Buget si

download Buget si

of 243

  • date post

    29-Sep-2015
  • Category

    Documents

  • view

    223
  • download

    2

Embed Size (px)

Transcript of Buget si

Buget si Trezorerie

INTRODUCERE

FINANELE: ntr-o accepiune mai cuprinztoare, reprezint totalitatea resurselor (fondurilor) bneti aflate la dispoziia colectivitilor publice i a unitilor patrimoniale private i de stat i care sunt destinate ndeplinirii funciilor i sarcinilor acestora.

n sfera finanelor se cuprind:- Finanele publice (de stat i locale);- Finanele private.Finanele publice: reprezint ansamblul mijloacelor bneti prelevate la dispoziia statului i a colectivitilor locale pentru acoperirea cheltuielilor publice de interes naional sau local.Finanele private reprezint totalitatea fondurilor bneti aflate la dispoziia unitilor patrimoniale private i care sunt destinate realizrii sarcinilor acestora.1. Finanele publice, ntr-o definiie deasemeni mai cuprinztoare, reprezint:a) Fondurile bneti (resursele financiare) prelevate la dispoziia statului i autoritilor administraiei publice locale n vederea ndeplinirii funciilor i sarcinilor acestora;b) Mijloacele de intervenie ale statului sau ale autoritilor publice locale n economie, prin intermediul unor prghii sau instrumente specifice (formate din impozite, taxe, contribuii, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii, bonificaii i alte faciliti fiscale) n vederea stimulrii ntr-un sens sau altul a activitilor economice;c) Tehnici i metode concrete de administrare a banului public;d) Acte juridice de dispoziie autoritar sau contractual, viznd preluarea la dispoziia statului a unei pri din produsul intern brut, n scopul ndeplinirii funciilor i realizrii sarcinilor statului;e) Relaii economice i financiare ce se manifest n procesele de constituire i de repartizare a fondurilor publice de resurse bneti, n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii.n funcie de nivelul i structurile organizatorice n cadrul crora se deruleaz, finanele publice cuprind:a) Finanele generale ale statului reflectate prin:- bugetul public i trezoreria public aferent;- fondurile cu destinaie special;

- asigurrile publice (de bunuri i persoane);b) Finanele publice locale, reflectate prin:- bugetele locale (bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ teritoriale) i bugetele de venituri i cheltuieli ale mijloacelor extrabugetare.c) Finanele regiilor autonome (de interes naional i local);d) Finanele instituiilor de stat(organizate la nivel central i local).

Constituirea i distribuirea resurselor financiare publice se realizeaz n procesul repartizrii produsului intern brut cu ajutorul unor metode i instrumente specifice, ntr-un cadru juridic adecvat, n scopul satisfacerii nevoilor sociale i al influenrii activitii economice. Prelevrile i redistribuirile resurselor financiare publice au loc ntre persoane fizice i juridice prin intermediul autoritilor publice, astfel nct finanele publice exprim relaiile sociale de natur economic, n expresie bneasc ce apar ntr-un anumit proces i au un scop bine determinat.

Resursele financiare publice ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice se constituie i se gestioneaz printr-un anumit sistem unitar de bugete: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom, iar modul cum se constituie, pstreaz i ntrebuineaz este supus controlului Curii de Conturi, Ministerului Finanelor Publice i a altor organe mputernicite de lege.2. Finanele private, reprezint relaiile financiare care se deruleaz ntre persoane fizice i juridice autonome, altele dect cele de stat sau instituiile publice, toate n calitate de subieci care se afl sub incidena dreptului comercial.n structura acestui tip de finane sunt cuprinse: finanele agenilor eco-nomico-sociali i asigurrile private; finanele societilor comerciale indiferent de forma de organizare i proprietate; finanele asociaiilor familiale i ale persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti comerciale n mod independent; finanele fundaiilor, finanele asociaiilor i diverselor instituii cu caracter privat care nu primesc resurse de la bugetul de stat, local sau al asigurrilor sociale de stat; finanele asigurrilor private.Constituirea i utilizarea resurselor financiare din acest domeniu se desfoar pe baza unor bugete de venituri i cheltuieli ntocmite i aprobate, n baza statutelor proprii de funcionare aprobate i nregistrate la instituiile abilitate ale statului, iar controlul asupra modului cum se deruleaz i se raporteaz execuia acestora este precizat de asemenea n statut.

Capitolul I.

