CALITATEA VIEȚII COPIILOR – UN FACTOR DE IMPACT ÎN DEZVOLTAREA DURABILĂ A REPUBLICII MOLDOVA

36
Monitorul social CALITATEA VIEȚII COPIILOR – UN FACTOR DE IMPACT ÎN DEZVOLTAREA DURABILĂ A REPUBLICII MOLDOVA DECEMBRIE 2013 NR.17 Gagauz Olga, doctor în sociologie Buciuceanu-Vrabie Mariana, doctor în sociologie

description

CALITATEA VIEȚII COPIILOR – UN FACTOR DE IMPACT ÎN DEZVOLTAREA DURABILĂ A REPUBLICII MOLDOVA

Transcript of CALITATEA VIEȚII COPIILOR – UN FACTOR DE IMPACT ÎN DEZVOLTAREA DURABILĂ A REPUBLICII MOLDOVA

  • Monitorul socialCALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    DECEMBRIE 2013NR.17

    Gagauz Olga, doctor n sociologieBuciuceanu-Vrabie Mariana, doctor n sociologie

  • 3CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    MONITOR SOCIALCALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N

    DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Nr. 17

    Gagauz Olga, doctor n sociologieBuciuceanu-Vrabie Mariana, doctor n sociologie

    Chiinu 2013

    Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

  • 4 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    IDIS Viitorul reprezint o instituie de cercetare, instruire i iniiative publice, care activeaz pe o serie de domenii legate de: analiz economic, guvernare, cercetare politic, planifi care strategic i management al cunotinelor. IDIS activeaz n calitate de platform comun care reunete tineri intelectuali, preocupai de succesul tranziiei spre economia de pia i societatea deschis n Republica Moldova. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul este succesorul de drept al Fundaiei Viitorul, i pstreaz n linii mari tradiiile, obiectivele i principiile de aciune ale fundaiei, printre care se numr: formarea de instituii demo-cratice i dezvoltarea unui spirit de responsabilitate efectiv printre oamenii politici, funcionari publici i cetenii rii noastre, consolidarea societii civile i spiritului critic, promovarea libertilor i valorilor unei societi deschise, modernizate i pro-europene.

    str. Iacob Hncu 10/1, ChiinuMD-2005 Republica Moldova373 / 22 221844 tel373 / 22 245714 faxoffi [email protected]

    Fundaia-Friedrich-Ebert (FES) este o fundaie politic, social-democrat german scopurile creia sunt promovarea principiilor i fundamente-lor democraiei, a pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale, dedicndu-se dezbat-erii publice i gsirii, ntr-un mod transparent, de soluii social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.

    Cu Republica Moldova, Fundaia-Friedrich-Ebert i-a nceput colaborarea n anul 1994 prin intermediul Biroului Regional de la Kiev, iar din octom-brie 2002, la Chiinu activeaz un birou permanent al Fundaiei. Tel. (373 22) 855830, E-mail: [email protected], web: www.fes-moldova.org,

    Monitorul Social apare cu sprijinul Fundaiei Friedrich Ebert.Coordonator Ediie: Ghenadie MocanuAsistent cercetare: Tatiana Solonari

    Opiniile exprimate aparin autorilor. Nici Administraia IDIS Viitorul,nici Consiliul Administrativ al Institutului pentru Dezvoltare i IniiativeSociale Viitorul i nici Friedrich-Ebert-Stiftung nu poart rspunderepentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.

    Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupraabonamentului de recepionare a publicaiilor editate de ctre IDIS, vrugm s contactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al IDISViitorul. Persoana de contact: Diana Lungu - [email protected]

    Adresa de contact:Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Republica MoldovaTelefon: (373-22) 21 09 32Fax: (373-22) 24 57 14www.viitorul.orgOrice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuies conin referin la IDIS Viitorul.

    ISBN

  • 5CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    CUPRINS

    Introducere ......................................................................................................... 6

    Date demogra ce ........................................................................................ 7

    Srcia i nivelul de trai al copiilor ................................................................. 9

    Sntatea copiilor ........................................................................................ 11

    Mortalitatea copiilor ...................................................................................... 13

    Natalitatea la adolescente: dimensiuni i cauze ale extinderii ............................ 13

    Servicii de educaie extrafamilial .................................................................. 16

    Impactul migraiei de munc asupra situaiei copiilor ....................................... 24

    Protecia social .......................................................................................... 30

    Concluzii i recomandri ...................................................................................... 33

    Bibliogra e .......................................................................................................... 35

  • 6 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Orice popor i asum imperativul pri-vind bunstarea copiilor, or bunstarea ntre-gii comuniti, n mare parte, este determinat de situaia copiilor care i formeaz potenialul cultural, intelectual, productiv i reproductiv. Contientiznd provocrile demografi ce pentru dezvoltarea socioeconomic a Republicii Moldo-va (n special reducerea numrului populaiei i mbtrnirea demografi c), trebuie s nelegem totodat c problema nu se limiteaz doar la cantitate, ci ntr-o msur hotrtoare este deter-minat de calitatea potenialului uman. n acest context, condiiile favorabile de dezvoltare a ge-neraiei tinere, disponibilitatea resurselor econo-mice i sociale pentru familiile cu copii, precum i a posibilitilor de obinere a educaiei n co-respundere cu vrsta i abilitile copiilor joac un rol important n consolidarea potenialului uman, creterea calitii acestuia.

    Copiii care s-au nscut la nceputul anilor `90 ai secolului trecut, marcai de transformri socioeconomice, politice i culturale profunde, au depit vrsta copilriei i ncep s se ncadre-ze pe piaa muncii, s-i formeze familiile i s intre n perioada reproductiv. Cei care n pre-zent sunt la vrsta de copilrie, peste 10-15 ani vor constitui nu doar fora de munc principal, ci i fundamentul demografi c care va determina evoluia populaiei.

    Un criteriu autentic n stabilirea nive-lului de dezvoltare a unei ri este ct de bine se ngrijete de copiii si1: sntatea i sigurana copiilor, bunstarea lor material, educaia i so-

    1 Child Poverty in Perspective: An overview of child well-be-ing in rich countries. UNICEF, 2007.

    cializarea lor, precum i ct de mult sunt iubii, apreciai i integrai n familie i societatea n care s-au nscut. Studiile dedicate rilor cu nivel mediu al veniturilor populaiei, demonstreaz c nivelul nalt al inegalitii economice este strns legat de complexul problemelor sociale, inclusiv ncrederea reciproc, media speranei de via, mortalitatea infantil, performanele colare, bo-lile psihice, narcomania, sarcinile la adolescen-te, infracionalitatea. Totodat, intensitatea mai nalt a creterii economice nu neaprat duce la diminuarea acestor probleme sociale, or potrivit cercetrilor2, indicatorii relativ buni privind si-tuaia copiilor ntr-o ar, pot masca inegalitatea nalt dintre copii dup nivelul de venit, regiunea de trai, particularitile fi zice sau situaia famili-al i ascunde prezena riscurilor marginalizrii sociale.

    Rezolvarea problemelor rezultate din pierderile demografi ce, modernizarea rii i dez-voltarea unei societi mai incluzive nu este posi-bil fr investiia n fi ecare copil i asigurarea ca fi ecare copil s nu rmn fr atenie. La etapa actual, calitatea potenialului uman stabilete competitivitatea oricrei ri. Calitatea potenia-lului uman descendent depinde de aciunile pre-zente, i aici ne referim n primul rnd la politica orientat ctre familie i copii.

    n studiile transnaionale3, aprecierea bunstrii copiilor se bazeaz pe indicatorii ce caracterizeaz situaia a cinci domenii eseniale pentru via: bunstarea material, sntatea i

    2 Child well-being in rich countries. A comparative overview. UNICEF, 2013.3 Child well-being in rich countries. A comparative overview. UNICEF, 2013.

    INTRODUCERE

  • 7CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    securitatea, educaia, comportamentul i riscuri-le, condiiile de trai (locative) i mediul nconju-rtor (ecologic/ecosistem). Completarea acestor indicatori n cazul Republicii Moldova i com-parabilitatea cu alte ri, este parial. Cu toate acestea, este posibil creionarea situaiei copiilor i ansele unei dezvoltri durabile a generaiei ti-nere, aspect pe care ni-l propunem s l eviden-iem prin acest studiul.

    Date demografice

    n Republica Moldova, potrivit statisticii, la nceputul anului 2013 - 712,1 mii persoane sau fi -ecare a cincea persoan din totalul populaiei era n vrst de pn la 18 ani, cu o concentraie superioar n mediul rural (peste 64%).

    Fig.1. Dinamica efectivului populaiei de 0-17 ani, 1980-2013, mii persoane

    ncepnd cu 1997, fr raioanele din stnga Nistrului i mun. BenderSursa: BNS, Banca de date; www.statistica.md

    Depopularea i accentuarea procesului de mbtrnire demografi c, de altfel specifi c majoritii rilor din regiune, ncepnd cu anul 1991, nregistreaz micorarea ponderii copiilor

    i adolescenilor cu vrsta de pn la 17 ani, n totalul populaiei (de la 32,4% n 1980 la 20% n 2013). Dei, potrivit standardelor internaio-nale, Moldova se plaseaz nc printre rile cu o populaie relativ tnr, n mare parte datorit nivelului nalt al mortalitii, intensitatea dimi-nurii ponderii copiilor n totalul populaiei rii este cea mai accentuat (cu peste 9% diferen ntre anii 2000 i 2012) n comparaie cu alte ri (o diferen ce oscileaz de la 1% la 6%) (Fig.2).

    Fig.2. Dinamica ponderii copiilor (0-17 ani) n totalul populaiei n rile din regiune, 2000-2012, %

    Sursa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu*Rusia 2012=datele pentru 2010

    Prognozele demografi ce avertizeaz cu privire la reducerea contingentului de copii n perioada apropiat (Tabelul 1), acest fapt fi ind determinat de scderea numrului de femei de vrst fertil pe contul generaiilor puin nume-roase nscute dup anul 1990. Astfel, numrul de copii n vrst de pn la un an ctre anul 2025 se va micora cu circa 20%, n vrst de 1-6 ani cu circa 10%. Contingentul copiilor n vrst de 7-17 ani nu se va modifi ca semnifi cativ.

  • 8 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Deoarece popu-laia tnr reprezint un potenial pentru dezvol-tarea rii, efectivul sczut al acesteia poate reprezen-ta un factor restrictiv al dezvoltrii. n perspectiva apropiat, cele mai impor-tante implicaii socioeco-nomice ale reducerii copi-ilor n vrst de 0-17 ani vor fi asociate cu micora-rea contigentului de copii pentru instituiile preco-lare i colare; micorarea contingentului de studeni i al celui militar; reduce-rea numrului populaiei n vrst apt de munc; micorarea efectivului re-surselor umane i mbtr-nirea acestora.

    n intervalul ultimelor dou decenii sunt evidente schimbri eseniale n structura familiei: s-a micorat ponderea fami-liilor cu copii n totalul gospodriilor (de la 45,8% n 2004 la doar 35,2% n 2012); a crescut ponderea familiilor cu un copil (55,8% n 2012 fa de 53% n 2004) i a diminuat cota celor cu doi copii (de la 35,5 la 34% n 2012), precum i cu trei i mai muli copii (de la 11,4% la 10,2% n 2012). De asemenea, se remarc o cretere constant a familiilor monoparentale n rndul familiilor cu copii sub 18 ani (circa 6% n 2012 com-parativ cu 4,9% n 2006), ca urmare a creterii divorurilor, naterilor extraconjugale, cstoriilor nenregistrate, dar i vduviei precoce a femeilor.

    Studiile autohtone4 evideniaz i o cretere semnificativ a numrului i ponderii copiilor nscui n afara cstoriei - de trei ori n intervalul anilor 1980-2012, nregistrnd 22,4% n totalul nscuilor vii. Cu toate acestea ns, ar fi greit s presupunem c aproape fiecare al patrulea copil crete i se educ fr tat. Statistica oficial demonstreaz c la cererea ambilor prini sunt nregistrai aproape 2/3 dintre copiii nscui n afara cstoriei. Mai mult, copiii oficial sunt nregistrai de ctre unul din prini, de regul mama, uneori ns triesc cu ambii, ntruct nu toi prinii sunt predispui s-i nregistreze copiii n baza unei cereri comune.

