Buletin Stiintific_6

7/22/2019 Buletin Stiintific_6

1/158

Piaa Independenei 1, Cahul, MD-3909Republica Moldova

tel: (373 299) 2.24.81buletin.usc @gmail.com

ISSN 1857-2723

Buletinul Buletinul tiinific tiinific

al Universitii de Stat Bogdan Petriceicu Hasdeu din Cahul

ediie semestrial

2(6)

2011 t i i n

e e c o n o m

i c e


2/158

ISSN 1875-2723

B Buu l l eet t i i nn uu l l

t t i i i i nn i i f f i i cc al Universitii de Stat

Bogdan Petriceicu Hasdeu din Cahul

ediie semestrial

seria

TIINE ECONOMICE

2(6)

2011


3/158

Buletinultiinific al Universitii de Stat Bogdan Petriceicu Hasdeu din Cahul. 2 (6), 2011

tiin e Economice

2

I SSN 1875-2723

COLEGIUL DE REDACTIE AL REVISTEI

Redactor- ef : icanu Ion, profesor universitar, docotor habilitat n istorie

Membri: Bostan I on, profesor universitar, docoto r habilitat n tiine tehnice, academician al AM Parmacli Dmitrii , profesor universitar, doctor habilitat n economiePopa Andrei, confereniar universitar, doctor habilitat n economie Calmuchii Laureniu,profesor universitar, doctor habilitat n fizic i matematic Cornea Sergiu , confereniar universitar, doctor n politologieDolea I gor, confereniar universitar, doctor habilitat n drept Axenti V ictor, confereniar universitar, doctor n filologie I urchevici I ulia, doctor n pedagogie Axenti I oana, confereniar universitar, doctor n pedagogie

COLEGIUL DE REDACIE al seriei TIINE ECONOMICE

Redactor- ef al seriei: Popa Andrei , doctor habilitat n economie(08.00.05), conf.univ,Universitatea de Stat B.P. Hasdeu din Cahul

Membri: Cobzari Ludmila , doctor habilitat n economie (08.00.10) , prof.univ., Academia deStudiiEconomice din MoldovaParmacli Dmitri i , doctor habilitat n economie (08.00.05), prof.univ., Universitatea de StatB.P. Hasdeu din Cahul Paladi I on , doctor habilitat n economie (08.00.05), prof.univ., Academia de Studii Economicedin MoldovaStrtan A lexandru , doctor habilitat n economie (08.00.05), conf.univ, director Institutul deEconomie, Finane i Statistic al AM u Nicolae, doctor habilitat n economie (08.00.14), prof.univ., Universitatea LiberInternaional din Moldova Brlea Svetlana, doctor n economie (08.00.05), Universitatea de Stat B.P. Hasdeu din Cahul Dolghii Cristina , doctor n economie (08.00.12), conf.univ., Universitatea de Stat din MoldovaGangan Svetlana , doctor n economie (08.00.06), conf.univ., Universitatea Agrar de Stat dinMoldovaTodos I ri na , doctor n economie (08.00.05), Universitatea de Stat B.P. Hasdeu din Cahul Tr usevici All a , doctor n economie (08.00.01), conf.univ., Universitatea de Stat Alecu Russodin Bli arpe Daniel a- Ancua, doctor n economie (08.00.01), prof.univ., Universitatea Dunrea deJos din Galai, RomniaBul atova Elena , doctor n economie (08.00.01), prof.univ., Universitatea de Stat din Mariupol,Ucraina

Universitatea de Stat Bogdan Petriceicu Hasdeu din Cahul


4/158


tiin e Economice

3

CUPRINS:

POPA ANDREI, NONI LUDMILA, NATALIA CRESTENCO , MIHAILUC OLESEA,DANDI NICOLAE,VIZIUNI PRIVIND STRATEGIA DE DEZVOLTARE

A TURISMULUI N RAIONUL CAHUL............................................................. 4PARMACLI DMITRII, SOME SCIENTIFIC-METHODOLOGICAL ASPECTS OF

AGRICULTURAL PRODUCTION EFFICIENCY .. 18MICU ADRIAN, DEZVOLTAREA POLITICILOR ADMINISTRATIVE PRIN

PROMOVAREA PARTENERIATUL LOCAL........................................................ 28DOGA- MRZAC MARIANA, EPTELICI VIORICA,ANALIZA FUNC IONRII

I ORGANIZRII PIEEI FINACIARE NEBANCARE DIN REPUBLICAMOLDOVA................................................................................................................ 38

BABII LEONID, , ASPECTUL MATEMATIC DEPROIECTARE A CRETERII ECONOMICE OPTIMALE N SECTORUL AGRAR - 48

AMARFII-RAILEAN NELLI, PROBLEMELE PREGTIRII SPECIALITILOR CONTABILI N CONTEXTUL IMPLEMENTRII STANDARDELOR INTERNAIONALE DE RAPORTARE FINANCIAR------------------------------ 52

ESTACOVSCAIA ANGELA,TRATAREA SISTEMI C ALE CONCEPTULUI ACTIVITII INVESTIIONALE ALE NTREPRINDERII............................. 59

COBZARI LUDMILA, MIRON OXANA, ORGANIZAREA I DEZVOLTAREASISTEMULUI DE ASIGURRI MEDICALE FACULTATIVE N REPUBLICAMOLDOVA N CONDIIILE EXISTENEI ASIGURRILOR MEDICALEOBLIGATORII.......................................................................................................... 67

CLUGREANU IRINA, BNCIL FELICIA, STUDIEREA

COMPORTAMENTULUI CONSUMATORULUI PRIN CERCETAREAMODELELOR DE CONSUM I A FACTORILOR CARE INFLUENEAZPREFERINELE CONSUMATORILOR ............................................................. 76

NESTERENCO CONSTANTIN, INSTITUIILE NVMNTULUI AGRONOMICN SISTEMUL EDICAIONAL AL REPUBLICII MOLDOVA................................. 82

MAXIM VASILE, BUGA OLEG, RELAIILE ECONOMICE INTERNAIONALEIN PERIOADA NCEPUTULUI SEC.XX SFRITULUI CELUI DE AL IIRZBOI MONDIAL91

MBALIUCNATALIA, BELOSTECINIC MARINA , IMPACTULINTELIGENEI EMOIONALE ASUPRA LEADERSHIP-ULUI.................... 102

TODOS IRINA, PARTICULARITILE IMPLEMENTRII SISTEMULUI DE

MANAGEMENTUL SECURITII I SNTII MUNCII OHSAS 18001. 105 .., .., ...................................................................................................... 116

, ............................................................................................................... 128

.., .............................. 145


5/158


tiin e Economice

4

VIZIUNI PRIVIND STRATEGIA DE DEZVOLTARE A TURISMULUIN RAIONUL CAHUL

ANDREI POPA,doctor habili tat., conf . univ.

LUDMILA NONI , asistent univ.,NATALIA CRESTENCO , asistent univ.,

OLESEA MIHAILUC, asistent uni v.,NICOLAE DANDI,asistent uni v.,,

Universitatea de Stat B.P.Hasdeu din Cahul

Abstract: The proposed vision about the developenet of tourism in the Cahul raoin of the Republic of Moldova is a result of a large discussion which involved mainlocal actors paublic adminstration, private firms, educational institutions. As a resul of a complex analysis the strategy of future actions for tourism business as a new field of local advantage is proposed to local public adminstration.

Situarea strategic a raionului Cahul la frontiera Uniunii Europene, colaborareatransfrontalier ntre autoritile locale, instituiile educaionale, asociaiile obteti ireprezentanii sectorului privat din Republica Moldova, Romnia i Ucraina, pedomeniul turismului, inclusiv n cadrul euroregiunilor Dunrea de Jos, i Marea Neagr, au ca suport legal i documentele bilaterale (Hotrrea Guvernului nr.7 din03.01.2006 pentru aprobarea Acordului ntre Guvernul Republicii Moldova iGuvernul Romniei privind colaborarea n domeniul turismului, semnat la Bucureti la16 noiembrie 2005 i Hotrrea Guvernuluinr.311 din 24.03.2006 pentru aprobareaAcordului ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei privind colaborarea n domeniul turismului, semnat la Chiinu la 9 februarie 2006).

Pentru a se putea propune o strategie de dezvoltare a turismului n raionulCahul i pentru realizarea unei politici coerente n domeniul turismului la nivel localcu toate implicaiile sale, este necesar existena unei analize i evaluri a situaieiactuale a raionului din punct de vedere turistic, adic o analiz SWOT a potenialuluituristic din raionul Cahul, determinnd punctele tari, slabe, precum i a oportunitilor i riscurilor, n urma creia s determinm relevana acestui domeniu pentru raion iabordarea lui ca o potenial destinaie turistic. La efectuarea analizei SWOT, raionulCahul trebuie privit ca o destinaie turistic unitar care are att puncte slabe, ct i

puncte fo rte i care acioneaz pe o pia n micare, beneficiind de oportuniti, dar lovindu- se i de ameninrile inerente unei piee imperfecte.

PUNCTE TARI:A. Potenialul turistic antropic al raionului Cahul:

M onumente cultural istorice: n majoritatea satelor din raionul Cahul exist cte un momument consacrat celui

de-al II- lea rzboi mondial. n total, numrul lor ajunge la 47 monumente. Dei au


6/158


tiin e Economice

5

aceeai istorie i aceeai menire, ele difer ntre ele prin arhitectura pe care o prezint.Unele snt voluminoase, au chipuri de oameni, iar altele doar nite plci. Printre acestea

se includ i alte monumente importante prin unicitatea pe care o prezint:Monumentuleroilor luptei de la Larga, din 1770, instalat n 1914 la Badicul Moldovenesc,Monumentul parautitilor de la Baurci Moldoveni, Monumentul n memoria celor czui n rzboiul din Transnistria din s.Pelinei. n oraul Cahul snt amplasate maimulte monumente: Obeliscul nlat n anul 1967 n memoria cahulenilor czui ncel deal doilea rzboi mondial i a ostailor Armatei Roii rpui n august 1944, nluptele pentru Cahul. Complexul memorial al ilegalitilor cahuleni a fost construit n1968. Tancul a fost inaugurat la 9 mai 1975, cu prilejul aniversrii a 30-a a victorieiasupra fascismulu i. Tunul nlat n memoria ostailor diviziei 25 Ceapaev, a fostinaugurat la 9 mai 1977. Avionul inaugurat la 24 august 1985.

Valul lui Traian reprezint un monument arheologic (secolul II d.H) deimportan internaional, situat la ieirea din satul Vadul lui Isac. Are o lungime de126 km i se ntinde de la satul Vadul lui Isac pn la or.Tatarbunar, pe teritoriulUcrainean. nlimea valului nu depete 1,5-3 m.

