Capitolul I BARIERE NETARIFARE1.1 Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a

importurilor Articolul XI din GATT n principiu interzice practicarea restriciilor cantitative n cazul oricrui produs att la import ct i la export, prin prevederea conform creia "nici un fel de restricii sau prohibiri altele dect taxele vamale, impozitele indirecte sau alte taxe nu vor fi instituite sau meninute de vreun stat membru... " O raiune important pentru adoptarea acestei atitudini este aceea c restriciile cantitative sunt considerate a avea un efect protecionist mai mare dect msurile tarifare fiind mai probabil menite s distorsioneze comerul liber. Cnd un partener comercial folosete taxe vamale pentru restricionarea importurilor, este totui posibil s creasc exporturile atta timp ct produsele strine devin suficient de competitive din punct de al preului pentru a depi barierele create prin aplicarea acestora. Cnd un partener comercial folosete restricii cantitative, totui, este imposibil s se exporte mai mult dect cota stabilit indiferent ct de competitive din punct de vedere al preului, sunt acele produse. Astfel, restriciile cantitative sunt considerate a avea un pronunat efect de distorsionare a comerului mai mare dect msurile tarifare, de aceea interzicerea lor este unul din principiile fundamentale ale sistemului comercial internaional. Cu toate acestea, n textul GATT sunt prevzute excepii de la acest principiu fundamental. Aceste reguli excepionale permit impunerea de restricii cantitative n circumstane bine precizate i doar dac sunt instituite pe baza unor motive justificabile din prisma conduitei comerciale multilaterale cum ar fi, de exemplu, lipsa critic de alimente (Articolul XI:2) i echilibrarea balanei de pli (Articolul XVIII:B). Atta timp ct aceste excepii sunt invocate n mod formal n conformitate cu prevederile GATT, ele nu pot fi calificate i ncadrate ca msuri comerciale incorecte. Aceste bariere netarifare, care se mai numesc i restricii3

cantitative la import mbrac urmtoarele cinci forme: interdiciile (prohibirile) la import; contingentele de import; licenele de import; limitrile voluntare la export; acordurile privind comercializarea ordonat a produselor. Interdiciile (prohibirile) la import Prohibirile sunt reglementri adoptate de ctre stat care interzic total sau parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produse sau grupe de produse. Ele sunt folosite n special din raiuni de politic economic (asigurarea unei protecii suplimentare sau speciale unor produse, ramuri etc. n raport cu concurena extern, echilibrarea balanei comerciale i de pli), din motive politice (i atunci sunt folosite n scopuri de discriminare comercial), sau din alte motive (asigurarea strii adecvate a sntii i securitii populaiei, protecia fitosanitar. protejarea mediului ambiant etc). Interdiciile se transpun n practic, de regul, prin refuzul autoritilor abilitate s gestioneze politica comercial, de a elibera licene de import pentru produsele supuse interdiciilor (prohibirilor). In unele ri, cum sunt cele membre ale Uniunii Europene, se folosesc i aa numitele interdicii selective i temporare la importul de produse agricole din rile tere, cu scopul de a pstra echilibrul necesar ntre cererea i oferta de produse agricole comunitare i pentru a asigura prioritar desfacerea pe pieele rilor membre a produselor agricole comunitare. Potrivit acestor reglementri se admite importul de produse agricole numai la produsele la care gradul de autoaprovizionare in Comunitate este de sub 100% i numai n alte perioade dect cele n care se comercializeaz produsele agricole indigene. Se interzice i importul unor produse care, conform conveniilor internaionale sunt supuse controlului destinaiei finale. Alte ri, practic interdicii la import cu scopul de a

4

prezerva anumite tradiii, obiceiuri sau moduri tradiionale de via. Ca atare, interdiciile la import se folosesc pentru: Punerea n aplicare a unor sanciuni comerciale prevzute prin acorduri sau convenii multilaterale sau instituite unilateral; Alinierea la prevederile unor convenii internaionale care prevd controlul

destinaiei finale a unor categorii specifice de produse; Evitarea cronicizrii unor dezechilibre ale balanelor comerciale; Prezervarea unor moduri de via tradiionale; Rspunsul la solicitrile unor grupuri de interese sau organisme

neguvernamentale care se ocup cu protecia mediului sau a drepturilor omului.

Contingentele de import Aceste instrumente ale politicii netarifare sunt plafoane maxime, cantitative sau valorice admise la importul anumitor produse (sau grupe de produse) pe o perioad determinat de timp (de regul un an). Aciunea de plafonare a importurilor anumitor produse sau grupe de produse poart denumirea de contingentare. Contingentele de import sunt de doua feluri: globale i bilaterale. Contingentele globale se stabilesc de ctre stat n mod independent i sub forma unor platforme maxime (cantitative sau valorice) admise la import pe o perioad determinat de timp, fr o repartiie a acestora pe ri de provenien. Contingentele bilaterale sunt plafoane maxime admise la importul anumitor produse pe o perioad determinat de timp i dintr-o anumit ar de provenien. Aceste contingente se negociaz cu rile de Provenien i sunt nscrise n listele anex la acordurile sau protocoalele comerciale 'ncheiate cu5

acestea. Uneori, practicarea contingentelor bilaterale permite i aplicarea unor restricii difereniate pe ri de provenien i chiar discriminri fa de importurile provenind din anumite ri. Pe plan internaional se aplici i aa numitele contingente tarifare care sunt plafoane cantitative sau valorice n limita crora importurile sunt permise beneficiind de un tratament vamal mai favorabil. Aceste msuri, nsoesc de regul, aranjamentele comerciale prefereniale fiind modaliti de acordare a diverselor genuri de preferine comerciale. Cu ocazia negocierilor bi sau multilaterale a fost introdus sistemul tariff-quota" care prevede taxe vamale mai mici pentru contingentul. Spre exemplu, importurile care se nscriu n limita contingentului (sub 1000 tone) vor fi supuse unor taxe de cu ocazia Rundei Uruguay limita de 10%, iar pentru importurile care depesc 1000 de tone se bazeaz, n general, pe valoarea contingentului taxa vamal va fi de 80%. Conform acordurilor ncheiate valoarea importurilor existente n perioada de baz sau pe o valoarea minim acceptat convenit. Aceste tipuri de contingente se folosesc prioritar n comerul cu produse agricole. Acordul privind agricultura care a intrat n vigoare n anul 1995 prevede ca rile dezvoltate s-i reduc taxele vamale cu pn la 36%, n etape egale n decursul unei perioade de 6 ani, rile n curs de dezvoltare s reduc cu 24% i pe o perioad de 10 ani iar rilor cel mai puin dezvoltate li s-a permis s-i menin ratele tarifare fr nici o modificare. Pentru produsele la care restriciile netarifare s-au transformat n taxe vamale, s-a permis ca guvernele statelor respective s foloseasc anumite msuri de urgen - msuri de salvgardare ("safeguards") -, pentru a preveni reducerea rapid a preurilor i afectarea intereselor productorilor agricoli. Dei, acest acord specific clar cnd i cine poate beneficia de aceste msuri de urgen, pe parcursul perioadei de implementare, patru ri (Japonia, Republica Coreea, Filipine i Israel) s-au folosit6

anumite cantitati care se inscriu in valoarea contingentului i

taxe mai mari (uneori chiar cu mult mai mari) pentru cantitile ,care depesc

de acest tratament special pentru a mpiedica importurile de anumite produse sensibile (n principal orez). Contingentele se deosebesc de taxele vamale prin urmtoarele caracteristici: Taxele vamale menin o legtur automat ntre preurile interne i cele practicate pe piaa internaional crend premisele ca exportatorii mai eficieni s continue s exporte; n timp ce taxele vamale, n principiu, au la baz nediscriminarea

contingentele o fac posibil i o accentueaz; n cazul contingentelor transparena este afectat, nivelul acestora depinznd

de: modul cum sunt administrate, de performanele anterioare ale exportatorilor vizai, de corupie i de activitile de lobby; n cazul practicrii contingentelor este mai dificil calcularea ratei proteciei

efective fiind necesar tarificarea acestora pentru a evalua efectul protecionist; Contingentele sunt stabilite n funcie de presiunile diverselor grupuri de

interese i de interesele de politic extern ale rii.

Licena de import: clarificarea procedurilor Dei sunt mai puin folosite acum dect n trecut, sistemele de acordare a licenei de import trebuie s fie n conformitate cu reglementrile WTO. Acordul cu privire la Procedurile de Acordarea a Licenei de Import spune c acordarea licenei de import ar trebui s fie simpl, transparent i previzibil. De exemplu, prin acord li se solicit guvernelor s publice informaii suficiente astfel nct comercianii s tie cum i de ce sunt acordate licenele. De asemenea, acesta mai descrie i felul n care rile ar trebui s

7

ntiineze WTO atunci cnd introduc noi proceduri de acordare a licenei de import sau cnd schimb procedurile existente. Acordul ofer o ndrumare asupra felului n care guvernele ar trebui s evalueze aplicaiile pentru licene. Unele licene sunt eliberate n mod automat dac sunt ndeplinite unele condiii. Acordul stabilete criteriile pentru acordarea automat de licene, astfel nct procedurile folosite s nu restricioneze comerul. Alte licene nu sunt eliberate automat. Aici, acordul ncearc s minimizeze povara importatorilor de a aplica pentru licene, astfel nct partea administrativ s nu restricioneze sau s denatureze ea nsi importurile. Acordul spune c ageniilor care se ocup de acordarea licenelor nu ar trebui s le ia, n mod normal, mai mult de 30 de zile s se ocupe de o aplicaie 60 de zile atunci cnd toate aplicaiile sunt considerate n acelai timp. Reguli pentru evaluarea produselor la vam Pentru importatori, procesul de estimare a valorii unui produs la vam prezint probleme care pot fi la fel de serioase ca i cea a impozitului actual. Acordul WTO referitor la evaluarea la vam are ca scop realizarea unui sistem corect, uniform i neutru pentru evaluarea produselor n scopuri vamale un sistem care s fie n conformitate cu realitile comerciale, i care ndeprteaz folosirea unor valori vamale arbitrare sau fictive. Acordul pune la dispoziie un set de reguli de evaluare, extinznd i acordnd o mai mare precizie prevederilor referitoare la evaluarea vamal, din acordul original GATT. O decizie ministerial a Uruguay Round, legat de acest aspect, le d dreptul administraiilor vamale s solicite informaii suplimentare n cazurile n care au motive s se ndoiasc de acurateea valorii declarate a produselor importate. n cazul n care administraia i menine ndoiala n mod rezonabil, n ciuda oricror informaii suplimentare, se poate considera c valoarea vamal a produselor importate nu poate fi determinat n baza valorii declarate.

