1

Istoricul asistenei sociale

Comunitile umane au avut ntotdeauna n rndul lor indivizi care din diferite motive, fie ele de natur social sau medical , s-au aflat n imposibilitatea de a-i satisface trebuinele prin mijloace proprii. Societile au ncercat n maniere diferite s vin n sprijinul acestor indivizi ns apariia unei profesii centrate pe tratarea maladiilor sociales-a produs la nceputul secolului XX.

Ajutorul acordat semenilor s-a materializat mai n toate timpurilor n dou tipuri de aciuni: mila bogailor fa de sraci i ntrajutorarea membrilor unei comuniti.

Comunitile locale din toate timpurile aveaua propriile forme de ntrajutorare: oamenii lucrau mpreun pentru a construi case, acionau n comun pentru a nfrunta primejdiile i intemperiile, contribuiau atunci cnd se ntemeia o familie etc. Au existat mereu n decursul timpului forme de ajutorare organizate de persoanele nstrite, biserici, asociaii filantropice iar actele de caritate n favoarea sracilor dintr-o comunitate erau de obicei condiionate de meritele acestora statul implicndu-se de cele mai multe ori n mod represiv.

n primele secole ale erei noastre, n imperiul roman aflat sub influena cretinismului au luat fiin cteva instituii de asisten social pentru copiii orfani, case de adpost pentru fete tinere i aziluri pentru vduve, instituii care se bucurau de suportul material i spiritual al bisericii prin episcopi, educatori religioi i duhovnici (Mnoiu, F., EpureanuV., 1996).

n Evul mediu timpuriu, sprijinul acordat de biseric celor sraci s-a ntemeiat pe o concepie pozitiv privind srcia: s te nati srac reprezenta o ans pentru dobndirea vieii venice, totodat srcia ddea prilej bogailor s-i dovedeasc milostenia. n planul relaiilor sociale i politice, aceast concepie ducea la justificarea ordinii sociale existente i la absolvirea statului de orice responsabilitatea fa de srac (Neamu G., Bocancea. C., p., 55). Singurele raporturi "contractuale existau ntre seniori i erbi, n sensul c cei dinti trebuiau s se ngrijeasc de condiiile de via ale celor din urm, n special n anii n care nu se obineau recolte bune. Astfel seniorii aveau deopotriva un prilej de practicare a milei cretine i o msur de aprare a propriilor interese economise (pentru c a nu lsa erbii s moar de foame echivala cu protejarea forei de munc de pe domeniul feudal).

Odat cu destrmarea sistemului feudal(ncepnd cu secolul XV) i cu apariia raporturilor de munc specifice capitalismului-raporuri ntre patron i salariat- se observ o cretere a mobilitii forei de munc i aapariia unei noi categorii de sraci respective cei din mediul rural care n lipsa pmntului pornesc ctre ora n cutarea unui loc de munc. Ocrotirea acestora rmne n grija bisericii pe lng care funcioneaz instituii de ocrotire. Creterea numrului populaiei srace din orae a reprezentat o ameninare pentru clasa politic a acelei vremi astfel nct de la o abordare pozitiv, din partea statului, asupra srciei percepia se modific iar srcia nu mai este o virtute ci dimpotriv ca un rezultat al leneviei i care trebuie reprimat. n secolele XIV-XVII asistena social revine Bisericii statul avnd o politic represiv-legislaia specific era menit s reduc mobilitatea social, s pedepseasc vagabondajul i ceretoria. Din punctul de vedere istoric, asistena social, ca form de ocrotire asigurat prin legislaia de stat, a aprut n Anglia, n perioada reginei Elisabeta, avnd ca reper Legea sracilor Elisabeth Poor Low adoptat de parlamentul englez n anul l601. Astfel au fost legiferate cteva teme majore ale asistenei sociale(Boorn} 199, p. 74 75).

S-a iniiat forma de ajutor public, fundamentat pe sistemul de taxe colectate de stat. Oraele i comunitile aveau obligaia s finaneze i s administreze pe plan local ajutorul pentru cetenii lor. Ajutorul se acorda sracilor n mod difereniat, n funcie de merit, sub form de ajutor nemijlocit pentru sracii merituoi i cei incapabili de munc datorit btrneii sau unui handicap i copiilor care nc nu pot munci, iar cei considerai api de munc dar lenei erau obligai s munceasc. Oamenii erau obligai s-i ajute rudele n ct mai mare masur. Copiii sracilor erau indrumai spre meteri care le asigurau ngrijirea i formarea profesional.

n acea perioad era din ce n ce mai rspndit percepia srciei ca pericol social, de aceea ordinea public avea datoria de a-I face pe sraci inofensivi, de alimita vagabondajul i ceretoria, fie prin gsirea unor forme de munc fie prin forme represive.

Insistnd asupra slabei eficiene a aciunilor particulare de ajutorare a celor npstuii, criticnd formele de asisten care nu fac dect s ntrein starea n care indivizii se aflau i observnd c adesea srcia se conjuga cu viciul i imoralitatea, Biserica i statul deopotriva vor percepe srcia ca pe o problem social i ca pe o ameninare la adresa ordinii. n consecin nu se mai pune problema ajutorrii sracilor, ci aceea a transformrii lor n elemente inofensive pentru ordinea social.

Pentru aceasta, Biserica i statul au ajuns la crearea unor instituii ca spitalele publice i azilele specializate n internarea i inerea sub control a celor mai sraci i mai vicioi indivizi. n sec al XVII lea n Anglia s-au nfiinat casele de munc menite s evalueze dorina sracilor de a munci. Treptat n secolele urmtoare numrul acestora a crescut, extinzndu-se n tot regatul i mai apoi n Statele Unite. n aceste case deseori condiiile de munc erau foarte grele i permiteau cu greu supravieuirea celor condamnai s triasc acolo.

Una dintre primele instituii de protecie social din lume a fost Comisia de Stat pentru problemele imigranilor din New York 1847 nfiinat ca rspuns la aglomerrile urbane cauzate de numrul tot mai mare de imigrani. Ea folosea resurse federale pentru a ajutora imigranii.

n Anglia i SUA cea mai rspndit form de protecie a sracilor o constituiau casele pentru sraci unde o parte din locatari lucrau pentru susinerea instituiei, dar condiiile de erau de asemenea la limita supravieuirii. Era de asemenea cazul multora dintre instituiile de detenie inclusive pentru minori dar i a caselor pentru copii, btrni, persone cu handicap(descrise de Dikens n Anglia) .O lege din 1722 generaliza la scara ntregului regat sistemul atelierelor publice.

n cadrul lor, munca era deosebit de grea i prost pltit, rostul atelierelor fiind acela nu de a-i ajuta, ci de a-i pedepsi i de a-i descuraja pe sraci s vin n orae. n mediul rural, unde atelierele publice erau puin numeroase i unde numrul sracilor crescuse spectaculos n urma deposedrilor de pmnt i a decderii manufacturilor textile familiale, s-au utilizat alte metode de asistena. Sistemul Roundsman presupunea ntreinerea omerilor de ctre cetenii parohiei din care acetia fcea parte. Sarcina aceasta revenea fiecrui cetean cu posibiliti materiale.

Sistemul Speenhamland consta n acordarea unor compensaii muncitorilor cu salarii mici, compensaii calculate funcie de numrul copiilor pe care muncitorul i avea n ntreinere. Sumele necesare proveneau din bugetul public.

La nceputul secolului al XIX-lea, clasa nstrit a fcut presiuni pentru reintroducerea unei forme dure de asisten ( workhouses), prin Poor Law Act din 1834. O ncercare de transformare a filantropiei ocazionale ntr-o form de protecie organizat a fost biroul Freedman, al crui administrator Otis Howard a obinut fonduri federale SUA pentru acordarea de diferite tipuri de ajutoare medicale, de urgen(hran, adpost), asigurarea de locuri de munc familiilor fr venit indifferent de statutul lor cetenesc. Acest birou dei a funcionat pentru foarte puin timp a constituit un model de acordare de ajutor din partea statului fr discriminare celor lipsii de resurse.

Odat cu introducerea votului universal (n a doua jumtate a secolului al XIX-lea) i cu difuzarea ideilor socialiste, srcia a nceput s fie tratat ca o problerna social care ii are originea in sistemul economic, i nu n decderea moral a indivizilor, n lenea i n caracterul lor mizerabil. Astfel, in primele dou decenii ale secolului XX, n numeroase ri europene au aprut legi prin care sistemul economic capitalist era "umanizat", apelnd la o serie de prestaii n favoarea persoanelor n vrst, a omerilor i a celor care, din motive de sntate, nu puteau munci.

Legislaia social a acelor ani meninea sistemul atelierelor publice, ns condiiile de munc erau mai bune. Pentru ajutoarele acordate pensionarilor se utilizau banii publici, iar pentru celelalte forme de sprijin economic s-a introdus sistemul cotizrii i redistribuirii, specific asigurrilor sociale.

Dei activitile de ajutorare au fost ntlnite o perioad ndelungat de timp, asistena social n forma sa profesionalizat are ca predecesori cteva modaliti de intervenie sec XIX nceputul sec XX care au marcat desprinderea asistenei sociale de aciunile de caritate:

Micarea settlement a reformerilor sociali

Societile de organizare a caritii

Asistena social psihiatric Formele de educaie preventiv a tinerilor Organizaile pentru femei.Micarea aezmintelor sociale

Primul aezmnt social a fost nfiinat n anul 1884 de ctre Samuel Barnet, reverendul unei comuniti srace de lng Londra i de soia acestuia. n acea zon sub urban ei au nchiriat o cldire pentru a creea un centru pentru practica studenior interesai de problemele sociale i care doreau s participe la ameliorarea acestora. Barnet considera c sracilor nu trebuie s li se ofere bani-acest fapt ntreinnd dependena social- ci trebuie s li se ofere mijloace de educaie si prilejuri de a nva s-i organizeze propria via.

Pentru a atinge acest scop, cel mai bun mijloc i s-a prut traiul n comun a sracilor cu cei din clasele sociale mai nalte, stabilirea de relaii personale interclasiale; aceasta, ducand la creterea stimei de sine a sracilor i deci la un stil de via superior al acestora din urm. Aezmntul cunoscut sub, numele de Toynbee Hall a funcionat cu ajutorul studenilor practicieni, acetia ocupndu-se i de strngerea fondurilor necesare funcionrii lui.

Barnett i-a formuulat concepia despre ajutorul acordat sracilor ca find o form de protecie "activ", bazat pe reciprocitate, n care cooperarea ia locul milosteniei i al filantropiei.

Urmnd tradiiile burgheze cunoscute, familia Barnett organiza reuniuni n acest aezmnt, invitnd categorii diferite de oameni, tratndu-i pe toi cu acelai respect, de exemplu transmindu-le, fiecaruia cte o invitaie scris la cin. (Muller, 1992). Cina era urmat de programe culturale: prelegeri, concerte, expoziii. Soii Barnett au convins artiti i intelectuali cunoscui s participe la aceste serate i s i expun lucrrile n vecintatea lui Toynbee Hall, unde s-a nfiinat o galerie de art. n cadrul aezmntului funciona i o bibliotec cuprinznd un numr mare de lucrri.