    4 Gagauz O. Familia contemporan ntre tradiional i modern. Chiinu, 2011.

    Tabelul 1. Evoluia proiectat a numrului de copii n Republica Moldova, anii 2014-2025*

    Vrsta 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 20250 40,38 40,08 39,61 38,99 38,24 37,40 36,50 35,59 34,68 33,81 33,00 32,281 40,43 40,32 40,02 39,55 38,93 38,18 37,35 36,45 35,54 34,63 33,76 32,962 40,31 40,40 40,30 40,00 39,53 38,91 38,16 37,33 36,43 35,52 34,61 33,753 39,76 40,29 40,39 40,28 39,99 39,52 38,89 38,15 37,31 36,42 35,51 34,604 39,98 39,75 40,28 40,38 40,27 39,97 39,50 38,88 38,14 37,30 36,41 35,505 37,84 39,97 39,74 40,27 40,37 40,26 39,96 39,49 38,87 38,13 37,29 36,406 37,37 37,83 39,96 39,73 40,26 40,36 40,25 39,95 39,48 38,86 38,12 37,297 37,63 37,36 37,82 39,95 39,72 40,25 40,35 40,24 39,94 39,47 38,85 38,118 37,44 37,62 37,35 37,81 39,93 39,71 40,24 40,33 40,23 39,93 39,46 38,849 37,45 37,43 37,61 37,34 37,80 39,92 39,70 40,23 40,32 40,22 39,92 39,4510 36,17 37,44 37,42 37,60 37,33 37,79 39,91 39,69 40,22 40,31 40,21 39,9111 36,34 36,17 37,43 37,41 37,59 37,32 37,78 39,90 39,68 40,21 40,30 40,2012 37,17 36,33 36,15 37,42 37,40 37,58 37,31 37,77 39,89 39,67 40,20 40,2913 38,09 37,15 36,32 36,14 37,41 37,39 37,57 37,29 37,76 39,88 39,65 40,1814 39,16 38,08 37,14 36,31 36,13 37,40 37,38 37,56 37,28 37,75 39,87 39,6415 40,74 39,15 38,06 37,13 36,30 36,12 37,39 37,36 37,55 37,27 37,73 39,8616 43,10 40,71 39,13 38,04 37,11 36,28 36,10 37,37 37,35 37,53 37,25 37,7217 46,67 43,07 40,69 39,11 38,02 37,09 36,26 36,08 37,35 37,33 37,51 37,24

    *varianta medie a prognozei demografi ceSursa: INCE al AM, Centrul de Cercetri Demografi ce

  • 9CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Srcia i nivelul de trai al copiilor

    n Moldova, cea mai acut problem so-cial raportat la copii, este srcia acestora i a familiilor cu copii. Gospodriile cu copii se ra-porteaz att la grupul cu risc maxim de srcie, ct i la categoria populaiei cu cele mai modeste venituri. Criza de pe piaa muncii a anilor `90 a plasat familia n faa omajului i a muncii cu venit foarte mic ce nu asigura salariatului mini-mumul de existen, sporind riscul de srcie a familiilor cu copii n raport cu alte categorii ale populaiei. n perioada creterii economice din deceniul urmtor riscul de srcie pentru copii s-a diminuat, dar cu o intensitate mult mai lent dect pentru alte categorii. Vulnerabilitatea copi-ilor la srcie nu nregistreaz deosebiri evidente ntre sexe, ns prezint un risc pronunat n ca-zul copiilor ce locuiesc n mediul rural.

    Specifi c i rilor din regiune, totui, profunzimea i severitatea srciei copiilor n Moldova rmne a fi inacceptabil de mare, con-stituind circa 20% n 2011. n pofi da faptului c s-a diminuat substanial n ultimii zece ani (fa de 45,2% n 2002), incidena srciei copiilor este mai nalt dect media pe ar (n medie cu 2p.p. anual n intervalul evaluat), inclusiv pentru toate grupele de vrst ale copiilor (Tabelul 2). Riscul srciei crete odat cu sporirea numrului de copii n familie, dar i traiul n mediul rural: circa 35% din familiile cu trei i mai muli copii triesc la limita srciei, depind de 2 ori media pe ar, iar n sate, sub incidena srciei este fi ecare al treilea copil. Totodat, circa 85% dintre copiii sraci triesc n zonele rurale, nregistrnd o discrepan colosal n raport cu mediul urban.

    Fig.3. Rata srciei la copii i n totalul populaiei (%)

    Sursa: OECD Income distribution questionnaire, version January 2012, for OECD countries; EU-SILC 2009 for non-OECD countries OECD (2012), OECD Family Database, OECD, Paris (www.oecd.org/social/family/database). *Moldova datele sunt pentru 2010; **Rusia datele sunt pentru 2009

  • 10 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Potrivit informaiei prezentate de ctre structurile teritoriale de asisten social pe par-cursul anului 2012 au fost nregistrate un ir de indicatori ce caracterizeaz vulnerabilitatea mate-rial i nematerial a copiilor (Tabelul 3).

    Astzi, dei incidena srciei este n des-cretere, constatrile ofi ciale rezumndu-se la in-fl uena veniturilor remise de peste hotare care au condiionat creterea economic i respectiv si-tuaia material a populaiei5, iar ara i-a propus 5 Calitatea creterii economice i impactul asupra dezvoltrii umane. Chiinu, UNDP, 2006; Raport privind srcia n Republica Moldova 2010-2011. Chiinu, Ministerul Economiei, 2012.

    obiective de dezvoltare durabil, incertitudinile legate de viitorul copiilor, precum i srcia, r-mn probleme majore enunate de populaia -rii i plasate n topul celor mai ngrijortoare lu-cruri. Astfel, potrivit datelor empirice reprezen-tative6, n intervalul anilor 2002-2013, fi ecare a doua persoan rmne ngrijorat pentru viitorul copiilor si, valoarea maxim fi ind nregistrat n anul curent, circa 65% din populaie.

    6 Barometrul de opinie public. IPP, 2002-2013, Chiinu. www.ipp.md

    Tabelul 2. Incidena srciei n rndul copiilor (0-17 ani), %

    2002 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*Rata srciei absolute, total

    populaie 40,4 30,2 25,8 26,4 26,3 21,9 17,5 16,6Rata srciei, copii sub 18

    ani 45,2 32,8 27,3 27,2 28,2 24,2 20

    dup tipul gospodriei

    cu 1 copil 36,1 25,9 22,2 23 23,8 20 13,5 14,8cu 2 copii 45,4 33,2 28,4 26,1 27,5 24,6 21,4 18,5cu 3 i mai muli copii 61,5 55,2 44,9 42 50,8 39,1 36,9 34,6

    pe medii urban 35,5 25,6 18,1 13,9 12,8 9,8 - -rural 50 37 33 34,9 37,7 33 - -

    pe grupe de vrst

    > 3 ani 49,7 32,5 27,1 28,2 27,5 23 - -3-6 ani 48,1 35,1 28,1 26,9 26,3 26,7 - -7-10ani 42,7 35,2 28,8 27,5 29 23,1 - -

    11-15 ani 46,8 31,1 27,5 25,7 29,2 23,6 - -16-17 ani 46,5 30,9 25 29,5 28,1 24,8 - -

    Sursa: BNS; Raport privind srcia n Republica Moldova 2010-2011. Chiinu, Ministerul Economiei, 2012; *Nota informativ ME: Srcia n RM 2012. http://www.mec.gov.md/saracia-si-impactul-politicilor/

    Tabelul 3. Indicatorii privind vulnerabilitatea material i nematerial a copiilor, anul 2012Indicatori familii/copii

    Numr de familii cu copii sub vrsta de 5 ani, inclusiv cu copii de vrsta 0-12 luni, n situaie de risc, luai la eviden 9581

    Numr de copii sub vrsta de 5 ani n situaie de risc, luai la eviden 11500Numr de copii cu vrsta 0-12 luni n situaie de risc, luai la eviden 3675Numr de evaluri iniiale realizate ale familiilor cu copii sub vrsta de 5 ani, inclusiv cu copii de vrsta 0-12 luni, n situaie de risc 7001

    Numr de evaluri complexe realizate ale familiilor cu copii cu vrsta de pn la 5 ani, inclusiv cu copii de vrsta 0-12 luni, n situaie de risc 5673

    Numr de familii cu copii sub vrsta de 5 ani, inclusiv cu copii de vrsta 0-12 luni, n situaie de risc, sprijinite fi nanciar / material 7454

    Numr de copii sub vrsta de 5 ani, inclusiv copii de vrsta 0-12 luni, abandonai 74Numr de copii sub vrsta de 5 ani, inclusiv copii de vrsta 0-12 luni, plasai n instituii rezideniale 312

    Numr de copii sub vrsta de 5 ani, inclusiv copii de vrsta 0-12 luni, expui abuzului, violenei sau neglijrii 1191

    Numr de copii de 0-17 ani afl ai n difi cultate din diverse motive 62811Sursa: MMPSF

  • 11CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Fig.4. Nivelul de trai n gospodriile cu copii

    Sursa: BNS, Banca de date; www.statistica.md

    Este indiscutabil faptul c bunstarea copiilor este legat de bunstarea familiei. Di-ferenele de venituri explic n mare msur i diferenele de prosperitate nematerial a copiilor. Veniturile, consumul i condiiile de trai ale co-piilor variaz semnifi cativ dup o serie de criterii, cu inciden critic n funcie de medii. n gos-podriile cu copii, venitul mediu lunar al unei persoane n anul 2012 era cu circa 15% sub me-dia naional.

    Fig.5. Defi citul n venitul gospodriilor cu copii n raport cu minimumul de existen pentru copii (%)

    Sursa: calculat n baza datelor BNS, Banca de date; www.statistica.md

    Raportat la valoarea minimumului de existen pentru copii se evideniaz defi citul ma-terial acut al venitului n familiile cu copii din mediul rural. Copiii de la sat dispun de venituri

    mai mici (de 1,5 ori) i consum mai mic (de 1,4 ori) dect cei din mediul urban, inclusiv pentru alimentaie, educaie i sntate. La formarea ve-niturilor n gospodriile cu copii, transferurile din afara rii contribuie n proporie de 21,3% (27,6% n mediul rural i 14,7% n urban), cu peste 5% mai mult dect media pe ar.

    Sntatea copiilor

    Statisticile ofi ciale i studiile evidenia-z c sntatea i potenialul de dezvoltare a tine-rei generaii din ara noastr este ameninat, fapt accentuat prin dinamica indicatorilor cu privire la morbiditatea i mortalitatea copiilor. Dei, pe par-cursul ultimilor ani, unii indicatori ai sntii copi-ilor s-au mbuntit, s-a nregistrat reducerea ratei mortalitii infantile (9,8 n 2012) i a mortalitii copiilor pn la 5 ani (12,1 n 2012), a crescut rata imunizrii (93-98% n 2011 pentru diferite tipuri de vaccin) i a diminuat morbiditatea general a copiilor de 0-17 ani, progresul obinut este neuni-form, n special n profi l rezidenial i mai rmn multe de fcut. Ratele morbiditii i mortalitii n mediul rural sunt mult mai nalte dect n orae. Se evideniaz inegaliti mari ntre copii n ceea ce privete accesul la serviciile de sntate i informa-rea vizavi de propria sntate, or potrivit evidenei ofi ciale, copiii din mediul rural viziteaz medicul de familie de dou ori mai rar dect cei din mediul urban. Aceasta, la rndul su, denatureaz realitatea privind starea de sntate a copiilor de la sate i ex-plic valoarea de dou ori mai mic a ratei morbidi-tii acestora prin boli cronice declarate n raport cu copiii din mediul urban.

