Anul IV Sem I Protectia Consumatorului NOTE CURS 21-11-2014

download Anul IV Sem I Protectia Consumatorului NOTE CURS 21-11-2014

of 22

description

wdw

Transcript of Anul IV Sem I Protectia Consumatorului NOTE CURS 21-11-2014

  • 1

    PROTECIA CONSUMATORILOR NOTE DE CURS NVAMANT LA DISTAN NOIUNI INTRODUCTIVE Evoluie istoric Codul civil francez de la 1804 nu coninea nici o dispoziie de protecie a clientelei prelund concepia fiziocrat potrivit cu care legea nu trebuie s se amestece n raporturile economice. Potrivit principiului individualist evocat, orice cumprtor este o persoan lucid i rezonabil care tie s-i apere interesele sale. Codul civil Napoleon nu aducea ngrdiri nici concurenei ca beneficiu pentru consumator ntruct conduce la o reducere a preurilor lsnd formarea acestora dup regulile libere ale cererii i ofertei. Codul civil romn de la 1864 i-a nsuit concepia, iar art. 1177 din Codul civil de la 2009 trimite la legea special, n completarea Codului. La mijlocul secolului XX s-a ajuns la concluzia c liberalismul este n detrimentul consumatorilor. Deja n anii 1930-1940 se conturau concentrri de capitaluri, culminnd n anii 1960-1970 cu formarea marilor ntreprinderi i concerne industriale. Ct timp consumatorii aveau un patron individual acesta presupunea un plan de egalitate economic, aa cum concepea legislaia de la nceputul secolului precedent. Consumatorii se aflau ntr-o poziie defavorizat, de inferioritate, crend un dezechilibru tragic, clientela fiind nevoit s accepte contractele de adeziune. Studiile sociologice artau c cele mai defavorizate categorii erau pauperii, ptura ignorant i btrnii. S-a intervenit pe calea autoritii mpotriva abuzurilor. Lupta a nceput pe plan filozofic: Omul unidimensional - Marcuse, Terra populaiei Galbraith, Persuasiunea clandestin Packard (reclama insidioas). Aceste demersuri filozofice au fost ntreprinse fr corespondent economic, ntruct agenii

  • 2

    economici deineau o putere considerabil care influena factorii de decizie. Prima msura a fost ntreprins de J. F. Kennedy, care n mesajul su despre starea naiunii din 1962 arta c n societatea contemporan consumatorii reprezint cel mai important numeric i cel mai puin ascultat grup economic. El preconiza msuri concrete: asigurarea dreptului de a fi informai, asigurarea dreptului de a alege liber marfa, asigurarea dreptului de securitate mpotriva noxelor pe care unele centrale le pot difuza, asigurarea dreptului de a fi ascultai i de aici necesitate de a se organiza n asociaii locale federalizate la nivel naional i internaional. Necesitatea proteciei consumatorilor a rezultat din multiplicarea practicilor abuzive n domeniul concurenei, a procedeelor de marketing, adeseori neleale. Pe de alt parte marketingul poate fi benefic, eg marketingul valoric: pieele de vnzri presupun o gam larg dnd posibilitatea alegerii astfel nct crete calitatea iar standardul este n continu cretere att raportat la produse ct i la servicii. Aceasta nseamn c valoarea oferit consumatorului este valoarea total minus costul la consumator. Marketing-ul se ocup de relaia pe care o au agenii economic cu consumatorii, indicnd reguli compatibile cu exerciiul normal al activitii comerciale de prestri-servicii. Marketingul a primit sub influena proteciei consumatorului o dubl tendin: orientare spre produs (corespunztor consumatorului), orientat spre pia (concureni). Disciplina dreptului consumatorului, relativ tnr n portofoliul dreptului privat, sub influena dreptului american, care, ca i n domeniul dreptului concurenei are statut de pionier, a fost preluat i de restul sistemelor de drept, n ultimii 30-40 de ani. n UK, sub influena dreptului american, s-a dezvoltat n perioada aceasta un ansamblu de reglementri corespunztoare care vizeaz aceast materie prin: Fair Trading Act (1973) care interzice practicile incorecte de comer cu consumatorul,

