Articol Zonele Economice Libere

umscaia Violina, 2011

Zonele economice libere

umscaia Violina - masterand la USM, facultatea de drept, specialitatea dreptul n afaceri

1


INTRODUCERE

O cale cert spre beneficierea de rezultatele progresului tehnico-tiinific mondial, precum i de susinere a evoluiei economice a Republicii Moldova o constituie participarea activ i continu la diviziunea internaional a muncii. Antrenarea n relaiile economice internaionale presupune un intens schimb de mrfuri i servicii prin operaiuni de import-export. Prin intermediul analizelor economice internaionale s-a constatat faptul c statele ce au o economie naional nedezvoltat import mrfuri i servicii mai mult dect export, fenomenul dat regsindu-se, firete i n activitatea economic a Republicii Moldova. Respectiv, unul dintre principalele scopuri-int ale politicii comerciale a statului este garantarea unui echilibru nre export i import, aceast armonie putnd fi obinut prin stimularea ntreprinztorilor naionali nu doar n asigurarea unei piee interne de mrfuri i servicii, ns i n exportul unei pri din ele. O modalitate optim de stimulare a exporturilor i de atragere a investiiilor pe care i-o propune Republica Moldova, este crearea zonelor economice libere. Ideea de a crea n Republica Moldova Zone Economice Libere a aprut n anii 1990-1991. Aceasta s-a copt, dup cum afirm analitii1, mai mult timp prin birourile noilor conduceri ai noului stat independent, dup care la 25 mai 1993 a fost adoptat prima lege cu privire la Zonele Antreprenoriatului Liber2 nr.1451XII, inspiraia venind de peste hotare, odat cu ea punndu-se temelia activitii Zonelor Economice Libere n Republica Moldova. Ulterior aceast lege a fost nlocuit cu Legea cu privire la zonele economice libere care este n vigoare i la momentul actual. Republica Moldova nu are acces la mare, nu are infrastructur dezvoltat a economiei de pia i deci plasarea geopolitic a Moldovei determin orientarea sa1 2

Pogrebean Argentina, Munteanu Liliana, Observator Economic nr.9 (22), septembrie, 2000, pag. 15. Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1993, nr.7, art.208.

2


spre activitatea de intermediere, avnd rolul de poart de uscat ntre Europa de Nord, regiunea Balcanic i Orientul Apropiat. Experiena mondial de creare i utilizare a zonelor cu regim economic special s-a acumulat pe parcursul secolelor. nc din Grecia Antic n anul 166 .Hr., pe insula Delos comercianii de transit erau scutii de taxele vamale, orice alte taxe i proceduri administrative. ncepnd cu sec.XIII, regimul comerului liber a fost practicat n oraele din Rusia, precum Novgorod, Smolensk, Pskov. Ca zon de comer liber poate fi considerat i oraul Otaci, plasat pe ambele maluri ale rului Nistru, la nordul teritoriului de azi a Republicii Moldova. nc n secolul XII localitatea Otaci prospera datorit comerului i posibilitii de a naviga pe Nistru pn la Marea Neagr, iar populaia oraului alctuia circa 150 mii locuitori, dintre care 75% practicau comerul. n rile dezvoltate ele sunt pe larg folosite pentru schimbri structurale regiunilor industriale vechi i napoiate, iar n statele noi industriale pentru tranziia rapid la economia modern diversificat, orientat, n primul rnd, spre pieele externe. Succesul unor ri din Asia de Sud-Est, Golful Persic i bazinul Mrii Caraibelor este legat direct de folosirea abilitat a acestei forme de activitate economic. n multe cazuri pentru aceste zone este folosit termenul generic Zonele Economice Libere, inclusiv acest termen fiind adoptat i n Republica Moldova. Actualitatea temei rezid n faptul c unul dintre scopurile-int ale tranziiei la economia de pia a devenit edificarea unei economii deschise, cu o inserie activ pe plan mondial, cu menirea de a sprijini transformrile economice interne. n cadrul aceastei evoluii complexe i uneori contradictorii, de regionalizare si internaionalizare a economiilor, zonele economice libere (ZEL) constituie o structur aparte pe linia favorizrii inseriei n economia mondial. Prin multitudinea operaiunilor economice realizate n regim liber, circumscris la o anumit zon, zonele economice libere sunt private ca cel mai promitor instrument de parcurgere a etapelor integrrii economice.3


La fel prezint interes i este demn de susinere scopul nfiinrii unei zone libere i anume de a favoriza dezvoltarea economic prin atragerea de investiii de capital strin, accelerarea dezvoltrii social-economice a unui teritoriu i al rii n ansamblu prin atragerea investiiilor autohtone i strine, implementare a tehnicii i tehnologiilor modern, dezvoltare a produciei orientate spre export, aplicare a experienei avansate n domeniul produciei i a managementului, creare de locuri de munc. Sarcina primordial a acestor zone este utilizarea la maxim a potenialului uman i de producere a statului. n virtutea caracterisiticilor sale, zonele economice libere contribuie la producerea de bunuri i servicii, la dezvoltarea comerului, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Ele de asemeni, influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se afl. Zonele economice libere sunt, fr ndoial, un mijloc real de atragere a capitalurilor strine, cu condiia c legislaia lor accept i ncurajeaz acest fapt. Extinderea Uniunii Europene a coordonat vectorii investitorilor spre noi orizonturi, iar tendina se menine aceeai, n sensul c toate drumurile duc spre est. Deci, este evident c legiuitorul moldav trebuie s ia n vizor aceste aspecte i s se focuseze asupra asigurrii unui climat investiional i prosper, unui cadru legal adecvat, care ar conine ct mai puine echivocuri i prevederi lacunare i nu ar permite eludarea normelor legale, sfidarea sau interpretarea necorespunztoare a lor. Scopul i obiectivele prezentei lucrri sunt de a reliefa i a vrsa lumin asupra conceptului de zon economic liber, de a cunoate att sorgintea zonelor economice libere, punctul lor de pornire, ct i experiena altor state n acest domeniu. n continuare vor fi enunate i argumentate avantajele ZEL, dezavantajele lor, obstacolele i tendinele observate privitor la activitatea zonelor i impactul lor asupra rilor-gazd. Unul dintre scopurile propuse a fost i relatarea despre regimul juridic, nfiinarea, funcionarea i ncetarea activitii4


zonelor economice libere. Deasemeni am comparat i am fcut diferena dontre zona economic liber i alte forme de entiti, precum perimetrele libere,

antrepozitele libere, porturile libere, pentru e elimina confuziile dintre ele. Un obiectiv central a fost crearea unei lucrri susceptibile de a cuprinde i de a explica ce totui constituie o zon economic liber, care este mecanismul ei de funcionare, i cum aceast entintate poate s aduc beneficii economiei naionale a Republicii Moldova i ce primesc aceste zone n scimb de la statul-gazd; la fel i dac merit susinere aceste zone, corespund obiectivele lor declarate privind ameliorarea infrastructurii rii-gazd cu cele reale i cu impactul real asupra statului primitor. Deci, obiectivele lucrrii constau n: Studiul bazelor teoretice a acestui domeniu; Studiul experienei de funcionare a zonelor economice libere att n Republica Moldova, ct i peste hotarele ei; Analiza mecanismului de funcionare a zonelor economice libere (autorizarea, activitile desfurate, faciliti, restricii, etc.). Gradul de investigare Lucrarea dat are ca baz studiul lucrrilor tiinifice, material-doctrinare, legi i acte normative, cum ar fi, spre exemplu: Legea cu privire la Zonele Economice Libere nr.440-XV, din 27.07.01, Codul Vamal al Republicii Moldova, Codul Fiscal, etc. La fel am studiat monografii, lucrri tiinifice att ale autorilor autohtoni, ct i a celor romni, rui, etc. La fel, pentru realizarea prezentei lucrri, am studiat reviste economice de specialitate, de cosulting economic, cum ar fi, de exemplu Observator Economic, etc. Deasemeni, am efectuat o vizit la o Zon Economic Liber, (OtaciBusiness) unde am fost familiarizat cu aspectul practic a activitii zonei economice libere, adic a rezidenilor ei, domeniile de activitate, manopera, procesul de producie, utilajele folosite, etc.

5


Structura lucrrii Prezenta lucrare este structurat n felul urmtor: ea cuprinde foaie de titlu, planul, introducerea, coninutul, adic nucleul propriu-zis al lucrrii, care este divizat n trei capitole, care la rndul lor, sunt sistematizate n paragrafe, pentru a relata mai concis, clar i n ornduire logic substana lucrrii. n capitolele respective s-a abordat conceptul, evoluia, clasificarea, funcionarea i regimul juridic al Zonelor Economice Libere din Republica Moldova, aceasta fiind tematica tezei respective. S-au elucidat deasemeni problematicile, tendinele actuale, s-au efectuat comparaii cu alte entiti cu tente similare a zonelor economice libere, toate acestea fiind realizate graie studiului lucrrilor doctrinarilor, specialitilor n domeniu, precum i a opere legiuitorului moldav. Capitolele date sunt succedate de concluzie, ea fiind o scurt sistematizare a coninutului tezei, mbrcnd forma unei opinii proprii, o impresie asupra celor studiate, o totalizare a tuturor celor reliefate pe parcursul lucrrii, urmnd apoi trei anexe cu scop explicativ.

6


CAPITOLUL l CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ZONELE ECONOMICE LIBERE 1 . Zona Economic Liber instrument de promovare a comerului internaional Constituia Republicii Moldova 3, n art.126, al. 1 i 2, prevede c economia Republicii Moldova este economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber. Statul trebuie s asigure: reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i aparine, n condiiile legii; libertatea comerului i activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie; protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar, etc. Fundamentul activitii zonelor libere n Republica Moldova au fost puse odat cu adoptarea de ctre Parlament a Legii privind zonele antreprenoriatului liber nr. 1451-XII din. 25 mai 1993. Ulterior aceast lege a fost nlocuit cu Legea cu privire la zonele economice libere nr.440-XV4, din 27.07.2001 care este n vigoare i astzi, fiind obiectul discuiilor i modificrilor (vezi Anexa nr.2) n afar de Legea nr.440-XV, activitatea zonelor libere actualmente mai este reglementat de Codul vamal i de alte acte normative. Legislaia vamal5 definete zona economic liber n felul urmtor: Zona liber este o parte a teritoriului vamal n care mrfurile strine snt introduse i utilizate fr plata drepturilor de import i fr aplicarea msurilor de politic economic, potrivit procedurii stabilite de cod i de alte acte normative, n cazul cnd legislaia nu prevede altfel, iar mrfurile autohtone snt introduse i utilizate cu respectarea condiiilor stabilite pentru regimul vamal de export.

3 4

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1. Monitorul Oficial al R.Moldova, 2001 nr.108-109, art. 834. 5 Codul Vamal, art.85, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 160-162/1201, 23.12.200.