Abaca cu trei hulubi a fost instalat n 2002, n Piaa Independenei din oraul Cahul, cu ocazia mplinirii a 500 de ani de la atestarea documentar a localitii. Ceitrei porumbei de pe abac reprezint cele trei dimensiuni ale istoriei oraului: trecutul, prezentul i viitorul, fiind inscripionate i cele trei denumiri pe care le-a purtatlocalitatea de- a lungul timpului: cheia-Frumoasa - Cahul.

Busturi

n memoria celor care ne-au slvit ara prin istorie, cultur i literatur, n raionau fost instalate busturi ale mai multor personaliti de vaz. Bustul lui B. P. Hasdeu,Ioan Vod cel Cumplit bust amplasat n parcul central Grigore Vieru din oraulCahul. tefan cel Mare i Sfnt, Piotr Rumeanev, Alexandru Suvorov. n raion sntamplasate i alte busturi n memoria lui tefan cel Mare (Cahul, Andruul de Jos,Colibai, Vleni), MihaiEminescu (Slobozia- Mare), Dm.Cantemir (Tartaul deSalcie), Mihai Sadoveanu (Andruul de Sus, Giurgiuleti).

Biserici i mnstiri:n majoritatea satelor din raionul Cahul exist cel puin cte o biseric fie

ortodox, fie aparine uneia din confesiunile religioase prezente n raion. Dei sntasemntoare ca arhitectur, exist biserici care prezint interes special prin istoricul eisau prin amenajare, printre acestea fiind:

Biserica Sf. Petru i Paveldin s.Borceag, Biserica Sf.Arhangheli Mihail iGavriil din Colibai, Biserica Sf. Nicolaedin satul Tartaul de Salcie , Catedrala Sf. Arhangheli Mihail i Gavriildin Cahul, Biserica de Rit vechi Acopermntul MaiciiDomnului din Cahul, Mnstirea Sfntului Cneaz Vladimir or.Cahul, MnstireaSfnta Treime din s.Rou, Mnstirea Pogorrea Duhului Sfnt i Naterea MaiciiDomnului din comuna Gvnoasa.

M uzee: n raion exist mai multe sli sau spaii, unde se colecteaz i se pstreaz

diverse exponate (Zrneti, Colibai, Giurgiuleti), iar n unele case de cultur sau nspaii separate au fost create Casa-Mare (Zrneti, Cucoara, Vleni).


7/158


tiin e Economice

6

Din totalitatea acestora, doar cel de la Cahul i Slobozia Mare, ntrunind toatecriteriile, snt nregistrate i funcioneaz cu statut de muzeu.

Muzeul inutului Cahul din or. Cahul, Muzeul de Istorie i Etnografie Plainatal din Slobozia Mare, Casa Muzeu N. Lebedenco din s.Lebedenco. Teatru l Republi can M uzical- Dramatic B.P. Hasdeu din or. Cahul -

reprezint un punct tare prin faptul c este singurul teatru n regiune. Universitatea de Stat B.P. Hasdeu din Cahul - ncepnd cu anul 2006 a

deschis Specialitatea Turism , formnd astfel specialiti n acest domeniu. Sanatoriul Nufrul Alb . Oraul Cahul este singurul ora-balnear din

Republica Moldova, obinnd acest statut n 1984, datorit funcionrii n ora a staiunii balneare Nufrul Alb, care i-a nceput activitatea n anul 1984, n baza apelor minerale curative, descoperite nc din 1960. Nufrul Albeste un sanatoriu cu tradiie

n arta medicinal, el reprezint un centru modern de recuperare a sntaii i dispune deo clinic, ce nregistreaz 1500 de vizite ntr -un schimb, un complex hotelier, cucapacitatea de 502 locuri , 400 de camere cu diferit grad de comfort: simple, semilux ilux pentru 1 i 2 persoane, un bloc de alimentare i obiecte cultural-distractive.Sanatoriul i-a ctigat faima binemeritat nu numai n ar, dar i peste hotarele ei,datorit apei minerale bogate n brom i iod, similar apelor din Maesta (Rusia). Apamineral, pentru uz extern, din Cahul se aplic la tratarea bolilor sistemului nervos,ginecologice, cardio- vascular, aparatului locomotor i bolilor de piele.

Colectivele arti stice Colectivele artistice snt prezente n majoritatea localitilor, aceasta

demonstreaz prezena i manifestarea tradiiilor populare. Majoritatea din ele sntcolective folclorice, dintre care 25 snt formaii cu titlul de model. De exemplu, nColibai Doina Prutului i colectivul folcloric Colibeanca, ansamblul de dansuri

populare Vlenaii i Criele din Vleni. n oraul Cahul activeaz colectiveartistice participante i premiante la diferite concursuri internaionale: ansamblul demuzic i dansuri populare Izvora, formaia model de muzic i dans popular Nufrul, ansamblul model de dansuri moderne Iuventa, ansamblul de dansuri populare, moderne, clasice i de gal Bobocelul .

La nivel local i raional, tradiiile i specificul cntecului i dansului popular snt promovate de cele mai active colective folclorice: Bucuria din s.Bucuria,D.Botgros din s.Badicul Moldovenesc, La roata norocului din s. Andruul de Sus,Ansamblul Cimpoie din s.Manta, Colectivul artistic Vatra horelor din SloboziaMare, Dorule dins. Pelinei, Cucorenii din s.Cucoara, Comncua din s. Crihana Veche, Slcioara Mare i Slcioara Mic din s.Taraclia de Salcie, .a.

Concur sur i, f estivalur i Pentru meninerea i manifestarea tradiiilor locale, se organizeaz diverse

concursuri i festivaluri att la nivel raional ct i internaional. Printre cele de talieinternaional se regsesc: Primriasatelor C lia Prut, V leni, Giurgiuleti mpreuncu Sec ia Cultur Raional Cahul, organizeaz n fiecare an, cu participareareprezen tanilor rilor vecine, festivalul folcloric Duminica la Florii care sedesfoar timp de 3 zile, pe malul rului Prut din aceste localiti. Din categoriafestivalurilor de importan internaional snt: Chipuri de prieteni- concurs al


8/158


tiin e Economice

7

tinerilor i nterprei de muzic uoar din mai multe ri europene, care se desfoaranual la sfritul lunii iunie, fiind organizat de Asociaia de Creaie Festival,

Consiliul raional i Primria oraului Cahul. Nufrul Alb- festival internaional bienal de cntec i dans popular, Festivalul folcloric pentru copii Bobocelul,festivalul etnofolcloric internaional Dulce floare de salcm, desfurat n s. Vleni,Festivalul - Concurs al violonitilor Dumitru Botgros, festivalul Internaional de dansde gal Armoniile Dunrii,

Pentru dezvoltarea turismului intern un rol important l au concursurile ifestivalurile naionale i raionale: Festivalul folcloric La Vatra horelor Bucuriene,Festivalul interetnic naional Festivalul etniilor, Festivalul be rii, Ziua naional avinului, concursul bienal raional de muzic i dans pentru copii O minune a lumii,Ziua copiilor, Festivalul 50 plus cu desfurarea n s.Colibai, Festivalul

Mrior, care se desfoar n fiecare localitate din raionul Cahul, de asemeneasrbtori ca: Ziua Independenei, Ziua Limbii Romne, Ziua Europei (organizat deCentrul Pro-Europa Cahul).

F abr ici de vin Aezarea geografic n sudul rii i condiiile favorabile viticulturii, face ca n

Raionul Cahul s activeze 11fabrici de vin. Productoare de vin moldovenesc,cunoscute peste hotarele Republicii Moldova sunt fabricile: Vismos din s.Moscovei,Vinia Traian din s.Gvnoasa, Vieru-Vin i Burlacu-Vin din s.Burlacu,Mrgritar din s.Colibai, Podgoria Dunriidin or.Cahul, Trifeti dins.Huluboaia i s.Bucuria, fabricile din s.Brnza i Slobozia Mare.Din totalitatea lor,cteva sunt cunoscute la nivelul ntregii ri i mai ales peste hotarele ei. Suntrecunoscute i apreciate n Europa vinurile de la fabr ica Grape Valley din s.Borceag,care funcionez din 1890, care administreaz i beciurile franuzeti de la Borceag,care au fost construite n 1890 de nite baroni francezi. Acestea snt construite dincrmid roie, n care temperatura de 12C este constant. Au limea i nlimea de2,5 m, iar ca suprafa se ntind pe aproximativ 1,6 ha, la suprafa fiind instalate 6ventilatoare, care aerisesc beciul. Tunelul are 9 ramificaii care n total formeaz 1000m, unde pe viitor administraia fabricii preconizez s deschid o vinotec cu posibiliti de degustaie, la moment aici se pstreaz sticle cu vin din 1977,completnd galeria n fiecare an.

Zone i centre de agrement Agenii economici au valorificat natura, la care au mai adugat componenteartificiale, crend zone de agrement. Printre cele mai deosebite Zone i centre deagrement din raionul Cahul, n ceea ce privete amplasarea, stilul i serviciile prestatesnt: La Vdu s. Vadul lui Isac, La Cotihana s.Cotihana, Lacul Frumoasa oraulCahul, La Izvoare satul Tartaul de Salcie, La izvor oraul Cahul, Mihie s.Taraclia de Salcie.

n oraul Cahul funcioneaz mai multe centre de agrement ca: Clubul de noapteSpace, Insomnia Club (disco, karaoke, biliard, bar), Saigon , .a. Timpul liber poate fi petrecut i n slile de jocuri, majoritatea lor fiind amplasate n oraul Cahul.Un loc pentru cntec i dans popular este Piaa Horelor, unde cahulenii i oaspeiioraului se adun pentru a dansa o hor, o btut aa cum se danseaz la moldoveni.


9/158


tiin e Economice

8

Tot aici au loc diverse activiti cu diferite ocazii, competiii sportive, concerte ifestivaluri de importan naional i internaional ca: Nufrul- Alb, Bobocelul

.a. La fel de important este i Piaa Independenei,unde t radiional are locdeschiderea festivalului folcloric Nufrul Alb, locul unde se petrece festivalulChipuri de prieteni, precum i alte evenimente.

Pstrarea tradiiilor locale (artizanat, folclor, meteugrit) Cel mai des se practic: cioplitul n lemn, caracteristic s. Giurgiuleti, Burlacu,

Vleni, Alexanderfeld, Cahul; mpletitul n lozie: Pacani, Slobozia Mare, Vleni,Burlacu; confecionarea instrumentelor muzicale: Pelinei, Vleni; obiecte din paie:Pelinei, Colibai; croetare, broderii: Burlacu, Slobozia Mare, Vleni, Zrneti; cojoacedin piei de oaie: Colibai.

