Best apartments for rent in rome

PRELIMINARII PRIVIND EXPROPIEREA PENTRU CAUZA

PRELIMINARII PRIVIND EXPROPIEREA PENTRU CAUZ?

DE UTILITATE PUBLIC?

I.1.Istoricul reglement?rii expropierii pentru cauz?

de utilitate public?

Pentru a intra n problematica lucr?rii EXPROPRIEREA PENTRU CAUZA DE UTILITATE

PUBLIC?-MOD DE DOBNDIRE A BUNURILOR PUBLICE trebuie trecute n revist?, n linii mari

no?iunea de propietate prin funfamentarea teoretic? a caracterelor istorice.

Plecnd de la prevederile art. 480 din Codul Civil Romn de la 1865 copie a Codului Napoleonian

din 1804, doctrina modern? a definit proprietatea ca fiind ?acel drept real care confer? titularului

atributele de posesie, folosin?? ?i dispozi?ieasuprqa unuibun, atribute pe care numai el le poate

exercita n plenitudinea lor, n putere proprie ?i n interes propriu, cu respectarea legisla?iei n

vigoare?.(1)

Plecnd de la aceast? defini?ie, ar?t?m c? proprietatea este dreptul cel mai deplin,fiind singurul

drept subiectiv care confer? titularului s?u trei atribute:

a.Posesia const? n posibilitatea proprietarului de a st?pni bunul ce i apar?ine n materialitatea

sa, comportnd-se fa?? de ceilal?i ca fiind titularul dreptului de proprietate;

b.Folosin?a confer? proprietarului facultatea de a ntrebuin?a bunul s?u, culegnd saupercepnd

n proprietate toate fructele naturale, industriale sau civile pe care acesta leproduce;

c.Posesia const? n posibilitatea proprietarului de a st?pni bunul ce i apar?ine nmaterialitatea sa,

comportnd-se fa?? de ceilal?i ca fiind titularul dreptului de proprietate ;

d. Folosin?a confer? proprietarului facultatea de a ntrebuin?a bunul s?u, culegnd saupercepnd n

proprietate toate fructele naturale, industriale sau civile pe care acesta

1. Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura ?i dispune de un lucru n mod exclusiv ?i

absolut, ns? n limitele determinate de lege.

leproduce.Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura ?i dispune de un lucru nmod

exclusiv ?i absolut, ns? n limitele determinate de lege.(1)

Dispozi?ia, ca atribut al propriet??ii, comport? dou? elemente:

http://www.lucrari-licenta-dizertatie.com

a.Dreptul dedispozi?ie material? ?i dreptul de dispozi?ie juridic?. este posibilitatea

proprietarului de a dispune desubstan?a bunului, adic? de a-l transforma, de a-l consuma sau

distruge, cu respectarea reglement?rilor n vigoare.

b.Dreptul de dispozi?ie juridic? se concretizeaz? n facultateaproprietarului de a nstr?ina dreptul

de proprietate, cu titlu oners sau gratuit, prin act ntrevii sau pentru cauz? de moarte, ?i de a-l

greva cu drepturi reale derivate, principalesau accesorii n favoarea altor persoane, cu respectarea

regimului juridic instituit de lege.

Caracterele dreptului de proprietate.Putem distinge caracterele dreptului de proprietate din

diverse perspective. Fiind considerat n prevederile art. 1 alin.1 din Primul Protocol Adi?ional al

Conven?iei Europene pentru Drepturile Omului ca un drept fundamental, dreptul de

proprietate,prezentat prin prisma regulilor de drept privat, este dotat cu trei grupe de

caracteristiciprincipale:

-dreptul de proprietate este abslout ?i inviolabil ;

-deplin ?i exclusive;

-perpetuu ?itransmisibil.

Caracterul absolut ?i inviolabil.Dreptul de proprietate este absolut deoarece este recunoscut

titularului s?u n raporturile cu to?i ceilal?i, care sunt obliga?i sa se ab?in? de a face ceva de

natur? a mpiedica exercitarea sa. Proprietarul are la ndemn? ac?iunea n revendicare pentru a-

?irecupera bunul din mna oricui, dreptul de proprietate fiind opozabil erga omnes, adic?tuturor.

Dezvoltnd no?iunea juridic? de absolut, ar?t?m c? avnd acest apanaj al dreptului, proprietarul

poate s? fac? tot ceea ce vrea cu bunul s?u iar st?pnirea sa asuprabunului este nelimitat?, n timp

ce orice titular al unui alt tip de drept real asupra aceluibun este limitat prin lipsa dispozi?iei

juridice depline.

1.Pentru istoricul no?iunii de proprietate precum ?i pentru diferitele teorii referitoarela acest drept,

a sevedea L.Pop. G.Marty, P.Raynaud, ?Droit civil.Les biens?, ed.2, Paris, Sirey, 1980,p.29 -71

Cu toate acestea, prin diversele reglement?ri ?i limit?ri aduse de lege, n practic?exercitarea

propriet??ii nu poate excede regulilor Cet??ii, libertatea absolut? putnd ducela haos. n chiar

defini?ia propriet??ii, a?a cum o enun?? Codul Civil, se face referire la oserie de limit?ri pe care

legea le poate aduce exercit?rii dreptului de proprietate.

Prin urmare, se poate conchide c? dreptul de proprietate este un drept absolut fa??de orice

drept real sau drept personal, dar n acela?i timp nu este absolut fa?? de el nsu?i,tocmai prin

restrngerile la care este supus de lege.Inviolabilitatea dreptului sus?ine caracterul s?u absolut.

Potrivit art. 136 pct.5 din Constitu?ie.,,Proprietatea privat? este inviolabil?, n condi?iile legii

organice?, singurele excep?ii fiind:

a.Exproprierea pentru cauz? de utilitate public? ( art. 44 pct (3) Constitu?ie:? Nimeni nupoate fi

expropriat dect pentru o cauz? de utilitate public?, stabilit? potrivitlegii, cudreapt? ?i prealabil?

desp?gubire?.Modificat? ?i completat? prin Legea de revizuire a Constitu?iei Romniei

nr.429/2003, publicat? nMonitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003.(1)

Subsolul oric?rei propriet??i mobiliare poate fi folosit ?i exploatat pentru lucr?ri de interes

general, potrivit art. 44 pct. 5 Constitu?ie ?Pentru lucr?ri de interes general,autoritatea public?

poate folosi sub solul oric?rei propriet??i imobiliare, cu obliga?ia de adesp?gubi proprietarul

pentru daunele aduse solului, planta?iilor sauconstruc?iilor,precum ?i pentru alte daune imputabile

autorit??ii?

Expropierea pentru cauz? de utilitate public este o restric?ie adus? dreptului de

propietate.Textul constitu?iei din 1866 reglementa numai principiul ei ;am?nuntele ?i

mecanismul expropierii snt reglementate prin legea expropierii din 20 octombrie 1864,modificat?

par?ial prin Legea din 9 februarie 1900 (2)

Confiscarea nu exist? n dreptul privat modern,cel pu?in n principiu n principiu ?i n regul?

general?. Nimeni nu poate fi folosit de bunul s?u,de exerci?iul ?i folosin?a dreptului s?u de

propietate,dect pentru un motiv de utilitate

1.Modificat? ?i completat? prin Legea de revizuire a Constitu?iei Romniei nr.429/2003,

publicat?nMonitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie

2.n present expropierea pentru cauz? de utilitate public este reglementat? prin Legea

nr.33/27.05.1994,promulgat? prin Decretul nr.78/26.05.1994 ?i publicat? n Monitorul Oficial

nr.139/2.06.1994(D.R.)

public.?i chiar n acest caz numai n schimbul unei desp?gubiri ( Cas.III.20 mai 1908,Bul 1908,

p.983 ;14 aprilie 1909 Bul. 1909,p.471).

Aceste principia erau scrise n Constitu?ia din 1866,care n art.19 spunea :,, Nimeni nu poate

fi expropiat dect pentru cauz? de utilitate public,legalmente constatat? ?i dup? dreapt? ?i

prealabil? desp?gubire,,.

Art. 481C civ.spune la rndul s?u,, Nimeni nu poate fi silit a ceda propietatea sa,afar? numai

pentru cauz? de utilitate public,?i n primul rind o dreapt? prealabil? desp?gubire,,.n sfr?it,

Constitu?ia din 1923 la rndul ei spune,n art.17,alin3 :,,Nimeni nu poate fi expropiat dect pentru

cauz? de utilitate public ?i dup? o dreapt? ?i prealabil? desp?gubire stabilit? de justi?ie,,(2)

Expropierea fiind bazat? pe motive de utilitate public trebuie s? ?tim care snt motivele

de utilitate public care o justific?.

Art.19 din Constitu?ia din 1866 determina ea ns??iaceste motive,, Prin cauz? de utilitate public

urmeaz? a se n?elege numai comunicarea ?i salubritatea public ?i lucrari de licenta, lucrari de

dizertatie, licenta la comanda de ap?rare a ??rii.(1)

Nu se puteau admite alte cauze de utilitate public?, dect cele enumerate de art.19 din

Constitu?ie n mod expres,sau care rezultau din legile anterioare men?ionate de art.19.Legile

speciale nu puteau regal dect modul ?i procedura expropierii.

Cu ocazia modific?rii art.19 n 1917 n vederea reformei agrare,s-au introdus n Constitu?iei noi

cause de utilitate public,motivnd expropierea.Iat? cauzele enumerate de art.19 n redactarea sa

din 1917 : comunicarea, salubritatea public, lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la

comanda de ap?rare a ??rii ?i cele de interes militar.Constitu?ia veche,chiar astfel cum a fost

modificat? n 1917, enumera ea ns??i n mod limitative cauzele de utilitate public.

http://www.lucrari-licenta-dizertatie.com/





Noua Constitu?ie din 1923 a mers mai departe.n art.17,ea se mul?ume?te s? enun?e

principiul expropierii, ns? adaug? :,,O lege special va determina cazurile de utilitate public,

procedura ?i modul expropierii,, ( alin.4).n modul acesta,cazurile de utilitate public nu mai sunt

ngr?dite de textul Constitu?iei,ci sunt l?sate la determinarea legiuitorului.

1.Art.41.alin.3 din Constitu?ia Romnia din 1991 dispune c? :Nimeni nu poate fi expropiat dect

pentru o cauz? de utilitate public, stabilit? potrivit legii,cu dreapt? ?i prealabil? desp?gubire (D.R.)

I.2.No?iuni de expropiere

Expropierea poate fi definit? ca trecerea for?at? n proprietatea public?, prin hot?rre

judec?toreasc?, a unor imobile aflate n proprietatea privat?, cu o dreapt? ?i prealabil?

desp?gubire, pentru cauza de utilitate public?. Este o excep?ie de la caracterul absolut ?i inviolabil

al dreptului de proprietate privat?.

In vederea realiz?rii unor lucr?ri de utilitate public?, pentru care statul sau unit??ile administrativ

teritoriale nu dispun de terenul necesar, se poate recurge, dup? o procedur? special? ?i de

excep?ie, la exproprierea unor imobile proprietate privat? a persoanelor fizice sau juridice (cu sau

f?r? scop lucrativ), inclusiv a unit??ilor administrativ - teritoriale (comun?, ora?. jude?). Potrivit an.

41 alin.3 din Constitu?ia Romniei nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauza de utilitate

public? stabilit? potrivit legii, cu dreapt? ?i prealabil? desp?gubire

In continuare, Constitu?ia prevede c? ?pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la

comanda de interes general, autoritatea public? poate folosi subsolul oric?rei propriet??i

imobiliare, cu obliga?ia de a desp?gubi proprietarul pentru daunele aduse solului, planta?iilor sau

construc?iilor, precum ?i pentru alte daune imputabile autorit??ii,, (art. 41. alin. 4).

Exproprierea const? n trecerea n proprietatea statului (unit??ilor administrativ teritoriale ) n

scopul satisfacerii unor interese ob?te?ti (publice ) a unor bunuri apar?innd altui proprietar. Cu alte

cuvinte, prin expropriere are loc trecerea unui bun din proprietatea privat? n proprietate public?. In

aplicarea acestor prevederi constitu?ionale. Legea nr.33/1994 dispune, n art. l, c? ?exproprierea

de imobile, n tot sau n parte, se poate face numai pentru cauza de utilitate publica, dup? o dreapt?

?i prealabil? desp?gubire, prin hot?rre judec?toreasc?

Potrivit acestui text de lege exproprierea se caracterizeaz? prin:

a. Poate avea ca obiect numai bunurile imobile (terenuri ?i cl?diri)

-poate fi par?ial? sau total?;

-are caracter de excep?ie, adic? se poate face numai pentru o cauz? de utilitate public;

-se poate face numai cu condi?ia acord?rii, n prealabil, a unei desp?gubiri corespunz?toare.

Aceste prevederi legale ofer? celor interesa?i posibilitatea de a-?i ap?ra dreptul lor de proprietate

n contradictoriu cu autorit??ile publice. Cei interesa?i pot conveni ns? asupra modalit??ii de

transfer al dreptului lor de proprietate, ct ?i asupra cuantumului ?i naturii desp?gubirii, f?r? a se

mai declan?a procedura de expropriere prev?zut? de lege

In cazul n care acordul de voin?? al p?r?ilor prive?te numai modalitatea de transfer al dreptului



de proprietate, dar nu ?i cuantumul sau natura desp?gubirii, instan?ele judec?tore?ti iau act de

n?elegerea p?r?ilor ?i vor stabili numai cuantumul sau natura desp?gubirii. Instan?ele

judec?tore?ti competente vor putea hot?r exproprierea numai dup? ce utilitatea public? s-a

declarat, potrivit legii.

b.Utilitatea public? ?i declararea ei Utilitatea public? a unor lucr?ri se fundamenteaz? pe

calitatea acestora de a satisface interesul general, conferit? de o autoritate public? competent?.

Cu alte cuvinte, pentru a justifica exproprierea, utilitate apublica trebuie declarat?. Utilitatea

public? se declar? att pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes

na?ional, ct ?i pentru cele de interes local. Utilitatea public? se declar? prin lege ?i prin acte ale

administra?iei publice ( n concret).

Legea nr. 33/1994 face o enumerare limitativ? a lucr?rilor de utilitate public c?, dup? care

dispune c? pentru orice alte lucr?ri, dect cele enumerate, sau n situa?ii excep?ionale (cnd sunt

supuse exproprierii l?ca?uri de cult, monumente,ansambluri ?i situri istorice, cimitire, alte

a?ez?minte de valoare na?ional? deosebita, ori localit??i urbane sau rurale n ntregime),

declararea utilit??ii publice se face, pentru fiecare caz n parte, tot prin lege (art.7 alin.3 ?i 4).

Prin urmare, n concep?ia legiuitorului romn, stabilirea lucr?rilor de utilitate public? reprezint? o

activitate de reglementare primar? de resortul exclusiv al legii. Organele administra?iei publice

sunt investite cu competen?e de punere n aplicare a legii ?i, n acest scop, au puterea, prin lege,

de a declara utilitatea public? a unei lucr?ri n concret, adic? de la caz la caz, pe baza unor

cercet?ri prealabile. In concret, utilitatea public? se declar? de c?tre Guvern pentru lucrari de

licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional, ?i de c?tre consiliile jude?ene

?i Consiliul local al mun. Bucure?ti pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la

comanda de interes local. Pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de

interes local care se desf??oar? pe teritoriul mai multor jude?e, utilitatea public? este declarat? de

o comisie compus? din pre?edin?ii consiliilor jude?ene respective, n caz de dezacord, utilitatea

public? a lucr?rilor n cauz? poate fi declarat? de c?tre Guvern.

Declararea utilit??ii publice se face numai dup? efectuarea unei cercet?ri prealabile ?i

condi?ionat de nscrierea lucr?rii n planurile urbanistice ?i de amenajare a teritoriului, aprobate

conform legii, pentru localit??i sau zone unde se inten?ioneaz? executarea ei. Cercetarea

prealabil? pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional se

face de c?tre comisii numite de Guvern, iar pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la

comanda de interes local, de c?tre comisii numite de delega?ia permanent? a consiliului jude?ean

sau de primarul general al mun.

Cercetarea prealabil? va stabili dac? exist? elemente care s? justifice interesul na?ional sau

local, avantajele economico-sociale, ecologici sau de orice alt? natur?, care sus?in necesitatea

lucr?rilor ?i c? aceste lucr?ri nu pot fi realizate pe alte c?i dect prin expropriere. Se va verifica, de

asemenea, dac? lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda respective au fost

nscrise n planul de urbanism ?i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.

Actul de declarare a utilit??ii publice de interes na?ional se aduce la cuno?tin?? public? prin

afi?are la sediul consiliului local n a c?rui raz? teritorial? este situat imobilul ?i prin publicare n

Monitorul Oficial al Romniei, iar actul de declarare a utilit??ii publice de interes local se afi?eaz? la








sediul consiliului local n a c?rui raz? teritorial? este situat imobilul ?i se public? n presa local?. (1)

Exproprierea este reglementat? n art. 44 alin. 3 si 6 din Constitutie, art. 481 Cod civil, Legea nr.

33/1994, Hot?r?rea Guvernului nr. 583/1994, Legea nr. 198/2004 privind unele m?suri prealabile

lucr?rilor de construc?ie de autostr?zi ?i drumuri na?ionale ?i n Normele metodologice de aplicare

a acestei legi, aprobate prin Hot?rrea Guvernului nr. 941/200490. Interesul public poate duce nu

doar la limitarea exerci?iului unor atribute ale dreptului de proprietate, dar si la pierderea acestuia

cu privire la bunuri imobile.

