CUVNT NAINTE

1. Definirea bugetului

Termenul de buget s-a ntlnit pentru prima oar n Frana, att ca noiune generic (expresiile boug sau bougette, aveau nelesul de pung de piele sau pung de bani).Astzi, n sens larg, bugetul este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioad de un an, fiind iniiat ca proiect de lege de ctre Ministerul Finanelor Publice, pregtit i avizat de ctre Guvern i aprobat de Parlament.n literatura i legislaia de specialitate romneasc se regsesc o serie de definiii date bugetului. Astfel, Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete bugetul ca fiind: bilan al veniturilor i cheltuielilor unui stat, al unei ntreprinderi etc. pe o perioad determinat, Dicionarul Enciclopedic Romn l definete ca fiind: list a veniturilor i cheltuielilor unui stat, ale administraiei locale de stat, ale unei instituii, organizaii etc. pe o perioad de timp (an, trimestru, lun), n timp ce Legea contabilitii din 1992 l definete ca fiind: actul prin care sunt prevzute i prealabil aprobate veniturile i cheltuielile anuale ale tuturor serviciilor publice.Noiunea de buget este definit i de Legea finanelor publice, nr.500/2002: document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice.

n literatura de specialitate romneasc definirea bugetului ca i categorie fundamental a tiinei finanelor este abordat sub diferite aspecte:

juridic, bugetul reprezint un act prin care se prevd i se aprob prin lege veniturile i cheltuielile anuale ale statului. economic, bugetul exprim relaiile economice n form bneasc, care apar n procesul repartiiei PIB, n concordan cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, i pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse. tehnic, la definirea bugetului se au n vedere procedurile (procesele) de pregtire i elaborare a bugetului, precum i metodele de previzionare i evaluare a diferitelor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget.

politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor n care acesta are competene i anume: economic, social, educativ, cultural, militar etc. Opiunile sunt relevate prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de o serie de factori ce in de doctrinele partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a grupurilor de presiune, de ponderea constrngerilor economice si politice internaionale, de influena trecutului.

2. Definirea i rolul bugetului general consolidat al statului

n legea nr.500/2002, privind finanele publice, este definit conceptul de buget general consolidat care cuprinde ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg. Bugetul general consolidat, dei nu este un buget de sine-stttor, n elaborare, aprobare, executare i raportare, este suma bugetelor din cadrul sistemului bugetar romnesc.Din definiia bugetului general consolidat se reine noiunea de consolidare bugetar, noiune ce ne permite o imagine de ansamblu asupra nivelului resurselor atrase i a cheltuielilor realizate. Astfel, operaiunea de consolidare bugetar poate fi definit ca fiind procedeul prin care se elimin transferurile de sume ntre bugetele componente ale sistemului bugetar cu scopul de a evita dubla nregistrare a acestora i pentru o dimensionare corect a deficitului sau excedentului bugetar.

Transferurile bugetare sunt prevzute n partea de cheltuieli, n legile bugetului de stat i pot fi exemplificate astfel:

transferuri de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru dezvoltarea sistemului energetic, investiii finanate parial din mprumuturi, contrucia de locuine, construcia i/sau modernizarea drumurilor judeene, comunale etc;

transferuri de la bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de sntate pentru contribuia datorat de persoanele care satisfac serviciul militar n termen sau pentru persoanele care execut o pedeapsa privativ de libertate;

transferuri de la bugetul asigurrilor sociale de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de sntate pentru contribuiile persoanelor aflate n concediu medical sau pentru cele aflate n concediu de ngrijire copil bolnav;

transferuri de la bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetul de stat pentru contribuiile persoanelor aflate n omaj;

transferuri de la bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetul asigurrilor sociale de sntate pentru contribuiile persoanelor aflate n omaj;

transferuri de la bugetul asigurrilor pentru omaj ctre bugetele locale pentru finanarea programelor privind ocuparea temporar a forei de munc.