S-au iniiat programe educative, o coal duminical, programe serale de educaie, coli pentru aduli, cursuri de calificare, cluburi profesionale. Aceste cluburi i alegeau propria conducere i i adunau propriile fonduri, aportul din partea aezmntului Toyenbee Hall consta doar n oferirea unui spaiu fr chirie, a electricitii i nclzirii. Copiii familiilor srace au beneficiat de tabere n afara cartierului lor, s-au organizat chiar i excursii peste hotare pentru aduli. Formulnd principiile soului ei privind asistarea celor nevoiai, Henrietta Barnett a amintit pentru prima data de importana muncii bazat pe resursele asistailor, ca una din cheile succesului.

n concluzie aezmntul a constituit un model pentru un tip de ajutor comunitar, n care studenii i profesionitii participau la activitile organizate pentru sraci cunoscnd astfel mai bine realitile sociale. Programele sociale organizate aveau menirea s contribuie la dezvoltarea deprinderilor de via i de educaie familial a celor din clasele srace i s contribuie la formarea spiritului comunitar n zon.

Ulterior universiti i biserici au preluat modelul construind astfel de aezminte sociale fapt ce a adus n atenie necesitatea formrii unor profesioniti care s organizeze munc n aceste aezminte.

Astfel n 1904 a luat fiin la Londra, coala de sociologie i economie social, n care au fost predate i cursuri de asisten social precum istoria evoluiei societii i aeconomiei, probleme economice de actualitate, etic, filosofie, probleme specifice srciei etc.

n Statele Unite micare de settlement a fost introdus de J.Adams (absolvent a primei generaii de femei n nvmntul superior). Ea a vizitat aezmntul din Londra i a preluat modelul implementndu-l n Chicago.Scopul Hull House era educaia, rspndirea culturii i activitatea filantropic dar i studiul i mbuntirea condiiilor de via a locuitorilor din cartierele mrginae ale oraului. n aezmntul lor dimineile se organizau cursuri pentru copii, inclusiv o grdini, cursuri de calificare pentru educatori i cadre didactice, ateliere pentru fete i baiei i alte forme de pregtire pentru via i pentru coal.

La fel ca i n cazul aezmntului din Londra s-a pus mare accent pe participarea comunitar. Imigranii.greci au, iniiat un club de teatru i au interpretat drame antice, alii au nfiinat un club de filosofie i de literatur. S-a nfiinat un atelier de olrit, iar pentru cei cu talent muzical un cerc pentru copii i un altul pentru aduli. n mai mare msur dect printre locuitorii cartierului srac londonez, printre imigranii din Chicago se gseau numeroase persoane talentate, care nu aveau nevoie dect de un imbold s-i poat demonstra capacitile. Principiile aplicate de J. Adams i colaboratorii ei s-au bazat mai ales pe pedagogia activ, care permitea celui care nva s elaboreze proiecte proprii prin care s-i dezvolte capacitile i s-i reorganizeze experiena de via. Pe plan politic s-a implicat mai ales n lupta pentru pace i pentru drepturile femeilor. Societile de organizare a caritii (COS)

COS au fost fondate iniial tot in Marea Britanie, ca ncercri de eficientizare a ajutorului acordat de numeroase, organizaii de caritate ce funcionau n secolul al XIX-lea. Primul COS a fost fondat de Thomas Chalmers n Scoia, la Kilmany, apoi la Glasgow, ca institutie prin care se dorea raionalizarea actelor de caritate destinate ocrotirii sracilor.

Munca se baza pe activitii sociali, denumii "vizitatori prietenoi" (friendly visitors), care verificau fiecare solicitare de ajutor prin vizite la domiciliu.

Chalmers a iniiat o metod prin care vizitatorii s poata evalua n mod sistematic situaia solicitantului, circumstanele sale de via, situaia sa familial, relaiile sale cu rudele, cu prietenii, ncercnd s i determine pe acetia din urm s preia ngrijirea copiilor orfani, a persoanelor n vrst, a celor cu handicap. Dac nu reueau, ncercau s gseasc binefacatori care s-i patroneze pe cei nevoiai. Sistemul acesta de evaluare a solicitrilor de ajutor a fost preluat i de alte administraii locale din Anglia, din Germania i mai apoi i din SUA.

Noutatea acestui tip de activitate era c cei implicai n acordarea ajutorului aveau sarcina s tind spre obiectivitate n evaluarea nevoilor i a capacitilor celor care apelau la ajutor.

R. Hartley n NewYork, reverendul Gurteen in Buffalo, Mary Richmond n Baltimore au nfiinat sau au condus COS-uri. Ei lucrau pe baza unui registru ce cuprindea toi solicitanii de ajutor din zone, cu informaii notate de "vizitatorii prietenoi" n urma unor repetate descinderi. "Vizitatorii" erau de obicei soii far ocupaie ai unor oameni de afaceri sau funcionari publici de rang nalt. Ele se straduiau s nu se limiteze doar la rolul de anchetatori obiectivi, ci s stabileasc relaii personale cu familiile i s le ofere sfaturi n privina creterii copiilor, pentru mbuntirea csniciilor i conducerea gospodriei, ncercnd astfel s rezolve problema care a determinat solicitarea de ajutor. S-a nscut astfel ideea noii filantropii: "no aims, but a friend" (nu poman, ci un prieten). Un astfel de sistem a fost dezvoltat i perfecionat de catre M. Richmond, la Baltimore, unde autoritile locale i organizaiile private de caritate s-au artat gata s recunoasc COS i s colaboreze cu acestea. La aceasta au contribuit foarte mult calitile de coordonatori i mediatori ale angajatilor COS, capacitatea for de a mobiliza si a-i forma pe "vizitatorii prietenoi" pentru stabilirea unor relaii de colaborare cu solicitanii.

Dac aezmintele sociale sunt considerate precursoare ale muncii sociale comunitare, e evident c COS stau la baza serviciilor profesionale de ajutorare a indivizilor i familiilor.

Pe msur ce reeaua COS devenea international, n cadrul ei a pornit un proces de dezvoltare instituional, care a contribuit la profesionalizarea activitii. Au aprut primii angajai pltii, care s-au ocupat de organizare i administraie dar a aprut i nevoia de instruire a voluntarilor i a asistenilor sociali profesioniti (social workers).

Astfel, muncitorul social trebuia s cunoasc mai mult decat organizarea ca atare a activitilor de caritate, el trebuia s fie informat n domeniul tiinelor sociale, s fie capabil s indrume activitatea voluntarilor i s ofere acestora ajutor. n esen el avea nevoie de o calificare special. Resursele economisite dintr-o bun evaluare a nevoilor puteau fi redirecionate pe de o parte ctre formarea voluntarilor, iar mai apoi a profesionitilor, pe de alt parte ctre asistarea celor cu adevarat lipsii de resurse, eventual ctre ngrijirea de lung durat a acestora din urm.

Pentru ca angajaii societii de caritate s-i poat desfura activitatea ntr-un mod profesionist, a fost necesar, crearea sistemului de formare a lucrtorilor sociali, precum i elaborarea unei metodologii specifice activitii de asisten social.

O contribuie important n constituirea asistenei sociale ca profesie a avut-o Mary Richmond prin faptul ca ea a iniiat n anul 1898, primul curs de formare n acest domeniu. De asemenea, prin cartea sa Social Diagnosis, 1917, autoarea a o ferit prima metodologie a muncii de ajutor social.

Diagnosticul social servea la cunoaterea aprofundat a cazului, a motivelor care cauzeaz inadaptarea, pentru a se putea determina dac se impune acordarea vreunei forme de ajutor social.

Evaluarea cererii de ajutor presupunea evaluarea detaliat a informaiilor pozitive i negative de la membrii familiei, rude, personal medical, cadre didactice, vecini, patroni, persoane din cadrul unor organizaii de caritate, documente oficiale. Se recomandau interviurile, studiul scrisorilor, convorbirile telefonice, folosirea anchetelor la domiciliu i a chestionarelor.

n acest prim manual de asisten social se gsesc meniuni privind confidenialitatea necesar protejrii, cazurilor (mame tinere, imigrani etc,).

M. Richmond a descris o metod proprie, denumit case work (studiul de caz) prin care asistena social i-a asumat rolul de a stabili, un diagnostic social (dup modelul medical, dar deosebit de acesta, fiind efectuat cu metode proprii i de a interveni pe plan psihosocial pentru ameliorarea situaiei persoanelor asistate.

M. Richmond a. fost preocupat s formeze studenii pentru trei roluri importante: arta de a evalua situaiile, inclusiv relaiile sociale i familiale, construirea unei relaii de ncredere cu asistatul i arta de a oferi sfaturi, de a consilia. M. Richmond a organizat primele cursuri de asisten social - nti de var, apoi la nivel universitar - la Universitatea Columbia, cursuri care ulterior au fost introduse i la numeroase alte universiti din Statele Unite i din Europa (Muller, 1992).

Modele de practic n secolul XX

Asistena social n instituiile medicale.

La nceputul secolului al XX-lea au nceput s fie angajai n spitale profesioniti cu responsabiliti n evaluarea situaiei sociale a pacienilor. Condiiile igienice precare ale clasei proletare, rspndirea tuberculozei, malnutriia multor copii i aduli, alcoolismul, bolile venerice i alte flageluri extinse pe scar larg n statele europene i peste ocean au impulsionat declanarea unor aciuni sanitare de anvergur, cu alturarea prestaiilor medicale i sociale. Au aprut infirmierele vizitatoare care ajutau pacienii, la domiciliul acestora n prevenirea bolilor, asigurarea igienei, ngrijirea copiilor i chiar n probleme de sntate mental. n aceeai perioad au aprut n spitale asistentele sociale.

In 1905, Richard Cabot, directorul spitalului Massachusets din Boston, a fost primul care a angajat asisteni sociali pentru a contribui la cunoaterea cazurilor, mai ales sub aspectele relaiilor lor cu familia, cu rudele i ceilali din, jur, Ulterior, tot mai multe spitale au angajat asisteni sociali, mai ales n departamentele de psihiatrie dar nu numai.

Profesionistele n asistena social aveau sarcina s completeze, diagnosticul medical cu unul social, prin descoperirea acelor factori specifici mediului n care tria pacientul i care puteau avea un rol n declanarea sau agravarea bolii pacientului. Acest tip de educaie medico-social s-a extins treptat n coli i n familii, mai ales n cele cu copii (Bocancea, Neamu, 1999). Metodologia urmat a fost cea a studiului de caz (case work). Cadrulconceptual comun, cu a personalului medical, a fost psihanaliza, care s-a dezvoltat foarte rapid n prima perioada a secolului al XX-lea.

