APL - Instructiuni de utilizare

8/6/2019 APL - Instructiuni de utilizare

1/46


2/46

1

Administraia Public Local- instruciuni de utilizare -

Editura MIRTON Timioara

2006


3/46

2

2006Administraia Public Local- instruciuni de utilizare -

colecia Ghidul ceteanului

Broura Administraia Public Local instruciuni de utilizare afost publicat cu sprijinul financiar al Consiliului Local Timioaraial Consiliului Judeean Timi.

Opiniile exprimate n acest material aparin Asociatiei ProDemocraia (APD) i nu reflect opiniile oficiale ale finanatorilor.

Mulumim pentru sprijin Cluburilor Asociaiei Pro Democraia dinBraov, Bucureti i Cluj Napoca, precum i Centrului Naional deCoordonare al APD.

Coordonator: Cristian BratuDrept de autor: Asociaia Pro DemocraiaToate drepturile sunt rezervate Asociaiei Pro Democraia.Att publicaia, ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse frpermisiunea Asociaiei Pro Democraia.

Publicat n iunie 2006Timioara, Romnia

Asociaia Pro Democraia - Club TimioaraTel./Fax.: 0256-201488, Mobil: 0788-251045E-mail: [email protected]: Str. tefan cel Mare nr. 33, Timioara, RomniaAdresa de coresponden: O.P. 1 - C.P. 475 , Timioara


4/46

De ce instruciuni de utilizare?

Ideea cum c instituiile publice i reprezentanii acestora ar fi nitestpni ai cetaenilor de rnd, crora le conduc viaa dupa bunul lorplac, aparine trecutului.Realitatea actualului sistem democratic de organizare a societii nedezvluie un model n care ceteanul este proprietarul de drept ibeneficiarul direct al serviciilor instituiilor publice.

Cu toii deinem i dispunem de diverse echipamente de uz casnicpentru care am platit i a cror menire este de a ne uura activitateacotidian.

n acelai mod ar trebui s ne raportm i la instituiile administraieipublice locale, rolul lor fiind de a oferi servicii cetenilor, serviciipentru care platim cu toii rate sub forma taxelori impozitelor.

Avem deci o administraie, mai trebuie doar s tim cumfuncioneaz i care sunt butoanele pe care trebuie s apsm

pentru a beneficia de servicii de calitate din partea ei.

Dac se ntmpl cumva s se defecteze este important stim cputem apela la organismele specializate n repararea ei: justiia,presa i organizaiile neguvernamentale!

Cristian Bratu


5/46

4


6/46

CUPRINS

Introducere .........................................................................................7

I. Autoritile administraiei publice locale ......................................9

Primarul i Consiliul Local ...................................................10

Consiliul Judeean ...............................................................15

II. Prefectul i Instituia Prefectului.................................................17

III. Participarea cetenilor la luarea deciziilor publice....................19

Mic ghid pentru implicare public (legea 544 din 2001 privindliberul acces la informaiile de interes public i a legea 52 din 2003

privind transparena n procesul decizional)..................................21

IV. Serviciul public ...........................................................................25

V. Coordonate de contact ale unor instituii publice locale de interes

pentru cetean, din subordinea sau n coordonarea autoritilor

Primria Municipiului Timioara...........................................29Consiliul Judeean Timi......................................................31

Prefectura Judeului Timii serviciile publice deconcentrate......33

VI. Anexe:

Componena i structura Primriei i Consiliului Local Timioara ...37

Componena i structura Consiliului Judeean Timi .......................38Componena i structura Prefecturii Timi........................................39

Organizaii neguvernamentale

- Biroul de Consiliere pentru Ceteni Timioara......40

- Asociaia Pro Democraia Clubul Timioara...........43


7/46

6


8/46

7

INTRODUCERE

Democraia este un sistem politic n care cetenii i exercitcontrolul asupra autoritilor, iar acest control este legitim, adic estesprijinit de norme care sunt acceptate de autoriti i ceteni.Implicarea cetenilor n administrarea localitii n care triesc estenu numai benefic, dari necesar. Cei alei n administraia publiclocal pot lua cunotin att de nevoile i grijile cetenilor, ct i deeventuale sugestii privind modul de rezolvare a unor probleme,numai printr-o permanenti strns legtur cu acetia.

Pe de alt parte, dialogul ntre reprezentanii administraiei publicelocale i ceteni poate oferi celor dinti ocazia s-i justifice uneledecizii i aciuni i s explice care sunt cauzele anumitor nerealizri.Prin aceasta, administraia unei localiti poate obine nu numai

nelegerea cetenilor din respectiva localitate legat de uneledemersuri i, mai cu seam, de unele nereuite ale sale, dar isprijinul n rezolvarea anumitor probleme.Pentru ca dialogul s fie ns eficient, trebuie ca cetenii scunoasc atribuiile diferiilor factori ai administraiei locale, ct mai

exact. Aceasta le va da posibilitatea s ridice n faa administraieipublice locale numai probleme ce sunt de competena ei i sneleag limitele cu privire la atribuiile acesteia.Atunci, presiunea cetenilor, manifestat prin opinii i iniiative, i vaface pe primari, consilieri i pe funcionarii primriilor s nu se maisimt singurii n msur s decid asupra modului n care trebuie srezolve anumite probleme, sau asupra prioritilor.

n acelai timp aceast presiune va schimba n ochii reprezentanilori lucrtorilor din administraie, imaginea cetenilor, din cea de

depuntori de cereri la primrie, ntr-una de cuttori i iniiatori desoluii, precum i de persoane care se intereseaz n permanen deceea ce fac cei pe care i aleg i pe care i pltesc.


9/46

8


10/46

9

I. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Exist dou nivele ale administraiei publice locale: administraia dela nivelul judeului i administraia de la nivelul oraelori comunelor.

Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomialocal n comune i orae, sunt Consiliile Locale i Primarii.Consiliile Locale iau decizii cu privire la diferite aspecte ce in deadministraia localitii, iar primarii pun n practic aceste decizii. Lanivelul comunelor i oraelor, administraia local are ca principalresponsabilitate realizarea serviciilor publice de interes local.Principala atribuie a primarului este aceea de a implementahotrrile consiliilor locale comunale i oreneti.

La nivel judeean, Consiliul Judeean coordoneaz activitileconsiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilorpublice de interes judeean. Consiliul judeean asigur servicii lanivel judeean i coordoneaz activitile consiliilor comunale ioreneti n realizarea serviciilor de importan regional.

Relaia ntre administraia judeean i administraiile oreneti icomunale se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii icolaborrii n rezolvarea problemelor comune. Nu exist relaii desubordonare ntre administraiile oreneti i comunale iadministraia judeean.Att administraiile judeene ct i cele oreneti i comunale potavea n subordine servicii de gospodrire comunal, transport ncomun, coli, spitale etc. Principala diferen const n faptul cadministraiile judeene asigur servicii la nivelul judeului, n vreme

ce administraiile oreneti i comunale asigur servicii la nivellocal.

Ceea ce fiecare cetean ar trebui s tie este unde anumetrebuie s se adreseze pentru rezolvarea problemei sale: laPrimrie, la Poliie, la Prefectur, la regii autonome carerspund de anumite servicii? De competena crei instituiiaparine rezolvarea problemei respective?


11/46

Primarul i Consiliul Local10

Relaiile dintre Primari Consiliul Localn ceea ce privete raporturile dintre Primari Consiliul Local, trebuiereinute urmtoarele:

Consiliul Local este autoritatea decizional, n timp ce Primarul esteautoritatea executiv; Primarul este obligat s pun la dispoziia consilierilor, la cerereaacestora, n termen de cel mult 15 zile, conform regulamentului defuncionare a Consiliului Local, informaiile necesare ndepliniriimandatului; Consiliul Local se ntrunete n edin ordinar, lunar, la

convocarea primarului. El se poate ntruni n edin extraordinar,ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin otreime din numrul membrilor consiliului. edinele consiliului suntpublice!

PrimriaPrimarul, viceprimarii i secretarul mpreun cu aparatul propriu alConsiliului Local constituie Primria, o instituie public cu activitatepermanent care duce la ndeplinire hotrrile Consiliului Local.

Primria soluioneaz problemele curente ale colectivitilor locale ncare funcioneaz. Primarul este eful administraiei publice locale irspunde n faa Consiliului Local de buna funcionare a acesteia.Primarul reprezint comunitatea n relaiile cu persoanele fizice sau

juridice din ar sau strintate, precum i n justiie.

Atribuiile Primarului n conformitate cu Legea 215/2001 privind Administraia Public Localatribuiile primarului sunt:

Art. 66.(1) Primarul indeplineste o functie de autoritate publica. El este seful administratiei

publice locale si al aparatului propriu de specialitate al autoritatilor administratieipublice locale, pe care il conduce si il controleaza;(2) Primarul raspunde de buna functionare a administratiei publice locale, in conditiilelegii.

