Capitolul I

Capitolul I. Bugetul Local- caracterizare general, principii

1.1 Bugetul local- parte component a bugetului public naional

Bugetul este documentul care prezint previziunea pentru o anumit perioad de timp att a veniturilor ct i a cheltuielilor unei ri, a unei uniti administrativ teritoriale (comun, ora, jude etc.), a unei instituii publice autonome, a unui agent economic (regie autonom, societate comercial), a unei organizaii obteti sau a unei familii.

Bugetul public este un act juridic, prin care se prevd i se aprob prin lege veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice. Astfel, veniturile se nscriu, dup coninutul lor fiscal sau nefiscal i dup sursa de provenien, n cadrul fiecrei subdiviziuni stabilindu-se nivelul ncasrilor. Cheltuielile se nscriu, conform clasificaiei bugetare, dup coninut i dup destinaie (pe domenii de activitate), stabilindu-se nivelul acestora.

Prin bugetul public se stabilete un raport ntre veniturile publice, care sunt, n principal, impozite i taxe, i nevoi sociale, urmrindu-se evitarea nedreptii n repartiia sarcinilor fiscale asupra membrilor societii.

Bugetul unei anumite perioade se ntocmete nainte de nceputul acesteia, avnd rolul de a pregti un anume comportament viitor pentru obinerea veniturilor i efectuarea cheltuielilor.

Bugetul public se caracterizeaz prin urmtoarele:

este un act de previziuni, el prezentndu-se sub forma unui tablou de venituri publice, indicnd sursele bneti ale statului i destinaiile acestora, exprimate n cheltuieli;

este un act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s utilizeze fonduri i s colecteze venituri, conform prevederilor legale;

este un act anual, anul bugetar, ca perioad de exerciiu financiar, fiind cel mai potrivit interval pentru care se poate efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i cheltuielilor.

Prin bugetul public se stabilesc, pe baza unor considerente de ordin economic, politic, social i financiar, veniturile care reflect politica fiscal a statului.

Veniturile publice sunt reprezentate preponderent de impozite i taxe.

Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziia statului, n vederea acoperirii cheltuielilor sale. Aceast prelevare se face, n mod obligatoriu, cu titlul nerambursabil i fr contraprestaie din partea statului.

Bugetul public este documentul care cuprinde nu numai evidenierea resurselor bneti, ci i modul de repartizare i utilizare a acestora, prin cheltuieli publice.

Conform prevederilor Legii 500/2002 privind finanele publice, veniturile extrabugetare ale instituiilor publice, finanate din venituri extrabugetare i alocaii acordate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, n funcie de subordonare sau integral din venituri extrabugetare se ncaseaz, se administreaz, se contabilizeaz i se utilizeaz de instituiile publice n cauz, potrivit normelor privind finanele publice.

Aceste venituri provin din taxe, chirii, manifestri culturale, valorificri de produse din activiti proprii sau conexe, concursuri artistice, publicaii, impresariat, exploatarea filmelor, prestaii editoriale, consultaii i servicii medicale, studii, proiecte, prestri de servicii, lucrri, exploatri ale unor bunuri pe care le au n administrare i altele.

Cheltuielile publice exprim relaiile economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane juridice i fizice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legtur cu destinaia lor.

Conform prevederilor Legii 500/2002 privind finanele publice, finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur astfel:

a) integral din bugetul de stat sau din bugetele locale, dup caz, n funcie de subordonare;

b) din veniturile extrabugetare i alocaiile acordate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, n funcie de subordonare;

c) integral din veniturile extrabugetare;

d) din fondurile speciale, pentru anumite cheltuieli stabilite de lege a se finana din aceste fonduri.

Instituiile publice pot beneficia de alocaii bugetare nerambursabile, granturi, obinute n sistem competitiv, pe care le cuprind n buget n scopul realizrii unor obiective sau programe n condiiile legii.

Instituiile publice finanate integral de la buget vars veniturile realizate la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz, n funcie de subordonare.

Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, n special n domeniul social-cultural, indiferent de subordonare, se asigur att din bugetul de stat, ct i din bugetul local.

Cheltuielile publice sunt influenate de:

gradul de dezvoltare al economiei;

forma de proprietate predominant n economie;

condiiile politice concrete n care se efectueaz;

Cheltuielile publice nglobeaz:

cheltuieli publice efectuate de administraia central de stat din fonduri bugetare i extrabugetare;

cheltuieli ale colectivitilor i organismelor locale;

cheltuieli finanate din fondurile de asigurri sociale de stat;

cheltuieli ale organismelor internaionale efectuate din resursele financiare prelevate de la membrii acestora.

Componentele bugetului public sunt autonome. Ele au venituri i cheltuieli proprii, se elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora au independen deplin. Aceste caracteristici sunt consfinite de Constituie.Aceste componente sunt:bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei generale a statului, bugetele instituiei publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetele fondurilor provenite din credite externe i bugetele fondurilor externe nerambursabile.

Aadar, bugetul local este o parte componenta a bugetului public naional.

1.2 Prezentarea generala a bugetelor locale Conceptul de buget este folosit pentru a prevedea pentru o perioada de timp,am putea spune pentru o perioada de un an,veniturile si cheltuielile unei ri,a unei uniti economice, teritoriale, a unei instituii sau a unei familii.

Acest termen a aprut pentru prima dat ntr-un act normative,pe teritoriul rilor Romne, n capitolul III-al Regulamentului Organic al Moldovei care se ocup de finanele publice.n anul 1860 Alexandru Ioan Cuza,a precizat faptul ca cheltuielile publice ce se vor efectua pentru serviciul fiecrui exerciiu, vor fi autorizate prin legile de finanare i vor forma bugetul general al statului.

Bugetele locale reprezint bugetele unitilor administrativ teritoriale care au personalitate juridic.Acestea reflect fluxurile formrii si efecturii cheltuielilor administraiilor locale i modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor.

Fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti, ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie; ntre bugetele consiliilor locale i bugetele consiliilor judeene nu exist relaii de subordonare.

Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe i alte venituri, stabilite n condiiile legii.

Din bugetele locale se finaneaz, n condiiile stabilite de lege, aciuni social-culturale, obiective i aciuni economice de interes local, cheltuieli de ntreinere i funcionare a organelor administraiei publice locale, precum i alte obiective prevzute prin dispoziii legale. Veniturile i cheltuielile bugetelor locale se desfoar pe baza clasificaiei bugetare stabilite de Ministerul Finanelor Publice.

La solicitarea consiliilor locale i judeene, dup caz, prin legile bugetare anuale se pot autoriza unitile administrativ-teritoriale s contracteze mprumuturi pentru acoperirea cheltuielilor privind realizarea unor aciuni temeinic fundamentate, prin emisiune de obligaiuni, cu condiia ca unitile respective s poat garanta acoperirea dobnzilor i rscumprarea titlurilor respective.n cazurile n care n execuia bugetelor locale apare deficit temporar, acesta poate fi acoperit, pn la ncasarea veniturilor bugetare aprobate, pe seama resurselor aflate n contul general al trezoreriei statului.

Consiliile judeene i consiliile locale se pot asocia ntre ele, n condiiile legii, pentru realizarea unor lucrri i servicii publice de interes local, pe baz de convenie, asigurndu-se i resursele financiare corespunztoare.

Sursa:Elena Doina Dascalu- Sistemul Bugetar din Romnia1.3. Organizarea finanelor publice locale

Finanele publice sunt definite n legtur cu existena statului i a instituiilor sale centrale i locale, adic n legtur cu existena i funcionarea instituiilor de drept public. Angajamentele financiare apar sub forma resurselor care genereaz creane (drepturi de ncasare) sau sub forma cheltuielilor care pot genera obligaii (datorii care trebuie pltite).

Revoluia din anul 1989 a dus la distrugerea vechilor structuri din societatea romneasc i a nsemnat nceperea unui proces dificil i dureros al reconstruciei.

Alternativa la vechiul sistem nu o putea reprezenta dect o societate democratic, bazat pe statul de drept, pluripartidism i economia de pia, pe descentralizare i autonomie local, o societate deschis, orientat spre om, n care ceteanul s fie subiect i nu obiect al proceselor social-politice.

Aceast societate trebuie s se bazeze pe ceteanul pluridimensional i activ. Ea presupune o participare deplin: economic, social, cultural i nu n ultimul rnd politic.

Participarea are drept scop lrgirea posibilitilor de alegere cu care pot opera cetenii, creterea implicrii lor n procesele decizionale.

Puterea public, statul, trebuie s creeze acele mecanisme care s permit manifestarea individului i lrgirea democraiei.

Finanele publice locale i au originea n autonomizarea autoritilor teritoriale n administrarea comunitilor respective.

Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Aceasta este o condiie a autonomiei financiare, deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul financiar al funcionrii.

Organizarea distinct a finanelor locale pe baza autonomiei lor financiare este necesar din urmtoarele motive:

comunitile locale cunosc, cel mai bine, posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i n special nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite;

permite degrevarea finanelor centrale de o seam de cheltuieli;

reduce numrul i amploarea fluxurilor bneti ntre cele dou niveluri structurale ale finanelor publice;

permite o urmrire mai bun a modului cum sunt folosite fondurile financiare publice constituite;

finanele locale satisfac mai bine cerinele de utiliti publice n teritoriu, cum ar fi: construirea de drumuri, poliia, iluminatul public, gospodria comunal.

Problema care trebuie studiat i rezolvat este pn unde se poate ntinde autonomia financiar, respectiv ct trebuie s reprezinte centralizarea i ct descentralizarea n domeniul finanelor publice.

n fiecare ar, raportul dintre finanele publice centrale i cele locale este diferit.

Finanele publice ndeplinesc trei funcii principale, i anume: funcia de alocare (fiscal), funcia de stabilizare (extrafiscal) i funcia de redistribuire(social).

