la amendarea ultimului punct din declaraie. Cabinetul aprecia c referirea la accesul la sursele de materii prime trebuia astfel formulat: ,,vor aciona pentru asigurarea accesului tuturor popoarelor, fr discriminare i n condiii de egalitate, la sursele de materii prime ale lumii care sunt necesare pentru prosperitatea lor economic, i promovarea extinderii maxime a pieelor pentru schimbul internaional de bunuri i servicii n lumea ntreag". De asemenea, guvernul britanic dorea a fi adugat o clauz astfel formulat: ,,sprijin colaborarea deplin dintre naiuni n domeniul economic, menit a asigura tuturor popoarelor eliberarea de teama neajunsurilor, ameliorarea condiiilor de munc, progres economic i securitate social". Dup cea de-a doua edin, din dimineaa zilei de 12 august, guvernul a trimis o nou telegram lui Churchill n care sugera cteva modificri sau completri. Astfel, se insista pentru sublinierea necesitii respectrii obligaiilor existente, n materie de comer, i se cerea eliminarea referirii la accesul n condiii grele la comer care putea fi interpretat ca o formul extrem a liberului schimb. De asemenea, se cerea introducerea unei clauze noi referitoare la securitatea social, a crei absen din declaraie putea avea efecte negative asupra opiniei publice din Marea Britanie i din Dominioane. Cum Churchill a explicat c Dominioanele nu mai puteau fi consultate, din lips de timp, cabinetul a fost de acord cu Churchill s semneze declaraia n calitate de prim-ministru al Regatului Unit, dar sugera o declaraie public imediat asupra textului convenit i informarea primilor-minitri din Dominioane. Cea de-a doua telegram a cabinetului britanic a sosit dup ce Roosevelt i Churchill au czut de acord asupra textului final, n care au fost incluse i cteva din amendamentele britanice. Ca urmare, Churchill nu a crezut c mai este posibil a redeschide discuia, i n ziua de 14 august declaraia a fost dat publicitii. Declaraia comun a preedintelui Statelor Unite ale Americii i a lui Churchill, reprezentnd guvernul Marii Britanii, a rmas n istorie sub numele de Carta Atlanticului. Documentul ncepea cu un preambul i avea 8 puncte care fceau publice principiile: de a nu accepta extinderile teritoriale sau de alt natur; respingerea oricror modificri teritoriale care nu se fceau n acord cu voina liber-exprimat a popoarelor; respectarea dreptului popoarelor de a-i alege propria form de guvernmnt i restaurarea dreptului de auto-guvernare al popoarelor care au fost lipsite de acesta; accesul tuturor statelor, n condiii de egalitate, la comer i la sursele de materii prime; colaborarea economic deplin ntre naiuni, pentru ameliorarea condiiilor de munc, progres economic i securitate social; instaurarea unei pci durabile care s asigure securitatea statelor, s permit oamenilor o existen eliberat de team i nevoi; pacea s asigure cltoria liber pe mri i oceane; abandonarea utilizrii forei, prin crearea unui sistem larg i permanent de securitate i dezarmarea naiunilor agresoare, prin reducerea poverii narmrilor s se asigure pacea viitoare. Trebuie subliniat faptul c nu exist un original semnat, al Cartei Atlanticului. Aa cum avea s declare ulterior chiar preedintele Roosevelt, textul final s-a constituit din prile acceptate din cele patru variante scrise de mn de Churchill, de Welles i de el nsui; acest text a fost ncredinat operatorilor radio de pe cele dou cuirasate care l-au transmis la Washington i Londra, iar apoi le-au comunicat presei. Unii autori consider c declaraia comun anglo-american din 14 august 1941 se limiteaz ,,... la evocarea nebuloas a unui sistem general de securitate, ceea ce face ca acest document s nu fie suficient de concludent n procesul premergtor nfiinrii unei organizaii internaionale generale". Afirmaia ni se pare forat, deoarece aa cum rezult din coninutul celor 8 puncte, Carta Atlanticului a nglobat tot ceea ce n momentul respectiv era posibil: o serie de principii care urmau a sta la baza organizrii postbelice. Pentru Marea Britanie precizarea necesitii crerii unui larg i permanent sistem de securitate implica o form oarecare a unei organizaii similare Societii Naiunilor. Iar pentru Statele Unite, declaraia s-a dovedit a fi un prim pas logic care a pregtit evoluia viitoare a evenimentelor. Redactarea general a unor articole a fost determinat de limitrile constituionale ale puterii prezideniale i de influena opiniei publice, n cazul lui Roosevelt, i de ngrdirea atribuiilor primului-ministru n relaiile cu Commonwealth-ul n cazul lui Churchill. n ciuda unor enunuri mai generale, Carta Atlanticului a fost punctul de plecare n elaborarea unor planuri concrete privind organizarea postbelic a lumii. Valoarea Cartei este pe deplin evideniat de rsunetul larg avut de cele 8 puncte ale sale n rndul opiniei publice internaionale, informat asupra coninutului documentului prin cteva declaraii ale unor oameni politici sau ale autorilor nii. Hull preciza chiar n ziua de 14 august 1941 c declaraia era afirmarea unor principii i idei fundamentale, de valoare universal prin aplicabilitatea lor. Principiile expuse fuseser acceptate de toate naiunile civilizate pn n momentul n care o serie de state agresoare au declanat aciunea barbar de distrugere a relaiilor civilizate dintre naiuni. n mod constant, Hull a subliniat c declaraia din 14 august 1941 era o expresie a obiectivelor fundamentale spre care era orientat politica american i cea a aliailor. Carta, n opinia lui Hull, nu reprezenta un cod de legi cu rspunsuri la orice ntrebare, ci doar un ndreptar care indica direcia n care trebuiau cutate soluiile problemelor. De importan capital era fixarea obiectivelor i hotrrea de a le atinge. De remarcat c, n memoriile sale, americanul Hull i exprima nemulumirea fa de includerea precederii privind respectarea obligaiilor existente n materie de comer, prevedere calificat ca o limitare a unui principiu. Preedintele Roosevelt a expus n faa Congresului, la 21 august 1941, coninutul Cartei Atlanticului subliniind c aceasta era, n momentul respectiv, un scop care merit a fi atins de ctre lumea civilizat. Vorbind la B.B.C. despre Conferina Atlanticului, Churchill a declarat, la 24 august 1941, c reuniunea avea o valoare de simbol: unitatea de gndire a lumii anglo-saxone i comunicarea forelor binelui mpotriva rului. Scopul declaraiei a fost enunarea obiectivelor urmrite de S.U.A. i Commonwealth-ul britanic. Unul din aceste obiective era dorina de a nu mai fi rzboaie pe pmnt, n care scop se inteniona a se lua msuri preventive prin dezarmarea agresorilor. Pe de alt parte, n lumea postbelic chiar nvinilor urma s li se asigure accesul la viaa economic internaional n condiii de egalitate. Popoarele oprimate trebuiau s fie convinse c suferinele i sacrificiile lor nu erau zadarnice. ,,Tunelul poate fi ntunecat i lung, dar la captul lui este lumin. Acesta este simbolul, acesta este mesajul Conferinei atlantice". Churchill a comentat evenimentul n termeni asemntori i n faa Camerei Comunelor, la 9 septembrie 1941. De remarcat c primul-ministru a declarat cu acest prilej c declaraia cu privire la dreptul popoarelor de a-i alege propria form de guvernare nu se refer la colonii, ci doar la popoarele europene subjugate de Ax. Ecoul celor opt puncte din Carta Atlanticului a fost mai mare dect cel avut de cele 14 puncte ale preedintelui Wilson, din 1918, deoarece declaraia anglo-american asocia clar S.U.A. la reglementarea postbelic inclusiv n Europa. De altfel, este foarte sesizabil asemnarea dintre cele dou documente: n ciuda diferenelor de formulare, cele 8 articole din Cart reproduceau esena punctelor lui Wilson. Dintre acestea din urm, cele cu valoare general erau urmtoarele: discutarea public a condiiilor pcii (1); libertatea absolut a navigaiei pe mare(2); suprimarea pe ct posibil a barierelor economice(3); schimb de garanii pentru reducerea armamentelor la un nivel compatibil cu securitatea intern (4); elaborarea unui aranjament pentru soluionarea problemei coloniale (5); dreptul popoarelor la autodeterminare (6 i 10); crearea unei asociaii generale de naiuni care s ofere garanii pentru independena politic i integritatea teritorial a statelor mari i mici (14). Reiese cu claritate c o serie de principii formulate de Wilson se refer la situaia concret din anii primului rzboi mondial (punctele 7, 8, 9, 11, 12 i 13), n timp ce Carta Atlanticului este conceput numai sub forma unor principii abstracte. Pe de alt parte, experiena celor 23 de ani trecui de la elaborarea programului preedintelui Wilson a permis o mai bun formulare a principiilor economice