7


Dup cum se poate de dedus, termenul de zon liber este echivalent cu cel de zon economic liber i zon a antreprenoriatului liber. Deasemenea, att doctrina ct i practica internaional cunoate acest fenomen i sub alte denumiri. Legiuitorul moldav, n Legea cu privire la zonele economice libere Nr.440XV din 27.07.2001, art.1, a definit conceptul de zona economic liber: Zonele economice libere (zonele antreprenoriatului liber), denumite n continuare zone libere, snt pri ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic, strict delimitate pe tot perimetrul lor, n care pentru investitorii autohtoni i strini snt permise, n regim preferenial, genuri ale activitii de ntreprinztor, n condiiile legii. Autorii autohtoni6 definesc zona liber ca un teren cu frontiere naturale sau artificiale, situat n apropierea sau n interiorul unei ci de transport (cale ferat, port fluvial, aeroport, etc.) prin care se tranziteaz un volum mare mrfuri la export i import. Prin Convenia de la Kyoto, Consiliul de cooperare vamal a definit zona liber" ca o parte din teritoriul unui stat n care mrfurile care se introduc se consider ca nefiind n teritoriul vamal din punct de vedere al drepturilor i al taxelor vamale i nu sunt supuse controlului obinuit al vmii.7 Analiznd tratarea conceptului de Zon Economic Liber prin prisma autorilor romni i autohtoni, precum i a legiuitorului moldav, conchidem c Zonele Economice Libere constituie pri ale teritoriului vamal, separate i strict delimitate, ce activeaz ca entiti deschise pentru activitatea comercial oricrei ri, ce contribuie la dezvoltarea economic, tehnico-tiinific i social, create pe calea delegrii de ctre autoritile adiministraiei publice, cu stabilirea unor limite i prohibiii legale, cu administraie proprie, buget, regim fiscal, valutar propriu, menirea lor fiind atragerea investiiilor i a capitalului, aceasta efectundu-se pentru practicarea activitilor de antreprenoriat n condiii de preferenialitate, cu6 7

Roca Nicolae, Baie Sergiu, Dreptul Afacerilor, Vol. II, Chiinu, 2006, p. 308. Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti,Editura Economic, 2000, p.223.

8


acordarea de faciliti, absena contigentrilor i neaplicarea msurilor de politic economic. Zonele economice libere difer de uniunile vamale n care mrfurile aflate n tranzit sunt scutite de taxe vamale, precum i de zonele de comer liber, n care mrfurile circul liber n baza acordurilor interstatale. Zonele economice libere reprezint zone de producere, fapt care faciliteaz ndeosebi dezvoltarea ntreprinderilor productoare i mai puin comerciale. Zonele economice libere administreaz teritorii n care, pentru investitorii strini, sunt permise, n regim preferenial anumite genuri de activiti de ntreprinztor. Ofer investitorilor terenuri i spaii de producere nzestrate cu infrastructura necesar pentru iniierea activitii de antreprenoriat cu posibilitatea de utilizare a facilitilor fiscale i vamale. Hotarele zonelor libere snt asimilate frontierelor vamale ale Republicii Moldova. Teritoriul zonelor libere e delimitat de restul rii prin ngrdire sigur. Paza hotarelor zonelor libere este asigurat de organele de paz de stat ale Republicii Moldova, n temeiul contractelor ncheiate de acestea cu Administraia zonei respective. n privina persoanelor fizice i a mijloacelor de transport se aplic sistemul de trecere autorizat a hotarelor zonei libere, al crui mod de funcionare este stabilit prin hotrre de Guvern. Zonele libere se creeaz pentru a accelera dezvoltarea social-economic a anumitor teritorii i a rii n ansamblu prin: a) atragerea investiiilor autohtone i strine; b) implementarea tehnicii i tehnologiilor moderne; c) dezvoltarea produciei orientate spre export; d) aplicarea experienei avansate din domeniul produciei i a managementului; e) crearea locurilor de munc. Zonelor libere, pentru realizarea obiectivelor asumate, le sunt acordate regimuri prefereniale de stimulare a activitii de ntreprinztor. Modificri ale9


regimului i ale modului de desfurare a activitii de ntreprinztor ntr-o zon liber snt posibile doar prin introducerea unor modificri n Legea nr.. innd cont de definiia respectiv i de reglementrile actelor normative n vigoare, rezult c: - Zonele economice libere sunt create n rezultatul adoptrii unei legi speciale de ctre Parlament; - Zonele libere sunt pri ale teritoriului vamal al R.M. ; -Zonele libere sunt separate de restul teritoriului nu doar din punct de vedere teritorial, dar i din punct de vedere economic; -n perimetrul zonelor economice libere nu se pot desfura toate genurile de activitate ce se desfoar pe restul teritoriului rii; -Administrarea zonelor libere este asigurat de organele de stat special formate; - n cadrul zonelor libere i pot desfura activitatea doar acele personae care au opinut statutul de rezident at zonei economice libere respective; - Rezidenii zonelor libere beneficiaz de un regim preferenial n raport cu celelalte personae nregistrate n Republica Moldova ; Una dintre caracteristicile evoluiei economiei mondiale n ultimele decenii o constituie integrarea crescnd a economiilor naionale. Aceasta se manifest n primul rnd prin expansiunea mai rapid a schimburilor comerciale dect creterea produciei pe plan mondial, n paralel cu intensificarea fluxurilor monetar-valutare internaionale. Unul dintre obiectivele tranziiei la economia de pia a devenit realizarea unei economii deschise, cu o inserie activ pe plan mondial, menit sa sprijine transformrile economice interne. n aceast evoluie complex i uneori contradictorie, de regionalizare si internaionalizare a economiilor, zonele economice libere (ZEL) reprezinta o structur aparte pe linia favorizrii inseriei n economia mondial.

10


n teoria economic, definirea noiunii de zona economic liber se ncadreaz n dezbaterea general asupra eficienei aciunilor puterilor publice. Astfel, diverse cercetri asupra mecanismelor instituionale au susinut cu argumente, ce s-au dovedit adecvate realitilor economice, necesitatea reducerii interveniei statului prin nlturarea unor reglementri rigide, diminuarea impozitelor si a taxelor vamale pentru anumite activiti. n consecin, dincolo de unele circumscrieri ce surprind forma concret de realizare a acestui obiectiv, noiunea de zon economic liber definete separarea localizat geografic a activitilor reglementate de cele nereglementate i care beneficiaz de anumite faciliti, inclusiv de ordin fiscal si vamal. Concret, prin zona economic liber se desemneaza un port liber, depozit liber, aeroport liber, aflate pe teritoriul unei ri sau n zona de frontiera a dou sau mai multe state, n care sunt eliminate o serie de taxe si restrictii vamale 8. n principiu, este vorba de unul i acelai fenomen - formarea de enclave create special, n care agenii economici au anumite scutiri de taxe. Prin urmare, ZEL reprezint cea mai complet form a regimurilor vamale suspensive9, pe teritoriul creia se pot desfura activiti complexe, att comerciale, ct i de prelucrare, stimulate de accesul mrfurilor n sistem liberalizat, pe baza unor reglementri precizate prin legi si acte normative. Deci, scopul crerii ZEL trebuie s fie acela de a favoriza dezvoltarea si integrarea economic n zonele respective. n practica internaional, facilitilor de natura vamal le sunt asociate faciliti de natur fiscal, zonele respective purtnd denumirea de zone libere. Scopul nfiinrii unei zone libere este de a favoriza dezvoltarea economic prin atragerea de investiii de capital strin. Pentru ca firm comercial sa decid ns investiie trebuie ca aceasta s estimeze fructificare superioar a capitalului. n consecin, pentru asigurarea8 9

Rusu Vladislav, Foca Ghenadie Curs de drept comercial Chiinu, 2006, p.355. Caraiani Gheorghe Zonele Libere Lumina-Lex, 1999, p.19.

11


succesului, pe lng facilitile acordate zonei libere, trebuie sa existe condiii avantajoase combinrii capitalului cu ceilali factori de producie (fora de munc, materii prime), precum i infrastructur corespunztoare. Dezvoltarea zonelor prelucrtoare de export, cunoscute de asemenea ca zone economice speciale, fie ca zone de comer exterior sau zone economice libere este probabil una dintre cele mai importante inovaii instituionale care au avut loc pe scena economic mondial in ultimii 20 de ani. La nceputul anului 1989, peste 200 de zone prelucratoare de export erau n operaie (funcionau) peste tot n lumea n curs de dezvoltare, mai mult de 100 erau n construcie i cel puin 50 n faza de planificare. Numrul total de angajai n cele 200 de zone operaionale era mai mult de 1,5 milioane de muncitori; la mijlocul anului 1990, numrul muncitorilor n zonele localizate n rile n curs de dezvoltare a fost in jur de 2,5 la 3 milioane. Terminologia este extraordinar de divers: exist n prezent cel puin 30 de termeni diferii de a descrie ce acum sunt n general cunoscute ca zone prelucratoare de export (vezi Anexa nr.1). Aceasta reflect faptul c orice inovaie industrial, tehnologic sau social, necesit inovaii lingvistice si terminologice corespunzatoare. Doctrina rus pune n dezbateri corectitudinea termenului de zon liber, dat fiind faptul ce, dup cum menioneaz doctrinarul rus K.A.Semenov, libertatea n acest context nu este una absolut, ci relativ.n acest sens, se expune i academicianul E.Avdokucin, remarcnd c mai benefic ar fi dac s-ar substitui termenul de zone economice libere, cu cel de zone economice specializate. Evoluia conceptului modern al zonei prelucrtoare de export n timpul ultimilor 20 de ani este bun ilustrare a ct de mult un instrument politic, pe msur ce se diversific i se dezvolt, atrage dup sine inovaii terminologice de a descrie ceea ce devine tot mai mult structuri instituionale diverse. Dintre obiectivele strategice ale ZEL n ansamblul economiei naionale (economiei rii-gazd) sunt menionate, de regul: 1. atragerea de capital i investitori strini;12