Gradul de centralizare financiar difer n funcie de concentrarea administraiei rii, de gradul n care organele locale sunt subordonate conducerii centrale. Problemele majore, de interes naional, strategic, aparin finanrii centrale, o alt modalitate nefiind posibil (aprarea, ordinea public statal, administraia de stat, relaiile externe, sntatea, nvmntul, tiina etc.).

Descentralizarea financiar ncepe s funcioneze dincolo de limita de la care aria utilizrii bunurilor i serviciilor publice de interes naional ncepe s se restrng, iar costul comparativ al lurii deciziilor la nivel central devine prea ridicat (aa cum am amintit anterior, este cazul anumitor utiliti cum sunt: construirea de drumuri, poliia, iluminatul public, gospodria comunal, transporturile locale, colile,etc.).

Indiferent de gradul de autonomie a comunitilor locale, la descentralizarea financiar trebuie avute n vedere urmtoarele principii:

principiul diversitii, explicat pe seama varietii de forme i a msurii diferite a solicitrilor de bunuri i servicii publice;

principiul echivalenei n finanarea serviciilor publice, explicat pe baza beneficiilor geografice pe care acestea le aduc cetenilor;

principiul acceptrii costului descentralizrii, determinat de diferenele fiscale regionale, care se interfereaz cu rspndirea n spaiu a activitilor economice;

principiul redistribuirii i stabilizrii centralizate, impus de realitatea conform creia comunitile locale nu dispun de instrumentele macroeconomice necesare pentru nfptuirea unor obiective de importan naional;

principiul compensrii fluxurilor financiare dintre colectiviti, cauzate de transferurile involuntare de venituri, pe seama deosebirilor economice i care prejudiciaz nfptuirea programelor de cheltuieli pentru unele din acestea;

principiul asigurrii serviciilor sociale vitale, conform cruia aceast sarcin cade n seama autoritilor centrale; Guvernul trebuie s ofere minimum de servicii publice eseniale (sntate, siguran social, educaie) tuturor cetenilor rii;

principiul accesului echitabil la resursele financiare publice, determinat de situaia unor colectiviti locale a cror balan de nevoi i capacitate fiscal este deficitar, necesitnd compensarea minusului de resurse prin transferuri guvernamentale, pe seama unei scheme prestabilite;

principiul echilibrului financiar, conform cruia repartizarea ntre nivelurile de autoritate public ale finanelor publice trebuie s asigure exercitarea conducerii n limita atribuiilor i competenelor ce revin fiecreia (adic, resursele financiare publice trebuie redistribuite, deopotriv, pentru acoperirea cheltuielilor cu funcionarea sectorului public n administrarea statului i n aceea a colectivitii locale).

n Romnia, organizarea teritorial a finanelor publice este aezat pe mprirea rii n uniti administrativ-teritoriale, fiind structurat pe niveluri ierarhice n limitele fiecrei uniti administrative: judee, municipii, orae, comune.

Din punct de vedere juridic, organele financiare teritoriale sunt instituii ale administraiei publice, cu administraie i gestiune proprie de instituie. Sfera lor de aciune difer, dup nivelul organizatoric, astfel:

Direciile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, la nivel de jude i municipiul Bucureti;

Administraiile financiare, la nivelul municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti;

Circumscripiile financiare, la orae;

Agenii fiscali, la nivelul comunelor

Toate aceste organe sunt ndrumate i controlate de ctre Direcia General a Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, a crei structur organizatoric cuprinde:

Direcia impozite i taxe, cu serviciile: constatare i impunere persoane fizice; constatare i impunere persoane juridice; urmrire persoane juridice; urmrirea si ncasarea impozitelor, taxelor i altor venituri; biroul pentru evidena i valorificarea bunurilor; serviciul T.V.A.

Direcia de trezorerie, cu serviciile: contabilitatea trezoreriei; metodologie, verificare i control; buget;

Direcia controlului financiar de stat, cu serviciile: controlul financiar la regii i societi comerciale; control financiar la instituii publice i ageni economici privai; controlul financiar la societi comerciale de turism i prestri servicii;

Garda financiar, structurat pe trei divizii.

1.4 Structura veniturilor si cheltuielilor bugetelor locale Bugetul local reprezint actul in care se nscriu veniturile si cheltuielile colectivitilor locale pe o perioada de un an. Bugetele locale sunt instrumente de planificare si conducere a activitii financiare a unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridica (comuna, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude, municipiul Bucureti). Structura bugetelor locale evideniaz:

gradul de autonomie a administraiei locale fata de puterea centrala si legturile existente intre diferitele administraii teritoriale;

fluxurile formarii veniturilor si efecturii cheltuielilor administraiilor locale;

modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii si de acoperire a deficitelor.

Veniturile bugetului local se constituie din:

A.Venituri proprii, care la rndul lor sunt formate din:

a) Venituri din impozite i taxe

b) Venituri cu destinaie special

c) Mijloace de echilibrare de la bugetul de stat, sub forma:

Cotelor i sumelor defalcate din impozitul pe venit;

Sumele defalcate din TVA.

B. Subvenii primite sub forma transferurilor de la bugetul de stat sau alte bugete.

C. mprumuturi din disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului, pentru acoperirea golurilor temporare de cas, determinate de decalajul ntre ritmul de construcie a veniturilor i cel de efectuare al cheltuielilor.

D. mprumuturi de la Bncile comerciale sau de la alte instituii de credit, interne i externe.

A. a) Veniturile proprii ale bugetelor locale sunt formate n principal din impozite, taxe i alte venituri:

1.venituri curente (fiscale i nefiscale)

Cele mai reprezentative sunt veniturile curente fiscale, care cuprind urmtoarele categorii:

impozitul pe cldiri de la persoanele fizice;

impozitul pe cldiri de la persoane juridice ;

impozitul pe terenuri la persoane fizice;

impozitul pe terenuri la persoanele juridice;

taxa pentru terenurile proprietate de stat, folosite n alte scopuri dect pentru agricultur i silvicultur;

taxa asupra mijloacelor de transport.

Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoanele fizice sub forma cotelor i sumelor defalcate din impozitul pe venit;

Impozite i taxe pe bunuri i servicii sub forma sumelor defalcate din TVA

Aceast categorie de venituri de impozite fiscale are cea mai mare pondere n cuprinsul bugetului local. Ca urmare termenele de plat reprezint i puncte culminante ale ncasrilor la bugetul local, dei cheltuielile administraiei publice locale nu sunt regulate, iar cele de investiii sunt programate de regul, pentru ultimele ase luni ale anului fiscal. Astfel, se poate observa o necorelare a veniturilor i cheltuielilor nregistrate la bugetul local, cu consecine directe asupra execuiei bugetare.

Veniturile nefiscale au o pondere mult mai redus n bugetul local, avnd urmtoarea component:

vrsminte din profitul net al regiilor autonome;

vrsminte de la instituiile publice, cum ar fi:

alte venituri cum ar fi cele provenite din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri, venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate,etc.

2. venituri din capital au o pondere destul de redus n bugetul local i cuprind urmtoarele categorii:

venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice;

venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului.

b)veniturile cu destinaie special pot fi clasificate, din punct de vedere al provenienei, n dou mari categorii:

din surse proprii, cum ar fi cele din taxe speciale, venituri din amortizarea mijloacelor fixe, venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat;

din surse atrase, cum ar fi donaii, sponsorizri, sume acordate de persoane fizice, juridice, n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public.

B. n comparativ cu veniturile bugetului de stat transmise pentru echilibrarea bugetelor locale, transferurile de la bugetul de stat transmise ctre bugetele locale, precum i transferurile de la alte bugete ctre bugetele locale sunt evideniate, n execuie, n bugetul de stat i n celelalte bugete, ca o cheltuial denumit transferuri consolidate, iar n bugetele locale ca venituri sub forma subveniilor. n aceste condiii, veniturile bugetelor locale, sub forma subveniilor, apar ca:

Subvenii de la bugetul de stat, evideniate pe destinaii (centrale termice i electrice

de termoficare, investiii, dezvoltarea sistemului energetic, drumuri judeene, comunale, strzi, planuri urbanistice, aeroporturi de interes local etc) sau

Subvenii de la alte bugete, pentru ocupare temporar a forei de munc, susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului

C.mprumuturile din contul General al Trezoreriei Statului, pentru acoperirea golurilor temporare de cas, nu pot depi 5% din totalul veniturilor estimate a fi ncasate pe durata anului fiscal respectiv, n care se face mprumutul.

D. mprumuturile pe care le pot contracta consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, de la bnci sau alte instituii de credit, pot fi aprobate numai cu votul a cel putin 2/3 din numrul membrilor ce le compun, fr a se depi limita de 20% din totalul veniturilor curente ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit i numai dup informarea prealabil a Ministerului Finanelor Publice, iar a celor externe numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor mprumuturi. Comisia este constituit din reprezentani ai autoritilor publice locale, ai Guvernului i ai Bncii Naionale ai Romniei, componenta ei fiind aprobat prin hotrre de Guvern.

Sursa: Elena Doina Dascalu- Sistemul bugetar din Romnia,pag 23

Veniturile bugetelor locale se pot evalua cu ajutorul urmtoarelor metode: metoda automat, regula anului penultim;

metoda majorrii(dimensionrii);

metoda evalurii directe.Metoda automat, regula anului penultim presupune evaluarea veniturilor probabile ale exerciiului bugetar viitor pe baza rezultatelor efective ale ultimului buget executat, ceea ce reprezint, raportul la bugetul anului viitor, penultimul buget care era reinut ca baz de evaluare.