n Cart. Aceasta nu cuprinde ns, din considerentele artate, referirea la crearea unei organizaii internaionale. Cu toate acestea, concepia fundamental este aceeai la documentul din 1918 ca i la cel din 1941. Soarta celor 14 puncte ale lui Wilson a relevat necesitatea unei analize atente a obligaiilor asumate pentru a nu cdea n capcana unei frazeologii vagi, dar rsuntoare. La terminarea rzboiului, popoarele urmau a face apel la principiile Cartei Atlanticului pentru soluionarea problemelor lor, de unde i posibilitatea unor dificulti i dispute. Chiar dac S.U.A. nc nu intraser n rzboi, Carta recunotea dreptul acestora de a participa la reglementarea pcii. Foreign Office a analizat detaliat coninutul Cartei prin prisma intereselor britanice. Dat fiind stipulaia de la punctul 1, era clar c S.U.A. nu vor accepta sugestiile britanice privind dobndirea unor noi colonii. n ce privete punctul 2, experii englezi se ndoiau c americanii aveau cunotin de complexitatea procesului autodeterminrii n Europa. La fel i n legtur cu punctul 3, privind alegerea liber a formei de guvernmnt. Punctul 4 implica o serie de dificulti pentru britanici, deoarece era foarte probabil ca dup rzboi americanii s cear revenirea la comerul liber, n caz de nevoie exercitnd presiuni financiare. Punctul 5, privind colaborarea economic, nu era n msur s afecteze relaiile bilaterale. La fel i punctul 6, deoarece experii englezi apreciau, n 1941, c S.U.A. nu-i vor asuma obligaii privind statutul teritorial al Europei postbelice. Punctul 7 presupunea doar meninerea unei flote, n timp ce punctul 8 ridica problema meninerii dezarmrii statelor Axei. Existau ndoieli asupra modului n care S.U.A. vor participa la acest proces. La aceast analiz, Foreign Office a formulat cteva deziderate generale: s se previn revenirea dup rzboi a Statelor Unite la izolaionism pe calea antrenrii lor la reconstrucia economic; s se evite mai ales greeala de dup 1918, cnd S.U.A. au acordat mari mprumuturi fr condiii precise, ceea ce a dus la dezastrul financiar din anii imediat postbelici; s se obin acordarea cu prioritate a asistenei economice americane Marii Britanii i aliailor si. Marea problem era ns nfiinarea unei organizaii internaionale care s creeze condiii pentru aplicarea principiilor cuprinse n Cart. Minimum necesar era un birou internaional al muncii, o banc internaional i o comisie pentru dezarmare care presupunea i crearea unor fore armate internaionale sau cu contingente naionale. De asemenea, se putea organiza i un fel de tribunal internaional, care s reglementeze diferendele dintre state. Dar, toate acestea nu puteau practic exista fr un control sau o conducere politic. Programul britanic preconiza, n acest sens, crearea unui consiliu internaional, de genul Consiliului Societii Naiunilor, dar eventual fr o adunare general. Participarea american la consiliu era vital. Toate acestea erau proiecte, formule foarte generale, deoarece n acel moment nu se putea merge dincolo de aceste deziderate. nc de la sfritul lunii august 1941, Hull a iniiat un schimb de mesaje cu Londra pentru a clarifica interpretarea punctului 4 din Carta Atlanticului privitor la libertatea comercial postbelic. Hull dorea o declaraie clar privind intenia celor dou guverne de a reduce i elimina barierele i sistemele prefereniale sau discriminatorii. Churchill se meninea la convingerea c trebuie menionate situaiile discriminatorii; momentan, problema a rmas n discuie. Pe de alt parte, Churchill a repetat n Parlament declaraia potrivit creia prevederea din Cart privind autodeterminarea popoarelor nu se referea la coloniile britanice. Unii dintre aliaii Marii Britanii au solicitat precizri n legtur cu formulrile din Cart. Pentru a le da prilejul s-i exprime punctele de vedere, Eden a sugerat convocarea unei alte conferine interaliate. Guvernele n exil, aflate la Londra, au primit cu interes propunerea, deoarece era un semn al ncrederii n victorie i, totodat, un rspuns practic la propaganda german despre ,,noua Europ". La rndul su, guvernul american a acceptat ideea i a dat publicitii un comunicat prin care califica discuia ca fiind util. Cabinetul englez a propus data de 27 august, fcnd precizarea c reuniunea urma s discute i problemele reconstruciei postbelice i aderrii la Carta Atlanticului. Aducerea n discuie a acestor probleme a cauzat amnarea reuniunii pn la sfritul lunii septembrie 1941. Dominioanele au anunat aderarea la Cart, dar guvernele sovietic, cehoslovac i polonez au ridicat obieciuni n legtur cu unele formulri. Ambasadorul sovietic i-a declarat lui Eden, la 26 august, c Uniunea Sovietic nu se opunea coninutului Cartei, dar dorea ca unele fraze s fie reformulate. Delegaii polonezi i ai Franei Libere au exprimat unele rezerve privitoare la aplicarea practic a Cartei. n rspunsul su, Eden preciza c nu poate oferi acestora o interpretare particular a declaraiei anglo-americane. n final, la 24 septembrie 1941, a nceput conferina interaliat de la Londra, care a dezbtut problema aderrii la Carta Atlanticului. Erau prezeni delegai ai Uniunii Sovietice, Belgiei, Cehoslovaciei, Greciei, Iugoslaviei, Luxemburgului, Olandei, Norvegiei, Poloniei, ai Franei Libere i, desigur, ai Regatului Unit al Marii Britanii. n lurile de cuvnt, reprezentanii Cehoslovaciei i Poloniei au subliniat necesitatea unor garanii speciale privind securitatea rilor lor, dat fiind vecintatea cu Germania, iar cel olandez i-a exprimat sperana c ,,obligaiile existente n probleme comerciale nu vor fi perpetuate pentru totdeauna". Ambasadorul sovietic a fcut, la rndul su, o declaraie general, de acceptare a principiilor Cartei. n final, a fost adoptat o declaraie comun n care se afirma c participanii au luat not de coninutul Cartei i ader la principiile incluse n aceasta, angajndu-se totodat de a depune toate eforturile pentru transpunerea lor n practic. Tot n luna septembrie 1941, Roosevelt s-a artat decis a obine i sprijinul Papei pentru principiile Cartei Atlanticului. n telegrama adresat trimisului su personal la Vatican, eful executivului american insista asupra ctorva puncte n care trebuia obinut acordul, puncte care arunc lumin asupra orientrilor americane privind politica postbelic. Pe prim plan era pus necesitatea dezarmrii, deoarece fusese clar c statele agresoare, Germania n primul rnd, reuiser expansiunea datorit n primul rnd potenialului militar. Dezarmarea trebuia apoi extins, prin metode uniforme, la celelalte state, pentru a face imposibil, dup mai multe generaii, declanarea oricrei agresiuni. A doua orientare fundamental a politicii americane postbelice urmrea s asigure libertatea comerului, pentru ca oamenii de pretutindeni s se poat bucura de prosperitate. n acest sens, Roosevelt aprecia necesitatea controlului internaional asupra surplusului de materii prime. Politica american postbelic urmrea, de asemenea, asigurarea libertii contiinei i a exprimrii, precum i reglementarea just a chestiunilor generate de rzboi. n acest sens, de cea mai mare importan era asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare, att n ce privea frontierele, ct i forma de guvernmnt, aleas pe calea plebiscitului, organizat sub auspicii internaionale. n final, Roosevelt aprecia c, dat fiind confuzia din lume, nu era de dorit a se reconstitui Societatea Naiunilor care, prin dimensiuni, ducea la dezbinare i inaciune. El vedea totui utilitatea unui for mondial care s asigure cadrul propice discuiilor dintre naiuni i n acest sens se pronuna pentru crearea unui consiliu mondial format din marile puteri. Activitatea acestui consiliu trebuia axat pe principiile schiate n Carta Atlanticului. Ideea va conduce, mai trziu, aa cum vom vedea, la proiectul lui Roosevelt intitulat ,,Four Policemen" (Cei patru poliiti), n virtutea cruia marile puteri (S.U.A., U.R.S.S., Marea Britanie i China) urmau a veghea la pacea lumii spre beneficiul tuturor popoarelor iubitoare de libertate. Demersul preedintelui Roosevelt adresat Papei a rmas pentru moment fr consecine. Documentul menionat este ns important, deoarece reflecta primele gnduri ale lui Roosevelt privind organizarea postbelic a lumii, proiect care - n aceast faz - exclud ideea unei organizaii internaionale. Carta Atlanticului a fost prima declaraie cuprinztoare de principii la care s-au asociat toi aliaii, inclusiv Uniunea Sovietic. Urmtoarea etap logic a fost lrgirea bazei de adeziune la aceste principii. Ea a sosit mai repede dect se putea crede, ca urmare a intrrii Statelor Unite n rzboi i a luat forma unei declaraii de principii. Inc de la 13 decembrie 1941, Hull a cerut