Micarea femeilor.

n aceeai perioad de sfarit al secolului al XIX-lea i nceput al celui de-al XX-lea, a luat amploare la Berlin, o micare a femeilor din cercurile bogate, care doreau s se implice n reducerea tensiunilor sociale i s-i demonstreze utilitatea social. n 1893 a luat fiin, prima societate a femeilor care ofer ajutor social altor femei i fete i prima coal de femei, active n acest domeniu. Astfel, munca social devenea o posibilitate de calificare, pentru femeile, dornice de a avea o profesie.

Reprezentanta cea mai de seam a micrii germane a femeilor, Alice Salomon, a militat dintr-un punct de vedere de gen clar exprimat pentru profesionalizarea muncii femeilor n slujba semenilor lor.

A. Solomon i S. Wronsky au publicat in 1921 cartea Firul conductor al asistenei sociale iar n 1926 Terapia social i Diagnoza social. Meritul deosebit al acestor manuale destinate formrii asistenilor socili a fost, c nu au mai pus accentul doar pe evaluare, ci i pe munca educativ, terapeutic.

Alice Salomon vorbete pentru prima dat de arta de a ajuta, descriind-o ca activitate de sprijin n vederea unei mai bune adaptri la cerinele mediului de trai i pentru o mai bun orientare n viaa social, dar totodat i ca o aciune de schimbare social astfel ca individul s-i poat exersa capacitile. Micarea de tineret.

Inceputul seco1ului al XX-lea a fost marcat de apariia unui larg fir de organizaii de tineret, care a luat amploare mai ales n Germania. Unele au fost iniiate de pedagogi de diferite orientri, iar altele au aprut ca forme de organizare autonom a tinerilor. Indiferent de iniiatori, succes au avut acele organizaii care au valorificat iniiativele tinerilor.

n cadrul acestei miscri a luat avant un nou tip de intervenie destinat autorealizrii i a unei mai bune adaptri sociale, anume munca de grup.

Asistarea familiilor.

Parlamentul Republicii de la Weimar-Germania- a formulat, dup sfritul primului razboi mondial, o serie de reforme sociale cu caracter democratic. Printre acestea s-au numrat formarea birourilor pentru tineret, organizarea predrii metodelor de asisten social i introducerea asistrii familiilor. Scopul acesteia din urm era s ia n considerare nu doar nevoile individului ci i ale familiei ca ntreg i s nu, desprind interesele unor membrii izolai ai acesteia pe motive administrative. Asistenii sociali care lucrau cu familiile, aveau nevoie de competene sporite pentru a putea media ntre membri i familie i diferitele instituii din comunitate, precum i pentru a putea lucra ca ageni de legatur cu, resursele de care aceste familii aveau nevoie. Ei aveau rolul de a reduce impactul srciei asupra familiilor i de a stimula buna folosire a resurselor puse la dispoziie n folosul tuturor membrilor familiei.

Biroul pentru tineret, nfiinat prin aceeai legislaie, avea ca obiectiv preocuparea fa de copii i tineri folosindu-se pedagogi sociali, profesioniti responsabili de situaia copiilor cu dificulti.

Toate aceste forme, aparute nainte de cel de-al doilea razboi mondial, au reprezentat puncte de plecare in construcia asistenei sociale moderne, cu diferitele sale concepii i practici.

Asistena social bazat pe drepturi

n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, se precizeaz(art.22) dreptul fiecarei persoane, n calitate de membru al societii, la securitate social. Altfel spus, fiecare persoana este indreptit s obin realizarea drepturilor economice, sociale, culturale indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii sale. Acelai document internaional, precizez c efortul pentru atingerea acestor drepturi trebuie s fie naional, n funcie de resursele fiecrei ri, presupunnd i colaborare internaional.

In art.25 se stipuleaz c orice om are dreptul la un nivel de trai, care s-i asigure sntatea i bunstarea familiei sale, cuprinznd nevoile de baz (hran, imbrcminte, locuin) dar i cele de securitate - ngrijiri medicale i servicii sociale necesare.

Prin definiie, asistena social este orientat spre, oferirea de sprijin indivizilor aflai n imposibilitatea temporar de funcionare social. Este considerat condiia unei societi democratice iar valorile profesionale se regsesc n valorile promovate prin politica social.

Respectarea dreptului la autodeterminare, respectarea libertii decizionale, dreptul i accesul la servicii calitative, sunt doar cteva dintre principiile etice n baza crora ii desfoar activitatea asistenii sociali. Prin natura profesiei, accentul cade pe prioritatea absolut acordat persoanei n dificultate i dreptului acesteia la obinerea sprijinului compentent.

Constituia Romniei stipuleaz garantarea dreptului la asisten social ca drept universal, iar Legea, nr.47/2006 privind sistemul naional de asisten social reafrm garantarea acestui drept, dar i a dreptului la informare privind coninutul i modalitile de acordare a msurilor.

C.2. Istoricul asistenei sociale n Romnia

Primele nceputuri ale asistenei sociale n Romnia au fost semnalate, ca de altfel n toate celelalte ri ale lumii, sub forma unor aciuni caritabile, filantropice cu un pronunat caracter religios. Aceste activiti coordonate de Biseric aveau drept scop ajutorarea ocazional a celor care din anumite motive nu se descurcau singuri: btrni, bolnavi, copii orfani, persoane cu handicap, sraci.

Treptat activitile de ocrotire social s-au structurat sub forma unor msuri reglementate prin acte juridice finanate din bugetul public n cadrul unor instituii specializate.

Doru Buzducea face urmtoarea periodizare a activitilor de asisten social:

a) perioada voievozilor i domnitorilor

Muli dintre domnitorii provinciilor romneti au dezvoltat programe sociale, au construit diverse instituii pentru protejarea persoanelor vulnerabile. Erau ca i n lume activiti sociale empirice, iniiative caritabile denumite adesea de asisten asrciei sau mizeriei.

Sunt cunoscute n istorie activiti legate de numele lui Radu Negru (1365) creator al unui sat special destinat oamenilor aflai n situaie de risc (de pild nevztori i chiopi), Negru Vod (care a nfiinat dou calicii pentru persoane cu handicap), tefan cel Mare care n 1480 a inceput colonizarea calicilor oferindu-le anumite servicii sociale. Matei Basarab a ctitorit n ara Romneasc aezminte pentru protecia vaduvelor i orfanilor minori (similare centrelor maternale din zilele noastre) iar Vlad Voievod (1524) a ocrotit sracii la Curtea de Arges, unde primeau locuin, hran, mbrcminte i bani. Cele mai vechi instituii de asisten social le regsim n Transilvania, toate create nainte de 1700. Este vorba despre Institutul Sracilor din Bistria, nregistrat n 1295, Reuniunea Pioas pentru ngrijirea bolnavilor din Alba Iulia, nfiinat n 1645, Ospiciul Evanghelic din Braov, datat prin secolul al XVI-lea, sau Cminul pentru btrni i orfani al Comunitii Evanghelice .

Cele mai vechi organizaii constituite sub egida Statului i avnd scopul de a distribui celor sraci fonduri provenite din caritatea public erau caliciile. Caliciile au fost organizate sub forma breslelor, avnd n fruntea lor un staroste. Aceast form de organizare o gsim att n ara Romneasc (Bucureti, Cmpulung etc.), ct i n Moldova. Prin 1480 domnitorul tefan cel Mare i coloniza pe calici, oferindu-le o serie de privilegii. de breasl.

O alt instituie care gestiona problemele sracilor n rile romne erau ospiciile. n 1565 este menionat documentar existena ospiciului de lng Cmpulung -Muscel, beneficiind ca danie din partea domnitorului Neagoe Basarab de moia Licurea din Vlcea. Sracii primeau, aa cum reiese dintr-un document semnat de Vlad Voievod la 1524, pe lng locuin, de mbrcminte i bani ncepnd cu secolul al XVIII-lea instituiile spitaliceti sunt cele care preiau rolul bisericilor sau al instituiilor filantropice. Spitalele aveau dependine unde erau adapostii i hrnii sracii. Este menionat n documentul Patriarhului din Alexandria Samoil, din 1715, Ptohotrofion-ul de pe lng spitalul Colea (Casa pentru sraci).

n 1775 Alexandru Ipsilanti a nfiinat dijma pentru copiii sraci, punnd bazele unui azil i a unui spital pentru copii numit Orfanotrofion .

La 1798 este menionat documentar i azilul Manea Brutarul destinat ocrotirii copiilor de vrst mic.

ntre 1782 i 1785 Alexandru Ipsilanti, n Moldova, i Mihail uu, n ara Romneasc, instituiau Cutia Milelor, un fond pentru sprijinirea operelor de ajutorare a sracilor. Acest fond era alimentat prin taxe datorate de mitropolii i episcopi la nscunare, de boieri cu ocazia instalrii lor ca dregtori, prin impunerile arendailor potei, ale cumprtorilor de puni. Mai trziu s-au adugat amenzile pentru animalele de pripas, taxa asupra crmritului, amenzile judectoreti la care este condamnat soul mpotriva cruia s-a pronunat divorul. Ipistatul (secretarul agi) era nsrcinat cu scrierea listei beneficiarilor, care primeau ajutoare odat pe lun, ceritul fiind, n principiu, interzis. Regulamentele Organice au adus un plus de organizare n activitatea de binefacere a Statului. Ele menioneaz Obteasca Epitropie i Cutia Milelor ca fonduri provenind dinspre Stat destinate sprijinirii familiilor srace, infirmilor i ceretorilor (care nu erau tolerai n strad i care primeau ajutoare lunare ).

De remarcat c domnitorii care au promovat asemenea iniiative de protecie social nu au ncurajat lenea i dependena social.

Perioada modern a asistenei sociale ncepe n Romnia odat cu apariia primei legi de protecie pentru copil (1775) i nfiinarea unor instituii de ocrotire pentru persoane n dificultate (fete-mame, sraci, bolnavi, persoane vrstnice fr sprijin, persoane cu handicap fizic sau psihic.

Msuri legislative consistente de asisten social au fost luate n continuare odat cu apariia Regulamentului Organic (1831) i mai ales dupa Unirea Principatelor Romne din 1859.

b) Perioada contemporan, a secolului XX i XXI cunoate la rndul ei dou etape, relativ diferite.In prima parte a secolului XX, mai ales dupa Unirea de la 1918 asistena social a atins n Romnia o dezvoltare care din anumite puncte de vedere nu este egalat nc n prezent (reeaua de asisten social din mediul rural).

n anul 1920 s-a nfiinat Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale, care avea o direcie de asisten social. Sub responsabilitatea comitetului judeean s-au constituit birouri judeene i comunale care coordonau asistena socialp la nivel local.

In 1929 s-a infiinat coala Superioar de Asisten Social Principesa Ileana din Bucureti.