    Srcia determin accesul copiilor la servi-ciile de sntate. Dei asistena medical pentru co-pii este gratuit, pentru copiii cu vrsta mai mare de 5 ani, medicamentele trebuie s fi e pltite de ctre familie, ceea ce deseori prezint o problem difi cil

  • 12 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    i depete posibilitile celor sraci. Copiii din fa-miliile srace sunt mai predispui bolilor determinate de factorii sociali, acest fapt gsindu-i refl ectare n statisticile generale cu privire la sntatea copiilor. Astfel, n ultimii ani se atest tot mai multe cazuri de retard fi zic la copii. n anul 2012, n rndul co-piilor cu vrsta de 0-17 au fost depistate 14,8 ca-zuri de retard fi zic la 1000 de copii din acest grup de vrst. Cele mai mari valori ale acestui indicator sunt specifi ce pentru elevii din clasa nti, precum i pentru cei din clasele 2-4 i 5-8.

    Tabelul 4. Cazuri de retard fi zic la 1000 de copii examinai n vrst de 0-17 ani

    2010 2011 2012La 1000 de copii de vrsta

    respectivTotal 10,3 10,1 14,8De vrst precolar 6,1 5,6 -Elevii clasei 1 18,9 20 18Elevii claselor 2-4 14,1 14,8 -Elevii claselor 5-8 13,6 13,0 -Elevii claselor 9-12 8,8 8,5 -

    Sursa: Centrul Naional de Management n Sntate

    Una din cauzele retardului fi zic este malnu-triia din cauza alimentaiei defi citare ce afecteaz toate organele, provocnd oprirea creterii i dez-voltrii copilului. Numrul cazurilor de malnutriie este destul de semnifi cativ, copiii suferind din ca-uza unei alimentaii lipsite de elementele eseniale dezvoltrii normale a organismului precum pete, carne, ou, brnz. Incidena prin malnutriie, n special la copiii n primul an de via, n ultimii trei

    ani se menine la un nivel destul de ridicat (23,6-28,3), pe cnd incidena la copiii n vrst de 0-4 ani nregistreaz o dinamic pozitiv (Tabelul 5).

    Malnutriia poate provoca anumite boli in-fecioase, prin scderea imunitii, reactivarea unei tuberculoze, maladie rspndit la copiii care nu sunt bine hrnii. De asemenea, copiii malnutrii au dezvoltare neurologic ntrziat, tulburri de memorie, dar i o slab adaptabilitate la stres.

    Conform datelor BNS pentru 2012, zilnic circa 62 copii au fost internai n instituiile medi-cale cu boli infecioase. Astfel, n medie la 100 mii copii revin 1759 cazuri de boli infecioase intesti-nale, inclusiv 61 cazuri de infecii cu salmoneloze. Totodat, comparativ cu anul 2011 numrul cazu-rilor de dizenterie bacterian a crescut de 2 ori (de la 22 la 48 cazuri la 100 mii copii).

    Fig. 6.Morbiditatea copiilor n vrst de 0-17 ani cauzat de unele boli infecioase,cazurila 100mii copii din grupa de vrst respectiv

    Sursa: BNS

    Tabelul 5. Incidena prin malnutriie

    Vrsta copiilor 2010 2011 2012 2010 2011 2012Numrul de cazuri La 1000 de copii de vrsta respectivn primul an de via 1073 898 943 28,3 23,6 25,7La 0-4 ani 2150 1990 1931 11,4 10,4 10

    Sursa: Centrul Naional de Management n Sntate

  • 13CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Vulnerabilitatea adolescenilor n faa boli-lor cu transmitere pe cale sexual este mai mare n grupul de vrst 15-17 ani: la 100 mii copii n vr-st de 15-17 ani revin respectiv 70 cazuri de sifi lis, 38 cazuri de gonoree i 170 cazuri de trichomoni-az. n anul 2012 s-au nregistrat 9 copii cu vrsta de pn la 14 ani purttori ai virusului imunodefi -cienei umane (HIV), dintre care 2 fete i 7 biei.

    Mortalitatea copiilorPe parcursul anului 2012, 74 copii cu

    vrsta de pn la 5 ani au decedat la domiciliu, inclusiv cu vrsta de pn la 1 an au decedat 50 copii. Din numrul total al copiilor decedai, 43 copii provin din familii n situaie de risc, inclu-siv cu vrsta de pn la 1 an 30 copii. La copi-ii i adolescenii cu vrsta cuprins ntre 1 i 14 ani, dinamica general a mortalitii pe parcursul ultimelor decenii este pozitiv, n special n ceea ce privete bolile infecioase i cele ale aparatului respirator. ns, cauzele violente ale decesului (n special, accidentele rutiere i necuri accidentale), n pofi da mbuntirii generale a situaiei, con-stituie o rezerv pentru reducerea mortalitii la copii i adolesceni. Astfel, la copii i adolesceni, mortalitatea din cauze violente de deces exclusiv se asociaz cu leziuni menajere i accidente rutiere. Cderile i necurile, precum i accidentele ruti-ere prezint dou grupuri principale n structura cauzelor externe de deces, determinnd mai mult de jumtate din numrul total de decese (n 2012 respectiv, 27% i 24,4 %). Datele furnizate de Po-liia Rutier arat c zilnic cel puin un copil are de suferit din cauza accidentelor rutiere. Potrivit Ra-portului Mondial privind Prevenirea Accidentelor i Traumatismelor la Copii, elaborat de Organi-zaia Mondial a Sntii (OMS) i UNICEF, ara noastr este pe locul 4 n regiunea europea-n a OMS n ce privete mortalitatea prin nec, pe locul 5 privind mortalitatea prin intoxicaii i

    otrviri i tot pe locul 5 la capitolul mortalitate prin accidente generate de foc (arsuri i opriri) i electrocutare. Astfel, urmtorul grup al cauzelor violente de deces prezint grupul alte cauze (into-xicaii accidentale, accidente provocate de incen-diu, oc electric etc.), proporia cruia n totalul deceselor violente constituie circa o ptrime.

    Se nregistreaz o statistic deosebit de alar-mant cu privire la sinucideri. n anul 2012 s-au sinucis 15 copii, mai mult dect n anul 2011 (9 cazuri). Cei mai muli dintre copiii care au recurs la suicid locuiau n localiti rurale, majoritatea fi ind biei cu vrste cuprinse ntre 11 i 17 ani. Aceast situaie accentueaz vulnerabilitatea co-piilor, predispoziia la stres i problema neglijrii copiilor de ctre prini i comunitate.

    Natalitatea la adolescente: dimensiuni i cauze ale extinderii

    O problem aparte n domeniul snt-ii copiilor o constituie natalitatea la adolescente. Evident c sarcina la vrsta prematur este nepla-nifi cat i are implicaii multiple att la nivel per-sonal, ct i la nivel social, fi ind un indicator al vulnerabilitii sociale.

    Numrul anual de nateri la vrsta prema-tur (pn la 18 ani) n anii 2007-2010 constituia aproape 1000 de cazuri. n ultimii ani numrul lor s-a micorat din cauz c n acest grup de vrst in-tr generaiile puin numeroase care s-au nscut la sfritul anilor 1990. Naterile la vrsta prematur predomin n mediul rural, att n cadrul cstori-ei, ct i n cadrul naterilor extraconjugale. Dei, n raport cu numrul total de nateri proporia naterilor la vrsta prematur este n scdere, con-stituind 1,9% n anul 2012, acest fapt se datoreaz factorului structural i nu refl ect intensitatea fe-nomenului (tabelul 6).

  • 14 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Rata de fertilitate la adolescente ne de-monstreaz c dup o explozie a naterilor la vr-sta prematur la mijlocul anilor ` 90, se constat o dinamic pozitiv, acest indicator micorndu-se de circa dou ori ctre anul 2004. ns, n ultimii patru ani din nou se nregistreaz majorarea ratei de fertilitate la adolescente. n mediul urban si-tuaia se mbuntete, rata de fertilitate la ado-lescente nregistrnd valori minime (2-3 cazuri la 1000 de fete cu vrst de 15-17 ani), pe cnd, n mediul rural acest indicator se menine la un nivel destul de nalt 15 cazuri la 1000 (fi g.7).

    Fig.7. Ratele de fertilitate la adolescente (15-17 ani), anii 1990-2012

    Sursa: calculat n baza statisticii primare cu privire la natalitate a BNS

    O bun parte din nateri la vrst pre-matur au loc n afara cstoriei, care n ultime-

    le decenii au cunoscut o cretere spectaculoas. n 2000-2012 ponderea lor s-a majorat cu 19%, constituind 52,1% din numrul total de na-teri. Circa jumtate din naterile extraconjugale n grupul de vrst a mamei de 15-17 ani au fost nregistrate dup cererea comun a ambilor prini. Analiznd vrsta tailor, determinm c majoritatea lor sunt de 20-28 de ani. Deci, este vorba de relaiile sexuale dintre fetele care n-au atins vrsta majoratului (de 18 ani) i brbaii maturi. Foarte des responsabilitatea se pune doar pe seama fetelor, acestea fi ind stigmatizate, i complet se uit de partenerul acestora. Tot-odat, o problem ce rmne neabordat, dar care prevede rspundere penal, este raportul sexual cu persoanele minore.

    Pentru o parte din fetele de 15-17 ani sarcina neplanifi cat a servit un motiv pentru ncheierea cstoriei. Despre aceasta ne mr-turisete intervalul protogenetic (intervalul de timp dintre ncheierea cstoriei i naterea co-pilului), ce n majoritatea cazurilor nu atinge 9 luni. n ultimii ani o bun parte a prime-lor nateri la adolescente s-au produs n scurt timp dup ncheierea cstoriei, valoarea me-die a intervalului protogenetic constituind n grupul de vrst 15-17 ani circa 0,22-0,37 ani (3-5 luni).

    Tabelul 6. Dinamica naterilor n rndul tinerelor cu vrst 15-17 ani

    Anii

    Nateri n cstorie Nateri n afara cstoriei Numrul anual

    % din numrul

    totalTotal Urban Rural Total Urban Rural2007 390 76 314 546 123 423 936 2,32008 347 64 283 539 107 432 886 2,32009 251 47 204 682 147 535 933 2,32010 249 49 200 718 138 580 967 2,42011 226 20 206 646 114 532 872 2,22012 164 30 134 575 94 481 739 1,9

    Sursa: BNS

  • 15CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Tabelul 7. Repartizarea naterilor la adolescente n cadrul cstoriei n funcie de intervalul protogenetic, anii 2007-2012

    Anii Nateri n cstorie

    Numrul de nateri cu intervalul protoge-netic (IP) pn la 9 luni

    % din numrul total

    IP mediu(ani)

    15-17 ani2007 390 332 85,13 0,352008 347 287 82,71 0,362009 251 196 78,09 0,372010 249 233 93,57 0,272011 226 179 79,20 0,282012 164 138 84,1 0,22

    Sursa: calculat n baza statisticii primare cu privire la natalitate a BNS

    O alt parte a adolescentelor nsrcinate au recurs la avort. Un factor care contribuie la rata ridicat a avorturilor este gradul sczut de uti-lizare a contraceptivelor moderne. n Republica Moldova, la fel ca i n rile vecine, avortul este o metod (frecvent) de prevenire a sarcinii nedo-rite. Legislaia naional permite avortul pn la 21 de sptmni de sarcin. n anul 2011 n Re-publica Moldova s-au nscut 39182 copii i s-au efectuat 15710 ntreruperi legale de sarcin, din-tre care 1777 la adolescente (9 pn la 15 ani i 1768 de 15-19 ani). Astfel, la 100 nateri revin 40 avorturi, circa 10 la sut nregistrndu-se n rndurile adolescentelor (tabelul 8).