Metoda majorrii (diminurii) - metoda presupune luarea n considerare a rezultatelor exerciiilor bugetare pe un interval de cinci ani consecutive sau mai multi ani consecutive din perioada premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget.Pe baza acestor date se determin ritmul de cretere sau descretere a veniturilor i cheltuielilor bugetului local n curs.

Metoda evalurii directe are la baz efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit i categorie de cheltuieli. Se are n vedere execuia preliminar a veniturilor i cheltuielilor pentru anul n curs i previziunile n domeniul economic i social pentru anul bugetar urmator.

Cheltuielile publice sunt un concept financiar al crui coninut l reprezint exprimarea n form bneasc a relaiilor economico-sociale aprute ntre stat (pe de o parte) i persoane fizice i juridice (pe de alt parte) cu ocazia folosirii resurselor financiare ale statului i n scopul exercitrii funciilor i atribuiilor acestuia.

Cheltuielile bugetelor locale reprezint un consum de mijloace materiale, de munc sau bneti pentru realizarea activitilor i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ-teritoriale, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, din bugetele activitilor finanate integral din venituri extrabugetare, n limita i cu destinaia stabilit prin bugetele respective.

Clasificarea cheltuielilor publice n bugetul Romniei:

A. Potrivit clasificaie funcionale se grupeaz pe urmtoarele prti:

1. Servicii publice generale

2. Aprare, ordine public i siguran naional

3. Cheltuieli social-culturale

4. Servicii i dezvoltare public i locuine

5. Aciuni economice

6. Alte aciuni n care se includ cercetarea tiinific,etc.

7.Transferuri

8. mprumuturi acordate

9. Pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice

10. Fondul de rezerva

B. Potrivit structurii clasificaiei economice, cheltuielile din bugetul local se mpart n cheltuieli curente i de capital.

n sfera cheltuielilor curente se ncadreaz cheltuielile de personal, cheltuielile materiale i de servicii i alte cheltuieli. Cheltuielile de capital sunt formate din investiiile autoritilor administraiei publice locale.

Cheltuielile grupate pe capitole se detaliaz pe subcapitole iar n cadrul acestora se grupeaz pe titluri, articole, alineate.

Potrivit legii bugetare anuale, cheltuielile care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i al Consiliului General al Municipiului Bucureti se refer la:

Autoriti executive;

nvmnt;

Sntate;

Cultur, religie i aciuni privind activitile sportive i de tineret;

Asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii;

Servicii i dezvoltare public;

Agricultur i silvicultur;

Transporturi i comunicaii;

Alte aciuni economice;

Alte aciuni;

Fond pentru garantarea mprumuturilor externe, dobnzilor i comisioanelor aferente;

Transferuri ctre alte bugete;

Dobnzi aferente datoriei publice;

Pli de dobnzi;

Rambursri de mprumuturi;

Fond de rezerv bugetar.Cheltuielile se pot nscrie n proiectele bugetelor locale i se pot estima pe baza urmatoarelor metode:

Metoda automat (a penultimei);

Metoda majorrii (diminuarii);

Metoda evalurii directe.Metoda automat (a penultimei) presupune ca estimarea s porneasca de la cheltuielile penultimului an bugetar. Estimarea cheltuielilor din bugetul local, n funcie de cheltuielile penultimului an reprezint o operaiune simpl, dar care nu ine seama de factorii noi ce pot interveni de la perioada la care se raporteaz i exercit influena asupra cheltuielilor perioadei urmatoare.

Metoda majorrii (diminurii) const n faptul c cheltuielile ce se nscriu n bugetul local se estimeaz pornind de la execuia din perioadele anterioare, din care rezult un ritm mediu de cretere (descretere) a cheltuielilor. Prin aplicarea acestei metode la estimarea cheltuielilor din bugetele locale nu se reflect intervenia unor factori noi i nu se elimin unele influene negative.

Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule directe pentru fiecare aciune, care se nscriu la partea de cheltuieli n funcie de condiiile i factorii care vor exercita influena n exerciiul bugetar urmator.Exista i metode moderne de dimensionare a cheltuielilor ce se prevd in bugetele locale.Acestea pot fi:

- Analiza cost - avantaje se poate utiliza n cazul n care exist mai multe soluii de realizare a unui obiectiv cu costuri diferite. Analiza cost avantaje necesit determinrea costurilor unor aciuni, evaluarea avantajelor i a altor efecte ce se pot manifesta n cursul exerciiului bugetar. Costurile aciunilor sunt formate din cheltuielile directe i din alte cheltuieli pentru realizarea lor. - Metoda de planificare, programare i bugetare (PPBS) presupune identificarea i cuantificarea obiectivelor ce urmeaz a se finana de la buget pe termen lung, estimarea costurilor i avantajelor soluiilor propuse pentru realizarea obiectivului i determinarea mrimii creditelor bugetare ce trebuie nscrise anual n buget. Fazele metodei P.P.B.S sunt: planificarea, programarea i bugetarea.

Baza bugetara zero (Zero - Base Budgeting ZBB) necesit examinarea cheltuielilor finanate de la bugetul local pentru a determina utilitatea i oportunitatea lor. Aceast procedur semnific faptul c n fiecare an bugetar dimensionarea tuturor cheltuielilor se face ca i cum s-ar porni de la zero.Metoda raionalizrii operaiunilor bugetare (RCB) implic analiza obiectivelor ce se finaneaz de la buget, delimitarea mijloacelor de realizare a unor obiective, elaborarea unor programe, determinarea costurilor, adoptarea deciziei pe baza metodei cost avantaje.

Aceast metod este structurat pe patru faze distincte care se suprapun i care sunt: studiul, decizia, execuia, controlul.1.5 Caracteristicile bugetului local

Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic.

Bugetele locale reprezint instrumente de planificare i de conducere a activitii financiare i reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor, modalitate de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor.

Bugetele locale pot fi mprite pe dou categorii i anume:

1) Bugetele proprii ale judeelor i al Municipiului Bucureti administrate de Consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti;

2) Bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor Municipiului Bucureti administrate de consiliile locale.

Consiliile judeene, consiliile locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti sunt autoriti deliberative, iar primarii, preedinii consiliilor judeene i primarul general al Municipiului Bucureti sunt autoriti executive.

Pentru ca bugetul local s devin operaional se impune existena cadrului juridic care s reglementeze pe de o parte categoriile i nivelele impozitelor, taxelor i contribuiilor percepute de la persoanele fizice i juridice, iar pe de alt parte, destinaiile spre care pot fi orientate alocaiile bugetare n vederea furnizrii de bunuri i servicii publice.

Procesul bugetar local se desfoar avnd la baz un cadru legislativ n concordan cu obiectivele programului de guvernare.

Instituiile publice cu atribuii n realizarea procesului bugetar local cuprind autoritile administrativ-teritoriale, instituiile publice i serviciile publice de interes local, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora.1.6 Principiile bugetare Principiile bugetare sunt reguli de baz definite prin dreptul bugetar, care au luat natere n perioada de nceput a capitalismului.

Nemulumit de dezordinea total motenit n domeniul finanelor publice, burghezia nlturarea abuzurilor i a bunului plac n cheltuirea banului public, ci i respectarea unor reguli precise n domeniul bugetar.

nceputurile dreptului bugetar i deci ale principiilor bugetare le gsim n Anglia n secolul al XIII-lea cnd a fost adoptat Marea Chart (1215) prin care regele sau altcineva era oprit s ncaseze venituri de la populaie fr aprobarea Parlamentului. Tot Parlamentul era acela care trebuia s aprobe modul de cheltuire a veniturilor de ctre suveran, s aprobe cheltuielile coroanei, precum i lefurile funcionarilor civili ai regelui (aa zisa list civil).

n Frana, primele manifestri ale principiilor bugetare se fac simite din 1790, au dup care ncep s se cristalizeze elementele de drept bugetar.

n rile Romne prima cristalizare a principiilor bugetare se realizeaz prin Regulamentele Organice, documente prin care se separ visteria statului de cea a domnitorului i se precizeaz obligaiile Obtetii Adunri privind folosirea veniturilor i cheltuielilor statului.

Treptat se contureaz deci reguli din ce n ce mai precise n materie bugetar: se interzice regelui instituirea de noi impozite i taxe fr aprobarea parlamentului; se limiteaz cheltuielile monarhului i ale curii sale; se anuleaz privilegiile fiscale; se instituie regula aprobrii de ctre parlament a bugetului.

La acestea se adaug apoi obligaia nscrierii tuturor veniturilor i cheltuielilor statului n suma lor global n buget, aceea a cuprinderii acestora ntr-un singur document, a autorizrii bugetului de ctre parlament n fiecare an i pentru o perioad de un an; a echilibrrii veniturilor i cheltuielilor bugetare; a nscrierii veniturilor i cheltuielilor n buget n aa fel nct s se poat desprinde cu uurin proveniena veniturilor i destinaiile cheltuielilor; a fundamentrii i comensurrii cifrelor bugetare ct mai exact pentru ca ele s reflecte realitatea, a unei largi publiciti n jurul bugetului.

In terminologia de specialitate a teoriei financiare, ca si in practica financiara a statelor, sunt ntlnite urmtoarele principii ale procedurii bugetare: universalitatea, unitatea, anualitatea, echilibrarea, specializarea, specificitatea cheltuielilor, realitatea, unitatea monetar i publicitatea.

1.6.1 Principiul universalitii Cu privire la principiul universalitii, Legea finanelor publice nr. 500/2002 precizeaz

c veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute.

Principiul universalitii bugetare permite un control democratic asupra bugetului, regrupnd dou reguli:

a) regula bugetului brut (regula non contractrii), potrivit creia veniturile i cheltuielile se nscriu n buget n sumele lor totale, fr nici o ajustare;

b) regula de neafectare (regula non afectrii), potrivit creia veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare (adic nu se stabilete o legtur particular ntre un anumit venit i o anume cheltuial), cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.