BUGETUL PUBLIC

1.1.CONSIDERAII GENERALE

n cadrul sistemului financiar n care se desfoar relaiile financiare, un rol distinct specific l ocup relaiile bugetare care se manifest n procesul formarii repartizrii i utilizrii fondurilor bugetare necesare organelor statului de la nivel naional i de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale - relaii ce se deruleaz n cadrul unui sistem unitar de bugete.n ara noastr nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul consolidat al statului iar gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz prin intermediul: bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale, bugetului trezoreriei statului, bugetelor altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar.Bugetul consolidat al statului reflect fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii potrivit cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar i economic a guvernului.Conform Legii 72/1996 - Legea finanelor publice bugetul consolidat cuprinde- bugetul de stat;- bugetul asigurrilor sociale de stat;- bugetele locale;- bugetele fondurilor speciale;- bugetul trezoreriei statului;- bugetul altor instituii cu caracter autonom n condiiile asigurrii echilibrului financiar.

1.2. CONINUTUL BUGETULUI PUBLIC NATIONAL

Bugetul public consolidat al statului pe lng caracterul su statistic asigur i informaiile necesare organului executiv - guvernul n cunoaterea modului cum a decurs execuia bugetar n exerciiul financiar expirat, mai contribuie i la stabilirea de ctre legislativ, n concordan cu programele de guvernare a armonizrii politicilor bugetare cu politicile economice corespunztoare etapelor respective.Bugetul public naional constituie veriga central a sistemului financiar al rii i este privit ca un document care prezint previziunea pentru o anumit perioad (an, trimestru) att a veniturilor ct i a cheltuielilor statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice de interes naional sau local, aprobat la diferite nivele dup care devine un document cu putere de lege, cu caracter operativ i obligatoriu pentru cei care gestioneaz i urmresc execuia fiecruia din bugetele componente.Ca o prim concluzie putem afirma c Bugetul public naional reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti ale statului i a fondurilor unitilor administrativ - teritoriale, n vederea finanrii activitilor social culturale (nvmnt, sntate, cultur i art, sport, protecie social i ecologic, activitilor de cult; de cercetare tiinific, de modernizare i dezvoltare a infrastructurii, de gospodrire comunal, de aprare naional, de securitate i a ordinii publice i de drept; de integrare i participare la forumurile internaionale unde statul a aderat sau dorete s adere).Dei Bugetul Public Naional reflect doar relaiile ce se manifest n procesele de formare, repartizare i utilizare a principalelor fonduri bneti ale statului la nivelul puterii i administraiei centrale de stat i la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, el se regsete numai n sfera finanelor publice n care statul este n mod obligatoriu unul dintre subiecii relaiilor respective, fie n procesul mobilizrii (constituirii) resurselor, fie n cel al utilizrii lor (distribuirea acestora) i se caracterizeaz prin dou laturi eseniale:- latura relaiilor care se nasc n procesul formrii pe baza aprobrii legislativului a principalelor fonduri de mijloace bneti ale statului la nivel central i la cel a veniturilor bugetare.- latura relaiilor ce reies din repartizarea fondurilor bugetare, denumite alocaii bugetare, aprobate de acelai for legislativ i care se materializeaz n alocaii bugetare.

1.2.PARTICIPAREA BUGETULUI PUBLIC NAIONAL LA REPARTIIA PRODUSULUI INTERN BRUT

n teoria economic modern, bugetul public naional exprim relaiile economice n form bneasc care iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n concordan cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Produsul intern brut aa cum acesta este acceptat de teoria economic cuprinde valoarea tuturor bunurilor i a serviciilor produse n interiorul unei ri de too agenii economici ntr-o anumit perioad de timp dat, de obicei un an din care se scade consumul intermediar.Resursele care alimenteaz bugetul public i au izvorul, n majoritatea lor, n produsul intern brut i ntr-o msur mai mic, n avuia naional sau n transferuri primite din strintate, n mprumuturi primite de la persoane juridice i fizice, n donaii, ajutoare, n alte transferuri primite i n alte venituri. La constituirea resurselor bugetului public naional particip toate sectoarele sociale: public; privat; mixt; precum i populaia n proporii diferite n raport cu capacitatea lor financiar. Cele mai multe resurse financiare ale Bugetului Public Naional sunt mobilizate cu titlu definitiv i fr contraprestaie, dar sunt i resurse financiare primite cu titlu rambursabil (ex: titlurile de trezorerie).Relaiile de mobilizare a resurselor financiare prin bugetul public sunt n principal relaiile de repartiie a produsului intern brut n favoarea statului prin intermediul impozitelor, taxelor i a con