Art. 67.(1) Primarul reprezinta comuna sau orasul in relatiile cu alte autoritati publice, cu

persoanele fizice sau juridice romane sau straine, precum si in justitie.[...]


12/46


Art. 68.(1) Primarul indeplineste urmatoarele atributii principale:

a) asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constitutiei, precum si punerea in aplicare a legilor, a decretelorPreedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului; dispune masurilenecesare si acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracternormativ ale ministrilor si ale celorlalti conducatori ai autoritatilor administratiei publicecentrale, precum si a hotararilor consiliului judetean;b) asigura aducerea la indeplinire a hotararilor consiliului local. In situatia in careapreciaza ca o hotarare este ilegala, in termen de 3 zile de la adoptare il sesizeaza pe

prefect;c) poate propune consiliului local consultarea populatiei prin referendum, cu privire la

problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotararii consiliului local ia masuripentru organizarea acestei consultari, in conditiile legii;

d) prezinta consiliului local, anual sau ori de cate ori este necesar, informari, privindstarea economica si sociala a comunei sau a orasului, in concordanta cu atributiile cerevin autoritatilor administratiei publice locale, precum si informari asupra modului deaducere la indeplinire a hotararilor consiliului local;e) intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a exercitiului bugetar si lesupune spre aprobare consiliului local;f) exercita functia de ordonator principal de credite;g) verifica, din oficiu sau la cerere, incasarea si cheltuirea sumelor din bugetul local sicomunica de indata consiliului local cele constatate;h) ia masuri pentru prevenirea si limitarea urmarilor calamitatilor, catastrofelor,incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, impreuna cu organele specializate ale statului.

In acest scop poate mobiliza populatia, agentii economici si institutiile publice dincomuna sau din oras, acestea fiind obligate sa execute masurile stabilite in planurilede protectie si interventie elaborate pe tipuri de dezastre;i) asigura ordinea publica si linistea locuitorilor, prin intermediul politiei, jandarmeriei,gardienilor publici, pompierilor si unitatilor de protectie civila, care au obligatia saraspunda solicitarilor sale, in conditiile legii;

j) indruma si supravegheaza activitatea gardienilor publici, conform angajamentelorcontractuale;k) ia masurile prevazute de lege cu privire la desfasurarea adunarilor publice;l) ia masuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentatiilor sau aaltor manifestari publice care contravin ordinii de drept ori atenteaza la bunelemoravuri, la ordinea si linistea publica;

m) controleaza igiena si salubritatea localurilor publice si produselor alimentare pusein vanzare pentru populatie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;n) ia masuri pentru prevenirea si combaterea pericolelor provocate de animale, inconditiile legii;o) ia masuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitatii si il supune spreaprobare consiliului local; asigura respectarea prevederilor planului urbanistic general,

precum]ale planurilor urbanistice zonale si de detaliu;p) asigura repartizarea locuintelor sociale pe baza hotararii consiliului local;q) asigura intretinerea si reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau aorasului, instalarea semnelor de circulatie, desfasurarea normala a traficului rutier si

pietonal, in conditiile legii;


13/46


r) exercita controlul asupra activitatilor din targuri, piete, oboare, locuri si parcuri dedistractii si ia masuri pentru buna functionare a acestora;

s) conduce serviciile publice locale; asigura functionarea serviciilor de stare civila si deautoritate tutelara; supravegheaza realizarea masurilor de asistenta si ajutor social;) indeplineste functia de ofiter de stare civila;t) emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege;) propune consiliului local spre aprobare, in conditiile legii, organigrama, statul defunctii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului

propriu de specialitate;u) numeste si elibereaza din functie, in conditiile legii, personalul din aparatul propriude specialitate al autoritatilor administratiei publice locale, cu exceptia secretarului;

propune consiliului local numirea si eliberarea din functie, in conditiile legii, aconducatorilor regiilor autonome, ai institutiilor si serviciilor publice de interes local;v) raspunde de inventarierea si administrarea bunurilor care apartin domeniului public

si domeniului privat al comunei sau al orasului;x) organizeaza evidenta lucrarilor de constructii din localitate si pune la dispozitieautoritatilor administratiei publice centrale rezultatele acestor evidente;y) ia masuri pentru controlul depozitarii deseurilor menajere, industriale sau de oricefel, pentru asigurarea igienizarii malurilor cursurilor de apa din raza comunei sau aorasului, precum si pentru decolmatarea vailor locale si a podetelor pentru asigurareascurgerii apelor mari.(2) Primarul indeplineste si alte atributii prevazute de lege sau de alte acte normative,

precum si insarcinarile date de consiliul local.[]

Art. 70.(1) Primarul deleaga viceprimarului sau, dupa caz, viceprimarilor, prin dispozitie emisain cel mult 30 de zile de la validare, exercitarea atributiilor ce ii revin potrivit Art. 68alin. (1) lit. j), m), p), r), v), x) si y).(2) Atributiile de ofiter de stare civila pot fi delegate viceprimarului, secretarului saualtor functionari cu competente in acest domeniu, potrivit legii.(3) Atributiile ce revin primarului, ca reprezentant al statului, potrivit Art. 69, cuexceptia celor de ofiter de stare civila, precum si cele prevazute la Art. 68 alin. (1) lit.a)-f), h), i), k), l) si t) nu pot fi delegate.

Art. 71.(1) In exercitarea atributiilor sale primarul emite dispozitii cu caracter normativ sau

individual. Acestea devin executorii numai dupa ce sunt aduse la cunostinta publicasau dupa ce au fost comunicate persoanelor interesate, dupa caz.[...]


14/46


Atribuiile Consiliului Local

n conformitate cu Legea 215/2001 privind Administraia Public Localatribuiile Consiliului local sunt:

Art. 38.(1) Consiliul local are initiativa si hotaraste, in conditiile legii, in toate problemele deinteres local, cu exceptia celor care sunt date prin lege in competenta altor autoritati

publice, locale sau centrale.(2) Consiliul local are urmatoarele atributii principale:a) alege din randul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dupa caz;tabileste, in limitele normelor legale, numarul de personal din aparatul propriu;b) aproba statutul comunei sau al orasului, precum si regulamentul de organizare sifunctionare a consiliului;

c) avizeaza sau aproba, dupa caz, studii, prognoze si programe de dezvoltareeconomico-sociala, de organizare si amenajare a teritoriului, documentatii deamenajare a teritoriului si urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare

judeteana, regionala, zonala si de cooperare transfrontaliera, in conditiile legii;d) aproba bugetul local, imprumuturile, virarile de credite si modul de utilizare arezervei bugetare; aproba contul de incheiere a exercitiului bugetar; stabilesteimpozite si taxe locale, precum si taxe speciale, in conditiile legii;e) aproba, la propunerea primarului, in conditiile legii, organigrama, statul de functii,numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriude specialitate, ale institutiilor si serviciilor publice, precum si ale regiilor autonome deinteres local;f) administreaza domeniul public si domeniul privat al comunei sau orasului;g) hotaraste darea in administrare, concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate

publica a comunei sau orasului, dupa caz, precum si a serviciilor publice de intereslocal, in conditiile legii;h) hotaraste vanzarea, concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate privata acomunei sau orasului, dupa caz, in conditiile legii;i) infiinteaza institutii publice, societati comerciale si servicii publice de interes local;urmareste, controleaza si analizeaza activitatea acestora; instituie, cu respectareacriteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare si functionare pentruinstitutiile si serviciile publice de interes local; numeste si elibereaza din functie, inconditiile legii, conducatorii serviciilor publice de interes local, precum si pe cei aiinstitutiilor publice din subordinea sa; aplica sanctiuni disciplinare, in conditiile legii,

persoanelor pe care le-a numit;j) hotaraste asupra infiintarii si reorganizarii regiilor autonome de interes local;exercita, in numele unitatii administrativ-teritoriale, toate drepturile actionarului lasocietatile comerciale pe care le-a infiintat; hotaraste asupra privatizarii acestorsocietati comerciale; numeste si elibereaza din functie, in conditiile legii, membriiconsiliilor de administratie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa;k) analizeaza si aproba, in conditiile legii, documentatiile de amenajare a teritoriului siurbanism ale localitatilor, stabilind mijloacele materiale si financiare necesare invederea realizarii acestora; aproba alocarea de fonduri din bugetul local pentru actiunide aparare impotriva inundatiilor, incendiilor, dezastrelor si fenomenelor meteorologice

periculoase;