colaboratorilor si s pregteasc dou variante pentru o asemenea declaraie general. Documentele au fost discutate de Hull cu cei care le redactaser, aducndu-li-se cteva modificri. Ca urmare, la 19 decembrie 1941, secretarul de stat a prezentat preedintelui un proiect de declaraie general, precum i proiectul constituirii unui Consiliu suprem de rzboi al celor patru mari puteri (S.U.A., U.R.S.S., Marea Britanie i China). Hull aprecia c efortul militar aliat va fi mult uurat de cooperarea strns i pe plan diplomatic a celor patru puteri. Proiectul Consiliului suprem de rzboi, modelat dup organismul care a funcionat ntre anii 1917-1918 prevedea crearea unui mecanism de coordonare militar i economic i pregtirea terenului pentru unificarea comandamentelor de pe teatrele de operaii. Roosevelt i guvernul american au aprobat ambele proiecte. Cel privind crearea Consiliului militar suprem se va lovi de opoziia britanic exprimat clar de Churchill care sosise la 22 decembrie 1941 la Washington pentru consultri. n final, s-a realizat doar coordonarea anglo-american pe diverse teatre de rzboi, prin constituirea unui Comitet combinat al efilor de stat major. Consiliul militar suprem preconizat nu se va nfiina niciodat. S-a finalizat ns cu succes cellalt proiect, privind adoptarea unei declaraii general comune a statelor aflate n rzboi cu Axa i cu Japonia. Churchill a primit cu entuziasm ideea, deoarece asocierea Statelor Unite beligerante la o declaraie comun bazat pe ideile din Carta Atlanticului era un alt pas nainte n direcia acceptrii de ctre americani a ideii constituirii unei organizaii internaionale care s aplice n practic principiile adoptate. Roosevelt i-a transmis lui Churchill dou variante ale declaraiei care au fost imediat telegrafiate la Londra cu aprecierea c oricare din ele, sau o combinaie a lor, era satisfctoare. Fiecare din cele dou proiecte ncepea cu un preambul, identic, n care se preciza c guvernele Statelor Unite, ale Marii Britanii, Uniunii Sovietice, Uniunii Sud-Africane, Noii Zeelande, Australiei, Canadei, Chinei i Olandei au subscris la principiile din Carta Atlanticului. Primul proiect continua cu afirmarea convingerii c victoria complet a semnatarilor era esenial pentru aprarea vieii, libertii i independenei popoarelor, drept care semnatarii declar: 1) fiecare guvern se angajeaz a utiliza toate resursele sale mpotriva Axei i va continua a le folosi pn la victoria final; 2) fiecare guvern se angajeaz a emite o declaraie privind coordonarea efortului militar i a utilizrii resurselor mpotriva inamicilor comuni; 3) fiecare guvern se angajeaz a continua rzboiul i a nu ncheia pace separat. Puteau adera la aceast declaraie toate guvernele care erau de acord cu aceste principii. Cealalt variant stipula c: 1) fiecare guvern se angaja a folosi toate resursele mpotriva semnatarilor Pactului tripartit din 27 septembrie 1940, cu care sunt sau vor putea fi n rzboi, i va continua lupta pn la nfrngerea inamicului; 2) fiecare guvern se angaja s coopereze cu celelalte cu tot potenialul pentru a obine cooperarea efortului militar i utilizarea tuturor resurselor mpotriva inamicilor. Cabinetul britanic a analizat proiectele i s-a declarat de acord cu coninutul lor, dar formula totodat i unele observaii. Astfel, se sublinia faptul c nu era clar n text ce state urmau a semna documentul. n general, se lansase ideea ca numai statele sud-americane s adere, dar guvernul polonez de la Londra insistase deja s fie semnatar, dup cum i alte guverne puteau ridica aceeai pretenie. Ca urmare, cabinetul britanic s-a pronunat pentru un document semnat de toate statele aliate. n ce privete referirea la pacea separat, formularea din primul proiect prea a fi mai clar. Menionarea n preambul a Cartei Atlanticului era considerat inspirat, dar se cerea adugarea unei referiri la securitatea social. De asemenea, guvernul de la Londra insista s fie enumerate Dominioanele imediat dup Regatul Unit, dar fr a fi amintit i India. n final, se sugera consultarea Dominioanelor prin reprezentanele acestora de la Londra. n baza acestor sugestii, Roosevelt i Churchill au adus unele modificri proiectului secund, luat ca baz de discuie. Preedintele nu a acceptat enumerarea Dominioanelor imediat dup Regatul Unit, insistnd pentru ordinea strict alfabetic. Noul proiect a fost remis ambasadorilor statelor implicate, inclusiv celor ai Dominioanelor, la care a fost adugat i India la cererea celor doi lideri. Ambasadorul sovietic Maxim Litvinov a primit i el o copie a proiectului, pe care l-a telegrafiat la Moscova. Guvernul britanic a primit noul text la 28 decembrie i a nceput imediat a-l analiza. Documentul ncepea cu lista semnatarilor: S.U.A., China, Marea Britanie, Uniunea Sovietic, Australia, Belgia, Canada, Costa Rica, Cuba, Republica Dominican, Slavador, Grecia, Guatemala, Honduras, Haiti, Olanda, Noua Zeeland, Nicaragua, Norvegia, Panama, Polonia, Africa de Sud i Iugoslavia. Se meninea referina la Carta Atlanticului, iar partea a doua a preambulului era preluat din cel de-al doilea proiect. Apoi se afirma: 1) fiecare guvern se angajeaz s foloseasc toate resursele militare sau economice mpotriva acelor membri ai Pactului tripartit cu care este n rzboi; 2) fiecare guvern se angajeaz s coopereze cu celelalte pri semnatare i s continue rzboiul, fr a ncheia armistiiul sau pacea separat. Puteau adera la declaraie oricare alte state care acordau asisten sau contribuiau la nfrngerea semnatarilor Pactului tripartit. Cabinetul britanic i-a exprimat punctul de vedere n dou telegrame expediate ambasadei de la Washington. Astfel, se remarca absena Cehoslovaciei i Luxemburgului din list i se cerea includerea lor mpreun cu Frana Liber. Vice-regele Indiei era de acord cu aderarea, dar avea nevoie de aprobarea consiliului su. Guvernul de la Londra insista din nou ca Dominioanele s urmeze Regatului Unit i nu alfabetic i repeta cererea de includere a referirii la securitatea social. n cea de-a doua telegram, guvernul britanic comunica acceptarea semnrii de ctre Consiliul Indiei i se propunea folosirea termenului de ,,nalte pri contractante" pentru a permite aderarea acesteia ca i a Franei Libere. Guvernul sovietic a comunicat acordul su la text, cernd doar trei mici modificri care au i fost acceptate. Ca urmare a acestor sugestii, Roosevelt a analizat din nou textul declaraiei n ziua de 30 decembrie 1941. El a acceptat includerea Indiei, Cehoslovaciei i Luxemburgului pe lista semnatarilor, dar s-a opus asocierii Franei Libere, deoarece considera c decizia era incompatibil cu existena relaiilor diplomatice ale S.U.A. cu guvernul de la Vichy. De asemenea, preedintele a modificat cteva expresii: ,,contribuia la lupta pentru victoria mpotriva hitlerismului" n loc de ,,contribuii la nfrngerea membrilor sau aderenilor la Pactul tripartit"; de asemenea, a schimbat formularea privind interzicerea ncheierii pcii separate. Nu a fost inclus referirea la securitatea social, deoarece Roosevelt considera c problema era soluionat prin referirea la Carta Atlanticului. De asemenea, preedintele nu a acceptat introducerea termenului de ,,nalte pri contractante", deoarece acesta ar schimba declaraia n tratat, ceea ce impunea discutarea n Senatul american. Toate acestea au fost comunicate la Londra n seara zilei de 30-31 decembrie 1941 i chiar a doua zi, rspunsul cabinetului a fost comunicat la Washington. n document se exprima regretul c Frana Liber era exclus dintre semnatarii Declaraiei i se aprecia c formularea privind pacea separat trebuia nuanat, deoarece Uniunea Sovietic nu se afla n rzboi cu Japonia, ceea ce putea duce la confuzie. nlocuirea termenului de ,,adereni la Pactul tripartit" cu ,,hitlerist" era inadecvat. Declaraia era un tratat chiar dac nu se folosea termenul de ,,nalte pri contractante", iar omisiunea referirii la securitatea social urma desigur a fi regretat de muli englezi. Se insista din nou pentru enumerarea Dominioanelor dup Regatul Unit pentru ca, n final, ambasadorul britanic la Washington s fie ntrebat de unde atta grab de a adopta o declaraie cu att de multe defecte. Churchill a rspuns la aceast telegram la 1 ianuarie, dup ce a discutat din nou cu Roosevelt. Dar, telegrama a ajuns la Londra la 2 ianuarie, cnd declaraia era deja semnat. Primul-ministru sublinia c nu era timp pentru a se realiza amendamentele sugerate, deoarece preedintele dorea ca documentul s fie semnat la 1 ianuarie, iar operarea de noi modificri ar fi cerut un interval mai mare de timp pn la obinerea acordului Moscovei. La 1 ianuarie 1942, la Washington, Roosevelt, Churchill