8

Inspecia pre-expedierii: nc o verificare a importurilor Inspecia pre-expedierii este practica angajrii de companii specializate private (sau entiti independente) pentru a verifica detaliile expedierii n primul rnd preul, cantitatea i calitatea produselor comandate n strintate. Folosit de ctre guvernele rilor n curs de dezvoltare, scopul este de a proteja interesele financiare naionale (prevenirea ieirii capitalului din ar, fraudei comerciale, i evaziunii taxei vamale, de exemplu) i de a compensa pentru nepotrivirile din infrastructurile administrative. Acordul cu privire la Inspecia Pre-expedierii recunoate faptul c principiile i obligaiile GATT se aplic la activitile ageniilor care efectueaz inspeciile preexpedierii, mandatate de ctre guverne. Printre obligaiile impuse guvernelor care folosesc inspeciile pre-expedierii sunt i nediscriminarea, transparena, protecia informaiilor de afaceri confideniale, evitarea ntrzierilor neraionale, utilizarea unor principii specifice pentru efectuarea verificrii preului, i evitarea conflictelor de interese ale ageniilor care efectueaz inspeciile. Printre obligaiile membrilor exportatori fa de rile care folosesc inspecia pre-expedierii sunt i nediscriminarea n aplicarea legilor i reglementrilor interne, publicarea prompt a acelor legi i reglementri, i furnizarea asistenei tehnice necesare. Acordul stabilete o procedur independent de revizuire. Aceasta este administrat n comun de ctre Federaia Internaional a Ageniilor de Inspecii (IFIA), reprezentnd ageniile care efectueaz inspecii, i Camera Internaional de Comer (ICC), reprezentnd exportatorii. Scopul acesteia este s soluioneze disputele dintre un exportator i o agenie de inspecie.

Regulile originii: fabricat n unde? Regulile origini reprezint criteriul folosit pentru a stabili unde a fost fabricat un anumit produs. Ele reprezint o parte important a regulilor comerului deoarece un anumit numr de politici fac discriminri ntre rile exportatoare: cote, tarife

9

prefereniale, aciuni anti-dumping, taxa de compensare (aplicat pentru a contracara subveniile de export), i multe altele. Regulile originii sunt de asemenea folosite pentru a alctui statistici legate de comer, i pentru etichetele cu fabricat n care sunt ataate produselor. Acestea sunt complicate de globalizare i de felul n care un produs poate fi procesat n mai multe ri nainte de a fi gata pentru pia. Acordul cu privire la Regulile Originii cere ca membrii WTO s se asigure c regulile lor de origine sunt transparente; c nu au efecte restrictive, care denatureaz sau distrug comerul internaional; c acestea sunt administrate ntr-un mod consistent, uniform, imparial i rezonabil; i c se bazeaz pe un standard pozitiv (cu alte cuvinte, acestea ar trebui s stabileasc ce anume confer originea i nu ce nu o confer). Pe termen mai lung, acordul are ca scop reguli comune (armonizate) ale originii, pentru toi membrii WTO, cu excepia unor tipuri de comer preferenial de exemplu, rile care stabilesc o zon de comer liber au dreptul s foloseasc diferite reguli ale originii pentru produsele vndute conform acordului lor cu privire la comerul liber. Acordul stabilete un program de armonizare, bazat pe o serie de principii, inclusiv aprobarea unor reguli pentru origine obiective, uor de neles i predictibile. Lucrul era prevzut s se termine n iulie 1998, ns s-au pierdut cteva termene. Acesta este condus de ctre un Comitet alctuit pentru Regulile de Origine, din cadrul WTO, i un Comitet Tehnic sub auspiciile Organizaiei Vamale Mondiale din Bruxelles. Rezultatul va fi un singur set de reguli pentru origine, care vor fi aplicate, n conformitate cu condiiile unui comer non-preferenial, de ctre toi membrii WTO, n toate situaiile. O anex la acest acord prezint o declaraie comun care trateaz operarea regulilor de origine pentru produsele crora li se aplic un tratament preferenial.

Limitrile voluntare" la export (autolimitri la export) Reprezint nelegeri oficiale sau neoficiale care intervin ntre anumite state sau I ntre autoriti publice din rile importatoare i firme sau grupuri de firme exportatoare, prin care tara exportatoare, la cererea (sau sub presiunea) trii (rilor) importatoare, se oblig s reduc volumul exportului unui produs sau10

grupa de produse pn la un anumit nivel i pe o perioada determinate de timp. Cu alte cuvinte, ele sunt diminuri ale exporturilor acceptate de nsei rile exportatoare sub ameninarea c, n caz contrar, rile importatoare vor aplica ele nsele alte categorii de msuri foarte restrictive la import i pe o perioad mai ndelungat de timp. Aceste msuri sunt de dat relativ mai recent introduse de ctre rile dezvoltate n practica relaiilor comerciale internaionale (sfritul deceniului apte i nceputul deceniului opt). Limitrile voluntare" la export pot fi bilaterale sau multilaterale, n funcie de numrul rilor participante la astfel de nelegeri. Pentru ca aceast msur restrictiv la import s dea rezultate (dei practica a demonstrat c nu ntotdeauna au dat rezultatul scontat), condiia este ca ara (rile) importatoare s fie piee nsemnate de desfacere pentru ara (rile) exportatoare la produsul (produsele) la care se cere restrngerea voluntar" a exportului. Primele astfel de nelegeri au intervenit ntre SUA i Japonia pentru produsele industriei uoare (textile, produse din piele), apoi i pentru produsele siderurgice, automobile, produse ale industriei electrotehnice i electronice etc. SUA au urmrit ca, prin intermediul acestor nelegeri, s-i echilibreze balana comercial cu Japonia, dar obiectivul n-a fost atins, soldul negativ n balana comercial a SUA cu Japonia atingnd mult vreme valori semnificative. Aceasta s-a datorat nu faptului c Japonia n-ar fi respectat nelegerile convenite n cea mai mare msur, ci faptului c, concomitent cu restrngerea acestor exporturi ctre SUA, Japonia i-a micorat substanial importul unor produse din SUA (bumbac, piei, minereuri etc.) i a penetrat, totodat, piaa american cu alte produse competitive. nelegeri similare au intervenit i ntre CEE i Japonia pentru o serie de produse foarte competitive la exportul acesteia din urm (produse siderurgice, automobile, produse electronice etc), dar i dezechilibrele n balana comercial a CEE cu Japonia au continuat s creasc. Aceste presiuni exercitate asupra Japoniei pentru limitarea exportului pe pieele acestor ri (inclusiv SUA) au determinat monopolurile japoneze s fac11

uriae investiii de capital n rile respective. Treptat, n deceniile opt, nou i zece, rile dezvoltate au nceput s impun limitri la export i altor ri (n curs de dezvoltare sau aflate n tranziie) la o serie de produse considerate a fi sensibile sau foarte sensibile la concurena acestora. Experiena a artat c folosirea acestui gen de restricii determin modificri n orientarea i reorientarea fluxurilor comerciale la produsele vizate, pe de o parte, iar pe de alt parte, ncurajeaz cartelizarea industriilor de export, crearea de carteluri ntre rile exportatoare n vederea repartizrii cotelor de producie i export ntre productori i exportatori, cu incidene nedorite asupra schimburilor comerciale internaionale. De asemenea, experiena ultimelor doua decenii a pus n eviden faptul c, dei folosirea acestor acorduri de limitare voluntar" a exporturilor a fost justificat ca fiind o msur temporar menit s permit rii (rilor) importatoare s-i modernizeze i naionalizeze industria (industriile) respectiv pentru a redeveni competitiv n raport cu concurena, aceste acorduri s-au permanentizat, aprnd n continuare industrii necompetitive ale statelor importatoare. Limitrile voluntare la export, se pot concretiza n variate tipuri de nelegeri din punctul de vedere al gradului de formalizare i al implicrii guvernamentale. Din acest punct de vedere, specialitii au evideniat urmtoarele categorii: Inelegeri ntre asociaii ale productorilor din ri diferite fr implicarea

direct a autoritilor publice din cele dou state; Inelegeri ntre autoritile publice din ara importatoare i asociaii ale

productorilor din rile exportatoare; Inelegeri informale la nivel guvernamental ale cror rezultate se aplic de

ctre structuri guvernamentale sau neguvernamentale;12

Inelegeri la nivel guvernamental.

Limitrile voluntare la export sunt componente importante ale protecionismului din zona gri". De foarte multe ori, se ncepe cu acuzaii de dumping pentru a convinge anumii exportatori s accepte acorduri de limitare voluntar a exporturilor. rile importatoare ofer exportatorilor care ncheie acest gen de nelegeri o serie de avantaje concretizate n faciliti de natur vamal, angajamente privind neaplicarea msurilor de retorsiune sau faciliti n ce privete preurile sau accesul la reelele de comercializare. Metaforic exprimate aceste msuri se afl sub incidena dictonului biciul i zhrelul". Printre particularitile acestui tip de bariere netarifare putem meniona: Confer executivului din ara importatoare o mai mare libertate de aciune. Atribuie cea mai mare parte din responsabilitate prii exportatoare. Au o mare eficacitate ,i sunt extrem de selective. Sunt msuri de politic comercial avnd cel mai redus nivel de Sunt privite de ctre toate prile implicate ca alternative preferabile de Sunt instrumente protecioniste considerate poroase". Au caracter paralegal Caracterul consensual este imperfect

transparen protecionism

Limitrile voluntare la export produc numeroase efecte asupra tuturor actorilor economici implicai direct sau indirect n actul comercial. Printre acestea se pot meniona:

13

Distorsioneaz semnificativ raportul dintre cerere i ofert la nivel bilateral

i multilateral; Au un puternic efect de distorsionare a concurenei; Sunt relativ ineficace n raport cu dezideratele care au stat la baza decizie

de a fi folosite; Alimenteaz un proces reproductor i de autoaccelelare; Sunt incompatibile cu valorile sistemului comercial internaional

contribuind la erodarea, chiar semnificativ, a acestuia. Unii analiti consider c o form agregat a limitrilor voluntare la export este reprezentat de acordurile privind comercializarea ordonat a produselor. Ali specialiti le consider forme specifice de restricii cantitative. n continuare vom folosi aceast ultim accepiune.