Aceasta posibilitate este reglementat de Constitu?ie care n art. 44 alin. 3 prevede c?,,nimeni

nu poate fi expropriat dect pentru o cauz? de utilitate public?, stabilit? potrivit legii, cu dreapta ?i

prealabil? desp?gubire,,, precum ?i de art. 481 Cod civil potrivit c?ruia,,nimeni nu poate fi silit a

ceda proprietatea sa afar? numai pentru cauza

1.Nu sunt supuse publicit??ii actele prin care se declar? utilitatea public? n vederea execut?rii

unor lucr?ri privind ap?rarea ??rii ?i siguran?a na?ional?.

de utilitate public?, ?i primind o dreapt? ?i prealabil? desp?gubire,, ?i, n sfr?it, n Legea nr.

33/1994 care cuprinde dispozi?ii de natur? s? asigure cadrul legal adecvat

procedurilor de expropriere ?i stabilire a desp?gubirilor, dar ?i apararea dreptului de proprietate

privat?.(1)

Legea nr. 33/1994 se completeaz? cu Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor

pentru efectuarea cercet?rii prealabile n vederea declar?rii utilit??ii publice pentru lucr?ri de

interes na?ional sau de interes local.Exproprierea este, dup? cum am ar?tat, o excep?ie de la

caracterul absolut ?i inviolabil al dreptului de proprietate. Pe lng? dispozi?iile constitu?ionale

cuprinse n art.136 pct. 5 ?i art. 44 pct.3, n materia exproprierii sunt incidente prevederile

Legii33/1994 n care se arat?:

-bunurile imobile care pot face obiectul exproprierii,

-solu?ionarea cererilor de expropriere de c?tre instan?ele de judecat?,

-modul ?i criteriile de calcul ale desp?gubirilor cuvenite proprietarului imobilului, plata acestor

desp?gubiri, efectelejuridice ale exproprierii.

Sunt expropriabile numai bunurile aflate n proprietatea privat? a persoanelor

fizice ?i juridice, ct ?i n aceea a unit??ilor administrativ-teritoriale. n ceea ce prive?te bunurile

imobile proprietate public?, ele sunt ?i pot fi oricnd afectate unei utilit??ipublice prin acte

administrative de putere ale autorit??ii competente.Potrivit art. 3 din L.33/1994, exproprierea poate

fi hot?rt? de instan?ele dejudecat? numai dup? ce utilitatea public? a fost declarat? potrivit

normelor legale nmaterie. Utilitatea public? se declar? pentru lucr?ri de interes na?ional sau

pentru lucr?ride interes local.Dac? lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda sunt

de interes na?ional, utilitatea public? se declar? prin Hot?rre de Guvern iar dac? sunt de interes

local de c?tre consilile jude?ene.

n cazul n care urmeaz? s? fie expropriatel?ca?uri de cult, monumente, ansambluri ?i situri

istorice, cimitire, alte a?ez?ri orilocalit??i urbane sau rurale n ntregime, utilitatea public? se

declar? prin lege.

1.Liviu Pop, op. cit., p. 49 Eugen Chelaru, Circula?ia juridic? a terenurilor, Editura All

Beck,Bucuresti, 1999, p. 334, Publicat? n Monitorul Oficial al Romaniei,, nr. 487/31.05.2004,

Publicat? n,,Monitorul Oficial al Romaniei nr. 596/1.07.2004

I.3.Principiile exproprierii

Exproprierea este guvernat? de urm?toarele principii:

a.Existen?a unei cauze de utilitate public?.Exproprierea se poate face numai pentru lucr?ri de

utilitate public?, care potrivit art. 5 din Legea nr. 33/1994 se declar? pentru lucr?ri de interes

na?ional sau de interes local. Conform art. 6 din Legea nr. 33/1994 sunt de utilitate public?

lucrarile privind:

-prospec?iunile ?i explor?rile geologice;

-extrac?ia ?i prelucrarea substan?elor minerale utile;

- instala?ii pentru producerea energiei electrice;

-c?ile de comunica?ii, deschiderea, alinierea ?i l?rgirea strazilor;

-sistemele de alimentare cu energie electric?, telecomunica?ii,gaze, termoficare,

apa,canalizare, instala?ii pentru protec?ia mediului;

-indiguiri ?i regulariz?ri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap? ?i atenuarea viiturilor;

deriva?ii de debite pentru aliment?ri cu ap? ?i pentru devierea viiturilor; sta?ii hidrometeorologice,

seismice ?i sisteme de iriga?ii ?i desec?ri;

-lucr?ri de combatere a eroziunii de adncime;

-cl?dirile ?i terenurile necesare construc?iei de locuin?e sociale ?i altor obiective sociale de

nv???mnt, s?n?tate, cultura, sport, protec?ie ?i

asisten?a social?, precum ?i de administra?ie public? ?i pentru autorit??ile judec?toresti;

-salvarea, protejarea ?i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor ?i siturilor istorice,

precum ?i a parcurilor Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate public?,

publicat? n Monitorul Oficial al Romaniei nr. 139/2.06.1994.

Regulamentul a fost adoptat prin Hot?rrea Guvernului nr. 583/31.08.1994, publicat? n Monitorul

Oficial al Romaniei,nr. 271/26.09.1994 na?ionale, rezerva?iilor naturale ?i a monumentelor naturii;

-prevenirea ?i nl?turarea urm?rilor dezastrelor naturale - cutremure, inunda?ii, alunec?ri de

terenuri;

-ap?rarea ??rii, ordinea publica ?i siguranta na?ional?.

a.Existen?a unei desp?gubiri drepte ?i prealabile.Expropriatorul este obligat s? pl?teasc?

proprietarului bunului expropriat sau titularilor altor drepturi reale cu privire la bunul expropriat o

compensare pentru pierderea suferit? care trebuie s? fie dreapta, adic? s? acopere ntreaga

pierdere suferit? de persoanele afectate de m?sura exproprierii.

In acest sens sunt dispozi?iile art. 26 din Legea nr. 33/1994, care prevede ca desp?gubirea se

compune din valoarea real? a imobilului ?i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane

ndrept??ite, iar la calcularea cuantumului desp?gubirilor, exper?ii, precum ?i instan?a vor ?ine

seama de pre?ul cu care se vnd, n mod obi?nuit, imobilele de acela?i fel n unitatea administrativ -

teritorial?, la data ntocmirii raportului de expertiz?, precum ?i de daunele aduse proprietarului s?u,

dup? caz, altor persoane ndrept??ite, lund n considerare ?i dovezile prezentate de ace?tia.

Despagubirea trebuie s? fie ?i prealabil?, caracter care reprezint? o garan?ie important?

acordat? persoanelor ndrept??ite la expropriere.

c.Exproprierea se dispune ?i desp?gubirea se stabile?te prin hot?rare judecatoreasc?.Instan?a de

judecat? dispune cu privire la expropriere ?i stabile?te

desp?gubirea pe care urmeaz? s? o primeasc? expropriatul.

I.4.Obiectivul supus expropierii

Obiectul exproprierii l constituie bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau

persoanelor juridice cu sau f?r? scop lucrativ, precum ?i cele aflate n proprietatea privat? a

comunelor, municipiilor ?i jude?elor.In enumerarea f?cut? de legiuitor n art. 2 din Legea nr.

33/1994 nu snt incluse bunurile imobile proprietate de stat.

In acest sens, Curtea Constitu?ional? a decis c? exproprierea nu se poate referi la bunurile aflate

n proprietatea statului.Potrivit art. 2 din Legea nr. 33/1994 pot fi expropriate bunurile imobile

proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu sau f?r? scop lucrativ, precum ?i cele

aflate n proprietatea privat? a comunelor, ora?elor, municipiilor ?i jude?elor.

A?adar, pot constitui obiect al exproprierii doar bunurile imobile aflate n proprietate privat,

indiferent de titularul lor, cu excep?ia cazului n care acestea apar n statului. ntr-o astfel de situa?ie

de excep?ie, trecerea bunului imobil din proprietatea privat? a statului n proprietatea public? se

realizeaz? n mod direct, f?r? a mai fi necesar? exproprierea.

Pentru c? legea nu distinge, se presupune c? exproprierea vizeaz? nu doar bunurile imobile prin

natura lor, ci ?i pe cele imobile prin destina?ie (art. 468-470 C. civ.) sau prin obiectul la care se

aplic? (dezmembr?mintele dreptului de proprietate).(1)

I.5.Procedura exproprierii

Procedura exproprierii se desf??oar? n trei etape reglementate distinct n lege:

-utilitatea public? ?i declararea ei;

-m?surile premerg?toare exproprierii;

-exproprierea ?i plata desp?gubirilor.

Pentru a se produce exproprierea este necesar s? fie ntrunite, n mod cumulativ, urm?toarele

conditii:

- existen?a unei declara?ii de utilitate public?;

- existen?a unei publicit??i speciale;

- existen?a unei juste ?i prealabile desp?gubiri.

Conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 33/1994, utilitatea public? se declar? de c?tre Guvern

pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional ?i de c?tre

consiliile jude?ene ?i Consiliul Local pentru lucrarile de interes local.Declararea utilit??ii publice

se face numai dup? efectuarea unei cercet?ri prealabile ?i condi?ionat de nscrierea lucr?rii n

planurile urbanistice ?i de amenajare a teritoriului, aprobate, conform legii, pentru localit??i sau

zone unde se inten?ioneaz? executarea ei.

Pe baza rezultatelor cercet?rii prealabile se adopt? actul de declarare a utilit??ii publice, care

se aduce la cuno?tin?? public? prin afi?are la sediul consiliului local n a

c?rui raza teritorial? este situate bunul imobil ?i prin publicare n Monitorul Oficial - pentru utilitatea

public? de interes na?ional, sau n presa local? - pentru utilitatea publica de interes local.Dup?

declararea utilit??ii publice, expropriatorul imobilului va executa planurile cuprinzand terenurile ?i

construc?iile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor, precum ?i a ofertelor

de desp?gubire.

1.Valeriu Stoica, Exproprierea pentru cauza de utilitate publica, n revista Dreptul nr. 5/2004, p.34

Propunerile de expropriere, mpreun? cu procesul - verbal care ncheie cercetarea prealabil?

declar?rii utilit??ii publice, se notific? titularilor drepturilor reale asupra imobilelor, n termen de 15

zile de la publicare, iar aceste persoane pot face ntampinare mpotriva actelor respective n termen

de 45 de zile de la primirea notific?rii.

Intmpin?rile vor fi solu?ionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit? prin hot?rre a

Guvernului pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional,

prin decizia delega?iei permanente a consiliului. Hotararea comisiei este comunicata partilor in

termen de 15 zile de la adoptarea, iar acestea o pot contesta la Curtea de apel n raza c?reia se

afl? situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare, potrivit prevederilor Legii contenciosului

administrativ nr. 544/2004.

Solu?ionarea cererii de expropriere este de competen?a tribunalului n a a c?rui raz? este situat

bunul imobil propus pentru expropriere. Instan?a va verifica dac? sunt ntrunite toate condi?iile

cerute de lege pentru expropriere ?i va stabili cuantumul desp?gubirilor ?i suma cuvenit? fiec?rei

p?r?i. Potrivit art. 26 din Legea nr. 33/1994, desp?gubirea se compune din valoarea real? a

imobilului ?i din prejudiciul cauzat proprietarului sau celorlalte persoane ndrept??ite.Pentru

stabilirea desp?gubirilor instan?a va constitui o comisie compus? din trei exper?i:

-unul numit de instan?a,

unul desemnat de expropriator

- ?i unul din partea persoanelor supuse exproprierii.

Expropriator, n n?elesul Legii nr. 33/1994, este statul, prin organismele desemnate de Guvern,

pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional, ?i jude?ele,

municipiile, ora?ele ?i comunele, pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda

de interes local, conform art. 12 alin. 2 din lege.(1)

La calcularea cuantumului desp?gubirilor, expertii, precum si instan?a, vor ?ine seama de

pre?ul cu care se vnd, n mod obi?nuit, imobilele de acela?i fel in unitatea administrativ - teritorial?,

la data ntocmirii raportului de expertiz?, precum ?i de daunele

1.Curtea Constitutionala, Decizia nr. 115/21.05.1997, publicat? n Monitorul Oficial al Romaniei nr.

141/1997,Ion Dogaru, Teodor Sambrian, Drept civil roman, Tratat, Vol. II,Teoria generala a

drepturilor reale, Editura Europa, Craiova, 1996, p. 339-343 Corneliu Birsan, Maria Gaita, Mona

Maria Pivniceru, op. cit., p. 33-36; Eugen Chelaru, Drept civil. Drepturile reale principale, p. 28-29;

Corneliu Birsan, op. cit., p. 63 - 65; Liviu Pop, op. cit., p. 51 - 53; Ion Dogaru, Sevastian Cercel,

op. cit., p. 85 - 86; Ovidiu Ungureanu, Cornelia Munteanu, op. cit., p. 115

aduse proprietarului sau, dup? caz, altor persoane ndrept??ite, lund n considerare ?i dovezile

prezentate de ace?tia.

Primind rezultatul expertizei, instan?a l va compara cu oferta ?i cu preten?iile formulate de

p?r?i ?i va hot?ri, desp?gubirea acordat? neputnd s? fie mai mic? dect cea oferit? de expropriator

?i nici mai mare dect cea solicitat? de expropriat sau de o alt? persoan? interesat?.

I.6.Efectele exproprierii

Exproprierea produce urm?toarele efecte:

- transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul

expropriatorului;

- imobilul expropriat trece n proprietatea public? liber de orice sarcini;

-stingerea dezmembr?mintelor dreptului de proprietate: uzul, uzufructul, abita?ia ?i superficia;

-stingerea drepturilor personale dobandite de alte persoane asupra imobilului expropriat, cum ar fi

cele rezultate dintr-un contract de loca?iune sau un contract de comodat;

-subroga?ia real? cu titlu particular: ipoteca ?i privilegiul imobiliar se mu? de drept asupra

desp?gubirilor stabilite, iar odat? ce desp?gubirea a fost stabilit?, creditorul ipotecar nu mai poate

proceda la executarea silit? a imobilului respectiv.

Prin art. 35-37 din lege sunt reglementate doua drepturi n favoarea proprietarului imobilului

expropriat:

-dreptul de a cere retrocedarea imobilului expropriat;

-dreptul de preemtiune la cumpararea imobilului

Potrivit art. 35 din Legea nr. 33/1994, dac? bunurile immobile expropriate nu au fost utilizate n

termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrari de

licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda nu au fost ncepute, fo?tii proprietari pot s? cear?

retrocedarea lor, dac? nu s-a f?cut o nou? declarare de utilitate publica.Cererea de retrocedare se

adreseaz? tribunalului care, dup? ce verific? temeiurile acesteia, poate s? dispun? retrocedarea.

Curtea Suprem? de Justi?ie, prin decizia nr. VI din 29 septembrie 1999, pronun?at? de Sec?iile

Unite, a admis un recurs in interesul legii ?i a decis ca n cazul cererilor de restituire a imobilelor

expropriate anterior intr?rii n vigoare a Legii nr. 33/1994, sunt aplicabile dispozitiile Legii nr.

33/1994.

Retrocedare imobilului se face n schimbul unui pre?, care se stabile?te c? ?i n situa?ia

exproprierii, ?i nu poate s? fie mai mare dect desp?gubirea actualizata.Art. 37 din Legea nr.

33/1994 prevede ca n cazul n care lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda

pentru care s-a facut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dore?te nstr?inarea

imobilului, expropriatul - fost proprietar - are un drept prioritar la dobndire, la un pre? care nu poate

fi mai mare dect desp?gubirea actualizat?.

In acest scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului proprietar, iar dac? acesta nu

opteaz? pentru cump?rare sau dac? nu r?spunde expropriatorului n termen de 60 de zile de la

primirea notific?rii, acesta din urm? poate dispune de imobil.(1)

I.7.Obliga?ia expropiatorului

Obliga?ia expropiatului trebuie s? fie clar? ?i concis?.

- de a afi?a lista imobilelor ce urmeaz? a fi expropriate ?i planultopografic care con?ine coridorul

de expropriere la sediul consiliuluilocal si pe pagina proprie de internet;

- de a notifica inten?ia de expropriere a imobilelor cuprinse n coridorulde expropriere.

Notificarea inten?iei de expropriere a imobilelor ce urmeaz? a fi expropriatese transmite c?tre

proprietari prin po?t?. In termen de 30 de zile lucratoare de la data notific?rii, proprietariiimobilelor

au obligatia de a se prezenta la sediul expropriatorului ?i de adepune actele care atesta dreptul de

proprietate sau alt drept real asupraimobilelor supuse exproprierii, n vederea stabilirii unei juste

despagubiri.

1.Eugen Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii pentru cauza de utilitate publica, n Dreptul

nr. 4/1998, p. 15-17, Flavius Baias, Bogdan Dumitrache, Discutii pe marginea Legii nr. 33/1994

privind exproprierea pentru cauza de utilitate publica, n Dreptul nr. 4/1995, p. 27

In termen de 5 zile lucratoare de la expirarea datei antementionate,expropriatorul are obligatia

emiterii deciziei de expropriere pentru intregcoridorul de expropriere sau, in cazuri justificate, pe

etape.

In ceea ce prive?te identificarea imobilelor afectate de expropriere, cele nscrise n eviden?ele

de cadastru ?i carte funciar? vor fiidentificate n anex? la decizia de expropriere cu num?r

cadastral sautopografic ?i num?r de carte funciar? ?i cele care nu snt nscrise n evidentele de

cadastru ?i carte funciar? vorfi identificate n anex? la decizia de expropriere cu num?rul de tarla

?ide parcela sau prin orice alt? modalitate de identificare a acestora.