i ambasadorii Uniunii Sovietice i ai Chinei au semnat Declaraia Naiunilor Unite. A doua zi, alte 22 de state au aderat la document. Semnatarii subscriau la principiile incluse n Carta Atlanticului, fiind convini c victoria era esenial pentru aprarea vieii, libertii, independenei i libertii religioase, n rile lor i n lumea ntreag. Fiecare guvern se angaja a folosi toate resursele militare i economice n lupta mpotriva acelor membri ai Pactului tripartit cu care erau n rzboi, se angaja a coopera cu celelalte guverne semnatare i a nu ncheia pacea separat. Puteau adera la aceast declaraie alte naiuni care acordau asisten militar sau contribuiau la lupta pentru victoria mpotriva hitlerismului. Procedura de semnare, de ctre marile puteri, mai nti, i de ctre statele mici, mai apoi, va crea un precedent: practica va fi prezent n toate fazele genezei Organizaiei Naiunilor Unite. Roosevelt a insistat ca cele patru mari puteri s fie mereu n capul listelor, n afara ordinii alfabetice. Tot preedintele american a fost acela care a sugerat, n ultimul moment, adoptarea numelui de Naiunile Unite. Churchill a fost de acord, apreciind c era mai indicat dect acela de alian, care putea genera dificulti constituionale n Statele Unite, sau dect acela de ,,puteri asociate", care era prea plat. Denumirea provenea de fapt de la Centrul interaliat de informaii stabilit n S.U.A., care la sugestia american s-a schimbat n Oficiul de informaii al Naiunilor Unite. Noul nume a devenit foarte popular i pe viitor forele aliate vor fi desemnate ca Naiunile Unite. Churchill a fost de acord cu procedura de semnare, dar a protestat la dorina lui Roosevelt de a include China n rndul marilor puteri. Pentru americani ns, chestiunea era foarte important, deoarece China era un punct de sprijin fundamental n lupta mpotriva Japoniei. Eventuala prbuire a Chinei ar fi avut efecte negative n Statele Unite, dar dezastruoase pentru celelalte popoare ale Asiei. Pe de alt parte, China avea i o importan strategic, practic, fiind o baz aerian de atac mpotriva Japoniei. Chiar i n perspectiv, se aprecia la Washington, China putea juca un rol important n lume. De aici i insistenele lui Roosevelt, secondat de Hull, de a include China ntre marile puteri semnatare ale Declaraiei Naiunilor Unite. Aceast declaraie - aprecia primul-ministru britanic - nu putea ctiga singur btlii, dar arta ,,cine suntem i pentru ce luptm". Hull considera, la rndul su, c Declaraia a unit o serie de ri n cel mai mare efort comun de rzboi din istorie. Dincolo de aspectele militare imediate, Declaraia a asigurat cadrul necesar elaborrii planurilor privind organizarea postbelic a lumii. Evenimentele care au precedat formarea coaliiei au prefigurat ns i o serie de probleme care erau n msur de a handicapa meninerea unitii Naiunilor Unite dincolo de obiectivul primar al nfrngerii inamicului. n acest sens, problema central va fi cea legat de procedura semnrii Declaraiei, prin crearea unei poziii privilegiate a celor patru mari. Din vara anului 1942 i pn la 1 martie 1945, alte 21 de naiuni au aderat la Declaraia Naiunilor Unite, numrul total ridicndu-se la 47. Toate acestea (mai puin Polonia) vor fi prezente la conferina general de constituire a organizaiei internaionale de la San Francisco. nc de la 4 ianuarie 1942, Departamentul de Stat a dat publicitii un comunicat n care se sublinia c guvernul Statelor Unite, ca depozitar al Declaraiei Naiunilor Unite, va primi declaraiile de aderare la principiile enunate din partea autoritilor adecvate care nu erau guverne. Totodat, diplomaia american a pregtit aderarea statelor sud-americane la Declaraie. Imediat dup Pearl Harbor, Departamentul de Stat a sugerat acestora convocarea unei conferine consultative a minitrilor de externe. nainte de reuniunea proiectat, 9 state sud-americane au rupt relaiile diplomatice cu statele Axei, iar celelalte au notificat modificarea politicii lor de neutralitate. Dup formarea coaliiei Naiunilor Unite, includerea statelor americane nonbeligerante din emisfera vestic ntr-un fel de alian a devenit obiectivul central al diplomaiei americane. La Conferina de la Rio de Janeiro (15-28 ianuarie 1942), S.U.A. au sugerat adoptarea unei declaraii comune de rupere a relaiilor diplomatice cu statele agresoare din Pactul tripartit. Aceast soluie ar fi avut un efect psihologic important i ar fi dus la eliminarea misiunilor diplomatice ale Axei din emisfera vestic, misiuni care erau n fapt oficine de spionaj. Washington-ul a considerat c nu sunt indicate presiuni pentru adoptarea declaraiei, aa nct opoziia unor state sud-americane (Argentina, Chile) a dus la un compromis. Prima Rezoluie a Conferinei de la Rio de Janeiro afirma completa solidaritate a statelor participante i dorina lor de a coopera la aprarea emisferei, recomandnd doar ruperea relaiilor diplomatice cu Germania, Italia i Japonia. De fapt, recomandarea a fost urmat de toate statele din zon, mai puin Chile (pn n 1943) i Argentina (pn n 1945). Aceast ,,diziden" fa de unitatea inter-american a avut unele efecte negative asupra atmosferei din zon, cu consecine vizibile pn la Conferina de la San Francisco, din 1945. Cea de-a doua rezoluie adoptat la Rio de Janeiro afirma sprijinul i adeziunea la Declaraia Naiunilor Unite a statelor sud-americane care au rupt relaiile diplomatice cu Axa, fr a-i declara rzboi. Au mai fost adoptate rezoluii privind msurile economice legate de participarea la rzboi, la controlul activitilor subversive, la crearea unui Bioru inter-american de aprare, precum i a unei comisii pentru elaborarea unui studiu privind crearea unei organizaii internaionale postbelice. Foreign Office a intervenit mereu la Departamentul de Stat pentru a se accepta aderarea ,,micrilor libere" la Declaraia Naiunilor Unite, conform comunicatului oficial din 4 ianuarie. Preedintele Roosevelt a decis ns ca, pentru moment, ntreaga problem s rmn n suspensie i s nu se elaboreze nici o regul precis de aplicare. Foreign Office a cerut s fie consultat n orice chestiune legat de aplicarea principiului aderrii, dar Departamentul de Stat a refuzat orice angajament, de vreme ce preedintele se ocupa personal de chestiune. Ca urmare, Churchill a fost ntrebat dac a ajuns la vreun aranjament cu preedintele Roosevelt n aceast privin. n memorandumul care punea problema, se sublinia necesitatea consultrii guvernului britanic nainte de soluionarea oricrei cereri de adeziune. Primul-ministru i-a declarat lui Eden, la 11 februarie 1942, c nu a fcut nici un aranjament cu Roosevelt n problema dat, dar c era sigur de intenia preedintelui de a se consulta cu britanicii. Totodat, Churchill a solicitat o list cu candidaii pentru aderarea la Declaraia Naiunilor Unite i a dispus redactarea unei telegrame adresat lui Roosevelt n acest sens. Acesta a rspuns la 4 martie, acceptnd ideea consultrii englezilor nainte de acceptarea adeziunii de noi semnatari la Declaraie. Frana Liber era deja acceptat n principiu, dar n alte cazuri, aprecia preedintele, consultarea era neaprat necesar. Declaraia Naiunilor Unite stipula n chestiunea organizrii pcii n epoca postbelic doar aplicarea programului comun de scopuri i principii inclus n Carta Atlanticului. Or, aceasta nsemna absena unui acord n ce privete organizarea unui mecanism pentru continuarea ostilitilor, restabilirea pcii i meninerea ei. Cu alte cuvinte, Carta Atlanticului nu includea nici o indicaie concret asupra sistemului larg i permanent de securitate general pe care-l preconiza. Realizarea securitii postbelice implica soluionarea unor probleme multiple: pregtirea termenilor capitulrii i a condiiilor asupra controlului statelor inamice; aciunea ce trebuia ntreprins n perioadele critice ale vieii internaionale postbelice; restaurarea independenei statelor ocupate; repatrierea milioanelor de prizonieri de rzboi i persoane dispersate; reconstrucia economic; soluionarea diferendelor politice i teritoriale ca i elaborarea unui program pe termen lung menit s asigure stabilitatea politic, economic i social n lume. Acestea erau doar cteva direcii, extrem de complexe, care se cereau soluionate dup rzboi. De mare importan se anticipau a fi chestiunile legate de crearea unor noi raporturi economice internaionale ca i a problemelor autodeterminrii coloniilor. Nu exista nc nici un acord asupra formulei de organizare a pcii n lumea postbelic, formule care va evolua treptat spre ideea constituirii unei organizaii internaionale. n acest sens, experiena preedintelui Wilson cu Societatea Naiunilor a determinat pe Roosevelt i Hull s decid pregtirea din