2. creterea volumului de mrfuri exportate i a calitii acestora; 3. valorificarea mai bun a potenialului uman i absorbia omajului prin crearea de noi locuri de munc; 4. introducerea de noi tehnologii, perfecionate i competitive; 5. atragerea productorilor unor mrfuri deficitare pe piaa mondial; 6. valorificarea mai bun a potenialului geografic i economic al zonei; 7. realizarea unui impact favorabil asupra economiei naionale (a rii-gazd) i regionale. Alte avantaje importante oferite de ZEL constau n: importul de mrfuri cu scutire de tax vamal, anularea controlului asupra preurilor, angajarea liber a forei de munc, oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate, stabilirea termenelor de plat, etc. Eficiena economic a ZEL const n creteri valorice i n volum ale activitilor economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea operaiunilor de import-export, producerea unor mrfuri n condiii mai avantajoase. ZEL permit formaliti administrative reduse, costuri reduse pentru depozitare, absena contingentrilor la export si import, absena controlului asupra schimburilor valutare, precum i a unor imobilizri de capital n taxe vamale, repatrierea profiturilor. Zonele economice libere sunt pri ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de vedere economic n care pentru investitorii autohtoni i strini sunt permise, n regim preferenial, anumite genuri de activiti de ntreprinztor. Din momentul iniierii procesului de promovare a investiiilor, actualul Minister al Economiei i Comerului Republicii Moldova promoveaz si explic facilitile oferite de Zonele Economice Libere (ZEL) i avantajele desfurrii activitii unei companii pe un teritoriu declarat liber de aproape toate taxele. n Moldova exist cteva zone economice libere i zone cu statut similar: Expo-Business Chiinu (localizat n capitala Chiinu, amplasarea ei fiind demonstrat n Anexa nr.4, pct. 1), creat prin Legea nr.625/1995, aceast lege13


nlocuind Legea nr. 1451/1993 privind zonele antreprenoriatului liber, pentru a crei nfiinare i funcionare, n folosina Administraiei au fost transmise: 1. Un teren de 1,8 ha, care s-a aflat n folosina Centrului Internaional de Expoziii al Firmei Republicane de Comer Exterior, Moldova-Exim, situat n municipiul Chiinu, sectorul Buiucani; 2. 4 hectare din teritoriul parcului Valea Morilor; 3. Un teren de 23,61 ha de la Societatea pe Aciuni Agrotehnica-Invest, situat n municipiul Chiinu, sectorul Botanica; 4. Un teren de 33,4748 ha, proprietate de stat, care s-a aflat n folosina Societii pe Aciuni Tracom, situat n municipiul Chiinu, sectorul Buiucani. Bli (localizat la 131 km de capital), creat prin Legea nr. 26/201010, nfiinat pe teritoriul municipiului Bli, pe un termen de 25 de ani. n componena zonei libere este inclus un teren de 1.5 ha, unde este amplasat compania german Draexlmaier SRL, care produce piese de completare pentru autoturismele BMW i un teren de 10,35 ha pentru dezvoltare. Ungheni-Business (localizat la 107 km Nord-vest de capital), creat prin Legea nr. l295-200211 pe data de 25.07.2002, pe un termen de 25 ani cu o suprafa de 41.55 ha (la etapa actual 42.34 ha), amplasat n partea de nord-vest, n zona industrial a oraului Ungheni cu acces la calea ferat, care face posibil legtura cu nordul, centrul, i sudul Republicii, ct i cu exteriorul ei. Tvardia (localizat la 115 km Sud de capital), nfiinat prin Legea nr.626/199512; pentru a crei nfiinare i funcionare, n folosina Administraiei zonei date a fost transmis un teren de 3,57 ha n raza Primriei satului Tvardia, raionul Taraclia;

10 11

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 39-40. Idem, 2002, nr.113-114, art. 898. 12 Idem, 1995, nr.73, art. 859.

14


Parcul de producie Otaci-Business (localizat la 220 km Nord de capital) nfiinat prin Legea nr.1565/199813, pentru a crui nfiinare i funcionare a fost transmis n folosina Administraiei sale: 1. 44,12 ha n intravilanul Otacilor, la intrare n ora, pe traseul Edine Ocnia; 2. 50,00 ha n intravilanul Otacilor, la intrare n ora, pe traseul Soroca Edine; Parcul de producie Valkane (localizat la 200 km Sud-vest de capital), nfiinat prin Legea nr. 1527/199814, pentru a crui nfiinare i funcionare n folosina Administraiei zonei respective a fost transmis un teren de 122,3 ha ; Parcul de producie Taraclia (localizat la 153 km Sud de capital), fiind creat prin Legea nr.1529/199815 pentru nfiinarea i funcionarea cruia au fost transmise n folosina Administraiei zonei date, 36 ha; Portul Internaional Liber Giurgiuleti (localizat la 210 km Sud de capital, amplasarea fiind prezentat n Anexa nr.4, pct.2) nfiinat prin Legea nr.8/200516 n scopul nfiinrii i funcionrii cruia, n folosina Administraiei portului a fost transmis un teritoriu ce nu depete 120 ha i care include: - Teritoriul terminalului petrolier i al rafinriei; - Teritoriul terminalului de mrfuri; - Teritoriul terminalului de pasageri; - Teritoriul dezvoltrii Portului Internaional. Aeroportul Internaional Liber Mrculeti (localizat la 126 km la Nord de capital) nfiinat prin Legea Nr. 178-XVI cu privire la Aeroportul Internaional Liber Mrculeti17. Aeroportul Internaional Liber Mrculeti dispune de un teren cu suprafaa de 265,2 ha cu o infrastructur dezvoltat, care este proprietate a statului gestionat de S Aeroportul Internaional Mrculeti.

13 14

Idem, nr.36-37, art. 242. Idem, nr.36-37, art. 236. 15 Idem, 1998, nr. 36-37, art. 238. 16 Idem, 2005, nr. 36-38, art. 116. 17 Idem, 2008, nr. 143-144, art. 585.

15


Zona liber constituie portul, aeroportul sau o parte a teritoriului naional, n care comerul, n special cu produse industriale este liberalizat prin desfiinarea oricrei restricii cantitative sau taxe vamale. nfiinarea zonelor economice libere (ZEL) este fcut cu menirea de a promova dezvoltarea i integrarea economic n zona respectiv. Accesul liber al mrfurilor n ZEL, care este un perimetru bine delimitat al unui teritoriu naional, permite totodat atragerea de investiii de capital strin, graie facilitilor respective acordate. Organizarea ZEL are la baz legi i diferite alte acte normative ce stabilesc regulile de funcionare, conducere, precum i modul de comunicare cu interiorul i exteriorul rii care le realizeaz. Pe baza acestor acte juridice este permis accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu condiia ca acestea sa nu fie prohibite de legislaia rii respective. Mrfurile snt introduse n interiorul unei ZEL de regul, n scopul prelucrrii lor, din care s rezulte alte mrfuri de export. ZEL snt amplasate pe suprafee de teren ce aparin statului respectiv sau au fost expropiate legal, limitele de frontiere naturale sau artificiale (este obligatoriu a fi mprejmuite), situate n imediata vecinatate a unei ci de transport (nod de cale ferat, port fluvial sau maritim, aeroport) i prin care se tranziteaz astfel un volum mare de mrfuri. Suprafaa ZEL difer, de regul, ca mrime. Acestea pot fi clasificate astfel: - foarte mici, pn la 10 ha (Singapore-4 ha, ins. Man-8 ha); - mici, pn la 100 ha (Baguio, ins Filipine-62 ha; Curacao, n Antilele Olandeze-64 ha; aeroportul Larnaca, Ins. Cipru-80 ha); - mijlocii, ntre 100 i 300 ha (Panama-120 ha; Mactan, ins. Filipine-119 ha; Shannon, port+aeroport n Irlanda-120 ha; Liberia, capitala Monroviei-200 ha; ins. Bahamas-220 ha; golful Aquaba, Iordania-300 ha); - mari, ntre 301 si 1000 ha; foarte mari, peste 1000 ha (Bataan, n Filipine-1300 ha).

16


2. Noiuni generale privind Zonele Economice libere 2.1. Evoluia istoric a Zonelor Economice Libere Zonele libere erau cunoscute sub denumirea de porturi libere, dar originea lor nu este bine datat. Unele surse menioneaz c prima zon economic liber au nfiinat-o englezii n Gibraltar (1705) apoi, n secolul trecut au aparut alte zone libere create tot de englezi n sud-estul Asiei: Macao (1849) si Hong-Kong (1860). Cea mai mare parte a zonelor libere au fost realizate nsa n ultimul deceniu printre acestea numarndu-se cele din insula Cipru, Ins. Man - Marea Britanie, Emiratele Arabe Unite. Alt surs18 spune - Carthagina a fost primul port liber fondat in 1814 e.n., apoi au fost stabilite i alte porturi libere n zona Mediteranei, pe coasta de vest a Africii i a Feniciei. Mai trziu, n secolul al XIII-lea, au aprut porturi libere n oraele Ligii Hanseatice. n alte ri, aceste zone au fost denumite "zone libere de comert" Astfel s-au infiinat n mai mult de 70 de orae din nordul Europei astfel de porturi n care se operau micri de bunuri i capital. n Italia se nfiineaz porturi franco la Toscana (1547), Livomo (1696), Civitavecchia (1732). n Franta, Marsilia este declarat porto franco n timpul lui Ludovic al XlV-lea prin edictul din 26 martie 1669, din iniiativa lui Colbert. Apoi n 1860, prin lege, se declar zon liber Haute-Savoie. Italia va declara Genova zon liber, Danemarca hotarte drept zon liber oraul Copenhaga, iar Grecia declar zon liber Salonicul.19 Cartagina, primul port liber la Marea Mediteran, este menionat nc din anul 814, nainte de naterea lui Hristos. Zone libere comerciale au existat n China, Grecia i Roma antica. Aproape 70 de orae din nordul Europei, aflate la ncruciarea unor importante drumuri comerciale, se bucurau de statutul de ora

18 19

Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel , Zonele libere, Editura Economic, 1995, p.46. Ibidem, p.46.

17


liber pentru comerul cu mrfuri nca din secolul al XIII-lea, toate fiind cuprinse n aa-numita Liga Hanseatic. Primele porturi libere italiene au fost Toscana (1547) i Livorno (1696). Secolele al XVIII-lea i al XIX-lea cunosc o adevarat proliferare de porturi libere: Gibraltar (1704), Civita Vecchia (1732), Bangkok (1782), Singapore (1819), Hong Kong (1842, dup alte surse 1860), Macao (1849), Copenhaga (1894). Cele mai multe zone libere au fost realizate ns n secolul al XX-lea, cnd sunt ncheiate i primele acorduri de comer liber ntre state. Ali doctrinari20 consemneaz c primul port liber a fost Cartagina, apoi au fost stabilite i alte porturi libere n zona Mediteranei, pe coasta de vest a Africii i a Feniciei. Mai trziu, n secolul al Xlll-lea, au aprut porturi libere, mai cunoscute sub denumirea de zone libere de comer", n oraele Ligii Hanseatice (Hamburg, Bremen, .a.). n aceast parte a nordului Europei s-au nfiinat astfel de zone n mai mult de 70 de orae, de regul porturi maritime, n care avea loc un important volum de schimburi comerciale. n Italia se nfiineaz porturi franco la Toscana (1547), Livorno (1696), Civita Vechia (1732), iar n Frana, Marsilia este declarat porto-franco n timpul regelui Ludovic al XlV-lea prin edictul de ia 1669 n alt surs21 se menioneaz c n vechea Europ, unele orae au beneficiat de faciliti de ordin vamal fa de sistemul i tarifele vamale practicate n epoc considerate foarte dure. Aceste zone privilegiate au fost create n special n porturi maritime. Condiiile de excepie, pentru acele vremuri, au fcut din acele orae nuclee ale comerului, cu efecte pozitive n viaa economic i social a acestora. n Germania, nainte de realizarea unitii acesteia un mare numr de orae libere" acordau scutire de taxe vamale. Oraul Hamburg a dus o astfel de politic vamal nc din anul 1189, iar portul Hamburg este i astzi zon liber". Italia, cu ale sale punto franco" Veneia i Trieste au cunoscut acelai regim vamal.Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan, Tehnici vamale de facilitare a comerului internaional, Lumina-Lex, Bucureti, 2003, p.164. 21 Carmen Mladen Drept Romnesc i comunitar, Editura Economica, 2003, p. 223.20

18


Ca urmare a dezvoltrii economice a Europei, n special prin industrializare, privilegiile" oraelor au fost abandonate i o concepie nou privind zona liber" a fost adoptat de rile interesate, constnd n favorizarea industrializrii unei pri a rii i a dezvoltrii comerului exterior prin atragerea, n principal, a ntreprinztorilor strini. Pe aceast concepie s-au creat zone libere n Irlanda, n Spania, n Danemarca, n Portugalia, n Grecia .a.22 2.2. Caracteristicile principale ale Zonelor Economice Libere Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la liberalizarea schimburilor de mrfuri si servicii, deosebindu-se net de zonele de comer liber, n care sunt eliminate treptat obstacolele tarifare si netarifare existente n relaiile comerciale dintre rile respective. ZEL influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se afl. Caracteristica juridic a zonelor libere este lipsit de uniformitate att pe plan mondial, ct i pe plan naional. Conceptul de zon liber, principiile de activitate i modul de tratare din partea legislaiei vamale, a activitii zonelor libere, se deosebete de la un stat la altul, de la o zon liber la alta. n linii mari,analogic unui antrepozit vamal, prin zon liber se nelege n primul rnd un loc cu statut special, n care se aplic anumite destinaii vamale.23 Principalele caracteristici ale zonelor libere sunt : Amplasamentul zonei este, de regul, restrns la suprafa de teren, limitat de frontiere naturale sau artificiale i situat n apropierea sau n interiorul unei ci de transport (port maritim sau fluvial, aeroport, cale ferat), prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export si import.24 Statutul juridic al zonei este reglementat concret i exhaustiv prin legi si acte normative, care permit accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr22 23

Idem, p.223. Srbu Eduard, Melnic Viorel Reglementri vamale:Sistemul destinaiilor vamale n Republica Moldova Chiinu, 2009. 24 Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel Zonele Libere Editura Economic, 1995, p.48.