15/46


l) stabileste masurile necesare pentru construirea, intretinerea si modernizareadrumurilor, podurilor, precum si a intregii infrastructuri apartinand cailor de comunicatii

de interes local;m) aproba, in limitele competentelor sale, documentatiile tehnico-economice pentrulucrarile de investitii de interes local si asigura conditiile necesare in vederea realizariiacestora;n) asigura, potrivit competentelor sale, conditiile materiale si financiare necesare

pentru buna functionare a institutiilor si serviciilor publice de educatie, sanatate,cultura, tineret si sport, apararea ordinii publice, apararea impotriva incendiilor si

protectia civila, de sub autoritatea sa; urmareste si controleaza activitatea acestora;o) hotaraste, in localitatile cu medici sau cu personal sanitar in numar insuficient,acordarea de stimulente in natura si in bani, precum si de alte facilitati, potrivit legii, inscopul asigurarii serviciilor medicale pentru populatie; asemenea facilitati pot fiacordate si personalului didactic;

p) contribuie la organizarea de activitati stiintifice, culturale, artistice, sportive si deagrement;q) hotaraste cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaza activitatea gardienilor

publici, politiei, jandarmeriei, pompierilor si a formatiunilor de protectie civila, inconditiile legii, si propune masuri de imbunatatire a activitatii acestora;r) actioneaza pentru protectia si refacerea mediului inconjurator, in scopul cresteriicalitatii vietii; contribuie la protectia, conservarea, restaurarea si punerea in valoare amonumentelor istorice si de arhitectura, a parcurilor si rezervatiilor naturale, inconditiile legii;s) contribuie la realizarea masurilor de protectie si asistenta sociala; asigura protectiadrepturilor copilului, potrivit legislatiei in vigoare; aproba criteriile pentru repartizarea

locuintelor sociale; infiinteaza si asigura functionarea unor institutii de binefacere deinteres local;t) infiinteaza si organizeaza targuri, piete, oboare, locuri si parcuri de distractie, bazesportive si asigura buna functionare a acestora;u) atribuie sau schimba, in conditiile legii, denumiri de strazi, de piete si de obiectivede interes public local;v) confera persoanelor fizice romane sau straine, cu merite deosebite, titlul decetatean de onoare al comunei sau al orasului;

x) hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romanesau straine, cu organizatii neguvernamentale si cu alti parteneri sociali, in vedereafinantarii si realizarii in comun a unor actiuni, lucrari, servicii sau proiecte de interes

public local; hotaraste infratirea comunei sau orasului cu unitati administrativ-teritoriale

similare din alte tari;y) hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoritati aleadministratiei publice locale din tara sau din strainatate, precum si aderarea laasociatii nationale si internationale ale autoritatilor administratiei publice locale, invederea promovarii unor interese comune;z) sprijina, in conditiile legii, activitatea cultelor religioase;w) asigura libertatea comertului si incurajeaza libera initiativa, in conditiile legii.(3) Consiliul local exercita si alte atributii stabilite prin lege.


16/46

Consiliul Judeean15

Consiliul JudeeanConsiliul Judeean se compune din consilieri alei n condiiile legiiprivind alegerile locale, numrul consilierilor fiind stabilit prin ordin alprefectului n funcie de populaia judeului.Preedintele Consiliului Judeean este eful administraiei publice

judeene, fiind ales de ctre consilierii judeeni, din rndul acestora.

Atribuiile Consiliului Judeean n conformitate cu Legea 215/2001 privind Administraia Public Localatribuiile Consiliului judeean sunt:

Art. 101.(1) Consiliul judetean este autoritatea administratiei publice locale, constituita la nivel

judetean, pentru coordonarea activitatii consiliilor comunale si orasenesti, in vederearealizarii serviciilor publice de interes judetean.[]

Art. 104.(1) Consiliul judetean, ca autoritate deliberativa a administratiei publice localeconstituita la nivel judetean, indeplineste urmatoarele atributii principale:a) alege din randul consilierilor un preedinte si 2 vicepresedinti;b) aproba, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare si functionare a

consiliului judetean, numarul de personal in limitele normelor legale, organigrama,statul de functii, regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu despecialitate, a institutiilor si serviciilor publice, precum si a regiilor autonome de interes

judetean;c) adopta strategii, prognoze si programe de dezvoltare economico-sociala a judetuluisau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliilelocale, dispune, aproba si urmareste, in cooperare cu autoritatile administratiei publicelocale comunale si orasenesti interesate, masurile necesare, inclusiv cele de ordinfinanciar, pentru realizarea acestora;d) coordoneaza activitatea consiliilor locale ale comunelor si oraselor in vederearealizarii serviciilor publice de interes judetean;

e) aproba bugetul propriu al judetului, imprumuturile, virarile de credite si modul deutilizare a rezervei bugetare; aproba contul de incheiere a exercitiului bugetar;stabileste impozite si taxe, precum si taxe speciale, in conditiile legii; hotarasterepartizarea pe comune, orase si municipii a cotei din sumele defalcate din unelevenituri ale bugetului de stat sau din alte surse, in conditiile legii;f) administreaza domeniul public si domeniul privat al judetului;g) hotaraste darea in administrare, concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate

publica a judetului sau, dupa caz, a serviciilor publice de interes judetean, in conditiilelegii; hotaraste cu privire la vanzarea, concesionarea si inchirierea bunurilor

proprietate privata a judetului, in conditiile legii;h) hotaraste infiintarea de institutii publice si de servicii publice de interes judetean, inconditiile legii; numeste si elibereaza din functie, in conditiile legii, conducatorii


17/46

Consiliul Judeean16

institutiilor si serviciilor publice pe care le-a infiintat si le aplica, daca este cazul,sanctiuni disciplinare, in conditiile legii;

i) hotaraste asupra reorganizarii regiilor autonome de interes judetean; exercita innumele unitatii administrativ-teritoriale toate drepturile actionarului la societatilecomerciale pe care le-a infiintat; hotaraste asupra privatizarii acestor societaticomerciale;

j) stabileste, pe baza consultarii autoritatilor administratiei publice locale comunale siorasenesti, proiectele de organizare si amenajare a teritoriului judetului, precum si dedezvoltare urbanistica generala a judetului si a unitatilor administrativ-teritorialecomponente; urmareste modul de realizare a acestora in cooperare cu autoritatileadministratiei publice locale comunale si orasenesti implicate;k) aproba construirea, intretinerea si modernizarea drumurilor, podurilor, precum si aintregii infrastructuri apartinand cailor de comunicatii de interes judetean; acordasprijin si asistenta tehnica de specialitate autoritatilor administratiei publice locale

comunale si orasenesti pentru construirea, intretinerea si modernizarea drumurilorcomunale si orasenesti; in acest sens consiliul judetean poate infiinta servicii publicespecializate;l) aproba documentatiile tehnico-economice pentru lucrarile de investitii de interes

judetean, in limitele si in conditiile legii;m) asigura, potrivit competentelor sale, conditiile materiale si financiare necesare invederea bunei functionari a institutiilor de cultura, a institutiilor si serviciilor publice deeducatie, ocrotire sociala si asistenta sociala, a serviciilor publice de transport de subautoritatea sa, precum si a altor activitati, in conditiile legii;n) asigura sprijin financiar pentru actiuni culturale sau desfasurate de cultelereligioase, precum si pentru activitati educativ-stiintifice si sportive;

o) infiinteaza institutii sociale si culturale, precum si pentru protectia drepturilorcopilului si asigura buna lor functionare, prin alocarea fondurilor necesare;p) analizeaza propunerile facute de autoritatile administratiei publice locale comunalesi orasenesti, in vederea elaborarii de prognoze si programe de dezvoltareeconomico-sociala sau pentru refacerea si protectia mediului inconjurator;q) atribuie, in conditiile legii, denumiri de obiective de interes judetean;r) hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoritati aleadministratiei publice locale din tara sau din strainatate, precum si aderarea laasociatii nationale si internationale a autoritatilor administratiei publice locale, invederea promovarii unor interese comune;s) hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romanesau straine, cu organizatii neguvernamentale si cu alti parteneri sociali, in vederea

finantarii si realizarii in comun a unor actiuni, lucrari, servicii sau proiecte de interespublic judetean;t) hotaraste, in conditiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unorobiective de interes comun, scop in care poate infiinta impreuna cu acestea institutii

publice, societati comerciale si servicii publice;u) coordoneaza activitatile Corpului gardienilor publici, in conditiile legii.(2) Consiliul judetean indeplineste si alte atributii prevazute de lege.


18/46

Prefectul i Instituia prefectului17

II. PREFECTUL i INSTITUIA PREFECTULUI

Statutul PrefectuluiPrefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernulnumete cte un prefect n fiecare judei n municipiul Bucureti, lapropunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Prefectulconduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i alecelorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitileadministrativ-teritoriale. (vezi seciunea coordonate de contact)Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: legalitii,imparialitii, obiectivitii, transparenei, eficienei, responsabilitii,orientrii ctre cetean.Pentru ndeplinirea atribuiilori prerogativelor ce i revin potrivit legii,prefectul este ajutat de un subprefect.