1.2 Barierele netarifare care implic limitarea indirect a importurilor prin mecanismiul preurilor Aceast grup de bariere netarifare se definete prin urmtoarele caracteristici: Sunt practicate folosindu-se argumentul c astfel se protejeaz comerul

corect fiind relativ mai uor de justificat fa de consumatorii interni i d sectoarele care ar avea de suferit ca urmare a practicrii lor;

14

Sunt practicate chiar dac concurena invocat a fi neloial, poate genera

efecte pozitive pentru economie. De multe ori, practicarea unor preuri export mai mici este singura cale de penetrare pe piee puternic oligopolistice sau vnd importante bariere n calea accesului. Prin folosirea acestor practici de penetrare se creaz concuren nu este distorsionata concurene existent; Consolideaz ideea c protecia nu este o concesie fcut unor sectoare

neeficiente, ci un drept cuvenit ai acestora; Cadrul legal, destul de puin elaborat, care le reglementeaz creea2

numeroase premise pentru abuzarea de astfel de msuri amplificndu-le efectele protecioniste; Alimenteaz paradoxul c, deseori se argumenteaz c prin practicarea lor

se susine un comportament bazat pe liberul schimb; Sub acoperire aparent legal, dau posibilitatea modulrii atacului

protecionist i orientrii acestuia spre anumite ri, sectoare sau chiar companii individuale, constituindu-se n cea mai adecvat cale de practicare a discriminrii comerciale i de difereniere ntre actorii implicai n actul comercial; astfel victimele" se pot alege cu mare precizie putndu-se reduce reaciile adverse prin restrngerea numrului i a forei comerciale a opozanilor; Fac posibil extinderea spaial a practicilor considerate neloiale

adoptndu-se msuri care vizeaz contracararea msurilor practicate de parteneri pe propriile piee sau pe piee tere;

15

In ultima vreme, sunt singurele tipuri de msuri care s-au extins i n sfera

comerului cu servicii sau n cea a tranzaciilor cu drepturi de proprietate intelectual; Sunt msuri care pot conduce la sancionarea non-interveniei autoritilor

publice, considerndu-se c aceast atitudine tolereaz practici anticoncureniale, ceea ce conduce la posibilitatea impunerii, de ctre marile puteri comerciale, a propriilor valori economice i nu numai altor state. Cele mai importante bariere netarifare care fac parte din aceast grup sunt: prelevrile variabile la import (taxe de prelevare); preurile minime i maxime la import; impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale la frontier sau barierele paratarifare); msurile de retorsiune (taxele antidumping i taxele compensatorii); depunerile (depozitele) valutare prealabile la import. Prelevrile variabile la import (taxele de prelevare) Prelevrile variabile la import (taxele de prelevare) se practic, cu precdere, atunci cnd produsele importate sunt facturate la preuri considerate sub anumite niveluri care ar asigura o relativ protecie i fac parte din categoria instrumentelor de politic comercial (cu dubl natur: tarifar i netarifar). Taxele de prelevare s-au dovedit instrumente eficace cu care s-a operat n cadrul mecanismului politicii agricole comunitare. Ele vizeaz importurile de produse agricole din rile tere care intrau sub incidena politicii agricole comunitare. Acestea au reprezentat un fel de taxe vamale suplimentare, care se percep complementar cu taxele vamale obinuite prevzute la importul produselor respective (in tariful vamal comun fa de teri). Practicarea lor s-a considerat justificabil atunci cnd preurile de tranzacie ale produselor importate erau considerate prejudiciant de mici dar, din diverse considerente, nu se puteau declana procedurile antidumping. n cazul Uniunii Europene, unde preurile interne sunt considerabil mai mari dect media16

preurilor internaionale la aceleai produse, s-a stabilit un pre minim numit pre prag sau pret de ecluz. Pentru alinierea produselor importate la aceste preuri, sau practicat taxele de prelevare calculate ca diferen ntre preul prag i preul unei piee internaionale considerate reprezentative. n cazul unor produse agricole, care coteaz la burs, ca pre reprezentativ a fost luat cotaia bursei considerate reprezentative pentru produsul respectiv. Aceste taxe au reprezentat o important surs pentru bugetul comunitar dar i o important barier comercial. Aceste taxe de prelevare sunt variabile pentru c limitele ntre care se situeaz oscileaz permanent. n msura n care preurile internaionale scad fa de preurile comunitare, taxele de prelevare cresc, i invers, i prin aceasta ele joac un rol protecionist mai eficient dect o tax vamal obinuit. Preurile minime i maxime la import Constituie mijloace restrictive nsemnate folosite cu precdere de ctre rile dezvoltate n practica relaiilor comerciale internaionale. Preurile minime de import se folosesc ca instrument de politic comercial n cazul n care produsele indigene au costurile de producie semnificativ mai ridicate dect cele ale concurenilor sau n cazul n care pe piaa internaional preurile la anumite produse scad i produsele respective devin din acest punct de vedere mai competitive la export. In acest caz, rile importatoare recurg la instituirea unor preuri minime de import care sunt foarte apropiate de nivelul preurilor interne cu ridicata la produsele indigene, urcnd n felul acesta preurile la import la produsele respective. O astfel de msur poate determina limitarea importurilor la produsele respective i protejarea ramurii industriale sau agricole vizate. Nerespectarea de ctre anumite firme importatoare a preurilor minime de import stabilite de ctre stat atrage dup sine anularea licenelor de import i/sau aplicarea unor msuri antidumping. Mai ales SUA i CEE au recurs n ultimele decenii la folosirea preurilor minime de import la produsele agricole, siderurgice17

i chiar la circuitele integrate sau la produsele tehnologiei informaiei provenind din Japonia, precum i din alte ri ndeosebi nou industrializate. Preurile maxime de import se folosesc ca instrument de politic comercial n cazul n care unele firme, care dispun la un moment dat de un semnificativ avantaj competitiv, ndeosebi de natur tehnologic, i pe fondul lipsei de concuren, ncearc o cretere artificial a preurilor la anumite produse pe care le export. Ca rspuns la o asemenea practic comercial considerat anticoncurenial i generatoare de scurgere de venit naional, autoritile din rile importatoare stabilesc preuri maxime de import la produsele respective la un nivel care s nu i depeasc preurile produselor indigene substituibile sau s le depeasc cu un anumit procent (2-6%). Astfel de preuri pot fi folosite i pentru a contracara practicile intracorporative care vizeaz transferul profiturilor n strintate pentru a evita impozitarea lor sau obligaia de a fi reinvestite. Efectul realizat prin stabilirea preurilor maxime este limitarea importului i reducerea preurilor de export la produsele respective. Pentru c nu toate rile practic astfel de preuri, fluxurile comerciale vor fi reorientate spre alte destinaii astfel nct importurile unei anumite ri se reduc semnificativ. Ca regul general, pot recurge la stabilirea de preuri maxime de import acele ri care joaca un rol nsemnat ca importatori pe piaa mondial la produsele respective. Impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale la frontier) Sistemul fiscal aplicat mrfurilor de import n raport cu cele indigene difer de la o ar la alta permind discriminarea n relaiile comerciale internaionale. In principiu, ajustrile fiscale la frontier reprezint un regim fiscal potrivit cruia produsele de export sunt scutite de impozitele indirecte, iar produsele de import sunt supuse la aceleai impozite ca i cele indigene. Pentru respectarea acestui18

principiu, rile negociaz aa numitele convenii privind evitarea dublei impuneri. Cu toate acestea, dei produsele importate sunt supuse aceluiai regim fiscal ca i cele indigene discriminarea mrfurilor de import poate avea loc prin stabilirea discreionar a bazei de impunere i a ordinii perceperii taxelor. Dei nivelul impunerii este acelai pentru mrfurile de import ca i pentru cele indigene, majoritatea rilor iau n calcul valori diferite ca baz a impunerii fiscale. Dac pentru produsele indigene, impozitele se percep la preurile cu ridicata, pentru mrfurile de import ele se calculeaz la preul,, CIF", majorat cu taxa vamal i cu alte eventuale taxe percepute cu ocazia importului. Acest lucru ridic, uneori semnificativ, preul produsului importat peste nivelul preurilor la produsele indigene, facndu-le mai puin competitive i determinnd o limitare a importurilor. In unele ri dezvoltate acioneaz aa numitul prag al impunerii progresive", aplicat n funcie de calitatea, cantitatea i caracteristicile tehnice ale mrfurilor importate, impunerea fiscal fiind direct proporional cu acestea. Efectul acestui regim fiscal este limitarea importurilor la produsele respective. In practica internaional, ajustrile fiscale la frontier mbrac o multitudine de forme, mai rspndite fiind urmtoarele: taxa asupra valorii adugate (TVA), taxa n cascad, taxa de acciz, taxele oculte, taxele portuare, sanitare, statistice, consulare etc. Taxa asupra valorii adugate (TVA) este un impozit general de consum care se percepe la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, ns nu la ntreaga valoare a mrfii ci numai la valoarea nou adugat la fiecare stadiu. Acest sistem se aplic n prezent n multe ri ale lumii, inclusiv n Romnia. Efectul protecionist se amplific deoarece TVA se aplic la o valoare care include deja taxele vamale i accizele aplicate importurilor respective.