19


restricii de cantitate, cu respectarea condiiei ca acestea sa nu fie interzise de legislaia rii respective. Activitatea zonelor libere este precis reglementat din punct de vedere juridic, existnd n fiecare caz cel puin lege de baz. Abordarea legislaiei i coninutul Legii cu privire la zonele economice libere nr.440/2001 depinde de obiectivele ei i de gruparea responsabil cu iniierea i dezvoltarea zonei. n general, scopul legii este de a asigura nfiinarea, controlul i conducerea zonelor libere i problemele legate de acestea. Legea desemneaz un administrator cu responsabilitate integral asupra zonei libere. Aceast lege nu trebuie s specifice detaliat toate tipurile de activiti ce se pot desfura n zona liber. Se va acorda o libertate de aciune mare autoritii pertinente. Totui, ea poate conine unele criterii de evaluare a proiectelor. Toi operatorii din zon vor primi licene/autorizaii din partea autoritii zonei libere. Obiectul de lucru al zonei l constituie mrfurile, care pot fi introduse n cadrul acesteia fie n special reexportul, fie n scopul unor prelucrri din care s rezulte alte mrfuri pentru export. Activitatea zonei nglobeaz diversitate de operaiuni la care sunt supuse mrfurile n cadrul acesteia: - Activiti de restaurare a mrfii: cntrire, sortare, combinare, depozitare, ambalare, marcare,etc. - Activiti industriale: prelucrare (activ sau pasiv), fabricare, producie, transformare; - Activiti comerciale: marcare i comercializare; - Activiti de cercetare i transfer de tehnologie; - Operaiuni de tranzit i export. Administrarea activitatii zonei revine, n mod normal, unui organ specializat, cum ar fi, spre exemplu, Administratia zonei libere, pe baza unor norme de funcionare emise n baza legislaiei. n situaia unor ri unde activeaz mai multe zone libere, se instituie un organism naional cu rol de "Autoritate" pentru fiecare20


zon n parte, iar formele organizatorice fiind diversificate, precum, de altfel, i competenele lor. Se reliefeaz i un ir de principii ale activitii Zonelor Economice Libere: principiul riscului comercial- care este datorat activitilor ce necesit pruden, profesionalism i spirit de competitivate, necesare pentru a preveni i contracara riscurile specifice diferitor ramuri ale antreprenoriatului. principiul prioritii concureniale- se are n vedere spiritul inovativ, creativitatea i competitivitatea de care trebuie s dea dovad zonele economice libere, pentru a spori atractivitatea. principiul parteneriatului egal- adic s persiste nediscriminarea i raporturi parteneriale oneste ntre subieci; principiul informrii-pentru a rspunde prompt la mesajele pieii, ajustrile prevederilor legale; principiul concordanei scopurilor-s nu se admit devierea de la axa strategiei iniiale, legale, stabilite la nfiinarea zonei; principiul activitii aductoare de venit i a eficacitii- aceasta fiind vectorul principal pentru nfiinarea unei zone. 2.3. Clasificarea Zonelor Economice Libere n practica internaional, fapt stipulat i n Convenia de la Kyoto, zonele libere pot fi25: comerciale, n care operaiunile autorizate sunt, n general, limitate.la cele necesare pentru pstrarea (stocarea) mrfurilor i la manipulri obinuite pentru ameliorarea prezentrii comerciale sau pentru condiionarea la transport (practic utilizat n Comunitatea European). industriale, n care se permit i operaiuni de transformare industrial a mrfurilor.

25

Carmen Mladen Drept Vamal Romnesc i comunitar, Editura Economic, 2000, p.224.

21


n ambele cazuri, pstrarea mrfurilor este nelimitat i cesiunea mrfurilor este permis. Activitatea prin magazine duty-free (comer pentru consum) este interzis. Aceasta face obiectul unor reglementri distincte de zon liber. mixte, n care ambele genuri de activiti se vor putea desfura. Elementele care trebuie analizate la luarea unei decizii de nfiinare a unei zone libere, de care se ine seam n asigurarea rentabilitii unei astfel de activiti, sunt : a) Desfurarea de operaiuni industriale n afara celor de stocaj ; b) Scutiri de drepturi i taxe vamale pentru mrfurile intrate (materii prime, semifabricate, echipamente) ; c) Faciliti fiscale (impozit pe beneficii, salarii) i financiare (expatriere parial sau total a profitului realizat); d) Apropierea de ri solvabile", cumprtoare a produselor fabricate ; e) ansamblul infrastructurii existente (rutiere, maritime, aeriene, comerciale, bancare); f) Capaciti de stocare ; g) Efectiva absen a ndeplinirii de formaliti vamale i rapiditatea serviciilor care s permit desfurarea activitilor n timp optim (activitatea vamal nu trebuie s jeneze activitatea comercial)26. Zonele libere se clasific n mai multe categorii: 1 . n funcie de natura operaiunilor realizate, localizarea geografic i destinaia mrfurilor, zonele libere mbraca urmatoarele forme27: Porturi libere porturi franco (PF) - zonele libere cuprind, de regula, numai anumite pri ale porturilor care sunt specializate n operaiuni de transbordare si depozitare a mrfurilor, n regim vamal liberalizat. Aeroporturi libere (AL).

26 27

Ibidem, p.224. Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel Zonele Libere Editura Economic, 1995, p.51.

22


Perimetre libere (PL) (free perimeter) sunt similare porturilor libere i se nfiineaz n interiorul unei ri n unele regiuni mai slab dezvoltate, avnd ca sarcin prioritar satisfacerile cererilor consumului local. Antrepozite vamale libere (AVL). Zona de tranzit (ZT). dispoziie n acest sens ntlnim n Convenia asupra dreptului mrii, care prevede c, n scopul facilitrii traficului n tranzit al statelor fr litoral maritim, "se pot institui zone libere sau alte formaliti vamale, n porturile de intrare si ieire ale statelor n tranzit, pe cale de acord ntre aceste state i statele fr litoral". - Zona de prelucrare pentru export sau "zona de export" (ZPR). - Zona de promovare a investiiilor sau "zona industrial"(ZPI sau Zl). - Zonele libere comerciale (ZLC) - cunoscnd cea mai mare raspndire pn la nceputul deceniului trecut, acestea aveau ca funcie principal aprovizionarea cu mrfuri de import a marilor piee de consum.28 Situate n general n vecintatea sau chiar pe teritoriul rilor dezvoltate, ele ofer scutirile de taxe vamale sau alte taxe, ca un suport avantajos pentru principalele lor activiti de transbordare i prelucrare simpl a mrfurilor. 2.Dup facilitile de export29 acordate se pot clasifica n cinci categorii, n ordinea restrngerii facilitilor acordate: a) Zona liber; b) Portul liber este suprafaa ce cuprinde un port intreg i localitatea ce-l inconjoar, n care marfurile strine sunt aduse fr plata taxelor vamale, taxele pltindu-se atunci cand mrfurile trec de teritoriul vamal al rii. Portul este mai puin dotat dect zona liber. c) Zona de tranzit este un port al unei ri riverane n care s-au creat faciliti de depozitare i distribuire a mrfurilor pentru ar vecin lipsit de condiii portuare adecvate sau fr acces la mare.28 29

Idem, p.51. Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel Zonele Libere Editura Economic, 1995, p.52.

23


Facilitile acordate permit ca mrfurile n tranzit spre i dinspre ara vecin sa nu fie supuse taxelor vamale, controlului asupra importului sau altor formaliti de intrare-ieire specifice rii riverane. Zona de tranzit este stabilit prin acorduri bilaterale dintre rile respective. Zona de tranzit prin facilitile acordate este mai limitat decat zona liber sau portul liber. n forma cea mai extins zona de tranzit ocup parte separat dintrun port cu cheiurile proprii, depozite si alte dotri. n forma cea mai restrns se limiteaz la un singur depozit sau singur magazie in port. n general, n zonele de tranzit nu sunt permise operaiuni de prelucrare. Operaiunile autorizate sunt: depozitare, reambalare sau alte operaiuni ce asigur ajungerea mrfii la destinatie n bune condiii. n anumite cazuri durata de depozitare este limitat. Perimetrul liber este similar unui port liber, dar se refer la regiuni mai ndeprtate sau subdezvoltate dintr-o ar. Fa de portul liber, perimetrul liber este destinat n primul rnd satisfacerii cerinelor locale de consum. Cele mai multe perimetre libere nu sunt libere complet fa de taxele de import i alte mecanisme de control al importurilor. Unele perimetre libere ofera faciliti de vam la importul de produse alimentare, medicamente, bunuri capitale i bunuri de larg consum de prim necesitate. Facilitile specifice de vam constituie un sistem de faciliti oferite de unele ri care nu se refer la suprafaa limitat din teritoriul naional. Aceste proceduri liberate i flexibile de vam au fost sistematizate nct ele ofer comercianilor avantaje comparabile cu unele din primele patru categorii menionate mai sus. Se acord concesii cum sunt: proceduri vamale liberate pentru intrri temporare de mrfuri, reea extins de magazii, antrepozite sau alte suprafee de depozitare. Aceste faciliti permit intrarea, depozitarea si reexportul mrfurilor importate fr vmuire i cu formaliti vamale minime. Taxa vamal se pltete

24


atunci cnd mrfurile sunt scoase din depozite pentru folosire sau consum pe piaa local. n anumite cazuri se admit operaiuni de fabricare, prelucrare, asamblare.30 3.Conform altui criteriu, i anume a operaiunilor desfurate31: - zone libere comerciale - sunt axate pe operaiuni comerciale, n principal prelucrarea bunurilor fiind limitat la simple operaii cum ar fi etichetarea, reambalarea i altele (se ntalnesc n rile capitaliste dezvoltate); - zone libere de prelucrare sau zone libere de fabricaie - sunt zone n care are loc prelucrarea bunurilor, existnd tendina de a stabili industrii n zonele respective (specifice n special rilor n curs de dezvoltare). 4. Dup destinaia mrfurilor 32: - zone orientate spre importul de mrfuri (cazul rilor dezvoltate); - zone orientate spre exportul mrfurilor (cazul rilor n curs de dezvoltare). 5. Dup clasificare facut de O.N.U.D.I., zonele libere s-ar impri n urmatoarele categorii: - zone portuare scutite de impozite nfiinate pe insule de organizaii transnaionale i companii de navigaie i axate pe operaii simple; - zone libere de depozitare - situate lng frontiere i in porturi i fiind folosite pentru stoparea mrfurilor necesare consumului n regiunile nvecinate; - zone libere de frontier - situate la frontiera dintre ar dezvoltat i ar n curs de dezvoltare, n cadrul lor desfaurndu-se mai ales activiti industriale; - zone libere comerciale - au ca principal obiectiv aprovizionarea cu mrfuri din import a rii respective; - zone libere industriale de export - cu funcia principal de a exporta produsele realizate n cadrul zonei. Zonele libere de prelucrare pentru export sunt variant a zonelor libere, dezvoltandu-se adesea n nsi zonele libere. Spre deosebire de zonele libere - care pot nlesni aprovizionarea cu materii prime a industriei prelucratoare din ara respectiv - zonele de prelucrare pentru30 31

Idem, p.52 Caraiani Gheorghe, Zonele libere, Lumina-Lex, 1999, p.28; 32 Idem, p.28.