Pentru dimensionarea corect a efortului financiar pe care statul trebuie sa-l fac pentru a putea acoperi nevoile societii, trebuie calculat soldul bugetului general consolidat care se determin ca diferen ntre veniturile publice total consolidate i cheltuielile publice total consolidate:

SBGC = VPTC CPTC,

unde:

VPTC = (VPi - (Ti

i

CPTC = (CPi - (Ti + (Cr exi (Ri

(VPi suma tuturor veniturilor bugetelor componente ale sistemului bugetar

(Ti transferurile de sume ntre componentele sistemului bugetar

(CPi suma tuturor cheltuielilor bugetelor componente ale sistemului bugetar

(Cr ex i suma intrrilor anuale de credite externe n fiecare buget

(Ri suma rambursrilor anuale ale ratelor de capital aferente datoriei publice Structura bugetului general consolidat al statuluiPutem afirma c, n cadrul sistemului unitar de bugete n Romnia, exist mai multe bugete, care, agregate i consolidate, formeaz bugetul general consolidat. Componena acestuia este redat n schema de mai jos:

Schema nr.1: Structura bugetului general consolidat

3. Principii bugetare

Principiile bugetare sau principii ale dreptului bugetar stau la baza procesului bugetar al bugetului public. Astfel, conform acestor principii, bugetul trebuie s reflecte cat mai real volumul resurselor disponibile i destinaia pe care acestea o iau, sa ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe destinaii, s permit la sfritul exerciiului bugetar compararea veniturilor ncasate i a cheltuielilor efectuate, s ofere transparen att n ceea ce privete intervalul de timp pentru care Guvernul este autorizat de Parlament s ncaseze venituri i s aloce aceste fonduri pe destinaii prestabilite, ct i n ceea ce privete informarea opiniei publice cu privire la aceste aspecte.

Principiile bugetare recunoscute n teoria i practica finanelor publice sunt prezentate schematic n continuare:

Schema nr. 2. Principiile bugetare

BUGETUL DE STATPROCESUL BUGETAR LA NIVELUL BUGETULUI DE STAT

1. Bugetul de stat: coninut, structur, rol

Bugetul de stat cuprinde aciunile de interes naional i concretizeaz principalele resurse financiare mobilizate la dispoziia statului, care sunt folosite pentru realizarea aciunilor social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, nfptuirea proteciei sociale i altele asemenea.

n bugetul statului, sunt reflectate veniturile ncasate la dispoziia statului si repartizate pe destinaii n funcie de prioriti pentru acoperirea cheltuielilor cu: aciunile social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, autoritatea public, ct i pentru finanarea unor investiii i aciuni de interes strategic, asigurarea proteciei mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a populaiei, realizarea programelor naionale de cercetare i investiii publice.

Bugetul de stat este o categorie fundamental a finanelor publice la definirea creia concur, n principal, o abordare juridic i alta economic.

Sub aspect juridic, bugetul de stat:

reprezint un act prin care se prevd i se aprob prin lege veniturile i cheltuielile anuale ale statului;

este un act de autorizare prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s cheltuiesc i s perceap venituri n concordan cu prevederile legale;

este un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a resurselor;

este un act anual, anul bugetar ca perioad de exerciiu financiar fiiind cel mai potrivit interval pentru care se pot efectua programarea i se poate urmri execuia veniturilor i cheltuielilor.

Sub aspect economic, bugetul de stat: exprim relaiile economice, n forma bneasc, care apar n procesul repartiiei produsului intern brut (P.I.B.), n concordan cu obiectivele de politic economic, social i financiar a fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului i, pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse; este un plan financiar la nivel macroeconomic;

este conceput ca un ansamblu de conturi ale naiunii, care reflect pentru anul n curs i pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor agenilor economici din ara respectiv.Bugetul de stat, conform principiului anualitii, este elaborat, aprobat i executat pe o perioad de un an de zile, perioad n care se ntlnesc rectificri bugetare, fcute cel trziu pn la data de 30 noiembrie ale aceluiai an. Aceste rectificri vizeaz neconcordanele ce pot s apar ntre veniturile realizate i implicit cheltuielile realizate.