19

Taxa n cascad, se practic ntr-o msur mai redus n prezent, fiind un impozit de consum care se aplic la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar, spre deosebire de TVA, se percepe la ntreaga valoare a mrfii. Acest element al fiscalitii indirecte are un caracter cumulativ n sensul c se aplic asupra valorii produsului care include i taxele percepute n fazele anterioare ale circulaiei mrfurilor supuse impunerii fiscale, ridicnd foarte mult preul de vnzare' la produsele respective. Taxa de acciz este un impozit care se percepe ndeosebi la produsele care fac obiectul monopolul statului (hidrocarburi, articole din tutun, buturi alcoolice etc.) sau la o serie de bunuri considerate de lux (automobile, televizoare, video, blnuri, cosmetice, bijuterii etc), cu scopul de a limita consumul la produsele respective i, de multe ori, pentru a proteja producia intern. Aceste taxe au, n general, un nivel foarte ridicat (pot depi uneori i 100%), urcnd mult preul de desfacere al produselor vizate. Taxele oculte (ascunse) sunt impozite percepute, n general, asupra bunurilor destinate consumului productiv (bunuri de echipament, unele mijloace de transport, materiale destinate produciei etc). Nu au un nivel foarte ridicat, dar, n corelaie cu alte taxe i datorit imprevizibilitii nivelului i naturii lor, contribuie la ridicarea preului produselor respective. Alte forme pe care le mbrac impozitele indirecte sunt: taxele portuare, care se percep asupra valorii nscrise n documentele de transport (i eventual asupra cheltuielilor de prelucrare a mrfurilor n porturi), taxele statistice, care se percep pentru serviciile statistice prestate n vam, taxele sanitare, care se percep cu prilejul controlului sanitar sau fitosanitar la import, taxele consulare, care se percep de ctre consulatul rii importatoare cu sediul n ara exportatoare, pentru

20

eliberarea sau legalizarea unor documente (facturi consulare, certificate de origine, certificate de control sanitar, etc.) Dei, n general, nivelul acestor taxe este sczut, cumulate, ele contribuie la majorarea preurilor fcnd produsele respective mai puin competitive n raport cu cele indigene i limitnd n felul acesta importul. Msurile de retorsiune (antidumping i compensatorii) Acest tip de bariere netarifare se aplic, de regul, numai ca msuri de rspuns fa de o politic comercial considerat ca neloial (de dumping i de subvenionare a exporturilor). Dar, pentru ca aceste msuri s poat fi instituite, potrivit celor dou coduri de conduit adoptate la Runda Tokio", i revizuite la Runda Uruguay, trebuie declanat o procedur de anchet prin care s se fac dovada c aceste politici au cauzat rii importatoare un prejudiciu grav. n perioada ct dureaz aceast anchet sunt sistate practic relaiile comerciale cu firmele acuzate de astfel de politici neloiale. Experiena a artat c au fost foarte frecvente cazurile cnd rile dezvoltate au acuzat de practici de dumping (i de subvenionare a exporturilor) o serie de ri n curs de dezvoltare sau cu economie n tranziie care n-au putut fi dovedite dar, perioada ct a durat procedura de ancheta, aceasta s-a constituit ntr-o adevrat barier n calea schimburilor comerciale. Fenomenul practicrii msurilor de retorsiune a cunoscut o larg rspndire pe plan internaional, devenind una dintre barierele netarifare cu efecte negative semnificative asupra comerului internaional.

1.3 Bariere netarifare care decurg din formalitile vamale i administrative privind importurile Dei, la prima vedere, formalitile vamale i administrative la import sunt simple cerine de ordin tehnic, aplicarea lor n practic permite, n unele cazuri,21

discriminarea comercial i limitarea importurilor. Aceasta decurge din obligaia prezentrii de ctre declarantul vamal (importator, exportator sau firme specializate abilitate s efectueze formalitile vamale) a numeroase documente suplimentare ct i din formalitati vamale greoaie, costisitoare, imprevizibile i complicate care se cer a f, ndeplinite: in unele tari indeosebi, dezvoltate, i care deseori redirecioneaz sau limiteaz importul de marfuri. Din categoria acestor bariere netarifare fac parte: evaluarea valorii marfurilor in vama (evaluarea vamala) si documentele si formalitatile suplimentare cerute la import sau cu ocazia importului si respectiv a exportului. Evaluarea valorii mrfurilor n vam Valoarea vamal este o funcie care depinde de doi parametrii: preul de tranzacie i cursul la care moneda n care este exprimat acesta se transform n moneda rii importatoare. Pe ambele coordonate se pot evidenia numeroase cazuri de punere n practic a discriminrii comerciale i de constituire a unor eficace bariere netarifare, cu att mai eficace cu ct deosebirile de abordare de la o ar la alta sunt semnificative. Primele prevederi referitoare la metodologia de evaluare vamal le gsim nscrise n articolul VII din Acordul General pentru Tarife i Comer. Acest articol a prevzut ca evaluarea vamal s se fac pornind de la preul facturat (pre CIF), cu condiia ca acesta s fie un pre real pltit (sau de pltit) i nu mai mare sau mai mic, iar transformarea acestui pre din valuta strin n care s-a denominat tranzacia, n moneda naional a rii importatoare, s se fac la un curs agreat de Fondul Monetar Internaional. Aceste prevederi au fost apoi dezvoltate n Convenia internaional cu privire la evaluarea vamala, semnat la Bruxelles n 1950. Experiena a artat ns c nu toate statele membre ale GATT au respectat n decursul timpului prevederile celor dou documente internaionale menionate, folosind alte metode de evaluare vamal, neconforme cu cele prescrise n documentele de mai sus. De aceea, la Runda Tokio a fost negociat un cod de conduit privind evaluarea vamal (denumit Acordul privind22

aplicarea articolului VII al Acordului General pentru Tarife i Comer), care, plecnd de la prevederile GATT i ale Conveniei vamale de la Bruxelles, a stabilit cinci metodologii de evaluare vamal, cu condiia ca acestea s se aplice ntr-o anumit succesiune. Dar i dup intrarea n vigoare a acestui cod (1981) s-au nregistrat nclcri ale acestor reglementri, ele devenind importante bariere netarifare n calea schimburilor comerciale internaionale. Documente i formalitii suplimentare cerute la import Cu toate c au existat preocupri pe plan internaional (Camera Internaional de Comer, Acordul General pentru Tarife i Comer, Consiliul de Cooperare Vamal de la Bruxelles etc.) pentru simplificarea formalitilor i tipizarea documentelor legate de circulaia mrfurilor pe plan internaional, nregistrndu-se chiar unele progrese pe aceast linie, un numr nc mare de ri dezvoltate, ndeosebi, cer ndeplinirea i a altor formaliti i a unor documente suplimentare care ngreuneaz sau limiteaz importul de mrfuri. De regul, numrul mare de documente i formaliti cerute la import, formatul, uneori diferit al acestora, reguli foarte greoaie de completare, penalizri aplicate pentru comiterea unor greeli n ce privete completarea acestora constituie adevrate obstacole care ngreuneaz sau mpiedic desfurarea normal a schimburilor lor comerciale internaionale. De foarte multe ori perioadele de staionare n punctele vamale ca urmare a insuficienei personalului sau a calificrii ndoielnice a acestuia devin obstacole comerciale foarte eficace. Alteori, se decide ca ndeplinirea formalitilor vamale la importul anumitor categorii de bunuri s se fac doar n anumite puncte vamale, situate inadecvat, dotate necorespunztor sau avnd program de lucru foarte redus n raport cu volumul de tranzacii care trebuie procesate. Deseori, se cer numeroase documente, necomunicate n prealabil, nu se recunosc certificrile tehnice, sanitare i fitosanitare eliberate de anumite instituii specializate solicitndu-se noi certificri care se dovedesc ndelungate, greoaie i costisitoare. Spre exemplu, la un moment dat, n Japonia n cazul importurilor de bulbi de lalea, sub pretextul c acetia sunt relativ asemntori cu cei ai unor23

plante din care se pot extrage substane psihotrope, s-a cerut ca organele vamale s verifice individual, i cu mare minuiozitate fiecare bucat n parte ceea ce prelungete foarte mult operaiunile, accentueaz riscul deteriorrii produselor i mrete costurile operaiunii. Procesul se amplific atunci cnd esre coroborat cu presiunile birocraiei i ale corupiei autoritilor vamale. Se poate afirma c, n orice ar, corupia ncepe i se termin la punctele vamale".ingeniozitatea autoritilor vamale n a institui obstacole comerciale a crescut foarte mult, acest tip de bariere fiind extrem de eficient, ndeosebi n rile n curs de dezvoltare, n ultima vreme. 1.4 Bariere netarifare care decurg din participarea statului ta activitile comerciale Dac n perioada capitalismului premonopolist, participarea direct a statului la activitile de comer exterior-se limita numai la importul centralizat al unor produse, precum alcoolul, tutunul, sarea etc., care constituiau obiectul monopolului fiscal al statului, n perioadele urmtoare, participarea statului la activitile comerciale s-a diversificat. Conform clasificrii fcute de Deardorff i Stern, cele mai importante bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale sunt: subveniile i alte forme de sprijin acordate de ctre autoritile publice; achiziiile guvernamentale (sau pieele publice); comerul de stat i monopolul de stat asupra importului anumitor produse; politicile guvernamentale industriale i msurile de dezvoltare regionala; finanri guvernamentale pentru activitile de cercetare-dezvoltare i alte politici tehnologice; sistemul naional de taxare i asigurri sociale; politici macroeconomice; politici competitionale; politici n domeniul investiiilor strine; politici de emigrare.

24

Subveniile Subveniile au fost utilizate n mare msur la scar internaional ca instrumente pentru realizarea politicilor guvernamentale, n forme precum subvenii normale (grands), scutiri de taxe, finanri cu dobnzi reduse, credite pentru export i pentru finanarea programelor de investiii. Cu toate c guvernele exprim n aparen inte legale pentru programele lor de subvenionare, multe forme de sprijin acordate unor sectoare sau activiti, sunt n mare msur percepute ca subvenii guvernamentale putnd oferi o protecie excesiv industriei interne. n asemenea cazuri, activitatea de subvenionare comercial, distorsionnd acioneaz ca o barier relaiile competiionale care se dezvolt n mod

normal ntr-un sistem comercial bazat pe liber schimb. Exporturile produselor subvenionate pot prejudicia industria intern din ara importatoare care realizeaz bunuri substituibile sau concurente. n mod similar, produsele subvenionate pot dobndi avantaje competitive artificiale pe piaa unei a treia ri i astfel mpiedica exporturile altor ri pe aceste piee. Din aceast cauz, pentru bunurile industriale, acordurile OMC interzic subvenionarea exporturilor considerndu-le ca avnd nsemnate efecte de distorsionare a comerului. Mai mult dect att, chiar i subveniile care nu sunt interzise, pot permite rilor membre importatoare de bunuri subvenionate s instituie msuri de retorsiune, cum ar fi taxele compensatorii dac acele bunuri afecteaz industria intern i sunt ndeplinite anumite cerine procedurale. Pentru produsele agricole, trebuie ndeplinite n prealabil anumite obligaii cum ar fi reducerea subveniilor pentru export i a sprijinului intern. Referitor la cadrul legal cu privire la subvenii, principiile de baz sunt conturate n Articolele VI i XVI din cadrul GATT. n plus, exist i Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii ("Acordul privind Subveniile'''') ca un acord cuprinztor care prevede reguli mai clare cu privire la acest aspect sensibil situat la limita dintre protecionism i promoional. Acordul privind Subveniile a fost renegociat n timpul Rundei Uruguay pentru a furniza un25