25


export reprezint un sector industrial specializat amplasat fizic i/sau administrativ n afara teritoriului vamal. Facilitile pe care le creeaz aceste zone urmaresc atragerea investitorilor strini i promovarea exporturilor de produse industriale n principal. n cazul rilor n curs de dezvoltare aceste zone au posibilitatea utilizrii unei fore de munc ieftine, fiind astfel orientate ctre industrii de mare consum de manoper cum sunt: mbrcminte, nclminte, asamblare manual de componente electronice. etc. Dup tipul operaiunilor executate33: 1.Teritorii libere, ale caror funcii se limiteaz la operaiunile de pstrare, sortare, mpachetare, transbordare, fr o prelucrare suplimentar a mrfurilor: a) porturi libere franco (PF); b) aeroporturi libere (AL); c) perimetre libere (free perimeter-PL); d) zon de tranzit (ZT). 2. Zone n care se desfasoar i o activitate productiv, de prelucrare primar sau secundar a mrfurilor depozitate, ceea ce permite aa-numita atragere activ a capitalului strin: a) zone prelucrtoare de export (ZPE); b) zone de promovare a investiiilor (ZPI); c) zone libere comerciale (ZLC); Dup influena (reciproc), la nivelul economiei naionale respective34: a) zon nchis, n care activitile desfurate nu influieneaz economia rii aflate n apropiere; b) zon deschis sau integrat, care ntreine legturi economice directe i reciproce cu statul pe teritoriul cruia se afl; Dup modul de administrare35:33 34

Rusu Vladislav, Foca GhenadieCurs de drept comercial, Chiinu,2006, p.367. Idem, p.368.

26


a) de ctre organele locale ale puterii de stat abilitate n acest scop (cea mai mare parte a ZEL); b) administrate de statul respectiv; Dup particularitile organizatorice: a) zone libere de taxe vamale; b) zone de comer liber: c) zone economice libere etc.; Dup natura i importana facilitilor acordate sau dup regimul fiscal: a) zone libere - reprezint enclave ntr-un teritoriu vamal naional, n care mrfurile intr fara formaliti vamale; free shop-urile din aeroporturi sunt considerate de asemenea zone libere; b) zone bancare libere - bnci, care, n contextul pieei eurodevizelor, sunt scutite de obligaia rezervei legale minime a depozitelor n valut; c) zone libere de asigurri - caracterizate prin lipsa reglementrilor pentru anumite tipuri de asiguari, de pild cele pentru riscuri speciale; Dup locul de amplasare: a) porturi (fluviale sau maritime); b) aeroporturi; c) alte locuri; Dup dimensiunea suprafeei ocupate n ha 36: -Foarte mici, pn la 10 ha (ex: Singapore-4 ha, insula Man-8 ha, ZAL Tvardia-3,57 ha); -Mici, pn la 100 ha (ex: Baguio n insulele Filipine-62 ha, Curacao n Antilele Olandeze-64 ha, aeroportul Larnaca, insula Cipru-80 ha, ZAL Expo-Business-Chiinu- 29,4 ha, ZELUngheni-Business- 42,34 ha, ZAL Parcul de Producie Taraclia- 36 ha; Otaci-Business- 34,19 ha.

35 36

Idem, p.368. Rusu Vladislav, Foca Ghenadie Curs de drept comercial, Chiinu, 2006, p.367.

27


-Mijlocii, ntre 101-300 ha (ex:Panama-110 ha,Mactan, insulele Filipine-119 ha,Shannon, port+aeroport n Irlanda-120 ha, Monrovia, Liberia-200 ha, insulele Bahamas-220 ha, golful Aqaba, Iordania-300 ha, ZAL Parcul de Producie Valkane-122,3 ha); -Mari, ntre 301-1000 ha; -Foarte mari, peste 100 ha (ex:Bataan,insulele Filipine-1300 ha). Dupa zona de integrarea economic aflat n apropiere37: a. Zona european care cuprinde ase mari ZEL: Larnaca din insula Cipru; Gibraltar; Grecia; Insula Man din Marea Britanie; Shannon din Irlanda; Elveia; Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei (Polonia, Ungaria, Slovacia) i din Estul Europei (Romnia, Iugoslavia, Bulgaria, Republica Moldova). b. Zona asiatic-care cuprinde apte mari ZEL: Portul Mina Sulman n Bahrein; Jebel Ali Free Zone Authoritz din Emiratele Arabe Unite; Golful Aqaba din Iordania; Hong-Kong; Macao; Singapore; Insulele Filipine. Mai trebuie menionat i China cu peste 20 de ZEL-uri i insula Taiwan. c. Zona American-ce posed 5 ZEL-uri: Curacao-aeroportul Prines Beatrix din insulele Antilele Olandeze; Bahama Mare din insula Bahamas; Freeport din insulele Bermude; Panama; Costa Rica. d. Zona African exemplu : Monrovia(Liberia). Legislaia european clasific zonele libere n dou tipuri:38 -Zone libere de tipul I - sunt acele pri extravamale ale teritoriului statului, n care controlul vamal, asupra mrfurilor introduse i scoase n/din zon, se efectueaz n punctele de trecere a perimetrului zonei, adic este controlat ntreaga totalitate de mrfuri, aflate n zon.Idem, p.369. Srbu Eduard, Melnic Viorel, Reglementri vamale:Sistemul declaraiilor vamale n Republica Moldova, Chiinu, 2009, p.211.38 37

28


-Zone libere de tipul II - sunt acele pri ale teritoriului statului, n care controlul vamal asupra mrfurilor introduse i scoase n/din zon se efectueaz numai n punctele vamale special, de regul, instituite pe lng depozitele libere, aflate n zon. n aa mod se controleaz numai mrfurile din depozitele acestor zone libere, iar ntregul volum de mrfuri nu ine de competena organelor vamale.

29


CAPITOLUL ll REGIMUL JURIDIC AL ZONELOR ECONOMICE LIBERE N REPUBLICA MOLDOVA 1. nfiinarea zonelor economice libere n primul rnd, se cere de a fi menionat c crearea zonelor libere este monopol de stat. Astfel, zona liber este creat la propunerea Guvernului, printr-o lege adoptat de Parlament. La adoptarea legii, Parlamentul va trebui s in cont de urmtoarele aspecte: Zonele libere sunt teritorii demilitarizate, ceea ce nseamn c n aceste zone nu se permite producerea, transportarea i pstrarea armamentului, precum i dislocarea imitailor militare; n zonele libere nu se admite desfurarea de activiti interzise de legislaia Republicii Moldova sau de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte; Zonele libere pot fi create pe teritoriile neocupate de imobiile, precum i pe baza unor ntreprinderi, instituii, organizaii; Zonele libere nu pot fi create pe baza ntreprinderilor de importan strategic care desfoar sau pot desfura o activitate economic eficient i fr crearea de unor atare zone; n acest sens, e relevant s fie reliefate prevederile Legii nr.440/2001, art.4, al.1: Zona liber este creat, la propunerea Guvernului, printr-o lege, adoptat de Parlament n corespundere cu prezenta lege, care va delimita n acest scop o parte sau cteva pri ale teritoriului Republicii Moldova. n lege vor fi strict determinate hotarele i configuraia zonei respective. Guvernul reprezint autoritatea ce elaboreaz concepia general de creare i dezvoltare a zonei libere vizate. Ca iniiatori a crerii zonei economice libere pot aprea autoritile administraiei publice centrale i locale, agenii economici, i alte organizaii, cu

30


condiia prezentrii propunerilor respective. Coninutul acestor propuneri este prevzut expres n Legea nr. nr.440/2001, el fiind urmtorul: a) scopurile crerii, genurile activitii de ntreprinztor i orientarea funcional a zonei libere; b) studiul de fezabilitate privind oportunitatea crerii zonei libere; c) proiectul planului de amplasare a zonei libere, coordonat cu autoritile corespunztoare ale administraiei publice centrale i locale. La rndul su, studiul de fezabilitate, menionat anterior, va avea, conform legii respective, urmtorul coninut: a) delimitarea hotarelor zonei; b) caracteristica complex a potenialului social-economic al teritoriului, inclusiv al infrastructurilor de producie, comercial i social, precum i a relaiilor economice cu pieele internaionale; c) argumentarea posibilitii de realizare a genurilor de activitate permise; d) indicarea gradului de asigurare cu specialiti; e) proiectul mecanismului economic de funcionare; f) fundamentarea etapelor i termenelor de creare a zonei libere; g) volumul investiiilor necesare, evaluarea surselor i a eficienei acestora; h) calculul fluxului preconizat de ncasri valutare n zona liber. Pn a fi adoptat decizia asupra propunerii de creare a zonei, este efectuat expertiza oportunitii crerii unei atare zone, care este asigurat de Ministerul Economiei i Comerului, precum i de Agenia Naional pentru Protecia Concurenei. n cadrul efecturii expertizei date, Legea cu privire la zonele economice libere prevede ca autoritile menionate s se conduc de urmtorii factori: a) costul aproximativ al crerii i ntreinerii zonei libere; b) avantajul pentru economia naional de pe urma funcionrii unei asemenea zone;

31


c) situaia social-economic i gradul de utilizare a forei de munc n regiunea unde se preconizeaz crearea zonei libere; d) apropierea zonei n cauz de alte zone libere; e) numrul zonelor libere deja existente n ar. Propunerea cu privire la crearea zonei economice libere va fi aprobat doar dac expertiza va statua c nfiinarea acesteia va mbunti considerabil i substanial situaia n cadrul economiei naionale, precum i dac se va argumenta c ameliorarea dat nu poate fi obinut pe ci alternative. Dac propunerea se accept, Ministerul Economiei i Comerului prezint Guvernului spre aprobare proiectul legii date, zona economic liber considernduse nfiinat de la momentul intrrii n vigoare a ei. Dup intrarea n vigoare a legii privind crearea zonei libere, Guvernul creaz un organ de stat cu statut de persoan juridic. Conform legislaiei n vigoare, acesta - Administraia Zonei Libere - trebuie format n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii respective: Pentru administrarea zonei libere, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii privind crearea acesteia, Guvernul formeaz un organ de stat Administraia zonei libere, cu statut de persoan juridic i care i desfoar activitatea pe principii de autofinanare. Sediul Administraiei se afl pe teritoriul zonei libere. De dreptul de a desfura activitate comercial pe teritoriul zonelor libere beneficiaz toate persoanele care au obinut statutul de rezident al zonei economice libere. Zonele libere sunt create pentru o perioad de cel puin 20 de ani. Perioada de funcionare a unei zone libere se stabilete n legea cu privire la zona liber respectiv.