timp a Congresului i a opiniei publice americane. n 1942, rzboiul se afla ntr-o faz nedecis, aa nct momentul nu era propice pentru dezbaterea public a chestiunilor organizrii postbelice. Roosevelt i Hull se limitau n declaraiile publice la simpla menionare a soluionrii problemelor postbelice printr-o colaborare internaional continu. Abia n iulie 1942, Hull a schiat cteva linii mai clare, afirmnd c viitorul omenirii depindea de crearea unui mecanism eficace pentru meninerea pcii. Mecanismul urma a cuprinde o agenie internaional capabil a utiliza fora la nevoie, nsrcinat cu supravegherea continu a statelor inamice, cu realizarea reducerii armamentelor i cu soluionarea disputelor dintre state, aceast din urm sarcin fiind realizat cu ajutorul unui tribunal internaional. Din 1943, odat cu seria marilor succese militare, opinia public american a nceput a se interesa tot mai mult de problemele organizrii postbelice. Aceast tendin s-a reliefat prin prezentarea a numeroase rezoluii n Congres referitoare la participarea Statelor Unite la o agenie internaional nsrcinat cu meninerea pcii. De altfel, Hull a nceput aciunea de cultivare, n aceast direcie, a interesului Congresului, a Senatului n special, nc din anul 1942 cu rezultate apreciabile, dup cum vom vedea. Primele idei americane privind organizarea lumii postbelice au fost destul de confuze i oricum lipsite de unanimitate. Preedintele aborda aceste aspecte foarte adesea, n discuiile particulare, dar fr a manifesta intenia de a elabora un plan sistematic i mai mult dnd impresia c dorea a verifica reacia la diversele sale idei a partenerilor de discuie. Departamentul de Stat se lansase ns deja n formularea unor planuri, ceea ce nu a mpiedicat pe Hull i Welles s aib idei proprii. De o importan decisiv s-au dovedit a fi gndurile preedintelui Roosevelt. Acesta avea tendina de a aborda acest subiect pornind de la constatarea c statele mici nu se puteau apra singure mpotriva unor agresori puternici. Prin urmare, aceste state mici puteau foarte bine s rmn dezarmate, ceea ce nsemna i eliberarea unor fonduri importante. n acest fel, problema dezarmrii era simplificat foarte mult de Roosevelt, mai ales nainte de Pearl Harbor, cnd aprecia c forele anglo-americane puteau face operaii de poliie n lume, fr a mai fi nevoie de narmarea statelor mici i mijlocii. Dup crearea Naiunilor Unite, preedintele a apreciat c Uniunea Sovietic i China puteau fi asociate la aciunea de prevenire a agresiunilor. Numai prin acordul acestor mari puteri, considera eful executivului american, era posibil s se ajung la nelegerile economice i politice apte de a asigura un viitor just i durabil pentru pacea lumii. Cu ocazia vizitei lui Molotov, ministrul de externe sovietic, la Washington, n mai 1942, Roosevelt i-a expus teoria privind organizarea postbelic pentru a-l informa pe Stalin. Teoria se baza pe rolul de poliiti al marilor puteri, singurele care urmau a avea armament greu. Situaia militar a celorlalte state, a Germaniei i Japoniei n special, urma a fi controlat periodic de acestea. Dezarmarea sau limitarea armamentelor altor state putea contribui i la refacerea economiei mondiale. Pentru realizarea rolului lor, marile puteri puteau recurge, ntre alte metode, i la ocuparea unor poziii strategice pe glob, n special n insule sau colonii. Acestea din urm, inclusiv unele colonii britanice, puteau fi puse sub controlul internaional al unui comitet format din civa membri. Cum Pearl Harbor a demonstrat c i marile puteri puteau fi victime ale agresiunii, Roosevelt a manifestat un interes sporit pentru crearea unui sistem de securitate internaional care s nsoeasc dezarmarea. Accentul era pus tot pe colaborarea marilor puteri care, ntr-o lume dezarmat, trebuiau s coopereze strns. O comisie de supraveghere, format din neutri, urma a informa marile puteri asupra oricrei violri a restriciilor de narmare sau a pericolelor de agresiune. ntr-o asemenea situaie urmau a interveni ,,cei patru mari", care puteau amenina cu carantina statul agresiv sau, n caz de necesitate, s bombardeze chiar anumite obiective de pe teritoriul acestuia. Cum asemenea state urmau a fi practic dezarmate, cele patru mari puteri nu ar fi riscat, credea preedintele american, s se supun nici unei primejdii. Dup ce securitatea internaional ar fi fost, n acest fel, asigurat, se putea crea o organizaie internaional, care s ndeplineasc o sum de alte atribuii n afara celor de securitate, mai ales n ce privete cooperarea dintre state. ntr-o discuie, el a considerat chiar c noua organizaie putea avea sediul tot la Geneva, urmnd a discuta n reuniuni lunare probleme de alimentaie, cooperare economic etc. Ulterior ns, Roosevelt a apreciat c asemenea atribuii puteau fi realizate de organisme speciale, localizate n diverse pri ale globului. Comitetul de studii n problemele organizrii postbelice, din cadrul Departamentului de Stat, i-a continuat n acest rstimp lucrrile. Acestea au fost doar parial influenate, n aceast etap, de ideile lui Roosevelt. Preedintele Comitetului, S. Welles, avea i el idei proprii, pe care le-a expus n linii mari i n diverse declaraii publice. Welles, ca i secretarul de stat Hull, erau adepii crerii unei organizaii mondiale, dar n chestiunea gruprii regionale a statelor mici cei doi nu au czut de acord. Ca preedinte al Comitetului de studii din Departament, Welles a influenat planurile oficiale pregtite n anii 1942-1943, dar la rndu-i a fost influenat de ideile lui Roosevelt privind rolul marilor puteri. Ca urmare a acestor influene reciproce, proiectul de plan elaborat de Comitetul special din Departamentul de Stat privind organizarea postbelic a lumii preconiza crearea uni organism politic interimar nc din timpul rzboiului, pentru a permite personalului s dobndeasc experien i s creeze un mecanism de realizare a unor acorduri internaionale nc nainte de ncheierea armistiiului. Acest aspect era n acord cu ideea preedintelui Roosevelt de a stabili o perioad de ,,calmare" nainte de nceperea lucrrilor unei conferine de pace. De aici i necesitatea unei agenii interimare care dup o faz de tranziie urma a deveni organizaia permanent a Naiunilor Unite. Respectiva agenie urma a fi constituit din reprezentanii tuturor statelor aliate, dar comitetul de conducere era preconizat a reuni reprezentanii marilor puteri, precum i delegaii unor regiuni de pe glob: Europa de est; Europa de vest; republicile americane; Orientul ndeprtat i eventual popoarele arabe. Comitetul urma a se numi Administraia provizorie de armistiiu i trebuia s acioneze, pe ct posibil, n acord cu opinia tuturor Naiunilor Unite dar cu rol de autoritate general de control. n cadrul Administraiei doar marile puteri instituiau o comisie de securitate, n timp ce n alte comisii specializate urmau a fi reprezentate toate Naiunile Unite. Fr a mai elabora detalii, Comitetul Departamentului de Stat era deja gata, n mai 1942, a recomanda paii iniiali pentru crearea ageniei interimare. Hull a apreciat ns c orice iniiativ n acest sens era prematur i n consecin a recomandat Comitetului a adnci studiile nainte de a se iniia negocieri cu alte state, deoarece trebuia acordat atenie maxim evitrii oricror disensiuni n cadrul Naiunilor Unite. Pe de alt parte, Hull considera c orice program de politic extern trebuia s fie serios analizat de opinia public american. De aici i necesitatea pregtirii terenului pentru educarea americanilor n legtur cu direciile de aciune postbelic. Astfel, investigaiile au fost continuate i primul plan american mai detaliat va fi finisat abia n 1943. Uniunea Sovietic nu a elaborat planuri proprii privind organizarea postbelic. Situaia militar dificil din anii 1941-1942 a fcut ca ntreaga atenie a diplomaiei sovietice s fie orientat spre soluionarea problemelor curente legate de purtarea rzboiului. Pn n 1944, Guvernul sovietic s-a limitat n general la a-i exprima poziia fa de propunerile americane referitoare la relaiile internaionale postbelice. Dat fiind concepia lui Roosevelt despre rolul marilor puteri, Uniunea Sovietic a fost consultat n toate chestiunile postbelice, fiind prezent n toate etapele genezei Organizaiei Naiunilor Unite, dar fr iniiative proprii cuprinztoare. Din punctul de vedere al S.U.A., un important pas nainte s-a fcut prin obinerea acordului Moscovei de a-i asuma angajamente pentru cooperarea de dup rzboi. Chiar n tratatul anglo-sovietic din 26 mai 1942 era menionat, la articolul 3, dorina prilor de a adera la aciunile comune pentru meninerea pcii n perioada postbelic. Iar n articolul 5 era inserat acordul prilor de a contribui