nou set de norme de conduit dorite mai clare dect cele prevzute n Acordul privind Interpretarea i Aplicarea Articolelor VI, XVI, i XXIII din Acordul General pentru Tarife i Comer adoptat cu ocazia Rundei Tokio. Comparat cu vechiul Cod privind Subveniile, Acordul asupra Subveniilor ofer definiii mai explicite ale subveniilor i un set de norme de conduit mai puternice i mai clare cu privire la aplicarea taxelor compensatorii. Acordul privind Agricultura rezultat n urma Rundei Uruguay include prevederi referitoare la reducerea sprijinului intern i a subveniilor pentru export la produsele agricole. In paralel, pe parcursul Rundei Uruguay au fost purtate negocieri privitoare la subveniile aplicabile n anumite industrii individuale, fund preconizate revizuiri n special ale Acordului privind comerul cu avioane civile i Acordului multilateral al oelului. Aceste negocieri nu au fost ncheiate. Achiziiile guvernamentale Reprezint cumprri de bunuri sau servicii efectuate, de regul n partizi mari, de ctre entiti publice (guverne, alte organisme centrale, ministere, departamente sau autoriti publice locale). Entitile publice cumprtoare tind s favorizeze achiziia unor bunuri i servicii furnizate de ofertanii interni pentru motive variate care merg de la securitate naional i pn la promovarea industriei proprii. Negociatorii GATT au fost contieni de aceast realitate i prin articolul III:8(a) au exclus achiziiile guvernamentale de la aplicarea clauzei tratamentului naional. Discriminarea mpotriva produselor strine n procedurile de achiziii se manifest ntr-o mare varietate de moduri, cum ar fi: interzicerea n mod explicit a accesului companiilor strine la contractele de oferirea de tratament comercial i financiar preferenial unor companii care se anvergur efectuate prin achiziii guvernamentale ; angajeaz s utilizeze cantiti nsemnate de produse interne n procesul de executare a contractelor guvernamentale;26

impunerea unor condiii i cerine discriminatorii fa de ofertanii externi

participani la licitaiile pentru obiective finanate din bani publici cu scopul nlturrii concurenei externe i al promovrii industriei indigene. Negocierile din cadrul Rundei Kennedy a GATT au recunoscut pentru prima dat c utilizarea procedurilor privind achiziiile guvernamentale sunt concepute prioritar pentru protejarea industriei interne fiind o important barier netarifar. Odat cu creterea volumului tranzaciilor adjudecate pe calea achiziiilor guvernamentale, acestea au devenit din ce n ce mai importante pe plan internaional, principalele pri contractante din cadrul GATT realiznd c era necesar rezolvarea negociat i la nivel multilateral a acestei probleme tot mai sensibile. Rezultatul a fost Acordul privind achiziiile guvernamentale care a fost adoptat n 1979 ca un acord plurilateral, fiind amendat parial n 1987. Negocierile care au revizuit Acordul din 1979 au fost iniiafe n vederea mbuntirii textului acestui acord i pentru a-i extinde aria de acoperire. Aceste negocieri preliminare precum i Codul OMC au fost ncheiate simultan n 1993. Noul Acord cu privire la Achiziiile Guvernamentale a fost semnat n aprilie 1994 la Marrakesh i a intrat efectiv n vigoare la 1 ianuarie 1996. Comerul de stat, monopolul statului si fransizele exclusive Reprezint aciuni guvernamentale care pot genera importante distorsiuni comerciale, putnd servi i la aplicarea unor sanciuni guvernamentale. Comerul de stat - reprezint totalitatea operaiunilor de vnzare-cumprare efectuate de ntreprinderile aflate integral sau majoritar n proprietatea statului. Activitile comerciale efectuate de aceste ntreprinderi constituie un obstacol n calea schimburilor comerciale internaionale doar n msura n care statul ofer acestor ntreprinderi o serie de privilegii de ordin fiscal sau de alt natur n raport cu firmele strine sau cu cele aflate n proprietate privat. Firmele de stat pot dobndi un acces privilegiat la comenzile publice, obin importante bonusuri n ce privete preurile, beneficiaz de faciliti fiscale i de acces preferenial la liniile27

guvernamentale de credit i obin foarte uor licene de import sau licene de operaiune. Prin aceste privilegii se rentabilizeaz activitatea companiilor publice acestea putnd participa la schimburile comerciale n condiii mai avantajoase n raport cu firmele particulare ceea ce constituie o important barier n calea schimburilor comerciale internaionale. Monopolul de stat asupra importului anumitor produse Instituirea monopolului de stat asupra importului anumitor produse permite statelor s limiteze importul la produsele respective i s stabileasc preurile de vnzare cu amnuntul la aceste produse, de regul, foarte ridicate, pentru a restrnge consumul acestora. Din aceast cauz, monopolul de stat asupra importului anumitor produse constituie, n cele mai multe cazuri, o barier important n calea comerului internaional. Trebuie subliniat ns c, uneori, instituirea monopolului de stat asupra importului anumitor produse se face din motive legate de asigurarea strii de sntate a populaiei, a animalelor, prezervarea unor moduri de via tradiionale, protecia mediului ambiant cazuri n care acesta se justifica, chiar dac conduce la limitarea importului sau chiar la interdicia acestuia pe o perioad determinat de timp. Politici guvernamentale industriale i msuri de dezvoltare regional Acestea sunt pachete de aciuni guvernamentale menite s ajute firmele private, sectoarele industriale i anumite regiuni s procedeze la ajustri structurale, s se retehnologizeze, s-i schimbe profilul de activitate, s adopte, n condiiile pieei aciuni menite s corecteze distorsiunile pieei i s permit firmelor particulare s internalizeze provocrile noii concurene derivate din procesele de globalizare sau regionalizare. Dei aparent, aceste aciuni sunt benefice, dac sunt aplicate ntr-o manier discreionar ele pot deveni eficace bariere comerciale, ntruct introduc importante distorsiuni la nivelul climatului concurenial internaional.

28

Finanri de la nivel guvernamental pentru cheltuielile de cercetare dezvoltare i alte politici tehnologice Acest pachet de msuri include politici legate de drepturile de proprietate intelectual (brevete, know-how, drepturi autor i mrci de fabric, de comer sau de servicii). Deseori autoritile publice sprijin programele de cercetare fundamental, aloc importante fonduri pentru cercetarea aplicativ s-au susin pe termen lung anumite politici n domeniul intensivizrii tehnologice. Acestea permit firmelor indigene s fac importante economii la costurile de producie, s capete o competitivitate suplimentar, ceea ce distorsioneaz comerul internaional, defavoriznd companiile provenind din ri care nu ofer un nivel apropiat de sprijin n acest plan. Sistemul naional de impozitare i de asigurri sociale. Impozitarea veniturilor personale i a profiturilor companiilor, politicile salariale la nivel naional, asigurarea mpotriva omajului, securitatea social,i alte componente ale politicilor sociale pot avea efecte notabile asupra fluxurilor comerciale internaionale, ntruct contribuie la redefinirea scalei avantajelor competitive la nivel internaional. Binomul comer-politici sociale este tot mai mult adus pe agenda negocierilor comerciale multilaterale datorit sensibilelor sale faete de confluen cu competitivitatea i cu echilibrele balanelor comerciale. rile dezvoltate apreciaz c, adoptarea unor cerine minimale cu privire la politicile sociale devine o necesitate stringent pentru sntatea sistemului comercial internaional. Pe de alt parte, rile n curs de dezvoltare consider c reglementarea nedifereniat a acestor probleme risc s creeze fundamente noi pentru instituirea unor noi i mai eficace bariere netarifare n calea exporturilor lor de produse manufacturate. Politici macroeconomice Aciunile ntreprinse n domeniile monetare/fiscale, ale balanei de pli i ale cursului de schimb pot avea un impact deosebit asupra produciei naionale, comerului exterior i mobilitii fluxurilor de capital. Toat aceast palet de29

msuri ntreprinse la nivelul echilibrelor macroeconomice devine, n anumite circumstane, generatoare de distorsiuni la nivelul fluxurilor comerciale, constituindu-se, n acelai timp, n eficiente bariere netarifare n calea schimburilor comerciale internaionale. Sensibilitatea acestor obstacole comerciale deriv i din lipsa unui cadru reglementar la nivel internaional, din uurina cu care pot fi justificate din raiuni legate de prezervarea echilibrelor macroeconomice i din acceptabilitatea lor de ctre actorii implicai n actul comercial. Politici n domeniul concurentei Reglementrile antitrust i alte faete ale politicii privind concurena (reguli referitoare la proprietatea intelectual) se pot dovedi (dup cum am prezentat n Cap.l) importante surse de obstacole comerciale de natur netarifar, cu att mai greu de depit, cu ct se situeaz n sfera raionalitii economice i a percepiei adecvate . Politici privitoare la investiiile strine In ncercarea de a atrage i menine sub control fluxurile de investiii strine directe, din punct de vedere al localizrii sectoriale i regionale i al dimensiunilor lor, autoritile acord numeroase stimulente sau impun restricii specifice. Toate acestea pot deveni relativ uor factori distorsionani la nivelul fluxurilor de export sau de import, limitnd volumul fizic al comerului, redirecionnd geografic fluxurile comerciale sau redefinind scala competitivitii. Mai puin analizate, barierele care decurg din politicile naionale cu privire la investiiile strine, nu sunt i mai puin eficiente ca modalitate de protejare a economiei naionale fa de concurena extern. Au un impact important asupra fluxurilor comerciale i nivelul ridicat al birocraiei i al corupiei din anumite ri precum i aspectele derivate din politicile privind emigrarea. Acestea sunt stri de fapt, cu deosebit impact protecionist care deriv din implicarea direct sau indirect a autoritilor publice n economie. Aceste msuri reprezint una dintre formele cele mai complexe de protectionism netarifar ntruct sunt foarte greu de ncadrat n tipologia standard30