I.8.Condi?iile exproprierii

Din con?inutul reglement?rilor legale n vigoare n materia exproprierii, rezult? condi?iile

fundamentale necesare realiz?rii acestei opera?iuni juridice, ?i anume existen?a unei cauze de

utilitate public?, existen?a unei desp?gubiri drepte ?i prealabile ?i existen?a unei hot?rri

judec?tore?ti care s? dispun? exproprierea ?i s? stabileasc? desp?gubirea.

Exproprierea se poate face numai pentru lucr?ri de utilitate public? iar art. 5 din Legea nr. 33/1994

precizeaz? c? Utilitatea public? se declar? pentru lucr?ri de interes na?ional sau de interes local.

Astfel, de?i legiuitorul folose?te expresia de cauz? de utilitate public?, sfera acestei no?iuni, se

rezum? deocamdat?, tot n virtutea legii la lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la

comanda de utilitate public?.Acestea sunt enumerate n art. 6 din Legea nr. 33/19947 ns?

caracterul enumer?rii nu este limitativ, deoarece n art. 7 alin. 3 se dispune c? Pentru orice alte

lucr?ri dect cele men?ionate n art. 6, utilitatea public? se declar?, pentru fiecare caz n parte, prin

lege. (1)

1.Publicat? n Monitorul Oficial al Romaniei. nr. 636/27.12.1999 Marian Nicolae, Discutii cu privire

la aplicarea in timp a art. 35 ? 36 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de

utilitate publica n Dreptul nr. 11/2000, p. 25

I.9.Existen?a unei cauze de utilitate public?

Se consider? astfel c? dezmembr?mintele dreptului de proprietate sunt afectate de expropriere

n dublu sens:

-pe de o parte, dezmembr?mintele n sens restrns ?i nceteaz? existen?a;

-pe de alt? parte, expropriatorul va dobndi nu numai nuda proprietate, ci dreptul de proprietate

asupra imobilului cu toate atributele sale.

Potrivit acestui text de legal snt de utilitate public? lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta

la comanda privind:

-prospec?iunile ?i exploat?rile geologice;


-instala?ii pentru producerea energiei electrice;

-c?ile de comunica?ii, deschiderea, alinierea ?i l?rgirea str?zilor;

-sistemele de alimentare cu energie electric?, telecomunica?ii, gaze, termoficare, ap?, canalizare;

-instala?ii pentru protec?ia mediului;

-ndiguiri ?i regulariz?ri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap? ?i atenuarea viiturilor;

-deriva?ii de debite pentru aliment?ri cu ap? ?i pentru devierea viiturilor;

-sta?ii hidrometeorologice, seismice ?i sisteme de avertizare ?i prevenire a fenomenelor naturale

periculoase ?i de alarmare a popula?iei, sisteme de iriga?ii ?i desec?ri;

-lucr?ri de combatere a eroziunii de adncime; cl?dirile ?i terenurile necesare construc?iilor de

locuin?e sociale ?i altor obiective sociale de nv???mnt, s?n?tate, cultur?, sport, protec?ie ?i

asisten?? social?, precum ?i de administra?ie public? ?i pentru autorit??ile judec?tore?ti;


precum ?i a parcurilor na?ionale, rezerva?iilor naturale ?i a monumentelor naturii.(1)

1.L. Pop, op. cit., p.51. 6 F. Baias, B. Dumitrache, Discu?ii pe marginea Legii nr. 33/1994

privind exproprierea pentru cauz? de utilitate public?, n Dreptul nr. 4/1995, p. 21; V. Stoica,

Exproprierea pentru cauz? de utilitate public?, n Dreptul nr. 5/2004, p. 37.

I.10.Decizia de expropriere

Decizia de expropriere produce efecte de la data emiterii ?i constituie titluexecutoriu, f?r? alte

formalit??i:

- pentru predarea bunului imobil impotriva celor expropria?i, dup?consemnarea sumelor

aferente despagubirii;

- mpotriva celor care pretind un drept asupra bunului imobil expropriatpn? la pronun?area unei

hot?rri definitive ?i irevocabile cu privire ladreptul asupra imobilului expropriat, dup? consemnarea

sumeloraferente despagubirii.

Decizia de expropriere va fi afi?at? la sediul consiliilor locale de pe razaunit??ilor administrativ-

teritoriale afectate de coridorul de expropriere,precum ?i pe pagina proprie de internet a

expropriatorului.Decizia de expropriere se emite ?i produce efecte de la data emiterii,ulterior

consemnarii sumelor aferente desp?gubirii, ?i n situa?ia n care:

-proprietarii imobilelor cuprinse n list? nu se prezint? n termenulstabilit, nu prezint? un titlu valabil

sau nu sunt cunoscu?i proprietarii;

-succesiunile nu au fost deschise sau se afl? n dezbatere, ori succesoriisunt necunoscut

-nu se ajunge la o n?elegere privind valoarea despagubirii. Intabularea dreptului deproprietate

alexpropriatorului.

I.11.Acordareadespagubirilor

In baza deciziei de expropriere ?i a documentatiei intocmite in vedereainscrierii n cartea funciar?

pentru fiecare unitate administrativ-teritoriala nparte, n conformitate cu dispozi?iile legale

aplicabile, expropriatorul solicit?intabularea dreptului de proprietate, respectiv a dreptului de

administrareasupra coridorului de expropriere.

In cazul imobilelor nscrise n cartea funciar?, care se includ n coridorul deexpropriere, odat? cu

intabularea dreptului de proprietate alexpropriatorului asupra coridorului de expropriere, se va nota

din oficiu incartile funciare existente suprapunerea acestor imobile cu coridorul deexpropriere.

Prin excep?ie, n situa?ia n care se expropriaz? ntregul imobilnscris n cartea funciar?, aceasta

se nchide, cu men?ionarea transcrieriiimobilului n cartea funciara a coridorului de

expropriere.Dup? nscrierea n cartea funciar? a coridorului de expropriere pe

numeleexpropriatorului, acesta are obligatia de a ncepe execu?ia lucrarilor ntr-untermen

considerat rezonabil, in functie de complexitatea acestora.

La nivelul fiec?rei unit??i administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de ladata emiterii deciziei de

expropriere, se va numi, prin decizie aexpropriatorului, o comisie de verificare a dreptului de

proprietate sau aaltui drept real in temeiul caruia cererea a fost formulata. Comisia vaconstata

acceptarea sau, dup? caz, neacceptarea cuantumului desp?gubiriide catre proprietar sau titularii

altor drepturi reale asupra imobilelor supuseexproprierii.

Comisia ncheie procese-verbale ce se inregistreaza intr-un registru unic,numerotat si sigilat.

Originalele proceselor-verbale se anexeaza lahotararile de acordare a despagubirilor.In termen de

dou? zile de la ncheierea procesului-verbal, comisia va emiteo hot?rre de stabilire a desp?gubirilor

care va cuprinde mentiuni privitoarela:

-data emiterii ?i componenta comisiei;

-elementele de identificare a imobilului afectat: jude?ul, localitatea,numarul cadastral ?i

num?rul de carte funciar?, dupa caz, suprafa?? ?inumele proprietarului;

- datele de identificare a titularului cererii, dac? a fost formulat? cererea,numele ?i prenumele

persoanelor ndrept??ite s? primeasc? desp?gubirisau men?iunea conform c?reia nu a fost

depusa nici o cerere;

- acordul sau dezacordul persoanelor ndrept??ite s? primeasc? desp?gubiricu privire la

cuantumul despagubirilor, exprimat n cuprinsul procesuluiverbal, sau men?inerea referitoare la

neprezentarea acestuia in fatacomisiei ;

-valoarea despagubirilor si modul de plata a acestora;

-documentele avute in vedere la emiterea hotararii;

-concluzia comisiei ?i textul de lege pe care se intemeiaza ;

- calea de atac mpotriva hot?rrii ?i termenul n care poate fi exercitat?.

Hotararea comisiei se emite in 4 exemplare originale si poarta semn?turilor membrilor comisiei

prezenti. In cazul pluralitatii persoanelor interesate,hotararea se

emite ntr-un num?r corespunz?tor de exemplare originale.

Hot?rrea comisiei poate fi revocat? pentru motive temeinice. In acest caztitularul cererii va fi

notificat.Hotararea poate fi consultat? la sediul expropriatorului ?i:

-se comunic? n original titularului cererii prin scrisoare recomandata cuconfirmare de primire ;

-poate fi ridicat? personal de titularul cererii ori de mandatarul acestuiacu procura special?

autentic?, cu semn?tura de primire.

In cazul n care, potrivit hot?rrii comisiei, expropriatorul consemneaz? despagubirile intr-un cont

bancar, un exemplar al hot?rrii se va comunicaunitatii bancare la care s-a deschis contul pe

numele titularului/titularilorde drepturi reale.

In cazul n care exist? mai multe persoane indreptatite sa primeascadesp?gubiri, eliberarea

sumei n numerar se va face tuturor titularilor dedrepturi reale sau mandatarilor acestora, cu

procura autentica si speciala,care vor semna de primire. Mai multe persoane pot fi reprezentate

de unsingur mandatar.Consemnarea desp?gubirilor se va face de catre expropriator la

unitatibancare, dup? urm?toarea procedura:

-n cazul n care exist? un singur titular de drepturi reale, al carui drepteste recunoscut de

comisia constituita de expropriator, expropriatorulva consemna desp?gubirile pe numele acestuia ;

-n cazul n care exist? mai multi titulari de drepturi reale care nu auconvenit asupra

desp?gubirilor, expropriatorul va consemnadesp?gubirile pe numele tuturor;

-la cererea expropriatorului unitateabancar? va elibera despagubirile persoanelor care ?i

probeaz? dreptulreal n fa?a expropriatorului, n temeiul unei hot?rri judec?tore?tidefinitive ?i

irevocabile sau in temeiul unui alt act autentic prin care seconsfinteste invoiala tuturor titularilor de

drepturi reale cu privire lacuantumul despagubirilor ce le revin fiec?ruia dintre ei ;

-n cazul n care exist? mai multe persoane care pretind in contradictoriuun drept real,

expropriatorul va consemna desp?gubirile pe numeletuturor p?r?ilor aflate n litigiu;

-la cererea expropriatorului, unitateabancar? va elibera desp?gubirile persoanei care ?i

probeaz? dreptulreal n temeiul unei hot?rri judec?tore?ti definitive ?i irevocabile;

- n cazul n care titularul unic sau unul sau unii dintre titularii de drepturireale au decedat ?i

procedura succesoral? a fost deschis?,expropriatorul va consemna desp?gubirile pe seama

succesiunii ntr-uncont deschis pe numele notarului pe rolul c?ruia se afl? procedurasuccesoral?,

cu men?iunea ca suma reprezinta despagubire in temeiullegii;

-la cererea expropriatorului, suma va fi eliberat? de c?tre notarmostenitorilor, pe baza de

certificat de mo?tenitor sau n temeiul uneihot?rri judec?tore?ti definitive ?i irevocabile;

-n cazul n care titularul unic sau unul ?i unii dintre titularii de drepturireale au decedat ?i

succesiunea nu a fost deschis?, expropriatorul vasolicita deschiderea succesiunii.

CAPITOLUL II

PRODUCEREA EXPROPIERII PENTRU CAUZ?

DE UTILITATE PUBLIC?

Aflat? sub imperiul unor puternice condi?ion?ri sociale, proprietatea a fost supus?,nc? din fazele

incipiente ale existen?ei sale, la transform?ri semnificative care s-au reflectat profund n

desf?surarea si reglementarea rela?iilor sociale. Odat? cu accentuarearolului ?i multiplicarea

func?iilor statului, asist?m la emergen?a unei forme specifice de proprietate ? proprietateapublic?

? ?i delimitarea unui spa?iu distinct ? domeniul public. Permanentizarea dihotomiei public - privat

n materia propriet??ii a fost urmat? de consolidarea mijloacelor juridice specifice de ap?rare ?i

garantare a propriet??ii, devenite condi?ie sinequa non pentru asigurarea stabilit??ii raporturilor

sociale.(1)

Dintotdeauna, realizarea interesului public printr-o ac?iune a statului, de regul? legitim? sau

legal?, a nsemnat, ntr-o m?sur? mai mare sau mai mic?, o limitare ainteresului individual, o

ngr?dire a drepturilor si libert??ilor persoanelor.

Semnatari saunu ai unui ?contract social?, indivizii sau v?zut obliga?i s? accepte, n ideea

bineluicomun sau de teama sanc?iunilor, restrngeri ale drepturilor lor. Una dintre cele

maiputernice eviden?e ale efectelor ac?iunilor implacabile ale statului este relevat? n

trecereafor?at? n proprietatea public? a unor bunuri imobile aflate n proprietatea privat?.(2)

Consecin?ele deosebite pe care o asemenea m?sur? le implic? a determinat consacrarea

caracterului ei excep?ional si limitarea cazurilor n care ea este posibil?,condi?ionat? fiind, n

general, de existen?a utilit??ii publice si de plata unei desp?gubirilor.

1.Publicat? n M.Of., partea I, nr. 459 din 30 noiembrie 1998.

2.Publicat? n M.Of.,partea I, nr. 140 din 6 aprilie 1999

Exproprierea aduce atingere grav? caracterului absolut al dreptului deproprietate, drept pentru

care reglementarea cazurilor excep?ionale n care ea este posibil?constituie o prioritate pentru

legiuitor care, asa cum s-a afirmat, trebuie s? ia?toateprecau?iunile ca proprietatea privat?s? nu

fie jertfit? intereselor generale dect numai ntruct este absolut necesar?.Ne propunem, n cele ce

urmeaz?, o succint? prezentare, n lumina dreptului intern, a principalelor prevederi legate de

declararea utilit??ii publice.

Importan?a unei reglement?ri corespunz?toare a exproprierii este recunoscut? chiar prin

includerea n textul legii fundamentale a prevederilor generale despre expropriere. Astfel,

Constitu?ia Romniei n art. 44, care consacr? dreptul de propietate

privat?, statueaz? n alin. 3 c? nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz? deutilitate public?,

stabilit? potrivit legii, cu dreapt? ?i prealabil? desp?gubire.

Cele dou? condi?ii definitorii ale exproprierii sunt expres men?ionate n textul constitu?ional,

cauza de utilitate public?, trebuind s? fie ea ns??i definit? prin lege, iardesp?gubirile trebuind s?

fie stabilite de comun acord cu proprietarul, sau n caz dedivergen??, prin justi?ie. Aceast? dubl?

condi?ionare a exproprierii a fost apreciat? c? asigur? caracterul s?u previzibil si echitabil,

conferindu-i tr?s?turi.Indispensabil esecurit??ii juridice ce trebuie respectat? ntr-o societate

guvernat? de principiile justi?iei sidrept??ii

S-a spus, de asemenea, c?, de?i reprezint? o extrem de serioas? atingere adus? nu doar

exercit?rii dreptului de proprietate, ci o limitare chiar con?inutului s?u normativ,exproprierea r?mne

singura modalitate, acceptat? n ??rile democratice, de transfer alpropriet??ii prin transformarea

dreptului de proprietate privat? n proprietate public?.Prevederile textului constitu?ional nu au

caracter de noutate n dreptul intern; att constitu?ii anterioare, ct ?i alte acte normative, printre care

Codul civil, au acordatimportan?? exproprierii.Sediul principal al materiei l constituie totu?i Legea

nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz? de utilitate public?, n completarea c?ruia a fost

adoptat Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea

cercet?riiprealabile n vederea declar?rii utilit??ii publice pentru lucr?ri de interes na?ional sau

deinteres local.

Potrivit art. 1 din Legea nr. 33/1994, exproprierea de imobile, n tot sau n parte,se poate face

numai pentru cauz? de utilitate public?, dup? o dreapt? ?i prealabil? desp?gubire, prin hot?rre

judec?toreasc?. (1)

Pot fi expropriate bunurile imobile,proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu

sau f?r? scop lucrativ, precum ?i cele aflate n proprietatea privat? a comunelor, oraselor,

municipiilor si jude?elor. Dere?inut faptul c? exproprierea intervine numai n cazul n care p?r?ile nu

convin o alt?modalitate de transmitere a imobilului n proprietatea public? (vnzare ?

cump?rare,dona?ie, schimb).Legea nr. 33/1994 prevede c? instan?ele judec?toresti competente

vor putea hot?rexproprierea numai dup? ce a fost declarat? utilitatea public?.(2)

II.1.Declararea utilit??ii publice a expropierii

Potrivit art. 1 din Legea nr. 33/1994, exproprierea de imobile, n tot sau n parte, se poate face

numai pentru cauz? de utilitate public?, dup? o dreapt? si prealabil? desp?gubire, prin hot?rre

judec?toreasc?.