  • 3

    instituie Director General of Fair Trading, responsabil cu revizuirea activitilor comerciale n legtur cu furnizarea de bunuri consumatorilor i descoperirea practicilor mpotriva interesului economic al consumatorilor, precum i Consumer Protection Advisory Comitee, nsrcinat cu repararea acestor nclcri (legal action). La scurt timp au aprut Unfair Contract Terms Act (1977) i Sale of Goods Act (1979) care privete conformitatea produsului potrivit calitativ i destinat scopului. Noiunea de products liability a fost reglementat sub influena UE prin Consumer Protection Act (1987), pentru cereri privind proprietatea legate de uz privat sau de consum, pentru valori superioare a 275 pounds. Reglementarea opereaz cu noiunea de responsabil (productor, cei ce trec drept productori prin prezena numelui pe orice parte din produs sau material, inclusiv furnizor, cel cruia i se cere identificarea productorului /importatorului i nu o face). Se rspunde pentru daune (civil) iar dac nu sunt asigurate condiiile de siguran se rspunde penal. n UK sunt aplicabile i alte legi: Consumer Credit Act (1974) reglementeaz condiiile de creditare i ipoteci (echivalentul n US fiind Consumer Credit Protection Act din 1968). Nu numai guvernul britanic e preocupat de protecia consumatorului, ci consumatorii nii se organizeaz n vederea ocrotirii intereselor. n UK s-a constituit CA, Consumers Association, organizaie caritabil fondat n 1957 de consultan independent i tehnic asupra bunurilor i serviciilor disponibile publicului. Aceasta testeaz bunuri i servicii, publicnd rapoarte comparative n revista lunar Which? (Holiday Which?, Gardening from Which? etc.). n US corespondentul acesteia este Advisory Council. Dreptul consumatorului are fundament bunstarea (welfare economics) izvort din respectul vieii i calitatea vieii. Rezultat, dreptul consumatorului s-a dezvoltat n rile n care exist preocupare socio-politic pentru calitatea vieii (raportul preului corect reprezentnd calculul cost-beneficiu). Protecia consumatorului se circumscrie politicii sociale i proteciei sociale. O economie slab dezvoltat (eg rile comuniste) nu depune eforturi deosebite n domeniul proteciei

  • 4

    consumatorului, dimpotriv, un stat cu economie dezvoltat va avea un nivel cu ridicat protecie a consumatorului. Protecia consumatorului pornete de la evaluarea tehnologiilor de viitor i repercusiunilor asupra individului n calitate de consumator. Firete, nu trebuie neglijat nici faptul c societatea actual a fost calificat drept societate de consum. n Romnia, protecia consumatorului a fost dezvoltat urmare a implementrii seriei de Directive ale Uniunii Europene, n perioada 1985-2002:

    - 85/577/EEC vnzarea door to door - 90/314/EEC pachetele de cltorie - 93/13/EEC practicile abuzive - 94/47/EC nlocuit cu 2008/122/EC time sharing - 97/7/EC vnzrile la distan - 99/44/EC vnzare de produse de consum i garanii - 99/396 EC produsele cu defecte - 2002/65/EC marketing i servicii financiare la distan

    Noiunea de consum n latin consummere indic epuizare, de finalizare, ndeplinire, motiv pentru care activitatea de consum este n strns legtur cu ideea de valorificare. n societatea contemporan, consumul presupune cu necesitate satisfacie i profit consumatorului. n lumea contemporan, consum are dou accepiuni, ambele avnd conotaie economic.

    1. epuizarea bunurilor/serviciilor de consum pentru satisfacerea nevoilor indivizilor, organizaiilor, guvernelor, cuprinznd att consumul privat ct i guvernamental. n cea ce privete consumul privat (personal) se iau n considerare bunuri i servicii de consum destinate satisfacerii nevoilor oamenilor n 3 categorii: durabile, perisabile, servicii.

    2. suma total cheltuit n ntreaga economie pentru bunuri i servicii (uneori, la bunurile de folosin ndelungat, nu e clar distincia ntre consum i servicii).

  • 5

    Consumul firete c se raporteaz la pia, i urmeaz a fi reinute toate precizrile fcute la materia dreptului concurenei, ns importana acestei noiuni este mult diminuat din punct de vedere al consumatorului. Sub un alt aspect, consumul este n legtur i cu utilitatea economic (individual, total, marginal), reflectnd aprecierea dat de consumator, apreciere cu caracter individual i subiectiv. Nu n ultimul rnd, consumul pornete din satisfacerea unor nevoi. Satisfacia consumatorului este rezultat al diferenei ntre performanele percepute i ateptrile legate de produs/serviciu. Insatisfacia este ns diferit de nclcarea drepturilor legitime ale consumatorului. Exist sisteme de primire a sugestiilor i reclamaiilor i mijloace rapide de soluionare. Studiile arat c un consumator e nesatisfcut la fiecare al patrulea produs achiziionat dar mai puin de 5% reclam dintre ei, sanciunea fiind alta. Raportului juridic de consum Consumul se poate desfura n condiii normale, nevtmtoare pentru consumator, ori n condiii incorecte fa de acesta, ipoteza din urm fcnd obiectul dreptului consumatorului. Raportul de drept al consumatorului focalizeaz asupra dreptului la consum i privete aciuni sau absteniuni n procesul de fabricaie, intermediere, servire. Consumul este compatibil att cu bunurile ct i cu serviciile, indiferent de modul de realizare, uno sau plures ictu. Bunurile de consum (consumer goods) se mpart n 2 categorii:

    - bunuri de folosin ndelungat (consumer goods) care pot fi privite din punct de vedere al consumption dar i investment

    - bunuri de uz curent (consumer non-durables/dispozables) care sunt folosite la scurt timp de la achiziie.