Prin Legea serviciului social din 1930 s-au pus bazele unei reele teritoriale de servicii sociale comunitare (inclusiv n comune i sate).

In perioada 1929-1936 a aparut revista Asistena social tradiie i necesitate, a crei apariie s-a reluat abia n anul 2002, finanat iniial de UNICEF.

In anul 1936, sub coordonarea lui Dimitrie Gusti s-a infiinat Asociaia pentru progresul asistenei sociale. O alt asociaie de specialitate n acest sens a aparut abia n 1992 Asociaia Romn pentru Promovarea Asistenei Sociale devenit din 2003 Federaia Naional a Asistenilor sociali din Romnia.

In perioada comunist se poate spune c asistena social aproape ca nu a existat.

In anul 1952 nvmntul universitar de asistena social a fost redus la nivel postliceal, care este apoi desfiinat n 1969.

Reconstrucia sistemului de asisten social a nceput n 1990, prin nfiinarea

unor faculti de asisten social n marile centre universitare ca i prin instituirea cadrului legislativ i administrativ necesar (dupa anul 2000).Pentru Romnia actul de natere al asistenei sociale moderne poate fi considerat anul 1775, o dat cu apariia primei legi de protecie pentru copil i a nfiinrii unor instituii specializate de ocrotire pentru persoane n dificultate fete- mame, sraci, bolnavi, persoane vrstnice fr sprijin, persoane cu handicap fizic i psihic. Cu toate acestea, despre un sistem n asistena social structurat sprijinit pe msuri legislative, susinut i de instituii corespunztoare, orientat ctre copii orfani, ceretori, invalizi, btrni, se poate vorbi de abia n 1831 odat cu apariia Regulamentului Organic.

Dup Unirea Principatelor Romne din 1859 apar acte normative care fixeaz atribuii concrete pentru serviciile de asistena social la nivelul comunelor i judeelor, ncurajnd spiritul de ntrajutorare i solidaritate la nivel comunitar.

Romnia a fost una dintre primele ri europene care a elaborat un sistem de securitate social att n domeniul asigurrilor sociale (prima lege a pensiilor datez din 1912 ct i n cel al asistenei sociale prin acordarea de ajutoare orfanilor vduvelor de rzboi etc. Tot atunci se creeaz primele instituii specializate publice i private cu caracter de ocrotire social.

Legea serviciilor de ajutor social din 1930 rmne un moment de referin pentru asistena social modern.

n Romnia, (Zamfir, E, p.72) asistena social, ca profesie modern, distinct, este un produs direct al preocuprilor colii sociologice de la Bucureti a lui Dimitrie Gusti.

n 1929 sociologii colii monografice de la Bucureti, ngrijorai de efectele urbanizrii asupra indivizilor i comunitilor i ndreapt cercetrile din mediul rural ctre cel urban. Astfel D. Gusti, prin teoria sa sociologic, a realizat o deschidere ctre problematica complex a procesului urbanizrii, cu toate consecinele lui sociale i umane nedorite (fenomene de vagabondaj, prostituie, alcoolism delincven, srcie, marginalizare, inadaptare, excludere social, etc.) accentul fiind pus pe problemele speciale ale familiilor dezorganizate, a copiilor abandonai, neglijai sau abuzai.

Sociologia urban a contribuit la debutul asistenei sociale ca profesie, mbinnd cercetarea sociologic concret cu aciunea de terapie i protecie social pentru indivizii i grupurile ndificultate.

Pe baza unor tehnici de investigaii sociale generale i specializate (de cazuistic) s-a realizat o cunoatere exact a unor probleme ale vieii sociale urbane romneti, precum i adoptarea unor politici sociale care s permit tratarea fenomenelor de devian social i de prevenire a acestora.

Aa cum afirma Xenia Costa-Foru Andreescu: n concepia lui D. Gusti era deci necesar crearea unor tehnicieni i a unei asistene sociale tiinifice, avnd dou misiuni:

a) Cunoaterea tuturor situaiilor ngrijortoare ale vieii sociale, prin folosirea metodelor i tehnicilor investigaiei sociologice adic prin cercetri de monografie interdisciplinar, cercetarea fiind necesar nu numai pentru cunoaterea satelor i oraelor, ci i pentru depistarea i nelegerea tuturor fenomenelor individuale anomice;

b) Elaborarea unor tehnici de intervenie direct, prin mijloace de asisten social nchis (prin uniti i instituii specializate), dar mai ales prin asistena socials deschis (adic individualizat).

Necesitatea formrii unor specialiti n asistena social a condus la nfiinarea n toamna anului 1929 a colii Superioare de Asisten Social, din Bucureti, Principesa Ileana sub egida Institutului Social Roman, cu aprobarea Ministerului Sntii i al Ocrotirilor Sociale. Institutul Social Romn ndruma i organiza programul de studii precum i practica de specialitate. Obiectivele majore ale programei analitice erau:

cunoaterea marilor probleme ale vieii sociale urbane, att teoretic, prin studierea critic a literaturii de specialitate, ct i prin analiza situaiilor specifice rii noastre (cuprindea cursuri de biosociologia familiei n toate formele ei, de sociologia colectivitilor i a grupurilor dependente social, de apariie a delincvenei, de inadaptare social, probleme ale femeilor i ale copiilor. Informaii generale privind legislaia rii, economie politic, sociologie, psiologie general i diferenial, igiena i sntatea public etc. Metodologia i tehnica investigaiilor sociale, generale i de caz. Tehnicile de aciune social pe comuniti i grupe sau privin cazuistica social individual, organizarea instituiilor de ocrotire social.Corespunztor acestor cursuri era organizat i practica de specialitate n centru cu activiti specifice iar pentru promovarea i difuzarea activitii teoretice i practice, coala Superioar de Asisten Social a publicat Revista de Asisten social sub forma unui buletin periodic din 1929 pn n 1936 an n care se nfiineaz Asociaia pentru Progresul Asistenei Sociale, sub conducerea lui D. Gusti, care preia revista i o coordoneaz pn n 1944. n 1938 se organizeaz primul congres al asistentelor sociale din Romnia.

Prin Legea Serviciului Social din 1930 s-a putut creea o reea teritorial de servicii comunitare capabile s ofere soluii problemelor celor aflai n nevoie.

Asistena social dezvoltat rapid dup 1990 a avut mai degrab un caracter fragmentat, constituit mai ales n jurul unor situaii de criz, fr prioriti clar stabilite.

n prima perioad dup 1990 sistemul de asisten social urmrea asigurarea unei protecii minimale legislaia adoptat n aceast perioad avnd n vedere dezvoltarea unui sistem de beneficii pentru depirea perioadei de tranziie ctre o economie de pia.

De asemenea, ncercarea de descentralizare rapid care a avut loc mai ales dup 1997 a generat incoeren organizaional, costuri sociale ridicate, i a sczut capacitatea de supervizare i control, n acelai timp funcionnd mai multe instituii de coordonare pe domenii sectoriale cum sunt copiii n dificultate, persoanele vrstnice, persoanele cu handicap etc.

Principalele aspecte ce in de organizarea sistemului naional de asisten social sunt:

II. Cadru instituionalAnul 2001 a constituit pasul decisiv n crearea coerenei legislative i instituionale fiind adoptat Legea nr.705/2001 privind sistemul naional de asisten social, act normativ care deschide calea reformei i dezvoltrii sistemului naional de asisten social.

Principalele direcii ale acestui nou sistem sunt:

O nou abordare a construciei instituionale dup principiul plniei:- la nivel central, politica de asisten social coordonat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i realizat de mai multe instituii guvernamentale cu rol sau cu unele atribuii n domeniu (Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei i Cercetrii i alte instituii centrale).

Coordonarea concertat a domeniului asistenei sociale s-a realizat odat cu trecerea n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, a Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie i a Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, ncepnd cu anul 2003.

Din anul 2005 funcioneaz Colegiul pentru coordonarea asistenei sociale. Colegiul este coordonat de ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei i este format din secretarul de stat al Departamentului de Asisten Social i Politici Familiale din cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, preedintele Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap, preedintele Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei i preedintele Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai.

Colegiul asigur caracterul unitar al politicii generale n domeniul asistenei sociale, ct i n ceea ce privete politicile sectoriale.

La nivel local (jude i localitate) sistemul de asisten social este integrat i unitar, prin coordonarea activitilor desfurate de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei prin direciile sale teritoriale i serviciul public de asisten social din subordinea consiliilor judeene i locale, nfiinat n baza Hotrrii Guvernului nr. 90/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social i Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.

2.Descentralizarea asistenei sociale la nivel de autoritate local. Autoritile locale primesc responsabiliti accentuate n stabilirea drepturilor de asisten social, ct i n furnizarea suportului financiar i n servicii. n acelai timp se consolideaz rolul consiliilor judeene n dezvoltarea activitii de asisten social la nivel judeean i n organizarea i susinerea activitilor de asisten social la nivel local.

Activitatea de protecie a drepturilor copilului i a persoanelor cu handicap sunt apanajul direciilor generale de asisten social i protecia copilului din subordinea consiliilor judeene.

3.Organizarea sistemului naional de servicii de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele principii fundamentale: centrarea pe familie i comunitate, organizarea comunitar, parteneriatul, complementaritatea i diversificarea activitilor pe msura creterii resurselor.

III. Masuri de asisten socialDin punct de vedere al msurilor de asisten social aceastea se mpart n prestaii de asisten social (alocaii familiale, ajutoare i indemnizaii) i servicii sociale.A. Prestaiile de asisten social reprezint transferuri financiare care pot fi acordate pe o perioad determinat i cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii.Alocaiile familiale se acord familiilor cu copii i au n vedere, n principal, naterea, educaia i ntreinerea copiilor i se materializeaz n :

alocaia de stat pentru copii,.

alocaia familial complementar,

alocaia de susinere pentru familia monoparental,

alocaia pentru nou-nscui,alocaia lunar de plasament,.

indemnizaia pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3) ani.

stimulent lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3) ani.

Ajutoarele sunt prestaii acordate n bani i n natur persoanelor sau familiilor ale cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime i se materializeaz n :

ajutorul social

ajutorul pentru nclzirea locuinei privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti populaiei pentru plata energiei termice

ajutorul bnesc pentru achiziionarea unei centrale termice individuale

Ajutorul rambursabil pentru refugiai

Indemnizaiile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome i pot fi:

-alocaia social pentru adulii nevztori cu handicap grav sau accentuat.

indemnizaia pentru nsoitorul adultului nevztor cu handicap grav.

-indemnizaia pentru adulii nevztori cu handicap grav salariai-indemnizaia cuvenit adulilor cu handicap grav sau accentuat alii dect nevztorii.

indemnizaia lunar de hran pentru copii i aduli infectai/bolnavi HIV/SIDA.

Finanarea prestaiilor de asisten social se realizeaz, n principal, din bugetul de stat i din bugetele locale, conform legilor speciale care reglementeaz acordarea acestor prestaii. B. Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale.