    Tabelul 8. Numrul de avorturi n rndul tinerelor, anii 2007-2011

    Vrsta 2007 2008 2009 2010 2011pn la 15 ani 19 26 13 11 915-19 ani 1409 1327 1505 1350 1768

    Sursa: banca de date BNS

    Naterea copilului pn la vrsta de 18 ani se asociaz cu dependena economic, apariia difi cultilor la fi nalizarea studiilor i obinerea unei profesii etc. Aceast categorie de femei, care de fapt nc singure sunt copii, cu greu pot evita riscul srciei i aceasta doar n cazul susinerii din partea rudelor. Sarcina la vrst fraged este riscant i pune n pericol att sntatea mamei, ct i sntatea copilului. Apar probleme i de ca-racter psihologic, mamele tinere nefi ind pregtite pentru creterea i educaia copilului. Totodat, sarcina la vrst prematur se asociaz cu riscul nalt al abandonului. Implementarea n practic a Centrelor de plasament din anul 2007 pentru mamele din pturile social vulnerabile, inclusiv pentru mame tinere, a contribuit la reducerea numrului de copii abandonai i prevenirea ex-cluziunii sociale.

    Perioada de adolescen se caracterizeaz prin schimbri fi zice, psihologice, emoionale i economice intense, fi ind o etap important n tranziia de la copilrie la viaa de adult. Asu-marea riscului este parte din adolescen i este datoria societii de a preveni aceste riscuri sau a atenua eventualele consecine periculoase ale acestora.

    Cauzele extinderii naterilor la vrst pre-matur sunt determinate de maturizarea soma-tic timpurie a adolescentelor i debutul sexual timpuriu (15% din femei i 30% din brbai pn la 18 ani)7; accesibilitatea sporit a infor-maiilor cu privire la sexualitate i metode de contracepie; cultura contraceptiv sczut i ac-cesul limitat la mijloace contraceptive. Cercetri-le sociologice demonstreaz impactul negativ al migraiei de munc, scderea controlului familiei asupra comportamentului tinerilor8.

    7 Robil M. Politica familial pentru Republica Moldova. 2010. htt p://www.demografi e.md/fi les/1524_politi ci_familiale.pdf 8 Necesitile specifi ce ale copiilor i vrstnicilor lsai fr n-grijirea membrilor de familie plecai la munc peste hotare. / aut.: D. Cheianu-Andrei (coord.), R. Gramma, S. Milicenco [et al.]. Ch. : CEP USM, 2011. 251 p.

  • 16 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Nu putem omite infl uena factorilor so-cioculturali, care au provocat modifi cri esen-iale n comportamentul populaiei, n special tolerana crescut a comunitii fa de diferite comportamente i scderea controlului social al comunitii, degradarea normelor morale, ano-mie (fostele reglementri i ierarhii specifi ce so-cietii tradiionale nu mai funcioneaz, iar cele noi nc nu s-au constituit), precum i rspn-direa comportamentelor deviante (alcoolismul, narcomanie, violen).

    Subdezvoltarea programelor speciale de pre-venire a sarcinilor la adolescente la nivel comu-nitar, de asemenea, constituie o barier n re-ducerea acestui fenomen. Conform rezultatelor cercetrii experilor9, rata nalt a naterilor la adolescente se asociaz cu cultura contraceptiv sczut: lipsa cunotinelor i informarea sczu-t referitor la sntatea reproducerii, planifi carea familiei, contracepie i prevenirea infeciilor cu transmisie sexual; nivelul sczut de utilizare a contraceptivelor orale combinate, ndeosebi n mediul rural.

    Naterile la vrsta prematur reprezint una din problemele ce in de competena mai multor instituii de stat: din domeniul educaiei, sntii i proteciei sociale. Responsabilitatea pentru amploarea acestui fenomen, n opinia ex-perilor naionali, este atribuit, n primul rnd, familiei, apoi colii i altor instituii sociale. n opinia experilor, familia este pilonul, care pune bazele educaiei, principiilor morale ale copilu-lui, ca mai apoi, coala, prin exemplele practice s informeze i, n acelai timp, s formeze elevii, innd cont de anumite principii morale i spi-rituale. Atenionnd asupra responsabilitii in-stituiilor de nvmnt fa de amploarea na-terilor la vrsta prematur experii au menionat c Ministerul Educaiei i Ministerul Sntii 9 Gagauz O., Buciuceanu-Vrabie M., Tatar M. Unele aspecte ale creterii efi cienei politi cilor familiale. n: Revista de Filozofi e, Socio-logie i ti ine Politi ce, Chiinu, 2013, nr.3.

    ar trebui s aib o strategie comun de educa-ie a adolescenilor i tinerilor privind sntatea reproductiv. Reieind din aceste considerente, promovarea programelor speciale de educaie pentru sntate au o actualitate deosebit, n spe-cial pentru mediul rural.

    Servicii de educaie extrafamilial

    Rolul investiiilor sociale orientate ctre copii nu poate fi subestimat n abordarea pro-blemelor de dezvoltare durabil precum ridicarea bunstrii generale a familiei cu copii, dar i a ntregii societi, dezvoltarea timpurie a copilu-lui i asigurarea calitii potenialului generaiei viitoare. Dezvoltarea infrastructurii calitative a serviciilor de ngrijire i educare a copilului con-stituie o component evocatoare n decizia unei familii de a (mai) avea un copil, or acestea creeaz oportuniti egale de ocupare n cmpul muncii pentru femei i brbai ntruct criteriul princi-pal al bunstrii familiei cu copii rmne a fi m-rimea venitului ocupaional al prinilor.

    Educaia precolar. Cercetrile indic fap-tul c srcia i mediul familial defavorizat sunt cele mai strns legate de nereuita colar. Astfel, perioada precolar este etapa n care educaia poate infl uena cu cea mai mare efi cien dezvol-tarea copiilor i poate anihila efectele unor con-diii sociale defavorabile. Specialitii evideniaz c avantajele serviciilor de educare precolar se extind pe scara social dincolo de mediile srace, contribuind n cazul tuturor categoriilor sociale la soluionarea unui numr de probleme educai-onale n mod mai durabil i mai puin costisitor dect interveniile ulterioare.

    n Republica Moldova, conform legislai-ei i documentelor principale de politici, educaia este declarat o prioritate naional. Caracteristic

  • 17CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    rii noastre este prezena sporadic a formelor extrafamiliale alternative de cretere, ngrijire i educaie precolar a copilului, instituiile pre-colare rmnnd, i n prezent, nucleul ntregu-lui mecanism instituional de ngrijire i educaie timpurie a copiilor.

    nvmntului precolar i sunt caracteris-tice anumite particulariti. n primul rnd, spre deosebire de nvmntul secundar, el nu este obligatoriu. n cazul Republicii Moldova obliga-tivitatea acestuia este de la vrsta de 5 ani10. n al doilea rnd, are un rol important n studiile ulterioare, dar i n cariera individului, ndepli-nind funcia de echitabilitate a oportunitilor de debut a copiilor din diferite grupuri sociale i din diferite medii teritoriale. n al treilea rnd, aceas-t structur ndeplinete dou funcii diferite ngrijirea copilului, i educaia /instruirea pro-priu-zis a lui. n acest context, n plan primar se plaseaz problema accesibilitii nvmntului precolar, n special pentru precolarii mai mari. Mult mai acut aceast problem apare n mediu rural, unde din punctul de vedere al echitabilit-ii oportunitilor de start (primare), copiii de la sate ntr-o msur mai mare au nevoie de servicii suplimentare de dezvoltare.

    Analiza indicatorilor statistici cu referi-re la instituiile precolare din ar evideniaz tendinele i dinamica negativ de dezvoltare a acestora n ultimele decenii. Ctre anul 1990, n republic, funcionau 2336 de instituii preco-lare cu 336,5 mii copii de 1-7 ani11. n anii ce au urmat, pn n 2000, numrul instituiilor pre-colare a fost n descretere radical nu doar n rezultatul scderii natalitii, ci i a crizei socio-

    10 Legea nvmntului, arti colul 17, aliniatul 6 sti puleaz faptul c: Pregti rea copiilor precolari ctre coal este obligatorie de la vrsta de 5 ani i se realizeaz n grupe pregti toare, n grdini sau coal ori, la solicitarea prinilor, n familie. Statul asigur condii-ile materiale i fi nanciare necesare bunei desfurri a procesului instructi v-educati v n grupele pregti toare. n funcie de condiiile locale, acestea pot fi organizate i n cadrul colii primare.11 Crne Gh. Starea curent a nvmntului general n Repu-blica Moldova. Chiinu, IPP, 2001.

    economice generale, ce a dus, pe de o parte, la o serie de disponibilizri ale potenialului activ, in-clusiv feminin, i a condiionat creterea num-rului de copii de vrst precolar care rmneau acas cu mama, iar pe de alt parte, a provocat refuzul ntreprinderilor de la infrastructura so-cial, n componena crora intrau i instituiile precolare, i transferarea acestora la balana ad-ministraiilor locale. Finanarea la cote reduse a sistemului educaional i politica de fi nanare per copil au condiionat nchiderea unor instituii precolare, care, n timp, fi e au fost distruse, fi e li s-a schimbat destinaia.

    Fig.8. Dinamica numrului instituiilor pre-colare, a numrului de locuri i a numrului de copii nscrii (anii 2000-2012)

    Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic, www.statistica.md

    n intervalul anilor 1990-2000, numrul locurilor disponibile n instituiile precolare s-a redus cu circa 47%, iar numrul copiilor nscrii n instituiile precolare a sczut cu peste 72%. Din anul 2002, toi indicatorii menionai re-fl ect o cretere modest, dar constant pn n prezent (Fig.8). Astfel, la sfritul anului 2012, n ar funcionau 1418 instituii precolare ce dispuneau de 168 mii locuri. n mediul urban sunt concentrate circa 40% din totalul locurilor n instituiile precolare, iar n cel rural 60%.

    n decursul ultimilor cinci ani, numrul copiilor care frecventeaz instituiile precolare a

  • 18 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    nregistrat o cretere n mrime de 11,4%, n me-diul urban aceast cretere constituind 12,9%, iar n mediul rural 10,2%. Efectivul copiilor n vrst de pn la 3 ani s-a majorat n aceeai pe-rioad cu 18,0%, iar a celor de 3 ani i peste cu 10,3%. Conform datelor ofi ciale, constatm c n ultimii zece ani numrul copiilor care frecven-teaz grdinia este n ascensiune de la 93,7 mii n 2000 la 141,1 mii ctre sfritul anului 2012 (sau cu circa 34% fa de anul 2000). Majorita-tea copiilor ce frecventeaz instituiile precolare (mai mult de 87%) au vrsta ntre 3 i 6 ani.

    Dei n ultimii ani s-au nregistrat pro-grese semnifi cative n ceea ce privete nrolarea copiilor n instituiile precolare, totui, trei copii din zece rmn n afara procesului de educaie precolar, ceea ce se rsfrnge negativ asupra ncadrrii acestora n sistemul colar primar de studii. Situaia este i mai complicat n mediul rural, unde mai mult de jumtate din copii erau n afara instituiilor precolare. Conform datelor statistice naionale, raportul dintre numrul real de locuri i efectivul copiilor care frecventeaz instituiile precolare nu este completat, la 100 de locuri revenind n medie pe ar 84 de copii (2012), dar cu diferene semnifi cative ce se dis-ting pe medii, n sate numrul copiilor nscrii n grdinie fi ind mult mai mic (75 copii la 100 locuri) ca n orae (99 copii la 100 locuri).

    Un aspect total diferit al problemei n-rolrii copiilor n nvmntul precolar apare, ns, dac ne raportm la efectivul total de co-pii cu vrsta 1-6 ani pe republic i la numrul de locuri disponibile n instituiile precolare. Astfel, se nuaneaz o discrepan semnifi cativ ntre aceti doi indicatori calculai, or, conform datelor statistice, la 100 copii de vrsta 1-6 ani n prezent revin 72 de locuri n instituii precolare, n funcie de medii meninndu-se disproporia: n sate 69 de locuri, iar n orae 78 de locuri.

    Lipsa datelor segregate pe numrul de locuri n cree, ct i a locurilor n grupele pregtitoare nu permite o analiz mai profund a capacitii de cuprindere a unui numr maxim de copii n in-stituiile precolare.