Pot fi expropriate bunurile imobile, proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu

sau f?r? scop lucrativ, precum ?i cele aflate n proprietatea privat? a comunelor, oraselor,

municipiilor ?i jude?elor. De re?inut faptul c? exproprierea intervine numai n cazul n care p?r?ile

nu convin o alt? modalitate de transmitere a imobilului n proprietatea public? (vnzare -

cump?rare,dona?ie, schimb).Legea nr. 33/1994 prevede c? instan?ele judec?toresti competente

vor putea hot?r exproprierea numai dup? ce a fost declarat? utilitatea public?. Cazurile de utilitate

public? sunt prev?zute de c?tre art. 6 din Legea nr. 33/1994, prospec?iunile ?i explor?rile

geologice :


1.Tarangul, E.D., Tratat de drept administrativ, volumul I, edi?ia a III-a, Bucuresti, Institutul de

arte grafice?Eminescu? S.A., 1929, pp. 373-374

2.Constantinescu, M., Iorgovan, A., Muraru, I., T?n?sescu S., Constitu?ia Romniei revizuit?,

comentarii siexplica?ii, Bucuresti, Editura All Beck, 2004, p. 95

-instala?ii pentru producerea energiei electrice; c?ile de comunica?ii, deschiderea,

alinierea si l?rgirea str?zilor;

-sistemele de alimentare cu energie electric?, telecomunica?ii, gaze, termoficare, ap?,

canalizare;




-sta?ii hidrometeorologice, seismice si sisteme de avertizare si prevenire a fenomenelor

naturale periculoase ?i de alarmare a popula?iei, sisteme de iriga?ii si desec?ri;


-cl?dirile si terenurile necesare construc?iilor de locuin?e sociale ?i altor obiective sociale de

nv???mnt, s?n?tate, cultur?, sport, protec?ie ?i asisten?? social?, precum ?i de administra?ie

public? ?i pentru autorit??ile judec?tore?ti;


precum ?i a parcurilor na?ionale, rezerva?iilor naturale ?i a monumentelor naturii;

-prevenirea ?i nl?turarea urm?rilor dezastrelor naturale -cutremure, inunda?ii, alunec?ri de

terenuri;

-ap?rarea ??rii, ordinea public? ?i siguran?a na?ional?.

Al?turi de prevederile Legii nr. 33/1994, mai sunt ntlnite dispozi?ii privitoare la cazuri de utilitate

public? n Legea nr. 84/1996, Legea mbun?t??irilor funciare ?i Legea nr. 134/1995, privind Legea

petrolului.Utilitatea public? se declar? pentru lucr?ri de interes na?ional sau de interes local, de

c?tre Guvern pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional

?i de c?tre consiliile jude?ene ?i Consiliile Generale pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie,

licenta la comanda de interes local.

Pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes local care se

desf?soar? pe teritoriul mai multor jude?e, utilitatea public? este declarat? de o comisie compus?

din presedin?ii consiliilor jude?ene respective. n caz de dezacord, utilitatea public? n cauz? poate

fi declarat? de c?tre Guvern.

Este posibil? declararea utilit??ii publice nu doar prin hot?rre, de c?tre Guvern sau de c?tre

consiliile jude?ene, ci ?i prin lege, pentru orice alte lucr?ri dect cele prev?zute la art. 6 al Legii nr.

33/1994, pentru fiecare caz n parte. Tot prin lege se poate declara utilitatea public? n situa?ii

excep?ionale, n cazul n care, indiferent de natura lucr?rilor, sunt supuse exproprierii l?casuri de

cult, monumente, ansambluri si situri istorice, cimitire, alte asez?minte de valoare na?ional?

deosebit? ori localit??i urbane sau rurale n ntregime.Dintotdeauna, realizarea interesului public

printr-o ac?iune a statului, de regul? legitim? sau legal?, a nsemnat, ntr-o m?sur? mai mare sau

mai mic?, o limitare a interesului individual, o ngr?dire a drepturilor ?i libert??ilor persoanelor.

Semnatari sau nu ai unui contract social, indivizii sau v?zut obliga?i s? accepte, n ideea binelui

comun sau de teama sanc?iunilor, restrngeri ale drepturilor lor. Una dintre cele mai puternice

eviden?e ale efectelor ac?iunilor implacabile ale statului este relevat? n trecerea for?at? n

proprietatea public? a unor bunuri imobile aflate n proprietatea privat?.

Consecin?ele deosebite pe care o asemenea m?sur? le implic? a determinat consacrarea

caracterului ei excep?ional ?i limitarea cazurilor n care ea este posibil?, condi?ionat? fiind, n

general, de existen?a utilit??ii publice si de plata unei desp?gubiri corespunz?toare.Exproprierea

aduce atingere grav? caracterului absolut al dreptului de proprietate, drept pentru care

reglementarea cazurilor excep?ionale n care ea este posibil? constituie o prioritate pentru legiuitor

care, a?a cum s-a afirmat, trebuie s? ia toate precau?iunile ca proprietatea privat? s? nu fie jertfit?

intereselor generale dect numai ntruct este absolut necesar? (1).

Ne propunem, n cele ce urmeaz?, o succint? prezentare, n lumina dreptului intern, a principalelor

prevederi legate de declararea utilit??ii publice, din perspectiva exproprierii este recunoscut? chiar

prin includerea n textul legii fundamentale a prevederilor generale despre expropriere. Potrivit

principalului act normativ n materia exproprierii, Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru

cauz? de utilitate public?.

Astfel, Constitu?ia Romniei n art. 44, care consacr? dreptul de proprietate privat?, statueaz? n

alin. 3 c? nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz? de

1.C.Hamangiu,I.Rosetti,B?l?nescu,Al.B?icoianu-Tratat de drept civil Romn,pg.36

utilitate public?, stabilit? potrivit legii, cu dreapt? si prealabil? desp?gubire.

Cele dou? condi?ii definitorii ale exproprierii sunt expres men?ionate n textul constitu?ional,

cauza de utilitate public?, trebuind s? fie ea ns?si definit? prin lege, iar desp?gubirile trebuind s?

fie stabilite de comun acord cu proprietarul, sau n caz de divergen??, prin justi?ie. Aceast? dubl?

condi?ionare a exproprierii a fost apreciat? c? asigur? caracterul s?u previzibil si

echitabil,conferindu-I tr?s?turi indispensabile securit??ii juridice ce trebuie respectat? ntr-o

societate guvernat? de principiile justi?iei ?i drept??ii.S-a spus, de asemenea, c?, de?i reprezint?

o extrem de serioas? atingere adus? nu doar exercit?rii dreptului de proprietate.

Aflat? sub imperiul unor puternice condi?ion?ri sociale, proprietatea a fost supus?, nc? din fazele

incipiente ale existen?ei sale, la transform?ri semnificative care s-au reflectat profund n

desf?surarea si reglementarea rela?iilor sociale.Odat? cu accentuarea rolului si multiplicarea

func?iilor statului, asist?m la emergen?a unei forme specifice de proprietate - proprietatea public?

- si delimitarea unui spa?iu distinct - domeniul public.

Permanentizarea dihotomiei public privat n materia propriet??ii a fost urmat? de consolidarea

mijloacelor juridice specifice de ap?rare ?i garantare a propriet??ii, devenite condi?ie pentru

asigurarea stabilit??ii raporturilor sociale. Declararea utilit??ii publice se face numai dup?

efectuarea unei cercet?ri prealabile si condi?ionat de nscrierea lucr?rii n planurile urbanistice si de

amenajare a teritoriului, aprobate conform legii, pentru localit??i sau zone unde se inten?ioneaz?

executarea ei.

Cercetarea prealabil? pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes

na?ional se face de c?tre comisii numite de Guvern, iar pentru lucrari de licenta, lucrari de

dizertatie, licenta la comanda de interes local de c?tre comisii numite de delega?ia permanent? a

consiliului jude?ean.Procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercet?rii prealabile se

stabileste prin regulament aprobat de Guvern.

Potrivit art. 11 din Legea nr. 33/1994 actul de declarare a utilit??ii publice de interes na?ional se

aduce la cuno?tin?? public? prin afi?are la sediul consiliului local n a c?rui raz? este situate

imobilul ?i prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei, iar actul de declarare a utilit??ii publice de

interes local se afiseaz? la sediul consiliului local n a c?rui raz? este situat imobilul si se public n

presa local?.

Rolul cercet?rii prealabile n declararea utilit??ii publice este acela de a se stabili dac? exist?

elemente care s? justifice interesul na?ional sau local, avantajele economico-sociale, ecologice

sau de orice alt? natur?, care sus?in necesitatea lucr?rilor si nu pot fi realizate pe alte c?i dect prin

expropriere, precum ?i ncadrarea n planurile de urbanism si de amenajare a teritoriului, aprobate

potrivit legii.(1)

Un caracter deosebit l au actele prin care se declar? utilitatea public? n vederea execut?rii unor

lucr?ri privind ap?rarea ??rii ?i siguran?a na?ional?, acestea nefiind supuse publicit??ii.Discu?ii n

doctrin? au fost legate de caracterul de act administrativ al declara?iei de utilitate public?. (2)

Numeroase argumente au fost re?inute n favoarea calific?rii declara?iei de utilitate ca act

administrativ. S-a afirmat c? actul declar?rii utilit??ii si p?streaz? caracterul de act administrative

chiar dac? mbrac? forma legii.n concluzie, apreciem c? necesitatea acord?rii unei aten?ii

deosebite n reglementarea problematicii exproprierii a fost n?eleas? de legiuitor, ceea ce nu duce

la eliminarea posibilit??ii, ca, n pofida existen?ei unui cadru legal, s? poat? fi s?vrsite abuzuri si

nc?lc?ri ale dreptului de proprietate ale persoanelor. (3)

II.2.M?surile care preced expropierea

Exproprierea imobilelor ?i procesul-verbal prev?zut de art. 10 alin. 2 se vor notifica

persoanelor fizice sau juridice titulare de drepturi reale, n termen de 15 zile de la

publicare. n cazul n care comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are posibilitatea s?

revin? cu noi propuneri, cu refacerea corespunz?toare a planurilor.

Cu privire la propunerile de expropriere, proprietarii ?i titularii altor drepturi reale asupra

imobilelor n cauz? pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notific?rii.ntmpinarea

se depune la primarul comunei, ora?ului sau al municipiului pe al c?ror teritoriu se afl? imobilul.

1.Tarangul, E.D., Tratat de drept administrativ, volumul I, edi?ia a III-a, Bucure?ti, Institutul de

arte grafice ?Eminescu? S.A., 1929, pp. 373-374

2.Constantinescu, M., Iorgovan, A., Muraru, I., T?n?sescu S., Constitu?ia Romniei revizuit?,

comentarii ?i explica?ii, Bucuresti, Editura All Beck, 2004, p. 95

3.Jugastru C., Unit??ile administrativ-teritoriale: domeniul public, domeniul privat, Cluj-Napoca,

Editura Argonaut, 2001, p. 102

Primarul va primi ?i va nregistra ntmpinarea ?i va consemna ofertele de desp?gubire ?i

preten?iile proprietarilor sau ale persoanelor titulare de alte drepturi reale. n termen de 30 de zile,

ntregul dosar cuprinznd documentele prev?zute la art. 12, precum ?i eventualele ntmpin?ri, dup?

caz.ntmpin?rile vor fi solu?ionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit? prin hot?rre a

Guvernului pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional,

prin decizia delega?iei permanente a consiliului jude?ean sau prin dispozi?ia primarului

municipiului Bucure?ti pentru cele de interes local.

Comisia va fi alc?tuit? din 3 speciali?ti din domeniul de activitate n care se realizeaz? lucrarea de

utilitate public?, 3 proprietari de imobile din municipiul, ora?ul sau comuna n care sunt situate

imobilele propuse pentru expropriere, ale?i prin tragere la sor?i dintr-o list? de minimum 25 de

proprietari, precum ?i primarul localit??ii.

Comisia va lucra sub conducerea unui delegat al Guvernului, n cazul lucr?rilor de interes

na?ional, sau a unui delegat al consiliului jude?ean ori al Consiliului Local al Municipiului

Bucure?ti, n cazul lucr?rilor de interes local, ca pre?edinte.

Nu pot face parte din comisie proprietarii imobilelor care sunt n cauz?, rudele ?i afinii lor pn? la al

patrulea grad inclusiv, persoanele care de?in func?ii n administra?ia public? local? sau central? ?i

care au interes n executarea lucr?rilor ?i nici membrii comisiei care au declarat utilitatea

public?.Comisia constituit? potrivit art. 15 poate lucra valabil n prezen?a a cel pu?in 5 dintre

membrii s?i.Decizia comisiei se ia prin vot secret. Pre?edintele nu are drept de vot, el asigurnd

cadrul organizatoric al activit??ii comisiei. n caz de paritate a voturilor, votul primarului este

preponderent.

Comisia analizeaz? documentele prezentate, ascultnd pe cei interesa?i, putnd cere informa?ii ?i

date suplimentare, la solicitarea celor care i s-au adresat sau din oficiu. Oferta expropriatorului,

preten?iile proprietarilor ?i ale titularilor altor drepturi reale, precum, ?i sus?inerile acestora se vor

formula ?i se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un proces-verbal.n urma deliber?rii, comisia

poate s? accepte punctul de vedere al expropriatorului sau l poate respinge ?i va consemna

aceasta ntr-o hot?rre motivat?.Comisia va consemna, dac? este cazul, ?i nvoiala dintre p?r?i, sub

semn?tura acestora. Hot?rrea se comunic? p?r?ilor n termen de 15 zile de la adoptare.n cazul n

care comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are posibilitatea s? revin? cu noi

propuneri, cu refacerea corespunz?toare a planurilor.

n cazul n care ?i noile propuneri vor fi respinse, expropriatorul, precum ?i proprietarii sau celelalte

persoane titulare de drepturi reale asupra imobilului propus spre expropriere pot contesta hot?rrea

comisiei, constituit? potrivit art. 15, la Curtea de apel n raza c?reia se afl? situat imobilul, n termen

de 15 zile de la comunicare, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr.

29/1990.Contesta?ia este scutit? de tax? ?i se solu?ioneaz? de urgen?? ?i cu prec?dere.

Solu?ionarea cererilor de expropriere este de competen?a tribunalului jude?ean sau a Tribunalului

Municipiului Bucure?ti n raza c?ruia este situat imobilul propus pentru expropriere.Tribunalul va fi

sesizat de expropriator pentru a se pronun?a cu privire la expropriere, n cazul n care nu s-a f?cut

ntmpinare mpotriva propunerii, de expropriere sau dac? aceast? cale de atac a fost respins? n

condi?iile art. 18-20.

Pre?edintele instan?ei va fixa termen ?i va dispune citarea proprietarilor sau, dup? caz, a

posesorilor, a altor titulari de drepturi reale sau a oric?ror persoane cunoscute care pot justifica un

interes legitim asupra imobilelor propuse a fi expropriate.Solu?ionarea cererii de expropriere se

face cu participarea obligatorie a procurorului.

Instan?a va verifica dac? sunt ntrunite toate condi?iile cerute de lege pentru expropriere ?i va

stabili cuantumul desp?gubirilor ?i suma cuvenit? fiec?rei p?r?i din cele men?ionate la art. 22.

Hot?rrea este supus? c?ilor de atac prev?zute de lege.n cazul n care p?r?ile se nvoiesc n fa?a

instan?ei asupra exproprierii ?i asupra desp?gubirii, aceasta va lua act de nvoial? ?i va pronun?a

o hot?rre definitiv?.

Atunci cnd p?r?ile sau numai unele dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar

nu ?i asupra desp?gubirii, instan?a va lua act de nvoial? ?i va stabili desp?gubirea.n cazul n care

una sau mar multe p?r?i titulare de drepturi asupra imobilelor, de?i legal citate, nu s-au prezentat,

instan?a va putea hot?r n lips?.

n cazul n care expropriatorul cere exproprierea numai a unei p?r?i de teren sau din construc?ie,

iar proprietarul cere instan?ei exproprierea total?, instan?a va aprecia, n raport cu situa?ia real?,

dac? exproprierea n parte este posibil?. n caz contrar, va dispune exproprierea total?.Pentru

stabilirea desp?gubirilor instan?a va constitui o comisie de exper?i compus? dintr-un expert numit

de instan??, unul desemnat de expropriator ?i un al treilea din partea persoanelor care sunt

supuse exproprierii.

II.3.Utilitatea public? ?i declararea ei

Snt de utilitate public? lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda privind:

-prospec?iunile ?i explor?rile geologice;

- extrac?ia ?i prelucrarea substan?elor minerale utile;

-instala?ii pentru producerea energiei electrice;

-c?ile de comunica?ii, deschiderea, alinierea ?i l?rgirea str?zilor;

-sistemele de alimentare cu energie electric?, telecomunica?ii, gaze, termoficare, ap?,

canalizare;




-sta?ii hidrometeorologice, seismice ?i sisteme de avertizare ?i prevenire a fenomenelor

naturale periculoase ?i de alarmare a popula?iei, sisteme de iriga?ii ?i desec?ri;


-cl?dirile ?i terenurile necesare construc?iilor de locuin?e sociale ?i altor obiective sociale de

nv???mnt, s?n?tate, cultur?, sport, protec?ie ?i asisten?? social?, precum ?i de administra?ie

public? ?i pentru autorit??ile judec?tore?ti;

- salvarea;

-protejarea ?i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor ?i siturilor istorice, precum ?i a

parcurilor na?ionale, rezerva?iilor naturale ?i a monumentelor naturii;

-prevenirea ?i nl?turarea urm?rilor dezastrelor naturale - cutremure, inunda?ii, alunec?ri de

terenuri.(1)

1.Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrative, vol.I,p.445,C.Hamangiu,I.Rossetti

B?l?nescu,Al.B?icoianu, tratat de drept Civil Romn,pg.226

II.4.Masuri premergatoare exproprierii

M?sura exproprierii pentru cauz? de utilitate public? are caracter de excep?ie ?i, conform art.