Conform Legii Bugetului de stat pe anul 2015, acesta prezint urmtoarea structur n partea de venituri:

Total venituriI. Venituri curenteA. Venituri fiscale A1.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital A11.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane juridice: impozit pe profit alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane juridice A12.Impozit pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane fizice:

impozit pe venit cote i sume defalcate din impozitul pe venit (se scad) A13. alte impozite pe venit, profit i ctiguri din capital A3.Impozite i taxe pe proprietate A4.Impozite i taxe pe bunuri si servicii

A5.Impozit pe comerul exterior i tranzaciile internaionale A6.Alte impozite i taxe fiscale B. Contribuii de asigurri C. Venituri nefiscale C1.Venituri din proprietate C2.Vnzri de bunuri i servicii II. Venituri din capital venituri din valorificarea unor bunuri III. Operaiuni financiare ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate

Conform Legii Bugetului de stat pe anul 2015, structura la partea de cheltuieli, detaliat conform clasificaiei economice i funcionale, este urmtoarea:

Clasificaia economicClasificaia funcional

A. Cheltuieli curenteTitlul I Cheltuieli de personalTitlul II Bunuri i serviciiTitlul III DobnziTitlul IV SubveniiTitlul V Fonduri de rezervTitlul VI Transferuri ntre uniti ale administraiei publiceTitlul VII Alte transferuriTitlul VIII Programe cu finanare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderareTitlul IX Asisten socialTitlul X Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2014-2020

Titlul XI Alte cheltuieli

Titlul XII Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil

B. Cheltuieli de capitalTitlul XIII Active nefinanciare

Titlul XIV Active financiare

C. Operaiuni financiareTitlul XVI mprumuturi

Titlul XVI Rambursri de credite

D. Excedent/ Deficit

A. Pe priPartea I Servicii publice generalePartea a II-a Aprare, ordine public i siguran naionalPartea a III-a Cheltuieli social- culturalePartea a IV-a Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape.Partea a V-a Aciuni economiceB. Pe capitole (detaliere partea a III-a cheltuieli social-culturale) Capitolul 6501 nvmnt Capitolul 6601 Sntate Capitolul 6701 Cultur, recreare i religie Capitolul 6801 Asigurri i asisten socialC. Pe subcapitole (detaliere cap 6801): Administraie central Servicii publice descentralizate Pensii i ajutoare pentru btrnee Asisten social n caz de boli i invaliditi Asisten social pentru familie i copii Ajutoare la trecerea n rezerv, retragere sau pensionare Ajutoare pentru urmai Prevenirea excluderii sociale Cercetare i dezvoltare n domeniul asigurrilor i asistenei sociale Alte cheltuieli n domeniul asigurrilor i asistenei sociale.

2. Procesul bugetar la nivelul Bugetului de statn Romnia, proiectul legii bugetului de stat este rezultatul unui proces complex. Procesul bugetar la nivelul bugetului de stat prezint urmtoarele ase etape:Caseta nr. 1: Etapele procesului bugetar la nivelul Bugetului de stat

Elaborarea proiectului de bugetAprobarea proiectului de bugetExecuia bugetarncheierea execuiei bugetareControlul execuiei bugetareAprobarea execuiei bugetare

Elaborarea proiectului de bugetAceast prim etap const n formularea propunerilor privind veniturile i cheltuielile bugetare de ctre ordonatorii de credite bugetare, comunicarea acestora Ministerului Finanelor Publice la nivelul cruia are loc centralizarea ntr-un document numit proiect al legii bugetului de stat. Acest document este elaborat de ctre Guvern.Elaborarea proiectului de buget se bazeaz n special pe: indicatorii macroeconomici i sociali care sunt elaborai de organele abilitate pn la 31 martie a.c., urmnd a fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar; politicile fiscale i bugetare; propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite i programele ntocmite de acetia n scopul finanrii unor aciuni de ansamblu; posibilitile de finanare a deficitului bugetar. Legea privind finanele publice prevede un calendar bugetar ce face referire la elaborarea bugetului de stat:

Figura nr. 1 Calendarul bugetar privind elaborarea proiectului de buget

Aprobarea proiectului de bugetDup ntocmire, proiectul de buget este supus dezbaterii i aprobrii Parlamentului. Etapele examinrii sunt: dezbaterea la nivelul comisiilor de specialitate, la care are loc avizarea proiectului; ntocmirea Raportului comun privind amendamentele (aceste documente sunt examinate de comisiile permanente ale fiecrei Camere); dezbaterea general n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului (se dezbat proiectul bugetului de stat i raportul comun privind amendamentele; votarea legii bugetului de stat (votul poate fi deschis sau secret); promulgarea legii bugetului de stat de ctre Preedintele rii; publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial.Execuia bugetarExecuia bugetului de stat nseamn activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin acest buget. Aceste activiti presupun o serie de operaiuni ce vizeaz att ncasarea veniturilor bugetare, ct i plata cheltuielilor bugetare. Astfel, vorbim de execuia de cas a bugetului ca reprezentnd ansamblul acestor operaiuni.n Romnia, execuia de cas a bugetului se realizeaz prin trezoreria statului i unitile sale teritoriale, ocazie cu care se efectueaz i un control fiscal-bugetar prealabil.ncheierea execuiei bugetare

Concretizarea modului de gestionare a bugetului se efectueaz prin ntocmirea, la finele anului bugetar, a contului de execuie bugetar. Acesta reflect finalitatea operaiunilor de executare a veniturilor i cheltuielilor bugetare i conduce la determinarea modului cum executivul, prin instituiile publice din structura i subordinea sa, a respectat ncadrarea n veniturile, cheltuielile i soldul bugetar aprobat de parlament (echilibru, deficit sau excedent).Contul (general) de execuie bugetar, ntocmit de Ministerul Finanelor Publice, se prezint Guvernului, care, dup discutare, hotrte supunerea sa Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.Controlul execuiei bugetare

Dup primirea contului privind execuia bugetar, parlamentul trimite documentul instituiei supreme de control a finanelor publice, Curtea de Conturi. Aceasta, dup un control riguros, care vizeaz legalitatea i realitatea datelor cuprinde n acest document, prezint Parlamentului raportul privind controlul contului de execuie bugetar n vederea dezbaterii i aprobrii. Aprobarea execuiei bugetarePe baza raportului privind contul de execuie bugetar, elaborat de Curtea de Conturi, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a acestuia. Mai nti are loc analiza raportului n comisiile permanente reunite, iar apoi se dezbate n plenul parlamentului proiectul de Lege privind aprobarea contului de execuie bugetar. Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor componente ale procesului bugetar.BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT;

PROCESUL BUGETAR LA NIVELUL BUGETULUI ASIGURRILOR 1. Coninut i structur

Bugetul asigurrilor sociale de stat reprezint planul financiar anual care reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor asigurai i a membrilor lor de familie.Bugetul asigurrilor sociale de stat este parte component a bugetului public naional, ce este ntocmit separat de bugetul de stat, fiind format din bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale de la nivelul casei de pensii a municipiului Bucureti si casele de pensii judeene i din bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele din cadrul Casei Naionale de Pensii Publice. Venituri i cheltuielile cu caracter centralizat sunt cuprinse n legea bugetului asigurrilor sociale de stat, lege aprobat de Parlament.

Conform Legii Bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2015, veniturile publice sunt structurate astfel:

Venituri totale

I. Venituri curente

B. Contribuii de asigurri

Contribuiile angajatorilor

Contribuiile asigurailor

C. Venituri nefiscale

C1. Venituri din proprietate

C2. Vnzri de bunuri i servicii

IV. Subvenii

Conform Legii Bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2015, la partea de cheltuieli, structur detaliat conform clasificaiei economice i funcionale este urmtoarea:

Clasificaia economicClasificaia funcional

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Cheltuieli curente

Titlul I Cheltuieli de personalTitlul II Bunuri i serviciiTitlul III DobnziTitlul VI Transferuri ntre uniti ale administraiei publiceTitlul VII Alte transferuriTitlul VIII Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderareTitlul IX Asisten socialCheltuieli de capitalTitlul XII Active nefinanciareExcedent/ Deficit Detaliere pe capitole:

6800 Partea a III-a Cheltuieli social- culturale

6803 Asigurri i asisten social

6903 Asigurri i asisten social pentru accidente de munc i boli profesionale

Detaliere pe subcapitole (detaliere cap 6803): Pensii i ajutoare pentru btrnee;

Asisten acordat personelor n vrst;

Ajutoare pentru urma; Alte cheltuieli n domeniul asigurrilor i asistenei sociale.