la organizarea securitii europene i a prosperitii economice, n baza principiilor neinterveniei n afacerile interne ale altor state i al prohibirii expansiunii teritoriale. Unele aspecte ale securitii europene au fost deja anticipate n anii 1941-1942 prin proiectele de federalizare lansate de guvernul polonez de la Londra. Ideea nu era nou i se prea c rzboiul confirma asemenea tendine. nc de la reuniunea interaliat de la Londra din septembrie 1941, guvernele n exil ale Poloniei i Cehoslovaciei au dat publicitii o declaraie prin care se angajau a aplica principiile Cartei Atlanticului n strns colaborare. De fapt, la 11 noiembrie 1940 cele dou guverne au czut de acord cu formarea unei confederaii dup rzboi. n urma negocierilor care au urmat, n ianuarie 1942 a fost adoptat o declaraie ce ngloba principiile ce urmau a sta la baza confederaiei, principii expuse n 13 puncte. Iar n iunie 1942 au fost constituie patru comisii mixte de studii (economic, militar, social i cultural) care s elaboreze planuri concrete privind realizarea uniunii. n ianuarie 1942, s-a ncheiat un acord ntre suveranii Greciei i Iugoslaviei privind crearea unei uniuni balcanice dup rzboi. Documentul pornea de la constatarea c lipsa de cooperare dintre statele balcanice favoriza agresiunea marilor puteri. Se stabileau organele uniunii i atribuiile acestora i se meniona c Uniunea era deschis aderrii celorlalte state din zon pentru a transpune n practic deviza: Balcanii s fie ai rilor balcanice. Aceste proiecte au fost primite favorabil de Uniunea Sovietic, State Unite i Marea Britanie. Departamentul de Stat a iniiat chiar un comitet special cu studierea efectelor proiectelor de federalizare european. Evoluia conflagraiei i nelegerile dintre marile puteri vor duce ns la cderea n desuetudine a acestor proiecte. Diplomaia britanic a acordat o atenie mare, aa cum vom vedea, aceleiai soluii a federalizrii europene dup rzboi. Organizarea postbelic ncepe a fi discutat sistematic de cercurile britanice ncepnd cu toamna anului 1942. nainte de acest moment ns au avut loc ample discuii pregtitoare la diverse niveluri oficiale. Cum situaia militar continua a fi critic n 1942, primul ministru britanic nu a avut rgazul necesar s analizeze ndeaproape problemele postbelice. Carta Atlanticului fcea referin la stabilirea unui sistem larg i permanent de securitate, fr a-i preciza detaliile. n acest context, Foreign Office avea schiat, n iunie 1942, planul unei eventuale confederaii a statelor din centrul i sud-estul Europei. Planul era detaliat n memorandumul intitulat: O proiectat confederaie de state situate ntre Germania i Italia pe de o parte, i Rusia i Turcia pe de alt parte. Documentul era pregtit de sir Omar Sargent, nalt funcionar la Foreign Office. Bun cunosctor al relaiilor interbelice, autorul proiectului ncepea prin a constata poziia nesatisfctoare a micilor state, din punctul de vedere al securitii europene. Asemenea state, dup opinia sa, existau doar din considerente etnice dar fr o baz strategic sau economic real. Cum micile state nu se puteau apra singure n caz de agresiune, fuziunea lor ntr-o confederaie n care ideea naionalismului colectiv fundamentat pe interesele comune economice i strategice, fuziunea aadar, ar fi putut duce la crearea unei uniti capabile a nfrunta o viitoare agresiune german. Planurile de uniune polono-cehoslovac i greco-iugoslav, ncurajate de britanici, nu au soluionat chestiunile legate de aderarea unui numr mai mare de state. ntr-o asemenea situaie trebuia precizat forma confederaiei care trebuia s in seama de necesitatea crerii unui mecanism comun de aprare, a elaborrii unei politici externe, a unei monede comune i a unei uniuni vamale, probleme extrem de complexe ce nu puteau fi rezolvate n acei ani. Ct despre componen, sir Omar Sargent aprecia c din federaia central-european trebuiau s fac parte: Polonia, Cehoslovacia, Ungaria i eventual Austria. Iar confederaia sud-est european trebuia s asocieze toate statele balcanice, n ciuda dificultilor legate de soluionarea unor dispute teritoriale dintre acestea. Aadar, n anul care a urmat, 1943, Foreign Office a considerat principiul confederaiei ca fiind de dorit, dar, pe msura scurgerii timpului, a ajuns la dubii crescnde n legtur cu posibilitile de realizare practic. Conjunctura, ct i problemele interne ale statelor vizate s-au dovedit a fi obstacole de netrecut i, ca urmare, n vara anului 1943 diplomaia britanic a renunat la planurile de federalizare european ca fiind lipsite de orice ans de transpunere n via. Proiectele pentru crearea unei organizaii mondiale de securitate, care s implice cooperarea marilor puteri, aveau de fapt prioritate fa de viitoarea organizare european. Crearea unei organizaii internaionale fundamentat pe cooperarea marilor puteri era desigur i o certitudine a soluionrii securitii europene. Primul plan britanic referitor la organizaia postbelic a fost elaborat de G. Jebb, eful Departamentului economic i reconstrucie din Foreign Office, asistat de sir Charles Webster. Planul, conceput ca fiind al celor patru puteri (The Four-Power Plan) a fost prezentat ca sintez de Eden lui Churchill la 5 octrombrie 1942. Pornind de la interpretarea primelor idei americane privind organizarea postbelic, att ct erau ele cunoscute de Foreign Office, autorii planului analizau msura n care sistemul celor patru puteri era practicabil i gradul n care era n acord cu interesele britanice. Eficacitatea proiectului se baza pe presupunerea c marile puteri n-ar fi apte i doritoare de a intra n angajamente generale menite a preveni ca alte state s provoace tulburri. n ce privete Marea Britanie, politica extern postbelic a acesteia trebuia - dup opinia autorilor acestui plan - s fie orientat spre dezvoltarea sau restaurarea comerului exterior, spre crearea unui sistem internaional apt s limiteze puterea Germaniei i Japoniei, spre meninerea unor fore armate care s impun respect i s permit participarea la orice sistem de securitate colectiv, spre meninerea influenei britanice n colonii i spre promovarea pcii generale i a comerului pe calea cooperrii internaionale. n direcia realizrii acestor obiective, Marea Britanie i asumase deja obligaii prin Carta Atlanticului, Acordul de ajutor reciproc (cu S.U.A.) i tratatul cu Uniunea Sovietic. Toate acestea cuprindeau, dei n proporii diferite, i angajamentul Marii Britanii de a juca un rol important n relaiile internaionale postbelice, n colaborare cu Statele Unite i Uniunea Sovietic. n aceast direcie, potenialul economic redus al Marii Britanii, n comparaie cu S.U.A. i U.R.S.S., precum i posibilitatea real ca rzboiul s epuizeze financiar regatul, constituiau impedimente care trebuiau luate n considerare. n schimb, erau optimiste aprecierile legate de capacitatea forelor aeriene britanice, precum i de foarte posibila meninere a ataamentului Dominioanelor la Coroan n chestiunea organizrii pcii generale. Pe plan economic, sumbrele perspective financiare erau anihilate n parte de certa dispariie - cel puin pentru un numr de ani - a concurenei germane i japoneze. Se mai punea i problema dac englezii erau dispui s fac sacrificii pentru a menine ara n rndul marilor puteri. Dac opoziia fa de acest deziderat a unor importante categorii de englezi va nvinge, Marea Britanie urma s cad n rndul puterilor din a doua categorie. Aceast perspectiv nu putea fi totui acceptat dei era clar c Regatul singur nu putea face fa crizelor internaionale postbelice. El avea nevoie de aliai puternici i pentru aceasta trebuia el nsui s fie puternic. Memorandumul sublinia, de asemenea, c singurele puteri de clas mondial erau Statele Unite i Uniunea Sovietic. China avea interese limitate doar la Extremul Orient i doar la insistenele americane era cotat n rndul marilor puteri. Planul celor patru puteri era realizabil doar n msura n care obiectivul su real era inerea sub control a Germaniei i Japoniei i nu acceptarea acestora n rndul super-puterilor. Roosevelt declarase deja c era mpotriva unui ,,concert mondial" din care s fac parte Germania sau Japonia. Prevenirea renaterii Germaniei i Japoniei ridica ns problema soluionrii ctorva chestiuni. Una dintre acestea era locul Franei i al aranjamentelor regionale n mecanismul mondial. n acest sens, Marea Britanie era mpotriva sferelor de influen i trebuia s insiste pentru aciunea colectiv a marilor puteri n orice parte a lumii. Totui, n diverse zone se puteau crea organisme regionale de supraveghere a pcii: n Extremul Orient, de pild, S.U.A. urmau s aib un rol predominant; n Europa, un rol similar, potrivit