32


2. Funcionarea Zonelor Economice Libere 2.1. Activitile desfurate n Zonele Economice Libere Conform Legii nr.440/2001, n zonele economice libere pot fi desfurate urmtoarele genuri de activitate: a) producia industrial a mrfurilor de export, cu excepia alcoolului etilic (alcoolului etilic rafinat, alcoolului etilic cu tria mai mare de 80% vol, alcoolului etilic cu tria mai mic de 80% vol, alcoolului tehnic, alcoolului denaturat, distilatelor de vin crude i nvechite, altor derivai din alcool etilic) i a produciei alcoolice; b) sortarea, ambalarea, marcarea i alte asemenea operaiuni cu mrfurile tranzitate prin teritoriul vamal al Republicii Moldova; b1) activitate comercial extern; b2) activitate de transport; c) genuri auxiliare de activitate, cum ar fi serviciile comunale, de depozitare, de construcii, de alimentaie public etc., necesare desfurrii activitilor indicate la lit. a) i b). Genul prioritar de activitate va fi producia industrial. Este strict interzis importul tutunului i produselor din tutun din zona liber i producerea n ea a produselor din tutun. Din volumul total de mrfuri importate anterior sau produse n zona liber, rezidentul poate realiza pe teritoriul Republicii Moldova nu mai mult de 30% din volumul total al mrfurilor realizate timp de un an, restul 70% fiind destinate exportului. Scoaterea produciei alcoolice din zona liber pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova se permite numai pentru prezentarea la expoziii, concursuri, degustri, avnd documentele necesare de nsoire. n scopul desfurri activitilor premise pe teritoriul zonei libere, rezidenii ei, trebuie s obin autorizaie pentru fiecare gen de activitate aparte, eliberat de ctre administraia zonelor libere.33


Rezidenii sunt obligai s in evidena contabil i statistic a activitii sale n zona liber, evidena respectiv inndu-se separat fa de cea a activitii desfurate de ei n afara zonei libere. Toate mrfurile de origine strin sau naional, cu excepia celor care sunt prohibite la import, pot fi introduse n zon, nmagazinate, expuse, vndute, dezambalate i recondiionate, triate, combinate cu alte mrfuri strine sau naionale ori supuse altor manipulri sau transformri industriale autorizate, fr a fi supuse legislaiei vamale a rii respective, ca de exemplu39: -operaiuni de manipulare, sortare, divizare, ambalare, vopsire, marcare; -operaiuni de "nnobilare" prin prelucrare sau prin asamblare i montaj. n cazul cnd pentru nnobilare unor mrfuri se utilizeaz materii prime i materiaie din ara de reedin a zonei libere, n proporie de pn la 30-40%, exportatorii mrfurilor astfel nnobilate pot beneficia de prime de export proporionale cu valoarea materiilor prime i materialelor folosite. n zona liber pot fi "indigenate" prin adugarea unei cantiti, de manoper, i apoi introduse n ara de reedin a zonei libere, sau expediate n alte ri. Mrfurile pot fi livrate n vrac, urmnd ca n zona liber s fie ambalate i etichetate conform cerinelor specifice pieelor de desfacere pentru care sunt destinate. Mrfurile stocate n zona liber pot fi prezentate n magazine sau expoziii special amenajate n scopul vnzrii n ara respectiv sau pentru export n alte ri. Asemenea expoziii pot fi organizate n oraul de reedin a zonei libere. n zonele libere pot fi introduse mrfuri de origine strin - cu excepia celor prohibite - fr efectuarea controlului vamal i fr a fi supuse plii taxelor vamale. Expedierea mrfurilor din zona liber se face n aceleai condiii. n cazul importului din zona liber, mrfurile strine sunt supuse legilor i reglementrilor vamale ce se aplic tuturor mrfurilor importate n ara pe teritoriul creia se afl zona liber (taxe vamale, licene de import, etc.).39

Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel Zonele Libere Editura Economic, 1995, p.53-54.

34


De remarcat este c, potrivit unei practici generale, dac marfa finit sau semifabricat obinut n zona liber constituie rezultatul combinrii produse, provenind din mai multe ri, taxele vamale se vor aplica n mod difereniat, proporional cu cantitatea de produse ce au intrat n componena mrfii respective i n funcie de originea lor. Operaiile tehnico-comerciale executate n zona liber sunt exceptate de la plata taxelor vamale i de la impozitele pe cifra de afaceri. Operaiunile efectuate n zonele libere prezint o serie de avantaje, att pentru ara pe teritoriul creia sunt amplasate, ct i pentru clienii strini. Dac s enunm avantajele rii pe teritoriul creia se afl zona liber, ele sunt urmtoarele: a) Prima categorie de avantaje valutare se refer la rezultatele prestaiilor oferite n zona liber: atragerea i dezvoltarea traficului de tranzit; manipularea mrfurilor strine (descrcare, ncrcare, transbordare); depozitarea mrfurilor n magazii i pe platforme; executarea operaiunilor de ambalare, dezambalare, asamblare, sortare, prelucrri; nchirierea de spaii i terenuri; utilizarea forei de munc autohtone calificate n scopul efecturii diferitor operaiuni specifice activitilor din zona liber respectiv; b) Folosirea n msur mai mare a mijloacelor de transport naionale, ceea ce contribuie la creterea ncasrilor n valut i permite aplicarea unor msuri menite s accelereze dezvoltarea parcului autohton de mijloace de transport. c) Dezvoltarea economic a regiunii n care este amplasat zona liber; d) Realizarea unor stocuri de marf, necesare economiei naionale, din care s se poat aproviziona n mod raional consumatorii interni, fr a fi necesare importuri masive n perioadele cnd conjunctura pieei externe este nefavorabil.35


Referitor la avantajele exportatorilor care utilizeaz zona liber, printre acestea se numr : Exonerarea de obligaia de a consemna la vam contravaloarea taxelor vamale, pentru unele materii prime i materiale importate, evitndu-se astfel blocarea unor surse importante; Aptitudinea de a recepiona prompt mesajele, cererile pieelor apropiate i de a vinde mrfurile n momentul conjunctural optim; Posibilitatea de a organiza n zon magazine - expoziii permanente, n vederea vnzrii; Posibilitatea depozitrii mrfurilor n zon fr limit i fr plata taxelor vamale, pn n momentul realizrii exportului; Scutirea de impozit pe cifra de afaceri pentru mrfurile care se vnd n zon i se reexport; ncasarea de beneficii importante din diferena de taxe de transport pentru mrfurile aduse in vrac i reexportate din zon, dup prelucrare; Primirea certificatului de origine a rii pe teritoriul creia se afl zona liber, pentru marfa prelucrat n zon i n care s-a ncorporat un anumit procent din produsele rii respective; posibilitatea de a aduce subansamble i pri componente din diferite ri, a le prelucra n zon i de a le reexporta ca produs finit; dreptul de a contribui la amenajarea, dotarea, utilizarea, pe baz de cooperare, urmnd ca investiiile s fie recuperate prin serviciile de administrare a zonei. Avantajele importatorilor care aduc mrfurile prin zona liber: Apropierea mrfurilor de propria pia; Opiunea, capacitatea de a cumpra diverse mrfuri din zon, dup ce au fost supuse unor prelucrri ce le sporesc valoarea i le fac mai adecvate beneficiarilor interni; Posibilitatea de a deine stocuri de mrfuri n apropiere, pentru cazurile cnd conjunctura pieei internaionale este defavorabil, fr a mai fi obligai s36


plteasc preuri subfumizorilor i fr a face eforturile legate de plata mrfii i a taxelor vamale aferente importului de loturi mici. Unii autori afirm40 c experiena internaional arat c majoritatea firmelor care au fcut investiii n cadrul zonelor libere, n special n Asia, au avut ca principala motivaie utilizarea acestora ca baze de producie la costuri foarte sczute n special la capitolul for de munc (uneori i materii prime) pentru realizarea unor exporturi competitive. Acest fapt determin i un transfer de tehnologie n favoarea zonei libere. Analiza evideniaz deasemeni i faptul, c unul din criteriile importante care stau la baza deciziei de constituire a zonei libere, respectiv de investire a capitalului ntr-o astfel de zon, l constituie fora de munc local, costul i gradul ei de calificare. 2.2. Autorizarea activitilor n Zonele Economice Libere n sensul Legii nr.440/2001, autorizaia pentru desfurarea unui anumit gen de activitate reprezint o permisiune scris, eliberat de Administraia zonei libere rezidentului acestei zone pe o anumit perioad de timp pentru desfurarea genului de activitate permis n zona respectiv i prevzut n contractul ncheiat ntre Administraie i rezident. Rezidenii zonelor economice libere desfoar activitile menionate anterior pe baza autorizaiei pentru fiecare gen de activitate aparte, eliberate de ctre Administraie n baza contractului ncheiat cu acetia conform regulamentului aprobat de ctre administratorul principal de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. Autorizaia respectiv, ns, nu scutete rezidentul de obligaia de a obine alte licene, prevzute de legislaie pentru genul de activitate dat. n aa mod, dac rezidentul zonei libere dorete s desfoare pe teritoriul zonei un gen de activitate, ce poate fi practicat doar n baza licenei, atunci acesta trebuie, nti s obin licena de la organul de liceniere, dup care s obin autorizaia de la administraia zonei libere.40

Caraiani Gheorghe, Cazacu Cornel Zonele economice libere Editura Economic 1995, p.55.