2. Procesul bugetar la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat

Procesul bugetar la nivelul bugetului asigurrilor sociale de stat, n Romnia, este supus acelorai principii i reguli bugetare prevzute n Legea nr. 500/2002 privind finanele publice. Astfel, procesul bugetar la nivelul acestui buget este compus tot din ase etape ce vizeaz elaborarea, aprobarea, executarea, ncheierea execuiei, controlul execuiei i aprobarea execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat.

Elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat se fundamenteaz pe prognoze anuale privind nivelul mediu al pensiilor, salariilor i altor factori economici. Fazele elaborrii proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat sunt:

Casa Naional de Pensii Publice mpreun cu Casele Judeene de pensii fundamenteaz indicatorii bugetului asigurrilor sociale de stat;

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat i proiectul de lege pe baza datelor transmise de Casa Naional de Pensii Publice, pe care le nainteaz spre examinare Ministerului Finanelor Publice;

dup analiz, Ministerul Finanelor Publice i d avizul. Ulterior le trimite Guvernului, care le nainteaz Parlamentului pn la 30 noiembrie pentru adoptare.

Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat

n edina comun a celor dou camere ale Parlamentului are loc dezbaterea att a proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat, ct i a raportului comun privind amendamentele, dup analiza prealabil n comisiile de specialitate (Buget i Finane) a celor dou camere i, respectiv, analiza n Senat i Camera Deputailor. Analiza se va face pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, adoptat de Ministerul Finanelor Publice.

Adoptarea Legii bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz pe baza votului de ansamblu a legii, care poate fi deschis sau secret.

Legea bugetului asigurrilor sociale de stat este aprobat de Parlament i supus promulgrii de ctre Preedinte, dup care este publicat n Monitorul Oficial astfel nct s se respecte principiul publicitii prevzut de Legea privind finanele publice

Executarea bugetului asigurrilor sociale de statn cazul bugetului asigurrilor sociale de stat, execuia vizeaz activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin acest buget, care presupun o serie de operaiuni ce pot fi grupate sub denumirea generic de execuia de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat.

Dup aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat, urmeaz executarea sa n competena Casa Naional de Pensii Publice i a organelor sale teritoriale, ordonatorul principal de credite fiind Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice.

La execuia bugetului asigurrilor sociale de stat mai particip Ministerul Finanelor Publice i Trezoreria Statului. Asta nseamn c sub aspect tehnic-organizatoric, executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz prin sistemul trezoreriei statului, asigurndu-se respectarea disciplinei financiare.

ncheierea execuiei bugetului asigurrilor sociale de statn acord cu principiul anualitii, la 31 decembrie bugetul asigurrilor sociale de stat nu mai are aplicabilitate. Veniturile ncasate dup aceast dat se nregistreaz n contul anului urmtor, iar creditele bugetare neutilizate se nchid, urmnd ca de la 1 ianuarie a anului urmtor toate cheltuielile s se efectueze din noul buget.

ncheierea execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat are la baz datele din contabilitatea proprie precum i cele puse la dispoziie de unitile teritoriale ale Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice prin conturile de execuie i drile de seam ntocmite de direciile judeene de specialitate pe baza crora se ntocmete Contul de Execuie i Darea de seam anual.

Contul anual de execuie se prezint Guvernului, care dup examinare l nainteaz Parlamentului pentru dezbatere i aprobare.

Controlul execuiei bugetului asigurrilor sociale de statCurtea de Conturi a Romniei, ca instituie suprem de control a Ministerului Finanelor Publice primete de la Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice contul de execuie bugetar, care dup control raporteaz Parlamentului rezultatele obinute. Curtea de Conturi prezint contul de execuie al bugetului asigurrilor sociale de stat pentru dezbatere i aprobare Parlamentului nsoit de Raportul de control privind gestionarea i eficiena banului public utilizat n acest domeniu.

Aprobarea ncheierii execuiei bugetului asigurrilor sociale de statLegea privind finanele publice prevede obligaia Guvernului de a prezenta contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat spre aprobare Parlamentului pn cel trziu 1 iunie a anului urmtor.

Procesul bugetar se ncheie prin votul final favorabil al Parlamentului asupra proiectului de lege privind aprobarea contului general de execuie bugetar a bugetului asigurrilor sociale de stat.