diplomaiei britanice, urmau s-l aib Marea Britanie i Uniunea Sovietic; n estul continentului se puteau crea dou confederaii, centrate n jurul Cehoslovaciei i Poloniei, a Greciei i Iugoslaviei. n colaborare cu Uniunea Sovietic cele dou confederaii puteau anihila orice agresiune german. n esen, marile puteri urmau s fie prezente n toate organizaiile regionale care trebuiau s fie subordonate direct reuniunilor i deciziilor celor patru mari puteri. G. Jebb a respins punctul de vedere al preedintelui Roosevelt ca numai marile puteri s posede armament greu i a fcut unele sugestii n chestiunea colaborrii economice. n problema colonial, el a propus un control internaional numai pentru coloniile britanice din Extremul Orient, unde S.U.A. aveau interese speciale. Trebuia subliniat faptul, dup opinia sa, c acest regim special nu urma s se aplice posesiunilor britanice din alte zone. Analiza posibilitilor ce se ntrezreau nu oferea nici o garanie c planul va funciona, dar din punct de vedere britanic nu exista nici o alt alternativ rezonabil. Ca urmare, Marea Britanie trebuia s susin ,,planul celor patru" i s ncerce s obin din partea american un angajament ferm privind participarea la viaa internaional postbelic. Trimind sumarul acestui memorandum lui Churchill, Eden a subliniat necesitatea unor decizii orientative privind politica postbelic, pentru a putea iniia negocieri cu americanii. n acest sens, el a propus ca memorandumul Jabb s fie discutat n cabinet. La 3 noiembrie 1942, Eden informa pe colegii si din guvern c Roosevelt i-a exprimat dorina de a ncepe discuii privitoare la reglementrile postbelice. Preedintele, spunea el, sugera ca discuia s nceap cu chestiunea dezarmrii agresorilor i s ating i problema colonial. Eden a propus s se rspund preedintelui c schema propus era acceptabil i c putea fi dezvoltat ntr-un aranjament general internaional. Scopul urmrit era obinerea prin aciuni comune a securitii i stabilitii politice i economice n lume. Era ns necesar, dup opinia sa, ca S.U.A. s-i asume obligaii precise i n meninerea stabilitii europene. Cabinetul a considerat c un asemenea rspuns era prea larg i a decis ca nainte de a trimite instruciuni lordului Halifax, ambasadorul Marii Britanii la Washington, s discute liniile generale ale sistemului de securitate postbelic. Pentru aceasta, Eden trebuia s pregteasc un memorandum. Conform acestei hotrri, la 8 noiembrie 1942, Eden a prezentat cabinetului britanic memorandumul solicitat. Documentul analiza cele dou posibiliti ce se ofereau Marii Britanii dup rzboi: s continue a-i exercita atribuiile de mare putere, ceea ce nsemna eliberarea i meninerea influenei asupra Europei care nu trebuia s fie dominat din nou de Germania sau s renune la poziia de mare putere. Obiectivele europene sau mondiale puteau fi atinse doar n colaborare cu celelalte mari puteri n cadrul unei organizaii largi. De vreme ce nu se tia dac urma a fi revitalizat Societatea Naiunilor, ca punct de plecare trebuia luat Declaraia Naiunilor Unite. n acest context, esenial era cooperarea marilor puteri i dei practic erau trei asemenea puteri, Marea Britanie trebuia s accepte formula n patru, deoarece S.U.A. insistau pentru asocierea Chinei. Cu acest prilej, Eden a cerut aprobarea guvernului de a meniona n discursuri i discuii faptul c viitoarea organizaie mondial se va baza pe cooperarea celor patru mari puteri. Dup audierea memorandumului prezentat de Eden, sir S. Cripps - frunta laburist - a prezentat cabinetului, la 19 noiembrie 1942, o not pe marginea planului ,,celor patru". Autorul considera necesar s se elaboreze chiar un program comun de aciune al marilor puteri i, n acest sens, lua Europa ca zon principal de aciune. Cum marele pericol pentru continent era fora Germaniei, aceasta trebuia slbit economic, iar statele vecine s fie unite n mari uniti federale. Dup rzboi marile puteri trebuiau s instituie un sistem de poliie pe continent, sistem care urma s se extind la nivel mondial. Un Consiliu al Europei, format din S.U.A., Anglia i Uniunea Sovietic trebuia s soluioneze problemele economice, politice i sociale, precum i pe cele ale statelor libere din Africa. America urma s fie preocuparea exclusiv a statelor americane, iar n Orientul ndeprtat urma s se creeze un Consiliu al Asiei, din care s fac parte toate marile puteri. Commonwealthul avea propriile sale conferine, iar Uniunea Sovietic putea crea un consiliu propriu care s fie reprezentat alturi de celelalte patru (Europa i Africa, America, Asia i Commonwealth) ntr-un Consiliu mondial. Guvernul britanic a analizat memorandumul Eden i nota lui sir S. Cripps la 27 noiembrie 1942 i a acceptat ideea fundamental a cooperrii celor patru mari puteri, precum i teza privind Consiliul mondial i cele cinci consilii regionale. S-a decis totui ca, pentru moment, s nu se asume nici o obligaie n acest sens. La jumtatea lunii ianuarie 1943 Foreign Office a prezentat un nou document, Planul Naiunilor Unite, care era o combinaie a memorandumului Jebb i a celui din 8 noiembrie 1942, completat prin consultarea lui sir S. Cripps. Acest nou proiect va fi pe larg analizat n capitolul urmtor. n domeniul organizrii politice postbelice nu a fost posibil s se fac de timpuriu pai concrei nainte. Situaia a fost ns alta n domeniul organizrii economice i sociale de dup rzboi, domenii n privina crora existau controverse mai reduse, obiectivele fiind clare, deoarece erau legate de dezvoltarea economic prin cooperarea internaional, iar experiena antebelic oferea o serie de nvminte. Chiar nainte de intrarea Statelor Unite n rzboi, preedintele Roosevelt i-a manifestat interesul pentru abordarea acestor chestiuni, un indiciu n acest sens fiind organizarea unei conferine a Organizaiei internaionale a muncii, n noiembrie 1941, la Casa Alb (dup declanarea rzboiului n Europa, sediul Organizaiei fusese mutat la Montreal, n Canada). De asemenea, guvernul american a acceptat transferarea unor secii tehnice ale Secretariatului Societii Naiunilor n Statele Unite: Departamentul pentru probleme economice, financiare i de tranzit, s-a stabilit la Princeton, New Jersey, n 1940, dup cum n noiembrie 1941 s-a creat un organism consultativ al Biroului central permanent pentru opium, la Washington. La sfritul anului 1942, ideile de baz privind relaiile economice internaionale au fost inserate n articolul 7 din Lend-Lease Agreement, ncheiat cu Marea Britanie dup care au nceput primele studii privind refacerea economic postbelic. Londra era, de asemenea, preocupat de chestiunea refacerii postbelice. Este semnificativ n acest sens faptul c n septembrie 1941 s-a constituit un Comitet interaliat pentru necesiti postbelice. Activitatea acestuia a fost redus pn la nceputul anului 1942, deoarece problemele curente ale rzboiului erau mai presante. Dar n februarie 1942, Comitetul a propus lrgirea componenei i intensificarea activitii sale. Ideea a fost acceptat de guvernul american, dei acesta a elaborat un timp planuri proprii. Apoi a fost acceptat propunerea privind convocarea la Washington a unei conferine a Naiunilor Unite care s discute problemele postbelice. Pentru pregtirea reuniunii, preedintele Comitetului interaliat a nceput discuia cu oficialii americani n vara lui 1942. Cu acest prilej, cele dou pri au czut de acord asupra necesitii crerii unei organizaii pentru refacere, cu participarea tuturor Naiunilor Unite dar cu suportul financiar i material predominant american. Preocuparea major a fost stabilirea unei linii de demarcaie ntre refacere i reconstrucie. La sugestia lui Hull, cele dou chestiuni au fost separate, dei s-a apreciat c refacerea trebuia interpretat n sens larg. n final, s-a ales denumirea de Administraia Naiunilor Unite pentru Refacere i Restabilire (U.N.R.R.A.), care voia a sugera c nu a fost trasat o linie rigid ntre refacere i reconstrucie, dar nici nu impunea angajarea n programe nelimitate. Deja n august 1942 un proiect anglo-american pentru crearea acestui organism a fost nmnat guvernelor sovietic i chinez. Roosevelt aprobase ideile de baz asupra naturii organismului, dar a decis ca pentru moment proiectul s nu fie fcut public de vreme ce evoluia rzboiului era nc incert. Abia n iunie 1943, aa cum vom vedea, proiectul pentru U.N.R.R.A. a fost supus ateniei celorlalte guverne aliate. Ministerul de finane american avea i el preocupri privind situaia postbelic. Dup intrarea n rzboi, el a sugerat o conferin a minitrilor de finane din statele aliate, care s discute crearea unui fond internaional pentru stabilizarea schimburilor monetare. Departamentul de Stat