Unul din punctele tari ale raionului Cahul este nsi poziia sa geografic,fiind situat la frontiera cu dou state: Ucraina i Romnia, respectiv UE. De la oraulCahul i pn la portul Odesa snt 315 km, 127 km separ oraul Cahul de portulIsmail, i doar 60 km trebuie de parcurs pn la portul Reni i Galai.

Apartenena raionului Cahul laEuroregiunea Dunrea de Jos iEuroregiunea Marea Neagr.

funcionareaPortului I nt ernaional Giurgiuleti , care reprezint cel de-alaptelea Coridor Maritim Internaional, care asigur legtura ntre Europa i Asia.

Deschiderea i funcionarea Consulatului General al Romniei la Cahul (9 iulie 2010), care prin disponibilitatea i interesul pe care l manifest ofer deja posibiliti reale pentru facilitarea cooperrii n toate domeniile de activitate, ntreinstituiile/organizaiile din raionul Cahul i Regiunea de Sud i cele din Romnia.Posibilitatea de obinere a vizelor i a permiselor de mic trafic la frontier, aici nCahul, faciliteaz deplasarea persoanelor n statul vecin, n scop turistic, cultural,educaional .a. (participri la diverse manifestri culturale, festivaluri, concursuri, cu promovarea rii i a raionului, schimb de experien, proiecte comune n domeniulturismului), innd cont de nivelul de dezvoltare a turismului n Romnia, de unde putem nva i prelua practicile de promovare i dezvoltare a turismului, pe care s leimplementm n raion.

Reea de t ransport : a) feroviar - calea ferat Chiinu-Cahul- Giurgiuleti; b) aerian - Aeroportul internaional Cahul, cu suprafaa total de 100,45 ha, caredispune de pist de decolare cu lungimea de 1700 metri, care la moment nu estefuncionabil, dar de perspectiv; c)terestru - drumul naional Chiinu- Cahul -Giurgiuleti i d) pe calemaritimprin Portul Liber Internaional Giurgiuleti.

Infrastructura turistic:- restaurante renovate i reutilate: Prut, Codreanu, Laguna, Flamingo,

La Umbra, Patria, Marco Polo, Sorina, Balkan, care pe lng servirea meseiofer i servicii de organizare a diferitor banchete, precum i sli pentru conferine;

- cafenele, pizzerii i baruri de noapte; - hoteluri: Azalia (37 camere), Marco Polo (4 camere), Codreanu (10 camere),

Green House (6 camere), Oasis (5 camere), n s.Giurgiuleti un hotel cu 5 camere;


10/158


tiin e Economice

9

- agenii de turism: Valcan Tur, Travel-Tur, Guest-Tur, Rudmin-Tur,Voiaj International, Argai-Com, Nivilen-Tur, specializate att ncomercializarea

biletelor avia, ct i n organizarea de cltorii interne i internaionale; - zone i centre de agrement; - tabere de odihn: Tabra de odihn i ntremare Romantica din s. Moscovei,

Tabra de odihn din s.Larga; - uniti de tratament(Sanatoriul Nufrul Alb i n perspectiv Zona de odihn

i agrement Lacul srat).

B. Potenialul turistic natural al raionului Cahul: Resursele turistice naturale ale raionului Cahul snt foarte diverse i prezint o

importan naional i chiar internaional. n categoria acestora putem evidenia: Rezervaii.Rezervaia tiinific Prutul de Jos organizat n 1991. Rezervaia este amplasat n

lunca rului Prut, partea de vest a satului Slobozia Mare din raionul Cahul, avnd osuprafa de 1755,4 ha. n componena rezervaiei se include lacul Beleu cu osuprafa de 628 ha (1/3 din suprafaa rezervaiei), puni-124 ha, pdurile acoper366 ha, lunca inundabil- 610 ha, alunecri de teren 4,4 ha, alte terenuri 23 ha.Rezervaia este bogat n flor i faun. Vegetaia include peste 193 de specii de plante,189 specii de psri, 34 specii mamifere, 7 specii de reptile, 11 specii de amfibieni, 27specii de peti. n Cartea Roie a Republicii Moldova sunt incluse 21 specii psri, 5specii mam ifere, 2 specii de reptile i 1 de amfibieni. Rezervaia aparine Ageniei deStat pentru Silvicultur Moldsilva i prin valoarea sa prezint o importan tiinificrecunoscut la nivel internaional.

n raionul Cahul avem 4 rezervaii naturale silvice i una de plante medicinale. Rezervaii naturale silvice. n raionul Cahul plantaiile forestiere ocup 17793,00 ha,dintre acestea - 2398, 2 ha snt suprafee de pduri care au statutul de Rezervaiinaturale silvice: Rezervaia natural silvic Baurci- Romnis.Baurci , Rezervaianatural silvic Vadul lui Isac de lng satul Vadul lui Isac, Rezervaia naturalsilvic Flmnda este situat la vest de s.Pelinei, Rezervaia natural silvicLiceul Bolgrad satul Frumuica, raionul Cahul.Rezerva ie natural de plante medicinale pe teritoriul localitii Luceti.

Monumente ale naturiii (geologice i paleontologice):1. Amplasamente fosiliere (Pelinei i Moscovei).2. Aflorimentul de la Vleni situat la 0,5 km de marginea satului Vleni, n partea deSud Est a vii rului Prut, cu suprafaa de 3 ha. Aflorimentul este reprezentat de loculunde apar la suprafaa pmntului rocile sau mineralele, din cauza eroziunii saudescoperirii lor artificiale, deschidere geologic.3. Rpele de la Vleni monument al naturii deosebit de preios, cu numeroasermie scheletice din pliocen i pleistocen, care au nceput a fi studiate la nceputulsec.XX, acestea fiind atractive i prin formele sale impuntoare. 4. Rpa de la Tartaulsituat la 2 km Nord de satul Tartaul de Salcie, versantul stngal rului Salcia Mic. Are o suprafa de 2 ha. Se caracterizeaz prin seciune geologiccu depuneri pontice i cimerice caracteristice pentru sudul Republicii Moldova, mai


11/158


tiin e Economice

10

este numit i Rpa Boerescu. Este o rp curat, acoperit cu pdure de salcm,amenajat cu pode din lemn i locuri pentru odihn, unde curge i un izvor amenajat

de localnici. Are o importan geologico- paleontologic de nivel naional. Aparine ieste gestionat de Primria Tartaul deSalcie. M onumente al natur ii (botanice):

1. Stejar pedunculat secular ce are o vrst de peste 200 ani, are 9 m nlime i 100cm n diametru. Este amplasat la 3 km sud-est de satul Giurgiuleti, aparine PrimrieiGiurgiuleti, prezint o importan tiinific, cognitiv i recreativ de nivel local.2. Borceag - trupul pdurii din s.Borceag, Ocolul silvic Moscovei, suprafaa de 11,4ha. Are importan tiinific, luat sub paz cu scopul pstrrii plantelor medicinalerare la nivel naional. Responsabilitatea n ntreinerea acestui monument al naturii irevine SS Silva Sud.

3. Iniierea proiectului Grdina Botanic Cahul- 32,18 ha - Teritoriul reprezinto poriune din valea rului Frumoasa care se afl la marginea de Est a oraului Cahul.n 2007 prin Decizia Consiliului orenesc Cahul, s-a permis amplasarea acestuiobiectiv pe teritoriul oraului, fiind n gestiunea Academiei de tiine a Moldovei. n2008 a fost cercetat flora i vegetaia acestui teritoriu, n baza careia a fost elaborat Harta Vegetaiei Grdinii Botanice Cahul. Au fost demarcate 22 suprafee de vegetaiespontan i antropogen. Printre speciile de arbori se regsesc: pinul negru, salcm, plop canadian, plop alb, salcie, dud, nuc. Tot aici datorit locurilor umede din luncarului pot fi ntlnite plante ca: pufulua, stuful, buzdugan .a. Plante vasculare: menta, podbal, pipirigul, rugina, .a. arbuti: pducel, mcie, ctin. Pe teritoriul GrdiniiBotanice snt cteva izvoare. Zona Ramsar L acur il e Prutului de Jos

Hidrografia. Hidrografia Raionului Cahul este reprezentat de ruri, lacuri,izvoare, fntni.R uri: Prut, Larga,Frumoasa, Cahul, Salcia- Mic, Salcia-Mare,Ialpugel, Valea Halmagei. Lacuri: Beleu, Manta, Luceti, Frumoasa

Flora Diversitatea vegetaiei n raionul Cahul se datoreaz existenei ariilor naturale

protejate, unde aceste plante snt luate sub protecia statului n vederea pstrrii iconservrii biodiversitii respective. Astfel, din totalitatea speciilor de plante carecresc pe teritoriul raionului Cahul, unele specii de plante se pot gsi doar n aceastzon a Republicii Moldova, unele snt considerate specii de plante rare, iar unele dinele snt incluse n Cartea Roie a Moldovei. Genofondul r. Cahul este reprezentat devegetaie de pdure: arbori, arbuti, plante ierboase, vegetaie de step i de balt.Printre acestea putem meniona: salcie, rchit, plop argintiu, salcm alb, gorun, frasin,arar, carpen, arar ttresc, tei, spinul cerbului, porumbar, pducel, mce, rogoz,stejar-p ufos, stejar brumriu, rucua, papura, stuf, trestie, lintita-verde. Vegetaia nraionul Cahul prezint o valoare naional, deoarece unele din specii se ntlnesc doar aici, unele snt rare, iar unele snt incluse n Cartea Roie a Moldovei. Plante rare :celnua, frsinel, umbra iepurelui, brebenoc (plante rare), castanele-de-ap, foarfeca- blii, ferigele-de- balt. Cartea Roie: albstria Angelescu, nufrul-alb, nufrulgalben, pestioara, cornacii, salvinia, via de pdure, coaciul nautos, belevaliasarmaian.Se ntlnesc doar n r.Cahul : pipirigul, broscria, rchiica, albumela.


12/158


tiin e Economice

11

Fauna Lumea animal este i ea divers. Fauna cinegetic n fondul silvic, este

reprezentat de cerbul loptar, cerbul nobil, cpriorul, mistreul, muflonul, pe terenurileagricole poi ntlni iepurele de cmp, vulpe, din psri- fazan, potrniche, porumbelul,iar n bazinele de ap, fauna cinegetic este reprezentat de gsca i raa slbatic,liia. O parte din animale, psri i peti pot fi ntlnite doar n rezervaia Prutul deJos i cteva din ele snt incluse n Cartea Roie: nurca european, vidra, pisicasalbatic; psri: cormoranul mic, pelicanul comun, egreta mare, loptarul, strculgalben, lebda mut; peti: ignuul- btrn, vduvia, mreana etc.