BUGETUL LOCAL;

PROCESUL BUGETAR LA NIVELUL BUGETULUI LOCAL

1. Coninut i structur

Finanele publice locale reprezint totalitatea relaiilor sociale i economice, a operaiunilor financiare pe care le realizeaz n limitele stabilite de lege, n acord cu un mandat specific acordat de alegtorii si.

Pe baza legilor care reglementeaz organizarea finanelor locale i a bugetelor locale i a legii bugetare anuale, n Romnia bugetele locale prezint urmtoarele verigi: 1. bugetele proprii ale judeelor i a municipiului Bucureti, administrate de ctre consiliile judeene;2. bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, administrate de ctre primrii;3. bugetele judeelor i a municipiului Bucureti, formate prin nsumarea bugetelor de la primele dou puncte;4. bugetele instituiilor i serviciilor publice locale, care sunt finanate:a. integral din bugetul local, prin bugetul propriu al judeului, municipiului, al oraului, al comunei sau al sectoarelor municipiului Bucureti;b. din venituri proprii i, pentru completare, prin subvenii acordate de la bugetul local;c. integral din venituri proprii. n anexa 9 a Legii bugetului de stat, sunt prezentat categoriile de venituri i cheltuieli aferente bugetelor locale.

2. Procesul bugetar la nivelul bugetului local

Elaborarea bugetelor locale

Calendarul de elaborare a bugetelor locale se prezint astfel:

Aprobarea bugetelor locale

Proiectele bugetelor locale elaborate se prezint spre aprobare consiliilor locale, judeene i Consiliului Local al Municipiului Bucureti, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat.

Pe baza bugetelor locale aprobate de consiliile locale i judeene, Direciile Generale ale Finanelor Publice ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecrui jude, cu repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor.

Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se aprob de ctre:

Ministerul Finanelor Publice pentru sumele defalcate din veniturile bugetului de stat i pentru transferurile de la acesta;

Ordonatorii principali de credite (primarii) ai bugetelor locale pentru bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate. Execuia bugetelor locale

Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe trimestre, n funcie de doi factori: termenele legale de ncasare a veniturilor i perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.

Metodologia de execuie a bugetelor locale se stabilete de ctre Ministerul Finanelor Publice.

Execuia veniturilor bugetelor locale se realizeaz cu ajutorul aparatului fiscal ale fiecrei primrii, consiliu judeean i cuprinde 4 etape succesive: aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere i perceperea propriu-zis a venitului.

Execuia cheltuielilor bugetelor locale se realizeaz 4 etape succesive pentru fiecare alocaie bugetar, prin care se urmresc respectarea destinaiei i a cuantumului aprobat pentru fiecare categorie de cheltuieli bugetare i care vizeaz angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata propriu-zis a alocaiei.

Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului. ncheierea execuiei bugetelor locale

ncheierea execuiei bugetelor locale const n ntocmirea contului de execuie bugetar la finele anului. Aceasta reflect operaiunile de executare a veniturilor i cheltuielilor i conduce la determinarea rezultatului execuiei bugetare, care poate fi excedent sau deficit bugetar.

Conform principiului anualitii, la 31 decembrie bugetele locale nceteaz a mai avea aplicabilitate.Controlul execuiei bugetelor locale

Dup ntocmirea contului anual de execuie bugetar, specialistul din compartimentul de audit intern verific att bilanul ct i contul de execuie bugetar, n scopul evalurii obiective a modului n care au fost ndeplinite prevederile bugetare.

Contul de execuie bugetar se supune i controlului de performan al Curii de Conturi, care dac totul decurge bine emite actul de descrcare a gestiunii ordonatorului de credite. Aprobarea ncheierii execuiei bugetelor locale

n baza raportului explicativ privind contul anual de execuie bugetar aprobat de autoritatea executiv nsoit de raportul de audit intern se trece la procedura de dezbatere i aprobare a acestuia de ctre Consiliul local.