    Fig.9. Gradul de frecventare a instituiile pre-colare de copiii n vrst de 1-6 ani

    Sursa: Banca de date BNS; *calculat n baza datelor BNS

    Accesibilitatea instituiilor precolare va-riaz n funcie de mediul de reedin, iar ac-cesul la instituiile precolare se atribuie deseori cheltuielilor pe care le suport prinii pentru frecventarea grdiniei de ctre copiii lor. Inac-cesibilitatea costurilor serviciilor oferite de insti-tuiile precolare pentru anumite categorii de p-rini este ipoteza cu care vehiculeaz i ofi cialit-ile atunci cnd ncearc s explice rata mult mai mic de nrolare a copiilor n mediul rural, unde posibilitile de acoperire a cheltuielilor aferente sunt mai reduse comparativ cu mediul urban12.

    Menionm c rata de cuprindere a co-piilor n instituiile precolare i necesitatea ser-viciilor de educare precolar difer teritorial, aceasta fi ind cu att mai mare cu ct este mai ri-dicat nivelul de ocupare a populaiei n cmpul muncii. Dei statistic numrul copiilor nscrii nu depete numrul de locuri n grdinie, n municipiul Chiinu i Bli accesul copiilor este 12 Educaia n Republica Moldova 2012/2013. Chiinu, Biroul Naional de statistic, 2013.

  • 19CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    ngrdit de supraaglomerarea instituiilor. Dis-tribuia teritorial a grdinielor evideniaz c circa 12% din totalul instituiilor precolare sunt concentrate n municipiul Chiinu, iar din nu-mrul total de copii nmatriculai n grdiniele din ar circa 25% se afl n capital. Pe de alt parte, studiile recente13 atest c 445 de locali-ti rurale, n 2011, nu aveau nici un serviciu de educaie precolar datorit numrului redus de copii de vrst precolar n localitate.

    n literatura de specialitate14, prin studii empirice se arat c accesibilitatea serviciilor de ngrijire a copilului este apreciat ca fi ind relati-v, cu un grad mai nalt n cazul grdinielor de stat i mai sczut n cazul creelor, ca urmare a numrului mic al acestora. Centrele de creaie i seciile sportive pentru copii sunt, de asemenea, apreciate ca fi ind mai puin accesibile ca urmare a plilor pe care multe familii nu i le pot per-mite.

    Fig.10. Cauzele nemulumirilor fa de calitatea serviciilor oferite n creele/grdiniele de stat (%, rspuns multiplu)

    Sursa: Gagauz O., Buciuceanu-Vrabie M. Rolul parental & rolul pro-fesional: oportuniti de echilibrare pentru femeia contemporan. Chiinu, 2011.

    13 Cheianu-Andrei D. Efi cienti zarea sistemului de servicii educaionale precolare prin monitorizarea situaiei demografi ce. n: Creterea economic n condiiile globalizrii. Sesiunea ti inifi c: Dezvoltarea demografi c: provocri pentru politi ci sociale. Chiinu, 2013, p.187-196.14 Gagauz O., Buciuceanu-Vrabie M. Rolul parental & rolul pro-fesional: oportuniti de echilibrare pentru femeia contemporan. Chiinu, 2011.

    Problemele de ncadrare a copilului la grdini sunt remarcate de 2/3 din respondenii cu copii. Calitatea serviciilor oferite de grdinie sunt apreciate ca fi ind puin satisfctoare, iar su-biectul nemulumirilor ine prioritar de calitatea alimentaiei oferite copiilor, numrul mare de copii a unei grupe precolare, existena plilor suplimentare, precum i de condiiile sanitare oferite.

    Ameliorarea calitii i efi cacitii sisteme-lor educative este esenial pentru creterea inte-ligent, durabil i inclusiv a unei ri. Venind n completarea rolului primordial al familiei, educaia i ngrijirea copiilor precolari are un impact important i durabil, imposibil de realizat prin msuri ulterioare. Diverse studii europene demonstreaz c accesul la structuri de educaie i ngrijire de nalt calitate, ce corespund stan-dardelor privind coefi cientul personalului (nu mai mult de apte copii per educator, n Moldova acesta este de 14 copii per educator), programa educativ, sigurana, sntatea i pregtirea pro-fesional nalt a educatorilor, conduc la rezul-tate mai bune la testele internaionale privind competenele de baz, rezultatele echivalente cu progresele obinute ntr-un an colar sau doi15. Totodat, se constat c randamentul investii-ilor n educaia copiilor precolari este cel mai mare, n special pentru copiii provenii din medii defavorizate, n timp ce investiiile la nivelul n-vmntului superior tind s fi e disproporionat de avantajoase pentru copiii din medii socioeco-nomice nstrite16.

    Pn n prezent, practicile Uniunii Euro-pene n domeniu vizau n mod esenial creterea serviciilor de ngrijire i educare a copiilor pre-colari pentru a permite unui numr mai mare de prini, n special mamelor, s intre pe pia-15 PISA 2009 results. Vol.2: Overcoming Social Background. OECD, 2010; PIRLS 2006 International Report. IEAs Progress in International Reading Literacy Study in Primary Schools in 40 Countries. IEA, 2007.16 Doing bett er for children. OECD, 2009.

  • 20 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    a muncii. n anul 2002, potrivit obiectivelor de la Barcelona privind structurile de ngrijire a copiilor de vrst precolar, statele membre au convenit ca pentru anul 2010 serviciile ofi ciale de ngrijire a copiilor s furnizeze locuri cu orare complete pentru cel puin 90% din copiii cu vr-ste ntre 3 ani i vrsta de colarizare obligatorie i pentru cel puin o treime din copiii cu vrste sub 3 ani. Menionm c, toate rile membre ale UE fi naneaz sau cofi naneaz educaia i ngri-jirea copiilor precolari cu vrste de peste 3 ani din sursele publice, iar mai puin de jumtate din ele acoper majoritatea costurilor fr a solicita contribuia familiilor. Pentru copiii sub 3 ani fi -nanarea tinde s fi e, n general, din surse private. Unele state ofer asisten fi nanciar suplimenta-r, efective suplimentare i stimulente fi nanciare pentru a pstra atitudinea fi del a personalului n cadrul serviciilor furnizate grupurilor cu risc.

    n aceast ordine de idei, accesul servici-ilor de ngrijire i educare a copiilor, dar i cali-tatea i forma lor este o problem ce nu poate fi ignorat. Gradul lor de dezvoltare, ct i parti-cularitile acestora devine un imperativ pentru viitor. Or, pe de o parte, potrivit prognozelor de-mografi ce17, n urmtorii apte ani numrul co-piilor de vrst precolar va fi ntr-o cretere re-lativ mai mare dect cea pe care am urmrit-o n ultimii trei ani. Pe de alt parte, nu putem omite faptul c solicitarea serviciilor precolare de edu-caie i ngrijire calculat prin numrul copiilor de vrst precolar este un indicator instabil i ncepnd cu anul 2018 din nou va fi ntr-o sc-dere rapid.

    Avantajele dezvoltrii serviciilor extrafami-liale calitative de ngrijire i educare a copiilor, precum i asigurarea accesibilitii largi a acestora depete hotarele politicii familiale.

    17 Prognoze demografi ce realizate de ctre Centrul de cercetri demografi ce, Insti tutul Naional de Cercetri Economice al AM

    PRACTICI POZITIVE

    EXEMPLUL FINLANDEI SERVICIUL MUNICIPAL DE NGRIJIRE A COPILULUI

    Fiecare copil de vrst precolar are dreptul la servicii de ngrijire de zi dup ncetarea plii indem-nizaiei materne sau paterne indiferent de nivelul veniturilor prinilor sau poziia lor pe piaa muncii. Municipalitatea trebuie s ofere servicii de ngrijire de zi n limba matern a copilului, dac aceasta este una din limbile de stat. n centrele de ngrijire de zi, un cadru didactic (educatoare) sau o ddac revine la patru copii cu vrsta de pn la 3 ani sau la apte copii peste vrsta de 3 ani. Majoritatea copiilor se afl n aceste centre, de regul, ziua ntreag, dar se propun i servicii part-time. Administraia munici-pal administreaz i centrele de ngrijire 24/24 ore pentru copiii ai cror prini lucreaz n schimburi. Copiilor li se ofer respectiv alimentare sntoas pe toat perioad aflrii n centrele de ngrijire. Colaboratorii acestor centre de ngrijire trebuie s posede obligatoriu cel puin nivelul mediu de califi-care n domeniul serviciilor sociale i medicale, iar n centrele de ngrijire de zi, unul din trei pedagogi trebuie s aib calificare superioar. Taxa lunar pentru astfel de servicii este stabilit de ctre muni-cipalitate n baza unei cote raportat la mrimea i veniturile familiei. Totodat, pe msura creterii numrului de copii n familie, descrete semnificativ i valoarea taxei (pentru primul copil taxa este de pn la 233 euro, pentru cel de-al doilea pn la 210 euro, iar pentru fiecare copil urmtor pn la 46,6 euro lunar). Familiile cu venituri mici sunt complet eliberate de aceste taxe. Cotizaiile familiilor acoper circa 15% din cheltuielile generale pentru ngrijirea de zi a copilului.

    Sursa: Republic of Finland: Finland Family Policy: Brochures of the Ministry of Social A airs and Health, 2006. htpp://www.stm.fi /c/document_library/get_fi le?folderId=39503&name=DLFE-7155.pdf.

  • 21CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    O abordare sistemic a serviciilor de educaie i ngrijire a copiilor precolari nseamn o colabo-rare strns ntre diferitele domenii de aciune, precum educaia, ocuparea forei de munc, s-ntatea, politica social.

    Educaia primar i secundar general. Republica Moldova, dei nregistreaz progre-se evidente n ceea ce privete accesul copiilor la servicii de educaie, rata brut de cuprindere a copiilor n vrst de 3-6 ani fi ind de 82,1% n 2012, sporind cu circa 8% n ultimii patru ani, iar rata de colarizare fi ind destul de nalt (78,3%), rmne nc n urma rilor UE ce ra-porteaz, n medie, o rat de 90% a indicatorilor pe educaie.

    Fig.11. Rata brut de cuprindere n nvmnt n unele ri din regiune, pe niveluri educaionale, %

    Sursa: http://www.uis.unesco.org/Education/Pages/default.aspx; *Rusia datele sunt pentru 2009

    Indicii educaionali din ultimii ani scot n eviden dezvoltarea sinuoas a nvmntu-lui general obligatoriu n ar. n contextul invo-luiei demografi ce, sistemul naional de educaie a trecut prin perioade de reformare i restructura-re, fi ind iniiate de ctre Ministerul Educaiei un ir de aciuni pentru sporirea calitii serviciilor educaionale i mbuntirea situaiei n nv-mnt. n rezultatul optimizrii reelei institu-

    iilor de nvmnt secundar general, numrul acestor instituii s-a diminuat n ultimii 5 ani cu circa 8,4%. Astfel, potrivit datelor ofi ciale18, n conformitate cu situaia demografi c, un numr relativ mare de instituii au fost reorganizate n municipiul Chiinu (33), n raioanele Orhei (17 instituii), Teleneti (15 instituii), Cueni i Floreti (cte 14 instituii). Majoritatea reorgani-zrilor din localitile rurale au vizat transforma-rea colilor medii n gimnazii sau a gimnaziilor n coli primare.

    n ansamblu, pe ar, numrul elevilor din nvmntul general s-a redus cu peste 42% n ultimul deceniu. Efectivele de elevi s-au mic-orat cu inciden mare n special n mediul ru-ral (cu 19,3% comparativ cu anul 2008), dar i n mediul urban (cu 10,7%). n ultimii cinci ani, efectivul elevilor din nvmntul primar s-a micorat cu circa 5%, iar a celor din gimnazial cu circa 23%.

    Vulnerabilitatea copiilor la excluziunea social n ceea ce privete educaia, este n pri-mul rnd refl ectat prin intermediul ratelor de nrolare n nvmnt. Accesul la studii depin-de n msur decisiv de mediul de reedin, copiii din localitile rurale fi ind dezavantajai. Astfel, n anul 2012, ratele nete de nrolare n nvmntul primar atest o diferen de 19,5% ntre medii (pentru rural 80,8%, pentru urban 100,3%), iar n cazul nvmntului gimnazial de 13,3% n defavoarea localitilor rurale.