Dac se respect cele dou reguli, avem de-a face cu un buget brut, n el figurnd toate veniturile i toate cheltuielile cu sumele lor totale, totalul veniturilor fiind destinat acoperirii cheltuielilor privite n ansamblul lor.

Un astfel de buget ofer posibilitatea celor chemai s-l analizeze i s-l aprobe s-i formeze o imagine de ansamblu asupra totalitii veniturilor i a sumei totale a cheltuielilor, precum i a raportului dintre acestea. Cum veniturile se nscriu pe grupe n raport cu proveniena lor, iar cheltuielile n funcie de destinaiile ce le primesc, i contribuabilii i beneficiarii veniturilor publice pot constata de la cine provin veniturile i n folosul cui se cheltuiesc, deci n slujba cui se afl guvernul.

Universalitatea ofer astfel transparena necesar n materie bugetar i ansa unui control real asupra bugetului, deoarece devine imposibil compensarea ntre venituri i cheltuieli sau afectarea unor venituri pentru acoperirea anumitor cheltuieli.

n practic, cerinele universalitii bugetului nu se mai respect dect parial. Astfel, n locul bugetelor brute, ntocmite cu includerea tuturor veniturilor i cheltuielilor n sume totale, s-a trecut la elaborarea de bugete mixte, n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele lor totale, iar altele numai cu soldul.

Bugetele statelor moderne sunt bugete mixte, n care pentru anumite sectoare, instituii exist autonomie financiar deplin asupra veniturilor realizate, care pot fi utilizate n mod direct pentru nevoi proprii. Acestea mbrac trstura veniturilor extrabugetare. Cheltuielile publice se stabilesc, n aceste situaii, sub forma alocaiilor bugetare, fr a fi influenate de veniturile extrabugetare, sau sub forma subveniilor pentru acoperirea diferenei nefavorabile dintre cheltuieli i venituri.

Aplicarea strict a principiului universalitii duce la apariia unor rulaje bugetare artificiale. Este cazul raporturilor cu bugetul a regiilor publice, obligate s verse la buget eventualele lor venituri i finanate integral de la buget. Aici apar rulaje inutile, iar subveniile nscrise n buget nu reflect realitatea.

Dei legea finanelor publice stipuleaz n mod expres principiul universalitii n materie bugetar, continu s se foloseasc i n Romnia bugete mixte n care pentru principalele activiti social culturale i de aprare se practic regula bugetului brut, iar n relaiile cu regiile autonome i cu instituiile publice ce realizeaz venituri este preferat soluia bugetului net. Aceasta nu reprezint totui o sustragere de la controlul parlamentar, deoarece forul legislativ aprob, odat cu bugetul de stat i bugetele ministerelor i instituiilor publice, depuse ca anexe, n care se oglindete situaia tuturor regiilor i instituiilor finanate sau subvenionate din buget.

1.6.2 Principiul unitiiPotrivit art.10 alin.1 din Legea nr. 500/2002, aplicarea acestui principiu presupune nscrierea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor bugetare anuale i deci, aprobarea n fiecare exerciiu financiar a unui singur buget, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.

Imaginea global asupra bugetului pe care o ofer respectarea principiului universalitii este ntregit dac este aplicat i principiul unitii bugetare. Acest principiu pretinde ca veniturile i cheltuielile bugetare s se nscrie ntr-un singur document. Respectarea acestui principiu conduce la elaborarea unui buget clar, pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Un buget unitar permite puterii legislative s emit judeci de valoare asupra structurii i volumului cheltuielilor propuse de guvern, pe baza crora se pot lua decizii de amnare sau respingere a anumitor cheltuieli considerate inoportune, oferind cadrul favorabil exercitrii unui control mai riguros asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor publice.

Acest principiu asigur o cunoatere clar, de ansamblu, a situaiei finanelor publice, a strii echilibrului bugetar.

Din punct de vedere politic, principiul unitii (unicitii) bugetare faciliteaz realizarea controlului Parlamentului i exercitarea puterii sale de decizie n materia finanelor publice.

Exist state n care acest principiu a fost abandonat, punndu-se n loc principiul pluralitii bugetare n cadrul cruia bugetul statului devine buget ordinar sau central, admindu-se existena, alturat acestuia, i a altor bugete : extraordinare, anex, speciale, autonome.

Bugetele extraordinare sunt utilizate cu caracter temporar, pentru situaii excepionale: crize economice, conflicte armate, acoperirea unor pierderi din calamiti naturale. De obicei, veniturile unor astfel de bugete se asigur pe seama unor impozite special instituite n acest scop, sau a mprumuturilor publice. Motivul pentru care se recurge la ntocmirea de bugete extraordinare const n dificultile financiare cu care se confrunt statele i n faptul c guvernele nu doresc s fac public adevrata destinaie pe care o capt veniturile publice. Totodat, guvernele pot disimula deficitele, trecndu-le n bugete distincte i au posibilitatea s prezinte drept cheltuieli extraordinare cheltuieli care, prin natura lor, nu au un astfel de caracter, scpnd mai uor de controlul parlamentului.

Bugetele anex se elaboreaz pe lng bugetul central i se aprob de ctre Parlament, o dat cu acesta, prin legea de aprobare a bugetului statului. Folosirea bugetelor anex corespunde unor trebuine conjuncturale, asigurrii unor servicii speciale.

Ele i acoper cheltuielile din venituri proprii i au legtur cu bugetul de stat dup regula bugetului net, adic figureaz n buget fie cu subveniile pe care urmeaz s le primeasc n completarea veniturilor proprii, fie cu vrsminte la buget, dac veniturile lor depesc eventual cheltuielile.

Conform unitii materiale, bugetul ar trebui traseze toate operaiunile de ncasri i pli care privesc o anumit colectivitate.n practica,se utilizeaz anexele la buget, n anumite cazuri prevzute de lege. Aici putem s dm ca i exemplu numrul de salariai permaneni i temporari i fondul salariilor de baz aprobat prin anexa la bugetul fiecrei instituii, programele se aprob ca anex la bugetele locale,mprumuturile interne i externe care fac parte din anexele bugetelor locale i se aprob odat cu acestea.

n Romnia, practica bugetelor anexe s-a folosit din plin n timpul rzboiului, n 1942/1943, adoptndu-se nu mai puin de 41 de bugete anexe pentru regiile publice, casele autonome, administraiile comerciale i pentru o serie de direcii generale i speciale.

Exist i n prezent uniti de stat care au legturi cu bugetul per sold. La bugetul de stat se anexeaz, de asemenea, bugetele ministerelor i instituiilor publice n care se regsete situaia tuturor regiilor autonome i a instituiilor finanate sau subvenionate din buget.

Conturile speciale de trezorerie reprezint o alt abatere de la principiul unitii bugetare. Este vorba, n principiu, despre conturile deschise la trezoreria statului, care efectueaz execuia de cas a bugetului, dar face i alte ncasri i pli n contul statului, care nu reprezint venituri propriu zise ale bugetului sau nu sunt cheltuieli definitive pentru buget. Multiplicarea i extinderea acestor conturi se bazeaz pe o veche practic n istoria finanelor publice, la fel ca i abuzurile generate de ele, ntruct astfel s-au constituit resurse pentru cheltuieli care erau n afara regulilor contabilitii publice i,evident, n afara controlului parlamentar real, datorit slabei informri asupra activitilor financiare ale statului.

Bugetele autonome sunt elaborate, spre deosebire de cele anexe, de ctre ntreprinderi publice cu personalitate juridic i autonomie financiar, de instituii publice din sfera administraiei de stat, de servicii publice care dispun de personalitate juridic i nu au caracter industrial sau comercial, cum ar fi serviciile sociale, culturale i de educaie.

Elaborarea de bugete autonome de ctre consiliile de administraie a ntreprinderilor publice cu caracter industrial sau comercial cu personalitate juridic este pe deplin justificat. Ele i acoper cheltuielile din venituri proprii, realizeaz profit, pe care l pot angaja n autofinanare, pltesc impozite i taxe la buget, contracteaz mprumuturi la bnci etc.

Bugetele autonome ntocmite de serviciile cu caracter social i cultural, ca excepie de la principiul unitii bugetare, sunt frecvent criticate, deoarece, n cele mai multe cazuri, veniturile realizate de aceste instituii publice sunt insuficiente pentru efectuarea cheltuielilor i, deci, ele sunt subvenionate masiv de la buget.

n sfrit, ntocmesc bugete autonome i unitile administrativ teritoriale, dar, peste tot n lume, bugetele lor sunt dependente de subveniile i cotele defalcate primite din bugetul de stat.

1.6.3 Principiul anterioritii Acest principiu se refer la faptul c votarea i autorizarea bugetului trebuie s intervin nainte de intrarea sa n vigoare. Argumentul care st la baza acestui principiu este acela c o autorizare bugetar nu are semnificaie real, dect n msura n care precede operaiunile financiare (ncasri sau pli) pe care le autorizeaz.

n ara noastr acest principiu presupune ca adoptarea bugetului s intervin nainte de data de 1 ianuarie a anului pentru care se aprob.

Respectarea strict a acestei reguli ridic probleme de aplicare la nivelul bugetelor locale deoarece s-a constatat c elaborarea complet a unui buget depinde de numeroase informaii ce provin de la administraia central de stat i care nu sunt, n general, comunicate autoritilor locale dect dup debutul noului exerciiu bugetar.

Practica bugetar a ncercat s rezolve astfel de probleme , care presupuneau o nclcare a principiului anterioritii. Una din excepii se refer la derogrile bugetare, care au aprut pentru situaiile n care att bugetul de stat, ct i bugetele locale nu s-au aprobat la termen. Astfel, n vederea funcionrii aparatului administrativ al statului, precum i ndeplinirea celorlalte funcii ale acestuia, s-a consacrat ca i soluie A dousprezecea provizorie.