s-a opus discutrii acestei chestiuni de ctre toate statele aliate nainte ca marile puteri s adopte un punct de vedere. Acest punct de vedere s-a impus i la Conferina de la Rio de Janeiro a statelor americane, care a adoptat doar rezoluia privind convocarea, la o dat neprecizat, a unei reuniuni menite a analiza crearea unui fond de stabilizare. n curnd, Ministerul de finane american a elaborat un proiect complementar privind crearea unei bnci internaionale pentru reconstrucie i a propus convocarea unei conferine de experi din cele 36 de Naiuni Unite i asociate. Reuniunea pregtitoare trebuia s analizeze posibilitile de creare a unui fond de stabilizare i a unei bnci internaionale i s se pregteasc agenda de lucru a unei conferine de fondare a instituiilor respective. Departamentul de Stat a insistat, din nou, ca n prealabil s se stabileasc un punct de vedere comun al marilor puteri. n aceast situaie, Roosevelt a decis n mai 1942 crearea unui comitet interministerial care s studieze chestiunea. ntre timp, guvernul britanic a propus proiectul unei uniuni internaionale de clearing. Sugestia venea n ntmpinarea ideii lui Hull de a negocia n etape i era un prim pas spre discutarea coninutului articolului 7 din Lend-Lease Agreement. Americanii au nmnat englezilor i proiectul planului pentru fondul de stabilizare i cele dou documente au fost analizate de experii de la Washington i Londra n toamna anului 1942. Cele dou proiecte aveau idei comune, dar i importante diferene de natur tehnic, aa nct a fost nevoie de multe luni de negociere pe canal diplomatic. La discuii au fost antrenate i guvernele sovietic, chinez i canadian, aa nct abia n iunie 1943 o reuniune consultativ a putut fi convocat la Washington. Cu acest prilej a fost anunat i proiectul crerii unei bnci internaionale pentru finanarea reconstruciei. Cum succesul acestor proiecte depindea, n principal, de gsirea unui punct de vedere comun anglo-american, ri ce puteau furniza resursele necesare, conferina de constituire s-a convocat abia n iunie 1944. Pn la aceast dat a continuat dezacordul ntre diferite departamente asupra celor mai bune metode de elaborare a unui program postbelic economic. Departamentul de Stat susinea ideea unor discuii exploratorii doar ntre principalele state interesante i cu abordarea tuturor aspectelor implicate. Ministerul de finane se pronuna pentru abordarea separat a fiecrui subiect, cu angajarea experilor tehnici din ct mai multe state. Ulterior, Ministerul Muncii i cel al Agriculturii s-au pronunat pentru punctul de vedere al celui de Finane. De aici, i lipsa de claritate n negocierile cu englezii care au intrat ntr-o faz de nesiguran. Pe acest fundal au survenit alte propuneri care vor genera modificri n planurile iniiale anglo-americane. Una din aceste propuneri a fost formulat de Comitetul minitrilor de externe ai guvernelor n exil de la Londra, care sugera crearea unei comisii pentru studierea problemelor reconstruciei europene n strns legtur cu obiectivele pe termen lung, stipulate deja n articolul 7 din Lend-Lease Agreement. Guvernul englez a acceptat ideea i cel american a fost invitat a se asocia la lucrri. Ulterior, guvernele europene au sugerat ca discuiile s se refere la ntreaga lume i nu numai la continentul lor. Pe de alt parte, s-a constituit un grup neoficial n care au intrat australieni, canadieni, englezi i americani care au elaborat, n octombrie 1942, un Program al Naiunilor Unite pentru eliberarea de comarul foametei. Documentul a fost naintat cercurilor oficiale de la Londra i Washington, unde a trezit interes deoarece sugera - ntre altele - crearea unei Comisii tehnice pentru alimente i agricultur. Roosevelt a fost captivat de idee i n februarie 1943 a decis, fr a-l consulta pe Hull, s se convoace o conferin a Naiunilor Unite care s analizeze problemele de perspectiv legate de alimentaie. Preedintele a fost mpotriva crerii unui organism internaional permanent, dar a acceptat ideea planului i a adaptat-o la planurile proprii, la prevederile din Carta Atlanticului. n acest context, Roosevelt a decis convocarea unei serii de conferine n chestiuni economice i sociale: alimentaie i agricultur, relaii monetare etc. El spera ca n acest fel delegaii Naiunilor Unite s capete obinuina de a lucra mpreun i s pun bazele unui ir de agenii internaionale specializate. n acel moment, eful executivului american gndea c asemenea agenii se puteau crea pe baze descentralizate, fr legtur cu un organism general de coordonare. Roosevelt a dispus ca prima conferin, consacrat problemelor necontrolate versate ale alimentaiei i agriculturii s nceap ct mai curnd posibil. Reuniunea a avut loc, totui, ulterior, n mai 1943. Aa cum am artat, americanii au respins ideea lui Wilson de a adera la o organizaie internaional dup primul rzboi mondial, dar au acceptat principiul autodeterminrii popoarelor, principiu extins treptat de la cazul naiunilor subjugate din imperiile europene la colonii i teritoriile dependente. Concepia americanilor de rnd era c colonialismul i imperialismul erau anacronice prin definiie i c libertatea i autodeterminarea erau identice. De aici i dreptul fiecrui popor de a se bucura de independen i libertate. Cercurile oficiale ale Congresului mprteau n bun parte aceast doctrin transpus pentru prima dat n practic n 1936, cnd S.U.A. au garantat independena Filipinelor. Roosevelt i ceilali lideri politici americani apreciau c dreptul la independen al popoarelor coloniale va constitui una din marile probleme postbelice. De aici i includerea autodeterminrii n Carta Atlanticului ca unul din scopurile rzboiului. Iar atunci cnd Churchill a declarat - n septembrie 1941 - c punctul 3 din Carta Atlanticului, privind autodeterminarea, nu se aplic coloniilor din Imperiul britanic, opinia public american a fost iritat. n frunte cu vicepreedintele Wallace, cercuri oficiale americane au cerut guvernului adoptarea unei politici de acordare imediat a independenei popoarelor coloniale. Factorii de decizie au apreciat ns c problema nu era att de simpl. Hull considera c o asemenea atitudine nu lua n consideraie amploarea problemei i orice grab nu putea duce dect la compromiterea scopului final. Dup Pearl Harbor, cererile americane privind decolonizarea s-a accentuat pe fondul succeselor japoneze care utilizau cu zgomot lozinca ,,Asia pentru asiatici". Guvernul S.U.A. a rennoit Filipinelor promisiunea de independen i a facilitat aderarea acestora la Declaraia Naiunilor Unite, n iunie 1942. Aceast atitudine fa de problema colonial nu a nsemnat subestimarea dificultilor care erau de anticipat: necesitatea acordului puterilor colonialiste care, n bun parte, fceau parte din Naiunile Unite; pe de alt parte, liderii militari americani preconizau deja dobndirea controlului asupra unor insule cu poziii strategice din Pacific. Ca urmare, chestiunile coloniale au fost abordate n discuii particulare i n schimburi diplomatice exploratorii. n declaraiile publice, problema a fost amintit doar n termeni generali fr precizri geografice i cu indicarea grijii ca popoarele n cauz s fie n msur s accepte responsabiliti noi. Dintre cele trei mari state colonialiste, Marea Britanie, Frana i Olanda, doar aceasta din urm a acceptat fr nici o rezisten soluionarea problemei posesiunilor de peste mri, prin acordarea independenei teritoriilor respective. nc de la sfritul anului 1941, guvernul olandez a propus convocarea unei conferine la care s fie reprezentate toate coloniile, pentru a discuta viitorul lor constituional. Raporturile cu Frana n chestiunile coloniale erau complicate prin existena celor dou autoriti: Vichy i Frana Liber. Politica american fa de Vichy a fost de recunoatere, pentru a preveni ocuparea german a restului Franei, capturarea flotei i a imperiului su colonial. n baza acestei linii, S.U.A. au recunoscut meninerea intact a situaiei posesiunilor franceze din emisfera vestic. Ca urmare, Hull a protestat n decembrie 1942, cnd de Gaulle i-a manifestat intenia de a ocupa insulele St. Pierre i Miquelor. Declaraiile publice americane promiteau restaurarea imperiului i a Franei continentale dup rzboi. Dar, n particular, poziia oficialilor americani era diferit. Hull era pentru exercitarea de presiuni asupra statelor colonialiste n vederea acordrii independenei teritoriilor dependente. Roosevelt ns s-a pronunat pentru crearea unui sistem de tutel, mai ales n privina coloniilor din Extremul Orient. Preedintele i-a declarat lui Molotov, aflat n vizit la Washington, n mai 1942, c teritoriile dependente din Asia vor fi pregtite pentru via ind