    Domeniile de protecie: consumul de alimente, de medicamente, informaii mass-media, de timp liber, bunuri de folosin ndelungat etc.

  • 6

    La acestea se adaug serviciile de intermediere financiar (leasing, informatice, de informare electronic, de telecomunicaii, ntreinere i reparaii, curtorie, spltorie, hotelrie i restaurante, pot, nfrumuseare, cultural-recreative, transport, sportive). Consumatorii beneficiaz de protecie dincolo de valoarea furnizat, astfel nct sunt acoperite i servicii finanate de la buget (sntate, informare, cultur, televiziune public). Subiectele raportului juridic de drept al consumatorului. Noiunea de consumator n calificarea noiunii de consumator se pornete de la cunotinele din marketing privind comportamentul consumatorului care analizeaz procesul de achiziie: initiator, influencer, decider, buyer, user (end-user). Comportamentul consumatorului este influenat i de grupurile de consumatori (consumer groups). Toate aceste categorii, ns, nu pot fi considerate consumator. Sfera de aplicare a noiunii se face prin delimitare ntre client (achizitor de bunuri i servicii n interes propriu pentru scop neprofesional), utilizator (juridicete nsemnnd membru de familie care nu achiziioneaz direct n calitate de consumator dar folosete bunurile procurate de eful familiei) i profesionist (persoan care acionnd n cadrul i n scopul fie al produciei de bunuri, fie al distribuirii de bunuri, fie pentru prestarea serviciilor). Profesionalitatea este criteriul de baz al delimitrii. Client persoan care se aprovizioneaz n mod constant de la un anume agent economic cuprinznd: consumator (persoan care i procur bunuri sau utilizeaz servicii pentru o ntrebuinare neprofesional) i agent economic (ce e specific noiunii e profesionalitatea: un angrosist este client al fabricantului, iar detailistul e client al celui dinti). Noiunea de client este mai larg dect aceea de consumator. Clientela e juridicete vorbind, o valoare patrimonial ocrotit a fondului de comer (nu i consumatorii).

  • 7

    n sfera noiunii de consumator sunt incluse persoanele fizice. Se ridic ntrebarea dac pot fi asimilate categoriei consumatorilor, n anumite situaii i persoanele juridice. n acest sens se distinge ntre persoanele cu scop lucrativ i cele fr scop lucrativ. Categoric, persoanele fr scop lucrativ pot avea, n afara unor eventuale activiti lucrative marginale, calitatea de consumator. Agenii economici nu pot avea calitatea de consumator, n legtur cu activitile comerciale ce le desfoar. Fiind de esena consumatorului caracterul neprofesionist, se apreciaz de la caz la caz calitatea de consumator. n acelai timp ns, consumatorii au ajuns n prezent la un comportament de cumprare complex care presupune nsuirea unei informaii extrem de tehnice, fr ns ca acest lucru s i profesionalizeze. Economitii asimileaz consumatorul cumprtorului. Acesta din urm achiziioneaz bunul/serviciul ns, chiar dac n cea mai mare parte a situaiilor cele dou caliti se suprapun, ceea ce intereseaz pentru materia aceasta este consumul. Cele dou categorii nu se asimileaz i pentru c n categoria consumatorilor trebuie inclui i utilizatorii (membri ai familiei care nu au participat la achiziionarea bunului/serviciului). Denumirea disciplinei - Precizare terminologic Disciplina este susceptibil de mai multe calificri denominative. Dreptul consumului. Denumirea se regsete n dreptul francez. Aceast concepie a fost preluat de legiuitorul romn n reglementarea Codului consumului (iar nu a consumatorului). Legiuitorul romn accentueaz prin nsi denumirea legii faptul c nu sunt instituite reguli privind consumatorul ci activitatea n sine, privit n mod obiectiv, i implicnd deopotriv i agentul economic. O astfel de accepie are un sens mai larg. Dreptul consumatorului. Aceasta este denumirea dat disciplinei n dreptul britanic i american. O astfel de abordare

  • 8

    focalizeaz pe subiectul ocrotit iar regulile stabilite comercianilor ori productorilor sunt individualizate prin raportarea la consumatori. Pe cale de consecin, aceast accepie are un sens mai restrns. Protecia consumatorului. Formula este uzitat de autoritile implicate n procesul de ocrotire a intereselor legitime ale consumatorilor (v. protecia copilului) i centreaz asupra msurilor de protecie. Se consider c vizeaz protecia consumatorului mpotriva termenilor contractuali incoreci, neloiali (unfair), acest sens neacoperind i partea de executare, de derulare a contractului (service, garanie). Formula are sensul cel mai limitativ dintre cele trei enunate i nu va fi reinut ntruct materia se poate constitui ntr-o disciplin de sine stttoare. Definiia dreptului consumatorului Ramur de drept ce privete raporturile juridice stabilite ntre ageni economici i consumatori, n legtur cu bunuri i servicii prevzute de lege, ce urmrete ocrotirea intereselor economice legitime ale celor din urm, n scopul mbuntirii calitii vieii. Natura juridic Dreptul consumatorului ntrunete caracteristici de drept privat, ntruct raporturile juridice specifice sunt ntre persoane de drept privat, n principiu. Poziia pe care se afl ns subiectele acestei ramuri se consider a fi inegal n defavoarea consumatorului, care are o situaie inferioar, nu i de subordonare fa de furnizorul su de bunuri/servicii. Pentru acest motiv, statul intervine n raporturile juridice prin triple prghii:

    Stabilete set de reguli cu caracter imperativ de respectat de ctre agentul economic

  • 9

    Organizeaz instituii guvernamentale sau aparinnd autoritilor publice locale, chemate s vegheze asupra respectrii drepturilor consumatorilor

    Recunoate consumatorii drept categorie social aparte, creia i se acord posibilitatea asocierii n vederea promovrii propriilor interese.

    Pe cale de consecin, dreptul consumatorilor are natur juridic hibrid, derivat dreptului privat, cu puternice influene publice. Caracterele juridice ale dreptului consumatorului

    1. finalist-teleologic (se urmrete satisfacerea intereselor economice legitime ale consumatorului)

    2. incipient n Romnia 3. pluridisciplinar 4. de uniformizare.

    Funciile dreptului consumatorului Din definiie reiese c dreptul consumatorului este o ramur de drept finalist, i de aici rezult trei funcii semnificative:

    1. funcia preventiv privind practicile vtmtoare consumatorilor

    2. funcia represiv privete sancionarea acestor practici 3. funcia reparatorie (nespecific) n privina daunelor

    astfel cauzate. Delimitarea dreptului consumatorului de alte ramuri de drept Dreptul comercial reprezint drept comun i pentru alte ramuri cum sunt: dreptul falimentului, cambial, al proprietii industriale, al transportului, al concurenei i proteciei consumatorului etc. Spre deosebire de dreptul concurenei unde exist numeroase asemnri fa de dreptul comercial rezultate din caracterul profesional i economic al activitilor, diferenele dintre dreptul comercial i cel al consumatorului sunt mult mai numeroase.

  • 10

    n primul rnd, din punct de vedere al obiectului, n timp ce dreptul comercial privete grosso modo statutul general al actelor i faptelor de comer, al comercianilor n genere, dreptul consumatorului vizeaz, firete n strns legtur cu activiti comerciale, acele raporturi comerciale definite de doctrin drept mixte, n care particip un necomerciant, i doar sub aspectul ocrotirii acestuia din urm, considerat a avea ab initio o situaie juridic inferioar comercianilor cu care se afl n astfel de raporturi. Din acest punct de vedere se poate spune c dreptul consumatorului are un puternic caracter public, care altereaz relaia dintre agentul economic i consumator. Distincia fa de dreptul concurenei, cu att mai mult cu ct ambele sunt ramuri de drept relativ recent aprute, este oarecum mai dificil. Reglementarea acestor dou ramuri de drept comport o abordare diferit n rile europene. Soluia german ncorporeaz cele dou materii, apreciind protecia consumatorilor drept parte integrant a dreptului concurenei. Soluia francez face disjuncie ntre cele dou materii, complementare dar de sine stttoare, fcnd vorbire de dreptul consumului. Criteriul de distincie este ratione personae: dreptul concurenei are drept subiect, n principal, profesionistul, n timp ce dreptul consumatorilor are drept subiect principal clientul/consumatorul. O parte din normele juridice delimiteaz zonele exclusive. Au fost analizate zonele exclusive aparinnd dreptului concurenei, precum: raportul care se stabilete pe pia ntre agenii economici n cadrul competiiei, conveniile de neconcuren pentru materia dreptului concurenei comerciale. n sens invers, au caracter exclusiv dreptului consumatorilor: dreptul de asociere i de autoaprare i informarea consumatorilor. S-a nvederat n analiza dreptului concurenei faptul c aceste urmrete n subsidiar i ocrotirea consumatorilor n relaiile cu agenii economici. Astfel, n L 21/1996 se face vorbire de bunstarea consumatorilor ca element al interesului public major care face posibil exceptarea. Bunstarea consumatorilor

  • 11

    este reflectat de raportul calitate-pre, confort de utilizare, service, faciliti. Observm c se opereaz cu un concept vecin, nu i identic cu noiune de protecie a consumatorului. Criteriul este mai exigent i are caracter generic fa de protecia consumatorului. i n dreptul european reglementrile din domeniul concurenei protejeaz i pe consumator, ducnd la practicarea unor preuri care reflect raportul fa de calitate prin scderea preului. Comisia European autorizeaz concentrri care prin efect pe termen lung avantajeaz concurena i de care beneficiaz consumatorii:

    - reeaua de vnzri a monopolului trebuie organizat a. . numrul de puncte de desfacere s nu fie limitat

    - msurile de comercializare i publicitate trebuie s fie impariale i independente de originea produselor i s promoveze cunoaterea de ctre consumatori a noi produse.