Dup anul 1989, de multe ori proiectele de buget nu au fost votate pn la data de 31 decembrie. n astfel de situaii, dac ntrzierile n votare au durat mai multe sptmni, a fost necesar introducerea celei de-a dousprezecea provizorie. Aceast metod prevede c pe perioada de timp n care nu a intrat n vigoare noua autorizaie bugetar, bugetul va funciona pe baza cifrelor bugetare corespunztoare anului bugetar anterior.Dac cifrele n domeniul veniturilor bugetare prevzute n proiectul de buget sunt mai mici dect cele din bugetul anului bugetar ncheiat anterior, se iau n calcul cele propuse n noul buget i invers.1.6.4 Principiul anualitiiPrincipiul anualitii a fost impus, iniial, din considerente de natur politic. Eficiena controlului parlamentar asupra gestiunii financiare a Guvernului nu poate fi real dect n condiiile n care aprobarea cheltuielilor se realizeaz pe perioade de timp nu foarte ndelungate. n virtutea principiului anualitii, puterea legislativ a fiecrei ri trebuie s se pronune anual n legtur cu toate veniturile i cheltuielile nscrise n bugetul pentru anul urmtor. Examinarea n fiecare an a proiectului de buget permite i analiza modului de realizare a veniturilor i efectuarea cheltuielilor n perioada precedent.

Tot mai muli economiti contemporani susin necesitatea renunrii la principiul anualitii i trecea la adoptarea unor bugete plurianuale. Argumentul principal pe care l aduc n sprijinul acestei teorii l constituie faptul c n cadrul cheltuielilor cu caracter economic un loc important l ocup cheltuielile de investiii, care necesit aprobri pe perioade mult mai ndelungate de timp.

Previziunile privind veniturile i cheltuielile statului reflect realitatea n msur mult mai mare atunci cnd bugetul este elaborat anual, dect n situaia n care autorizaia parlamentar se d pentru doi, trei sau mai muli ani. n cazul unor bugete plurianuale, fenomenele de instabilitate economic influeneaz negativ procesul de evaluare a cheltuielilor i veniturilor bugetare.

Acest principiu se refer la dou probleme majore i anume :

a)Anul bugetar n acest caz, anualitatea bugetar pretinde ca documentul bugetar s fie ntocmit n fiecare an i pentru o perioad de un an. El trebuie dezbtut i aprobat anual i pentru un an de zile, de ctre Parlament.

b)Exerciiul bugetar se refer la perioada de timp n care executivul trebuie s asigure ncasarea veniturilor i s efectueze cheltuieli autorizate de ctre Parlament pentru fiecare an bugetar, ntr-o perioad de un an de zile.

n Romnia, n perioada 1924 1929, anul bugetar coincidea cu anul calendaristic (1 ianuarie 31 decembrie), n timp ce exerciiul bugetar ncepea la 1 ianuarie, dar se finaliza la 30 iunie anul urmtor, astfel n primele 6 luni ale fiecrui an funcionau, n paralel, dou bugete.

Legea privind finanele publice precizeaz ca veniturile si cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioada de un an, care corespunde cu anul calendaristic si cu exerciiul bugetar, adic ncepe la 1 ianuarie si se ncheie la 31 decembrie.

n privina acestei date situaia difer de la o ar la alta, dei peste tot anul bugetar are 12 luni. n unele ri, anul bugetar coincide cu anul calendaristic, n altele nu. Aa de exemplu, n ri ca Austria, Belgia, Frana, Olanda, Germania, Grecia, Brazilia, Venezuela, Peru, Romnia etc. anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie a fiecrui an, deci coincide cu anul calendaristic. n Turcia, anul bugetar ncepe la 1 martie, n Noua Zeeland la 31 martie; n ri precum Marea Britanie, Danemarca, Canada, Japonia, India, Irak, Indonezia la 1 aprilie; n Australia, Suedia, Camerun, Egipt, Pakistan, Sudan,etc. la 1 iulie; n SUA i Thailanda la 1 octombrie.

Data nceperii anului bugetar este influenat de mai muli factori: structura pe ramuri i gradul de dezvoltare a economiei, care influeneaz periodicitatea i volumul veniturilor ce vor fi ncasate; durata sesiunii parlamentare, modul de ealonare al vacanelor parlamentare, graficul dezbaterilor proiectului de buget la parlament i n comisiile sale, procedurile de mediere ntre camere i ntre acestea i guvern; tradiia, care joac uneori rolul hotrtor, o soluie adoptat cndva meninndu-se n virtutea tradiiei.

Principiul anualitii vizeaz nu numai anul bugetar, ci i durata exerciiului bugetar. Acesta reprezint perioada de timp n care trebuie s se ncaseze veniturile i s se efectueze cheltuielile nscrise n bugetul aprobat de parlament.

1.6.5 Principiul echilibrului bugetarPrincipiul echilibrului bugetar implic ntocmirea unui buget public echilibrat, deci balansat, n care veniturile publice s acopere cheltuielile publice. Doctrina clasic consider acest principiu ca fiind cheia finanelor publice.

Deficitul bugetar, ca diferen ntre venituri i cheltuielile mai mari, era apreciat ca o surs de pericol care putea duce la bancruta statului i la inflaie, deoarece acoperirea sa presupune mprumuturi de stat sau emisiune monetar suplimentar.

Deficitul este nscris explicit n buget la partea de cheltuieli i reprezint autorizarea de cheltuieli superioare veniturilor provenite din impozite i alte prelevri obligatorii.

Prin Legea finanelor publice se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la emisiune monetar sau prin finanarea direct de ctre bnci. Finanarea deficitului bugetar se asigur prin mprumuturi de stat, n condiiile legii.

De asemenea, Legea finanelor publice reglementeaz c, prin legea bugetar anual, se poate stabili acordarea, de ctre Banca Naional a Romniei, a unui mprumut, fr dobnd, pentru acoperirea cheltuielilor administraiei centrale de stat, pe seama resurselor de creditare normal ale acesteia.

n teoria bugetelor ciclice sau regulatoare teoreticienii finanelor funcionale au abandonat progresiv cerinele echilibrului bugetar.

Tehnica bugetelor ciclice are ca scop realizarea unui echilibru ntre ncasrile i cheltuielile publice nu numai n cadrul bugetului anual, ci i n bugetul plurianual, innd cont de variaia ncasrilor publice n cursul diferitelor faze ale ciclului economic.

In execuie, Guvernul, Ministerul Finanelor Publice si ordonatorii de credite sunt chemai sa ia masurile ce se impun pentru asigurarea si chiar mbunatirea echilibrului aprobat.Referindu-se la rolul Guvernului, in legese precizeaz ca acesta asigura, intre altele, exercitarea conducerii generale a activitii executive in domeniul finanelor publice, in care scop examineaz periodic execuia bugetara si stabilete masuri pentru meninerea sau mbunatirea echilibrului bugetar, dup caz.

1.6.6Principiul specializrii (realitii )bugetareSpecializarea bugetar reprezint principiul potrivit cruia veniturile bugetare se nscriu i se aprob de ctre parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile bugetare se grupeaz dup natura lor economic i destinaia lor.

Aplicarea acestui principiu presupune elaborarea prealabil i aprobarea de ctre Ministerul Finanelor Publice a unei scheme unitare de grupare a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Aceast schem poart numele de clasificaie bugetar.

O clasificaie bugetar bine conceput trebuie s rspund la cel puin dou cerine:

s fie ct mai concis, simpl i clar astfel nct s poat fi neleas cu uurin i de ctre cei care nu au o pregtire special n domeniu;

s cuprind informaiile necesare pentru a se putea desprinde fr dificultate orientarea politicii bugetare a executivului, modul de repartizare a serviciilor fiscale i modul de cheltuire a veniturilor bugetare.

La nceputul activitii bugetare Parlamentul ddea o autorizaie n bloc pentru toate veniturile i cheltuielile statului. Cu timpul, ns, s-a trecut la individualizarea veniturilor i a cheltuielilor, adic la aprobarea n detaliu a lor, a veniturilor pe resurse i a cheltuielilor pe destinaii.

Clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetare se poate face dup mai multe criterii, cum ar fi: administrativ sau departamental, economic i funcional.

Individualizarea poziiilor privind veniturile i cheltuielile publice, pe baza unor criterii definite, semnific specializarea bugetar. Mai mult dect att, Parlamentul aprob nivelul cheltuielilor ca limite maxime, care, pentru fiecare destinaie reprezint creditele bugetare n limita crora se pot efectua plile.

Principiul realitii bugetului figureaz i el printre principiile consacrate, fiind stipulat n Legea finanelor publice din 1996, ns n noua lege din 2002 nu se mai formuleaz un astfel de principiu.

Aa cum a fost el conceput iniial, principiul realitii bugetului pretinde ca veniturile i cheltuielile bugetare s fie stabilite pe baze reale, adic s reflecte, pe de o parte, nevoile reale i indispensabile ce trebuie satisfcute prin nfptuirea programului economic i social de guvernare, iar, pe de alt parte, resursele pe care statul le va putea realmente mobiliza pentru susinerea efortului bugetar.

Gradul de reflectare a realitii depinde de: veridicitatea informaiilor pe care le ofer bncile de date cu privire la starea economiei i finanelor rii, de temeinicia studiilor de fundamentare a opiunilor bugetare i, nu n ultim instan, de acurateea metodelor de evaluare folosite.

1.6.7 Principiul publicitiiPublicitatea bugetului este principiul potrivit cruia bugetul trebuie s fie adus la cunotina opiniei publice, astfel nct s fie asigurat transparenta cu privire la proveniena i modul de utilizare a banilor publici.