Atribuiile Prefectuluin conformitate cu Legea 340/2004 privind privind Institutia Prefectuluiatribuiile Prefectului sunt:

Art. 24.(1) In calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul indeplineste urmatoareleatributii principale:a) asigura, la nivelul judetului sau, dupa caz, al municipiului Bucuresti, realizareaintereselor nationale, aplicarea si respectarea Constitutiei, a legilor, a ordonantelor sihotararilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum si a ordinii publice;b) actioneaza pentru realizarea in judet, respectiv in municipiul Bucuresti, aobiectivelor cuprinse in Programul de guvernare, si dispune masurile necesare pentruindeplinirea lor, in conformitate cu competentele si atributiile ce ii revin, potrivit legii;c) conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publicedeconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administratiei publicecentrale din unitatile administrativ-teritoriale;d) actioneaza pentru asigurarea climatului de pace sociala, mentinerea unui contact

continuu cu toate nivelurile institutionale si sociale, acordand o atentie constantaprevenirii tensiunilor sociale;e) stabileste, impreuna cu autoritatile administratiei publice locale si judetene,

prioritatile de dezvoltare teritoriala;f) verifica legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritatileadministratiei publice locale si judetene, cu exceptia actelor de gestiune;g) asigura, impreuna cu autoritatile si organele abilitate, pregatirea si aducerea laindeplinire, in conditiile stabilite prin lege, a masurilor de aparare care nu au caractermilitar, precum si a celor de protectie civila;h) dispune, in calitate de presedinte al Comitetului judetean pentru situatii de urgenta,masurile care se impun pentru prevenirea si gestionarea acestora si foloseste, inacest sens, sumele special prevazute in bugetul propriu cu aceasta destinatie;


19/46

Prefectul i Instituia Prefectului18

i) utilizeaza, in calitate de sef al protectiei civile, fondurile special alocate de la bugetulde stat si baza logistica de interventie in situatii de criza, in scopul desfasurarii in buneconditii a acestei activitati;

j) dispune masurile corespunzatoare pentru prevenirea infractiunilor si aparareadrepturilor si a sigurantei cetatenilor, prin organele legal abilitate;k) asigura realizarea planului de masuri pentru integrare europeana si intensificarearelatiilor externe;l) dispune masuri de aplicare a politicilor nationale hotarate de Guvern si a politicilorde integrare europeana;m) hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu institutii similare din tarasi strainatate, in vederea promovarii intereselor comune.(2) Prefectul indeplineste si alte atributii prevazute de lege si de celelalte actenormative, precum si insarcinarile stabilite de Guvern.

Institutia PrefectuluiInstituia prefectului are, potrivit legii, personalitate juridic,patrimoniu i buget propriu.Prefectul acioneaz pentru realizarea n jude a obiectivelorcuprinse n Programul de Guvernare i prin aparatul propriu despecialitate al prefectului dispune, msurile necesare pentru

ndeplinirea lor.Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale

ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publicecentrale organizate n jude.Capacitatea juridic de drept public a Instituiei Prefectului seexercit n exclusivitate de ctre Prefect.Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale Prefectuluise realizeaz numai de ctre acesta sau de o alt persoandesemnat prin Ordin al Prefectului. Prefectul este ordonator decredite.

Administraia public n unitile administrativ-teritoriale sentemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizriiserviciilor publice, eligibilitii autoritiilor administraieipublice locale, legalitii, colaborrii n realizarea administraieipublice locale i consultrii cetenilor n problemele locale deinteres deosebit.

ntre Prefect, pe de o parte, i consiliile municipale, orenetii comunale, primari, Consiliul judeean i preedinteleConsiliului judeean, pe de alt parte, nu exist raporturi de

subordonare.


20/46

Participarea cetenilor la luarea deciziilor publice19

Informarea, consultarea iimplicarea cetenilor ndeciziile pe care le iau

reprezentanii instituiilorpublice sunt necesare i

eficiente pentru rezolvareaproblemelor comunitii.

III. PARTICIPAREA CETENILOR LA LUAREA DECIZIILOR

IN FOLOSUL COMUNITIIConsilierul local i ceteanul suntdoi parteneri care conduccomunitatea. Consilierul local dincomunitatea n care locuim i-aasumat responsabilitatea de a

ncerca s mbunteasc, princontribuia sa la adoptareahotrrilor locale, cursul vieiicomunitii. El trebuie doar

convins c problema asupra creia i atragem atenia este unaimportant pentru viaa acestei comunitti - sau, dac nu reuim s-lconvingem de acest lucru - c este important pentru el personal ipentru partidul pentru care va candida, probabil din nou, maidevreme sau mai trziu.

Dac v-ai fcut curaj i ai fixat deja o or de audien, nu uitai: Stabiliti-v cu acuratee scopul audienei i ce anume dorii s

obinei. Ca atare nu v risipii n detalii i limitai-v la doutrei aspecte importante i, mai ales, relevante. Aducei copiidup documente i fii pregtit s explicai foarte pe scurtsemnificaia fiecruia;

Anticipai contraargumentele i pregtii argumenteledumneavoastr, fii pregtit s ascultai cu atenie;

Fii pregtit s v dai seama imediat dac v poate ajuta saunu; solicitai un termen n care s revenii dup un rspuns;

Nu uitai c scopul vizitei dumneavoastr este unul de informare.Nu putei fora consilierul local s fie de acord cu dumneavoastr.

Cetenii pot ine legtura cu primarul i consilierii locali telefonic,prin scrisori, solicitnd acestora audiene. De asemenea ceteniipot participa la edintele Consiliului Local.Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cutradiie este un proces gradual care presupune parcurgerea unoranumite etape. Aceste etape se suprapun peste cele trei nivele departicipare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor,

prezentat n continuare.


21/46

Participarea cetenilor la luarea deciziilor publice20

INFORMAREAEste primul nivel al participrii, pentru c fr a fi informai nu puteiparticipa. Informarea presupune eforturi att din partea cetenilor,ct i din partea administraiei locale. Administraia public estedatoare s emit informaii ctre ceteni privind activitatea iplanurile sale i trebuie s permit, conform L 544/2001, accesulliber al cetenilor la diverse documente de interes public: planurilede urbanism, procesele verbale ale edinelor Consiliului, etc.Cetenii pot recurge la mijloacele de informare oferite de massmedia sau pot obine informaii despre activitatea sau planurileadministraiei locale, participnd la edintele Consiliului Local sau

obinnd informaiile necesare de la secretariatul Consiliului.O metod de informare care presupune un interes din parteaambelor pri este ntlnirea public la care particip att cetenii,ct i reprezentanii cu putere de decizie ai administraiei publicelocale.

CONSULTAREAConsultarea este aciunea autoritilor pentru identificareanecesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau

pentru a colecta idei i sugestii privind o anumit problem.Consultarea nu pune n discuie sistemul de decizie, autoritateapublic avnd puterea de decizie i libertatea de a ine sau nuseama de sugestiile propuse de cetenii consultai.

Implicare public n adevratul neles al cuvntului nu este uor deobinut. n special este dificil s gseti o seciune reprezentativ deceteni n orice implicare public. Cetenii i administratorii maidegrab nu au ncredere unii n alii. Pentru a ndeprta aceastnencredere este nevoie de timp. Evidenele sugereaz c ambelepri deseori sufer de o lips de planificare.Beneficii ar putea fi realizate dac procesul de educare ar ficompletat de succes n aciuni. Pentru administratori, acestebeneficii includ informaii mai bune despre necesitile serviciului,sentimente mai bune despre propria lor munc, iar pentru ceteni,ctigurile includ servicii mai bune pentru necesitile lor, o birocraiemai responsabil i mai accesibil, sentimente mai bune (pozitive)fa de ei inii i fa de guvernare.


22/46

Mic ghid pentru implicarea public21

MIC GHID PENTRU IMPLICAREA PUBLIC

Adoptarea legii 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile deinteres public i a legii 52 din 2003 privind transparena n procesuldecizional reprezinta un progres n ceea ce privete cretereatransparenei instituiilor publice locale i implicit n consolidareademocraiei.

A. Ceteanul ntreab, instituia trebuie s rspund

Legea 544 din 2001 permite

oricrei persoane, firmeprivate sau organizaiineguvernamentale s cearoricrei instituii publiceinformaii de interes public.

Pentru a uura accesul la informaii legiuitorul a prevzut obligaiafiecrei instituii publice de a-i nfiina un birou care s fie condus depersoane responsabile cu aplicarea legii.

Legea Liberului Acces la Informaiile de Interes Public 544/2001

Aspecte practice:- autoritile i instituiile publice au obligaia s raspund n scris

la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zilesau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii,

n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilordocumentare i de urgena solicitrii.