10 din Legea nr. 33/1994, poate opera numai n situa?ia n care obiectivele avute n vedere de c?tre

expropriator nu pot fi realizate pe alte c?i.n cazul n care comisia respinge propunerile

expropriatorului, acesta are posibilitatea s? revin? cu noi propuneri, cu refacerea corespunz?toare

a planurilor.Dup? declararea utilit??ii publice, expropriatorul imobilului va executa planurile

cuprinznd terenurile ?i construc?iile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor,

precum ?i a ofertelor de desp?gubire. (1)

Aceste documente vor fi depuse la consiliul local al comunei, ora?ului sau municipiului pe

teritoriul c?rora sunt situate imobilele ce se supun aprob?rii pentru expropriere, n vederea

consult?rii de catre cei interesa?i, cu excep?ia documentelor lucr?rilor privind ap?rarea ??rii ?i

siguran?a na?ional?. Propunerile de expropriere a imobilelor ?i procesul-verbal n care este

consemnat rezultatul cercet?rii prealabile se vor notifica persoanelor fizice sau juridice titulare de

drepturi reale, in termen de 15 zile de la publicare.


imobilelor n cauza pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notific?rii.

Intampinarea se depune la primarul comunei, ora?ului sau al municipiului pe al c?ror teritoriu se

afla imobilul. Primarul va primi ?i va nregistra ntampinarea ?i va consemna ofertele de

despagubire ?i pretentiile proprietarilor sau ale persoanelor titulare de alte drepturi reale.

In termen de 30 de zile intregul dosar, precum si eventualele intampinari, va fi inaintat la

Secretariatul General al Guvernului, pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la

comanda de interes na?ional, iar pentru cele de interes local, dup? caz. Intampin?rile vor fi

solu?ionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit? prin hotarare a Guvernului pentru

lucrarile de interes na?ional, prin decizia delega?iei permanente a consiliului judetean sau prin

dispozitia primarului municipiului Bucuresti pentru cele de interes local. (2)

1.Art.5. ?i Art.7.Legea 33 /1994

2.Art.13,14, Legea 33 /1994

n urma deliber?rii, comisia poate s? accepte punctul de vedere al expropriatorului sau l poate

respinge ?i va consemna aceasta ntr-o hot?rre motivat?.Comisia va consemna, dac? este cazul,

?i nvoiala dintre p?r?i, sub semn?tura acestora. Hot?rrea se comunic? p?r?ilor n termen de 15 zile

de la adoptare. Comisia analizeaz? documentele prezentate, ascultnd pe cei interesa?i, putnd

cere informa?ii ?i date suplimentare, la solicitarea celor care i s-au adresat sau din oficiu. Oferta

expropriatorului, preten?iile proprietarilor ?i ale titularilor altor drepturi reale, precum, ?i sus?inerile

acestora se vor formula ?i se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un proces-verbal.

Comisia constituit? potrivit art. 15 poate lucra valabil n prezen?a a cel pu?in 5 dintre membrii

s?i.Decizia comisiei se ia prin vot secret. Pre?edintele nu are drept de vot, el asigurnd cadrul

organizatoric al activit??ii comisiei. n caz de paritate a voturilor, votul primarului este

preponderent.ntmpin?rile vor fi solu?ionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit? prin

hot?rre a Guvernului pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes

na?ional, prin decizia delega?iei permanente a consiliului jude?ean sau prin dispozi?ia primarului

municipiului Bucure?ti pentru cele de interes local.

Comisia va fi alc?tuit? din 3 speciali?ti din domeniul de activitate n care se realizeaz? lucrarea

de utilitate public?, 3 proprietari de imobile din municipiul, ora?ul sau comuna n care sunt situate

imobilele propuse pentru expropriere, ale?i prin tragere la sor?i dintr-o list? de minimum 25 de

proprietari, precum ?i primarul localit??ii.

Nu pot face parte din comisie proprietarii imobilelor care sunt n cauz?, rudele ?i afinii lor pn? la

al patrulea grad inclusiv, persoanele care de?in func?ii n administra?ia public? local? sau central?

?i care au interes n executarea lucr?rilor ?i nici membrii comisiei care au declarat utilitatea public?.


imobilelor n cauz? pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notific?rii.ntmpinarea

se depune la primarul comunei, ora?ului sau al municipiului pe al c?ror teritoriu se afl?

imobilul.Primarul va primi ?i va nregistra ntmpinarea ?i va consemna ofertele de desp?gubire ?i

preten?iile proprietarilor sau ale persoanelor titulare de alte drepturi reale.

Dup? declararea utilit??ii publice, expropriatorul imobilului va executa planurile cuprinznd

terenurile ?i construc?iile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor, precum ?i

a ofertelor de desp?gubire. Aceste documente vor fi depuse la consiliul local al comunei, ora?ului

sau municipiului pe teritoriul c?rora sunt situate imobilele ce se supun aprob?rii pentru

expropriere, n vederea consult?rii de c?tre cei interesa?i, cu excep?ia documentelor lucr?rilor

privind ap?rarea ??rii ?i siguran?a na?ional?. n aceste cazuri se depune la consiliul local numai

lista cu imobilele propuse exproprierii, proprietarii acestora ?i ofertele de desp?gubire.

Expropriator, n n?elesul prezentei legi, este statul, prin organismele desemnate de Guvern, pentru

lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional, ?i jude?ele,

municipiile, ora?ele ?i comunele, pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda

de interes loca

Actul de declarare a utilit??ii publice de interes na?ional se aduce la cuno?tin?a public? prin

afi?are la sediul consiliului local n a c?rui raz? este situat imobilul ?i prin publicare n Monitorul

Oficial al Romniei, iar actul de declarare a utilit??ii publice de interes local se afi?eaz? la sediul

consiliului local n a c?rui raz? este situat imobilul ?i se public? n presa local?.Nu sunt supuse

publicit??ii actele prin care se declar? utilitatea public? n vederea execut?rii unor lucr?ri privind

ap?rarea ??rii ?i siguran?a na?ional?.

Cercetarea prealabil? va stabili dac? exist? elemente care s? justifice interesul na?ional sau local,

avantajele economico-sociale, ecologice sau de orice alt? natur? care sus?in necesitatea lucr?rilor

?i nu pot fi realizate pe alte c?i dect prin expropriere, precum ?i ncadrarea n planurile de urbanism

?i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.n cazul n care ?i noile propuneri vor fi

respinse, expropriatorul, precum ?i proprietarii sau celelalte persoane titulare de drepturi reale

asupra imobilului propus spre expropriere pot contesta hot?rrea comisiei, constituit? potrivit art.

15, la Curtea de apel n raza c?reia se afl? situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare,

potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990.

II.5.Existen?a unei desp?gubiri n prealabil

A?a cum rezult? din reglementarea legal? a exproprierii, o alt? condi?ie necesar? a acesteia

este existen?a unei desp?gubiri drepte ?i prealabile care s? compenseze prejudiciul suferit de

proprietar sau de ceilal?i titulari de drepturi reale cu privire la bunul expropriat.

Desp?gubirea este dreapt? ntruct va trebui s? acopere ntreaga pierdere cauzat? persoanelor

afectate de m?sura exproprierii, pierdere care, potrivit dispozi?iilor art. 26 alin. 1 din Legea nr.

33/1994 se compune din valoarea real? a imobilului precum ?i din prejudiciul cauzat proprietarului.

n aceste condi?ii, este exclus? o plafonare legal? a desp?gubirii, la un anumit cuantum. (1)

Totodat?, desp?gubirea trebuie s? fie ?i prealabil? c?ci ea constituie o garan?ie acordat?

persoanelor ndrept??ite n privin?a p?str?rii aceleia?i valori a obiectului patrimonial prin care se

nlocuie?te dreptul real pierdut n urma exproprierii cu o sum? cert?, ?i nu doar cu o simpl?

crean??. (2)

1.Anterior anului 1989 au existat o serie de acte normative care impuneau o astfel de

plafonare, cum ar fi, spre exemplu, Decretul nr. 467/1979 privind evaluarea construc?iilor,

terenurilor ?i planta?iilor ce se preiau, cu plat?, n proprietatea statului prin expropriere sau n alte

cazuri prev?zute de lege.

2. V. Stoica, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura Humanitas, Bucure]ti, 2004, p. 34.

CAPITOLUL.III.

EFECTELE JURIDICE ALE EXPROPIERII PENTRU

CAUZ? DE UTILITATE PUBLIC?

III.1.Etapele procedurii de expropriere

In termen de 5 zile lucr?toare de la expirarea datei prev?zute la art. 8 alin. din lege, expropriatorul

are obliga?ia emiterii deciziei de expropriere pentru ntreg coridorul de expropriere sau, n cazuri

justificate, pe etape.In cazul n care exist? imobile afectate de expropriere care sunt nscrise in

evidentele de cadastru ?i carte funciar?, acestea vor fi identificate n anex? la decizia de

expropriere cu num?r cadastral sau topografic si numar de carte funciara.

In cazul imobilelor afectate de expropriere care nu sunt nscrise n evidentele de cadastru ?i carte

funciar?, acestea vor fi identificate n anex? la decizia de expropriere cu numarul de tarla si de

parcela sau prin orice alta modalitate de identificare a acestora.

Decizia de expropriere produce efecte de la data emiterii ?i constituie titlu executoriu, f?r? alte

formalit??i, pentru predarea bunului imobil impotriva celor expropriati, dupa consemnarea sumelor

aferente desp?gubirii.Decizia de expropriere produce efecte de la data emiterii ?i constituie titlu

executoriu, f?r? alte formalit??i, ?i mpotriva celor care pretind un drept asupra bunului imobil

expropriat pana la pronuntarea unei hotarari definitive si irevocabile cu privire la dreptul asupra

imobilului expropriat, dup? consemnarea sumelor aferente desp?gubirii.

Decizia de expropriere va fi afi?at? la sediul consiliilor locale de pe raza unit??ilor administrativ-

teritoriale afectate de coridorul de expropriere, precum ?i pe pagina proprie de internet a

expropriatorului.Decizia de expropriere se emite ?i ?i produce efecte de la data emiterii, ulterior

consemn?rii sumelor aferente desp?gubirii ?i n situa?ia n care proprietarii imobilelor cuprinse n

lista nu se prezint? n termenul stabilit la art. 8 alin. (2) din lege, nu prezint? un titlu valabil sau nu

sunt cunoscu?i proprietarii, precum ?i n situa?ia succesiunilor nedeschise sau aflate n dezbatere,

precum ?i a succesorilor necunoscu?i sau cnd nu se ajunge la o n?elegere privind valoarea

desp?gubirii.

In baza deciziei de expropriere ?i a documenta?iei ntocmite n vederea nscrierii n cartea funciar?

pentru fiecare unitate administrativ-teritorial? n parte, n conformitate cu dispozi?iile legale

aplicabile, expropriatorul solicit? intabularea dreptului de proprietate, respectiv a dreptului de

administrare asupra coridorului de expropriere.

In cazul imobilelor nscrise n cartea funciar?, care se nclud n coridorul de expropriere, odat? cu

intabularea dreptului de proprietate al expropriatorului asupra coridorului de expropriere, se va

nota din oficiu n c?r?ile funciare existente suprapunerea acestor imobile cu coridorul de

expropriere. Prin excep?ie, n situa?ia n care se expropriaz? ntregul imobil nscris n cartea funciar?,

aceasta se nchide, cu men?ionarea transcrierii imobilului n cartea funciar? a coridorului de

expropriere.

Notarea suprapunerii se va radia, din oficiu, n baza documenta?iilor cadastrale individuale

ntocmite prin grija expropriatorului ?i recep?ionate de Agentia Nationala de Cadastru ?i Publicitate

Imobiliar?, n condi?iile legii.Dup? nscrierea n cartea funciar? a coridorului de expropriere pe

numele expropriatorului, acest? are obliga?ia de a ncepe execu?ia lucrarilor ntr-un termen

considerat rezonabil, n func?ie de complexitatea acestora.

III.2.Existen?a unei hot?rri judec?tore?ti

Articolul 4 alin. 1 din Legea nr. 33/1994 ofer? posibilitatea realiz?rii unui acord de voin?? ntre o

anumit? autoritate public? ?i titularii drepturilor reale cu privire la un imobil,acord n baza c?ruia s?

aib? loc transferul dreptului de proprietate ?i plata sumelor cuvenite, f?r? a mai fi necesar?

procedura exproprierii.

Atunci ns? cnd p?r?ile nu se nvoiesc asupra transferului dreptului de proprietate, fie asupra

ntinderii desp?gubirilor, revine instan?ei de judecat? sarcin? c?, pe calea unei hot?rri judec?tore?ti

s? se pronun?e asupra acestor aspecte.Astfel, solu?ionarea cererilor de expropriere este de

competen?a tribunalului n a c?rui raz? teritorial? se g?se?te imobilul propus pentru expropriere.

Sesizarea tribunalului o face expropriatorul iar judecata se realizeaz? n contradictoriu cu

proprietarul, cu titularii altor drepturi reale, cu posesorii sau cu orice persoane cunoscute care pot

justifica un interes legitim. Participarea procurorului este obligatorie, potrivit art. 23 din Legea nr.

33/199410.

Instan?a de judecat? va verifica dac? sunt ndeplinite condi?iile prev?zute de lege pentru

expropriere ?i va stabili cuantumul desp?gubirilor ce se cuvin proprietarului. n fa?a instan?ei,

p?r?ile se pot nvoi cu privire la expropriere ?i la desp?gubiri, caz n care instan?a de judecat? va

lua act de tranzac?ie ?i va pronun?a o hot?rre de expedient.

Dac? p?r?ile cad de acord doar cu privire la expropriere dar nu ?i la desp?gubire instan?a va

lua act de n?elegerea par?ial? printr-o ncheiere interlocutorie ?i va continua judecata pentru

stabilirea ?i distribuirea desp?gubirilor. n acest caz, se va alc?tui o comisie compus? din trei

exper?i dintre care unul desemnat de instan??, altul propus de expropriator ?i un al treilea, de

persoanele supuse exproprierii.

La calculul cuantumului desp?gubirilor comisia de exper?i va avea n vedere criteriile prev?zute de

Legea nr. 33/1994, respectiv valoarea real? a imobilului, prejudiciul cauzat proprietarului, pre?ul la

care se vnd, n mod obi?nuit imobilele de acela?i fel, n aceea?i localitate, la data ncheierii

raportului de expertiz?.

Rezultatul expertizei nu este ns? obligatoriu pentru instan??, aceasta avnd obliga?ia de a-l

compara cu oferta expropriatorului ?i cu preten?iile formulate de proprietarul imobilului. (1)

n urma acestei opera?iuni instan?a de judecat? va stabili valoarea desp?gubirilor care, potrivit art.

27 din Legea nr. 33/1999, nu va putea fi mai mic? dect aceea oferit? de expropriator dar nici mai

mare dect cea solicitat? de proprietar sau alte persoane interesate. Hot?rrea judec?toreasc? prin

care se pune cap?t litigiului este supus? c?ilor de atac prev?zute de lege, respectiv apelului ?i

recursului (art. 23).

Procedura special? prev?zut? de Legea nr. 198/2004 n procedura special? reglementat? de

Legea nr. 198/2004, etapa judiciar? este declan?at? nu de expropriator ci de persoanele

ndrept??ite la desp?gubiri ?i nemul?umite de hot?rrea pronun?at? de comisia nfiin?at? la nivelul

unit??ii administrativ-teritoriale n raza c?ruia se g?se?te imobilul expropriat.

1-C.S.J., sec\. civ., dec. nr. 1614/2000, n Dreptul nr. 10/2001, p. 200.

Termenul n care se formuleaz? contesta?ia fa?? de modul de solu?ionare a cererii de

desp?gubiri este de 15 zile de la comunicarea hot?rrii comisiei sau 3 ani de la data intr?rii n

vigoare a hot?rrii Guvernului prin care s-a aprobat declan?area procedurii exproprierii, dac?

hot?rrea comisiei locale nu a fost comunicat?. Solu?ionarea ac?iunii avnd ca obiect stabilirea

dreptului la desp?gubiri pentru expropriere ?i a cuantumului acestuia se realizeaz? potrivit Legii nr.

33/1994.

III.3.Efectele exproprierii

Exproprierea genereaz? o serie de efecte juridice, printre care amintim urm?toarele:

-imobilul expropriat trece n proprietate public?, liber de orice sarcini. Transferul dreptului de

proprietate se realizeaz? n momentul ndeplinirii tuturor obliga?iilor stabilite prin hot?rrea

judec?toreasc? de expropriere, n sarcina expropriatorului;

-se sting drepturile reale principale derivate din dreptul de proprietate, respectiv uzul,

uzufructul, abita?ia, servitutea, superficial? precum ?i dreptul de concesiune ?i dreptul de

folosin??, drepturi constituite asupra imobilului expropriat;

-dreptul de ipotec? ?i privilegiul imobiliar special se str?mut? de drept asupra desp?gubirilor

stabilite de instan?a de judecat?, opernd astfel, potrivit legii, o subroga?ie legal? cu titlu particular;

-se sting toate drepturile personale apar?innd altor persoane asupra imobilului expropriat, cum

ar fi spre exemplu, cele n[scute din contractul de loca?iune sau de comodat;

-se na?te un drept de crean?? asupra desp?gubirilor n favoarea persoanelor stabilite prin hot?rrea

judec?toreasc?;

- fostul proprietar dobnde?te un drept prioritar la nchirierea imobilului expropriat n cazul n care

expropriatorul s-a hot?rt s?-l nchirieze naintea utiliz?rii lui n scopul pentru care a fost expropriat.

Trebuie spus c? punerea n posesie a expropriatorului se realizeaz? numai n temeiul unui titlu

executoriu emis n baza unei ncheieri a tribunalului, prin care se constat? ndeplinirea obliga?iilor

privind plata desp?gubirilor, dar nu mai trziu de 30 de zile de la achitarea acestora. n caz de

extrem? urgen??, instan?a poate dispune prin hot?rre punerea imediat? n posesie, cu obliga?ia

expropriatorului de a consemna n termen de 30 de zile, pe numele expropriatorului sumele

stabilite cu titlu de desp?gubire.