    Structura persoanelor cuprinse n n-vmnt, relev c aceasta difer n funcie de categoria de vrst. n dinamica anilor, se evi-deniaz descreterea ratelor de ncadrare n n-vmnt pentru copiii de vrsta 11-15 ani, vr-st specifi c studiilor gimnaziale (85,7 n 2012 fa de 88,3 n 2008). Cel mai nalt nivel de cuprindere se nregistreaz n cazul persoanelor

    18 Proiectul Educaia de calitate n mediul rural din Republica Moldova. Ministerul Educaiei, 2012

  • 22 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    n vrst de 7-15 ani (88,4% n 2012) care se raporteaz la nvmntul general obligatoriu, cu toate acestea ns indicatorul respectiv este n descretere n ultimii ani (fa de 89,5% n 2008 i 93% n 2005). n anul 2012, ponderea elevilor primari n totalul copiilor cuprini n nvmntul primar i secundar general era de 37,7%, elevii din nvmntul gimnazial repre-zentau 46,8% i 15,1% constituiau elevii din nvmntul liceal.

    Conform concluziilor mai multor studii din domeniul politicilor educaionale, principa-lele cauze ale scderii ratelor de nrolare n n-vmntul primar i cel gimnazial sunt nivelul nalt al srciei, n special, n rndul familiilor cu muli copii; plecarea mai multor prini n alte ri n scopul cutrii unui loc de munc; dispariti n fi nanarea educaiei; imperfeciuni-le sistemului de eviden a copiilor cu vrsta de colarizare; lipsa unor acte normative, care ar sta-bili responsabilitile prinilor, cadrelor didac-

    tice, conductorilor instituiilor de nvmnt, organelor administraiei publice locale viznd colarizarea copiilor.

    Factori complementari, ce refl ect vul-nerabilitatea la excluziune social sunt accesibi-litatea i calitatea educaiei, alocaiile bugetare pentru educaie, rata cheltuielilor gospodriilor pentru educaie, prezena i nivelul de dezvoltare a infrastructurii educaionale i competena ca-drelor didactice, precum i distanele de la locul de reedin al copiilor, pn la instituiile de n-vmnt.

    Veniturile sczute ale gospodriilor cu copii reprezint obstacole n calea accesului la educaia de calitate. Ponderea cheltuielilor pen-tru educaie din totalul cheltuielilor de consum ale familiilor cu copii, nu depete 1% i este cea mai mic din toate categoriile de cheltuieli. Potrivit datelor ofi ciale19, gospodriile cu 1 co-pil i 2 copii, cheltuiesc de circa 2,4 i 1,8 ori 19 BNS. Datele CBGC, 2012. www.stati sti ca.md

    Fig.12 Rata de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial,pe grupe de vrst i medii %

    Sursa: banca de date BNS, www.statistica.md

  • 23CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    mai mult pentru studii fa de gospodriile cu 3 i mai muli copii. Totodat, de statutul econo-mic al familiei elevilor, pe lng o multitudine de factori, depind i performanele colare. Copiii din familiile asigurate, mai bine se alimenteaz, sunt mai sntoi i au acces mai bun la resurse-le educaionale, iar prinii dispun de mai multe posibiliti de ai ajuta, dect copiii din familiile vulnerabile. Astfel, dei unele statistici atest n ultimul deceniu un progres n ce privete asigu-rarea echitii sociale privind accesul la studii i indicatorii agregai ai educaiei, aceasta nu pre-supune ns i creterea calitii nvmntului. Studiul recent, iniiat de Ministerul Educaiei (2012)20, a identifi cat circa 150 mii elevi vulne-rabili, ponderea acestora fi ind n cretere compa-rativ cu anul 2011 cu peste 2%. Cea mai mare parte a acestor copii provin din mediul rural (67%), sunt din familii numeroase, familii cu ve-nituri mici, i cele n care unul sau ambii prini sunt omeri. Vulnerabilitatea elevilor se atest mai mare n rndul celor din nvmntul gim-nazial (44,0%) i primar (43,8%). Se evidenia-z c vulnerabilitatea infl ueneaz n mod direct ansele copiilor de a fi cuprini n nvmntul obligatoriu, prezena la ore, precum i rezultatele colare. Distribuia elevilor dup numrul de ore absentate relev faptul c, lipsesc nemotivat doar anumite grupuri restrnse de elevi, n majoritatea lor copii vulnerabili. Astfel, n nvmntul pri-mar i gimnazial numrul elevilor ce au absentat nemotivat mai mult de 100 de ore este de 2 ori mai mare printre copiii vulnerabili spre deosebire de cei nevulnerabili.

    Vulnerabilitatea i dimensiunile ei n rn-dul copiilor amplifi c riscul abandonului colar. Potrivit studiului anual al gospodriilor casnice (BNS), copiii din familii nevoiae merg la coal mai trziu (la vrsta de 7-8 ani) i prsesc sis-20 Recensmntul colar, realizat n cadrul proiectului Educaie de calitate n mediul rural din Republica Moldova Ministerul Educaiei, 2012.

    temul de nvmnt mai devreme (la 15 ani). Cele mai nalte rate ale abandonului colar sunt nregistrate n clasele VIII i IX. Fetele rmn de obicei mai mult timp n coal dect bieii, in-diferent de nivelul educaional. Totui, n ultimii ani, pentru ambele sexe se nregistreaz scderea uoar a numrul de ani de colarizare (de la 8,36 n 2005 la 8,10 n 2012 n nvmntul general obligatoriu).

    Fig.13. Rata copiilor afl ai n afara nv-mntului primar i gimnazial, 2000-2012, %

    Sursa: http://www.uis.unesco.org/Education/Pages/default.aspx

    Potrivit estimrilor internaionale, putem constata c rata medie a necuprinderii colare n nvmntul general obligatoriu n Republica Moldova depete de 3,4 ori media nregistra-t pentru rile Europei, fi ind n ascensiune n ultimul deceniu cu o inciden mai mare n rn-dul copiilor de 11-15 ani (vrsta specifi c nv-mntului gimnazial).

    Studiile din domeniu atest c ridicarea indicelui dezvoltrii umane (IDU) coreleaz cu creterea investiiilor statului n educaie, or ri-le cu cheltuieli publice mai mari pentru educaiei i sntate, nregistreaz, n medie, tempoul mai intens al dezvoltrii umane. Totodat, ntruct o problem stringent ce st n faa multor ri precum creterea ratei de dependen demogra-

  • 24 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    fi c, prin modelarea tendinelor demografi ce i educaionale (2010-2050)21 se face trimitere la faptul c implementarea obiectivelor ambiioase privind creterea ratei de cuprindere a populaiei la toate nivelele de educaie, precum i calitatea acestora, va asigura o ascensiune de dou ori mai lent a ratei de dependen demografi c n rile cu un indice mediu de dezvoltare uman (inclu-siv Moldova plasat pe locul 113 cu un IDU de 0,66 n 2012) dect n cazul n care indicatorii educaionali ar rmne la nivelul actual.

    Impactul migraiei de munc asupra situaiei copiilor

    Pentru a-i asigura supravieuirea familiei i a copiilor, n lipsa posibilitilor de avea un ve-nit decent, a nivelului redus al condiiilor de trai, a infrastructurii slab dezvoltate i srciei, muli prini sunt motivai s plece la munc n afara rii.

    innd cont de particularitile situa-iei copiilor n raport cu procesele migraionale din Republica Moldova, evalund problematica propus, sunt stabilite patru categorii de copii, acestea fi ind stabilite n mod discreionar i nu fi gureaz drept categorii distincte n acte legisla-tive sau ofi ciale: copii ai cror prini au plecat la lucru peste

    hotare, copii plecai mpreun cu prinii, copii nscui peste hotarele Republicii Mol-

    dova, copii implicai, de regul forat, n migraie

    (TFU, cerit, vagabondaj etc.).Riscuri de lung durat pentru viitoarea

    generaie a rii, prezint migraia de munc a

    21 2013. UNDP, 2013.

    prinilor i situaia copiilor rmai fr suprave-ghere cu consecine majore asupra relaiilor so-ciale i familiale, a particularitilor de integrare social, cultural, educaional .a.

    Pn nu demult, fenomenul copiilor singuri acas ca urmare a migraiei de munc a prinilor a fost neglijat de politicile migrai-onale. Pe agenda public internaional, aceast categorie de copii a fost semnalat destul de tr-ziu, n anul 2009 de Raportorul Special al Na-iunilor Unite privind Drepturile Migranilor. Uniunea European clasifi c fenomenul copiilor singuri acas ca urmare a migraiei prinilor ca fi ind unul foarte alarmant, iar statisticile europe-ne estimeaz ascendena continu a numrului acestor copii (peste 600 mii copii, martie 2011).

    Aceast situaie se refer la mai multe ri din Europa, n particular: rile membre UE (Romnia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia), dar i rile non UE (Moldova i Ucraina). Po-trivit statisticilor europene, se estimeaz c n Republica Moldova, fenomenul copiilor separai de prinii plecai la munc n strintate a atins unul din cele mai nalte nivele (dup Romnia) spre deosebire de restul rilor din Europa: Ro-mnia 350 mii copii, Moldova - peste 150 mii copii; Polonia peste 100 mii copii; Lituania- 9.500; Letonia - n jur de8.000 copii.

    Conform datelor ofi ciale, n ultimii ani, n fi ecare a cincea familie cu copii, cel puin un membru se afl a la munc n afara rii (peste 2/3 dintre aceste familii sunt din mediul rural), depind de 1,6 ori ponderea n cazul tuturor gospodriilor. Integritatea familiei cu copii este marcat n special n cazul familiilor din mediul rural, unde n fi ecare a patra gospodrie cu copii lipsete un adult (n mediul urban n fi ecare a asea); a familiilor extinse (aproape 2/3 din tota-lul gospodriilor cu copii i migrani) i a cuplu-rilor familiale (1/3).

  • 25CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Mai mult de jumtate din gospodriile afectate de migraie au n ntreinere un copil, 1/3 au doi copii i practic fi ecare a zecea trei i mai muli copii. Mai mult, fi ecare al cincilea migrant n vrst de 20-49 ani (categorie ma-joritar n totalul migranilor de munc, circa 85%) este printe al cel puin unui copil de vrst precolar. Astfel, n refl ecia statisticii ofi ciale cu referire la acest contingent de mi-grani, putem estima c cel puin 64 mii copii de vrst precolar au rmas, n ultimii ani22, n afara grijilor educaionale printeti i armo-niei spirituale familiale. Mai mult de 2/3 dintre acetia sunt din sate (46,6 mii copii n 2012). Este evident deci evoluia carenelor educative n creterea i dezvoltarea zilnic a precolaru-lui, n special n lipsa mamei (n mediul rural practic fi ecare a patra persoan dintre migranii de 20-49 ani), iar riscurile ulterioare a depra-vrii comportamentale a copilului sunt tot mai probabile pe msura absenei ndelungate. Li-teratura de specialitate elucideaz c lipsa unui printe sau a ambilor condiioneaz apariia carenelor afective, iar efectele acestora sunt cu att mai grave i mai ireversibile cu ct mai pre-coce este lipsa prinilor. Dei estimrile ofi ciale

    22 Calculat n baza datelor Anchetei Forei de Munc, BNS, banca de date: www.statistica.md

    privind numrul real al copiilor rmai fr su-pravegherea prinilor ce muncesc n afara rii sunt nesistematice i probabiliste, la scar nai-onal23, ctre anul curent se constat c fi ecare al cincilea copil are un printe plecat la munc peste hotare. Numrul copiilor sub vrsta de 18 ani cu prini ce au migrat a oscilat de la 200 mii n 2007 la 105,3 mii n 2012. Toto-dat, n intervalul anilor 2005-2010 se remarc creterea ponderii elevilor cu prini migrani n totalul elevilor - circa un sfert, ajungnd la o maxim de 33% n anul 2009 [9]. Pentru anul 2012, n ansamblu pe ar, se constata c unul din opt elevi era afectat n mod direct de lipsa ndelungat a unuia sau a ambilor prini, cu inciden mai mare n cazul elevilor din nv-mntul primar (14,1%) i a celor din localitile rurale (14,0%)24.

    n medie, pe anii evaluai, circa 1/3 din copiii cu prini migrani aveau ambii prini plecai. n anul 2012, potrivit datelor MMPSF, din totalul copiilor cu prini migrani, fi ecare al doilea avea tatl plecat i circa fi ecare al treilea copil avea mama plecat.