cu care opereaz OMC. Preocuprile pentru reglementarea internaional a acestor aspecte sunt extrem de discrete i de aceea se impune abordarea lor cu mai mare acuitate dac se dorete n mod autentic un sistem comercial internaional mai sntos i bazat pe un comer autentic liberalizat. 1.5 Bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene (obstacole tehnice) Una dintre componentele cele mai sensibile ale protectionismului netarifar este reprezentat de practicare, pe scar larg, a sistemelor naionale de certificare, standardizare i normare tehnic a produselor atrase n circuitul comercial internaional. La acestea se adaug, n ultima vreme, reglementrile privind protecia mediului ambiant. Se consider c, reglementrile tehnice, devin bariere netarifare atunci cnd nu sunt aplicate standardele internaionale, atunci cnd acestea sunt uniformizate deja, sau cnd reglementrile naionale n acest domeniu sunt extrem de diferite, se modific n mod frecvent i nu sunt suficient de transparente. Aceast grup de bariere netarifare este extrem de cuprinztoare. Vom prezenta n continuare cteva astfel de msuri insistnd asupra aspectelor lor specifice i a momentului i modului specific n care devin distorsionante pentru fluxurile comerciale internaionale. Sistemele de evaluare a standardelor i a conformitii Sistemele de evaluare a standardelor i conformitii sunt alctuite din reguli tehnice, standarde, i reguli dup care se determin dac produsele sunt conforme cu aceste standarde. Folosite n ntreaga lume, aceste sisteme servesc o varietate de scopuri, cum ar fi asigurarea calitii produselor, asigurarea siguranei consumatorilor, i protejarea mediului. Restricionarea comerului nu ar trebui s se afle printre aceste scopuri. Totui, sistemele de evaluare a standardelor i conformitii pot funciona ca bariere comerciale de facto atunci cnd o ar impune criterii ale cror cerine sunt mai greu de ndeplinit de ctre produsele31

strine dect de cele indigene. De asemenea, guvernele pot introduce sisteme de evaluare a standardelor sub "masca" legitim a obiectivelor menionate mai sus, cnd de fapt ele sunt menite s limiteze importurile sau s instituie un tratament discriminatoriu fa de produsele importate, n asemenea cazuri, sistemele de evaluare a standardelor i conformitii pot deveni restricii comerciale. Este tot mai necesar un pachet armonios i unitar de norme de conduit convenite la nivel internaional pentru a elimina efectele distorsionante ale restriciilor comerciale derivate din sistemele naionale de evaluare a standardelor i conformitii. Unele organizaii, cum ar fi Organizaia Internaionala pentru Standardizare (ISO), Comisia Electrotehnic Internaional (IEC), i FAO/WHO Codex Alimentarius Commission, au lucrat ani de zile s creeze un sistem internaional uniform privitor la evaluarea standardelor i conformitii. In contextul GATT, Acordul cu privire la Barierele Tehnice din calea comerului (de aici nainte "Codul Standardelor) a fost ncheiat n 1979 ca parte a negocierilor GATT derulate n cadrul Rundei Tokio, cu scopul de a promova armonizarea sistemelor de evaluare a standardelor i conformitii i s stabileasc reguli comprehensive referitoare la transparen i alte aspecte legate de aceste msuri. Runda Uruguay a condus la adoptarea unui nou Acord cu privire la barierele tehnice din calea comerului care cuprinde obligaii, i prevederi, mai clare, mai uor aplicabile i cu mai mare for n ce privete punerea n aplicare dect vechiul Cod de conduit numit Codul de normalizare. In plus fat de vechiul Acord, au fost negociate noi discipline referitoare la msurile sanitare i fitosanitare ca parte a negocierilor agricole din cadrul Rundei Uruguay. n completare la Acordul final, totui, rile participante la negocieri au ajuns la un acord separat cunoscut ca Acordul privind Aplicarea Msurilor Sanitare i Fitosanitare. Participarea la Codul de normalizare a fost lsat la discreia fiecrei ri acesta fiind un acord plurilateral Ca rezultat al Rundei Uruguay, Acordul BTC i Acordul privind Aplicarea Msurilor Sanitare i Fitosanitare au fost anexate la Acordul OMC. Aceasta schimbare a produs o cretere semnificativ a numrului rilor semnatare32

i deci protejate de acordurile din aceste domenii, ceea ce nseamn o mbuntire major a normelor internaionale de conduit referitoare la reglementrile tehnice. Cele mai rspndite obstacole din aceast grup sunt: normele sanitare i fitosanitare, normele de securitate ; normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea precum i normele privind reclama i publicitatea. Normele sanitare i fitosanitare sunt reglementri care vizeaz produsele destinate consumului oamenilor, animalelor, protejarea sistemelor specifice agriculturii (produse alimentare, colorani sau altei ingrediente folosite n industria alimentar, produsele medico-farmaceutice de uz uman i veterinar, produsele chimice folosite n agricultur, furajele pentru animale, seminele i materialul sditor, animalele vii etc). ndeosebi n rile dezvoltate aceste reglementri sunt foarte severe, prevznd respectarea anumitor condiii privitoare la compoziia anumitor produse, un anumit proces tehnologic folosit pentru realizarea produselor respective, condiii suplimentare de calitate etc. Pentru unele dintre aceste produse procedura de omologare cerut, prezentarea certificatelor sanitare i/sau fitosanitare care trebuie s nsoeasc produsele respective, precum i examinarea foarte temeinic a acestora pentru a se vedea dac s-au respectat toate condiiile cerute, implic cheltuieli suplimentare care ngreuneaz desfurarea tranzaciilor comerciale i n multe cazuri limiteaz schimburile comerciale cu aceste produsei Pe plan mondial, n comerul cu produse agroalimentare exist patru categorii de obstacole sanitare i fitosanitare: obstacole chimice, obstacole microbiologice, obstacole legate de prezena insectelor i a roztoarelor i obstacole legate de etichetarea produselor. Aceast problem fiind de o importan deosebit, n cadrul GATT, s-au fcut urmtoarele propuneri pentru armonizarea specificaiilor de certificare i a procedurilor de inspecie viznd produsele agroalimentare: constituirea unui Comitet al Codexului pentru inspecia i certificarea.alimentelor cu urmtorul mandat:

33

adoptarea la nivel internaional a normelor de conduit i a reglementrilor

privind inspecia alimentar cu referire special la supravegherea produselor n cadrul fabricaiei i la calitatea garantat; elaborarea unui cod de uzane privind certificarea produselor; examinarea posibilitilor practice ca certificatele s fie elaborate n limba

rii exportatoare etc. Normele de securitate sunt reglementri care vizeaz bunurile destinate consumului productiv i care cer ndeplinirea unor condiii de calitate, a unor prescripii tehnice, de igien sau de securitate a muncii crora trebuie s le corespund produsele importate ca i cele indigene. Lipsa unor standarde internaionale sau abaterea de la aceste standarde, n msura n care exist, ngreuneaz desfurarea schimburilor comerciale internaionale cu aceste produse. De aceea, pe plan internaional se manifest preocupri pe linia uniformizrii reglementrilor tehnice care vizeaz produsele destinate consumului productiv. Normele privind ambalarea, marcareai etichetarea sunt reglementri care vizeaz cerinele speciale cu privire la ambalarea, marcarea i etichetarea produselor de import, foarte diferite de la o ar la alta, i care determin cheltuieli suplimentare, ntrzieri n derularea contractelor i chiar limitarea importurilor. Norme privind reclama i publicitatea - sunt reglementri care vizeaz cerinele speciale privind reclama i publicitatea, diferite de la o ar la alta i care conduc la cheltuieli suplimentare. In mare msur aceste reglementri se justific dar dac difer de normele internaionale i situaia se prezint foarte difereniat de la o ar la alta, acestea se transform n deosebit de eficiente bariere n calea comerului. Considerarea acestor norme ca fiind simple cerine de ordin tehnic care n-ar juca un rol important n derularea schimburilor comerciale poate duce la pierderea unor piee importante de desfacere. Standardele i normele tehnice sunt reglementri n vigoare, pe plan internaional sau n anumite state, referitoare la caracteristicile

34

specifice ale produselor - cum ar fi: mrime, form, model, funcii i performane, sau modul de etichetare i ambalare nainte s fie introduse pe pia spre vnzare. Norme tehnice i standarde industriale n ultimii ani, numrul normelor tehnice i a standardelor adoptate de ri a crescut semnificativ, ca rezultat al creterii nivelului de trai la nivelul ntregii lumi, amplificndu-se cererea consumatorilor pentru produse sigure i de calitate, i al sporirii problemelor legate de poluarea apei, aerului i solului, care au ncurajat societile moderne s caute produse ecologice. Dei sunt dificil de fcut estimri precise cu privire la impactul acestor msuri asupra comerului internaional, al nevoilor de a corespunde diferitelor norme tehnice i standarde strine, acestea implic cu siguran costuri semnificative pentru productori i exportatori. n general, aceste costuri provin din traducerea normelor strine, angajarea experilor pentru explicarea acestor norme i ajustarea produciei pentru a ntruni aceste normele strine. n plus, mai exist i nevoia de a demonstra c bunurile exportate ntrunesc normele strine, iar costul ridicat implicat de acest proces poate conduce la descurajarea productorilor s mai ncerce s vnd peste granie. n absena unei discipline internaionale, exist riscul ca normele tehnice i standardele s fie adoptate n principal cu scopul protejrii economiei naionale de concurena strin. Deoarece msurile adoptate de GATT conineau numai referiri generale la standarde i norme tehnice (Art. III, XI i XX), un grup de experi care a evaluat impactul barierelor netarifare asupra comerului internaional, a ajuns la concluzia c obstacolele tehnice constituie metodele cel mai des ntlnite n cadrul barierelor netarifare. Diferena dintre standarde i norme tehnice const n obligaia n ce privete respectarea lor imperativ. n timp ce ntrunirea cerinelor standardelor este facultativ, normele tehnice sunt obligatorii, avnd implicaii diferite asupra comerului internaional. Astfel, dac un produs importat nu ndeplinete cerinele impuse de normele tehnice, nu i se va permite ptrunderea pe pia. n cazul standardelor, produselor care nu ndeplinesc cerinele, li se va permite accesul pe35

pia dar, competitivitatea lor poate fi afectat dac cumprtorii prefer produsele care ntrunesc standardele locale, cum ar fi calitatea i standardele de culoare n cazul textilelor i mbrcmintei. Barierele tehnice sunt n general rezultatul preparrii, adoptrii i aplicrii normelor tehnice diferite. Spre exemplu, dac un productor din ara A dorete s exporte bunuri n ara B, va fi obligat s ntruneasc cerinele tehnice aplicabile n ara B, cu toate consecinele financiare care se impun. Diferenele de la o ar la alta, n ceea ce privete normele tehnice pot fi ns legitime, datorate diferenelor de gusturi sau de venituri pentru anumite regiuni i a factorilor geografici sau a altor factori. Spre exemplu, rile predispuse la cutremure de pmnt vor impune norme mult mai stricte n ceea ce privete materialele de construcii; n schimb ce, alte ri care se confrunt cu probleme serioase de poluare, vor impune valori ct mai sczute ale nivelului emisiilor de gaze de eapament ale automobilelor. Nivelul ridicat al venitului pe locuitor n rile bogate va conduce la creterea cererii de bunuri sigure i de o calitate foarte ridicat. Acordul referitor la barierele tehnice ine cont i de divergenele legitime, legate de gusturi, venituri, condiii geografice i ali factori, dintre ri, motiv pentru care permite semnatarilor un grad mai mare de flexibilitate n elaborarea, adoptarea i aplicarea normelor tehnice naionale. Preambulul acordului precizeaz c nici o ar nu va fi mpiedicat s ia msurile necesare pentru a asigura calitatea exporturilor sale sau pentru protecia oamenilor, animalelor, plantelor sau a mediului nconjurtor". Cu toate astea, flexibilitatea reglementrilor este limitat la cerina ca normele tehnice "sa nu fie proiectate, adoptate sau aplicate cu scopul de a crea obstacole nenecesare mpotriva comerului". Dei acordul recunoate dreptul rilor de a adopta standardele pe care ele le consider adecvate i le sprijin n adoptarea msurilor necesare pentru ntrunirea acestora, pentru a preveni totui, o prea mare diversitate de msuri, rile sunt ncurajate s foloseasc standardele internaionale, daca sunt acceptabile, fr ns a le obliga s-i modifice nivelul proteciei. Obiectivele vizate de prevederile Acordului sunt:36