Publicitatea bugetului se realizeaz prin mass media att n faza de proiect, ct i n faza de aprobare, n timpul dezbaterilor parlamentare, i n faza de execuie. Cifrele nscrise n buget sunt date publicitii n presa scris i audio vizual. Legea privind adoptarea bugetului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar pentru anul precedent celui n curs sunt publicate n Monitorul Oficial i n culegeri de legi.

Publicitatea bugetului se impune ca o necesitate i n contextul participrii fiecrei ri la relaii economice, financiare i monetare internaionale, n cadrul crora statele partenere solicit informaii cu privire la situaia finanelor publice, evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare, starea de echilibru sau dezechilibru bugetar, nivelul fiscalitii, evoluia serviciului datoriei publice i alte asemenea date, pe baza crora s poat fi stabilit gradul de bonitate i de risc al rii respective.

n Romnia, sistemul bugetar este deschis i transparent, aceasta realizndu-se prin:

dezbaterea public a proiectelor de buget cu prilejul aprobrii acestora;

dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora;

publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a actelor normative de aprobare a bugetelor i conturilor anuale de execuie a acestora;

mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului.

1.6.8 Principiul unitii monetarePrincipiul unitii monetare const n obligativitatea exprimrii tuturor operaiunilor bugetare n moned naional.

Acest principiu bugetar a fost introdus prin textul art.13 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice.

Potrivit cerinelor principiului toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional.

Aplicarea principiului reprezint mijloc de asigurare a unitii de exprimare n materia planificrii i executrii veniturilor i cheltuielilor bugetului public.

1.6.9 Principiul neafectrii veniturilor bugetare Acest principiu este nenscris ca atare n Legea finanelor publice, el gsindu-se exprimat n teoria finanelor publice. Conform acestui principiu, veniturile bugetare, prin perceperea lor, se depersonalizeaz, nefiind permis perceperea unui venit public pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice determinate.

Cheltuielile publice se stabilesc pornind de la nevoile publice recunoscute de puterea politic. Existena resurselor financiare este o condiie general a acoperirii cheltuielilor publice pe ansamblu. Orice nou cheltuial n cursul anului bugetar se poate aproba cu condiia ca iniiatorii s prevad i resursele acoperirii acesteia.

Potrivit art.8 alin.2 din Legea finanelor publice veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare comune, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.

Nerespectarea acestui principiu este rezultatul nclcrii i a altor principii bugetare, cum ar fi universalitatea i unitatea bugetar.

Astfel, pentru finanarea unor servicii publice sunt scoase n afara bugetului general venituri care provin din anumite surse. Acestea fac obiectul bugetelor extraordinare, anexe, autonome sau conturi speciale de trezorerie. Uneori, cnd se introduce un nou impozit, Guvernul, pentru a preveni nemulumirea contribuabililor, indic i scopul n care vor fi utilizate ncasrile din impozitul respectiv. Se ntlnesc aa-numitele impozite tematice : ecologice; pentru creterea siguranei populaiei mpotriva atentatelor.

Alte principii: Principiul solidaritii

Prin politicile bugetare locale se poate realiza ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n situaie de extrem dificultate, prin alocarea de sume din fondul de rezerv bugetar constituit n bugetul local. Din fondul de rezerv bugetar constituit n bugetul local, consiliile locale, judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba acordarea de ajutoare ctre unitile administrativ-teritoriale aflate n situaii de extrem dificultate, la cererea public a primarilor acestor uniti administrativ-teritoriale sau din iniiativ proprie.

Principiul autonomiei locale financiare, unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse

financiare suficiente, pe care autoritile administraiei publice locale le pot utiliza n exercitarea atribuiilor lor, pe baza i n limitele prevzute de lege. Autoritile administraiei publice locale au competena stabilirii nivelurilor impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii. Alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale nu trebuie s afecteze aplicarea politicilor bugetare ale autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen. Sumele defalcate cu destinaie special se utilizeaz de ctre autoritile administraiei publice locale n conformitate cu prevederile legale.

Principiul proporionalitii, resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei publice locale stabilite prin lege.

Principiul consultrii, autoritile administraiei publice locale, prin structurile asociative ale acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale.

Alturi de principiile ce guverneaz procesul bugetar, legiuitorul instituie i o serie de reguli, care dei nu au caracter de maxim generalitate ca i principiile, ele totui sunt aplicabile procesului bugetar, n ansamblul su:

Se interzice efectuarea de pli direct din veniturile ncasate, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel;

Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale;

Nici o cheltuial nu poate fi nscrisa n bugetul local i nici nu poate fi angajat sau efectuat din aceste bugete, dac nu exist baza legal pentru respectiva cheltuial;

Nici o cheltuial din fonduri publice locale nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dac nu este aprobat, potrivit legii, i nu are prevederi bugetare i surse de finanare;

Dup aprobarea bugetelor locale pot fi adoptate acte normative cu implicaii asupra acestora, dar cu precizarea surselor de acoperire a diminurii veniturilor sau a majorrii cheltuielilor bugetare aferente exerciiului bugetar pentru care s-au aprobat bugetele locale respective.

Capitolul II. Procesul Bugetar Local

2.1 Definirea procesului bugetar

Procesul bugetar - este o succesiune de etape prin care trec bugetele publice ca balane financiare, cu implicri instituionale prin folosirea de metode , tehnic i procedee specifice n proiectarea i realizarea indicatorilor de venituri i cheltuieli pe baza unui cadru juridic bine definit.

Procesul bugetar reprezint etapele consecutive de elaborare, aprobare, executare, control i raportare ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea contului anual de execuie a acestuia.

Procesul bugetar cuprinde un ansamblu de msuri i aciuni prin care entiti organizatorice i populaia, cu responsabiliti i competene bine precizate, procedeaz la fundamentarea i realizarea veniturilor i cheltuielilor de ordin public prin balane financiare potrivit cu o anumit succesiune de etape prin care trec acestea.

n cadrul administraiilor locale, procesul bugetar cuprinde ansamblul actelor i operaiunilor, care se succed n fiecare an, cu privire la elaborarea i aprobarea proiectelor de bugete anuale, execuia bugetelor aprobate, ncheierea i aprobarea execuiei precum i controlul bugetar al fiecrui tip de buget. Durata anului bugetar i cele ase etape ale procesului bugetar sunt comune ntregului sistem bugetar romnesc.

La nivel local, procesul bugetar, n sens restrns, poate fi definit ca ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de autoritile locale pentru gestionarea resurselor financiare publice locale provenind n principal din impozite i taxe locale, impozite partajate n vederea asigurrii n condiii de eficiena i calitate de servicii publice comunitare.

n privina procesului bugetar local, vom evidenia cteva aspecte particulare fa de procesul bugetar de la nivel naional, cum ar fi: calitatea de ordonatori de credite care este determinat dup cum urmeaz:

-ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarii;

- ordonatori secundari sau teriari de credite conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic, crora li se aloc fonduri de la bugetele locale, bugetele mprumuturilor externe i interne sau bugetele fondurilor externe nerambursabile.

Presupune existenta unor resurse financiare, precum si alocarea lor in scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor si serviciilor publice. Distribuite prin instituii guvernamentale unele bunuri si servicii publice (ngrijirea sntii, educaie, cultur, aprare, ordine public), autoritatea de stat este mputernicit prin Constituia tarii si sistemul de legii specifice, sa procedeze la punerea in micare complexului mecanism de producere si distribuire a acestor bunuri si servicii. Instrumentul in care i regsesc reflectarea toate resursele financiare publice si cheltuielile publice l constituie bugetul general consolidat. Pentru ca acesta sa devina operaional este nevoie, ca premisa eseniala, elaborarea politicii financiare a guvernului pentru o anumit perioada.

Procesul bugetar local prezint o serie de caracteristici care sunt de ordin:

democratic-n cursul derulrii etapelor procesului bugetar se manifesta att atribuiile statului de drept cat si posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politica de decizie

decizional - deoarece coninutul su const n alocarea unor resurse bugetare limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri i servicii publice;

preponderent public-opiunea pentru un anumit tip de politica economica, financiar si tip monetar reprezint un act de decizie politica a forelor majoritare in Parlament.

cu continuitate ciclic etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi specifice in baza principiilor bugetare, cu precizarea termenelor concrete de derulare si finalizare;

de larg impact public cu implicaii la nivel macro si micro economic, care se manifesta att in plan economic cat si social.

2.2 Etapele procesului bugetar

Fundamentarea bugetului se nscrie ca o component esenial a procesului de stabilizare macroeconomic durabil, prin aceea c soldul bugetului influeneaz, fie direct fie indirect, att evoluia creterii economice, a nivelului preurilor, a omajului, ct i evoluia ratei dobnzii i a soldului contului curent al balanei de pli.

Vcrel Iulian spune, faptul c executarea etapelor procesului bugetar n rile democratice din punct de vedere politic, economic i social se realizeaz prin sistemul instituiilor publice specifice statului de drept. Fundamentarea bugetului se face de ctre Guvern, aprobarea lui revenind Parlamentului, iar organismele publice din cadrul Guvernului care execut bugetul aprobat sunt supuse controlului financiar al unei instituii exterioare acestuia i anume Curtea de Conturi, acestea funcionnd sub autoritatea Parlamentului.

n unitile administrativ-teritoriale, procesul bugetar este format dintr-o nlnuire de etape, ce trebuie parcurs ntr-o ordine cronologic instituit prin lege. Fiecare etap este compus, la randul su, din mai multe acte i operaiuni dispuse n ordine, dup aceleai criterii.

a. Elaborarea proiectului de buget local, este acea etap a procedurii bugetare n cadrul creia autoritile publice i instituiile publice ce au competene n acest domeniu, prin lege, trebuie s ndeplineasc anumite acte i operaiuni la anumite termene prevzute de lege.

b. Aprobarea bugetului local, se refer la aprobarea proiectului de buget i adoptarea hotrrii privind bugetul anual al unitii administrativ-teritoriale.

c. Execuia bugetului local, alturi de principiile i regulile care guverneaz procesul bugetar, etapa execuiei bugetare este guvernat de o serie de reguli specifice:

Prin bugetele locale se cuprind i se aprob, dup caz, veniturile i creditele bugetare n structura clasificaiei bugetare;

Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar;

Cheltuielile de personal, aprobate nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare;

Separarea atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonatori de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabili.

d. ncheierea execuiei bugetare

e. Aprobarea ncheierii execuiei;

f. Controlul bugetar.