III.4. Transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse

exproprierii n patrimoniul expropriatorului

Proprietatea asupra bunurilor se transfer? de la furnizor la beneficiar n momentul pred?rii

acestora. Beneficiarul are obliga?ia s? preia bunurile la termenele ?i n condi?iile prev?zute n

contract.Preluarea bunurilor se face prin recep?ia de c?tre beneficiar, ocazie cu care se identific?

?i se constat? cantitatea ?i calitatea acestora.Cnd expedierea produselor este n seama

furnizorului, produsele recep?ionate sunt socotite predate beneficiarului pe data pred?rii lor c?tre

c?r?u?.Pre?ul datorat de beneficiar este cel prev?zut n contract sau n lege.

Dac? n cursul execut?rii contractului se modific? reglementarea legal? a pre?ului sau

mecanismului de determinare a acestuia, ntre p?r?i va continua s? se aplice pre?ul sau

mecanismul de determinare a acestuia stabilit ini?ial n contract, dac? legea nu prevede expres

contrariul.Dac? legea prevede expres c? pre?ul sau modalitatea de determinare pe care le

stabile?te se va aplica ?i contractelor n curs, fiecare dintre p?r?i poate denun?a contractul n 30 de

zile de la data intr?rii n vigoare a legii. Pe durata celor 30 de zile p?r?ile vor aplica pre?ul stabilit

prin contract.

III.5.Ipoteca ?i privilegiul imobiliar se str?mut?

de drept asupra desp?gubirilor stabilite

Potrivit defini?iei legale dat? privilegiului de art. 2333 NCC (cam tautologic?, dar aproape un sfert

din NCC este tautologie sau truism), privilegiul este ?preferin?a acordat? de lege unui creditor, n

considerarea crean?ei sale?, cu alte cuvinte un beneficiu legal, acordat indivizibil crean?ei, eo

ipso, n considerarea izvorului s?u, de a beneficia de plata integral? a crean?ei, naintea altor

creditori.

Dreptul de ipotec? este dreptul real constituit ntotdeauna asupra unui imobil sau unor imobile

determinate proprietate a altei persoane, f?r? deposedare, care-i confer? titularului s?u, numit

creditor ipotecar, posibilitatea de a urm?ri bunul n st?pnirea oricui s-ar afla ?i de a fi pl?tit, cu

prioritate, din pre?ul acelui bun. (1)

Pentru conducerea c?r?ii funciare este foarte important a se cunoa?te ntinderea ipotecii,

deoarece exist? posibilitatea ca un imobil s? nu poat? acoperi prin valoarea sa ipoteca ce-l

afecteaz?, ceea ce conduce la situa?ia n care sunt afecate ?i celelalte imobile nscrise n cartea

funciar? ?i care au aceea?i ipotec? asupra lor.

ntr-o astfel de situa?ie imobilul cu valoarea cea mai ridicat? ar trebui nscris n cartea funciar?

principal?, n care s? se fac? trimitere la celelalte c?r?i funciare care au nscrise imobilele aceluia?i

proprietar ?i pe care le-a afectat pentru acelea?i crean?e, grevate adic? cu o singur? ipotec?. La

fel c?r?ile funciare secundare fac trimitere la cartea funciar? principal?. Din aceast? cauz? exist?

opinia de a nu da aceea?i soart? mai multor corpuri funciare prin nscrierea ntr-o singur? carte

funciar?.

n partea a treia a c?r?ii funciare se nscrie dreptul de ipotec? sau inten?ia dreptului de a ipoteca;

termeni ntre care trebuie s? se fac? distinc?ie. Un proprietar poate ipoteca unul sau mai multe

dintre imobilele pe care le de?ine n proprietate, ac?iune care poate fi f?cut? public? ?i prin

nscrierea n cartea funciar?.Ipoteca constituie o sarcin? asupra propriet??ii ?i un drept de garan?ie

al creditorului ipotecar, iar n cartea funciar? este nscris? ca atare, n partea a treia a acesteia.

Din economia legii rezult? c? s-a avut n vedere nscrierea ipotecilor conven?ionale; nu rezult? dac?

pot fi nscrise ?i ipotecile legale, ceea ce va trebui legislativ precizat.(2)

Probabil c? ipotecile legale, din moment ce sunt prev?zute de lege, este de a?teptat ca

acestea s? fie cunoscute de c?tre ter?i ?i f?r? nscrierea n cartea funciar?. n schimb, n cazul

ipotecilor conven?ionale pot ap?rea condi?ii sau alte clauze contractuale a c?ror diversitate nu

poate fi cuprins? integral de c?tre legisla?ie, astfel c? publicitatea acestora este condi?ionat? de

nscrierea n cartea funciar

1.Liviu Pop, Dreptul de proprietate ?i dezmembr?mintele sale, Ed. Lumina Lex, 2001, p.36;

2.Ioan Albu, Noile c?r?i funciare, Ed. Lumina Lex, 1997, p.79;

III.6. Dreptul prioritar la nchirierea imobilului n favoarea

fostului proprietar

Caractere juridice. nchirierea de locuin?e este un contract prin care o persoana, numit? locator, se

oblig? s? asigure unei alte persoane, numit? chiria? (sau locatar), folosin?a temporar?, total? sau

par?ial?, a unei locuin?e, n schimbul unei sume de bani numit? chirie.Ca ?i loca?iunea, nchirierea

este un contract sinalagmatic (bilateral), cu titlu oneros, comutativ, consensual, cu executare

succesiv?, care transmite dreptul de folosinta temporara a locuin?ei.

Rezult? c? nchirierea se deosebe?te de loca?iunea de drept comun prin obiectul ei specific:

locuinta. Astfel fiind, nchirierea de locuin?e nu poate fi calificat? un contract special distinct, ci

numai ca o varietate a contractului de locatiune de drept comun. In consecin??, contractului de

inchiriere i sunt aplicabile dispozi?iile dreptului comun referitoare la loca?iune, n masura in care

legislatia locativa nu prevede norme speciale (art.72 din Legea locuintei nr.114/1996).

Reglementare. Principalul act normativ m materia inchirierii locuintelor este Legea locuin?ei

nr.114/1996, prin care s-a abrogat legislatia locativa anterior in vigoare: Legea nr.5/1973 privind

administrarea fondului locativ si reglementarea raporturilor dintre proprietar si chiriasi, HCM

nr.860/1973 si orice alte dispozitii contrare prevederilor din Legea nr.114/ 1996 (art.73).

Continua insa sa fie aplicabile dispozitiile prevazute prin legi speciale, potrivit carora partea

contractanta (chiriasul sau locatorul) beneficiaza de drepturi mai favorabile (referitoare la

raporturile locative si a celor conexe acestora) decat cele prevazute de L.nr.114/1996 (art.71). In

completarea legislatiei locative se aplica dispozitiile Codului civil privind contractul de locatiune

(art.72).

Domeniu de aplicare. Dispozitiile Legii nr.114/1996 sunt aplicabile numai contractelor de

inchiriere avand ca obiect o locuinta - definita de lege ca o constructie alcatuita din una sau mai

multe camere de locuit, cu dependintele, dotarile si utilitatile necesare, care satisface cerintele de

locuit ale unei peroane sau familiei(art.2. lit.a) - inclusiv curtea si gradina inchiriata o data cu

suprafata locativa (art.21 lit.c.).

Aceste dispozitii nu sunt aplicabile daca contractul are ca obiect un alt imobil, cum ar fi, de

exemplu, curtea sau garajul inchiriat pentru parcarea sau adapostirea autovehiculului ori in alt

scop (se aplica dreptul comun). Legislatia locativa nu este aplicabila nici in cazul inchirierii unei

case de vacanta, definita de lege ca locuinta ocupata temporar, ca resedinta secundara, destinata

odihnei si recreerii(art.2 lit.h). Fiind destinata ocupsrii temporare de scurta durata, in scop de

odihna si recreere, iar nu locuirii cu caracter de continuitate, nu intra sub incidenta legislatiei

locative. De altfel, dispozitiile Legii nr.114/1996 vizeaza numai inchirierea de "locuinte", nu si de

case de vacanta.

Legislatia locativa este inaplicabila, evident, in cazul suprafetelor locative cu alta destinatie

decat aceea de locuinta pentru care exista o reglementare speciala. Astfel, potrivit Legii

nr.15/1990 privind reorganizarea unitatilor economice de stat ca regii autonome si societati

comerciale, HG nr.1228/1990 pentru aprobarea Metodologiei concesionarii, inchirierii si locatiei

gestiunii (abrogata partial si inlocuita prin Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor) si HG

nr.140/1991 (republicata).

Metodologia atribuirii in locatia gestiunii sau inchirierea unor subunitati prin licitatie directa,

inchirierea suprafetelor locative vizate de aceste acte normative (suprafete locative cu destinatie

comerciala, industriala, depozite, birouri etc.) nu se poate face potrivit dispozitiilor Legii nr.114/

1996, ci pe criterii comerciale, de regula, prin licitatie, in conformitate cu aceste reglementari.

Au ramas insa in vigoare contractele de inchiriere privind suprafetele locative cu alta destinatie

decat aceea de locuinta folosite de catre asezaminte social-culturale si de invatamant, de partide

politice, sindicate si alte organizatii neguvernamentale, aflate in curs de executare, precum si

contractele de inchiriere avand ca obiect garaje proprietate de stat; toate aceste contracte s-au

prelungit de drept pe o perioada de 5 ani (art. 1-3 din Legea nr. 17/1994), iar apoi pe o perioada

de inca 5 sau 3 ani, dupa caz (potrivit art. 1-8 din OUG nr.40/1999). Dupa expirarea acestor

termene (aprilie 2002, respectiv 2004), in lipsa unor noi prorogari legale, va putea opera tacita

relocatiune potrivit dispozitiilor Codului civil (art.1437-1438), cu efecte pe timp nedeterminat si cu

posibilitatea denuntarii unilaterale de catre oricare dintre parti, cu conditia respectarii termenului

de preaviz (art.1436.alin.2 C.civ.).

Iar locatiunea suprafetelor locative cu alta destinatie decat aceea de locuinta apartinand

persoanelor fizice sau societatilor comerciale cu capital particular, care nu intra sub incidenta

reglementarilor speciale, sunt supuse dreptului comun (art. 1410 si urm. C.civ.).

III.7.Incheierea contractului

Precizari prealabile. In vederea nasterii raporturilor de inchiriere si ocuparii locuintei de catre

chirias, desi legea nu prevede expres, este necesara mcheierea contractului de mchiriere; dreptui

de folosinta al locuintei se naste pe data intrarii in vigoare a contractului (art.21 lit.i).

Actele premergatoare incheierii contractului (cum ar fi un antecontract de locatiune, actul de

repartizare a locuintei sociale sau de necesitate ori a altor locuinte din fondul locativ de stat

eliberat de consiliul local (art.26 si art.36 din

Normele metodologice aprobate prin HG nr.446/1997) ori alte acte - nu dau nastere raporturilor

de inchiriere si, ca atare, nu indreptatesc pe chirias sa ocupe suprafata locativa.Urmeaza deci sa

analizam problemele speciale, derogatorii de la locatiunea de drept comun, care se pun in

legatura cu incheierea contractului de inchiriere (privind partile contractante, forma si obiectul

contractului, termenul inchirierii).

Forma contractului de inchiriere.Caracterul consensual al contractului. Inchirierea locuintelor se

face "prin contract scris, care se va inregistra la organele fiscale teritoriale... in maximum 15 zile

de la data semnarii, prin grija proprietarului (locatorului; art.21 din Legea nr.l14/1996, art.6 din

Legea nr.181/1997 si art.37 din Normele metodologice). Intrucat cerinta formei scrise si

inregistrarea la organele financiare nu este prevazuta pentru validitatea actului (sub sanctiunea

nulitatii absolute), trebuie sa ajungem la concluzia ca formalitatile sunt necesare numai ad

probationem.

Avand in vedere dispozitia citata - coroborata cu regulile din dreptul comun (art. 1197-1198 si

1416-1417 C.civ.), - consideram ca in lipsa probei scrise si daca nu s-a inceput executarea

contractului (verbal incheiat), dovada cu martori nu poate fi admisa. In schimb, daca contractul

este in curs de executare, nu excludem posibilitatea dovedirii cu martori sau prezumtii daca exista

un inceput de dovada scrisa (de exemplu, chitante de plata a chiriei) ori preconstituirea sau

conservarea dovezii scrise a fost cu neputinta. Daca contractul incheiat verbal este in curs de

executare si, in lipsa de chitanta, exista neintelegeri cu privire la chirie, ea urmeaza sa fie stabilita

prin expertiza (art. 1417 C.civ.).

III.8.Exproprierea ?i stabilirea desp?gubirilor

Desp?gubirea se compune din valoarea real? a imobilului ?i din prejudiciul cauzat proprietarului

sau altor persoane ndrept??ite.La calcularea cuantumului desp?gubirilor, exper?ii, precum ?i

instan?a vor ?ine seama de pre?ul cu care se vnd, n mod obi?nuit, imobilele de acela?i fel n

unitatea administrativ-teritorial?, la data ntocmirii raportului de expertiz?, precum ?i de daunele

aduse proprietarului sau, dup? caz, altor persoane ndrept??ite, lund n considerare ?i dovezile

prezentate de ace?tia.

Exper?ii vor defalca desp?gubirile cuvenite proprietarului de cele ce se cuvin titularilor de alte

drepturi reale.n cazul exproprierii par?iale, dac? partea de imobil r?mas? neexpropriat? va dobndi

un spor de valoare ca urmare a lucr?rilor ce se vor realiza, exper?ii, ?innd seama de prevederile

alineatului precedent, vor putea propune instan?ei o eventual? reducere numai a daunelor.

Primind rezultatul expertizei, instan?a l va compara cu oferta ?i cu preten?iile formulate de

p?r?i ?i va hot?r.Desp?gubirea acordat? de c?tre instan?? nu va putea fi mai mic? dect cea oferit?

de expropriator ?i nici mai mare dect cea solicitat? de expropriat sau de alt? persoan? interesat?.

Transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul

expropriatorului se produce ndat? ce obliga?iile impuse lui prin hot?rre judec?toreasc? au fost

ndeplinite.

Ipoteca ?i privilegiul se str?mut? de drept asupra desp?gubirilor stabilite, dispozi?iile art. 22

r?mnnd aplicabile, iar servitu?ile stabilite prin fapta omului se sting n m?sura n care devin

incompatibile cu situa?ia natural? ?i juridic? a obiectivului urm?rit prin expropriere, raporturile

obliga?ionale dintre vechiul ?i noul proprietar r?mnnd supuse dreptului comun.

Uzul, uzufructul, abita?ia ?i superficia, precum ?i orice alte drepturi reale, ct ?i concesionarea ?i

atribuirea n folosin?? se sting prin efectul exproprierii, titularii acestora avnd dreptul la desp?gubiri.

n cazul exproprierii unor cl?diri cu destina?ie de locuin??, evacuarea persoanelor care le ocup? n

mod legal n calitate de proprietari ?i a chiria?ilor al c?ror contract de nchiriere a fost legal

perfectat, nainte de nscrierea lucr?rii n planurile urbanistice ?i de amenajare a teritoriului, nu se va

putea face dect dup? asigurarea de c?tre expropriator a spa?iului de locuit, potrivit legii, la cererea

acestor persoane, n modalitatea prev?zut? n hot?rrea judec?toreasc? de exproprieres cu

respectarea dispozi?iilor art.

III.9.Caracterele desp?gubirii

Una dintre condi?iile esen?iale ale exproprierii este reprezentat? de existen?a unei drepte ?i

prealabile desp?gubiri. Acest principiu este consacrat de Constitu?ia Romniei, de Codul civil ?i

evident de c?tre Legea nr. 33/1994, precum ?i de reglement?rile interna?ionale referitoare la

expropriere.

Desp?gubirea reprezint? o compensa?ie pentru pierderea suferit? de proprietar ori, eventual de

ceilal?i titulari de drepturi reale, ca urmare a pierderii dreptului de proprietate sau a altui drept real

principal asupra bunului obiect al exproprierii

Desp?gubirea trebuie s? fie dreapt?, adic? s? reprezinte valoarea adev?rat? a bunului expropriat,

s? acopere ntreaga pierdere suferit? de persoanele afectate. Potrivit Legii nr. 33/1994, art. 26,

desp?gubirea se compune din valoarea real? a imobilului ?i din prejudiciul cauzat proprietarului

sau altor persoane ndrept??ite.

La calcularea cuantumului desp?gubirilor, exper?ii, precum ?i instan?a vor ?ine seama de

pre?ul cu care se vnd, n mod obi?nuit, imobilele de acela?i fel n unitatea administrativteritorial?, la

data ntocmirii raportului de expertiz?, precum ?i de daunele aduse proprietarului sau, dup? caz,

altor persoane ndrept??ite, lund n considerare ?i dovezile prezentate de ace?tia.

Caracterul just al exproprierii, a?a cum s-a considerat n literatura noastr?,exclude orice

plafonare a acesteia. Desp?gubirea mai trebuie s? fie prealabil?, adic? trebuie s? fie pl?tit?

proprietarului nainte de deposedarea sa. A?a cum s-a afirmat caracterul prealabil al desp?gubirii

este o garan?ie important? acordat? persoanelor ndrept??ite la desp?gubire, numai n acest fel

persoana expropriat? nu numai c? ?i p?streaz? aceea?i valoare a activului patrimonial, dar are

posibilitatea efectiv? s? nlocuiasc?, n patrimoniul s?u, dreptul real pierdut n urma exproprierii cu o

lichiditate, iar nu cu o simpl? crean?? a c?rei realizare ar fi incert?.