    23 Studiul Naional privind situaia copiilor afl ai n difi cultate i a copiilor ai cror prini sunt plecai peste hotare. MMPSF, 2012. 24 Rezultatele recensmntului colar realizat n cadrul proiectu-lui Educaie de calitate n mediul rural din RM (2012), Ministerul Educaiei.

    Fig.5 Distribuia gospodriilor cu migrani dup numrul de copii i tipul gospodriei (%)

    Sursa: BNS, www.statistica.md

  • 26 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Evaluarea teritorial a fenomenului copi-ilor cu prini migrani scoate n eviden faptul c ntreg teritoriul republicii este afectat. Cu ex-cepia municipiului Chiinu care se diferenia-z prin cele mai mici valori nregistrate 2,1% din copii rmnnd cel puin fr supravegherea unui printe situaia se arat dramatic la nive-lul unitilor administrativ teritoriale.

    n 17 raioane ale republicii (Fig.6) pon-derea copiilor sub 18 ani ce au cel puin un printe migrant de munc n numrul total de copii din localitate, depete media pe ar (15,6%), cele mai afectate fi ind raioanele Sn-gerei (cu circa 28%) i Cueni (26,5%), ur-mnd Fleti, Floreti, tefan Vod i Ungheni. Doar n 5 uniti administrativ teritoriale din

    Tabelul 9. Numrul estimat de copii care au cel puin un printe plecat la munc peste hotare

    Copii 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012de vrst precolar

    (> 7 ani), mii - - 58,9 55,6 48,9 53,8 54,0 64,8

    sub vrsta de 18 ani* (mii) - 177,2 200,0 197,9 157 133 150 105,3*

    de vrst colar** (7-18 ani), mii 110,0 94,1 99,5 110,5 135 84,2 - 43,0 -

    Ponderea copiilor de vrst colar cu prini migrani n efectivul total

    al elevilor (%)

    21,3 19,1 21,6 25,4 32,6 23,7 - 12,0

    Sursa: BNS, calculat n baza datelor BNS, Ancheta forei de munc; *datele Ministerului Economiei i MMPSF (2012); **datele Ministerului Educaiei Republicii Moldova i a Biroului Naional de Statistic; Rezultatele proiectului Educaie de calitate n mediul rural din RM (2012).

    Fig.6. Repartizarea copiilor rmai fr supravegherea prinilor ca rezultat al migraiei, n pro-fi l teritorial, anul 2012

    Sursa: calculat n baza rezultatelor Studiului naional privind situaia copiilor afl ai n difi cultate i a copiilor ai cror prini sunt plecai peste hotare. MMPSF, 2012.

  • 27CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    34 indicate (cu excepia m. Chiinu) ponde-rea copiilor rmai fr supravegherea cel pu-in a unui printe nu depete 10%: m. Bli, Orhei, Edine, Criuleni, Briceni. Menionm c datele din ultimii ani scot n eviden situ-aia deloc favorabil pentru dezvoltarea att a unei familiei sntoase, ct i a copilului. Dac n majoritatea localitilor, un sprijin sociop-sihologic pentru copii este faptul c rmn n supravegherea a cel puin unui printe, la nive-lul unor raioane se constat ponderea nalt a copiilor rmai fr supravegherea ambilor p-rini Soroca, Rcani, Drochia unde prac-tic fi ecare al treilea copil din totalul copiilor cu prini migrani, are ambii prini plecai. O alt caracteristic se atest n unele raioane din sud (Basarabeasca, Cimilia) i centru (Cl-rai i Hnceti), unde la mai mult de jumtate dintre copiii ce au un printe plecat este absen-t mama (ntre 61,2% i 52%), media pe ar fi ind de circa 36%.

    Impactul absenei unuia sau ambilor prini, ca urmare a migraiei de munc, asu-pra nucleului afectiv, valoric i moral al copii-lor rmai acas se resimte astzi prin amplifi -carea diverselor manifestri comportamentale deviante i riscuri: creterea ponderii copiilor cu vrsta n-

    tre 10-19 ani ce consum alcool (n anul 2012, 6% dintre copii consum alcool de dou ori pe sptmn, pe cnd n anul 2003 se nregistrau 3%);

    naterea copilului la vrsta de adolescen; absenteismul colar explicat de ctre 1/3

    din adolesceni prin lipsa controlului pa-rental ca urmare a migraiei de munc;

    creterea numrului de copii implicai n svrirea delictelor (n medie cu cte 200 minori n ultimii trei ani) dintre care, po-trivit statisticii infracionale, un sfert sunt

    din categoria celor rmai fr ngrijirea unuia sau a ambilor prini, cu tendin de cretere n ultimii ani25;

    majorarea numrului de copii luai la evi-den de organele tutelare, din anul 1996 pn n prezent, cu unele oscilaii, num-rul acestor minori a crescut cu peste 54%, nregistrnd n 2012 3483 copii. Moti-vele de baz n cazul copiilor rmai fr ocrotire printeasc sunt plecarea peste ho-tare a unicului sau ambilor prini (47% din copii). Potrivit statisticii ofi ciale26, n structura copiilor luai la evidena orga-nelor tutelare anual predomin minorii cu vrsta ntre 11-15 ani (30,3%), copiii din mediul rural (72,0%) i bieii (52%). Sinteza discuiilor focus-grup realizate cu

    asistenii sociali, reprezentanii APL, lucrto-rii sociali comunitari27, contureaz importana eminent a prezenei prinilor n dezvoltarea i educaia copilului, indiferent de calitatea re-laiilor i gradul de rudenie a ngrijitorului cu care acesta rmne. O constatare comun ac-centuat de experi este c lipsa supravegherii copilului, inclusiv n timpul su liber, de ctre printe ca urmare a plecrii peste hotare, pre-cum i absena unei ocupaii comport un risc sporit pentru dezvoltarea conduitelor deviante n rndul minorilor orfani ai migraiei.

    Literatura de specialitate28 elucideaz c lipsa unui printe sau a ambilor condiioneaz apari-ia carenelor afective relative, relaiile prinilor cu copilul fi ind rare, provizoriu rupte. Efectele carenei afective sunt cu att mai grave i mai ire-

    25 - M. . n: Demoscope Weekly, , 2012, 515-516, [online] http://demoscope.ru/weekly/2012/0515/tema01.php26 Situaia copiilor din Republica Moldova n anul 2012. BNS, www.stati sti ca.md 27 Studiul experilor, 2012. (coordonator O.Poalelungi). Sector Demografi c, Insti tutul Integrare European i ti ine Politi ce al AM.28 Necesitile specifi ce ale copiilor i vrstnicilor lsai fr ngri-jirea membrilor de familie plecai la munc peste hotare. Chiinu, 2011.

  • 28 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    versibile cu ct mai precoce este lipsa prinilor. De asemenea, se menioneaz c durata n-

    delungat a absenei printelui/prinilor comple-teaz ecuaia de factori ce caracterizeaz profi lul familial al gospodriilor cu copii i migrani, indi-cnd direct asupra defi cienelor comportamentale ulterioare ale generaiei n cretere. Studiile realiza-te cu referire la minorii afl ai n confl ict cu legea29 atest c la fi ecare al doilea minor intervievat, ce era din familie cu migrani, printele/prinii lip-seau de un an i mai mult. Cea mai mare parte a minorilor ce au comis repetat fapte ilicite, cinci din ase subieci, aveau de un an i mai mult cel puin un printe plecat. Totodat, se evideniaz c n medie, fi ecare al cincilea minor culpabil de o infraciune sau alta, avea printele lips mai mult de un an. Studiul denot c ponderea unor astfel de cazuri este relativ mai mare n rndul minorilor care la momentul intervievrii se afl au deja n pe-

    29 Dolea I., Zaharia V, Prican V., Buciuceanu-Vrabie M. Fenome-nul delincvenei juvenile n Republica Moldova. Chiinu: Cartea Juridic, 2012.

    nitenciare, aceasta demonstrnd de fapt probabili-tatea dezvoltrii conduitei deviante a copiilor lsai timp ndelungat fr supravegherea prinilor i re-spectiv, svrirea aciunilor ilicite, inclusiv a celor grave, pasibile cu privare de libertate. S-a constatat c pentru minorii care la momentul interviului se afl au deja n locurile de detenie, intensitatea dis-cuiilor cu printele/prinii plecai a fost sau este semnifi cativ mai mic, acetia n schimb indicnd o frecven mai nalt a comunicrii prin banii primii lunar i chiar sptmnal, precum i prin diverse colete transmise de ctre printele migrant. Putem constata c situaia se atest alarmant n acest sens pentru viitor, odat ce la scar general, studiile naionale actuale30 indic c la o treime din copii durata medie a absenei prinilor ca urmare a migraiei este de un an i mai mult. Totodat, potrivit datelor MMPSF (2012) se atest c dura-

    30 Studiul privind impactul migraiei i a remitenelor asupra situaiei copiilor i persoanelor n etate din gospodriile cu multe generaii. Raport HelpAge International, Chiinu, 2010; Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte metodologi-ce i analitice. BNS, Chiinu, 2010

    Migraia a afectat mai mult latura negativ dect pozitiv, fiindc multe familii s-au distrus, muli copii lsai fr o educaie i fr dragostea deplin printeasc, e o situaie foarte grea;

    Se schimb educaia copiilor care sunt lsai sub tutela btrnilor. Se bazeaz c prinii le vor trimite bani i de aceea nu ascult de bunici, nu au nici fric, nici ruine, consum buturi alcoolice;

    Dragostea de mam n-o schimb i n-o nlocuiete nimeni - nici bunelul, nici bunica, nici strbunicul - p-rinii sunt nevoii s plece i s-i lase copiii cu buneii, dar copiii sunt traumatizai pe via fiindc perioada de cretere la adolesceni este foarte grea, concepiile sunt diferite. Ceea ce o s le dea prinii, buneii nicio-dat n-o s le poat oferi.

    Educaia buneilor difer de cea a prinilor. Acum se simte diferena ntre copii. Nu trebuie de desprit copiii de prini;

    ...Dac ar fi cu prinii: mama sau tata i-ar citi o carte, ar iei la o plimbare, ar fi o alt atitudine. Dar aa, bunica este bucuroas dac nepotul a mncat, are haine curate i l-a trimis la coal. Dar ce face el la coal i cu ce se ocup, nimeni nu tie i nici nu se intereseaz. De aceea, au aprut aa de muli narcomani i tlhari.;

    Prinii nu sunt alturi, copiii devin mai independeni i nu prea in cont de prerea celor cu care au rmas. Majoritatea adolescenilor nu ascult de maturii n grija crora au rmas: pot s mearg singuri s-i ia banii trimii de ctre prini, se duc la discoteci .a., iar buneii, spre exemplu, nu-i pot controla, nici mcar la coal;

    Copiii rmn singuri i fac tot ce le trsnete prin cap. Prinii le trimit bani, au telefoane scumpe, joac la aparate, nu nva, tiu doar de distracii, buturi etc.

    Sursa: Studiul experilor, 2012. Discuii focus-grup. Sector Demografi e, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM.

  • 29CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    ta de absen a mamei este mai lung (la un sfert din copii mama lipsind mai mult de 12 luni), pe cnd a tatlui mai scurt (la 12% din copii tata lipsete mai mult de un an.