37


Autorizaia stipulat n art. 6, al.16 al Legii nr.440/2001 se elibereaz, de regul, pentru termenul de valabilitate a contractului ncheiat ntre rezident i Administraie. Autorizaia eliberat rezidentului poate fi retras sau aciunea ei poate fi suspendat n cazul n care acesta nu ndeplinete condiiile contractului sau cerinele legislaiei. Desfurarea n zona liber a activitii de ntreprinztor de ctre persoane fizice sau juridice care nu snt nregistrate ca rezideni sau care nu dispun de autorizaia pentru aceast activitate este interzis i este pasibil de rspunderea prevzut de legislaie. Deasemeni, administraia este ndreptit s permit nerezidenilor efectuarea pe teritoriul zonei libere de lucrri privind dezvoltarea infrastructurii respective. Este de menionat deasemeni c, potrivit legii, cuantumurile taxelor de acordare a autorizaiilor se stabilesc de ctre Administraie de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. 2.3. Administrarea Zonelor Economice Libere n scopul administrrii unei zone economice libere, Guvernul, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii ce vizeaz crearea zonei economice libere, formeaz administraia zonei economice libere organ de stat, cu statut de persoan juridic, care i desfoar activitatea pe principii de autofinanare. Administraia zonei economice libere este condus de ctre un administrator principal, desemnat n funcie de Guvern, n temeiul unui contract ncheiat pe termen de 5 ani. Administraiei, sistemului de Administratorul principal e responsabil pentru activitatea i pentru asigurarea pazei hotarelor zonei libere i respectarea trecere autorizat. Funciile, drepturile obligaiile zonei

administratorului principal snt stipulate expres n contractul ncheiat ntre acesta i Ministerul Economiei i Comerului. Administraiei zonei libere, administratorului principal i altor lucrtori ai Administraiei le este interzis s desfoare activitate de ntreprinztor pe teritoriul38


zonei libere, deasemeni i s participe direct sau indirect la formarea capitalului social al persoanelor juridice care i desfoar activitatea pe teritoriul zonei respective. nc o interdicie instituit de Legea nr.440/2001, ar fi c administraia nu are dreptul s intervin n activitatea economic a rezidenilor zonei libere, dac aceast activitate nu contravine legislaiei i contractului ncheiat ntre Administraie i rezident. Administraia efectueaz n conformitate cu legea, gestiunea contabil i statistic a activitii sale. Administratorul principal prezint n mod sistematic Ministerului Economiei i Comerului rapoartele cu privire la activitatea desfurat n zona economic liber. Forma i termenele de prezentare a rapoartelor sunt stabilite de Ministerul Economiei i Comerului. Coordonarea i controlul activitii zonelor economice libere este de

competena Guvernului, ele fiind efectuate prin intermediul organelor de stat autorizate de acesta. Activitatea Administraiei zonei economice libere este supus unui audit anual. Structura i volumul mputernicirilor acordate Administraiei sunt stabilite prin legi i prin acte normative ale Guvernului. Principalele atribuii ale administraiei zonei economice libere, sunt enumrate expres de Legea nr.440/2001, n art 5, al.6: a) coordoneaz activitatea de creare a infrastructurii de producie i neproductive a zonei libere; b) menine n stare de lucru sistemele de aprovizionare cu electricitate, ap i energie termic de pe teritoriul zonei libere; c) organizeaz concursuri de obinere a dreptului de rezident al zonei libere i nregistreaz rezidenii, le elibereaz autorizaiile pentru desfurarea n zona respectiv a unor genuri concrete ale activitii de ntreprinztor stabilite n lege; d) asigur meninerea n stare bun a ngrditurilor i construciilor din perimetrul zonei libere, efectueaz controlul asupra respectrii sistemului autorizat de trecere a hotarelor zonei libere;39


e) elaboreaz i asigur realizarea programului de dezvoltare complex a zonei libere i de protecie a mediului; f) stabilete, de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului, pli i taxe zonale; g) ncaseaz de la rezidenii zonei libere plile de arend i alte pli prevzute de prezenta lege; h) controleaz modul n care rezidenii zonei libere respect contractele ncheiate cu ea, precum i legislaia, normele i regulile sanitaro-igienice; i) ntreine relaiile cu Serviciul Vamal cu scopul de a asigura respectarea legislaiei vamale. Potrivit unor autori romni41, administraia are obligaia: s comunice autoritii vamale mrfurile aflate n zona liber, care sunt supuse drepturilor de import sau de export ori care fac obiectul unor reglementri, privind politica comercial; s informeze autoritatea vamal despre activitile industriale comerciale i despre orice alt activitate care se desfoar n zonele libere, n condiiile prevzute de lege. Aceeai administraie este obligat s asigure spaii sau incinte special echipate pentru primirea i depozitarea: a) mrfurilor periculoase; b) mrfurilor a cror deinere sau circulaie este stabilit prin reglementri speciale; c) mrfurilor susceptibile a se altera; d) mrfurilor care necesit instalaii speciale de depozitare. n situaia nendeplinirii acestei ultime obligaii, mrfurile nu vor putea fi admise n zona liber. n vederea soluionrii problemelor de ordin social, ecologic, sau care in de dezvoltarea infrastructurii zonei libere, administraia i coordoneaz activitatea cu41

Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, p.231-232.

40


autoritile administraiei publice locale. Deciziile Administraiei, adoptate n limitele competenei sale, snt executorii pentru toi rezidenii zonei economice libere. Administraia determin i stabilete modul de dare n arend a terenurilor, modul de acordare a drepturilor de folosin a resurselor naturale, precum i a cldirilor, construciilor i fondurilor fixe care aparin sau care snt transmise n folosin Administraiei. Drepturile i obligaiile Administraiei n ceea ce ine de utilizarea terenurilor snt reglementate de legile i de actele normative ale Guvernului n domeniul funciar. Legea nr.440/2001, n art.5, al.4, prevede i lista principalelor surse de venituri ale administraiei i anume: a) plile i taxele achitate pentru participarea la concursurile de obinere a dreptului de rezident al zonei libere i nregistrarea n calitate de rezideni ai acesteia, precum i pentru eliberarea autorizaiilor pentru genurile corespunztoare de activitate n zona respectiv; b) plile i taxele zonale stabilite de Administraie; c) veniturile de la darea n arend a bunurilor i terenurilor; d) cotizaiile benevole ale rezidenilor zonei libere pentru dezvoltarea infrastructurii acesteia; e) donaiile; f) alte venituri legate de exercitarea funciilor sale n condiiile legii n ceea ce privete retribuia muncii lucrtorilor Administraiei, legea stipuleaz c ea este efectuat n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.

41


2.4. Rezidenii zonelor libere De dreptul de a desfura activitate comercial pe teritoriul zonelor libere benefeciaz toate persoanele care au obinut statutul de rezident al zonei economice libere. Conform legii nr.440-XV, poate fi rezident al zonei libere orice persoan fizic sau juridic nregistrat n mod stabilit de legislaie n calitate de subiect al activitii de ntreprinztor n Republica Moldova. Selectarea rezidenilor respectivi este efectuat de ctre Administraie n baz de concurs, inndu-se cont de: Volumul i caracterul investiiilor preconizate; Necesitatea de creare a infrastructurii de producie i neproductive a zonei; Meninerea orientrii zonei libere spre fabricarea produciei industriale pentru export; Teritoriul i terenurile libere: Asigurarea cu for de munc, ap, resurse energetice, precum i de alte criterii. Modul de desfurare a concursurilor n zonele libere este stabilit n Regulamentul cu privire la concursurile de selectare a rezidenilor zonelor economice libere, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.686/200242. Organizarea i desfurarea concursurilor se efectueaz cu respectarea urmtoarelor principii de baz: -Condiii egale pentru toi candidaii; -Transparena organizrii concursului i totalizrii rezultatelor lui; -Accesibilitatea informaiei privind condiiile de desfurare a activitii n zona liber; Condiiile de selectare a rezidenilor i criteriile de determinare a nvingtorilor la concursuri sunt stabilite i determinate de ctre administratorul

42

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.71-73, art. 773.

42


principal al zonei economice libere de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. Conform Legii nr.440/2001, ntreprinderile pe a cror baz se creeaz zona liber snt obligate, n termen de o lun, s se nregistreze n calitate de rezideni. Administratorul principal, prin ordinul su, instituie comisia de concurs (5-7 persoane, inclusiv cte o persoan din partea ministerului respectiv i organelor administraiei publice locale. Pot fi atrai, dup caz, n activitatea comisiei, experi necesari, fr drept de vot), care i asum funciile de organizare i desfurare a concursurilor. n termen de pn la 30 de zile de la momentul aprobrii rezultatelor concursului, nvingtorul este obligat s ncheie cu administraia zonei libere un contract pentru desfurarea activitii de ntreprinztor n zona liber respectiv. n acest sens, prevede i legea nr.440/2001, n art.6, al.6: Persoana fizic sau juridic care a obinut dreptul de nregistrare n calitate de rezident, ncheie cu Administraia un contract pentru desfurarea n zona liber a activitii de ntreprinztor. Contractul se ncheie pentru ntreaga perioad de activitate n zona respectiv. Acelai articol, al.7, prevede exigenele cu privire la coninutul contractului, astfel, n contract se indic: a) genul de activitate autorizat; b) drepturile i obligaiile rezidentului i ale Administraiei; c) proiectul economic care urmeaz s fie realizat n zona liber i parametrii preconizai ai acestuia; d) cuantumul plilor zonale i a taxelor i plilor de arend; e) facilitile acordate rezidentului de ctre Administraie; f) tipurile rapoartelor pe care le prezint rezidentul; g) responsabilitile prilor, n caz de nclcare a cerinelor contractuale; h) alte aspecte, conform nelegerii dintre pri.

43


n scopul nregistrrii n calitate de rezident se percepe o tax n cuantumul stabilit de ctre administraie de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. n termen de 15 zile de la nregistrarea rezidentului, administraia va prezenta cte o copie de pe decizia de nregistrare autoritii administraiei publice locale i organelor fiscale, statistice i vamale. Rezidenii desfoar activitile menionate anterior pe baza autorizaiei pentru fiecare gen de activitate aparte, eliberate de Administraie pe baza contractului ncheiat cu acetia conform regulamentului aprobat de ctre administratorul principal de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. Administraia este ndreptit s permit nerezidenilor efectuarea pe teritoriul zonei libere de lucrri privind dezvoltarea infrastructurii acestei zone. Rezidenii snt obligai s declare mrfurile doar la serviciul vamal ce supravegheaz activitatea zonei libere corespunztoare. Rezidentul ine, n modul stabilit, evidena contabil i statistic a activitii sale, prezint sistematic Administraiei rapoarte privind activitatea desfurat n zon, forma i termenele de prezentare a rapoartelor stabilindu-se de ctre administraie. Potrivit legii nr.440/2001, rezidenilor, prin anularea nregistrrii, li se poate revoca statutul de rezident n caz de: a) neexecutare a condiiilor contractului ncheiat ntre acetia i Administraie; b) nclcare de ctre acetia a legislaiei sau a cerinelor stabilite de Administraie n limitele competenei sale stabilite prin legi i prin actele normative ale Guvernului; c) existena a unor date falsificate n documentele prezentate de acetia Administraiei; d) neachitare a datoriilor la plile i taxele zonale obligatorii; e) desfurare a activitii de ntreprinztor fr autorizaiile respective - dup expirarea a 3 luni de la data primirii ntiinrii despre nclcarea comis.44


Rezidenii, n condiiile legii, pot contesta n Curtea de apel economic aciunile Administraiei, inclusiv cele privind retragerea autorizaiei sau suspendarea activitii, precum i privind retragerea statutului de rezident. Practicarea n zona liber a activitii de ntreprinztor de ctre persoane fizice sau juridice care nu snt nregistrate n calitate de rezideni sau care nu dispun de autorizaia necesar pentru aceast activitate este interzis i este pasibil de rspunderea prevzut de legislaie. Cuantumurile taxelor de acordare a autorizaiilor se stabilesc de ctre Administraie de comun acord cu Ministerul Economiei i Comerului. 2.5. Faciliti i restricii Doctrinarii43 disting urmtoarele tipuri de faciliti: -faciliti vamale; -faciliti fiscale ; -faciliti comerciale. Fiecare categorie n parte reprezint o reglementare special, vizavi de dreptul comun, care continu s se aplice, n integritatea sa, n restul teritoriului naional, adic pe teritoriul vamal. Referitor la facilitile vamale, trebuie de menionat c sunt scutite de drepturile de import i export, cu excepia taxei pentru procedurile vamale44: a) Mrfurile (serviciile) introduse n zona liber de pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova; b) Mrfurile (serviciile) importate n zona liber din afara teritoriului vamal al Moldovei, precum i de pe teritoriul altei zone libere; c) Mrfurile (serviciile), inclusiv cele originare din zona liber, exportate n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum i pe teritoriul altor zone libere.