    Exist unele elemente comune ale dreptului consumatorului cu dreptul civil [rspunderea delictual va prelua regulile dreptului comun (art. 998-999 C. civ.)] sau penal [anumite nclcri ale drepturilor consumatorilor reprezint infraciuni (v. L 12/1990)] o delimitare fa de acestea este superflu. O precizare similar se impune i n privina dreptului administrativ (ntruct, ca i n materia dreptului concurenei comerciale, sanciunile pot fi contravenionale, n plus fa de rspunderea civil). Dreptul concurenei comerciale utilizeaz noiuni i instituii specifice dreptului procesual civil sau penal i chiar dreptului internaional privat n ceea ce privete rspunderea pentru produse atunci cnd intervine un element de extraneitate (L 105/1992). Izvoarele dreptului consumatorului Dispoziiile constituionale privitoare la economie i finane publice, din capitolul corespunztor, constituie fundamentul legislativ al proteciei consumatorului, statul trebuind s asigure

  • 12

    crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 134 alin. 2, lit. f) Izvoarele dreptului consumatorului sunt completate de legi cu caracter de legi ordinare. n legislaia romn de pn n 1989 nu existau norme de protecie a consumatorilor propriu-zise. Imediat dup 1990 s-au emis acte normative care interesau protecia consumatorului:

    L 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite.

    OG 21/1992 privind protecia consumatorilor. L 193/2000 Lege privind clauzele abuzive din contractele

    ncheiate ntre comerciani i consumatori. OG 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la

    distan. OG 106/1999 privind contractele ncheiate n afara

    spaiilor comerciale. L 245/2004 privind securitatea general a produselor. L 296/2004 privind Codul consumului. L 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru

    pagubele generate de produsele cu defecte. L 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile

    asociate acestora. L 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor. OG 107/1999 privind activitatea de comercializare a

    pachetelor de servicii turistice. OG 58/1998 privind organizarea i desfurarea

    activitilor de turism n Romnia. L 282/2004 privind vnzrile time-sharing. L 148/2000, Legea publicitii. OUG 36/2001 privind regimul preurilor i al tarifelor

    reglementate, care se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenei.

    HG 755/2003 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului.

    HG 482/1992 privind nfiinarea Oficiului pentru protecia consumatorilor, HG 116/1995 privind abilitarea inspectorilor s constate contravenii, HG 757/1992

  • 13

    privind proceduri de colaborare a organelor cu atribuii n domeniu.

    Divizarea materiei Materia va lua n considerare:

    1. protecia consumatorului la ncheierea contractului (contractele la distan, clauze abuzive): negocierea, obligaia de informare 2. protecia consumatorului post achiziie bunuri/servicii:

    contracte cu executare uno ictu contracte cu executare succesiv

    3. rspunderea juridic pentru ncadrarea drepturilor consumatorilor

    instituii implicate particulariti ale rspunderii civile delictuale

    Indicaii de ordin bibliografic

    1. Robert Lowe & prof. Geoffrey Woodroofe, CONSUMER LAW & PRACTICE (Sweet & Maxwell 2000, 6th)

    2. W.H. Thomas, ENCYCLOPEDIA OF CONSUMER LAW (Sweet & Maxwell, 2/yr)

    3. Jean Calais-Auloy & Frank Steinmetz, DROIT DE LA CONSOMMATION (Dalloz 2005, 6)

    4. Yves Picod & Helene Davo, DROIT DE LA CONSOMMATION (Dalloz 2005)

    5. Marie-Stephan Payet, DROIT DE LA CONCURRENCE ET DROIT DE LA CONSOMMATION (Dalloz, 2001)

    6. INTERNATIONAL FOOD SECURITY AND GLOBAL LEGAL PLURALISM / SECURITE ALIMENTAIRE INTERNATIONALE (Bruylant, Be 2005).

    Drepturile fundamentale ale consumatorilor Aceasta reglementnd drepturile fundamentale ale consumatorilor privete: accesul liber la piee, care s le asigure o gam variat de produse i servicii de calitate, informarea corect, complet i precis asupra caracteristicilor

  • 14

    eseniale ale produselor i serviciilor oferite, ocrotirea mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea, sau s le afecteze interesele legitime. n subsidiar dreptul de a obine despgubiri pentru daunele cauzate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor i dreptul de a se organiza n asociaii pentru auto-aprarea intereselor lor fireti. Asigurarea legislativ a drepturilor elementare ale consumatorilor, ce msuri sunt impuse, inspiraia provine din mesajul lui Kennedy:

    Consumatorii trebuie s beneficieze de acces liber la piee care s le asigure o gam variat de produse i servicii de calitate.