Etapele sunt succesive, cu excepia etapei: controlul bugetar. Acest control se execut pe parcursul tuturor etapelor, dar este obligatoriu dup ncheierea execuiei bugetare.2.2.1Elaborarea bugetului

Proiectele de buget local se elaboreaz pe baza proiectelor de bugete ale unitilor administrativ-teritoriale (jude, municipiu, ora, comun), instituiilor publice locale i serviciilor publice de sub autoritatea consiliilor locale.

Potrivit Legii a finanelor publice nr. 500/2002, Ministerul Finanelor Publice ntocmete proiectele pentru ntregul sistem unitar de bugete, precum i proiectele de legi pentru aprobarea acestora.

Aceste proiecte de buget se ntocmesc de ctre Ministerul Finanelor Publice pe baza:

a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani;

b) politicilor fiscale i bugetare;

c) prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate i ratificate;

d) politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite;

e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;

f) programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pe anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat;

g) propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale;

h) posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

Datorit complexitii deciziei bugetare, elaborarea proiectului de buget reprezint un proces iterativ, care presupune un flux informaional dublu, respectiv de la Ministerul Finanelor Publice ctre instituiile bugetare cu atribuii n furnizarea bunurilor i serviciilor publice i apoi n sens invers.

Lucrrile de elaborare a acestor proiecte de buget se etapizeaz pe baza calendarului bugetar, prevzut n Legea finanelor publice, care conine termene exacte pentru finalizarea fiecrei etape a elaborrii bugetului, precum i obligaii stricte n sarcina ntocmirii bugetului:

pn la 31 martie: organele abilitate vor elabora indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar cruia i corespunde proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani, cu meniunea c, n msura n care realitatea o impune, indicatorii respectivi vor fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar;

pn la 1 mai: Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii trei ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite;

Calitatea de ordonatori principali de credite o au, n cazul bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, bugetului trezoreriei statului, bugetelor instituiilor publice autonome, bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetului fondurilor provenite din credite externe i bugetului fondurilor externe nerambursabile, minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt, dup caz, ordonatori secundari sau teriari de credite.

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt primarii unitilor administrativ teritoriale, primarul general al municipiului Bucureti, primarii sectoarelor municipiului Bucureti i preedinii consiliilor judeene. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic crora li se acord fonduri din bugetele locale sunt, dup caz, ordonatori secundari sau teriari de credite.

pn la 15 mai: Guvernul aprob aceste obiective i limite, dup ce le-a analizat, i informeaz comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice;

pn la 1 iunie: Ministerul Finanelor Publice, avnd aprobarea Guvernului, va transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoare cadru prin care specific contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;

pn la 15 iunie: Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de credite eventuale modificri a limitelor de cheltuieli, adoptate de ctre Guvern n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune acest lucru. Pe baza limitelor redimensionate vor fi definitivate proiectele de buget;

pn la 15 iulie:

ordonatorii principali de credite sunt obligai s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii trei ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate;

Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat;

autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

De acum inainte se trece la examinarea proiectelor primite la Ministerul Finanelor Publice prin compararea cifrelor nscrise n aceste proiecte cu cele precizate prin limitele de cheltuieli comunicate. Se poart discuii cu ordonatorii principali de credite asupra nivelului maxim al cheltuielilor bugetare pentru fiecare minister, instituie central sau administraie local. Desigur c intervin conflicte de interese, se exercit presiuni, fiecare ordonator de credite ncercnd s obin un nivel ct mai ridicat al cheltuielilor, iar Ministerul Finanelor Publice, avnd grij de echilibrul de ansamblu i innd seama de prioritile din programul de guvernare, ncearc s tempereze excesele. n caz de divergene, hotrte Guvernul.

pn la 1 august: ordonatorii de credite i definitiveaz, dup soluionarea divergenelor, propriile bugete i le depun la Ministerul Finanelor Publice;

pn la 30 septembrie: Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget definitivate primite de la ordonatorii principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare anuale i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii trei ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu;

pn la 15 octombrie: Guvernul dezbate i definitiveaz aceste proiecte, ale legilor bugetare i ale bugetului i le nainteaz Parlamentului spre adoptare.

Odat cu nsuirea acestor proiecte de legi de ctre Guvern i remiterea acestora Parlamentului, se ncheie prima etap a procesului bugetar, aceea privind elaborarea proiectelor de buget.

2.2.2Aprobarea bugetului

Instituia public mputernicit prin constituie s aprobe proiectul de buget este Parlamentul.

Caracterul preponderent politic, democratic i de larg impact economico-social al ansamblului deciziilor de politic financiar, reflectate n proiectul de buget. Determin, n mod obiectiv, ca aprobarea prevederilor bugetare s o fac forul legislativ, n care sunt reprezentate interesele tuturor cetenilor

.

Procedura dezbaterii i aprobrii bugetului n Parlament difer de la o ar la alta, n funcie de modul de organizare a acestuia, avnd un sistem unicameral sau bicameral i n funcie de tradiie. n rile cu sistem bicameral, atribuiile celor dou camere pot s fie aceleai sau pot fi diferite. De regul ns camera inferioar are prioritate n materie bugetar, n sensul c este prima care analizeaz proiectul de buget i este cea care decide n ultim in instan.

n unele ri, eful executivului sau ministrul finanelor prezint, mai nti, de regul, n camerele reunite, raportul asupra proiectului de buget, cu referiri la execuia bugetului pe anul n curs i proiecia cifrelor bugetare pentru anul viitor. Uneori acest raport este mult mai amplu, referindu-se la bugetul economic n ansamblul lui i nu numai la componenta sa financiar. Urmeaz ca apoi documentele s fie analizate n comisiile camerelor care au dreptul s formuleze amendamente.

n Romnia, comisiile permanente pentru buget, ce funcioneaz pe lng cele dou camere, sunt cele care primesc mai nti proiectele guvernamentale spre analiz i amendare, abia apoi proiectul, cu amendamentele propuse, naintndu-se spre dezbatere camerelor.

n privina analizei, dezbaterii, amendrii i aprobrii bugetului, n practic exist dou soluii:

dreptul Parlamentului de a aproba bugetul aa cum a fost el ntocmit de ctre Guvern sau de a-l respinge fr a-i putea aduce amendamente;

dreptul de a-i aduce modificri, propunerile de amendamente fcndu-le, de obicei, comisiile permanente pentru buget. Aceste modificri se fac n sensul reducerii cheltuielilor i sporirii veniturilor nscrise n proiectul guvernamental i nu n sens invers. Acolo unde se poate proceda i invers, legislaia oblig s se prezinte propuneri adecvate de compensare a reducerii veniturilor sau a sporirii unor cheltuieli.

n Romnia, documentele dezbtute de ctre comisiile specializate pentru buget, finane i bnci sunt transmise spre avizare i altor comisii permanente interesate, precum i compartimentului tehnic legislativ al fiecrei camere. Aceste organisme au i ele dreptul de a propune amendamente. Se exercit i n aceast etap puternice presiuni pentru acceptarea unor solicitri de majorare a alocaiilor de care vor beneficia diferii ordonatori principali de credite. La dezbateri, n comisiile camerelor particip i ministrul finanelor i ceilali minitri interesai.

Propunerile de amendamente pot s difere de la o comisie la alta. n acest sens, se constituie o comisie mixt de mediere, iar, n final, cele dou comisii reunite ntocmesc un raport comun prin care propun acceptarea proiectelor de lege (cu sau fr amendamente) sau respingerea acestora.

Urmeaz apoi dezbaterea proiectelor n camerele Parlamentului. n unele ri, inclusiv n Romnia, aceast dezbatere are loc n camerele reunite, dup ce, n prealabil, ministrul finanelor a prezentat raportul asupra proiectului de buget, iar comisiile permanente au prezentat raportul lor comun.

n prima faz are loc o dezbatere general asupra proiectului de buget, la care, reprezentanii diferitelor grupuri parlamentare, i prezint punctul lor de vedere, opoziia criticnd de obicei proiectul prezentat, iar reprezentanii puterii susinnd propunerile executivului.

n finalul acestei dezbateri generale, ministrul finanelor prezint, n numele Guvernului, poziia acestuia cu privire la problemele ridicate de ctre reprezentanii diferitelor grupuri parlamentare.

Dac prin raportul lor comun, cele dou comisii permanente au propus respingerea proiectului guvernamental, dup ncheierea dezbaterilor generale, preedintele edinei comune poate cere Parlamentului s se pronune prin vot asupra acestei propuneri.

Dac ns raportul comun al comisiilor a fost favorabil proiectului de buget, cu sau fr modificarea acestuia, atunci se trece la faza a doua a dezbaterilor din edina comun consacrat analizei i votrii legilor bugetare.

Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de angajament pentru aciuni multianuale

Potrivit legislaiei romneti, dac legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer proiectul de buget, Guvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de urgen. Dac totui legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul i ndeplinete sarcinile pe baza unor avansuri lunare n limita a 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent sau din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul anterior. Instituiile publice i aciunile noi, aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi finanate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget.