Serviciile sociale, alturi de prestaiile sociale, precum i de alte sisteme de securitate social, intervin pentru soluionarea unor probleme potenial generatoare de excluziune social.

Serviciile sociale sunt asigurate de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i de persoane fizice sau persoane juridice publice ori private.Furnizarea serviciilor sociale se bazeaz pe principii, cum sunt : solidaritatea social, centrarea pe familie i comunitate, abordarea global, organizarea comunitar, parteneriatul, complementaritatea i lucrul n echip.

Ca mari tipuri de servicii acestea sunt:-servicii cu caracter primar care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizarea sau excluziunea social ;-servicii specializate care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social.Finanarea serviciilor sociale se realizeaz, n principal, din bugetele locale, bugetul de stat, contribuiile beneficiarilor, sponsorizri i donaii.

Asistena social: funcii i caracteristiciSistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Asistena social, componenta a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social (Legea nr. 47 din 08 martie 2006 privind sistemul naional de asisten social).

Menirea asistenei sociale este de a asigura accesul acelor persoane care nu se pot adapta prin fore proprii la societatea n care triesc, cei care nu se pot bucura de drepturile fundamentale i elementare precum cel de a beneficia de o alimentaie corespunztoare, de un adpost decent, de servicii de ngrijire a sntii, igien, educaie, de o surs stabil de venit i de posibiliti de autorealizare.

Procesul prin care cetenii beneficiaz de msuri de protecie social i ajutor profesionist n vederea satisfacerii nevoilor lor i a unei bune integrri n societate constituie asistena social.

Altfel spus ansamblul activitilor profesionale prin care persoanele pot beneficia de procesul de asistare n vederea rezolvrii sau ameliorrii situaiei lor este procesul de asistare social (M. Roth, A. Rebeleanu, Asistena social Cadru conceptual i aplicaii practice, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj Napoca, 2007, introducere)

Asistena social (Social Work", n rile de limb englez) reprezint ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate de protejare a unor persoane, grupuri, comuniti cu probleme sociale, aflate temporar n dificultate, n criz i deci vulnerabile. Acestea, datorit unor motive personale de natur economico-material, socio-cultural, biologic sau psihologic nu au posibilitatea de a se integra prin mijloace i eforturi proprii n colectivitate, n limitele unui mod normal, decent de via. Pentru o anumit perioad de timp, ele nu pot duce o via activ, auto-suficient, fr un ajutor economico-material sau fr un suport fizic, moral, social din exterior.

Asistena social are deci un rol de promovare a solidaritii sociale. Acest rol social contribuie la meninerea unitii i specificului asistenei sociale i se exprim n acordarea ajutorului, n sentimentul de compasiune, n ncurajarea nelegerii dintre oameni.

Asistena social funcional este una din condiiile bunului mers al unei societi democratice, dat fiind c ea desemneaz un ansamblu de instituii, programe msuri, activiti profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, datorit unor motive de natur economic, socio-cultural, biologic sau psihologic, nu au, prin mijloace i eforturi proprii, posibilitatea unui mod de via decent.

Conform definiiei Asociaiei Naionale Americane a practicienilor din domeniul muncii sociale , asistena social este o activitate profesional orientat spre oferirea de ajutor oamenilor considerai ca indivizi, ca membrii de familie sau de grup i ca membri ai unei comuniti - n vederea creterii i /sau refacerii capacitii lor de funcionare social i a obinerii resurselor care s le asigure o via trit cu demnitate n cadrul social dat.

Bocancea i Neamu(Elemente de asisten social, Polirom, Iai,1999)au definit aciunea asistenial ca refacere sau restaurare a capacitii funcionale sociale normale, n care normalitatea pe care o vizeaz asistena social este contraponderea devianei i a inadaptrii- inadaptare vzut ca incapacitate de acomodare la cerinele societii, nencadrarea n munc, comiterea unor acte care duneaz altora, sau alte abateri de la ateptrile din partea familiei, a grupului sau a comunitii.

Asistena social promoveaz sau reface o interaciune reciproc benefic ntre indivizi i societate, n vederea ridicrii calitii vieii sociale, att la nivel individual i familial, ct i la nivel de grup i comunitar(Hepworth i Larsen, 1993, Direct social work practice: theory and skills. Pacific grove, C.A: Brooks/ Cole ) Reciprocitatea legturilor interpersonale este una din caracteristicile asistenei sociale, dat fiind c ceea ce ncearc ea s fac este s includ pe cei aflai la marginea societii prin practici care le asigur ngrijire, dobndirea unor bunuri necesare i mprtirea sentimentelor. Indiferent de cauzalitatea care a determinat dificultile de integrare ale unor persoane, mediul fizic, relaional i organizaional este cel care ofer oportuniti i resurse pentru realizarea aspiraiilor lor.

Indivizii trebuie s contrbuie i ei, ct mai eficient posibil, la propria lor bunstare, precum i la bunstarea celorlali din mediul apropiat lor i la bunstarea ntregii societi. Toate aciunile asistenei sociale trebuie s conduc la creterea demnitii i a capacitii de autodeterminare a indivizilor.

Avnd n vedere varietatea manifestrilor excluderii care acioneaz practic la toate nivelurile i formele domeniului social, precum i marea varietate a formelor de ajutor, ateptrile fa de asistena social se manifest la toate segmentele societii. n acest context asistena social este parte integrant a socialului, supus confruntrilor dintre economic i politic.

Unul dintre paradoxurile asistenei sociale este c avnd ca preocupare principal categoriile cele mai vulnerabile ale societii ea are de asemenea, rolul de a menine echilibrul social i ordinea social dat, prevenind micri de mas sau crize ale sistemelor sociale( Davies M., 1994 The esential social worker). Aceast funcie se exprim n aciuni de tip reparator (privind echitatea social) dar i coercitiv, de reglare a comportamentului persoanelor conform legislaiei n vigoare i a regulilor organizaiei ajutorul este acordat numai n anumite condiii a cror nerespectare aduce cu sine pierderea unei anumite forme de protecie social.

Misiunea asistenei sociale este de a interveni n favoarea persoanelor defavorizate, marginalizate sau cu risc de excluziune social, prin oferirea de sprijin pentzru obinerea condiiilor unei viei decente i prin susinerea dezvoltrii propriilor lor capaciti i competene, n vederea integrrii lor sociale corespunztoare.

Asistena social (Jordan B. 1997) este un ansamblu de msuri prin care societatea ncearc s se protejeze pe sine nsei de membrii ei vulnerabili i, totodat, s-i compenseze pe acetia din urm pentru consecinele negative ale economiei de pia. Necesitatea misiunii specifice asistenei sociale apare acolo i atunci unde comunitile ncep s contientizezez nevoile celor marginali i sunt dispuse s acioneze pentru reducerea consecinelor individuale i sociale are marginalizrii.

Obiectivul asistenei sociale este de a-i sprijini pe cei aflai n dificultate s obin condiiile necesare unei viei decente, ajutndu-i s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o mai pronunat funcionare social. Pus n serviciul unei cauze demne, asistentul social trebuie s aib n vedere permanenta interaciune dintre cei doi factori: individul i mediul lui de via socio-economic, politic, cultural, familial, moral etc., posednd cunotine att despre dezvoltarea lui uman, despre personalitatea lui, ct i despre contextul socio-cultural i moral n care el triete.

Obiectivele specifice ale asistenei sociale sunt:a. Ajut oamenii s-i mbunteasc competenele i capacitatea de a-i rezolva singuri problemele.

b. are menirea de a ajuta oamenii s obin resursele materiale necesare asigurrii unei caliti a vieii la un nivel decent facilitnd accesul spre serviciile sociale adecvate, n cadrul legal oferit de politicile sociale ale rii

c. stimuleaz organizaiile i instituiile n oferirea unor servicii adecvate nevoilor indivizilor, familiilor, grupurilor care recurg la ajutor

d. urmrete mbuntirea relaiilor clientului ce celelalte sisteme i subsisteme de care depinde integrarea sa social. Facilitarea interaciunilor dintre indivizi i celelalte persoane care triesc n mediul lor va contribui la o mai bun adaptare a acestora la cerinele mediului social i le va spori ansele dezvoltrii autonomiei

e. influeneaz relaiile dintre diferite instituii i organizaii implicate n activitile de asistare, n sensul unei mai bune colaborri n favoarea clienilor

f. Influeneaz politicile sociale pentru favorizarea apariiei acelor legi sau msuri care s conduc la un mai mare grad de echitate social a cetenilor i s asigure o calitate mai bun a vieii pentru categoriile defavorizate de populaie.

Asistena social ofer celor n nevoie posibiliti de cunoatere i de acces la servicii specializate de protecie social, i orienteaz ctre nelegerea i utilizarea cadrului legislativ de protecie social, mobilizeaz comunitatea, persoanele i grupurile n dificultate de a influena activ politicile sociale. Ea furnizeaz celor n nevoie ajutor financiar, material, moral, psihoterapie, consiliere. n cadrul programelor de asisten social se nscriu i activitile de prevenire a unor situaii de via dezechilibrate, stresante sub aspect economic, cultural, psihologic sau moral, pentru indivizi sau grupuri, care pot fi adesea mai puin costisitoare dect terapia propriu-zis.

n societatea contemporan, asistena social se orienteaz spre realizarea urmtoarelor funcii:

(E. Zamfir, C. Zamfir 1995)

a. Identificarea segmentului de populaie care are nevoie de ajutor

b. Pstrarea unor evidene privind persoanele asistate

c. Diagnoza nevoilor i a problemelor socio-umane - diagnosticarea problemelor de diferit ordin cu care persoanele vulnerabile sau grupurile cu risc sporit se pot confrunta ntr-o anumit perioad de timp i n anumite condiii sociale, economice i culturaled. Identificarea surselor de finanare a programelor de sprijine. Evaluarea serviciilor i a programelor sociale

f. Sensibilizarea societii, a forurilor politice dar i civice asupra problemelor celor aflai n situaii de risc

g. Aprarea drepturilor persoanelor marginalizate sau defavorizate i promovarea asigurrii unor modaliti concrete de acces la servicii specializate de protecie i asistare

h. Stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de acces la serviciile specializate de asisten social prin cunoaterea cadrului legislativ - instituional;i. Oferirea de sprijin i consiliere prin modaliti de intervenie individual, de familie sau de grup, n vederea refacerii capacitilor de integrare sociocultural i economic a persoanelor aflate n situaii dificile

j. Dezvoltarea de programe de cercetare tiinific la nivel naional privin amploarea i tipologia problemelor sociale i a felului n care aceste probleme sunt percepute de societate.