Protecia securitii i sntii umane - marea majoritate a standardelor

i normelor tehnice au ca scop protecia securitii i sntii umane. De exemplu, normele naionale care impun dotarea cu centuri de siguran a vehiculelor n vederea minimizrii pagubelor n eventualitatea unor accidente rutiere, sau fabricarea prizelor astfel nct utilizatorii s fie ferii de ocuri electrice, intr n aceast categorie. Un foarte bun exemplu n acest sens l constituie etichetarea igrilor cu indicaia c sunt duntoare sntii. Protecia animalelor i plantelor - i aceste norme sunt foarte des ntlnite i conin reguli care s mpiedice reducerea biodiversitii prin dispariia animalelor sau plantelor ameninate de poluarea apei, aerului i a solului. n acest sens unele ri impun ca speciile de peti pe cale de dispariiei s nu poat fi prinse dect dup ce au atins o anumit lungime. Protecia mediului nconjurtor - creterea preocuprilor legate de mediul nconjurtor se datoreaz nivelului ridicat al polurii apei, aerului i solului i a dus la adoptarea de ctre numeroase guverne a unor norme menite s protejeze mediul. Prevenirea practicilor incorecte - majoritatea acestor regulamente sunt menite s protejeze cumprtorul prin informarea acestuia, n principal prin intermediul cerinelor de etichetare. Alte norme, includ i clasificarea i definirea precum i cerine de ambalare i msurare (mrime, greutate) pentru a evita practicile incorecte. Alte obiective - alte obiective ale acestor norme sunt calitatea, armonizarea tehnica sau pur i simplu facilitarea comerului. Normele de calitate -conform crora fructele i legumele trebuie s ating o anumit dimensiune pentru a putea fi comercializate - sunt cel mai des intalnite in tarile cu cele mai dezvoltate. Regulile menite s armonizeze anumite sectoare, spre exemplu cel al telecomunicaiilor, sunt cele mai rspndite n zone precum Uniunea European. Pentru ca obstacolele tehnice care nu sunt necesare s fie evitate, guvernele, trebuie s aib n vedere, ca elaborarea acestora s nu conduc la norme sau37

reglementri mai restrictive dect este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor legitime (protejarea securitii i sntii umane sau a mediului nconjurtor). Conform acordului TBT, acolo unde este cazul, normele legate de performanele produsului sunt preferate celor legate de model sau caracteristici descriptive, ajutnd la evitarea obstacolelor nenecesare din calea comerului. Spre exemplu, normele tehnice referitoare la uile rezistente la foc ar trebui s specifice c ua trebuie s reziste la foc timp de 30 de minute", i nu s specifice materialul din care este confecionat (ua trebuie confecionat din fier i s aib grosimea de 2,5 centimetri"). Evitarea obstacolelor tehnice mai nseamn, de asemenea, c atunci cnd circumstanele care au condus o ar la adoptarea acestor norme au ncetat s mai existe ori s-au schimbat, sau obiectivele urmrite pot fi ndeplinite prin msuri alternative mai puin restrictive, normele tehnice ar trebui s nu mai fie meninute. Obstacole care nu sunt necesare pot apare, fie atunci cnd normele sunt mai restrictive dect este necesar pentru atingerea anumitor obiective, sau, cnd nu servesc unor obiective legitime. Procesul elaborrii standardelor internaionale poate fi foarte lung i costisitor. Ajungerea la un consens cu privire la detaliile tehnice poate lua i civa ani, iar distana dintre adoptarea standardelor internaionale i implementarea acestora de ctre autoritile naionale poate fi semnificativ. De aceea, Acordul TBT prevede o abordare complementar a armonizrii tehnice, cunoscut sub numele de echivalen". Barierele tehnice din calea comerului internaional pot fi eliminate dac, participanii neleg c normele tehnice diferite pot deservi acelai obiectiv chiar dac sunt aplicate metode diferite. Spre exemplu, s presupunem c o ar A dorete sa-i protejeze mediul nconjurtor de gazele emise de autovehicule, impunnd echiparea acestora cu catalizatoare. n ara B, acelai obiectiv este ndeplinit prin echiparea autovehicule cu motoare diesel. Deoarece obiectivul celor dou ri este acelai, cele dou pri pot s cad de acord cu faptul c normele lor tehnice sunt echivalente, i prin urmare, dac un productor din ara A va dori s exporte n ara B autoturisme, acesta nu va fi obligat s ndeplineasc cerinele privitoare la38

motoarele diesel, i invers. Astfel, vor fi eliminate costurile datorate adaptrii produciei la normele tehnice strine. Muli ani, experii au lucrat la armonizarea internaional a standardelor tehnice, un important rol n acest sens a fost jucat de Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO), Comisia Internaional pentru Electrotehnic (IEC) i Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (ITU). Activitatea acestora a avut un impact major asupra comerului i n special asupra produselor industriale. Spre exemplu, numai ISO a dezvoltat peste 9600 de standarde internaionale cuprinznd aproape toate domeniile tehnice. Acordul precizeaz, c acolo unde normele tehnice sunt necesare i exist standarde internaionale adecvate sau realizarea acestora este iminent, membrii le vor folosii pe acestea, sau pri importante din ele, ca baz pentru adoptarea normelor tehnice, cu excepia cazurilor cnd aplicarea acestora s-ar dovedi ineficient sau neadecvat pentru ndeplinirea obiectivelor legitime urmrite, datorate spre exemplu factorilor fundamentali climatici sau geografici sau problemelor tehnologice fundamentale. Un stat membru care prepar, adopt sau aplic norme tehnice care pot avea efecte importante asupra comerului altor membrii, va trebui, ca pe baza cererii fcute de cellalt membru, s justifice aplicarea acelei msuri n condiiile stipulate de art, 2 al acordului. Atta timp ct prepararea, adoptarea i aplicarea unui regulament are la baz unul dintre obiectivele legitime menionate n paragraful 2, i este n concordan cu standardele internaionale corespunztoare, vor fi considerate c nu creeaz un obstacol nenecesar n calea comerului internaional. " Implementarea i aplicarea standardelor internaionale poate necesita resurse tehnice i financiare peste capacitile rilor n curs de dezvoltare. De aceea, acordul uureaz impactul anumitor clauze a cror deplin aplicare nu ar fi compatibil cu necesitile financiare, comerciale i de dezvoltarea ale acestora. Mai mult, avnd n vedere particularitile tehnologice i condiiile economicosociale, rile n curs de dezvoltare, pot adopta norme tehnice, standarde sau39

metode test, menite s apere tehnologiile indigene i metodele i procesele de producie compatibile cu necesitile lor de dezvoltare. n fine, rile n curs de dezvoltare pot cere, organismelor internaionale de standardizare s examineze posibilitatea, i dac este posibil, s elaboreze standarde internaionale pentru produse cu regim comercial special pentru acestea. Armonizarea este necesar pentru conectarea i compatibilitatea unor pri de produse, spre exemplu echipamente de telecomunicaii sau piese de main. Lipsa compatibilitii tehnice poate altfel s genereze obstacole serioase n calea comerului internaional. De exemplu, televizoarele care se potrivesc pieei americane ar putea fi nevandabile n Europa datorit formatelor de culoare difuzate (NTSC vs PAL or SECAM). Tot aa, pentru a putea fi vndute pe piaa Marii Britanii, vehiculele cu motor provenite din Frana sau Germania vor trebui modificate pentru a muta locul oferului pe partea dreapt, iar costurile proiectrii, fabricrii i livrrii acelorai produse n variante diferite poate fi uneori foarte ridicat. Astfel armonizarea normelor tehnice i va scuti pe productorii de acele costuri care reprezint adaptarea produciei lor la regulamentele tehnice ale rilor pe a cror piaa ii desfac marfa. n ceea ce-1 privete pe consumator, armonizarea normeloi tehnice poate conduce la maximizarea bunstrii acestuia prin oferirea unei game mai largi i, mai atractive de produse. Aceasta presupune totui ca standardele armonizate sa nu mearg mai departe de ndeplinirea obiectivelor lor legitime, i s mpiedice sau s descurajeze n vreun fel introducerea unor produse noi sau variante de produse. Printre costurile pe care le presupun normele tehnice divergente se pot meniona: Pierderea efectelor pozitive derivate din economiile de scar - dac o firm, spre exemplu, i ajusteaz producia pentru a ndeplinii diverse cerine tehnice de pe piee individuale, costul de producie pe unitatea de produs este foarte probabil s creasc foarte mult, ceea ce constituie un handicap n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii;

40

ndeplinirea normelor tehnice - necesit n general confirmare, care poate fi

fcut prin testare, certificare i inspecie de ctre laboratoarele sau organismele abilitate, de obicei pe cheltuiala ntreprinderii exportatoare; Costurile de informare - acestea includ i costurile de evaluare a impactului tehnic al regulamentelor strine, traducerea i diseminarea informaiilor, instruirea experilor. Costurile surpriz - exportatorii sunt de obicei n dezavantaj fa de firmele interne, n ceea ce privete costurile ajustate, dac sunt confruntate cu noi regulamente. Norme sanitare i fitosanitare nc din anul 1948, msuri naionale cu privire la securitatea alimentelor i sntatea animalelor i plantelor care afecteaz comerul, au fost supuse reglementrilor GATT. Articolul I GATT - clauza naiunii celei mai favorizate cerea tratamente nediscriminatorii pentru produsele importate de la diferii furnizori strini, iar Articolul III prevedea ca toate produsele s fie tratate nu mai puin favorabil dect bunurile produse n ar, referitor la orice lege sau cerin care i afecteaz vnzarea. Aceste reguli se aplic, de exemplu, pentru reziduurile de pesticide sau pentru limitarea aditivilor din alimente, ct i restriciilor privind sntatea animalelor i plantelor. Normele sanitare i fitosanitare sunt toate msurile aplicate n vederea: Protejrii vieii oamenilor i animalelor de orice riscuri determinate de aditivi, substane contaminante, toxine sau organisme care cauzeaz boli, ce se gsesc n diverse tipuri de alimente; Protejrii vieii umane de plantele sau animalele care sunt purttoare de boli; Protejrii vieii animalelor sau plantelor de pesticide sau organisme care mpiedicrii sau limitrii admiterii, introducerii sau folosirii pesticidelor d

cauzeaz boli; ctre unele ri.