    Informarea corect, concret i precis a consumatorilor,

    transparena economic, efectiv a pieei. Aceasta presupune dou laturi una cu caracter general presupunnd publicarea preurilor care s fie afiate pentru ca oricare s le poat afla fr consultarea patronilor sau angajailor, - alta ca msur specific, implicnd obligarea impus agenilor economici pentru mrfurile preambalate, pe nveli trebuie specificate elemente standard, msuri mai drastice de informare impunndu-se n privina produselor alimentare i farmaceutice. Finalitatea informrii permite consumatorilor s ia o decizie n cunotin de cauz n concordan cu interesele sale.

    Aprarea mpotriva riscurilor de via i de sntate. Rolul

    OPC este esenial. Doar analiza de laborator poate face distincie astfel nct este necesar controlul ferm privind compoziia i calitatea produselor. Expertizele de laborator sunt o ndatorire legal a OPC.

    Dreptul de a obine despgubiri pentru bunurile

    necorespunztoare sau serviciile care nu ntrunesc calitile necesare. Consumatorii au la dispoziie dou ci: rspundere civil delictual prevzut n C. civ. precum i normele de protecie instituite de dreptul concurenei.

  • 15

    Dreptul consumatorilor de a se organiza n asociaii de autoaprare. Acestea se numesc federaii la nivel judeean i confederaie la nivel naional. Asociaiile vin de multe ori s se substituie incapaciti personale a consumatorului de a lupta mpotriva produselor sau serviciilor necorespunztoare.

    OPC are obligaia s recurg i la avizul asociaiei

    consumatorilor cnd ntreprinde msuri de natur s defavorizeze.

    Bunoar, att legislaia noastr ct i cea strin interzice vnzarea n avalan, tip de vnzare aparent avantajos consumatorului dar n realitate extrem de prejudiciabil. La aceast form interzis se adaug i altele menionate n legislaia strin: vnzrile cu prime sau ofertele de mrfuri prezentate la domiciliul acestora. Oficiul pentru protecia consumatorilor OPC e caracterizat de dispoziiile legale ca organ de specialitate al administraiei centrale. Finalitatea este punerea n practic a strategiei guvernului pentru protecia consumatorilor. Atribuii:

    Are iniiativ legislativ Aduce la ndeplinire dispoziiile legale ce privesc protecia

    consumatorului privind calitatea produselor i prestaiilor Efectueaz inspecii periodice i inopinate la depozite, n

    piee, la productori. Oficiul este dotat la centru i la unitile subordonate cu laboratoare specializate. Exist obligaia legal de cooperare cu alte organisme de stat cum este Biroul Romn de Metrologie Legal, Garda Financiar, Direcia General a Vmilor, Inspectoratul General al Poliiei

    Are obligaia de supraveghere n unitile vamale asupra calitii produselor la import.

  • 16

    Obligaia de etichetare a produselor Normele metodologice privind etichetarea produselor alimentare prevd o serie de reguli privind etichetarea. Meniunile de pe etichet trebuie fcute n limba romn, lizibil i inteligibil, informaiile nu trebuie s induc n eroare consumatorii. Cu excepia apelor minerale, etichetele nu pot s indice proprieti medicale, este interzis modificarea sau reetichetarea dup livrarea de la productor sau ambalator. Elemente obligatorii n coninutul etichetei: denumirea produsului, numele i adresa productorului sau distribuitorului, termenul de valabilitate, coninutul net, condiiile speciale de depozitare i pstrare, modul de folosire (dac necesit indicaii speciale), concentraia alcoolic (dup caz). Nu n ultimul rnd, etichetele produselor trebuie s includ referine la alergeni. n ceea ce privete Normele metodologice privind denumirea, marcarea i etichetarea produselor textile destinate populaiei se impune observarea anumitor reguli fundamentale. Elemente obligatorii a fi menionate pe etichet n limba romn: marca de fabric a productorului i denumirea acestuia, denumirea produsului, denumirea importatorului (dup caz), denumirile fibrelor i caracteristicile tehnice ale acestora, tratamente speciale aplicate pentru protecia consumatorului sau securitate. n plus, la comercializare, instruciuni de utilizare, splare i clcare cu simboluri i coduri. Cu titlu de exemplu, pur 100% nu poate fi menionat n prezena a mai mult de 5% din alte fibre, de asemenea, compoziia fibroas nu poate fi desemnat prin mtase. Pentru produsele de import se admite prezena unei etichete alturate care s indice ara de origine, denumirea productorului i a importatorului. Comercializarea produselor de folosin ndelungat

  • 17

    Legea 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora fixeaz principiile de comercializare a produselor de folosin ndelungat. Aceste reguli fundamentale pot fi rezumate:

    Obligarea de a acorda cel puin termenele de garanie minime pe grupe de produse

    Declararea duratei medii de utilizare Asigurarea pieselor de schimb pe durata de fabricaie, i

    dup pe durata medie de utilizare, pentru ultimul lot piese de schimb. Piesele de schimb se fabric i omologheaz dup procedura de abilitare prevzut de productor

    Vnztorul este obligat fa de consumator iar productorul fa de vnztor. Vnztorul este obligat s asigure repararea sau nlocuirea gratuit a produselor de folosin ndelungat, dup expirarea termenului de garanie, n cazul n care defeciunea s-a produs din cauza unui viciu ascuns

    Vnztorul care comercializeaz produse de folosin ndelungate are obligaia s fac demonstraia de funcionare i s explice modul de utilizare a acestora

    Durata termenului de garanie se prelungete cu timpul scurs de la data la care consumatorul a reclamat defectarea produsului i pn la repunerea acestuia n funciune

    Restituirea contravalorii actualizate a produsului se va face la cererea consumatorului i n cazul unor defeciuni repetate (cel puin 3 defecte n prima jumtate a garaniei).