- n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea

informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicatsolicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinriiacestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.

- refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i secomunic n termen de 5 zile de la primirea solicitrilor.

- solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se potrealiza, dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, i nformat electronic.

- pentru informaiile solicitate verbal functionrii din cadrulcompartimentelor de informare

i relatii publice au obliga

ia s

Dreptul persoanei de a aveaacces la informaie de interes

public nu poate fi ngrditArt. 31, alin.1,Constitu ia Romniei


23/46


precizeze condiiile i formele n care are loc accesul lainformaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiilesolicitate.

- n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc,persoana este ndrumat s solicite n scris informaia de interespublic.

- mpotriva refuzului explicit sau tcit al angajatului desemnat alunei autoriti ori instituii publice pentru aplicarea prevederilorprezentei legi 544/2001 se poate depune reclamaie laconductorul autoritii sau al instituiei publice respective ntermen de 30 de zile de la luarea la cunostin de ctre persoanalezat.

- dac dup cercetarea administrativ reclamaia se dovedetentemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiilede interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilordisciplinare luate mpotriva celui vinovat.

- n cazul n care o persoan se consider vtmat n drepturilesale, prevzute n legea 544/2001, aceasta poate face plngerela secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei razteritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul

autoritii ori al instituiei publice. Plngerea se face n termen de30 de zile de la data expirrii termenului prevzut la articolul 7.Instana poate obliga autoritatea sau instituia public sfurnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteascdaune morale i/sau patrimoniale.

B. Instituia propune, cetenii i dau acordul

Legea Transparenei n Administraia Public Local 52/2003

Legea 52/2003 a fost adoptat n scopul: de a spori gradul de responsabilitate a administraiei publice

fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; de a stimula participarea activ a cetenilor n procesul de

luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare aactelor normative;

de a spori gradul de transparen la nivelul ntregiiadministraii publice.


24/46


Cele trei principii care stau la baza Legii 52/2003 sunt: informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra

problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtutede autoritile administraiei publice centrale i locale, precumi asupra proiectelor de acte normative;

consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, lainiiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare aproiectelor de acte normative;

participarea activ a cetenilor la luarea deciziiloradministrative i n procesul de elaborare a proiectelor de actenormative.

Aspecte practice ale Legii Transparenei:- anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va

fi adus la cunotin publicului cu cel puin 30 de zile naintede supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctreautoritile publice. Anunul va cuprinde o not defundamentare, o expunere de motive sau, dup caz, un referatde aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativpropus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum

i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pottrimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare derecomandare privind proiectul de act normativ;

- autoritatea public este obligat s decid organizarea uneintlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ,dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o organizaieneguvernamental sau de ctre o autoritate public;

- autoritatea public trebuie s analizeze toate recomandrilereferitoare la proiectul de act normativ n discuie;

-

anunul privind sedina public se afieaz la sediul autoritiipublice, nserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;

- edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectullegii 52/2003 sunt publice, n condiiile legii;

- orice persoan care se consider vatmat n drepturile sale,prevzute de prezenta lege, poate face plngere n condiiileLegii contenciosului administrativ nr. 554/2004.


25/46


Implicndu-se, ceteanul are ocazia:- s cunoasc hotrrile factorilor decizionali i s le poat evalua- s influeneze deciziile care se iau n structurile de conducere i

care ulterior l afecteaza n mod direct; altfel spus, i poate urmriinteresul, cunoscnd i nelegnd i interesele celorlali

- s se implice, integreze, s fie acceptat i ascultat (s i satisfacnevoia de autoafirmare) n ara n care triete

- sa aparin unui grup cu care se poate identifica i care l poatesprijini, s poat avea ncredere n aciunea colectiv a acestui grup

- s interacioneze cu ceilali ceteni, nvnd: s fie mai tolerant,s colaboreze cu ceilali - fapt ce faciliteaz succesul personal icolectiv i, poate cel mai important, ncrederea inter-personal

-

s i exercite libertatea de opiune, liber exprimare i liberasociere- s beneficieze de o mai mare atenie din partea administraiei,

deoarece, aceasta, devine mai responsabil fa de cetean, cabeneficiar direct implicat

- s evite posibile abuzuri/nedrepti pe care, din necunostin decauz, le poate permite

- s i fie facilitat accesul la diverse resurse publice i private

Implicarea i participarea ceteanului, ofer administraiei ocazia:-

s mprteasc cu cetenii rspunderea pentru deciziile luate- s ia hotrri mai bune, avnd la dispoziie i informaii de laceteni

- s-i fac pe ceteni mai constieni de nevoile colectivitii- s-i fac pe ceteni mai constieni de dificultatea i complexitatea

deciziilor administrative- s se bucure de sprijiul cetenilor n aciunile sale

Verificai-v banii administrai de

Primrie, Consiliu Local, ConsiliulJudeean i Guvern prin ministerelesale. Banii publici provin dinimpozitele din salariile obinute prinmunca dumneavoastr. Un bungospodar are grij de felul n caresunt cheltuii banii n cas, un buncetean verific cum sunt cheltuiibanii publici.

Nu uitai faptul c pltiifuncionarii publici, primarii

i consilierii din baniidumneavoastr. Ca pltitor

al acestor salarii este dreptuldumneavoastr s le cereisocoteal de ce fac ct timpsunt n funcia respectiv.


26/46

Serviciul public25

IV. SERVICIUL PUBLIC

Comuna, oraul sau judeul nfiineaz pentru satisfacerea unorinterese generale ale societii anumite servicii publice care vin sapere teritoriul rii, bunurile i viaa persoanelor fizice i satisfacereanecesitilor de instruire, educaie i cultur ale populaiei.

Aceste organisme nfptuiesc anumite atribuii ale statului modern.Astfel statul a nfiinat Serviciul Public de Legiferare n vedereaadoptrii normelor generale, alctuit n Romnia din dou camere:

Camera Deputailori Senatul. Pentru a asigura realizarea atribuiilorstatului n domeniul executrii hotrrilor judectoreti, statul anfiinat organisme administrative care nfptuiesc sarcinile puteriiexecutive; acestea sunt serviciile publice administrative.

Unul din scopurile statului este acela de a satisface intereselegenerale ale societii, fr a urmri obinerea unui profit isuportnd din mijloace bneti proprii anumite cheltuieli.

DEFINI

IA SERVICIULUI PUBLICConform dreptuluiadministrativ, administraiareprezint totalitateaserviciilor publice,iar serviciul public estemijlocul prin careadministraia i exercitactivitatea.

Definiia dat de prof. Paul Negulescu serviciului public l prezint caun organism administrativ creat de stat, jude sau comun, cu ocompeten i puteri determinate, cu mijloace financiare procuratedin patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus ladispoziia publicului pentru a satisface n mod regulati continuu onevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s-idea dect o satisfacie incompleti intermitent.

Definim serviciul public cao activitate desfurat deo autoritate administrativ

(organism administrativ) sauagent public (de stat/particular)

n vederea satisfacerii unuiinteres general.


27/46

Serviciul public26

Cu alte cuvinte, serviciul public are ca scop satisfacerea unornevoigenerale, proprii unei anumite colectiviti, a unei cerine socialeevidente, statul stabilind organizarea unei activiti necesare

ndeplinirii acestui scop (prin servicii, autoriti, instituii publice, regiiautonome, ageni privai) i asigurnd mijloacele materiale,financiare i umane. Implic voina autoritilor publice care decidcare moment i care modalitate de satisfacere a acestei cerinesociale se va alege.

Serviciile publice se caracterizeaz prin aceea c: sunt nfiinate, organizate i reorganizate prin lege sau pe baza

legii de ctre Parlament, Guvern, Ministere, Consilii locale iJudeene;

se nfiineaz pentru satisfacerea unor interese speciale alemembrilor societii (de exemplu. MApN i serviciile saledescentralizate: centrele militare judeene satisfac interesulgeneral de aprare a rii, iar Ministerul Educaiei Naionalesatisface interesul general de educaie);

mijloacele financiare sunt asigurate de la bugetul administraieicentrale sau de la bugetele locale;

activitatea lor se desfoar la cerere sau din oficiu (de exemplu,activitatea Poliiei se desfoar din oficiu dar i la cerereacetenilor);

activitatea se desfoar gratuit (exist mici excepii n careanumite servicii publice percep taxe: de exemplu pentrueliberarea autorizaiilor de construcie);

n cadrul lor sunt angajate persoane cu pregtire de specialitate(funcionari publici);

funcioneaz dup un program adus la cunotina publicului; pentru realizarea atribuiilor lor, serviciile publice adopt sau emit

acte normative.