OPORTUNITI: considerm c exist condiii oportune pentruprestarea servici i lor de cazare

tradiional de tip rural (pensiuni, tabere, vile, campinguri, . a.). Turismul rural i agroturismul snt formele de turism careofer posibilitateaturitilor de a se ncadra n activitile i preocuprile rurale.

familiarizarea cu folclorul i tradiiile locale participnd la obiceiuriletradiionale din localitate: eztori, hore, nuni, hramuri bisericeti, spectacolefolclorice .a.

n majoritatea satelor din r.Cahul, exist meteri populari, specializai n prelucrarea lemnului, mpletitul n lozie, broderit, confecionarea instrumentelor muzicale .a. n condiiile de astzi, cnd tehnologiile sunt n plin avansare, lucrulmanual e o raritate, astfel n desfurarea activitii de turism o oportunitate ar fi prezentarea meteugurilor cu posibilitatea de participare a turitilor la procesul delucru i de procurare a acestora.

oportunitate de valorificare a potenialului turistic existent n r.Cahul este incl uderea resurselor turistice existente n circuitele turistice locale, regionale i naionale. Poziia geografic i prezena potenialului turistic natural i antropicdiversificat n r.Cahul permite dezvoltarea diferitor forme de turism: balnear,vitivini col, r ur al, transf rontalier, de tranzit, ecologic, etc.

oportunitate n dezvoltarea turismului n r -nul Cahul o constituie Portul de Pasageri Giurgiuleti care este o poart deschis, o nou cale de acces a turitilor nr.Cahul i invers.

Existena Zonei Ramsar n r -nul Cahul , creaz condiii de colaborare ntrestatele semnatare a Conveniei Ramsar.Colaborare ce ar permite atragerea anual deinvestiii i finanri nerambursabile n calitate de stat semnatar, pentru implementareaunor proiecte de mediu.

PUNCTE SLABE:Realitile i problemele din domeniul turismului n raionul Cahul se datoreaz

evident unor aspecte vulnerabile sau puncte slabe cum ar fi: Lipsesc ntreprinderile prestatoare de servicii turistice n spaiul rural -

lipsind contientizarea de ctre agenii economici a beneficiilor ce le pot obine dinacest domeniu, precum i condiiile de iniiere a unei astfel de afaceri esteneavantajoas, din punct de vedere al costurilor. Preurile de cumprare a terenurilor


13/158


tiin e Economice

12

sau construciilor, sau de arendare a lor, snt costisitoare, taxele i impozitele lunarenestimulative, de aceea, n acest caz, o soluie ar fi ca mcar la nivel local s existe

parteneraite public- private care s prevad avantaje pentru ambele pri implicate nacest proces. Infrastructur slab dezvoltat. Pe teritoriul raionului Cahul sunt 1057,9 km

de drumuri, inclusiv - 170,37 km de drumuri naionale acoperite cu beton asfaltic i-887,53 km de drumuri locale, dintre care doar 260,58 km de drumuri sunt acoperite cu

beton asfaltic, restul - 169,69 km de drumuri sunt acoperite cu piatr spart i 57,25 kmsunt drumuri locale neamenajate. La momentul actual, 46 de localiti snt gazificate,ceea ce constituie 83,6 % din numrul total de localiti. Din totalul de localiti aleraionului, 34 dispun de reeaua de alimentare cu ap, ns majoritatea reelelor de apsunt uzate i necesit schimbarea i modernizarea acestora, i doar n 27 de localiti

funcioneaz reeaua de ap. Necontientizarea populaiei privind impactul socio-economic al turismului n comunitate.Considerm c acesta este cel mai sensibil i mai important punct slab care poate fi i cel mai uor transformat n punct tare. Aici trebuie de lucratcu localnicii, de exemplificat alte localiti care desfoar o activitate turistic i deartat cum fiecare din ei, poate contribui la dezvoltarea localitii ca potenialdestinaie turistic i cum fiecare din ei, poate obine anumite beneficii de pe urmaturismului.

Alocri reduse de resurse financiare dinbugetele locale - resurselefinaciare n bugetele locale snt ntr -adevr insuficiente. De aceea, trebuie caadministraia public local (APL) s caute alte sectoare de valorificare, de exemplucel turistic, care ar putea aduce ceva contribuii prin desfurarea activitii turistice nlocalitate i atragerea turitilor strini. Aici un rol important l are colaborarea cu populaia care ar putea veni n ajutor prin ntreinerea obiectivelor de interes turistic, pstrarea cureniei n localitate i crearea condiiilor necesare pentru includereaacestora ntr -un circuit turistic local.

Lipsa unitilor responsabile de turism la nivel raional , care ar puteaidentifica, evalua i promova sub diferite forme potenialul turistic existent, precum ar fi i responsabil de acest domeniu n raion, inclusiv prin implementarea prezenteistrategii.

Lipsa colaborrii ntre administraia local i prestatorii de servicii.Lipsacolaborrii este un impediment n dezvoltarea sectorului turistic n raion, colaborarea ar putea presupune parteneriate public - private, sau diferite avantaje i privelegii ca:reducerea sau scutirea de la plata impozitelor n vederea stimulrii agenilor de adeschide ntreprinderi cu caracter turistic sau efectuarea altor tipuri de lucrri nlocalitate n vederea dezvoltrii ei.

Lipsa unei strategii de dezvoltare a turismului la nivel raional . Lipsaacestora este cauzat de dezinteresul fa de acest sector, care ar putea aduce mari beneficii economice n localitate. Totodat, lipsa unui responsabil de acest domeniuduce la necontientizarea necesitii eleborrii unor astfel de documente, dar ineplanificarea unor resurse financiare pentru domeniul respectiv.


14/158


tiin e Economice

13

RISCURI: Deteriorarea resurselor turistice existente . Necontientizarea de ctre

oame ni a importanei resurselor, duce la nengrijire i nepstrare, indiferen fa destarea lor, respectiv la deteriorarea lor n timp. n majoritatea localitilor poi vedeacte un potenial obiectiv turistic care se afl n stare grav, de exemplu, casa muzeuN.Lebedenco din s.Lebedenco, care nu e capabil la moment s primeasc vizitatori,exponatele au fost duse la muzeul din or.Cahul, iar ceea ce s- a mai pstrat este bustul,ograda i pereii casei. Ea se afl la balana primriei locale, dar lipsa de interes i viziu ne a APL asupra domeniul ui tur i smului , care este un alt risc, lipsa resurselor financiare i mai ales indiferena populaiei, pot duce la dispariia acestui obiectiv. Unalt exemplu, este Valul lui Traian , care este un obiectiv de impor tan internaional, icare la moment pentru localnicii din Vadul lui Isac nu este dect un loc pentru gunoi.

Astfel de exemple pot fi aduse la nivelul mai multor localiti. Impactul negativ asupra mediului cauzat de turismul slbatic, este un altrisc, acesta este cauzat de lipsa unei educaii i culturi n comportamentul oamenilor,care beneficiind de frumuseea i condiiile benefice pe care ni le ofer natura, nu leapreciaz i nu le pstreaz, lsnd n urma lor locuri murdare, copaci tiai ifocuriaprinse. Aici e nevoie de ntreprins mai multe msuri, lecii educative pentru toatevrstele i categoriile de oameni precum i odihna n locuri naturale s fie contraplat,n baza unui contract care s prevad obligaiuni de respectare a condiiilor n ceea ce privete pstrarea cureniei.

Instabilitate politic i relaii tensionate cu statele vecine.Posibile conflictesau tensiuni de natur politic la nivel bilateral sau multilateral, mai ales cu statelevecine, reduc securitatea i sigurana turitilor, respectiv i cererea turitilor va fi maimic. Efectele acestor relaii pot influena radical promovarea i dezvoltareaturismului, iar asupra raionului Cahul ca localitate de frontier acest risc se poaterepercuta negativ asupra turismului transfrontalier.

Imaginea rii n lume acesta poate fi un punct forte, dar i un risc.Imaginea unei ri n exterior poate atrage turiti sau dimpotriv poate reduce sau chiar nltura cererea turitilor fa de aceast ar. Aceste riscuri la nivel naional se rsfrngi asupra raionului Cahul, factori care diminueaz cererea turistic i accesul turitilor n teritoriu. Regimul politic i respectarea drepturilor omului sunt principalul indicator pentru a detemina un turist s viziteze sau nu ara respectiv.

Dup o analiz a potenialului turistic existent n r. Cahul, considerm c seimpune o mai mare atenie acestui domeniu, cu scopul valorificrii tuturor oportunitilor i a punctelor tari, contribuind astfel, cel puin din anumite aspecte, la dezvoltarea durabil a comunitilor noastre.

Rezultatul cercetrilor i analizelor efectuate permite s formulm ca urmtorulscop strategic:

Dezvoltarea turismului n raionul Cahul prin evaluarea, promovarea i valorificarea potenialului turistic ex istent.


15/158


tiin e Economice

14

Urmare la care deriv urmtoareleobiective:- crearea i consolidarea capacitilor administrative de elaborare i

implementare a politicii turismului la nivel local;- crearea i dezvoltarea infrastructurii turistice n raion - elaborarea traseelor t uristice n baza potenialului existent- promovarea raionului Cahul ca destina ie turistic - dezvoltarea parteneriatelor cu participarea efectiv a autoritilor

publice, mediului academic, societii civile i sectorului privat.

n vederea implementrii n condiii optime astrategiei , precum i n scopulmonitorizrii i evalurii implementrii strategiei propuse, urmeaz a seconstitui oComisie care va cuprinde att reprezentanii autoritilor publice locale ct i

reprezentani ai mediului academic,ONG- urilor, furnizorilor de servicii i operatorilor de turism, i ai asociaiilor de profil. Structura Comisiei i Regulamentul de Organizarei Funcionare seva aproba prin Dispoziie a Preedintelui Raionului Cahul. ConsiliulRaional Cahul va avea pre edinia Comisiei i va asigura Secretariatul acestei Comisii.

n calitate de structur managerial, se recomanda caComisia s se ntruneasc semestrial pentru a analiza implementarea Strategiei, realizrile i obstacolele din

procesul de implementare, el abornd rapoarte de evaluare periodic. Rapoartele potinclude recomandri/ propuneri de modificare a strategiei sau reactualizare a Planuluide Aciuni, astfel nct s se realizeze impactul maxim al Strategiei. Menionm c prinrecomandrile fcute Comisia urmeaz s nu creeze dezechilibre de dezvoltare ntrelocalitile raionului, sprijinind punerea n valoare a ntregului potenial turistic. Drept rezultat al cercetriloe efetucate, al consultaiilor cu partenerii de baz iexperiena internaional,se propune ca in perioade 2012- 2015 s fie realizat urmtorulPlan de aciuni:

Nr.crt. Aciune Indicatori de realizare

Termen derealizare Responsabili

Obiectivul 1. Crearea i consolidarea capacitilor administrative de elaborare i imp lementare a pol i t ic i i tur ism ului la n ivel local

1.1.