    Rspunderea agenilor economici pentru produse cu defecte Legea 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte prevede dreptul la despgubiri al consumatorului. Remedierea n sens larg ns privete nlocuirea, remedierea sau restituirea contravalorii produselor care prezint deficiene de calitate.

  • 18

    Obiectul reglementrii sunt produsele nealimentare de uz curent nensoite la vnzare de certificate de garanie. Rspunderea vnztorului se ntinde asupra deficienelor de calitate, cu excepia celor cauzate consumator (prin nerespectarea instruciunilor de folosire i pstrare). Termenul este de 30 de zile de la data vnzrii, termen calculat din data bonului, iar reclamaia se depune la vnztor. Alturi de bon cumprtorul trebuie s prezinte elementele de identificare ale produsului. Repararea prejudiciului produs:

    1. nlocuirea imediat a produsului 2. cu acordul cumprtorului, remedierea n cel mult 10 zile 3. cu acordul cumprtorului, oferirea unui alt produs cu

    achitarea sau restituirea diferenei de valoare.

    n cazul reinerii, vnztorul este obligat s elibereze dovad cu includerea elementelor de identificare a produsului. Cumprtorul este ndreptit n caz de nemulumire s se adreseze OPC. Rspunderea agenilor economici pentru prejudicii aduse consumatorilor Rspunderea penal corespunde infraciunilor de nelciune la msurtoare, nelciune cu privire la calitatea mrfurilor, traficul de produse sau substane toxice, infectarea apei, falsificarea sau substituirea de alimente sau alte produse, comercializarea de produse alterate, transferul neautorizat de date informatice etc. Protecia consumatorilor contra clauzelor abuzive Sediul materiei este Legea 193/2000, ce transpune prevederile Directivei Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) nr. L 95 din 21 aprilie 1993.

  • 19

    Noiunea de abuz n materia proteciei consumatorului este diferit de noiunea de abuz n domeniul dreptului concurenei, n reglementarea art. 6 din L 21/1996. Principiul general protejat este acela c orice contract ncheiat ntre profesioniti i consumatori pentru vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii va cuprinde clauze contractuale clare, fr echivoc, pentru nelegerea crora nu sunt necesare cunotine de specialitate i c este interzis stipularea de clauze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii. Regulile prevzute n Legea 193/2000 sunt aplicabile contractelor care nu au fost negociate de ctre consumatori, fiind considerate abuzive acele clauze prin ele sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor. Este instituit o prezumie c clauza nu este negociat pentru clauzele standard (art. 1202 C. civ.). Clauzele abuzive sunt de dou feluri:

    (i) clauzele din Anex, date cu de exemplu, au caracter explicit.

    a) dau dreptul profesionistului de a modifica unilateral clauzele contractului, fr a avea un motiv ntemeiat care s fie precizat n contract. Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor n temeiul crora un furnizor de servicii financiare i rezerv dreptul de a modifica rata dobnzii pltibile de ctre consumator ori datorat acestuia din urm sau valoarea altor taxe pentru servicii financiare, fr o notificare prealabil, dac exist o motivaie ntemeiat, n condiiile n care profesionistul este obligat s informeze ct mai curnd posibil despre aceasta celelalte pri contractante i acestea din urm au libertatea de a rezilia imediat contractul. Prevederile acestei litere nu se opun, de asemenea, clauzelor prin care profesionistul i rezerv dreptul de a modifica unilateral clauzele unui contract cu durat nedeterminat, n