28/46

Serviciul public27

n cadrul serviciilor publice care funcioneaz sub forma regiilorautonome de interes public ndeplinesc atribuii specifice carese deosebesc prin urmtoarele caracteristici: n timp ce organele administrative publice adopt sau emit acte

administrative sau desfoar o activitate preponderentintelectual, activitatea regiilor autonome este preponderenteconomic. Fondurile materiale ale regiilor autonome provin dinactiviti proprii, serviciile publice efectuate de regiile autonomedesfurndu-se contra cost;

emiterea sau adoptarea de acte normative este mult mai redusn cazul regiilor autonome.

Organizarea i funcionarea serviciilor publice are la baz oserie de principii: principiul continuitii: presupune permanena serviciului

public, realizarea acestuia fr ntreruperi; principiul adaptabilitii: se refer la necesitatea adaptrii

serviciului public la schimbrile i exigenele interesului general; principiul neutralitii: serviciul public trebuie s satisfac

interesul general, fr s favorizeze anumite interese private; principiul egalitii: rezid n aceea c toate persoanele

interesate pot solicita i beneficia de satisfacerea unei anumitenevoi, fr s se fac discriminri.

Pe lng acestea sunt necesare respectarea condiiilor de fond i deform i aplicarea unui regim juridic specific serviciilor publice. Seine cont de tipologia serviciilor publice: servicii publiceadministrative i servicii publice industriale i de raporturile

juridice nscute ntre serviciile publice, pe de o parte, iadministraie, respectiv beneficiarul prestaiei, de cealalt parte.

Clasificarea serviciilor publice: dup forma de organizare se disting: organe ale administraiei,

instituii publice i regii autonome de interes public; dup obiectul de activitate sunt: servicii publice pentru pstrarea

ordinii publice i aprarea rii, servicii publice fiscale ifinanciare, servicii publice pentru nvmnt, servicii publicepentru asisten sociali igien, servicii publice pentru articulturi servicii publice pentru activitatea economic.


29/46

Serviciul public28

Servicii publice administrative:

servicii culturalei sportive;

servicii de ntreinere a drumurilor; servicii administrative diverse: stare civil, urbanism, etc; servicii pentru probleme de igien; servicii pentru educaie, coli, licee, grdinie, cree.

Servicii publice industriale i comerciale: salubritate, distribuia apei, canalizare; energie, distribuia electricitii, distribuia gazului;

comunicaii, transporturi publice interne i interurbane, etc.

Exist trei modaliti principale de organizare i gestionare aserviciului public local:

1). Gestiunea direct: (regie) se refer la situaia n carecolectivitatea local, prin autoritile ei reprezentative, asigur ea

nsi serviciul public sau l transfer unei instituii publice strnslegat de autoritatea administrativ local.

2). Gestiunea delegat: se refer la cazul n care autoritateaadministrativ local ncredineaz gestiunea serviciului unor

ntreprinderi exterioare, de obicei particular. Gestionareaserviciului public este delegat pe baza unui contract i este

nsoit de un caiet de sarcini n care sunt bine precizateobligaiile ce le revin giranilor acestui serviciu.

3). Gestiunea semi-delegat: este o gestiune mixt, serviciul

fiind exploatat n regie direct, dei o parte a prestaiilor suntasigurate de ctre o ntreprindere exterioar.


30/46

Coordonate de contact29

V. Coordonate de contact

Primria Municipiului Timioara i Consiliul Local Timioara

Adresa: B-dul. C.D. Loga, nr. 1, cod postal 300030Tel.: 0256-408.300/408309, Fax: 0256-490.635; 0256-493.019e-mail: [email protected], Internet: www.primariatm.ro

Servicii publice

Serviciul de Stare Civil(la sediul Primriei)

Serviciul de Eviden a PersoanelorStr. A. Mocioni nr. 8-10, Tel: 0256-402.366, 0256-402.367

Serviciul Public pentru Asisten Special(persoane cu handicap grav)Str. Dorobanilor nr. 11, Timioara

Direcia de Asisten Social ComunitarSediul central: Bd. Regele Carol I, nr. 10, TimioaraTel./Fax: 0256-220.583

- Serviciul de Asisten SocialB-dul. Regele Carol I, nr. 10, Tel/Fax 0256-220.583

- Distribuie lapte praf: Str. Simion Brnuiu bl. 11 A

- Serviciul pentru Protecie Social a Persoanelor VrstniceCalea Sever Bocu, nr. 44 A, Timioara, Tel. 0256-490.286 i 0356-413.362

- Centrul de Zi pentru Persoane Vrstnice "Sf. Mihail i Gavril"

- Centrul de Zi AlzheimerStr. Vasile Alecsandri, nr.6, Timioara, Tel. 0256-434.736

- Serviciul pentru Protecia Copilului i Familiei:Str. Platanilor nr. 2, Tel./Fax 0256-214.572

- Serviciul pentru Protecia persoanelor cu HandicapCalea Dorobanilor nr. 11, Timioara, Tel. 0256-205.465; 0256-225.306

Inspectoratul pentru Situatii de Urgenta Banat al Judeului TimiStr. nfririi nr. 13, Timioara

Casa Faenza - centru comunitar pentru copii autitiAleea Sntii nr.15, Timioara, Tel.: 0356-101.410, Fax: 0356-101.409e-mail: [email protected]


31/46


Regii locale Timioara:

Regia Autonoma Api Canal AQUATIM TimioaraStr. Gheorghe Lazr nr.11A, TimioaraTel. central: 0256-201.370, Fax: 0256-294.753dispecerat central (program non-stop): 201362www.aquatim.ro

Regia Autonoma de Transport Timioara - RATTB-dul Take Ionescu, nr. 56, TimioaraTel. central: 0256-277.700, Fax: 0256-433.354e-mail: [email protected]://www.ratt.ro

Regia Autonoma COLTERM TimioaraStr. Piatra Craiului nr. 3, TimioaraTel: 0256-494.133 (dispecerat non-stop)

S.C. Administrarea Domeniului Public S.A. - ADPSpl. N. Titulescu nr. 10, TimioaraTel.: 0256-493.393, 0256-494.066, Fax: 0256-200.059

S.C. Drumuri Municipale S.A. TimioaraStr. Eternitatii nr. 45, TimioaraTel.: 0256-215.003, Fax. 0256-215.007e-mail: [email protected]://www.sdm-tm.ro

S.C. HORTICULTURA S.A.Str. Aleea CFR nr. 66 A, TimioaraTel.: 0256-220.121, Fax: 0256-498.667http://www.horticultura.ro

S.C. Piete S.AStr. I. Vcrescu nr. 35, TimioaraTel./Fax: 0256-494.482

S.C. RETIM Ecologic Service S.A.Str. Oituz nr. 3 A, TimioaraTel: 0256-499.537, Fax: 0256-499.499


32/46


33/46


Prefectura Judeului Timi

B-dul Revoluiei din 1989 nr. 17 ATelefoane: 0256-493.667, 493.668, 493.652, Fax: 0256-493.132, 493.131Telefonul ceteanului: 0256-490.295E-mail: [email protected], Internet: www.prefecturatimis.ro

Servicii comunitare

- Serviciul public comunitar regim permise de conducere i nmatriculare avehiculelor al judeului Timi

Str. Circumvalaiunii nr. 6, Timi

oara

Biroul nmatriculare i Evidena Vehiculelor Rutiere, Tel.: 0256-402.356Biroul Examinari, Tel. 0256-402.354Biroul Regim Permise de Conducere, Tel.: 0256-402.355

- Serviciul public comunitar regim pentru eliberarea i evidena paapoartelorsimple

Timioara Str. Calea Aradului nr. 56Biroul pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple,Tel.: 0256-402.353

Servicii publice deconcentrateAgenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Timi

B-dul Republicii nr. 11Tel.: 0256-294.231, 294.627, 294.628, 294.234Fax: 0256-294.234e-mail: [email protected]

Agenia Regional de Protecie a Mediului TimioaraB-dul Mihai Viteazul nr. 32Tel.: 0256-491.795Fax: 0256-491.795e-mail: [email protected]

Agenia Local de Protecie a Mediului TimioaraB-dul Mihai Viteazul nr. 32Tel.: 0256-491.844, 0256-491.845Fax: 0256-491.844e-mail: [email protected]

Comisariatul Regional Timi al Grzii Naionale de MediuB-dul Mihai Viteazul nr. 32Tel.: 0256-219.892

Fax: 0256-293.587


34/46


Comisariatul Judeean Timi al Grzii Naionale de Mediu

B-dul Mihai Viteazul nr. 32

Tel.: 0256-219.892Fax: 0256-219.892

Autoritatea Rutier Romn - Agenia TimiStr. G. Cobuc nr. 5Tel.: 0256-436771Fax: 0256-434.464

Casa Judeean de Pensii TimiStr. A. aguna bl. U6Tel.: 0256-308.050, 0256-308.080, 0256-308.081Fax: 0256-308.082

e-mail: [email protected]