Aprobarea structuriiComisiei deMonitorizare iEvaluare a Strategiei ia Regulamentului deOrganizare iFuncionare

- documentele aprobate

prin dispoziiapreedintelui raionului 2011 CRC

1.2.

Instituirea unor unitide personal n cadrulConsiliului RaionalCahul responsabil dedomeniul turismului nraion

- nr. uniti instituite 2012Consiliul

Raional Cahul(CRC)

1.3.Crearea unui Centru deinformare turistic

- Instituie creat ifuncional 2012-2013

CRC,Universitatea de

StatB.P.Hasdeudin Cahul (USC)


16/158


tiin e Economice

15

1.4.

Includerea componenteiturism nstrategiile/programelede dezvoltare alocalitilor

- 37 de strategii cuaciuni n domeniulturismului aprobate

2012 Consiliile locale,

CRC

1.5

Organizarea cursurilor de instruire n domeniulturismului pentru aleiilocali

- nr. de cursuri realizate- nr.de persoane instruite 2012

USC,Centrul Pro-

Europa Cahul

1.6

Lansarea idesfurareaconcursului Cea maituristic localitate

- nr.de localitiparticipante/premiate

- nr. de ediii aconcursului realizate

anual pe 27septembrie

de ziuamondial aturismului

Primriile, CRC, Centrul Pro-

Europa Cahul

Obiectivul 2. Crearea i dezvoltarea infrastructurii turistice n raion

2.1.Dotarea cu indicatoareturistice a obiectivelor i zonelor turistice

- nr. de indicatoareinstalate 2012-2013

Primriile,prestatorii de

servicii turistice,CRC

2.2

Delimitarea iautorizarea teritoriilor pentru odihn iagrement

- nr. de teritorii delimitatei autorizate pentruodihn i agrement

2012-2013 Consiliile locale

2.3

Amenajarea teritoriilor autorizate cu facilitiminime pentru vizitatori(locuri amenajatepentru prepararea iservirea mesei, pentruacumularea deeurilor,grupuri sanitare etc)

- nr. de teritoriiamen ajate (faciliticreate)

2012-2014 Primriile CRC

2.4Relansarea activitiitaberei de odihn dinSlobozia Mare

- tabr funcional 2013Primria

Slobozia Mare,CRC

2.5Modernizarea tabereide odihn Romantica,s.Moscovei

- tabr modernizat 2013-2015 CRC

2.6

Construirea taberei deodihn pentru copii itineri din s.BadiculMoldovenesc

- tabr construit i dat n exploatare 2012-2015

AsociaiaObteascAlege Viaa

2.7

Identificarea itransformarea npensiuni turistice agospodriilor rneticu valoare turistic

- nr. de gospodriiidentificate- nr. de pensiuni create

2012-2015

Primriile,gospodriile

rnetiidentificate

2.8

Accesarea fondurilor nerambursabile(naionale, europene i

internaionale) nvederea mbuntiriiinfrastructurii turistice

- nr. de proiecteelaborate - nr. deproiecte implementate

2012-2015

Primrii, CRC,Fundaia

Comunitar

DezvoltareDurabil Cahul(FCDDC)


17/158


tiin e Economice

16

2.9

Realizarea proiectuluiprivind reabilitareaZonei de odihn iagrement Lacul Srat

- Zon a de odihn iagrement Lacul Srat

funcionabil

2012-2013 Primriaoraului Cahul

Obiectivul 3. Elaborarea traseelor turistice n baza potenialului existent

3.1.

Elaborarea unei bazede date prininventariereaprincipalelor resurseturistice din raion

- baza de date creat 2012 Primrii, USC

3.2 Elaborarea de traseeturistice - nr. de trasee elaborate 2012USC, Agenii

economici (AE),FCDDC

3.3

Organizarea de work-shop-uri pentruidentificareapotenialilor prestatoride servicii turistice

- nr . de activitiorganizate- nr. de prestatoriidentificai

2012-2013 USC, CRC, AE

3.4

Elaborarea i lansareaunui program depromovare a traseelor turistice

- program elaborat ilansat 2013-2014 CRC, USC

Obiectivul 4. Promo varea ra ionului Cahul ca dest ina ie turistic

4.1

Promovarea traseelor turistice conformprogramului depromovare.

-nr. de trasee promovatei mijloacele utilizate 2013-2015

AE, ONG-uri,CRC, FCDDC

4.2 Elaborarea ghiduluituristic al raionului - ghid turistic elaborat 2013 CRC, USC

4.3

Plasarea bazei de date,descrierea i fotografiiale potenialul turisticexistent pe paginile weba autoritilor publicelocale

- nr. de pagini web cureferin la potenialulturistic din raion 2012-2013

Primriile, CRC, FCDDC

4.4

Elaborarea i difuzareade reportaje video,emisiuni Radio i TVdespre potenialulturistic din raion

- nr. de materiale audio ivideo elaborate idifuzate

2013-2015

ONG-uri,Primriile, CRC,posturi Radio i

TV locale inaionale

4.5

Elaborarea iamplasarea pe panouria imaginilor cu cele maireprezentative obiectiveturistice din raion

- nr. de obiective turisticepromovate 2013-2015

CRC, FCDDC, AE

4.6

Amplasarea hrii

turistice a raionului pepanouri n oraul Cahul - harta amplasat 2013 CRC, FCDDC, AE


18/158


tiin e Economice

17

4.7

Organizarea trgurilor,i expoziiilor cuprezentarea oferteituristice raionale

- nr. de activiti realizate anual ONG-uri,CRC, AE

4.8Participarea la trgurilenaionale iinternaionale de turism

- nr. de participri ocazional CRC, AE, ONG-uri

4.9

ncurajarea cercetrilor tiinifice n rndulstudenilor i cadrelor didactice n scopulevalurii i promovriipotenialului turistic

- nr. de lucrri, studii,proiecte realizate

- nr. de contracte ncheiate

anual USC, Primrii, AE

4.10

Promovarea

potenialului turistic alraionului i a unor proiecte din domeniu ncadrul comisiilor despecialitate aEuroregiunilor

- nr. de idei/schie deproiecte propuse

- nr. de decizii ndomeniul turismuluiaprobate deorganele deconducere aEuroregiunilor

2011-2015 CRC

Obiectivul 5. Dezvoltarea parteneriatelor cu participarea efectiv a autoritilor publice,mediului academic, societii civile i sectorului privat

5.1

Organizarea de work-shop-uri cu actoriicomunitari pentruidentificarea condiiilor favorabile de dezvoltarea turismului

- nr. de activitirealizate

- nr. de beneficiari

2012USC, CRC,Centrul Pro-

Europa Cahul

5.2.

ncheierea unor acorduri de colaborarei parteneriat ntrediferii actori comunitari

- nr. de acorduri semnate 2013CRC, Primrii,

USC, AE, ONG-uri

5.3

Elaborarea uneimetodologii decolectare i analiz adatelor statistice nturism la nivel de raion

- metodologie elaborat 2013USC, CentrulPro-Europa

Cahul, CRC,Primrii, AE

5.4.

Evaluarea potenialuluiinvestiional alocalitilor de interesturistic

- schie de proiecteinvestiionale elaborate 2013

Primrii, AE,CRC

Not: Prezentul articol a fost elaborat n baza materialelor elaborate de autori n cadrulworkshop- ului Clusterele ca soluie de valorificare i promovare aturismului dinRegiunea de Dezvoltare Sud realizat cu Asociaia obteasc CRAION CentrulCONTACT - Cahul


19/158


tiin e Economice

18

SOME SCIENTIFIC-METHODOLOGICAL ASPECTS OFAGRICULTURAL PRODUCTION EFFICIENCY

PARMACLI Dmitrii M.doctor of economics, professor

Cahul State Universi ty B.P. H asdeu

Annotation. The article describes methods of computing cost of production,minimal crop yield, break-even amount of production. It also propones the formulas

for determining the increment in profit - including the marginal profit - due to the crop yield growth. The article demonstrates graphical correlation between the crop yield and production costs, and develops formulas of interdependence of profitability of

production and sale, rate of return on invested capital, and rate of profitability of production and sales.

Key words: cost of production, fixed costs, variable costs, minimal crop yield,break-even level of production, total revenue, marginal revenue, marginal profit,

production profitability, rate of return on capital.

Introduction

Efficiency of production is a complex economic category which reflectseconomic principles and reveals the most important part of a companys activity itsefficiency.

In order to produce agricultural products, each enterprise, collective or husbandry farm possesses land, current and fixed assets, certain financial resources,and work force. The use of disposable resources is collectively reflected in

productivity. In its turn, the increase of productivity is a major source of accelerating agiven industrys development.

Productivity is characterized by production growth of high-quality products atminimal expenditures of labor and material resources per unit. As for agriculture, its

essence is in receiving maximum products from each hectare of land, each head of cattle or other animal at minimal expenditures of direct and materialized labor.

Economic efficiency of agricultural production is characterized by a system of key variables, among which the most important ones are the cost of produced andrealized production (by types), net profit per unit of area or per unit of production, andlevel of profitability.

M ater ial s and Methodology

Activities of agricultural enterprises which specialize in competitive products

deal with certain expenditures. Expenditures reflect types and volumes of used


20/158


tiin e Economice

19

resources. Total expenditures that deal with production and sales and are expressed inmonetary terms are called total cost of production.

Cost of production is one of the most important resumptive activities of anenterprise, a mirror of the level of management. Production expenditures on the sameamounts of given products can increase or decrease depending on the efficiency of useof material, financial, land, and labor resources, results of implementation of newequipment and progressive technology, modern management, and other factors.