Votul favorabil privind aprobarea contului anual de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar. TREZORERIA STATULUI - NECESITATE, ROL, FUNCII

1. Trezoreria statului: definire, premise, necesitate, rol

Trezoreria este definit n Dicionarul explicativ al limbii Romne ca fiind: oficiu al unui stat unde se pstreaz si se administreaz tezaurul public. Odat cu tranziia la economia de pia aceast definiie nu mai corespunde, astel c Dicionarul Enciclopedic definiete termenul de trezorerie ntr-un mod mult mai apropiat de realitatea actual astfel: ansamblu de operaiuni financiare i bneti, bugetare i extrabugetare, pe care le face statul pentru procurarea mijloacelor bneti care sunt necesare i pentru cheltuirea acestor mijloace.

Premisele nfiinrii trezoreriei statului n ara noastr au fost: reorganizarea sistemului bancar cu consecine asupra execuiei finanelor publice. Astfel, are loc separarea Bncii Naionale ca banc central, independent, cu atribuii clare pe linia realizrii politicii monetare a rii i nfiinarea Bncii Comerciale Romne, care a preluat de la Banca Naional conturile de venituri i cele de cheltuieli ale bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale, ale bugetelor locale, ale bugetelor fondurilor speciale i conturile instituiilor publice, deci ntreaga execuie de cas a bugetului public; schimbarea concepiei privind administrarea i utilizarea resurselor financiare publice; ntrirea autonomiei finanelor publice care prin lege era mputernicit s efectueze execuia de cas a bugetului de stat; nfiinarea i funcionarea unor fonduri speciale, prin autonomizarea bugetelor acestora, n afara bugetului de stat; creterea i diversificarea sistemului de venituri proprii; cerinele i posibilitile reale de asigurare a echilibrului finanelor publice prin intervenii n fazele de urmrire a execuiei bugetare; autonomia bugetului asigurrilor sociale de stat, n contextul prevederilor Legii finanelor publice.Necesitatea infiinrii n Romnia a Trezoreriei are la baz:

Reorganizarea sistemului finanelor publice, odat cu apariia legii Finanelor Publice nr. 10/1991;

Reorganizarea sistemului bancar, a legii nr. 30-31/2001, urmare creia Banca Naional a Romniei nu mai avea nici o atribuie n execuia finanelor publice n sens larg i execuia bugetar n sens restrns;

Reorganizarea sistemului bancar n societi comerciale pe aciuni, ceea ce presupunea cel putin din punct de vedere teoretic existena falimentului, ori nu puteam supune finanele publice falimentului;

Reorganizarea structurii Ministerului Finanelor Publice i a unitilor sale deconcentrate n teritoriu, fapt ce a creat noi fluxuri financiare ce trebuiau derulate printr-o banc sigur;

O nou gndire n filosofia construciei bugetare, bazat pe deficit bugetar.Rolul Trezoreriei este determinat n primul rnd de atribuiile ei care se refer la: asigurarea execuiei bugetului public naional privind ncasarea veniturilor i efectuarea plilor dispuse de ordonatori n limita creditelor acordate; casier al sectorului public prin care se asigur ncasarea veniturilor, efectuarea plilor i pstrarea disponibilitilor, asigurarea evidenei contabile privind execuia de cas pentru toate operaiunile de ncasri i pli; asigurarea controlului fiscal asupra ncasrii veniturilor i a celui financiar preventiv asupra efecturii plilor. ntreaga execuie bugetar se realizeaz prin trezorerii, volumul operaiunilor ajungnd la sume importante ce pun n eviden rolul trezoreriei.Rolul Trezoreriei Statului este pus n eviden de rapiditatea, operativitatea circuitelor realizate prin fluxurile de intrare i fluxurile de ieire precum i de posibilitatea de cunoatere, previzionare, urmrire i meninerea echilibrului acestora n execuie pentru a avea n permanen disponibiliti 2. Funciile Trezorerie statului

n literatura de specialitate se cunosc att funcii clasice (tradiionale) ale Trezoreriei statului, ct i funcii moderne, recunoscute odat cu creterea importanei sarcinilor i atribuiilor Trezoreriei.

Funiile clasice ale Trezoreriei vizeaz calitatea de casier public i de banc a statului.

