Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară – un răspuns la problemele locale de modernizare a infrastructurii de bază în serviciile comunitare

de utilităţi publice

AUREL GABRIEL SIMIONESCUPrimarul Municipiului Brăila

PRIMĂRIA MUNICIPIULUI BRĂILA

Cadrul legislativ

• Înfiinţarea, organizarea, înregistrarea şi funcţionarea asociaţiilor intercomunitare cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, acte normative: – Legea administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată; – Legea-cadru a descentralizării nr. 195/2006; – Legea finanţelor publice locale nr. 273/2006, cu modificările şi

completările ulterioare; – O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, aprobată cu modificări

şi completări – prin Legea nr. 246/2005, cu modificările ulterioare; – Legea serviciilor comunitare de utilităţi publice nr. 51/2006, modificată şi

completată– prin O.U.G. nr. 13/2008; – Hotărârea Guvernului nr. 855/2008 pentru aprobarea actului constitutiv-

cadru şi a statutului-cadru ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice.

Dezvoltarea locală plasată sub responsabilitatea comunității

– Teritorialitate (necesitățile și potențialul local);– Diversificarea nevoilor de servicii comunitare ale societatii– Impuneri europene– Impuneri de mediu– Costuri

– Responsabilitatea:• comunității, • a grupurilor de acțiune zonală si nationala, • reprezentanți ai intereselor socio-economice locale ale sectoarelor

public și privat (49% din drepturile de vot);

– Strategii de dezvoltare locală pe zone integrate și multisectoriale;

– Caracteristici inovatoare, colaborare și cooperare în rețea.

Asociaţiile de Dezvoltare Intercomunitară (ADI)

• Structuri de cooperare cu personalitate juridică, de drept privat, înfiinţate, în condiţiile legii, de unităţile administrativ teritoriale pentru realizarea în comun a unor proiecte pentru dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea în comun a unor servicii publice (Legea adminstraţiei publice locale nr. 215/2001)

• Două sau mai multe unităţi administrativ-teritoriale au dreptul ca, în limitele competenţelor autorităţilor lor deliberative şi executive, să coopereze şi să se asocieze, în condiţiile legii, formând asociaţii de dezvoltare intercomunitară, cu personalitate juridică, de drept privat şi de utilitate publică. Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară sunt de utilitate publică, prin efectul prezentei legi, prin derogare de la prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, cu modificările ulterioare.

Asociaţiile de Dezvoltare Intercomunitară

• Se finanţează prin contribuţii din bugetele locale ale unităţilor administrativ-teritoriale membre, precum şi din alte surse, în condiţiile legii.

• Sunt conduse de un consiliu de administraţie compus din reprezentanţi ai unităţilor administrativ- teritoriale componente, desemnaţi de consiliul local sau de consiliul judeţean, la propunerea primarului, respectiv a preşedintelui consiliului judeţean, precum şi la propunerea consilierilor locali sau judeţeni, după caz.

Asociaţiile de Dezvoltare Intercomunitară

• Desfăşurarea activităţilor specifice oricărui serviciu de utilităţi publice, indiferent de forma de gestiune aleasă, se realizează pe baza unui regulament al serviciului şi a unui caiet de sarcini, elaborate şi aprobate de autorităţile administraţiei publice locale, în conformitate cu regulamentul-cadru şi cu caietul de sarcini-cadru ale serviciului.

• Gestiunea delegată este modalitatea de gestiune în care autorităţile administraţiei publice locale de la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale sau, după caz, asociaţiile de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilităţi publice, în numele şi pe seama unităţilor administrativ-teritoriale membre, atribuie unuia sau mai multor operatori toate ori numai o parte din competenţele şi responsabilităţile proprii privind furnizarea/prestarea serviciilor de utilităţi publice, precum şi concesiunea sistemelor de utilităţi publice aferente serviciilor, respectiv dreptul şi obligaţia de administrare şi de exploatare a acestora, pe baza unui contract de delegare a gestiunii.