  • 20

    condiiile n care profesionistul are obligaia de a-l informa pe consumator, printr-o notificare prealabil transmis n termen rezonabil, pentru ca acesta din urm s aib libertatea de a rezilia contractul; b) oblig consumatorul s se supun unor condiii contractuale despre care nu a avut posibilitatea real s ia cunotin la data semnrii contractului; c) oblig consumatorul s i ndeplineasc obligaiile contractuale, chiar i n situaiile n care profesionistul nu i le-a ndeplinit pe ale sale; d) dau dreptul profesionistului s prelungeasc automat un contract ncheiat pentru o perioad determinat, prin acordul tacit al consumatorului, dac perioada-limit la care acesta putea s i exprime opiunea a fost insuficient; e) dau dreptul profesionistului s modifice unilateral, fr acordul consumatorului, clauzele privind caracteristicile produselor i serviciilor care urmeaz s fie furnizate sau termenul de livrare a unui produs ori termenul de executare a unui serviciu; f) dau dreptul profesionistului s constate unilateral conformitatea produselor i serviciilor furnizate cu prevederile contractuale; g) dau dreptul exclusiv profesionistului s interpreteze clauzele contractuale; h) restrng sau anuleaz dreptul consumatorului s pretind despgubiri n cazurile n care profesionistul nu i ndeplinete obligaiile contractuale; i) oblig consumatorul la plata unor sume disproporionat de mari n cazul nendeplinirii obligaiilor contractuale de ctre acesta, comparativ cu pagubele suferite de profesionist; j) restrng sau anuleaz dreptul consumatorului de a denuna sau de a rezilia unilateral contractul, n cazurile n care: - profesionistul a modificat unilateral clauzele prevzute la lit. e); - profesionistul nu i-a ndeplinit obligaiile contractuale; - profesionistul a impus consumatorului, prin contract, clauze referitoare la plata unei sume fixe n cazul denunrii unilaterale; k) exclud sau limiteaz rspunderea legal a profesionistului n cazul vtmrii sau decesului consumatorului, ca rezultat al

  • 21

    unei aciuni sau omisiuni a profesionistului privind utilizarea produselor i serviciilor; l) exclud dreptul consumatorului de a ntreprinde o aciune legal sau de a exercita un alt remediu legal, solicitndu-i n acelai timp rezolvarea disputelor n special prin arbitraj; m) permit n mod nejustificat impunerea unor restricii n administrarea probelor evidente de care dispune consumatorul sau solicitarea unor probe care, potrivit legii, fac obiectul unei alte pri din contract; n) dau dreptul profesionistului s transfere obligaiile contractuale unei tere persoane - agent, mandatar etc. -, fr acordul consumatorului, dac acest transfer servete la reducerea garaniilor sau a altor rspunderi fa de consumator; o) interzic consumatorului s compenseze o datorie ctre profesionist cu o crean pe care el ar avea-o asupra profesionistului; p) prevd c preul produselor este determinat la momentul livrrii sau permit vnztorilor de produse ori furnizorilor de servicii dreptul de a crete preurile, fr ca, n ambele cazuri, s acorde consumatorului dreptul de a anula contractul n cazul n care preul final este prea mare n raport cu preul convenit la momentul ncheierii contractului. Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor de indexare a preurilor, att timp ct sunt legale, cu condiia ca metoda prin care preurile variaz s fie descris n mod explicit; r) permit profesionistului obinerea unor sume de bani de la consumator, n cazul neexecutrii sau finalizrii contractului de ctre acesta din urm, fr a prevedea existena compensaiilor n sum echivalent i pentru consumator, n cazul neexecutrii contractului de ctre profesionist; s) dau dreptul profesionistului s anuleze contractul n mod unilateral, fr s prevad acelai drept i pentru consumator; t) dau dreptul profesionistului s nceteze contractul ncheiat pentru o durat nedeterminat fr o notificare prealabil rezonabil, cu excepia unor motive ntemeiate. Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor prin care furnizorul de servicii financiare i rezerv dreptul de a dispune n mod unilateral ncetarea unui contract ncheiat pe o perioad nedeterminat i fr o notificare prealabil n cazul unui motiv

  • 22

    ntemeiat, cu condiia ca furnizorul s fie obligat s informeze imediat celelalte pri contractante. Exceptri de la aplicarea lit. a), p) i t): a) tranzaciilor cu valori mobiliare, instrumentelor financiare i altor produse sau servicii, n cazul n care preul este legat de fluctuaiile cotaiei bursiere sau ale indicelui bursier ori ale unei rate de schimb pe piaa financiar, pe care vnztorul sau furnizorul nu le poate controla; b) contractelor pentru cumprarea sau vnzarea de devize, cecuri de cltorie, ordine de plat internaionale emise n devize sau alte instrumente de plat internaionale.

    (ii) Clauzele evaluate implicit, folosind urmtoarele

    criterii: a. natura produselor sau a serviciilor care fac obiectul

    contractului la momentul ncheierii acestuia; b. toi factorii care au determinat ncheierea

    contractului; c. alte clauze ale contractului sau ale altor contracte de

    care acesta depinde. Alte reguli privind clauzele abuzive: n cazul contractelor standard, profesionistul are obligaia s remit, la cerere, oricrei persoane interesate un exemplar din contractul pe care l propune, clauzele abuzive cuprinse n contract i constatate fie personal, fie prin intermediul organelor abilitate prin lege nu vor produce efecte asupra consumatorului, iar contractul se va derula n continuare, cu acordul consumatorului, numai dac dup eliminarea acestora mai poate continua, iar n msura n care contractul nu i mai poate produce efectele dup nlturarea clauzelor considerate abuzive, consumatorul este ndreptit s cear rezilierea contractului, putnd solicita, dup caz, i daune-interese.