III.10.Comisia de exper?i pentru stabilirea desp?gubirilor

Potrivit art. 25 al Legii nr. 33/1994, pentru stabilirea desp?gubirilor, instan?a va constitui o comisie

de exper?i compus? dintr-un expert numit deinstan??, unul desemnat de expropriator ?i un al

treilea din parteapersoanelor care sunt supuse exproprierii. Cum s-a

remarcat,evaluareadesp?gubirilor nu se face n mod discre?ionar de c?tre instan?a de judecat?.

Pentru a proteja interesele tuturor p?r?ilor care particip? la proceduraexproprierii, legiuitorul a

instituit obliga?ia instan?ei de judecat? de aconstitui o comisie format? din trei exper?i. De?i legea

nu prevede, n cazde divergen?? ntre aceste persoane, este ra?ional s? fie aplicat?

regulamajorit??ii, iar n caz de balotaj, se poate recurge la tragere la sor?i, subsupravegherea

instan?ei de judecat?.

III.11. Calcularea cuantumului desp?gubirilor

Comisia de exper?i constituit? n baza prevederilor Legii nr. 33/1994t rebuie s? ?in? seama, la

calcularea cuantumului desp?gubirilor, decriteriile prev?zute n Legea nr. 33/1994.Legea stabile?te

c? desp?gubirea se compune din valoarea real? aimobilului ?i din prejudiciul cauzat proprietarului

sau altor persoane ndrept??ite.

La calcularea cuantumului desp?gubirilor, exper?ii, precum ?i instan?a vor ?ine seama de

pre?ul cu care se vnd n mod obi?nuit imobilele de acela?i fel n unitatea administrativ-teritorial?, la

data ntocmirii raportului de expertiz?, precum ?i de daunele aduse proprietarului sau, dup? caz,

altor persoane ndrept??ite, lund n considerare ?i dovezile prezentate de ace?tia.

Exper?ii vor defalca desp?gubirile cuvenite proprietarului de cele ce se cuvin titularilor de alte

drepturi reale. S-a afirmat c? de?i legea nu distinge, este vorba numai de titularii drepturilor reale

principale, ntruct titularii drepturilor reale accesorii beneficiaz? de subroga?ia real? cu titlu

particular, conform art. 28, alin. 2 din Legea nr. 33/1994.

n acest context, drepturi reale principale sunt considerate: dreptul de proprietate privat? ?i

dezmembr?mintele sale, precum ?i dreptul de concesiune ?i dreptul real de folosin?? constituite

cu privire la un imobil din domeniul privat al unei comunit??i locale.Stabilirea cuantumului

desp?gubirilor n practica judiciar? a avut n vedere aplicarea modului de calcul care a avut la baz?

media a trei modele de evaluare:

-metoda compara?iei cu alte imobile asem?n?toare care au fost vndute la pre?ul de circula?ie;

-metoda capitaliz?rii care reprezint? valoarea unui teren prin intermediul veniturilor pe care le

poate aduce;

-evaluarea n conformitate cu Hot?rrea Guvernului nr. 834/ 1991;

-criteriile nr. 2665/IC/1992 emise de Ministerul Lucr?rilor Publice ?i Amenaj?rii Teritoriului;

-Recomandarea privind determinarea valorii terenurilor intravilane, publicate n ?Buletin

documentar ? Expertiz? Tehnic??, nr. 47/1998, precum ?i aplicarea unui procent de 10%

reprezentat de cheltuieli cu dobndirea unui propriet??i imobiliare.

n caz de expropriere par?ial?, Legea nr. 33/1997 stabile?te c? valoarea p?r?ii expropriate dintr-un

imobil nu va putea fi redus? nici dac? partea de imobil r?mas? neexpropriat? va dobndi un spor de

valoare ca urmare a lucr?rilor care se vor realiza.

Sporul de valoare respectiv ar putea s? fie dedus numai din valoarea daunelor, adic? din

valoarea prejudiciului suferit de proprietar sau de alte persoane ndrept??ite n urma exproprierii

valoare distinct? de aceea a bunului expropriat. Aceast? deducere nu este ns? obligatorie, ea fiind

l?sat? la latitudinea instan?ei de judecat?, cum rezult? din art. 26, alin. 4 din Legea nr. 33/1994.

CAPITOLUL.IV.

M?SURI SUPLIMENTARE DE PROTEC?IE

A PROPRIETARULUI IMOBILULUI EXPROPRIAT

IV.1.Concesionarea ?i nchirierea bunurilor proprietate public?

Dup? anul 1990 no?iunea ?i regimul juridic al concesion?rii au f?cut obiectul unor reglement?ri

succesive. n prezent, regimul juridic al concesion?rilor este reglementat prin Legea nr. 219/1998.

Concesiunea este atribuit? pe baz? de contract definit de art. 1 alin. 2 al legii, ca fiind acel

contract, prin care o persoan?, numit? concedent, transmite pentru o perioad? determinat?, de cel

mult 49 de ani, unei alte persoane, numite concesionar, care ac?ioneaz? pe riscul ?i pe

r?spunderea sa, dreptul ?i obliga?ia de exploatare a unui bun, a unei activit??i, sau a unui serviciu

public, n schimbul unei redeven?e.Concesiunile sunt calificate n func?ie de obiectul lor. Avem

astfel:

-concesiunea de bunuri;

- concesiunea de servicii publice;

- concesiunea de activit??i economice.

nchirierea bunurilor care fac parte din domeniul public este reglementat? de art. 30-31 din Legea

nr. 15/1990. Contractul de nchiriere se ncheie pe baz? de licita?ie ?i n mod obligatoriu se va

include clauza exploat?rii bunului nchiriat n conformitate cu specificu1 ?i destina?ia acestuia. (1)

Calitatea de locator o are autoritatea titular? a dreptului de proprietate public? sau cea care

exercit? dreptul de administrare, iar calitatea de locatar poate s? o aib? orice persoan? fizic? sau

juridic?, romn? sau str?in?.

Pentru validitatea contractului, trebuie respectat? cerin?a legii, ca locatarul s? fie desemnat n

urma organiz?rii unei licita?ii publice a nchirierii unor astfel de bunuri. Scoaterea la licita?ie se face

prin act administrativ emis de titularul dreptului.

1.M. V?raru: Dreptul administrativ, Ed. Socec, 1928, p. 443-444; C.. Hamangiu, I. Rosetti-

B?l?nescu, Al. B?icoianu: Tratat de drept civil, vol. I, Ed. Na?ional? Ciornei, 1928, p. 917

IV.2. Darea n folosin?? gratuit? a bunurilor din domeniul public

Un alt mod de exercitare a dreptului de proprietate public? este darea n folosin?? gratuit?,

reglementat succesiv de art. 86 din Legea nr. 69/1991 ?i art. 17 din Legea nr. 213/1998. Textele

legale nu fac o distinc?ie ntre bunurile care fac parte din domeniul public ?i cele care fac parte din

domeniul privat al statului; ns? este evident c? ?i bunurile proprietate public? pot constitui obiect al

d?rii n folosin?? gratuit?, textul art. 17 din Legea nr. 213/1998 f?cnd referire la pot da imobile din

patrimoniul lor n folosin?? gratuit??. n cadrul acestui drept, dup? cum rezult? din interpretarea

textelor legale enun?ate, se mbin? raportul juridic de drept administrativ cu raportu1 juridic de

drept civil, mbr?cnd astfel un con?inut mixt.(1)

n literatura juridic? dreptul de folosin?? este definit ca acel drept real principal, esen?ialmente

temporar, asupra unor bunuri imobile proprietate public?, constituit prin acte administrative

individuale, cu titlu gratuit, n favoarea unei persoane juridice f?r? scop lucrativ. Beneficiarii sunt

persoane juridice f?r? scop lucrativ (asocia?ii, funda?ii etc.) care desfa?oar? activit??i filantropice,

de binefacere, de utilitate public?.

IV.3.Stingerea dreptului de proprietate public?

Stingerea dreptului de administrare public? apare n mod firesc ca o simetrie a modului de na?tere,

care ac?ioneaz? ca un principiu n actele ?i faptele juridice. n acest sens, art. 478 Cod civil

reglementeaz? reintrarea n circuitul civil a unei categorii de bunuri care nu mai servesc uzului

public.

n legisla?ia ap?rut? dup? anul 1990, sunt prev?zute reglement?ri privind trecerea unor bunuri

din domeniu1 public n domeniul privat.Astfel de reglement?ri sunt cuprinse n art. 5 din Legea nr.

18/1991, care prevede c? terenurile proprietate public? nu pot fi introduse n circuitul civil dect

dac?, potrivit legii, sunt dezafectate din domeniul public?; art. 10 din Legea nr. 213/1998, care de

principiu, statueaz? c? ?dreptul de proprietate public? nceteaz? dac? bunul a pierit ori a fost trecut

n domeniul privat.

1.I. Sab?u-Pop: Drepturi reale, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2001, p. 49

Modalitatea de trecere a bunurilor n domeniul privat este de natur? administrativ?, respectiv

prin acte juridice de drept administrativ, care sunt hot?rrile guvernului, hot?rrile consiliilor jude?ene

sau locale, care reprezint? autorit??ile administrative titulare, dup? caz.

Introducerea n circuitul civil se realizeaz? ?i n virtutea legii, respectiv situa?iile de constituire ?i

reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole din intravilanul ?i extravilanul

localit??ilor, a p?durilor ?i terenurilor cu vegeta?ie forestier?, prev?zute de art. 45, 46, 47, 48 din

Legea nr. 18/1991, privind fondul funciar.(1)

IV.4. Dreptul de retrocedare

Dreptul de a cere retrocedarea principalul efect al exproprierii, astfel cum este reglementat? de

Lege, const? ntrecerea unui imobil din proprietatea privat? a unei persoane n proprietatea

public?a expropriatorului ndat? ce obliga?iile privind desp?gubirile, enun?ate n hot?rrea

judec?toreasc?, sunt ndeplinite de c?tre expropriator (art. 28 din Lege).De?i pare un efect

ireversibil (mai ales n condi?iile n care bunul expropriat devine (2)).

Existen?a dreptului de retrocedare nu este o noutate absolut? n spa?iul dreptuluiromnesc. Prin

art. 67 al Legii din 16 octombrie 1864 de expropria?iune pentrucauz? de utilitate public?

(modificat? prin dou? legi din anii 1900, respectiv 1917) s-a reglementat un drept de favoare

pentru expropriat, n condi?ii similare celorprezente n actuala lege ?i pe care le vom trece n revist?

comparativ, pe m?sura derul?rii studiului.(3)

1.C.S.J., Sect. Cont. Adm., Dec. 1514/1997, n R.D. nr. 6/1998, p. 133-134; Idem n. 512/1998, n

R.D. nr. 12/1998, p. 151-152; C.S.J. Dec. 1104/1994 publicata in R.D. nr. 7/1994, p. 86; Dec, nr.

103/1995, publicat? n Buletinul Jurispruden?ei, Culegerea de decizii pe anul 1995, p. 535.

2. Publicat? n M.O., I, nr. 75/2001

3. E. B?lan: Domeniul administrativ, Ed. Lumina Lex, 1998, p. 26. Referitor la H.G. nr.

113/1992, privind defalcarea bunurilor din domeniul public de interes local, consider?m c? ?i-a

pierdut din importan?a, fiind abrogat? implicit de art. 25 din Legea nr. 213/1998;

In perioada comunist?, existen?a unui drept de retrocedare ar fi reprezentat o amenin?are

pentru proprietatea comunist?, n contextul n care exproprierea la vremea respectiv? avea mai

pu?in de a face cu ce se n?elege ntr-un regim democratic prin aceast? institu?ie. Reglementarea

dreptului de retrocedare este o m?sur? de ocrotire a fostului proprietar n fa?a eventualelor abuzuri

ale administra?iei, abuzuri care s-ar putea manifesta ?i prin intermediul unor exproprieri inutile.(1)

Termenul de un an prev?zut de textul legal, ncepe s? curg? de la data realiz?rii efectului

principal al exproprierii (trecerea npatrimoniul expropriatorului care este acela al execut?rii

obliga?iei de desp?gubire impus? expropriatorului prin hot?rrea judec?toreasc? de

expropriere(conform art. 28 din Lege) ?i care nu poate fi mai mare de 30 de zile de la data

r?mnerii definitive a hot?rrii de expropriere, dect dac? p?r?ile se n?eleg altfel sau n cazurile de

excep?ie reglementate de art. 32 din Lege.(2)

Pentru a putea exista premisele dreptului la retrocedare, este necesar ca trecerean proprietate

public? s? se fi realizat n modalitatea for?at? specific? exproprierii.Desigur, dac? transferul

drepului de proprietate s-a realizat pe cale voluntar?,printr-o conven?ie translativ? de proprietate,

suntem n prezen?a unei rela?iicontractuale stabilit? pe pozi?ii de egalitate juridic?. Se consider?

c? n aceast?situa?ie nu se mai reg?se?te cadrul juridic al Legii nr. 33/1994 ?i, implicit, nu mai

subzist? nici dreptul la retrocedare al persoanei expropriate.

Dac? lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de utilitate public? nu au fost

ncepute, dar s-a f?cut o nou? declara?ie de utilitate public? n intervalul de un an de la trecerea n

proprietatea public?, dreptul de retrocedare nu se na?te. Ce se ntmpl? ns? dac?, sunt ntr-un

iteambele condi?ii prev?zute de art. 36 din Lege, expropriatul formuleaz? cerereaexpres? de

retrocedare ?i, totu?i ulterior acestui moment, expropriatorul ncepe lucrari de licenta, lucrari de

dizertatie, licenta la comanda de interes public sau se emite o nou? declara?ie de utilitate public?

S-ar putea sus?ine c? atunci scopul exproprierii se realizeaz? implicit ?i c? nu ar mai trebui

recunoscut dreptul la retrocedare. Credem c?, dimpotriv?, ?i n acest caz ar trebui recunoscut

dreptul persoanei expropriate din moment ce premisele incluse n reglementarea din art. 36 sunt

prezente.Pe de alt? parte este firesc ca acela?i drept de retrocedare s? fie recunoscut ?i nsitua?ia

n care administra?ia nu respect? scopul definit ca atare n declara?ia deutilitate public? ?i

afecteaz? bunul unui alt scop (fie el chiar de utilitate public?).

1.L. Pop, Dreptul de proprietate ?i dezmembr?mintele sale, Ed. Lumina Lex, Bucure?ti, 2001, p.

77 ?i urm.

2.L Pop, op.cit., p.94

IV.5. Dreptul de preemi?iune(lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda)

Dreptul de preem?iune reprezint? dreptul uneia din p?r?i de a fi preferat? unei alte persoane la

cump?rarea sau vnzarea unui anumit bun.

Legea nr. 10/2001 ? modificat? prin Legea 247/2005.

Articolul 17. alin.1 din prezenta lege precizeaz? c? locatarii imobilelor avnd destina?iile ar?tate n

anexa nr. 2 lit. a) ?i lit. b) pct. 1[Lista imobilelor ce intr? sub inciden?a art. 16 din Legea nr.

10/2001, republicat?: imobile ocupate de unit??i ?i institu?ii de nv???mnt din sistemul de stat

(gr?dini?e, ?coli, licee, colegii, ?coli profesionale, ?coli postliceale, institu?ii de nv???mnt

superior); lista imobilelor ce intr? sub inciden?a art. 13 alin. 2 din Legea nr. 10/2001, republicat?

imobile ocupate de sedii ale partidelor politice legal nregistrate], care face parte integrant? din

prezenta lege, au drept de preem?iune la cump?rarea acestora.

n situa?ia imobilelor-construc?ii care fac obiectul notific?rilor formulate potrivit procedurilor

prev?zute la capitolul III din lege ?i c?rora le-au fost ad?ugate, pe orizontal? ?i/sau vertical?, n

raport cu forma ini?ial?, noi corpuri a c?ror arie desf??urat? nsumeaz? peste 100% din aria

desf??urat? ini?ial ?i dac? p?r?ile nu convin altfel, fo?tilor proprietari li se acord? sau, dup? caz,

propun m?suri reparatorii prin echivalent.

M?surile reparatorii prin echivalent vor consta n compensare cu alte bunuri sau servicii oferite

n echivalent de c?tre entitatea nvestit? potrivit prezentei legi cu solu?ionarea notific?rii, cu acordul

persoanei ndrept??ite, sau desp?gubiri acordate n condi?iile legii speciale privind regimul de

stabilire ?i plat? a desp?gubirilor aferente imobilelor preluate n mod abuziv.

De?in?torul suprafe?ei ad?ugate imobilului preluat are drept de preem?iune la cump?rarea

suprafe?ei restituite fostului proprietar sau, dup? caz, mo?tenitorului acestuia, dispozi?iile art. 17

fiind aplicabile n aceste situa?ii indiferent de calitatea de?in?torului.

Noul proprietar al suprafe?ei restituite n proprietate potrivit art. 181 alin. 2 are un drept de

preem?iune la cump?rarea suprafe?ei ad?ugate imobilului dup? trecerea acestuia n proprietatea

statului, dispozi?iile art. 17 alin. 2 ?i 3 fiind aplicabile n mod corespunz?tor.

Legea 26/1996, Codul silvic. lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda

Potrivit art. 52 alin. 1 din Codul silvic: Statul, prin autoritatea public? central? care r?spunde de

sivicultur?, are un drept de preem?iune la toate vnz?rile de bun?voie sau silite, la pre? ?i n

condi?ii egale, pentru enclavele din fondul forestier proprietate publica ?i terenurile limitrofe

acestora, precum ?i pentru terenurile acoperite cu vegeta?ie forestier?.