Obiectivele principale• Să exercite drepturile specifice de control și informare privind operatorul unic;• Să constituie interfața pentru discuții și să fie un partener activ pentru autoritățile locale

în ceea ce privește aspectele de dezvoltare și de gestiune a serviciilor, în scopul de a coordona politicile și acțiunile de interes intercomunitar;

• Să pregătească și să promoveze strategia de dezvoltare a serviciilor;• să monitorizeze respectarea obligațiilor asumate de operator prin contractul de

delegare, îndeosebi în ceea ce privește realizarea indicatorilor de performanță, executarea lucrărilor încredințate operatorului și calitatea serviciilor furnizate utilizatorilor;

• Păstrarea tarifelor la un nivel care să respecte limitele de suportabilitate ale populației și principiul „poluatorul plătește”;

• creșterea progresivă a nivelului de acoperire al serviciilor;• buna prestare din punct de vedere tehnic al serviciilor și gestiunea administrativă și

comercială eficientă a acestora;• menținerea calității tehnice și întreținerea eficientă a echipamentelor și lucrărilor legate

de servicii;• buna gestiune a resurselor umane.• să fie un pol al competențelor administrative, financiare, tehnice și economice în

beneficiul autorităților locale și al serviciilor;• să acorde ajutor autorităților locale și operatorului unic în vederea obținerii resurselor

financiare necesare implementării programului de dezvoltare, și dacă este cazul să obțină fonduri care vor fi puse la dispoziția operatorului.

Avantaje Dezavantaje•realizarea în comun a unor proiecte de investiții publice de interes zonal sau regional destinate înființării, modernizării și/sau dezvoltării sistemelor de utilități publice;

•gestiunea propriu-zisă a serviciului/activității de utilități publice •Gestiune centralizata

•implementarea programelor de investiții publice de interes zonal sau regional realizate în comun în cadrul asociației, destinate înființării, modernizării și/sau, după caz, dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare

Tarif unic in conditiile in care gradul de suportabilitate este diferit

•operator profesionist care să implementeze programul de investiții aprobat, care să funcționeze pe principii de eficiență

Dificultatea acoperirii unei zone mai largi de catre un singur operator

•Existența garanțiilor profesionale și financiare ale operatorilor, precum și indicatorii de performanță și nivelul tarifelor aplicate privind furnizarea/prestarea serviciului în condiții de calitate și cantitate

Cota de contribuție pentru sustinerea investitiilor si puterea economica a fiecare unitati administrativ teritoriale

•îmbunătățirea activității și creșterea calității serviciilor

•practicarea unor prețuri și/sau tarife uniforme

•obținerea celui mai bun raport preț-calitate

•asigurarea condițiilor necesare satisfacerii nevoilor de interes public general ale colectivităților locale

Satisfacerea diversității de nevoi a cetatenilor prin oferirea aceluias serviciu

•funcționarea, administrarea și exploatarea în comun a sistemelor de utilități publice

Diversitatea dotărilor de la care se pornește in înființarea ADI

Operator regional • Societate comercială cu capital social integral al unităților administrativ-teritoriale membre

ale unei asociații de dezvoltare intercomunitară cu obiect de activitate serviciile de utilități publice, înființată în baza hotărârilor autorităților deliberative ale acestora;

• Operatorul regional asigură atât gestiunea propriu-zisă a serviciului/activității de utilități publice pe raza de competență a unităților administrativ-teritoriale asociate, inclusiv administrarea, funcționarea și exploatarea sistemelor de utilități publice aferente acestora, cât și implementarea programelor de investiții publice de interes zonal sau regional realizate în comun în cadrul asociației, destinate înființării, modernizării și/sau, după caz, dezvoltării infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestor servicii/activități;

• Operatorul regional se înființează în conformitate cu prevederile Legii nr. 31/1990 privind societățile comerciale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în baza hotărârilor adoptate de autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale asociate, inclusiv prin modificarea actelor constitutive ale operatorilor existenți, subordonați autorităților administrației publice locale;

• Operatorul regional este asimilat organismelor prestatoare de servicii publice prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanțării și a cofinanțării alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul național de dezvoltare în bugetul instituțiilor implicate în gestionarea instrumentelor structurale și utilizarea acestora pentru obiectivul convergență, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 249/2007.“ (OUG 13/2008)

Județul Braila

• Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Dunărea Brăila Municipiul Brăila a devenit membru al ADI „Dunărea” Brăila, în urma emiterii H.C.L.M. nr. 316/31.10.2007 privind „Aprobarea asocierii Municipiului Brăila, prin Consiliul Local Municipal Brăila, cu judeţul Brăila şi unităţile administrativ

teritoriale de pe raza judeţului Brăila”."Reabilitarea şi modernizarea sistemului de alimentare cu apă şi canalizare în judeţul

Brăila"

• Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară “Eco Dunărea” BrăilaH.C.L.M. nr. 250/30.09.2009 s-a aprobat asocierea Municipiului Brăila la ADI ,,ECO

DUNĂREA”, ce are drept scop promovarea şi reprezentarea unităţilor administrativ – teritoriale membre

“ Sistem de management integrat al deşeurilor în judeţul Brăila”

Master Planul Județului Brăila în domeniul apei potabile și uzate pentru perioada - 2037

A fost elaborat in anul 2008

Obiectivul 1: realizarea conformității cu angajamentele de tranziție si cu obiectivele intermediare convenite intre Comisia Europeana si Guvernul României cu privire la colectarea si tratarea apelor uzate urbane in județul Braila

Obiectivul 2: realizarea conformității cu privire la calitatea apei destinate consumului uman

Obiectivul 3: îmbunătățirea performanțelor operatorului regional al județului pentru dezvoltarea durabila a sistemelor de apa si canalizare ale județului.