Legile bugetare anuale adoptate de ctre Parlament trebuie s fie apoi promulgate de ctre Preedinte i publicate n Monitorul Oficial pentru a putea fi puse n aplicare.

Bugetul, n ansamblul lui, este un document extrem de voluminos, el cuprinznd adesea peste 15.000 de pagini. Ceea ce se public n Monitorul Oficial este doar Legea bugetului de stat i respectiv Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, care cuprind circa 20 de pagini de text i anexele lor

n articolele Legii bugetului de stat sunt nscrise:

volumul total al veniturilor, cheltuielilor i a deficitului bugetar, aa cum au fost acestea aprobate de ctre Parlament;

structura veniturilor n raport cu natura i proveniena lor;

structura economic a cheltuielilor grupate n cheltuieli curente, cheltuieli de capital i operaiuni financiare, precum i regulile ce trebuie respectate de ctre cei care decid n privina efecturii acestor cheltuieli;

structura cheltuielilor n raport cu destinaiile lor: servicii publice generale; aprare, odine public i siguran naional; cheltuieli social culturale; cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public; cheltuieli pentru aciuni economice; pentru fonduri la dispoziia Guvernului i pentru cheltuieli aferente datoriei publice;

transferurile, cotele i sumele defalcate pentru bugetele locale; veniturile i cheltuielile Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate.

Toate acestea i gsesc detalierea n anexele la legea bugetului de stat, ce fac parte integrant din legea aprobat, ca de exemplu:

sinteza bugetului de stat, detaliat la venituri pe capitole i subcapitole, iar la cheltuieli pe capitole, subcapitole, paragrafe i titluri;

sinteza cheltuielilor bugetare pe surse de finanare, cu detaliere pe pri, capitole, subcapitole, paragrafe, titluri, articole i alineate, dup caz;

bugetele ordonatorilor principali de credite li anexele la acestea;

sume defalcate pentru bugetele locale;

categorii de venituri i cheltuieli aferente bugetelor locale;

veniturile i cheltuielile Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, detaliate corespunztor;

alte anexe.

Legea bugetului asigurrilor sociale de stat cuprinde:

volumul total al veniturilor, cheltuielilor i excedentul bugetar aferent acestui buget;

structura veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat;

structura economic i funcional a cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat;

dispoziii referitoare la bugetul asigurrilor pentru omaj;

dispoziii referitoare la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale, constituit prin Legea 200/2006;

reglementri specifice exerciiului bugetar.

Anexele Legii bugetului asigurrilor sociale de stat cuprind:

sinteza bugetului asigurrilor sociale de stat, detaliat la venituri pe capitole i subcapitole, iar la cheltuieli pe pri, capitole, subcapitole, paragrafe, titluri, articole i alineate, dup caz;

sinteza fondurilor alocate pe surse de finanare i titluri de cheltuieli;

sume alocate din credite externe detaliate pe capitole, subcapitole, paragrafe, titluri de cheltuieli, articole i alineate, dup caz;

programul de investiii publice pe grupe de investiii i surse;

sinteza veniturilor i cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj;

alte anexe.

Astfel, bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i bugetele fondurilor externe nerambursabile se adopt prin lege.

Bugetele locale se aprob de ctre consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor, judeelor i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz.

Bugetele instituiilor publice autonome se aprob de ctre organele abilitate n acest scop prin legi speciale.

Bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul creditelor externe, bugetul fondurilor externe nerambursabile se aprob prin lege, ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite, iar dac sunt finanate integral din bugetele de mai nainte, atunci bugetul respectivelor instituii publice se aprob de ctre ordonatorii de credite ierarhic superior al acestora.

Bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri proprii se adopt de ctre organul de conducere al instituiei publice i cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior.

Bugetul trezoreriei statului se aprob prin hotrre a Guvernului.

2.2.3Executia bugetului

Odat legea bugetar aprobat i promulgat, se trece la cea ce-a treia etap a procesului bugetar i anume la execuia bugetului.

Procedura execuiei bugetului de stat cuprinde acte juridice i operaiuni prin care se realizeaz veniturile publice i se efectueaz cheltuielile publice. Acest lucru presupune ncasarea integral i la termen a impozitelor, taxelor i a celorlalte venituri publice i efectuarea cheltuielilor publice n concordan cu destinaiile stabilite.

Etapa execuiei bugetare este guvernat de o serie de reguli specifice: Veniturile i creditele bugetare se cuprind n bugetele locale i se aprob potrivit structurii clasificaiei bugetare;

Creditele aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar;

Cheltuielile de personal aprobate, nu pot fi majorate, prin virri de credite bugetare;

Se impune delimitarea clar a atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonatori de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabili.

Veniturile nscrise n buget reprezint sarcini minime. Depirea acestora (cu excepia celor extrabugetare) nu reprezint un act de indisciplin bugetar dac nu au fost nclcate legile fiscale. n schimb, n cazul cheltuielilor, sumele nscrise n buget reprezint limite maxime. Efectuarea de cheltuieli peste plafonul aprobat sau pentru alte scopuri dect cele pentru care s-a obinut aprobarea, reprezint o nclcare a disciplinei financiare, iar cei vinovai sunt sancionai.

Pentru a se putea trece la execuia de cas a bugetului, adic la ncasarea propriu zis a veniturilor i la efectuarea plilor pe seama resurselor bugetare alocate este necesar s se efectueze cteva operaii prealabile:

- cifrele anuale aprobate prin lege pentru venituri i cheltuieli trebuie repartizate pe trimestre;

- deschiderea creditelor sau alimentarea conturilor ordonatorilor de credite, deschise la trezoreria statului;

- alocarea resurselor se face n limita creditelor aprobate pe destinaiile legale;

-ordonatorii de credite au obligaia de a folosi alocaiile primite numai n limita i pentru destinaiile aprobate i numai pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiei pe care o conduc.

Execuia de cas a bugetului se realizeaz fie prin Banca Central i bncile specializate, fie prin instituii specializate ale Ministerului Finanelor sau, de cele mai multe ori, printr-un sistem mixt.

n Romnia, execuia de cas a bugetului a fost asigurat, pn n anul 1992, de ctre Banca Naional n cooperare cu bncile specializate, iar din 1992 s-a nfiinat Trezoreria finanelor publice (prin Hotrrea Guvernului 78/1992), care a preluat execuia de cas a bugetului.

n cazul execuiei bugetelor locale avem de-a face cu doua sub-etape ce se deruleaz simultan ncepnd cu 1 ianuarie i terminnd cu 31 decembrie a fiecrui an:

Execuia prii de venituri;

Execuia prii de cheltuieli.

Execuia prii de venituri este deosebit de important, ntruct o realizare corect a acesteia va asigura ritmicitatea i eficiena n realizarea veniturilor ce vor fi destinate acoperirii cheltuielilor bugetare locale.

Realizarea efectiv a execuiei prii de venituri a bugetelor locale, cade n sarcina primriilor, ntruct o mare parte din aceste venituri, respectiv impozitele, taxele i contribuiile sunt ncasate de ctre serviciile i compartimentele specializate ale acestora.

n cadrul primriilor comunale aceste atribuii vor fi realizate de ctre o persoan cu respectarea principiului separrii de atribuii ntre ordonatorul principal de credite i persoanele implicate n ncasarea veniturilor, pe de o parte, sau n efectuarea plilor, pe de alt parte.

n plan tehnic, execuia prii de venituri a bugetelor locale nseamn fixarea unor proceduri de lucru innd seama de structura i dimensiunea obligaiilor de preluat att cu implicarea contribuabililor, ct i a instituiei responsabile, n acest plan bugetar.

Exist astfel, potrivit naturii veniturilor, dou feluri de proceduri: procedurile fiscale i procedurile nefiscale.

La rndul lor, procedurile fiscale sunt diferite pentru impozitele directe i pentru cele indirecte.

n cazul impozitelor directe, procedurile presupun, n virtutea principiului separrii funciilor, dou faze i anume: faza deciziilor administrative i faza deciziilor contabile.

La organele financiare, realizarea veniturilor bugetare are mai multe momente tehnice succesive:

1) Aezarea veniturilor (cu deosebire la impozite) are sensul de identificare a materiei impozabile, n funcie de care se calculeaz i se percepe obligaia bugetar potrivit cu o anumit mrime determinat.

2) Lichidarea presupune stabilirea mrimii venitului bugetar aferent materiei impozabile folosind elemente tehnice de calcul (mrimi relative, cote) prevzute de lege. La organul fiscal, aceasta nseamn deschiderea poziiei n registrul de roluri pentru fiecare subiect, nscriindu-se suma datorat n debitul acestuia. n cadrul acestei etape fiecrui contribuabil i se deschide o poziie n registrul rol n care se nscrie: suma datorat cu titlu de impozit, termenele scadente de plat, precum i alte date privind contribuabilii.

3) Emiterea titlului de percepere a impozitului const n nscrierea mrimii venitului bugetar ntr-un act pe baza cruia organul fiscal poate proceda la perceperea lui n contul bugetului local deschis la Trezorerie.

Titlul de percepere cu sensul de ncasare indic implicarea subiectului pltitor prin prezentarea sa la termen pentru a onora plata venitului datorat. Acelai titlu, cu semnificaia de ordin de ncasare, este prezent ntr-o alta faz i anume executarea silit.

4) Perceperea sau ncasarea efectiv a veniturilor se refer la concretizarea (materializarea) prin plat a obligaiei bugetare de ctre contribuabili la bugetul local sub forma impozitelor i taxelor locale, la termenul legal stabilit i n cuantumul stabilit la lichidare. Aici se ncadreaz, pe lng aspectul normal al respectrii termenului, i cel al nerespectrii lui, precum i sustragerea de la plat