Acesta constituie un drept subiectiv civil, legal, patrimonial, incesibil ?i temporar, recunoscut

statului n calitatea sa de persoan? juridic?, n temeiul c?ruia acesta poate dobndi proprietatea

terenurilor ce constituie enclave din fondul forestier proprietate public? sau sunt limitrofe acestui

fond, precum ?i terenurile acoperite cu vegeta?ie forestier?, n cazul vnz?rii lor, cu preferin?? fa??

de orice cump?r?tor, la pre? ?i condi?ii egale.

Art. 53 alin. 2 din Codul silvic dispune: ?Proprietarul vnz?tor este obligat s? ncunon?tiin?eze, n

scris, unitatea silvic? teritorial? n raza c?reia se afl? terenul respectiv, n leg?tur? cu inten?ia de

vnzare. Unitatea silvic? sesizat? ?i va manifesta op?iunea n termen de 30 de zile, dup? care

dreptul de preem?iune nceteaz??.

De?i legea nu prevede expres, n?tiin?area trebuie s? cuprind? elementele esen?iale ale viitorului

contract de vnzare-cump?rare ?i anume datele necesare pentru identificarea terenului, pre?ul

pretins, condi?iile vnzarii. Numai astfel statul poate aprecia dac? este cazul sau nu s?-?i exercite

dreptul de preem?iune.

Art. 52 din Codul silvic dispune expres c? dreptul statului se exercit? la pre? ?i n condi?ii egale.

Aceasta nseamn? c? statul nu va putea cump?ra la un pre? inferior celui oferit de un alt poten?ial

cump?r?tor. Revine vnz?torului sarcina de a dovedi care este acest pre?, prezentnd, spre

exemplu, o ofert? de cump?rare sau chiar un antecontract de vnzare-cump?rare ncheiat cu un

ter?.

Evident, aceast? problem? nu se va pune atunci cnd oferta de vnzare a fost f?cut? direct statului,

la un pre? determinat. Dac? statul va refuza s? cumpere, terenul nu va putea fi ns? vndut altcuiva

la un pre? inferior.Dreptul de preem?iune al statului se exercit? ?i n cazul vnz?rilor silite, adic? al

acelor vnz?ri care se realizeaz? numai prin licita?ie public? n cazul execut?rii silite imobiliare sau

n cea a unei proceduri de lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda redresare sau

de lichidare judiciar? a unei sociat?ti comerciale reglementat? de Legea nr. 64/1995.

Sanc?iunea nerespect?rii dreptului statului este nulitatea absolut?, prin art. 52 alin. 2 (teza final?)

din Codul silvic dispunndu-se c? vnzarea f?cut? cu nerespectarea dispozi?iilor de mai sus este

nul? de drept, interesul astfel ocrotit fiind cel general. Ca urmare, actul va putea fi atacat cu

ac?iune n constatarea nulit??ii absolute de c?tre stat, procuror, p?r?ile actului juridic sau de orice

alt? persoan? care are interes. Nulitatea va putea fi invocat? chiar ?i de instan??, din oficiu.

Vor atrage sanc?iunea nulit??ii absolute att ncheierea contractului de vnzare-cump?rare f?r?

efectuarea n?tiin??rii prev?zute de lege ct ?i ncheierea sa nainte de expirarea termenului de

op?iune de 30 de zile. Aceea?i va fi situa?ia ?i atunci cnd vnzarea se va realiza c?tre un ter?,

dup? ce statul ?i-a manifestat inten?ia de a cump?ra sau de a nu cump?ra, dar n alte condi?ii, mai

avantajoase, cuprinse n n?tiin?area f?cut? conform art. 52 din Codul silvic.

IV.6. Dreptul de reten?ie

Dreptul de retentie se constituie in dreptul pe care o persoana care detine un bun mobil sau imobil

al altcuiva, refuza restituirea acestia pana la momentul in care acea persoana isi va executa

obligatiile pe care le are fata de cel care detine lucrul si totodata, toate sumele pe care acesta le-a

cheltuit cu pastrarea, imbunatatirea sau intretinerea lucrului.

Pentru a se putea invoca dreptul de retentie este necesar sa existe o legatura intre bunul retinut si

obligatiile neexecutate ale creditorului restituirii.Se poate considera o conexiune :

-Atunci cand creanta s-a nascut in legatur? cu lucrul

- Cand de?inerea bunului si creanta corelativ? au fost prilejuite de acelasi raport juridic

n practic? s-a decis ca, pentru a se invoca dreptul de reten?ie, bunul trebuie sa fie in proprietatea

exclusiv? a debitorului de?in?torului. Cazuri de recunoa?tere a dreptului de reten?ie ( caracter de

exemplu):

lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda

- Creditorul gajist refuz? restituirea bunului dat n gaj nainte de a fi primit plata creantei

- Comostenitorul supus raportului este n drept s? nu restituie imobilul masei succesorale pana nu i

se vor restitui cheltuielile facute cu imobilul.

- Chiriasul a c?rui evacuare se solicit?, poate invoca dreptul de reten?ie pn? la primirea

desp?gubirilor pentru cheltuielile f?cute cu imobilul.

- Depozitarul care a f?cut cheltuieli pentru conservarea ?i ntretinerea bunului, il poate re?ine

pn? la momentul n care i se ntorc cheltuielie f?cute cu bunul sau se pl?tesc daunele pe care le-a

suportat datorit? depozitului.

Natura juridic? a dreptului de reten?ie:

-Este opozabil tuturor creditorilor chirografari si titularului bunului

- Este opozabil creditorilor privilegiati si ipotecari ai acelui bun daca dreptul acestora s-a nascut

ulterior intrarii bunului in detentia creditorului retenor

-Este opozabil subdobanditorului bunului

-Nu confer? prerogativa urmaririi bunului n mana altei persoane

-Dreptul de retentie inceteaza prin pierderea retentiei si nu mai poate fi castigat

-Dreptul de retentie este indivizibil

- Confera titularului dreptului de retentie doar o detentie precara deci nu are dreptul la fructe si

nici nu poate invoca uzucapiunea

- Nu confera posibilitatea vanzarii bunului pentru a fi platit din pretul obtinut

Invocarea dreptului de retentie:

-De regula se invoca pe cale de exceptie in litigii privind restituirea bunului

-Alte ori este o exceptie de neindeplinire a contractului

- Poate fi invocat pe calea unei contestatii la executare a unei hotarari

judecatoresti privind restituirea ori de cate ori acest drept s-a nascut ulterior pronuntarii hotararii


CAPITOLUL V

MODURILE DE DOBNDIRE A DREPTULUI DE PROPRIETATE

Clasificare

Modurile de dobndire a drepturilor reale pot fi clasificate n functie de mai multe criterii:

Dupa ntinderea dobndirii:

- moduri de dobndire universala sau cu titlu universal;

-moduri de dobndire cu titlu particular.

Dupa caracterul dobndirii:

-moduri de dobndire cu titlu oneros;

-moduri de dobndire cu titlu gratuit.

Dupa momentul la care se produce momentul dobndirii:

-moduri de dobndire inter vivos;

- moduri de dobndire pentru cauza de moarte -mortis causa.

Dupa situatia juridica a bunului n momentul dobndirii:

-moduri de dobndire originare;

-moduri de dobndire derivate.

Legea ca mod de dobndire a drepturilor reale.n conceptia Codului civil, domeniul de aplicare ale

legii n aceasta materie cuprinde:

-dobndirea fructelor prin posesia de buna-credinta (art.485 C. civ.);

- dobndirea coproprietatii zidului comun, care n fond este o vnzare silita (art.597 si 598 C. civ.);

- dobndirea mobilelor prin posesia de buna-credinta.


V.1.Hotarrea judecatoreasc?, mod de dobndire a drepturilor reale

Hotarrea judecatoreasca constituie un mod de dobndire a dreptului de proprietate sau a altor

drepturi reale numai atunci cnd ea are un caracter constitutiv de drepturi. Prezinta acest caracter

hotarrea judecatoreasca prin care se dispune exproprierea unui imobil proprietate privata pentru

utilitate publica sau hotarrea judecatoreasca pronuntata ntr-o cauza care are ca obiect suplinirea

consimtamntului uneia din parti la ncheierea unui act translativ de proprietate.

V.2.Tradi?iunea (predarea materiala)

Prin traditiune se ntelege predarea materiala a unui bun. n prezent, traditiunea opereaza

transferul proprietatii n cazul asa-numitelor daruri manuale, adica al unor donatii curente, de mica

importanta, care se executa imediat, prin predarea lucrului donat, fara a fi necesara o forma

speciala.

V.3.Ocupa?iunea

Ocuparea, denumita de Codul civil ocupatiune, ca mod de dobndire a drepturilor reale, consta n

luarea n posesie a unui bun care nu apartine nimanui, deci a unui bun fara stapn. n prezent, se

admite ca n aceasta categorie ar intra: apa de baut sau pentru trebuintele casnice, atunci cnd

aceasta este luata de la un izvor natural, precum si vnatul sau pestele, cnd sunt dobndite legal.

V.4.Accesiunea

Accesiunea consta n ncorporarea materiala a unui lucru mai putin important ntr-un lucru mai

important. Titularul dreptului asupra lucrului mai important devine si titularul bunului mai putin

important. Dupa obiectul principal la care se refera, accesiunea poate fi imobiliara si mobiliara.

Accesiunea imobiliara poate fi naturala si artificiala.

Accesiunea imobiliara naturala consta n unirea a doua bunuri care apartin unor proprietari

diferiti, fara interventia omului, dintre care cel putin bunul principal este un bun imobil. Codul civil

reglementeaza urmatoarele cazuri de accesiune imobiliara naturala: aluviunea, avulsiunea,

insulele si prundisurile, accesiunea albiei parasite si accesiunea animalelor. Accesiunea imobiliara

artificiala presupune interventia omului.

n Codul civil sunt reglementate doua cazuri de accesiune artificiala:

-constructia sau plantatia facuta de proprietar, pe terenul sau, nsa cu materialele altc lucrari de

licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda uiva;

-constructia sau plantatia facuta de o persoana, cu materialele sale, nsa pe terenul altcuiva.

Codul civil porneste de la ideea ca lucrul principal este terenul, iar prin accesiune, proprietarul

terenului devine si proprietar al constructiei sau al plantatiei.

Accesiunea mobiliara presupune unirea a doua bunuri mobile care apartin la proprietari diferiti

ori confectionarea sau obtinerea unui bun de catre o persoana prin munca sa, folosind materialele

altuia. n Codul civil sunt reglementate trei cazuri de accesiune mobiliara: adjunctiunea,

specificatiunea si confuziunea sau amestecul.

Regula este ca, n toate cazurile, proprietarul bunului principal devine si proprietar al bunului

mai putin important, unit cu primul, avnd obligatia de a plati despagubirile corespunzatoare.

V.8.Uzucapiunea (prescriptia achizitiva)

Uzucapiunea este un mod de dobndire a proprietatii sau a altor drepturi reale cu privire la un

lucru, prin posedarea nentrerupta a acestui lucru n tot timpul fixat de lege.Pot fi dobndite prin

uzucapiune dreptul de proprietate privata si dezmembramintele acestuia, uzufructul, uzul, abitatia,

servitutile si superficia.

Uzucapiunea nu se aplica n privinta bunurilor imobile proprietate publica, deoarece acestea

sunt inalienabile si imprescriptibile. Efect al posesiei, uzucapiunea presupune ntotdeauna o

posesie utila, adica neafectata de vicii. Simpla detentie precara ori posesia viciata, orict ar dura n

timp, nu poate duce niciodata la uzucapiune.

Uzucapiunea poate fi de doua feluri: uzucapiunea de 30 de ani (art.1890 C. civ.,) si

uzucapiunea de 10 pna la 20 de ani, dupa distinctiile stabilite n art.1895 C. civ., cnd posesia a fost

de buna-credinta si s-a ntemeiat pe un just titlu. Principalul efect al uzucapiunii este acela ca

posesorul devine titular al dreptului de proprietate sau al altui drept real asupra bunului posedat n

timpul cerut de lege. Efectul uzucapiunii este retroactiv, n sensul ca uzucapantul va fi considerat

proprietar, nu din momentul mplinirii termenului, ci chiar din ziua n care a nceput posesia.


V. 9. Succesiunea

Potrivit art. 644 Cod civil, proprietatea bunurilor se dobndeste si se transmite prin succesiune, prin

legate, prin conventie si prin traditiune. Termenul de succesiune desemneaza, n general,

transmiterea patrimoniului unei persoane fizice decedate catre una sau mai multe persoane fizice

sau juridice, ori catre stat. Mostenirea este reglementata n Codul civil, Legea nr. 319/1944 privind

drepturile succesorale ale sotului supravietuitor, precum si n alte acte normative, cum aer fi Legea

nr. 18/1991, Legea nr. 112/1995 sau Legea nr. 10/2001. n raport de prevederile art. 650 Cod civil,

mostenirea este de doua feluri:

- mostenire legala;

- mostenire testamentara.

Mostenirea este legala cnd transmisiunea patrimoniului succesoral are loc n temeiul legii.

Mostenirea este testamentara n cazul cnd transmiterea patrimoniului succesoral sau o parte a

acestuia are loc n temeiul vointei celui care lasa mostenirea manifestata prin testament.

Persoanele desemnate de testator sa culeaga mostenirea se numesc legatari. Legatararul poate

fi:

- universal, cu vocatie la ntregul patrimoniu succesoral;

- cu titlu universal, cu vocatie la o fractiune din patrimoniul succesoral;

- particular, cu vocatie la bunuri determinate.


CONCLUZII

Ca o concluzie la cele n lucrarea de fa?? s-a ncercat pe scurt relatarea dreptului de expropiere

a unei propiet??i.

Situa?iile care pot fi calificate ca oform? de expropriere de fapt sunt ignorate n legisla?ia ?i

practica instan?elor romne.

Unicul remediu, n aceste condi?ii, r?mne o modificare a legisla?iei cu privire laexproprierea

pentru cauz? de utilitate public?, astfel nct aceasta s? permit? o procedur?prin care o persoan?

care se afl? n fa?a unei exproprieri de fapt s? poat? s? ob?ineobligarea autorit??ilor de a

declan?a procedura de expropriere ?i de a cump?ra bunul ceeste folosit n folosul comunit??ii.

Altfel, se poate ajunge facil, precum n cauza Burghelea, la ipoteze n carepersoane private

suport? costul unei utilit??i publice, ceea ce este nefiresc ?i contravinetuturor prevederilor n

materia protec?iei oferite dreptului de prprietate

propor?ionalit??ii unei priv?ri de proprietate este aceea ca indemnizarea s? survin? ntr-uninterval

de timp rezonabil de la momentul pierderii propriet??ii, ntructpropor?ionalitatea impune ca

interesele divergente s? sufere o satisfacere a lorconcomitent?.

n plus, o ntrziere excesiv? a pl??ii indemniza?iei agraveaz? pierdereafinanciar? a persoane

vizate, datorat? efectelor devaloriz?rii monetare, ?i poate fi privit?la rndul s?u ca o atingere grav?

a substan?ei dreptului de proprietate,afectndpropor?ionalitatea ntre interesele colectivit??ii ?i cele

private.

Rezult? a?adar din cel expuse maisus c? exproprierea de fapt este destul de greu compatibil? cu

dispozi?iile conven?ionalecare protejeaz? dreptul de proprietate.

n m?sura n care o privare de proprietate de fapttrebuie s? fie prev?zut? de lege, trebuie s?

vizeze un scop de utilitate public? ?i trebuie s?fie nso?it? de acordarea unor desp?gubiri

anterioare actului n sine, este greu de imaginatcum aceasta poate s? r?mn? la nivelul unei

exproprierii de fapt, f?r? a se transforma ntr-o expropriere de drept


BIBLIOGRAFIE

C.HAMANGIU,I.ROSSETI-B?L?NESCU,AL.B?ICOIANU-Tratat de drept civil Romn, edi?ia a III-a,

Bucure?ti, Editura Rosetti, 2005,p.35-39

ANTONIE IORGOVAN ?Tratat de Drept administrative, Vol.I-II, Biblioteca Juridic?, Nemira,

Bucure?ti, 2000

UNGUREANU, O.- Dreptul de proprietate.?Drept civil. Drepturile reale?, edi?ia a III-a, Bucure?ti,

Editura Rosetti, 2005, p. 135

PEISER, G.- Droit administratif. Function publique de?Etat, territoriale et

hospitaliere. Domain public. Expropriation, requisition. Travaux publics, Paris,

Dalloz, 1999, p. 118

CHELARU, E.- op.cit., Bucure?ti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 40

FREN?IU, G.C.- Exproprierea n vederea execut?rii de lucr?ri de construc?ie de

autostr?zi ?i drumuri na?ionale sau de reabilitare ?i extindere a infrastructurii

feroviare. n: Revista ?Dreptul?, nr. 10/2006, p. 102

HAMANGIU, C., ROSETTI-B?L?NESCU- I., B?icoianu, Al., op.cit., p. 33

STOICA, V.- Exproprierea pentru cauza de utilitate public?, n Dreptul nr. 4/2004,

Adam I.- Drept civil. Teoria general? a drepturilor reale

BRSAN C, M.GAI??, M.M.PIVNICERU. -Drept civil. Drepturile reale

FILIPESCU I. DREPT CIVIL. -Dreptul de proprietate ?i alte drepturi reale

EUGEN CHELARU.- Efectele juridice ale exproprierii pentru cauz? de utuilitate public


lucrari de licenta

lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda62

comanda licenta lucrari de dizertatie lucrari de licenta

http://www.lucrari-licenta-dizertatie.info



Best apartments for rent in rome

Travel

Transcript of Best apartments for rent in rome