Inspectoratul de Jandarmi Judeean TimiStr. Gh. Bariiu nr. 11Tel.: 0256-490.990, 0256-490.991, 0256-202.006Fax: 0256-293.627

Compartimentul de Inspecie Teritorial de Resurse Minerale TimioaraStr. Popa apc nr. 2, et. ITel./Fax: 0256-204.995

Direcia pentru Cultur, Culte i Patrimoniul Cultural Naional a Judeului TimiB-dul Revoluiei din 1989 nr. 17, et. IIITel.: 0256-493.659, 0256-493.661Fax: 0256-493.659

Direcia de Sntate Public a Judeului TimiB-dul 16 Decembrie 1989 nr. 25Tel.: 0256-494.680, 0256-494.681, 0256-494.682Fax: 0256-494.667e-mail: [email protected]

Direcia General a Finanelor Publice Timi

B-dul Revoluiei din 1989 nr. 15ATel.: 0256-499.334, 0256-499.335Fax: 0256-498.145, 0256-499.332e-mail: [email protected]

Direcia Regional de Statistic TimiStr. V. Babe nr. 14Tel.: 0256-493669, 493.688Fax: 0256-493.664e-mail: [email protected]


35/46


Garda Financiar - Comisariatul Regional TimiB-dul Revoluiei din 1989 nr. 15 A

Tel.: 0256-498.143Fax: 0256-498.143

Direcia de Tineret TimiStr. Iohann Gutenberg nr. 2Tel./Fax: 0256-498.968

Direcia Regional de Metrologie Legal TimioaraStr. Crizantemelor nr. 64Tel.: 0256-201.298Fax: 0256-294.086e-mail: [email protected]

Direcia de Munc, Solidaritate Sociali Familie TimiStr. Florimund Mercy nr. 2Tel.: 0256-432.779, 0256-430.820, 0256-430.841Fax: 0256-433963e-mail: [email protected]

Direcia pentru Agriculturi Dezvoltare Rural TimiP-ta Libertii nr. 1Tel.: 0256-220.944, 0256-220.948Fax: 0256-220921

e-mail: [email protected] Judeean de Consultan Agricol Timi

P-ta Libertii nr. 1Tel.: 0256-220947Fax: 0256-220947

Direcia pentru Sport a Judeului TimiStr. E. Ungureanu nr. 17Tel.: 0256-295372, 295373, 204649Fax: 0256-494399e-mail: [email protected]

Directia Regionala Vamal TimiStr. Lidia nr. 89, bl. 45 DTel.: 0256-206602, 220154, 225612Fax: 0256-491190

Inspectoratul de Poliie al Judeului TimiB-dul Take Ionescu nr. 46Tel.: 0256-402.000, 402.101, 402.008, 204.649Fax: 0256-490677e-mail: [email protected] web: www.poltim.ro


36/46


Direcia Poliiei de Frontier Timioara

Calea Lipovei nr. 11-13

Tel.: 0256-445.405Fax: 0256-306.341

Centrul Militar Zonal TimiStr. 1 Mai nr. 1ATel.: 0256-447.201Fax: 0256-217.091

Inspectoratul pentru Situaii de Urgen "BANAT" al Judeului TimiStr. Infririi nr. 13Tel.: 981, 0256-434.870, 434.871, 433.261Fax: 0256-435.875

Serviciul de Eviden Informatizat a Persoanei TimiCalea Aradului nr. 56Tel.: 0256-402.353Fax: 0256-227.445

Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier TimiStr. Sever Bocu nr. 11-13Tel./Fax cabinet: 0256-306357; Tel.: 0256-306.340Tel./Fax dispecerat: 0256-200.293e-mail: [email protected]

Inspectoratul colar al Judeului TimiB-dul C.D.Loga nr. 3Tel.: 0256-305.799, 0256-305.750, 0256-305.752Fax: 0256-490.429, 0256-490.430E-mail: [email protected]

Inspectoratul Teritorial in Construcii TimioaraStr. Romulus nr. 60Tel.: 0256-497700, 0256-292.623, 0256-294.429Fax: 0256-498.271e-mail: [email protected]

Inspectoratul Judeean in Construcii TimioaraStr. Romulus nr. 60Tel.: 0256-497700, 0256-292.623, 0256-294.429Fax: 0256-498.271e-mail: [email protected]

Inspectoratul de Concuren TimiB-dul Revolutiei din 1989 nr. 15 ATel.: 0256-292.730Fax: 0256-498.147e-mail: [email protected]


37/46


Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar TimioaraP-ta Libertii nr. 1

Tel.: 0256-201.089, 0256-292.734Fax: 0256-201.377e-mail: [email protected] i [email protected]

Oficiul Judeean pentru Protecia Consumatorilor TimiStr. Circumvalaiunii nr. 6Tel.: 0256-422.790, 0256-295.000Fax: 0256-443.287e-mail: [email protected]

Oficiul de Mobilizare a Economiei i Pregtirea Teritoriului pentru Aprare TimiB-dul Revoluiei din 1989 nr. 17, et. III

Tel.: 0256-493.650Fax: 0256-493.650

Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare TimioaraStr. M. Koglniceanu nr. 6Tel.: 0256-294.897Fax: 0256-205.511

Direcia Sanitar Veterinari pentru Sigurana Alimentelor TimiStr. Negoiu nr. 4Tel.: 0256-463.540

Tel./Fax: 0256-204.911e-mail: [email protected]

Inspectoratul Teritorial de Munc TimiSplaiul N. Titulescu nr. 12Tel.: 0256-491.698, 0256-498.169, 0256-498.770Fax: 0256-491.698e-mail: [email protected]

Inspecia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipienilor sub Presiune iInstalaiilor de Ridicat Timi

Str. Iohann Gutembeg nr. 2

Tel./Fax: 0256- 498.968


38/46

Componeni structur instituii37

VI. ANEXE - componeni structur instituii

Conducerea Primriei Municipiului Timioara

Gheorghe Ciuhandu, PrimarDorel Borza, ViceprimarAdrian Orza, ViceprimarIoan Cojocari, Secretar al Consiliului Local

Comisiile de specialitate ale Consiliului Local Timioara

Comisia 1 - pentru studii, prognoze, economie, buget, finane, impozite i taxeAdriana Blaj - preedinteSilviu Sarafolean - secretarHorea Bcanu - membruEugenia Tonenchi - membruVasi Clin Vasile - membru

Comisia 2 - pentru dezvoltare urbanistic, amenajarea teritoriului i patrimoniuBogdan Achimescu - preedinteConstantin Catan - secretarOvidiu Ciuhandu - membruSorin Grindeanu - membruSmaranda Popa-Radovan - membru

Comisia 3 - pentru administrarea domeniului public i privat, servicii publice icomer, regii autonome i societi comerciale

Valentin Moldovan - preedinteSorin Karagena - secretarDaniel Craovan - membruCornel Mistor - membruAdrian Pcu - membru

Comisia 4 - pentru administraie local, juridic, ordine public, drepturileomului i probleme ale minoritilor

Rodica Vlad - preedinteLelica Crian - secretar

Petrior Petre - membruCorado Toader - membruDumitru ucu - membru

Comisia 5 - pentru cultur, tiin, nvmnt, sntate, protecie social,turism, ecologie, sport i culte

Sergiu tirbu - preedintePavel epeneu - secretarAurel Avram Jecu - membruFloric Brsteanu - membruDaniel Ursu Beniamin - membruFlorica Puca - membruRadu oanc- membru


39/46


Conducerea Consiliului Judeean Timi

Constantin Ostaficiuc, PreedinteLiviu Borha, VicepreedinteMarius Popovici, VicepreedintePetrior Ndtean, Secretar General

Comisiile de specialitate ale Consiliului Judeean Timi

A. Comisia EconomicViorel Sasca - preedinteDan Bara - secretarNelu Bala - membruTitu Bojin - membru

Liviu Grui - membruTiberiu Lelescu - membruCantemir Prva - membru

B. Comisia de Urbanism, Amenajarea Teritoriului i Lucrri PubliceIonel Patrichi - preedinteAlin Popoviciu - secretarConstantin Mihnea - membrutefan Pace - membruMrioara Ardelean - membruMarcel Mihoc - membru

C. Comisia pentru Cultur, nvmnt, Tineret i Sport (post preedinte vacant)Octavian Sandu - secretarDaniel Deac - membruAlexandru Factor- membrutefania Stegroiu - membru

D. Comisia pentru Sntate i Protecie SocialIoan Naleu - preedinteMariana Eftimie - secretarVasile Crnu - membruRodica Cinca - membruTraian Stancu - membru

E. Comisia pentru Administraie Public LocalCtlin Tiuch - preedinteIoan Buctariu - secretarRelu Babii - membruEugen Milutinovici - membruCornel Lera - membru