Legtura dintre protecia social i asistena social este complex. Uneori se consider c protecia social nglobeaz asistena social (Neamu i Bocancea) Alteori termenul de asistare i de protecie ele se folosesc ca sinonime, referindu-se la toate activitile i formele de ajutor profesional destinate mbuntirii calitii vieii unor persoane, familii, grupuri sau comuniti. Din definiia NASW rezult ca asistena social cuprinde i termenul de protecie social neleas ca sistem formal de instituii i norme legislative, care definete formele de ajutor acordate beneficiarilor dar i activitatea propriu-zis, prin care profesionitii acord acest ajutor.

Ansamblul msurilor legislative i administrative, al serviciilor prin care se reglementeat modalitile de sprijin oferite cetenilor reprezint protecia social. Prin sistemul de protecie social se caut posibiliti de redistribuire a resurselor materiale i umane ale colectivitii ctre acele persoane i grupuri aflate n dificultate n vederea eliminrii decalajelor mari dintre acetia i populaia majoritar. Protecia social are ca obiectiv nu crearea unei stri cronice de dependen a celor n nevoie, ci reintegrarea lor n viaa normal prin stimularea forelor active, a creterii capacitilor lor de a face fa acestor probleme, a scderii perioadelor de criz prin mobilizarea eforturilor proprii. n sens general, protecia social reprezint un set de msuri orientat spre asigurarea unui anumit nivel de bunstare i securitate social pentru ntreaga populaie i n mod special pentru anumite grupuri sociale. De asemenea, protecia social poate s aib n vedere satisfacerea unor nevoi colective care nu se pot realiza corespunztor prin efort propriu prin intermediul pieei libere (ex. sprijinirea sistemului de educaie i nvmnt pentru toi, promovarea culturii, asigurarea unui grad corespunztor de sntate public, protecia mediului etc.)

Protecia social poate s fie plasat la niveluri distincte:

1. la nivelul ntregii colectiviti (ex. protejarea veniturilor populaiei de inflaie, asigurarea unui nivel minim de consum, unor venituri minime pe familie, protejarea populaiei n cazuri de calamiti naturale sau sociale, protecia fa de criminalitate, violene, conflicte etnice, mbolnviri n mas, protecia la locul de munc, protecia drepturilor asupra proprietii, protecia mpotriva corupiei, alienrii politice, mpotriva drogurilor i abuzurilor, etc.);

2. la nivelul diferitelor categorii (copii, vrstnici, handicapai, omeri etc.);

3. la nivel personal (rezolvarea unor probleme personale legate de starea individului la un moment dat.)

Msurile de protecie social asigur sprijinul i ocrotirea indivizilor n toate situaiile n care ei nu mai dispun de resurse materiale i nu mai snt capabili s-i obin prin eforturi proprii mijloacele necesare unui trai decent, normal. Aceste situaii pot fi foarte diferite. Ele se refer la btrnee, boal, accident, handicap, omaj, moartea membrilor activi economici din familie etc. Pentru a asigura o protecia social n toate aceste situaii de risc pentru persoane sau grupuri n nevoie, snt utilizate n principal dou tipuri (modaliti) de sprijin: sistemul asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale.

Un instrument important al politicii de protecia social l reprezint sistemul securitii sociale. Aceasta, prin intermediul unor instituii i activiti, asigur un larg program de ajutor pentru cei btrni, bolnavi, cu disabiliti, omeri, vduve, copii abandonai care nu beneficiaz de un venit corespunztor. Resursele financiare ale acestui program de sprijin vin din contribuiile celor angajai, activi, fonduri ale asigurrii de stat precum i din sistemul de taxe i fonduri speciale. n ultimul timp, tot mai frecvent este utilizat n acest cadru termenul de reea de securitate, (siguran) social" (safety net) ca un component de baz al securitii sociale. Acest termen se refer la un set de msuri publice i private orientate spre asigurarea unui nivel minim decent de trai pentru toi membrii colectivitii, mpiedicndu-se astfel instalarea srciei. n aceast reea de securitate social snt incluse msuri speciale ce vizeaz politici sociale active ca: salarii minime, pensii minime, ajutor de omaj corespunztor, asigurarea unui venit minim pe familie, beneficii minime pentru familii cu muli copii, alocaii pentru copii, ajutor pentru personae cu handicap care s le permit un nivel minim decent de via, capabile s situeze aceste persoane, grupuri defavorizate social i uman deasupra pragului de srcie, oficial stabilit. La acestea se mai adaug ajutorul financiar nalt focalizat pe persoane, bazat pe testarea mijloacelor de trai ale familiilor cu venituri sczute, care se plaseaz sub pragul srciei oficial stabilit, n ciuda beneficiilor obinute prin sistemele mai generale. Calificarea pentru un asemenea sprijin se bazeaz pe analiza veniturilor familiei. Aceste beneficii pot fi monetare (n bani) sau n natur (bunuri i servicii)

Opiunile i strategiile care stau la baza ansamblului de msuri dintr-o ar, care reglementeaz formele de ajutor la care au dreptul cetenii ei(pensii, ajutoare sociale n caz de omaj pentru familii numeroase, n caz de deces, pentru persoanele cu handicap, cele ocazuionale , alocaiile pt copii etc)constituie politicile sociale

n sensul cel mai general, prin politici sociale se au n vedere atitudinile, programele i aciunile ndreptate spre rezolvarea diferitelor probleme sociale. Politicile sociale cuprind deopotriv implicarea autoritilor publice, aciunile organizaiilor nonguvernamentale i ale persoanelor individuale, reunind sectoarele public, privat i voluntar. Politica social se definete n cadrul principiilor, valorilor i tradiiilor ce guverneaz relaiile sociale dintre indivizi, grupuri, comuniti i instituii cu referire la distribuia resurselor i nivelul bunstrii populaiei. O alt strategie de definire a politicilor sociale const n enumerarea domeniilor n atenie, cum ar fi securitatea (protecia) social cu cele dou componente de baz -asigurrile i asistena; serviciile sociale publice i personale; sntatea; educaia; locuina; delincventa; statusul social, participarea i distribuia puterii, mediul nconjurtor, securitatea personal etc. n fapt, se oscileaz ntre o accepie restrns, potrivit creia politica social privete numai instituiile bunstrii sociale i o enumerare, care se vrea a fi exhuastiv, a problemelor sociale de interes.

Beneficiarii serviciilor de asisten social

Beneficiarii activitilor asisteniale nu au fost dintotdeauna numii clieni. Ei au fost numii n mod diferit (srci, calici, nenorocii, mizeri), n funcie de situaia lor material i de tipul de prestaie de care beneficiau. Ulterior, cnd asistena social s-a dezvoltat n continuarea asistenei medicale, a fost preferat termenul de pacient. Metodologia casework a lansat conceptul de client, considernd c acesta ine cel mai mult de statutul asistatului. n prezent, datorit diversificrii crescnde a prestaiilor de tip social (fapt ce implic extinderea activitii asisteniale la categorii de persoane care nu se confrunt cu probleme clasiceale asistenei), se folosete tot mai mult termenul de utilizator.Indiferent de conceptual utilizat pentru desemnarea asistatului, trebuie precizat c el este o entitate individual sau multipersonal, care beneficiaz de ajutorul specializat al unei profesii asisteniale. Aceast definiie sintetic rezult din combinarea mai multor accepiuni pe care Emanual Tropp o ddea clientului, respectiv aceea de persoan sau grup care caut un ajutor specializat, profesionist; accepiunea de utilizator al ajutorului acordat de cineva i accepiunea de individ sau entitate multipersonal care este deservit de o agenie sau o instituie. Scott Briar i Henry Miller vorbesc despre client n termeni de rol social: clientul este cel care joac un rol regizat de un complex de norme i ateptri ce vin din partea ageniei asisteniale, a grupului de referin i a comunitii (a publicului general).

Sistemul client se deosebete de ceea ce literatura asistenial numete system/ grup int. Dac identificarea clientului presupune o raportare multipl: la instituiile asisteniale, la grupul de referin i la autopercepia celui care beneficiaz de ajutorul specializat, precum i existena unui raport administrativ clar ntre un beneficiar i o instituie asistenial, sistemul int este un concept care are relevan doar din perspectiva asistentului social i a instituiei sale. Sistemul/grupul int este persoana, grupul sau comunitatea, care se afl ntr-o situaie problematic i care necesit intervenia unui serviciu asistenial specializat, n sensul schimbrii. Aadar, identificarea grupului int este o activitate de evaluare a nivelului de normalitate funcional a unui sistem social, activitate desfurat de ctre asistentul social sau de ctre un sistem - martor. Grupul int se poate transforma n sistem client fie ca urmare a contientizrii propriei situaii disfuncionale i ca urmare a formulrii unei cereri de ajutor, fie ca urmare a iniiativei asistentului social, fie n urma sesizrii instituiilor asisteniale de ctre un ter. Potrivit lui David Landy, procesul prin care o persoan devine client al asistenei sociale presupune o serie de etape:

1. individul recunoate fa de sine c ceva nu merge bine n viaa sa; 2. cel care caut ajutor i asum riscul ca cei apropiai lui (familia, prietenii, cunotinele) s afle despre incapacitatea lui de a-i rezolva singur problemele; 3. cel care caut ajutor i recunoate starea critic i incapacitatea de a o depi prin fore proprii, n faa unui asistent social; 4. cel care solicit ajutorul specializat accept s renune la o parte din autonomia sa i s se plaseze ntr-un rol de dependen.

Clienii asistenei sociale includ cele mai diverse categorii de oameni: pot fi clieni minori, orfani, abandonai, n alte situaii ce necesit instituirea tutelei, familiile aflate n criz (economic, psiho-afectiv), persoanele cu dezabiliti, vrstnicii, omerii, dependenii de alcool etc.

n pofida acestei diversiti, se poate totui opera cu unele clasificri ale clienilor. Astfel:

1. n funcie de componena numeric a integritii pe care o reprezint deosebim clieni individuali i clieni multipersonali:

clientul individual este individul aparte, care trebuie tratat totdeauna ca persoan unic aflat ntr-o situaie unic, chiar dac problemele pe care le au clienii par asemntoare;

clientul multipersonal poate fi un grup mic (de tipul familiei) sau o mare comunitate (populaia unei regiuni, a unei localiti, un grup etnic etc.).

2. n funcie de orientarea ajutorului specializat clienii pot fi clasificai n:

clieni care solicit ajutor pentru sine;

clieni care solicit ajutor n favoarea altor persoane, grupuri sau comuniti;

clieni care, dei nu au solicitat ajutor, au intrat n zona de interes a asistenei sociale, ntruct ei constituie un factor de blocaj pentru funcionarea social normal a altor clieni (de ex., familia unui minor asistat, familie care constituie un factor educaional carenat);

clieni care caut sau utilizeaz asistena social ca alternativ la alte tipuri de asisten (n special, juridico-represiv);

clieni care solicit ajutor pentru scopuri inadecvate.