    Constatm c efectele pozitive ale mi-graiei prinilor i inteniile acestora ce au condiionat ameliorarea statutului material, a nivelului de trai, depirea srciei relative nu compenseaz complexitatea implicaiilor asupra sntii emoionale i fi zice, performanelor colare, conduitei etc., consecinelor i dina-mica riscurilor la care sunt expui copiii lsai acas. Dei, n percepia general a populaiei,-situaia copiilor migranilor se mbuntete semnifi cativ odat cu transferul banilor acas de ctre prini, studiile autohtone realizate nu certifi c creterea considerabil a nivelului de trai al copiilor. Estimrile pe baza CBGC 2006-201031 arat c nivelul srciei copiilor cu cel puin un printe plecat peste hotare este de 2,7 ori mai mic dect n cazul copiilor cu prinii prezeni n gospodrie (Fig.14).

    Fig.14. Ponderea gospodriilor sub pragul srciei absolute (n %)

    Sursa: Raport Social anual 2010. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al Republicii Moldova Chiinu, 2011

    31 Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspec-te metodologice i analitice. BNS, Chiinu, 2010

    Raportndu-ne la date obiective, dei se atest mbuntirea standardelor de via n cadrul gospodriilor dependente de emigrani, n particu-lar n localitile rurale, indicatorii care descriu sr-cia copiilor arat c creterea economic nregistrat n perioada ultimilor zece ani nu a avut un impact pozitiv deosebit asupra lor32. n contextul celor abordate, potrivit studiilor empirice viznd minorii afl ai n confl ict cu legea (IRP, 2012), dei majori-tatea copiilor intervievai explic migraia prinilor la munc peste hotare prin condiiile materiale pre-care i lipsa locurilor de munc n ar, totui majo-ritatea prinilor migrani au indicat c viaa lor nu s-a schimbat cu nimic dup plecarea prinilor, ci dimpotriv, un sfert din minori i apreciaz situaia ca devenind mai rea i mult mai rea. Copiii din mediul rural i cei cu vrsta ntre 14-15 ani ntr-o pondere mai mare resimt starea lucrurilor ca fi ind neschimbat sau mai rea33.

    Schimbrile ce se produc n dezvoltarea emoional i social a acestor copii au un impact enorm asupra cursului vieii i asupra situaiei lor psihologice. La scar naional, mai multe cer-cetri calitative arat c minorii rmai singuri acas din cauza migraiei prinilor sufer de srcie emoional, iar performanele lor cola-re sunt inferioare34. Totodat, circa dou treimi din copiii cu prini migrani, evideniaz c simt acut lipsa dragostei printeti, precum i co-municarea/discuiile cu prinii. Sentimentul de singurtate n absena unuia sau ambilor prini devine problem major. Situaia este resimit mult mai acut n cazul lipsei pilonului emoio-

    32 Raportul Naional de Dezvoltare Uman. Republica Moldova de la excluziune social spre o dezvoltare uman incluziv. UNDP, Chiinu, 201133 Dolea I., Zaharia V, Prican V., Buciuceanu-Vrabie M. Fenome-nul delincvenei juvenile n Republica Moldova. Chiinu: Cartea Juridic, 2012. 34 Evaluarea reformei sistemului de ngrijire a copilului i asisten- tehnic pentru consultarea subregional Moldova. Chiinu, 2009; Studiul privind impactul migraiei i a remitenelor asupra situaiei copiilor i persoanelor n etate din gospodriile cu multe generaii. Raport HelpAge International, Chiinu, 2010; Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte metodologi-ce i analitice. BNS, Chiinu, 2010

  • 30 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    nal din cadrul familiei mama i ca rezultat al multitudinii de sarcini ce cad pe umerii copiilor n urma plecrii mamei35. Aceti copii sunt frus-trai i impui spre maturizare precoce, iar studi-ile recente precum i discuiile tematice realizate cu experii, atest c exist multe situaii n care maturizarea respectiv este considerat de ctre minori drept un moment potrivit pentru a ncer-ca diverse comportamente deviante.

    Protecia social Este evident c un rol nu mai puin im-

    portant n asigurarea calitii vieii este accesul copiilor la prestaiile i serviciile sociale, n pri-mul rnd la cele de sntate i educaie or, anume acestea determin calitatea capitalului uman.

    35 Necesitile specifi ce ale copiilor i vrstnicilor lsai fr ngriji-rea membrilor de familie plecai la munc peste hotare. Chiinu, 2011.

    Evident c politicile de susinere a fa-miliei cu copii ar trebui s contribuie la atenu-area costurilor directe i indirecte ale familiei pe care le presupune creterea copiilor prin alocaii familiale i subvenii acordate famili-ei pentru ngrijirea unui copil. n condiiile n care mrimea medie a indemnizaiilor pentru copii a fost n cretere n ultimii ani, remarcm faptul c acestea doar parial acoper minimul de existen calculat pentru copii: n jur de 69% n anul 2012 pentru copiii persoanelor asigurate i de 51% a persoanelor neasigura-te (Fig.15). n plus, sunt prea mici pentru a avea efecte sociale puternice, impactul asupra srciei nainte i dup primirea indemni-zaiilor fi ind de numai 1-1,5% n intervalul 2008-2012.

    Fig.15. Raportul dintre indemnizaiile pentru ngrijirea copilului i minimul de existen calculat pentru copii, %

    Sursa: calculat n baza datelor BNS, www.statistica.md

  • 31CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Un alt tip de prestaie social orientat spre protecia copilului este alocaia social de stat, de care benefi ciaz familiile n cadrul crora sunt ngrijii i educai copii cu dezabiliti. Mrimea alocaiei este n funcie de gradul de severitate al dezabilitii stabilit copilului.

    Ajutoarele materiale unice sunt acordate familiilor defavorizate care au copii de Ziua In-ternaional a Ocrotirii Copilului, iar familiile defavorizate care au copii de vrst colar bene-fi ciaz i de ajutoare materiale pentru procurarea rechizitelor colare.

    Un rol important n protecia social a fa-miliilor cu copii l joac ajutorul social - un aju-tor fi nanciar pltit n fi ecare lun familiilor care se afl ntr-o situaie de mare difi cultate ce per-mite garantarea unui venit minim pentru fi ecare familie vulnerabil, acesta fi ind acordat n func-ie de numrul de persoane care triesc mpreu-n n aceeai gospodrie i au un buget comun. n anul 2012, de cel puin o plat a prestaiei de ajutor social au benefi ciat circa 78000 fami-lii defavorizate, din care circa 60% din familiile benefi ciare (n special din mediul rural) au avut n componena lor cel puin un copil. Cuantu-mul mediu calculat al prestaiei pe republic n anul 2012, a fost de circa 730 lei. Iar suma tota-l a mijloacelor fi nanciare utilizate pentru plata ajutorului social a crescut de la 114 mil. lei n

    2009 pn la 382,8 mil lei n 2012 (tabelul 10).Experii naionali au constatat c aju-

    torul social este cea mai eficient plat pen-tru combaterea srciei, iar 1/3 din consumul unei familii beneficiare este acoperit din ba-nii primii pentru ajutorul social. Circa 85% din banii alocai pentru plata ajutorului soci-al ajung n cele mai srace familii din ar (I chintil)36.

    n pofida faptului c cheltuielile statu-lui n domeniul proteciei sociale a familiilor cu copii cresc, precum i numrul de bene-ficiari, problema asigurrii unui trai decent pentru familiile cu copii rmne foarte acut. Situaia social-economic din ar i insufi-ciena locurilor de munc reprezint una din cauzele principale a creterii numrului de persoane care au nevoie de susinere social din partea statului. Se constat procesul con-stant de reproducere a srciei, n special n mediul rural, determinat de meninerea deca-lajului dintre mediul urban i rural n ceea ce privete gradul de dezvoltare a infrastructurii, accesibilitatea resurselor sociale i informai-onale. Se atest o cretere a numrului bene-ficiarilor de ajutor social din rndul pturi-lor sociale, ce nu doresc s lucreze i nu sunt motivai s caute de sine stttor un loc de munc.

    36 Expert-Grup: Ajutorul social cea mai eficient modalitate de combatere a srciei. social.moldova.org/news/expertgrup-aju-torul-social-cea-mai-efi cient-modalitate-de-combatere-a-srci-ei-229313-rom.html

    Tabelul 10. Dinamica prestaiei de ajutor social n anii 2008-2012

    Nr. d/o Anul Numrul familiilor Prestaia medie, lei Suma calculat, mil. lei1. 2008 152 0,0482. 2009 33232 620 1143. 2010 60107 742 2864. 2011 83500 680 3315. 2012 cca 78000 730 382,8

    Sursa: CNAS

  • 32 CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Rolul investiiilor sociale orientate ctre copii nu poate fi subestimat n abordarea proble-melor de dezvoltare durabil precum ridicarea bunstrii generale a copilului, familiei, dar i a ntregii societi, reducerea inechitii socio-eco-nomice egalnd posibilitile de dezvoltare a in-tegrrii sociale. Potrivit studiilor trans-naiona-le37, investiiile publice au o efectivitate mai mare asupra capitalului uman atunci cnd debuteaz n anii timpurii ai copilriei (nainte de vrsta colar), cnd se focuseaz pe categoriile vulnera-bile ale populaiei i cnd sunt meninute pe n-treaga perioad a copilriei. O astfel de strategie are un nivel nalt de rentabilitate social i per-

    37 Child Poverty in Perspective: An overview of child well-being in rich countries. UNICEF, 2007; Child well-being in rich countries. A comparative overview. UNICEF, 2013.

    mite evitarea interveniilor ulterioare mult mai costisitoare pe parcursul vieii. Dac investiia n copii n general, constituie cea mai bun meto-d de generare i dezvoltare a capitalului uman, atunci investiia n fi ecare copil n parte este cea mai efectiv strategie de prevenire a excluziunii sociale. n perspectiv, randamentul unor astfel de investiii pentru ntreaga societate va fi multi-plu n plan inovaional i din punct de vedere al posibilitilor creative rezultate ca urmare a dez-voltrii potenialului uman, precum i a stabili-tii sociale i politice, scderii infracionalitii i profi laxiei violenei, implicrii cetenilor n viaa social i politic.

  • 33CALITATEA VIEII COPIILOR UN FACTOR DE IMPACT N DEZVOLTAREA DURABIL A REPUBLICII MOLDOVA

    Analiza calitii vieii copiilor demon-streaz determinarea acesteia de un complex de factori, printre care situaia socio-economic in-stabil, veniturile mici i imposibilitatea de a asi-gura familiei un trai decent, srcia, migraia de munc a prinilor i rspndirea comportamen-tului deviant (alcoolism, narcomania, violena n familie, suicid, delincven). Dei, n ultimii ani, n domeniul politicilor de protecie social a copiilor au fost ntreprinse un ir de msuri im-portante, n special n ceea ce privete reducerea srciei, dezvoltarea serviciilor sociale adresate familiilor cu copii, protecia drepturilor copilu-lui, elaborarea mecanismului de colaborare inter-sectorial n domeniul medico-social, combate-rea abuzului i violenei asupra copiilor, totui, structura sistemului actual poart un caracter fragmentar, avnd un impact redus asupra calit-ii vieii copiilor din cauza fi nanrii insufi ciente.

    Progresul economic, dezvoltarea infrastruc-turii sociale, n special n mediul rural i atrage-rea investiiilor n sntate, educaie i protecie social ar putea avea un impact pozitiv asupra situaiei copiilor.

    Recomandri:promovarea cadrului normativ n domeniul

    proteciei sociale a copiilor i asigurrii calitii vieii familiilor cu copii, consolidarea resurselor naionale, responsabilizarea societii i a facto-rilor de decizie n ceea ce privete ameliorarea calitii vieii copiilor, respectrii drepturilor acestora i valorizrii copilului n societate;

    consolidarea capacitilor profesionale ale re-prezentanilor autoritilor administraiei pu-

    blice locale (primriilor) n domeniul proteciei drepturilor copilului, mobilizrii agenilor eco-nomici n soluionarea problemelor familiilor cu copii n situaie de risc, precum i implicrii active a comunitii;

    crearea locurilor de munc, reducerea migraiei de munc (n special migraiei ilegale, migra-iei forate), creterea salariilor i ameliorarea bunstrii familiale. Dezvoltarea