43 44

Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, p.238. Rusu Vladislav, Foca Ghenadie, Curs de drept comercial, Chiinu, 2006, p.385-386.

45


Legea nr.440/2001 prevede n art.7, al.6, c se consider originare din zona liber mrfurile, produsele integral sau prelucrate integral n aceast zon, dac: - intervine schimbarea poziiei mrfii (a codului de clasificare a mrfii) n nomenclatorul mrfurilor la nivelul unuia din primele patru semen, sau - costul mrfurilor declarate ce se export depete costul mrfurilor introduse n zona liber din cauza creterii ce peste 35 la sut a ponderii cheltuielilor proprii. Excepie de la facilitile enumerate reprezint autoturismele importate pe teritoriul zonei libere pentru necesitile administraiei i rezidenilor ce se impun, potrivit legii. Sunt asimilate exportului livrrile de mrfuri (servicii) n zonele libere de pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, iar livrarea mrfurilor (serviciilor) din zona liber pe restul teritoriului vamal al rii sunt asimilate importului i se reglementeaz n conformitate cu legislaia n vigoare. Referitor la restricii, este supus prohibiiei introducerea pe teritoriul zonelor libere a mrfurilor i a altor obiecte n cazul n care comercializarea lor e interzis de legislaia Republicii Moldova, sau de ctre acordurile internaionale la care Moldova este parte, precum i n cazul cnd ele: 1. Prezint pericol pentru alte mrfuri i obiecte din zona liber; 2. Pun n pericol starea moral i securitatea public; 3. Nu corespund normelor i regulilor ecologice i sanitaro-igienice prevzute de legislaie 4. Nu corespund cerinelor de calitate stabilite de legislaie. n privina facilitilor fiscale, unii autori 45 le clasific n: - Faciliti fiscale ce se refer la bunuri; - Faciliti fiscale cu privire la activiti. Conform legislaiei n vigoare a Republicii Moldova, sunt scutii de plata impozitului pe venit:45

Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, p. 239.

46


-Rezidenii ce au investit n fondurile fixe ale ntreprinderilor lor i/sau n dezvoltarea infrastructurii zonei libere un capital echivalent cu cel puin un million de dolari SUA- la exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova pe o perioad de trei ani; -Rezideni care au investit fondurile fixe ale ntreprinderilor lor i/sau n dezvoltarea infrastructurii zonei libere cu capital echivalent cu cel puin 5 milioane dolari SUA- la exportul mrfurilor (serviciilor) originare din zona liber n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova pe o perioad de cinci ani. n caz c aceti rezideni reduc cuantumul capitalului investit, ei sunt privai de aceste faciliti. Codul Fiscal al Republicii Moldova 46 n art.124, al. 10, prevede n acest sens: Referitor la plata accizelor, trebuie de subliniat faptul c sunt scutite de la plata accizelor mrfurile supuse accizelor, introduse n zona liber din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova din alte zone libere, precum i mrfurile originare din aceast zon i scoase n afara teritoriului vamal al acesteia. Mrfurile supuse accizelor, scoase din zona liber pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, vor fi supuse accizelor. n privina taxei pe valoare adugat, mrfurile/serviciile livrate n zona liber din afara teritoriului vamal al Republicii Moldova i mrfurile/serviciile livrate din zona liber n afara teritoriului vamal al rii, vor fi impozitate la cota zero a taxei pe valoare adugat. La fel, i livrrile de mrfuri/servicii n interiorul zonei libere, ca i ntre rezidenii diferitor zone economice libere ale Republicii Moldova, nu vor fi supuse accizelor i urmeaz a fi impozitate la cota zero a taxei pe valoare adugat, ns spre deosebire de acestea, livrrile de mrfuri/servicii din zonele libere pe restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, vor fi impuse cu taxa pe valoare adugat, n conformitate cu legislaia fiscal. Dac s menionm aspectul valutar, asupra tranzaciilor de export-import efectuate de rezideni cu subieci strini se extind cerinele stipulate n legislaie

46

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.62/522,18.09.199.

47


privind repatrierea valutei, fapt ce nu se extinde asupra tranzaciilor dintre rezideni i agenii economici ai Republicii Moldova. 3. Coordonarea i supravegherea activitii Zonelor Economice Libere Potrivit doctrinarilor47, ideea de coordonare n sine nu este criticabil, ntruct activitile, disparate i simultane, care se desfoar n diferite zone economice, necesit ct de ct un anumit grad de coordonare. Important este modalitatea prin care se concretizeaz, n practic, aceast idee, existnd pericolul ca, sub pretextul coordonrii, Agenia Zonelor Libere s se lanseze n activiti de planificare a activitilor diferitelor administraii. O astfel de aplicare practic a ideii de coordonare poate afecta diversitatea regimurilor juridice a zonelor libere. Supravegherea vamal n porturile i zonele libere se efectueaz prin: - inerea operativ a evidenei mrfurilor i bunurilor supuse regimului vamal prin nscrierea lor n registrul sau documentele vamale; - aplicarea de sigilii vamale la mrfurile, bunurile i mijloacele de transport supuse regimului vamal, precum i la accesul n spaiile n care acestea se gsesc; - efectuarea de verificri selective, inopinate, ia mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri nevmuite sau aflate n tranzit; - stabilirea de posturi permanente sau temporare, fixe sau mobite, la locul de acces al persoanelor n porturi i aeroporturi, la scara navelor i aeronavelor, n depozite sau n alte locuri unde se afl mrfuri i alte bunuri supuse vmuirii, precum i Ia mijloacele de transport; - efectuarea, n cazuri de indicii de fraud vamal, de verificri totale Ia mrfurile sau bunurile care trec frontiera n anumite perioade sau pentru categorii. Modalitile generale de supraveghere vamal sus - menionate sunt valabile i n cazul zonelor libere unde se efectueaz i o supraveghere specific prin48: - organizarea de echipe vamale mobile la limitele exterioare ale perimetrelor n care se efectueaz operaiuni specifice zonelor libere;47 48

Carmen Mladen, Drept vamal romnesc i comunitar, Editura Economic, 2003, p. 232-233. Ibidem, p .233.

48


- organizarea de posturi vamale fixe la locurile de acces al persoanelor i bunurilor n zonele libere; - alte msuri proprii unor zone libere, prevzute n actele normative de nfiinare i funcionare a acestora. Administraia Zonelor Libere, de comun acord cu autoritatea vamal, stabilete condiiile materiale necesare desfurrii supravegherii vamale susmenionate. Administraia Zonelor Libere are obligaia s notifice n scris, n prealabil, biroului vamal transporturile de mrfuri i bunurile prohibite legal, care se efectueaz n i din zonele libere. Potrivit legii cu privire la zonele economice libere,nr.440-XV, controlul activitii rezidenilor se efectueaz prin: a) controale planificate - nu mai des de o dat n decursul unui an calendaristic, de ctre toate organele de control concomitent; b) controale neplanificate - dac exist cel puin una din urmtoarele circumstane: - au fost nclcate termenele stabilite de prezentare a rapoartelor fiscale, statistice ori zonale sau acestea conin date neautentice; - au fost nregistrate plngeri sau alte petiii scrise privind nclcarea legislaiei de ctre rezident; - exist temeiuri suficiente de a considera c aciunile rezidentului conin elementele unei infraciuni; - Administraia are temeiuri suficiente de a considera c rezidentul ncalc contractul ncheiat ntre ei sau legislaia cu privire la zonele libere Toate controalele pe teritoriul zonei libere sunt efectuate de comun acord cu Administraia i n prezena reprezentanilor acesteia i a rezidentului de la a crui nume a fost prezentat plngerea sau a crui activitate constituie temei pentru efectuarea controlului. Excepia const n faptul c aceste controale nu se extind asupra controalelor efectuate de ctre serviciul vamal.

49


Pe teritoriul zonelor libere regimul vamal este asigurat de ctre serviciul vamal al Serviciului Vamal a crui activitate este coordonat sub aspect organizatoric cu Administraia. Controlul asupra respectrii legislaiei fiscale n cadrul zonelor libere l exercit organele fiscale ale Republicii Moldova. 4. Regimul vamal, fiscal, valutar, specific Zonelor Economice Libere Caracteristicile regimului juridic al zonelor libere este lipsa de uniformitate Acest regim difer de la o ar la alta i n cadrul uneia i aceleiai ri, de la o zon la alta.49 n lucrarea Legislaia actual a investiiilor50, Dan Ciobanu apreciaz c pot fi recunoscute dou caracteristici de maxim generalitate pentru toate zonele libere i anume : - regimul naional", sistemul de drept al statului pe teritoriul cruia sunt create zone libere nu se aplic, n ntregime, n perimetrul delimitat al zonei libere. - regimul de excepie", sistemul de drept al statului respectiv conine prevederi care se aplic exclusiv acelei zone libere. Normele juridice din regimul naional, care continu s se aplice zonei libere, formeaz mpreun cu normele juridice cuprinse n regimul de excepie ceea ce se numete regimul juridic al zonei libere. Prin nfiinarea zonelor libere se consider c sunt create condiii favorabile de dezvoltare a comerului exterior al rii i n genere a comerului internaional, acordndu-se exonerarea de drepturi i taxe mrfurilor care sunt introduse ntr-o parte a teritoriului rii. Mrfurile introduse n astfel de zone nu sunt supuse controlului obinuit al autoritii vamale, iar staionarea lor nu este limitat n timp. Dei mrfurile introduse n zonele libere sunt exonerate de plata taxelor i drepturilor de import, aceste taxe precum i anumite dispoziii privind politica comercial se aplic n situaia n care mrfurile urmeaz s intre sau s ias din4950

Carmen Mladen Drept Vamal, Bucureti, Editura Economic, 2000, p.228 Ciobanu Dan, Legislaia actual a investiiilor, explicaii i aplicaii practice, Bucureti, 1993, p. 52.

50


perimetrul zonei libere, motiv pentru care autoritatea vamal trebuie s fie informat despre existena n zon a unor astfel de mrfuri n scopul realizrii aciunilor specifice de supraveghere vamal51. Regimul vamal. Pe teritoriul zonelor libere regimul vamal este asigurat de ctre serviciul vamal al Serviciului Vamal a crui activitate este coordonat din punct de vedere organizatoric cu Administraia. Timp de o lun de la data intrrii n vigoare a legii cu privire l

Articol Zonele Economice Libere

Documents

Transcript of Articol Zonele Economice Libere