3. Oalt clasificare a activitilor de asisten social difereniaz mai multe tipuri de clieni: clieni voluntari, care solicit acordarea ajutorului i care devin astfel motivai s profite de serviciul oferit i clieni involuntari n cazul crora ajutorul este impus fie prin lege(ajutor mandatat deinui, persoane eliberate condiionat, persoane obligate s participe la activiti de consiliere), fie prin influena unor persoane semnificative, cum sunt membrii familiei, cadrele didactice(ajutor nemandatat).

Se mai pot realiza, de asemenea, clasificri ale clienilor n funcie de aria problematic, de vrst etc. Raporturile care se stabilesc ntre asistent i asistat se nscriu ntr-un context sistemic, dominat de procesele de integrare i excludere, de construcie a identitii marginalilor i de instituire i reafirmare a normalitii.

Accesul la servicii este acordat persoanelor care sunt:

ceteni romni cu domiciliul saureedina n Romnia;

ceteni romni fr domiciliu; ceteni ai altor state i apatrizii cudomiciliul sau reedina n Romnia; ceteni ai altor state i apatrizii care au permisiunea de edere n Romnia, inclusiv cei aflai n centrele de cazare din zona de tranzit sau n custodie public.

n sens larg, beneficiarii serviciilor sociale pot fi:

persoane i familii aflate n dificultate sau risc; grupuri n dificultate sau risc, marginalizate sau excluse n plan social; comunitatea care se confrunt cu situaii de dificultate sau risc.

Potenialii beneficiarii se pot afla n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii de dificultate sau risc:

dizabilitate sau handicap; dependen de droguri, alcool, alte substane toxice;

detenie sau post-detenie; infectarea cu HIV/SIDA; printe singur; victime ale violenei n familie; lipsa veniturilor sau venituri mici;

victime ale traficului de fiine umane boal cronic sau incurabil.

Relaia clientului cu sistemul de asisten social presupune deopotriv un sistem de drepturi i obligaii:

1. drepturi: respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, demnitatea i intimitatea; de a fi informai asupra drepturilor sociale i situaiilor de risc; de a participa la luarea deciziilor care i privesc; asigurarea confidenialitii datelor personale. 2. obligaii: s furnizeze informaii corecte privind identitatea, situaia familial, medical i economic; s participe activ la procesul de intervenie; s contribuie la plata serviciilor, dac este cazul.

Relaia asistent social - client reprezint sufletul asistenei sociale, n timp ce evaluarea, identificarea nevoilor i intervenia sunt trupul acesteia (cele dou sunt oricum inseparabile); cadrul n care cunotinele despre natura uman sunt puse n valoare spre beneficiul clientului; un tip special de relaie interpersonal; interaciunea dinamic a atitudinilor, emoiilor, comportamentelor, interaciune aprut ntre client i asistentul social, n scopul adaptrii mai bune a clientului la cerinele mediului n care triete. Obiectivele relaiei dintre asistentul social i client sunt:

sprijinirea clientului n depirea unor situaii problematice de via;

satisfacerea nevoilor psihosociale ale clientului; crearea unei atmosfere n care clientul s se simt liber s comunice i s colaboreze n condiii de securitate psihoemoional cu asistentul social.

Atitudini implicate n relaia asistent social - client

Nevoile psihosociale ale clienilor reprezint:

surse ale atitudinilor, reaciilor emoionale, comportamentului clientului; chiar i atunci cnd clienii cer ajutor material sau financiar, cererea lor include i satisfacerea implicit a unor nevoi psihosociale complexe; satisfacerea lor implic, deseori, stabilirea unor relaii interpersonale;

clienii pot sau nu pot fi contieni de aceste nevoi;

satisfacerea lor are impact asupra relaiei cu clienii i asupra atitudinilor acestora; tipuri de nevoi psihosociale:

- de a fi considerat o fiin uman, nu un caz;

- de a exprima liber sentimente i emoii (pozitive sau negative) pentru a se simiei nii;

- de a fi acceptat ca o persoan, demn, de valoare, indiferent de gradul de

dependen, vulnerabilitate, numr de eecuri din via;

- de a fi neles i de a i se rspunde la sentimentele exprimate;

- de a nu fi judecat sau condamnat pentru dificultatea n care se afl;

- de a alege i a decide cu privire la propria via;

- de confidenialitate.

Atitudinile i rolul lor n relaia asistent social-client sunt:

reacii evaluative favorabile sau nefavorabile fa de ceva sau cineva, reacie datorat sistemelor de valori cu care opereaz individual;

se exteriorizeaz n comportament; relaia dintre asistent social i client reprezint un schimb ntre dou surse de energie; interaciunea asistent-client este una emoional, atitudinal, dinamic, cu intensitate i externaliti diferite; componenta emoional nu nceteaz atta timp ct relaia asistent social-client exist; satisfacerea anumitor nevoi creeaz anumite sentimente i se exteriorizeaz prin comportamente verbale/ nonverbale; creeaz disponibilitatea clientului de a fi ajutat.

Nivele de intervenie ale asistenei socialeAsistena social abordeaz probleme la diferite niveluri:

Individual (asistena economic, psihologic, moral pentru persoanele n nevoie, cum ar fi omerii, cei dependeni de droguri, alcool, cei cu probleme de integrare n comunitate, victime ale abuzurilor de orice fel etc.); Familial la care persoanele beneficiaz de ajutor ca membrii ai unei familii- ajutor financiar pentru diferite familii

Interpersonal i de grup se refer la munca cu grupuri de personae avnd caracteristici i scopuri commune, fie personae defavorizate, fie aflate n situaii de risc din punct de vedere al marginalizrii, abuzului etc (terapii de familie, ale cuplului, ale grupurilor marginalizate); Comunitar (rezolvarea conflictelor etnice, de grup, mobilizarea eforturilor individuale i colective ntru soluionarea lor normal).

Munca social cu indivizii, cea n cadrul sistemului familial, cea cu grupurile, comunitile i are fiecare specificul ei theoretic i propria sa metodologie. Intervenia realizat la aceste multiple nivele ale societii umane este una din caracteristicile principale ale asistenei sociale.

Prin ansamblul de metode, tehnici de intervenie, strategii de aciune, programe i msuri specializate, asistena social ofer un sprijin direct, eficient pentru acele persoane i grupuri care din anumite motive nu pot dispune, aa cum prevede legislaia, de venituri, de resurse economice i bunuri suficiente, de ngrijirea medical, de pensie social, de suport fizic sau moral etc., sau acestea nu sunt n raport cu necesitile lor vitale.

Sprijinul acordat persoanelor n nevoie prin sistemul de asisten social nu poate fi strict stabilit i reglementat prin lege, pentru aceasta se cere o analiz concret, care poate fi realizat n baza anchetelor sociale efectuate de profesioniti.

Sprijinul financiar sau bunurile materiale destinate asistenei sociale provin fie de la bugetul de stat (fonduri speciale pentru asistena social), fie din contribuiile voluntare individuale sau comunitare i se repartizeaz destinatarilor, aflai n nevoie, n funcie de necesitile lor .

Asistena social poate fi privit din mai multe perspective:

ca profesie cu un statut propriu, obiective i caracteristici distincte; ca sistem de formare i educare a specialitilor; ca sistem instituional-administrativ, incluzndu-se aici sfera serviciilor, activitilor practice desfurate n vederea soluionrii cazurilor.

Profesia de asistent social

Dei activitile prin care se ofer unor altora ajutor au o lung istorie, asistena social profesionist are ca predecesori cteva iniiative remarcabile din sec al XIX-lea i nceputul sec XX, prin care s-au propus modaliti sistematice de asistare, ca alternative la milostenie fa de sraci de pn atunci: micarea settlement a reformerilor sociali(Anglia i SUA), Societile de organizare a Caritii( Scoia preluat apoi n Germania i SUA), asistena social n instituiile medicale, micarea femeilor, micarea de tineret, asistena social bazat pe drepturi etc.

De o dezvoltare a profesiei de asistent social se poate vorbi la nceputul acestui secol. n ultimele decenii, n contextul sporirii serviciilor publice i sociale, se asist la o explozie de activiti de ocrotire social a celor n dificultate, n impas, asistena social dobndind un nalt nivel de pro-fesionalitate. Ea i-a conturat treptat o arie problematic relativ autonom (un profil profesional distinct) sprijinit pe metode i tehnici de nelegere, comunicare, terapie i sprijin a celor defavorizai, disperai, vulnerabili.

Profesia de asistent social a evoluat rapid, att n extensie ct i n instrumentarul ei de lucru (metode i tehnici din ce n ce mai specializate i mai sofisticate): de la asistena individului cu mijloace sociale i psihologice clasice, la terapia specializat a grupurilor defavorizate sau a comunitilor n dificultate, pn la contientizarea persoanelor n nevoie de drepturile i posibilitile lor de sprijin. De asemenea, asistentul social este cel care poate ajuta grupuri, comuniti, indivizi n identificarea problemelor nevralgice, a resurselor materiale i umane disponibile, precum i n proiectarea strategiilor colective de rezolvare a situaiilor de criz.

Asistena social abordeaz probleme la diferite niveluri, ncepnd cu cel individual, continund cu rezolvareaproblemelor interpersonale (terapia familiei, a relaiilor dintre soi, prini i copii, relaii n cadrul cuplului etc.), trecnd la nivelul activitii profesionale (terapia persoanelor cu probleme de integrare n munc i a omerilor) i sfrind cu nivelul comunitii (rezolvarea conflictelor etnice, grupale, mobilizarea energiilor individuale i colective pentru rezolvarea problemelor comune).

Au existat numeroase discuii n jurul statutului asistenei sociale ca profil distinct. Unii autori au apreciat la nceputul acestui secol c asistena social nu beneficiaz de un domeniu propriu (Flexner, 1915 sau c ea ar trebui considerat doar ca o quasi profesie (Etzion, 1969), sau c ar putea fi asociat cu un statut minor n raport cu alte profesii ca dreptul medicina (Glazer, 1874). Alii au pus la ndoial specificitatea i autonomia ei pn trziu (Epstein & Conrad, 1978; Cohen & Wagner, 1982).

Profesia de asistent social nu i are o istorie ndelungat, ea este o profesie aprut la nceputul secolului al XX-lea, odat cu diferenierea treptat a tipurilor de prestaii sociale.

La Congresul internaional al asociaiilor de binefacere, care a avut loc n anul 1893, s-a pus problema pregtirii de personal specializat pentru o nou profesie: aceea de asistent social.

Statele Unite prima a luat iniiativa profesionalizrii n acest nou domeniu, crend n 1897, la New York, prima coal de Asisten Social.