41

Acestea, includ i msurile sanitare i fitosanitare luate pentru protejarea petilor i ntregii faune i flore. Un acord referitor la aplicarea standardelor sanitare si fitosanitare a fost elaborat de Organizaia Mondial a Comerului i a intrat vigoare n ianuarie 1995, pentru a reglementa probleme precum sigurana produselor alimentare (n funcie de standardele considerate adecvate de ctre fiecare ar parte) sau folosirea acestor standarde ca bariere pentru protejarea productorilor interni. Acordul stabilete regulile de baz pentru standardele de siguran produselor alimentare i sntate a animalelor i plantelor. rilor membre li se permite s-i elaboreze propriile lor standarde ns aceste trebuie bazate pe fundamente tiinifice i aplicate numai n msura n care asigur protecia vieii sau a sntii oamenilor, animalelor i plantelor. Ele nu trebuie s; discrimineze n mod arbitrar i nejustificat ntre rile aflate n situaii similare sau identice. rile membre sunt ncurajate s foloseasc standardele internaionali existente, ns, pot utiliza i msuri care s conduc la standarde mai ridicate daci acestea sunt justificate din punct de vedere tiinific i dac au la baz evaluri adecvate ale riscurilor. Toate rile semnatare s-au angajat s menin acele msuri care s confere sigurana c alimentele sunt bune pentru consum, i care s mpiedice rspndirea pesticidelor i bolilor printre animale i plante. Msurile sanitare fitosanitare pot lua multe forme, cum ar fi cerina ca produsele s provin dintr-o zon neafectat de boli, inspecia produselor, tratamentul specific sau prelucrarea acestora, stabilirea nivelului maxim admis de reziduuri de pesticide sau permisiunea de a folosii numai anumite tipuri de aditivi n mncare. Normele sanitare (referitoare la sntatea oamenilor i animalelor) i fitosanitare (referitoare la viaa plantelor) se aplic att produselor alimentare sau animalelor i plantelor din ara respectiv, ct : celor provenite din alte ri. Aceste msuri, prin nsi natura lor, se por uor transforma n restricii n calez comerului corect. Toate guvernele admit faptul c unele restricii sunt necesare pentru asigurarea siguranei produselor alimentare i pentru protejarea sntii animalelor i plantelor, ns uneori sunt presate s treac peste necesitile de42

protejarea a sntii i folosesc restriciile sanitare i fitosanitare ca scuturi pentru protejarea productorilor interni de concurena strin. Astfel de presiuni duc la creterea folosirii acestor msuri ca instrumente ale protecionismului, avnd n vedere c alte bariere au fost reduse ca urmare a acordului ncheiat cu ocazia Rundei Uruguay. Normele sanitare i fitosanitare care nu sunt folosite efectiv pentru protejarea sntii, pot f msuri protecioniste foarte eficiente, i datorit complexitii lor tehnice, se pot transforma n bariere comerciale greu de contracarat. Acordul privind normele sanitare i fitosanitare, construit pe baza prevederilor GATT, stabilete reguli de limitare a msurilor nejustificate aplicate n vederea protejrii productorilor interni. Scopul acestui acord este meninerea dreptului fiecrui guvern de a asigura nivelul de protecie a sntii pe care l consider necesar, dar i asigurarea c acest drept nu este greit folosit n scopuri protecioniste i nu duce la impunerea unor bariere nenecesare n calea comerului internaional. Acordul SPS, permite guvernelor s menin protecia sanitar i fitosanitar adecvat necesitilor lor, dar ndeprteaz i posibilitatea lurii unor decizii arbitrare i ncurajeaz luarea unor decizii corecte. Este necesar ca msurile sanitare i fitosanitare s nu fie aplicate pentru alte scopuri dect acelea de a proteja sigurana alimentelor i sntatea animalelor i plantelor, acordul preciznd care sunt factorii care trebuie luai n considerare n evaluarea riscurilor implicate. Aceste msuri trebuie s se bazeze, pe ct posibil, pe analiza i evaluarea obiectivelor i pe date tiinifice precise. Acordul ncurajeaz guvernele s adopte norme sanitare i fitosanitare naionale n concordan cu standardele, liniile directoare i recomandrile internaionale, proces cunoscut sub numele de armonizare. Dei OMC nu elaboreaz i nici nu va elabora asemenea standarde, majoritatea membrilor ei particip la elaborarea acestor standarde n cadrul altor organizaii. Cercetrile sunt conduse de oameni de

43

tiin i experi guvernamentali n domeniul proteciei sntii i sunt supuse cercetrii i revizuirii internaionale. Standardele internaionale sunt deseori mai ridicate dect necesitile multor ri, ns acordul permite n mod clar guvernelor s aleag a nu utiliza aceste standarde. Totui daca necesitile naionale duc la i mai mari restricii n calea comerului, rilor le pot fi cerute s furnizeze justificri tiinifice, i s demonstreze c normele internaionale n vigoare nu duc la un nivel al proteciei considerat ca fiind adecvat pentru ara respectiv. Datorit diferenelor de climat, a existenei pesticidelor sau bolilor, sau a condiiilor de siguran a alimentelor, nu este ntotdeauna adecvat impunerea acelorai cerine sanitare i fitosanitare pentru alimentele, sau produsele derivate din animale sau plante, provenite din ri diferite. De aceea, msurile sanitare i fitosanitare variaz uneori, n funcie de ara de origine a produselor respective. Acordul mai prevede ca, guvernele s recunoasc zonele libere de boli" care nu corespund granielor politice, i s-i adapteze cerinele la produsele din aceste zone. Acordul, verific totui, discriminrile nejustificate n folosirea standardelor sanitare i fitosanitare, att n favoarea productorilor interni, ct i printre furnizorii strini. Pentru realizarea unui nivel de risc ct mai sczut se pot folosii metode alternative. Dintre metodele alternative - presupunnd c acestea sunt fezabile din punct de vedere tehnic i economic i asigur acelai nivel de protecie al alimentelor animalelor i plantelor - guvernele ar trebui s le selecteze pe acelea care nu sunt mai restrictive dect este necesar pentru atingerea obiectivelor de sntate. Mai mult, dac o alt ar poate demonstra c msurile aplicate furnizeaz acelai nivel de protecie, acestea ar trebui acceptate ca echivalente. Pentru a crete transparena acestor msuri, acordul SPS prevede ca rile s elaboreze msuri pe baza unor evaluri adecvate a riscurilor efectiv implicate, i, dac este necesar, s fac cunoscui factorii pe care i-au luat n considerare, procedurile de evaluare folosite i nivelul de risc stabilit ca fiind acceptabil de44

ctre ei. Dei multe guverne au folosit deja evaluri ale riscului n managementul siguranei alimentelor i sntii animalelor i plantelor, acordul ncurajeaz folosirea mai larg a evalurii sistematice a riscului printre toi membrii organizaiei i pentru toate produsele. Un bun exemplu referitor la divergenele create de folosirea standardelor sanitare i fitosanitare, este regimul de carantin impus de Australia pentru importurile sale. Pe data de 3 Aprilie 2003, Comunitatea European a iniiat o cerere de consultri cu Australia, pe baza Articolului XXII GATT, a Articolului 4 din Convenia asupra Regulilor i Procedurilor care guverneaz soluionarea diferendelor, i Articolului 11 din Acordul SPS, referitor la regimul de carantin impus de Australia la import. Australia permite importul de carne de porc dezosat din Danemarca, n vederea prelucrrii n ar, ns refuz importul de carne de porc dezosat prelucrat n acelai mod n Danemarca. Comunitatea European pretinde c aceste cerine de prelucrare impuse de Australia sunt mai mult restricii n calea comerului dect metode de protecie mpotriva Sindromului Reproductiv i Respirator la Porcine. Aceste restricii referitoare la carnea de porc dezosat prelucrat au fost aplicate i altor state membre ale UE. In ceea ce privete importul crnii de pasre, Australia impune ca aceasta s fie tratat Ia temperaturi mari i pe perioade de timp lungi pentru a mpiedica rspndirea infeciilor cu IBD (infectious bursal disease). ns se pare c aceast infecie este deja prezent n Australia i nu se fac eforturi prea mari pentru eradicarea acesteia, motiv pentru care UE consider c i aceste cerine sunt mai mult restricii n calea comerului dect metode de protejare mpotriva IBD. Australia mai limiteaz i alte importuri provenite din UE pentru produsele coninute n baza de date referitoare la Condiiile de Carantin i Inspecie a importurilor australiene (ICON). Spre exemplu, pentru importurile de mere, pere, zmeur, mure, banane i cartofi din UE, baza de date ICON prevede c acestea

45

sunt restricionate n ce privete accesul pe piaa Australiei datorit informaiilor insuficiente despre riscurile acestora. Un alt exemplu recent de folosire a standardelor sanitare i fitosanitare ca bariere n calea comerului, l reprezint msurile impuse de Mexic mpotriva importurilor de fasole neagr din Nicaragua. Aceste msuri nu afecteaz numai Nicaragua, dar i Canada (pentru care Mexicul reprezint al patrulea partener comercial i primul importator de fasole neagr) i SUA (din care Mexicul import 95% din necesarul de fasole neagra, ceea ce n anul 2002 a nsemnat aproximativ 19 milioane de dolari). De aceea, cele trei ri au cerut n luna Martie a acestui an consultri cu Mexicul pentru soluionarea acestei probleme.

46