Aglomerarea Braila• Localitatile Braila, Baldovinesti, Varsatura, Statiunea Lacu Sarat

• Infrastructura de alimentare cu apa - Reabilitare si extindere retele de distributie apa - 37,74 Km. - Reabilitarea captarii Chiscani. - Reabilitarea statiei de tratare din Chiscani. - Reabilitarea statiei de clorare de la Gospodaria de Apa Braila. - Reabilitarea a 3 statii de pompare apa potabila Chiscani. - Construirea unei statii de clorare apa potabila Apollo. - Reabilitarea a 2 rezervoare de inmagazinare apa avand capacitatea de 20.000 mc si a

unuia de 5.000 mc.

• Infrastructura de apa uzata - Reabilitare si extindere retele de canalizare - 82,738 Km. - Reabilitarea a 7 statii de pompare ape uzate. - Construirea unei statii de pompare ape uzate in satul Baldovinesti. - Construirea unei conducte de refulare - 5,2 Km. - Montarea instalatiei pentru tratarea namolului cu var (namolul de la Satia de Epurare a

apelor uzate Braila)

Reabilitarea și modernizarea sistemului de alimentare cu apă și canalizare

PROGRAMUL OPERATIONAL SECTORIAL MEDIU

Retea apa - 37.602 mRetea canalizare – 87. 770 m◦Valoare: 32 mil euro

StadiuReabilitare apa: 18,41%Extindere apa: 24,97%

Reabilitare canalizare: 11,12%Extindere canalizare: 44,91%

Stația de Epurare a Apelor Uzate din Brăila Valoare 50 milioane euro - ISPA.

primul oraș de la Dunăre care nu va mai deversa ape uzate în fluviu

Suprafața - 8 hectare, pe șoseaua dig spre Galați, pe malul stâng al Dunării.

Apele menajere procesate provin de la cele două canale colectoare ale Brăilei, Canalul Colector Dorobanți și Canalul Colector Roșiori.

Stația are o capacitate de procesare de 100 000 m³ de apă uzată zilnic și dispune de un generator auxiliar care pornește automat în cazul unei pene de curent electric.

staţia de epurare a influenţat semnificativ preţul serviciului de canalizare (de circa 5 ori)

Prin inaugurarea stației de epurare de la Brăila, au fost evitate penalităţi de peste 10 milioane de lei anual, care ar fi trebuit suportate de brăileni, pentru deversarea în Dunăre a substanțelor poluante

Avantaje Dezavantaje

•Apele uzate evacuate în receptorii naturali respecta normele si standardele europene si române de mediu NTPA 001 si 002. 

•Gradul de conștientizare al cetatenilor privind avantajele serviciului

•Evitarea penalităților pentru deversarea în Dunăre a substanţelor poluante

Creșterea prețului la serviciul de canalizare

•Reducerea poluării Dunării si Marii Negre

Posibilitatea de utilizare a namolului deshidratat

protejarea populaţiei de efectele negative ale apelor uzate asupra sănătăţii omului şi mediului prin asigurarea de reţele de canalizare şi asigurarea alimentării cu apă potabilă, curată şi sanogenă;

asigurarea sursei corespunzatoare de apă pentru alimentarea cu apă potabilă în conformitate cu prevederile Legii nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, cu modificările şi completările ulterioare.

furnizarea serviciilor prin sisteme integrate moderne duce în timp la reducerea risipei de apă, promovarea conservării resurselor, minimizarea investiţiilor şi protecţia resurselor de apă;

Concluzii

• ADI- urile au fost înființate cu scopul de a răspunde necesităţilor din ce in ce mai variate ale populației

• Este necesara o analiza aprofundata asupra dimensiunii asocierii

• Flexibilitatea decizionala a acestor asocieri

• Este recomandat sa se analizeze impactul costurilor impuse la nivelul populației din zona respectiva si gradul de suportabilitate al cetățenilor

• Sa se aiba in vedere dimensionarea eşalonată a investiţiilor (relatia costuri-serviciul oferit)

• Valorificarea de către ADI a oportunităților de accesare a programelor de investii