Thorough research of the factors of production influence on the efficiency of crop cultivation allows to determine mathematical connection between the cost and theyield of crop production. With this purpose, all costs dealing with production and salesof products are divided into fixed costs (FC) and variable costs (VC). The latter unlike the fixed costs are characterized by their dependence on the level of

production. They primarily include costs which deal with harvesting and sales.Total costs are given by the formula:

= FC + VC, lei (Moldovan currency, 1 USD = 12.7 lei) (1)

We derive average total costs costs per 1 centner of production (1centner ~220.75 pounds) by dividing both parts of equation (1) by the quantity of produced

products:

Q

VC

Q

FC

Q

TC ,

= FC + VC, lei/centner (2)

Cost of production per 1 unit (z) can be expressed by the formula:

AVC q

FC ATC z , lei/centner (3)

where: FC is the fixed cost (in lei) per 1 hectare of land (1 hectare ~ 2.47 acres);

AVC is the average variable cost (lei) per 1 centner of production;

q rate of the crop yield, centner/hectare.In agriculture, unlike many other economic sectors fixed costs are

distinguished by a high share in the structure of total costs of production (up to 70%-90%). That is why it is essential to receive maximum of production from the alreadyinvested resources.

Knowing the level of fixed and variable costs and anticipated sales price, it is possible to forecast the break-even rate of the crop yield. For this, we can use theformula:


21/158


tiin e Economice

20

, AVC p

FC qbe centner/hectare (4)

where: p is the expected sales price (lei/centner).

If an agro technologist cannot provide the crop yield above the forecastedminimal level for a given technology, it is necessary to research and consider thechange of technology in the direction of its intensification growth of land productivity or refusal of lands cultivation. However, it is importantnot to forget thatany such changes require the computation of new fixed and variable costs and the

break-even rate of the crop yield.

We can compute the break-even level of production per hectare of land ( be R ,sales in lei) by multiplying the left and the right side of equation (2) by the sales priceof production (p). We will obtain:

p AVC

FC q p be

1

Then:

p AVC

FC Rbe

1

, lei/hectare (5)

An increase in sales above the break-even point leads to receiving profits, adecrease in sales below the break-even point to having losses accordingly. In thegraphical method of computing be R the point of intersection of the quantity of unitssold line ( R) and the total costs line (TC) is called the break-even point.

As we know, gross earnings (before interest and taxes) per 1 centner of production is computed as the difference between the sales price and the cost per unit:

EBIT = p z, lei/centner (6)

Since the cost of production depends on fixed and variable costs and the rate of the crop yield (formula 3), then:

EBIT = p - AVC q

FC

EBIT ,q

FC AVC p lei/centner (7)

Net profit per one hectare of land can be computed as a product of the rate of crop yield and the net profit per 1 centner of realized production, i.e.


22/158


tiin e Economice

21

EBIT land = q EBIT EBIT land = q (p AVC) FC, lei /hectare (8)

Results

As the experience of many agricultural enterprises abiding by the requirementsof crop cultivation technology shows, it is possible to achieve a higher production level

per unit of land, and therefore higher profitability, only due to increases in the qualityof cultivation and harvesting operations and other factors not dealing with changes infixed and variable costs (all else being equal).

At a standard version we have:

EBIT stand. land = q stand (p AVC) FC,

at the new version we obtain:

EBIT newland = q new ( AVC) FC.

Then the increment in net profit from 1 hectare of land will equal:

EBIT land = EBIT newland EBIT stand. land = q new ( - AVC) FC q stand. ( AVC) + FC,

EBIT land = ( AVC)(qnew q stand. ), lei/hectare (9)

Using formula 7, marginal profit or profit increment per one centner of production caused by an increase in productivity, will equal (worked out by author):

,11

.tan.tan.tan

newd sd snewd snew qq

FC q FC

AVC q FC

AVC p EBIT EBIT EBIT

newd s qq FC EBIT 11

.tan , lei/centner (10) Marginal profit or increment in profit caused by growth of the crop yield per 1

centner/hectare can be computed by the following formula (worked out by author):

.tan2

.tan d sd s qq FC

EBIT , lei/centner (11)

.tan2

.tan1.tan.tan.tan

1111

d sd sd sd snewd s qq F

qq FC

qq FC EBIT


23/158


tiin e Economice

22

Having conducted analogous conversions, we will obtain a dependenceaccording to which it is possible to compute a decrease in net profit for a decrease in

the level of the crop yield by 1 centner/hectare:

d sd s qq F

EBIT tan

2tan

, lei/centner (12)

As formula 3 shows, there is an inverse relationship between the cost of production and the crop yield. The graph of inverse proportionality is a hyperbole: anincrease in the crop yield leads to a decrease of the cost of production, and vice versa a decrease in the crop yield leads to an increase in the costs per unit of production(figure 1).

In order to demonstrate the influence of the crop yield on the fixed and totalcosts of production we will make computations according to formulas 2 and 3 and willinclude the results in a table. As an example, we will take the actual 2009 data of

production and sales of peas in Iri Carmen, LLC of the Cahul Region of Moldova. Theinput data are: FC = 1,417 lei/hectare, AVC = 52.38 lei/centner, p = 207.5 lei/hectare, q= 10.5 centner/hectare.

Computed indicators of the cost of production dependence on the pea crop yieldat Iri Carmen, LLC for FY 2009

Crop yield (q),centner/hectare

Average Total Cost per1 centner (z), lei

Average Fixed Costs(AFC), lei/centner

5 335.8 283.410 194.1 141.715 146.8 94.520 123.2 70.825 109.1 56.730 96.9 47.235 92.9 40.540 87.8 35.4

Computed based on the FY 2009 financial report F. 9 Iri Carmen, LLC

Based on formula 11 we will compute increment in profit per one unit of production at the level of crop yield 5 and 6 centner/hectare, 15 and 16 centner/hectare,25 and 26 centner/hectare.


24/158


tiin e Economice

23

Figure 1. Cost of Production and Crop Yield Interdependence

An increase in the net profit from the sales of an additional centner of pea at anincrease of the crop yield from 5 to 6 centner/hectare corresponds to the decrease in thecost of production and equals:

2.476

1

5

11417 EBIT lei/centner

In an analogous way, we obtain:

8.516

1

15


1.226

1

25


Let us notice that a better economic effect can be achieved due to increases inthe crop yield per 1 centner/hectare in the diapason of low productivity of the fields.The Cost of Production Line thus can be divided into three zones. The first zone islimited by the crop yield of 0-10 centner/hectare, the second one by the crop yield of 10-20 centner/hectare, and the third one by the crop yield of 20-30 centner/hectare.


25/158


tiin e Economice

24

The first zone is characterized by high elasticity (high economic return) at theincrease of the crop yield by 1 centner/hectare, the second zone by moderate, and the

third zone by low price elasticity. Thus, agricultural enterprises in the zone of a lowcrop yield have real reserves for growth of production efficiency. They can receive ahigher economic return per one lei of additional expenditures/costs compared tocollective or husbandry farms with average or, let alone, high rates of the crop yield.

The mechanism of interdependence of the crop yield and costs of production isdemonstrated in Figure 2. The graph shows that the average total cost of production (Z)is composed of average fixed costs (AFC) and average variable costs (AVC). Let usnote that along with an increase in the crop yield average variable costs remainconstant whereas the average fixed costs decrease, which leads to a decrease of theaverage total costs (Z). Equality of the sales price (P) and the cost of production (Z)

indicates the break-even crop yield. The difference between the sales price and theaverage variable cost demonstrates the amount of marginal profit (d).The level of the break-even price (p be), below which the enterprise will have

losses, is computed by the formula:

AVC q

FC pbe (13)

We obtain this dependence based on converting Formula 5 of the break-evenlevel of production and sales.

Agricultural enterprises have to be able to cover production costs by their produced and realized products and to have a certain surplus above it for accumulationof funds.

An absolute amount of net profit received by a collective or husbandry farmdoes not reflect the level of its profitability. Profitability is measured by the

profitability index of agricultural production, the main index of economic efficiency of agricultural enterprises. In practice, profitability is determined only by the realized partof production through the comparison of revenues to production and sales costs.

For these purposes a relative measure level of profitability ( P ) is used. Itstands for a percentage ratio of revenue to total costs of production and sales:

,%100 z

EBIT P (14)

It is equally fair to assert the following equation of profitability:

,%100 z

z R P (15)

where: R is the realized revenue per hectare of land (in lei).

This formula determines profitability of specific agricultural products, production sectors, and collective or husbandry farms as a whole. It is important to


26/158


tiin e Economice

25

consider that in the practice of economic computations three forms of the profitabilityindex having a uniform economic meaning are used:

- level of profitability

,%100 z

EBIT P

- profitability

leilei z

EBIT P /,

- profitability index

z EBIT

P

One of the measures that describe efficiency of realized production is sales profitability ( P s ), which shows the gross or net profit per one lei of sales:

,%100total

s R EBIT

P (16)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

5 10 15 20 25 30

Crop yield, centner/hectare

C o s t o f p r o

d u

c t i o n

, l e i / c e n t n e r

cos t of 1 centner of production (Z)

average fixed costs (AFC), lei/centner

cales price (P), lei/centner

average variable costs (AVC), lei/centner

Figure 2. Mechanism of Interdependence between the Pea Crop Yieldand Production Costs at Iri Carmen, LLC for the FY 2009


27/158


tiin e Economice

26

Today such measure as the rate of return on capital ( capr ) is also gaining wide popularity. It represents a ratio of total revenue ( R) to total costs (z):

z

Rr cap (17)

This index characterizes the amount of revenue per one unit of total costs.Production and sales of products are profitable only in case if the value of the rate of return on capital is above 1.

Knowing the profitability index of realized production, it is easy to computethe profitability of sales and vice versa:

P P

P sp 1(18)

where: P sp and P are the profitability index of sales and the profitability indexof realized production accordingly.

sp

sp

P

P P

1(19)

The rate of return on capital is:

P r 1 (20)

sp P r

1

1(21)

In its turn:1r P (22)

r P sp

11 (23)

Results of agricultural production are largely influenced by soil fertility, air and soil temperature, level of precipitation, average number of sunny days per year,and other natural conditions. The crop yield and the level of gross production increasein the years with favorable natural conditions and, accordingly, decrease in the yearswith unfavorable conditions. Therefore, depending on the quality of soil and weather,collective and husbandry farms have different levels of production at otherwise equalmaterial, labor, and overhead costs. Due to this act, analysis of production efficiencyshould be conducted with consideration of quality of soil and within a long period of


28/158


tiin e Economice

27

time 3-5 or more years. It will allow to determine tendencies and patterns of development objectively and to smooth out moderately the influence of weather

production outcomes.Discussion

Results of the given research have been analyzed and discussed at scientificconferences in Odessa State Agricultural University (Ukraine, June 2010) and StateAgricultural University of the Republic of Moldova (Chisinau, September 2010).