1. Funcia de casier public implic dou aspecte:a) Execuia de cas a operaiunilor de ncasri i pli efectuate de stat. Prin aceast operaiune, trezoreria efectueaz un numr mare de ncasri i pli, ce vizeaz att veniturile i cheltuielile bugetare, ct i conturile speciale ale Trezoreriei. Totodat, Trezoreria este i casierul corespondeilor si, care efectueaz operaiuni de ncasri i pli prin intermediul conturilor pe care le au deschise la Trezorerie. n calitate de casier al statului, Trezoreria are ca sarcin emisiunea titlurilor de mprumut public i gestionarea datoriei statului.

b) Asigurarea existenei de disponibiliti suficiente pentru a face fa angajamentelor statului. Prima dintre operaiunile Trezoreriei este legat de procurarea de fonduri, ntr-un cuantum suficient pentru a face fa cheltuielilor statului i ale corespondenilor si. Astfel, asigurarea de fonduri disponibile ntr-un cuantum suficient reprezint sarcina fundamental a Trezoreriei statului, sarcin ce poate fi ndeplinit prin apelarea la 3 categorii de resurse: utilizarea fondurilor corespondenilor, emisiunea de bonuri de tezaur i avansurile acordate de Banca Central.

2. Funcia de banc a statului se manifest pe dou planuri: pe de-o parte, Trezoreria acioneaz ca o banc de depozit, ca o banc de afaceri, care furnizeaz capitaluri unor ntreprinderi pentru a le asigura dezvoltarea, i pe de alt parte, ca o banc de emisiune i, n acest fel intervine n domeniul circulaiei monetare.

n calitate de banc, Trezoreria asigur urmtoarele servicii: -este banca la care agenii economici i instituiile publice i au deschise conturi; -gestioneaz datoria public, operaiunile de contractare a mprumuturilor de ctre Guvern pentru finanarea deficitului bugetar. Funciile moderne (actuale) ale Trezoreriei nu sunt uor de delimitat. Totui, se pot regrupa ntr-o abordate generic , n cinci funcii principale: administrator al banului public, n sensul de gardian al echilibrului bugetar i casier al statului; intermediar financiar n sensul c mprumut pentru a acoperi diversele deficite i acord mprumuturi din disponibilitile sale; mandatar al puterii publice ntruct exercit numeroase misiuni de autoritate, specifice statului (vegheaz mpreun cu Banca Naional a Romniei ) agent al interveniei financiare publice n economie (exemplu: subvenionarea total/parial a unor activiti economice); gardian al marilor echilibre ce pot fi definite ca raporturi de egalitate ntre nevoile i capacitile de finanare. 3. Modul de organizare i conducere al Trezoreriei Statului la nivel central i teritorialn Romnia, Trezoreria statului este organizat att la nivel central n cadrul Ministerului Finantelor Publice, ct i la nivel teritorial, dup cum se poate observa n figura 9.1.

La nivel central, conform organigramei Ministerului Finanelor Publice funcioneaz urmtoarele Direcii: Direcia General de Sintez a Politicilor Bugetare, Direcia General de Programare Bugetar, Direcia General Trezorerie i Contabilitate Public, Direcia General Managementul Resurselor Umane, Direcia General de Legislaie Cod Procedur Fiscal, Reglementri Nefiscale i Contabile i Direcia General Management al Domeniilor Reglementate Specific. La nivel teritorial competenele de administratre a contribuabililor revin Directiilor Generale Regionale ale Finanelor Publice. n conformitate cu legislaia n vigoare sunt organizate 8 Direcii regionale, cu urmtoarea structur:

Direcia RegionalPloieti:jud.Arge, Clrai,Dmbovia,Giurgiu, Ialomia, Prahova,Teleorman Direcia RegionalTimioara:jud.Arad,Cara- Severin, Hunedoara, Timi Direcia RegionalCluj-Napoca:jud.Bihor,Bistria- Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj Direcia RegionalIai: jud.Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui Direcia RegionalBraov: jud.Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu Direcia RegionalCraiova: jud.Dolj,Gorj,Mehedini,Olt,Vlcea Direcia RegionalGalai: jud.Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea Direcia RegionalBucureti: jud.Ilfov, Bucureti

Subordonate acestora regsim la nivelul judeelor, oraelor i comunelor Administraii Judeene ale Finanelor Publice, Servicii Fiscale Orsenesti i Birouri Fiscale Comunale.

Mic dicionar enciclopedic Editura tiinific i Pedagogic, ediia a 2-a, 1996

M.A. Ungureanu (coord), Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti, 2011, pag. 184

20