Primul rzboi mondial a adus cu sine, pe lng problemele sociale specifice oricrui conflict armat, i necesitatea ca femeile s susin producia industrial de rzboi, lucrnd la fabrici i uzine n locul brbailor aflai pe front. ns ntreprinderile industriale nu erau pregtite pentru a primi fora de munc feminin: condiiile de munc i cele igienice erau precare, nu existau cantine i nici cree pentru copii. n Marea Britanie, apoi i n Frana, aceste probleme au fost parial soluionate prin activitatea supraintendentelor (ele supravegheau starea sntii a muncitoarelor, condiiile de trai ale acestora etc.).

n aceeai perioad, odat cu infirmierele-vizitatoare i supraintendentele, apar asistentelesocialepropriu-zise. Reprezentantele acestei noi profesii activau n America deja la nceputul secolului al XX-lea. n deceniul al doilea ele pot fi ntlnite i n spitalele Europei Occidentale. La nceput, asistentele sociale aveau ca sarcin completarea diagnosticului medical al pacientului cu un diagnostic social: asistenta social trebuia s descopere cauzele sociale pe care medicul le poate ignora i care ntrein i agraveaz maladia. De asemenea, asistenta social trebuia s prelungeasc n afara spitalului influena medical. Asistentele sociale erau recrutate numai din colile de infirmiere. Treptat, munca lor se va extinde i n sfera educaiei sanitare n coli i familii. Primul Congres Internaional al Serviciilor Sociale (Paris,1928) va defini asistena social ca ansamblul eforturilor menite a alina suferinele provenite din mizerie; a replasa indivizii i familiile n condiii normale de existen; a preveni flagelurile sociale, a ameliora condiiile sociale i a ridica nivelul de trai.

ncepnd cu lucrarea Social Diagnosic (New York, 1917), scris de Mary Richmond, asistena social i-a asumat ca metod distinctiv ajutorul psihologic individualizat (casework). Importat din SUA n Europa dup cel de-al doilea rzboi mondial, metoda casework se va dezvolta ncontinuu, n prezent putndu-se identifica dou forme de terapie: tratamentul direct, sau psihoterapia: modalitatea asistenial centrat pe clientul individual, cruia i se acord sprijin psihologic pentru a-i dezvolta capacitatea de nelegere de sine i de evaluare a propriei situaii; tratamentul indirect, sau socioterapia, centrat pe mediul n care triete clientul; acionnd asupra mediului (familial, colar, de grup, de munc etc.), asistentul social determin procese pozitive la nivelul clientului individual.

Asistena social n fostele ri socialiste prezint semne specifice ale subdezvoltrii. n timpul regimului comunist, asistena social n Romnia avea o pondere extrem de redus, prezentnd un caracter pasiv i birocratic. De fapt, sistemul proteciei sociale n regimul trecut se caracteriza prin:

politica de utilizare integral a forei de munc i caracterul larg comprehensiv al sistemului de pensii, asigurri de boal, crend cvasiau-tomat celei mai mari pri din populaie resurse de via, dei minime, dar relativ sigure: salarii, pensii de btrnee sau de boal, alocaii pentru copii, ngrijire sanitar gratuit etc,

modul generalizat de acordare a acestui suport cuplat cu iluzia c socialismul rezolv prin el nsui dificultile social-economice a fcut ca a.s. s fie marginalizat, dac nu eliminat complet, primind un caracter mai mult formal i birocratic.

n fapt asistena social calitativ, personalizat, orientat spre rezolvarea problemelor umane urgente a fost desfiinat, considerndu-se c mecanismele birocratice de stat i cele politico-administrative snt capabile s rezolve toate problemele. Efectul a fost dublu: - reducerea la minimum a serviciilor de asistena social - deprofesionalizarea complet a sistemului de asistena social. Specialitii au fost nlocuii de funcionari. Pe aceast linie se nscrie i desfiinarea nvmntului de grad universitar, n 1952 (el a funcionat ntre 1929-1952), reducndu-l apoi la un nivel postliceal (1952) i desfiinat i acesta n 1969.

Asistena social ca parte integrant a proteciei sociale suport i ea limitele subdezvoltrii. Cauzele care pot explica aceast situaie n Romnia snt:

natura opresiv a fostului sistem comunist; lipsa unei democraii reale;

prezena teoriei conform creia problemele umane se rezolv prin mecanisme politice i administrative, oarecum automat, datorit orientrii umaniste" a sistemului. Aceasta a reprezentat mai mult o ideologie justificativ dect un factor explicativ real;

indiferena practic fa de om, rezultat din sacrificiul individului n raport cu obiectivele utopice, naive ale construciei unui nou tip de societate".

Att formarea i educaia asistenilor sociali ct i tipurile de activiti pe care trebuie s le realizeze trebuie privite n contextul nevoilor i problemelor concrete ce apar la noi. Procese sociale ca scderea rapid a veniturilor reale, creterea n mas a srciei, creterea insecuritii locului de munc, ridicarea ratei omajului, alienarea politic a unei pri largi a populaiei, demoralizarea datorat lipsei formelor eficace de participare la viaa social-politic, nencrederea n instituiile i personalitile politice, lipsa de transparen a conducerii politice n unele situaii, corupia accentuat datorat lipsei controlului, creterea ratei criminalitii i a delincventei, a abuzurilor i a violenei de tot felul, accentuarea unor conflicte etnice, marginalizarea unor grupuri sociale etc., snt alarmante pentru asistentul social. De aceea, competena asistentului social trebuie definit numai n contextul provocrilor specifice, iar dezvoltarea sistemului de asistena social trebuie gndit att dintr-o perspectiv pe termen scurt i mediu, dar i pe termen lung.

Situaia Romniei din acest punct de vedere este complet diferit de cea a rilor n care structurile sociale i economice snt relativ stabile. n aceste din urm ri exist probabil o tendin justificat ca asistentul social s trateze mai mult cazurile reziduale n care sistemul social eueaz. Asistentul social apare aici ca avnd o funcie mai mult corectiv i compensatorie. n situaia noastr, procesele de reconstrucie social se combin cu cele de dezorganizare social i cu vechile mentaliti i practici ale unei culturi opresive, de tip manipulativ. De aceea, aici asistentului social i revin sarcini suplimentare: el trebuie s intervin activ n contientizarea acestor procese, n sprijinirea indivizilor i a colectivitii n ncercarea de a face fa schimbrilor i problemelor dificile, chiar de a iniia schimbri ntr-o manier pozitiv. Aceasta ntruct n nevoie i vulnerabil este nu numai o minoritate mpins la marginea societii, ci n diferite grade i sfere ntreaga colectivitate.

Procesul de tranziie la o economie de pia, cu profundele restructurri pe care le implic, afecteaz mari grupuri profesionale i chiar ntregi comuniti. Au aprut fenomene noi explozive. omajul reprezint un adevrat oc psihologic i cultural pentru oamenii obinuii n trecut s aib un loc de munc gsit cu uurin i meninut cu o i mai mare uurin. Schimbarea atitudinii fa de munc, orientarea activ ctre meninerea sau cutarea unui loc de munc, reconversia profesional reprezint un obiectiv pe care asistentul social l poate realiza prin consiliere, sprijinind adaptarea unor indivizi i grupuri la schimbri economice structurale. Mai mult, trebuie cultivat iniiativa fiecruia de a-i defini o activitate util care s-i ofere i resursele necesare existenei sale demne. Se asist la o cretere masiv a delincventei juvenile, un nou fenomen - copiii strzii"; mari mase de oameni mpinse rapid n srcie i nevoi actuale.

Toate acestea nu mai reprezint dificulti marginale ale unor persoane vulnerabile, ci mai degrab probleme cruciale ale colectivitii nsi. Nu numai unii indivizi snt n nevoie, ci nsi colectivitatea. n acest context, asistentul social este mult mai mult dect un reprezentant al colectivitii care asist persoane izolate, n nevoie, el reprezint totodat colectivitatea care vrea s se asiste i s se sprijine pe ea nsi. Aici terapia individual trebuie suplimentat cu terapia de grup i la nivel de colectivitate. De asemenea, terapia trebuie, ns, s aib n vedere nu numai aciunea asupra efectelor patologilor sociale i umane ci s vizeze i cauzele care le-au generat. Eliminarea cauzelor trebuie s ctige n importan n raport cu minimizarea efectelor. Asistentul social nu apare ca un simplu consilier sau terapist pentru cei n dificultate, ci i ca un actualizator al unor posibile schimbri alternative pe care colectivitatea i indivizii pot s le aleag ei nii. Realitatea social este caracterizat printr-o explozie a problemelor sociale, culturale, morale, dar i printr-o cronic frustrare generat de incapacitatea motenit din trecut de a face fa acestora. Asistena social ca mod operativ de punere n aplicare a programelor de protecie social, prin serviciile i activitile ei specializate ajut persoane i grupuri n nevoie nu numai s fac fa momentelor dificile, de criz, situaiilor anormale de via care pot s apar pentru o anumit perioad de timp, dar ea susine, prin mobilizarea resurselor instituiilor de stat, voluntare i a eforturilor comunitii, prin crearea unor condiii socio-culturale favorabile, refacerea capacitilor proprii de integrare sociocultural normal a categoriilor defavorizate. Se elimin astfel treptat situaia lor de dificultate. De aceea, asistentul social trebuie s aib n vedere permanenta interaciune dintre cei doi factori: individul i mediul lui de via socio-economic, politic, curtural, familial, moral etc., posednd cunotine att despre dezvoltarea lui uman, despre personalitatea lui ct i despre contextul socio-curtural i moral n care el triete. Din acest punct de vedere, asistentul social are nevoie de o combinaie de cunotine specializate de psihologie social, sociologie, pedagogie, medicin, economie, psihopatologie, antropologie etc., care reprezint un fundal teoretic general indispensabil metodelor i tehnicilor specializate pentru ajutor, intervenie i terapie n situaiile concrete de criz.

Asistena social este o profesie pronunat aplicativ. Ea folosete mijloace complexe de socio i psihoterapie. Asistena social presupune, n acelai timp, cunotine teoretice din domeniul tiinelor socio-umane (psihologie, psihologie social, psihopatologie, pedagogie, sociologie, antropologie, medicin intern i social, economie, drept etc.), pe de o parte, deprinderi, abiliti practice (ndemnuri de a comunica i lucra cu persoane i grupuri n dificultate), pe de alt parte, i nu n ultimul rnd, un set de valori, principii, norme, reguli morale (cod deontologic al profesiei care asigur respectarea drepturilor omului, fr deosebire de ras, sex, culoare, vrst, limb, religie etc.). n acest cadru se utilizeaz frecvent n ultimul timp, termenul de aciune afirmativ" care se refer la un complex de msuri, de activiti organizate la nivelul organizaiilor, instituiilor sau colectivitii de natur a elimina discrepanele, inegalitile n relaiile dintre grupurile minoritare, dezavantajate i populaia majoritar, de a crete oportunitile lor educaionale, profesionale, de promovare, n scopul integrrii lor normale n comunitate. Uneori, cu semnificaie apropiat, mai este utilizat i termenul de discriminare pozitiv". De aceea, profesia de asistent social implic o filosofie proprie centrat umanist. Asistentul social are o dubl responsabilitate: fa de cei n neyoie i fa de instituia pe care o des