Conclusion

Efficiency of agricultural production can be evaluated by such economicindicators as the cost of realized production (by types), revenue and income per unit of

production and unit of land, and level of profitability. Thus, it essential to identify howand to what extent the quality of conducted agricultural operations, implementation of innovative approaches, and other sources of efficiency growth influence the giveneconomic indicators. For this purpose, the article suggests formulas for determiningmarginal income per unit of land or per unit of production as a result of an increase inyield by one centner.

The article also presents a logical connection between the agricultural yieldand the cost of production. Taking into account the specifics of agricultural production,whose fixed costs unlike the ones in other economic sectors constituteapproximately of total production costs, this work explains economic necessity for maximizing the crop yield.

Considering that the given economic calculations operate with three types of profitability (return on sales, breakeven sales, and return on production), the articlesuggests a mathematical link between the three types. Having calculated the value of one type of profitability, it is not difficult to derive the others. Moreover, there is aclear differentiation between the terms level of profitability, profitability, andprofitability coefficient (rate of return) which all have a joint economic context.

REFERENCES

1. Parmacli, D.M. Economic Potential of Land in Agriculture. Monography.Chisinau. Academy of Economic Studies of Moldova (ASEM), 2006.

2. Parmacli D.M., Babii L.I. Agrarian Economics.Textbook. Chisinau, 2008.3. Statistical Yearbook of Republic of Moldova.Chisinau, 2010.


29/158


tiin e Economice

28

DEZVOLTAREA POLITICILOR ADMINISTRATIVE PRINPROMOVAREA PARTENERIATUL LOCAL

ADRIAN MICU,Dr ., conf . univ.,

UniversitateaDunrea de Jos din Gala, Romnia

Abstract: The need for the organizational - structural changes and functional-operational ones at the level of the administration forwards among the primary tasks acomplex of measures to modernize the entire administrative system and, especially, at the local administrative level in order to meet the needs and the social needs. During the investigations, the author examines and researches the mutual conceptual

connection between the governments resources and the administrative policies, specifying their role in the foundation of a coherent and effective administrative system, in the context of integration into the administrative space of the E.U.

Key words: organizational, administrative system, administrative policies.

Parteneriatul ca parte component a dezvoltrii politicilor administrative seregsete ntr -un ntreg pachet de acte normative elaborate n Romnia la nivelnaional, edificatoare sub acest aspect fiind prevederile Legii fundamentale a Romniei

Constituia, care creeaz cadrul permisiv necesar descentralizrii activitilor icreterii autonomiei locale, principii care se regsesc n Legea nr. 215/2001 privindadministraia public local.

Distinct de prevederile legale instituite prin Legea administraiei publicelocale, s- a emis Ordonana Nr. 16 din 2002 privind contractele de parteneriat public- privat aprobat prin Legea nr. 470 din 9 iulie 2002, modificat i completat prinOrdonana de Urgen a Guvernului nr.15/2003 i Legea nr. 528/2004.

Ordonana Guvernului nr. 6/2002 astfel cum a fost modificat i completatdefinete:

contractele de parteneriat public-privat ca fiind actele juridice care

statueaz drepturile i obligaiile autoritii publice i ale investitorului pentru ntreaga perioad de funcionare a parteneriatului public-privat, acoperind una sau mai multedintre etapele de pregtire, finanare, construcie sau exploatare a unui bun public, pe odurat de timp determinat, dar nu mai mare de 49 de ani.

proiectul public-privat ca fiind proiectul care se realizeaz n ntregime saun majoritate cu resurse financiare proprii ori atrase de ctre un investitor, pe baza unuimodel de parteneriat public-privat, din care va rezulta un bun public,

autoritatea administraiei publice localeca fiind organismul de decizie public constituit i funcionnd, dup caz, la nivelul judeului, municipiului, oraului sau comunei, responsabil pentru proiectele public-private de interes local.

Acest act normativ a fost explicitat prin Normele metodologice de aplicare aOrdonanei Guvernului nr. 16/2002 aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 621/2002,


30/158


tiin e Economice

29

care reglementeaztipurile de proiecte de parteneriat public-privat, modalitatea dedefinire a proiectelor, forma i coninutul studiilor de prefezabilitate i fezabilitate,

stabilirea criteriilor de analiz a eligibilitii investitorilor, metodologia de calcul acosturilo r de proiect i a costului comparativ de referin, forma i coninutul acorduluii ale contractului de proiect, precum i definirea matricei de repartiie a riscurilor de proiect care vor fi aprobate prin hotrri ale Guvernului.

Partenerii sectorului public sunt guvernul, autoritile administraiei publicelocale, autoritile regionale.

Asociaii acestora n parteneriatul dezvoltrii locale sunt actori ai sectorului privat i comunitar, agenii guvernamentale i locale, sindicatele, organizaiineguvernamentale.

Autoritile localeau un rol- cheie n parteneriat, pentru c ele dispun de

puterile necesare privind planificarea i vnzarea terenurilor i cldirilor, dein resurseimobiliare, ntrein sistemele de alimentare cu ap potabil, supravegheazsistematizarea locuinelor i dezvoltarea industrial. Ca urmare, ele au oresponsabilitate n ceea ce privete servicii publice importante la nivel local,reprezentnd comunitatea local i protejnd interesele acesteia [13, pag.110].

De asemenea, comunitatea desemneaz reprezentani n cadrulconsultrilor referitoare la proiectele determinate. Comunitatea constituie grupuri de presiune care particip la parteneriate sau stimuleaz crearea de noi parteneriate.

Parteneriatele public-privat sunt acceptate ca alternative viabile ale realizrii proiectelor de dezvoltare , ce pun accentul pe cooperare, consens i participare, datorit flexibilitii inerente a lor spre deosebire de obligaiile contractuale mai stricte ncadrul contractrii competitive pentru politicile administrative [8, pag.230].

Astfel, este cunoscut faptul c procedurile legale n materia achiziiilor publicesunt greoaie i puin flexibile, procedura parteneriatului public- privat fiind o procedurspecial prevzut de lege, i care constituie o excepie de la aplicarea normelor legalen materia achiziiilor publice.

n acest sens, Ordonana Guvernului nr. 16/2002 cu modificrile icompletrile ulterioare prevede c proiectelor de parteneriat public-privat le suntaplicabile prevederile legal e privind promovarea investiiilor directe cu impactsemnificativ n economie.

Contractarea proiectelor de parteneriat public- privat nu intr sub incidenalegislaiei privind achiziiile publice.

Parteneriatele public-privat au diverse sensuri i forme in stituionale, inclusivforma cooperrii ntre organizaii formale, private i publice, cu un anumit grad demprire a riscurilor i ncheiate pe o perioad mai lung de timp [7, pag.35]. Aceste

parteneriate sunt responsabile pentru majoritatea serviciilor directe ctre ceteni: educaia primar i secundar, asistena social, curenie, servicii sociale, etc.

Pe acest fond, am constat c n Romnia, n special la nivelul administraiilor locale se pot dezvolta parteneriate avantajoase, acestea p utnd nregistra succese n


31/158


tiin e Economice

30

domenii deosebit de importante n realizarea obiectivului administraiei publice desatisfacere a intereselor cetenilor, ndeosebi n scopulcreterii calitii politicilor

administrative i a rentabilizrii acestora.Termenul de parteneriat public- privat are o accepiune foarte larg. A devenitun termen din ce n ce mai uzitat att n domeniul de afaceri, ct i celelalte domenii. ndomeniul de afaceri, acest termen include toate modalitile de administrare a bunurilor

publ ice de ctre companii private. Adeseori, termenul este privit limitat laconcesionarea bunurilor de infrastructur, dar aceast accepiune nu exclude toateformele de parteneriat public-privat din punctul de vedere al zonei de business [15,

pag.125].n sectorul non- guvernamental, termenul corespondent este parteneriat ONG

Guvern. Acesta are trei aspecte, ce reflect diferitele roluri n care unii parteneri se

pot afla n relaie cu ceilali: participarea, finanarea i iniiativele comune. Participarea ONG- urilor poate avea diferite forme, dar este necesardezvoltarea unui cadru sau mecanism instituionalizat pentru participarea acestora. Ometod adeseori aplicat este constituirea unor instituii consultative naionale saulocale, de stat sau inter-a genii. Acestea pot avea structura fie a unor comitete deexperi, fie a unor consilii consultative constituite de ctre o lege sau din iniiativarespectivei instituii. Adeseori aceste instituii au o natur pur declaratorie, frinfluen oficial, dar sunt i o serie de exemple de asemenea instituii care lucreazeficient. Prin intermediul acestor instituii consultative ONG-urile ar putea avea unimpact real asupra politicilor de stat din anumite domenii [17].

Alt aspect al parteneriatului ONG Guvern este relaia de finanare.Cele maicomune mecanisme de finanare n Europa sunt granturile i contractele. Totui, ncazul aa numitelor servicii de bunstare (servicii sociale, sntate, educaie) pot existai finanri din partea unor teri [plile din partea terilor includ forme de finanare ncare statul (ca ter parte) pltete serviciile n numele clientului, astfel nct prestatorul primete o suma care este de regula stabilita prin lege, n funcie de beneficiar. Formeletipice sunt finanrile normative i voucherele, descrise n prezentul material]. Prinintermediul granturilor, guvernele finaneaz activitile ONG-urilor ce se ncadreazn politicile sale; prin contracte i pli tere guvernele de regul finaneaz anumiteservicii pu blice ce fac parte integrant din structura politicilor administrative (n esentransfer ONG-urilor responsabilitatea prestrii acestor servicii) [17].

O a treia form de cooperare se gsete n implementarea policilor guvernamentale prin intermediul a ctivitilor comune ale ONG-urilor i ale instituiilor statului, n cadruliniiativelor comune. Acestea pot avea forme diferite la nivel local o metod ar fi un proiect ONG sprijinit administrativ (sau chiar financiar, asigurndnecesarul de co- finanare) de ctre municipalitate; o alt form uzual este prestarea de servicii n comun, cum ar fi birourile de consiliere ceteneasc; sau cndmunicipalitatea aplic n comun cu un ONG pentru finanri UE [17]. Exemplele defundaii comunitare sunt tipice pentru aceast categorie, n care autoritile locale sunt parte a managementului sau asigur finanarea fundaiilor comunitare sau le sprijin pediverse ci.