F. Comisia pentru Relaii i Cooperare InterregionalIonel uac - preedinteCtlin Ghelbere - secretarValeria Minciu - membruGheorghe Popa - membru

Vasile Rotrescu - membru


40/46


Conducerea Instituiei Prefectului judetul Timi

Ovidiu Drgnescu, PrefectZoltan Marossy, SubprefectAlexandru Chiril, Subprefect

Directii i servicii ale Prefecturii Timi

Direcia pentru Integrare European, Dezvoltare EconomiciMonitorizarea Serviciilor Publice Deconcentrate

Direcia pentru Verificarea Legalitii Actelori Contencios Administrativ

Serviciul Financiar Contabil, Resurse Umane i Administrativ

Consilier pe problemele etniei rrome

Servicii comunitare- Serviciul public comunitar regim permise de conducere i

nmatriculare a vehiculelor al judeului Timi- Serviciul public comunitar regim pentru eliberarea i evidena

paapoartelor simple


41/46

Biroul de Consiliere pentru Ceteni Timioara40

Organizaii neguvernamentale

Biroul de Consiliere pentruCeteni Timioara (BCC)este un serviciu de interespublic care rspunde nevoiide informare i consiliere acetenilor, astfel nctacetia s aib acces sporitla informaii privind drepturilei ndatoririle lor, s

beneficieze de consiliere nidentificarea posibilelor cide rezolvare a unor problemecu care se confrunt i deghidare n utilizareaserviciilor publice. Biroul

este finanat de Uniunea European prin programul Phare.BCC Timioara este un proiect realizat de Federaia Asociaiilor deLocatari Timioara n parteneriat cu autoriti publice locale(Primria Municipiului Timioara i Direcia General de Asisten

Social Timi) care a devenit un serviciu public care funcioneazindependent de finanare.

Biroul de Consiliere pentru Ceteni Timioara este independent deacestea, oferind dou tipuri de servicii n funcie de cerinelesolicitantului: informare reglementri legale, unde trebuie s se adreseze

solicitantul, informaii utile despre programul de lucru iformularistica specific;

consiliere solicitantul este ajutat s ia o decizie referitoare lamodalitatea de rezolvare a problemei sale, expunndu-i-se toateposibilitile de aciune i consecinele acestora.

BCC Timioara nu rezolv problemele n locul cetenilor, ci oferalternative din care acetia pot alege soluia dorit. Acest tip de serviciinu se materializeaz n ajutor material sau financiar, ns ajut oameniis afle unde i cum i pot rezolva problemele. Munca de informare iconsiliere const n a spune oamenilor ce pot ei s fac, nu ceea cecred consilierii ca ar trebui s fac.


42/46


Dincolo de relaia cu cetenii, BCC Timioara interacioneaz cuinstituii locale sau naionale, mass-media i sectorul neguvernamental.Aceste relaii sunt necesare pe de o parte pentru a satisface n modobiectiv i corect cerinele cetenilor de informare i consiliere i pe dealt parte pentru a oferi autoritilor informaii utile n vedereambuntirii serviciilor lor. Apariia i dezvoltarea n Romnia a unuiserviciu de informare i consiliere independent, este o consecinfireasc a perioadei de tranziie, fiind o resurs de dezvoltare acapitalului civic al societii.Pe termen mediu i lung se ateapt ca experiena acumulat de BCCTimioara s duc la dezvoltarea unor canale i modaliti prin carecetenii s poat contribui n procesul decizional, n special n domeniul

politicilor publice.Prin serviciile oferite, Biroul i propune dou obiective principale, ianume: s ofere informaii i consiliere publicului pentru ca oamenii s nu fie

lezai ca urmare a lipsei de cunotine sau de nelegere a propriilordrepturi i responsabiliti civile sau a serviciilor la care pot apela

s utilizeze informaiile ctigate n procesul de informare iconsiliere a publicului pentru a influena dezvoltarea politicilor iserviciilor, att la nivel local, ct i la nivel naional

Principiile consilierii n cadrul BCC Timioara

Accesul la informaie i consiliere este un drept al cetenilor ntr-osocietate democratic, modern i complex. ntr-o astfel de societateoamenii au nevoie de consiliere imparial bazat pe o bun informareasupra problemelor personale i sociale i au dreptul de acces la ocorect informare pentru a-i exercita drepturile civile i a aciona ca uncetean de drept.Activitatea de informare i consiliere n cadrul Biroului de Consilierepentru Ceteni Timioara are la baz patru principii funcionale, care iconfer caracterul de maxim accesibilitate pentru orice membru alcomunitii n care funcioneaz.

1. INDEPENDEN fa de interesele politice, religioase, de afaceri saude orice alt fel. Aceast structur instituional este independent attfa de autoritile publice locale sau centrale, ct i fa de ONG-ul careo iniiaz, nefiind motivat n activitatea sa de interese financiare,materiale sau de alt natur.


43/46


2. IMPARIALITATE. BCC i ofer serviciile tuturor cetenilor,indiferent de clasa social sau nivelul cultural, religie, ras, culoare, sex,situaie financiar, etnie, orientare sexual etc.

3. GRATUITATE. Caracterul deschis, direct, imparial al acestui serviciu,este completat de acordarea gratuit a serviciilor. Absena taxelorelimin astfel un obstacol i permite accesul unor largi pturi sociale laserviciile de informare i consiliere.

4. CONFIDENIALITATE. Consilierul are obligaia s pstrezeconfidenialitatea informaiilor mprtite de ctre cetenii care i seadreseaz, s nu dezvluie nimnui n afara Biroului detaliile personale

ale solicitanilor, n nici o circumstan, dect dac solicitantul i dacordul personal i dorete s-i spun problema i altcuiva. Exceptatesunt doar acele informaii care se refer la aciuni ce constituieinfraciune n Romnia, conform Codului Penal.

BCC ofer informare i consiliere n 12 domenii de larg interes public.- sntate- asisten social- asigurri sociale- raporturi de munc

- protecia consumatorului- drepturi i obligaii civile- procedura notarial- protecia copilului

- nvmnt- regimul proprietii- impozite i taxe- servicii publice

De la nfiinarea sa n luna iunie 2002 pn n luna mai 2006 de serviciileBCC Timioara au beneficiat peste 7000 de ceteni din Timioara ilocalitile Lugoj, Fget, Deta, Ghiroda, Dumbrvia i ag . De serviciileBCC Timioara au mai beneficiat i instituii ale administraiei publicelocale. Prin influenarea politicilor publice la nivelul MunicipiuluiTimioara de activitatea BCC Timioara au beneficiat indirect i ceilalimembrii ai comunitii locale.

Coordonate de contact:Str. Braov nr. 8, judeul Timi, TimioaraTel./Fax: 0256-201.237, e-mail: [email protected], Internet: www.falt.ro

Program cu publicul:luni, miercuri: 9.00 - 13.00, 16.00 - 20.00mari, joi: 9.00 14.00vineri: 9.00 - 13.00,


44/46

43

Misiunea Asociaiei ProDemocraia (APD) estentrirea democraiei nRomnia prin stimulareaparticiprii civice.

Clubul APD Timioara este o filial a Asociaiei Pro Democraia.Aceasta este o organizaie neguvernamental, non-profit inepartizan din punct de vedere politic.

Asociaia Pro Democraia s-a nfiinat n anul 1990, are un pronunat

caracter civic i acioneaz la nivel naional prin intermediul uneireele de 29 de cluburi (filiale) n care activeaz peste 900 deceteni (voluntari i membri).

Clubul APD Timioara s-a constituit in 1990, iar ncepnd din anul2002 funcioneaz ca Centru Regional de Resurse pentru cluburileAsociaiei Pro Democraia din judeele: Arad, Cara-Severin,Hunedoara i Timi.

Ariile de interes ale Asociaiei Pro Democraia relaia dintre alegtori i alei; procesul electoral; educaia civic; participarea cetaenilor la procesul de elaborare a politicilor publice; instituiile publice din perspectiva transparenei procesului

decizional; controlul societii civile asupra instituiilor statului; drepturile omului.

Principii de funcionare ale Asociaiei:

Nonpartizanatul politicn activitile sale Asociaia Pro Democraia nu favorizeaz niciun fel de ideologie politic, partid, candidat, formaiune politicsau coaliie a acestora;

VoluntariatulActivitile din cadrul programelor Asociaiei sunt desfurate nmod preponderent n regim de voluntariat de ctre membriiAsociaiei sau persoane ce se altura acesteia pentru realizareaunui anumit program;

Autonomia cluburilori repartizarea puterii de decizie pe regiuni,

judee i cluburi.


45/46

Asociaia Pro Democraia44


46/46

APL - Instructiuni de utilizare

Documents

Transcript of APL - Instructiuni de utilizare