32/158


tiin e Economice

31

n anumite ri, diferitele forme i mecanisme de cooperare au cptat formde politici naionale. n aceste cazuri prile au dezvoltat documente de politici

generale, sau memorandumuri nelegeri ntre stat i sectorul ONG privindmecanismele de colaborare ntre acestea. Marea Britanie, Irlanda i Estonia sunt poatecele mai reprezentative exem ple de asemenea ri, dei declaraii de politici au fostformulate i n alte state, incluznd Croaia, Danemarca, Ungaria, Germania, Frana iPolonia. Dei aceste forme de cooperare n cele mai multe cazuri au doar caracter declarativ, sunt importante i greu de ndeplinit la nivel naional. Din aceast cauz,exist exemple de memorandumuri (declaraii de cooperare) la nivel local (municipal)n special n Marea Britanie, Polonia i Frana [17].

Domeniul cel mai adesea citat n privina contractrii sociale este parteneriatul public- privat n mecanismele de finanare. Din acest motiv, reformele sunt adeseori

orientate spre propunerea de scheme noi sau mai transparente de finanare pentruONG- uri. Totui, este important recunoaterea faptului c fr o politic adiacentampl de sprijin, legislaia privind contractarea social va rmne n stadiu teoretic (dup cazurile Poloniei i Bulgariei, descrise mai jos). Pentru implementarea cu succesa contractrii sociale, este necesar o nelegere a parteneriatelor public- privat i voina politic[20, pag.77].

Prezentul subcapitol i propune s analizeze i s recomande soluii cu privirela mbuntirea cadrului legal i instituional referitor la practica contractrii sociale nRomnia. Reforma serviciilor sociale reprezint un domeniu de interes att pentruGuvern ct i pentru ceteni. Problematica reformei serviciilor sociale se afl laintersecia a dou mari zone de reform: cea a administraiei publice, cu accent pereforma politicilor administrative.

Subcapitolul are la baz date i informaii acumulate n peste 14 ani deexperien n domeniul parteneriatului public- privat n Romnia, 10 ani de experienn domeniul contractrii sociale.

Subcapitolul prezint elemente care definesc situaia actual n materiacontractrii sociale n Romnia, propune o serie de principii (criterii) de bun practic,desprinse din analiza documentelor de strategie din domeniul reformei administraiei publice i n final avanseaz o recomandare privind necesitarea reformrii sistemuluide contractare social din Romnia.

Contractarea social reprezint un instrument major prin care Guvernul ofer politici administrative cetenilor. Ca i instrumente de politic public, parteneriatul public- privat i contractarea social au cunoscut o cretere semnificativ n ultimiidouzeci de ani peste tot n lume, inclusiv n rile Central i Est Europene.n opinianoastr, parteneriatul public- privat i contractarea social ofer reale soluii pentrurezolvarea cu succes a unor probleme comunitare, de interes public, proiecte complexede dezvoltare socio- economic, incluznd proiecte de infrastructur. Multe problemede politic public actuale, aflate la nivel naional sau local, nu mai pot fi rezolvate prin intervenia unui singur sector, respectiv sectorul public. Experiena de pestedouzeci de ani a diverselor guverne i organizaii internaionale demonstreaz faptulca parteneriatul public- privat i contractarea social reprezint o soluie n abordareaeficient i eficace a problemelor socio- economice. Sectorul neguvernamental i face


33/158


tiin e Economice

32

masiv simit prezena n cadrul acestor formule parteneriale, aducnd o contribuieimportant la soluionarea problemelor identificate i aflate pe agenda public.

Problematica reformei politicilor administrative o regsim n cadrul programelor i strategiilor neguvernamentale, legislaiei specifice din domeniuladministraiei publice. Valurile succesive de reform a administraiei publice dinRomnia au condus treptat la o afirmare i asumare a principiilor subsidiaritii,

parteneriatului public- privat i implicrii ceteanului / comunitii n luarea iimplementarea deciziilor. Statul transfer o parte din responsabilitile sale nfurnizarea de servicii publice i actorilor neguver namentali, prin mecanisme specificede contractare social.

Analiznd diversele programe i strategii guvernamentale privind reformaadministraiei publice din Romnia, legislaia din domeniu, nelegem faptul cviziunea Guvernului asupra reformei politic ilor administrative este aceea c ele trebuies rspund nevoilor identificate ale cetenilor, iar managementul politicilor administrative trebuie s fie ct mai legat de comunitate. Din analiza acestor documenteobservm c principiul parteneriatului i contractrii sociale sunt puternic afirmate.Pornind de aici am putut concluziona urmtoarele aspecte definitorii care ar trebui sse regseasc la baza iniiativelor de reform n domeniul contractrii sociale:

1. Rspundere i responsabilitate: Toi cetenii, poteniali clieni ai sistemului public de servicii trebuie sa aib acces la informaia cu privire la serviciile existente,att la nivel central ct i local (prin finanare de la Consiliul Local i ConsiliulJudeean) i modul de accesare al acestora. Sistemul de politici administrative trebuies aib ca i referenial ultim cetenii i nevoile comunitilor. Acetia trebuieinformai i implicai prin consultare n decizia cu privire la elaborarea iimplementarea politicilor administrative nacord cu nevoile sociale.

Principiile rspunderii i responsabilitii se pot realiza de ctre administraia public, central sau local prin:

- stabilirea de standarde de calitate pentru servicii- stabilirea de standarde de performan, care s stea la baza evalurii

potenialilor contractori - transparent administrativ i coeren n aplicarea legii i practicilor

administrative.

2. Politici administrative orientate ctre ceteanul -client : Politicileadministrative trebuie realizate pornind de la cunoaterea nevoilor cetenilor icomunitilor. Pornind de la cunoaterea nevoilor se pot oferi servicii de calitate,realizate n conformitate cu standarde specifice. Deoarece realizarea unui sistemeficace de politici administrative presupune nu numai capacit ate de rspuns la probleme identificate n comuniti, ci i capacitate de prevenire a problemelor sociale.Administraia public trebuie s ajute indivizii, familiile i comunitile sa-isoluioneze problemele, i nu s reacioneze fragmentar i limitat.

3. ncurajarea participrii comunitii: comunitile trebuie responsabilizate incurajate s se implice n determinarea nevoilor sociale i a modalitilor optime caacestea s ajung la cetean. Pentru a obine acest lucru e nevoie s se creezeopor tuniti pentru participare la activitile de planificare i furnizare de servicii.


34/158


tiin e Economice

33

4. Sistem de management unitar : n materie de contractare social esteimportant s se asigure coeren i claritate n modalitile de realizare a contractrii.

Programel e i serviciile oferite trebuie s rspund nevoilor identificate alecomunitii. Integrarea ntr -un sistem de management unitar va schimba situaia actualconfuz pentru autoritile publice, integrnd practica contractrii ntr -un continuuorientat ctre nevoile clienilor, eficient i eficacitate.

Reforma contractrii sociale reprezint un proces ce cuprinde redefinirearolurilor i relaiilor dintre cei patru actori eseniali implicai, respectiv autoritile publice locale (Consiliul Local i Consiliul Judeean), autoritile publice centrale(Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse mpreun cu autoritile desubordine i Ministerul Finanelor), organizaiile neguvernamentale (n calitatea de prestatori de servicii) i beneficiarii de ser vicii [41, pag.122].

Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i revinefuncia dereglementare prin promovarea unei legi a contractrii sociale care s nlocuiasc cele4 mecanisme actuale, elaborarea procedurilor i ghidurilor necesare procesului decontractare social pentru a exista o implementare unitar. De asemenea ministerultrebuie s elaboreze, cu sprijinul viitoarei instituiiObservatorul Social , indicatoriisociali, clasificarea i indexarea serviciilor sociale, standarde de calitate specificeacestora, i standarde de cost mediu pentru toate aceste tipuri de servicii. Ministerul vafi responsabil cu monitorizarea de impact a politicii sociale prin instituirea unuimecanism de colectare permanent a indicatorilor stabilii pentru a putea corecta atuncicnd este cazul msurile de protecie social sau sistemul instituional.InspeciaSocialva fi garantul respectrii drepturilor beneficiarilor i a standardelor decalitate prin monitorizarea permanent a furnizorilor de servicii publice.

Ministerul Finanelor Publiceeste responsabil cu finanarea sistemului depolitici administrative prin alocarea direct ctre autoritile publice pe bazastandardelor de cost medii a fondurilor necesare rezolvrii nevoilor sociale identificate.

Aut oritile publice localesunt principalii responsabili care pun n practic politica social igestioneaz procesul de finanare a serviciilor publice suport alpoliticilor administrative fie c sunt prestate de furnizori privai sau publici. Pentru aajunge la acest obiectiv autoritile publice vor fi nevoite s identifice toate nevoilesociale, s planifice mpreun cu furnizorii de servicii i reprezentanii beneficiarilor strategia de intervenie. Strategia astfel formulat va cuprinde tipurile de ser vicii ce vor fi finanate la nivel local precum i modalitatea de finanare a acestora (pe persoan,alocare global pe serviciu sau pe zi de ngrijire). Procesul de finanare se continu cuelaborarea caietelor de sarcini pentru aceste servicii sociale ce urmeaz s fiecontractate, evaluarea ofertelor, acordarea dreptului de a furniza acel serviciu (sauacordarea licenei de furnizare), monitorizarea i evaluarea implementrii contractuluide prestare de servicii.

Pe baza nevoilor identificate i utiliznd o metodologie i un set de indicatoriunitari autoritile publice locale vor solicita alocarea financiar de la bugetul de stat pe

baza standardelor de cost medii.Organizaiile neguvernamentalesunt cei mai importaniparteneri de dialog

n identificarea nevoilor sociale, stabilirea strategiei locale i dimensionarea


35/158


tiin e Economice

34

bugetului i trebuie implicai n toate etapele procesului de alocare financiar iexecuie bugetar a bugetului destinat serviciilor sociale.

Beneficiarii de servicii trebuie consultaicu privire la elaborarea strategieilocale n special n procesul de identificare a tuturor nevoilor sociale, oferirea posibilitii de a-i nregistra n orice moment nevoia social precum i posibilitatea decontesta sau reclama intervenia beneficiarului acolo unde este cazul.

Elemente care au contribuit la dezvoltarea contractrii sociale nRomnia. Situaia actual.

Un alt element important, fr de care contractarea social nu s-ar fi pututrealiza, l reprezint dezvoltarea pieii de politici administrative[89, pag.71]. Pe lngfurnizorii tradiionali de politici administrative, respectiv administraia public, ultimiiani au marcat i dezvoltarea sectorului neguvernamental ca furnizor important deservicii sociale.Elemente de referin, care au condus la acumularea experienei care s susini stimuleze contractarea social n Romnia sunt:

- OG nr.68/2003 privind politicile administrative care prevede contracte de servicii i contr acte de parteneriat ;

- Legea 34/1

Buletin Stiintific_6

Documents

Transcript of Buletin Stiintific_6