MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

ANEX

PLANUL STRATEGIC 2010-2013

CUVNT NAINTE

SEBASTIAN VLDESCU MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

Abordarea strategic n administraia public este un pas important n utilizarea eficient a resurselor publice i n implementarea principiilor bunei guvernane. Planificarea strategic reprezint pentru orice organizaie principalul instrument de management i programare bugetar, prin care se coreleaz politicile publice prioritare cu resursele financiare necesare finanrii acestora, avnd n vedere atingerea rezultatelor ateptate. Ministerele de linie i pot reafirma ariile de intervenie public n medii interne i externe n continu schimbare, i pot focaliza punctele tari, n vederea atingerii unor inte strategice, pot facilita dialogul cu benefiarii i factorii interesai ai politicilor publice implementate. Prezentul Plan strategic pentru perioada 2010-2013 face posibil previzionarea interveniilor Ministerului Finanelor Publice, ca minister de linie, prin identificarea prioritilor i a obiectivelor pe termen mediu. Alocarea resurselor se va face conform prioritilor identificate, iar, prin determinarea factorilor de succes n atingerea obiectivelor, va fi posibil utilizarea eficient i responsabil a acestor resurse. Ministerul Finanelor Publice va avea nevoie de resurse umane corect dimensionate, din ce n ce mai bine pregtite, ale cror competene i responsabiliti s fie ct mai bine valorificate, resurse umane dedicate atingerii obiectivelor instituiei. Activitatea ministerului trebuie facilitat de o infrastructur de calitate, de sisteme i procese adaptate cerinelor n schimbare. 2010-2013 va fi o perioad plin de provocri, dar sunt ncreztor n capacitatea echipei de profesioniti ai Ministerului Finanelor Publice de a atinge obiectivele propuse.

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE SEBASTIAN VLDESCU

2/55

PRECIZARE

Ministerul Finanelor Publice, potrivit Hotrrii Guvernului nr.34/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, este minister cu rol de sintez, minister care are funcia de reprezentare a statului romn i al Guvernului Romniei, reprezentare pe plan intern i extern n domeniul su de activitate i n limitele stabilite prin actele normative n vigoare. Totodat, Ministerul Finanelor Publice joac i rolul unui minister de linie, n vederea ndeplinirii funciilor acestuia. Chiar dac distincia ntre cele dou roluri nu este ntotdeauna clar, ministerul de linie contribuind la ndeplinirea obiectivelor ministerului de sintez, cea mai bun reflectare a celor dou roluri poate fi observat n Legea nr.18/2009 - Legea bugetului de stat pe anul 2009, unde sunt aprobate dou bugete ale ministerului: Ministerul Finanelor Publice Aciuni Generale (din care sunt pltite sume n numele statului) Ministerul Finanelor Publice (din care sunt pltite sume n numele Ministerului Finanelor Publice i a instituiilor subordonate acestuia). Prezentul Plan strategic constituie un instrument de management i de programare bugetar pentru ministerul de linie.

3/55

INTRODUCERE

Planul strategic cuprinde att componenta de management, ct i pe cea de programare bugetar, iar n elaborarea acestuia s-au avut n vedere metodologiile aprobate prin: Hotrrea Guvernului nr.1807/2006 pentru aprobarea Componentei de management din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central i Hotrrea Guvernului nr.158/2008 pentru aprobarea Componentei de programare bugetar din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al instituiilor administraiei publice de la nivel central, dar i structura recomandat de Secretariatul General al Guvernului. Planul strategic nu este un document de politici publice, ci un instrument de management i de programare bugetar. Suportul tehnic n elaborarea Planului strategic a fost asigurat de Unitatea de politici publice i de Direcia de buget i contabilitate intern, care au colaborat cu celelalte direcii de specialitate ale Ministerului Finanelor Publice i ale instituiilor subordonate acestuia.

Planul strategic al Ministerului Finanelor Publice 2010-2013 a fost centralizat de: Mihaela Nedelcu, manager public, Unitatea de politici publice Adina Marinescu, consilier, Direcia de buget i contabilitate intern

4/55

CUPRINS Introducere.....................................................................................................................pag. 4 1. Mandatul.....................................................................................................................pag. 7 2. Viziunea......................................................................................................................pag. 7 3. Valorile comune.........................................................................................................pag. 7 4. Analiza mediului intern..............................................................................................pag. 7 5. Analiza mediului extern...........................................................................................pag. 10 6. Prioriti pe termen mediu......................................................................................pag. 14 7. Direcii de activitate.................................................................................................pag. 14 I. Politica fiscal-bugetar.............................................................................................pag. 14 7.1. Situaia curent........................................................................................................pag. 14 7.2. Obiective..................................................................................................................pag. 24 7.3. Instituii subordonate................................................................................................pag. 25 7.4. Acte normative i documente de politici publice relevante......................................pag. 29 7.5. Acte normative i documente de politici publice planificate/ ce urmeaz a fi elaborate.................................................................................................................pag. 29 7.6. Programe bugetare care finaneaz direcia de activitate.......................................pag. 31 Administrarea finanelor publice................................................................pag. 32 7.6.1. Scurt prezentare program bugetar...........................................................pag. 32 7.6.2. Obiectiv program bugetar...........................................................................pag. 32 7.6.3. Sintez rezultate i indicatori.....................................................................pag. 32 7.6.4. Msuri de implementare.............................................................................pag. 34 Managementul fondurilor U.E.....................................................................pag. 41 7.6.1. Scurt prezentare program bugetar...........................................................pag. 41 7.6.2. Obiective program bugetar.........................................................................pag. 41 7.6.3. Sintez rezultate i indicatori.....................................................................pag. 42 7.6.4. Msuri de implementare.............................................................................pag. 44 II. Restituirea integral a proprietilor abuziv confiscate de regimul comunist....pag.45 7.1. Situaia curent........................................................................................................pag. 45 7.2. Obiective..................................................................................................................pag. 46 7.3. Instituii subordonate................................................................................................pag. 46 7.4. Acte normative i documente de politici publice relevante......................................pag. 46 7.5. Acte normative i documente de politici publice planificate/ ce urmeaz a fi elaborate.........................................................................................................................pag. 46 7.6. Programe bugetare care finaneaz direcia de activitate.......................................pag. 47 Susinerea de la bugetul de stat a despgubirilor pe care statul romn trebuie s le onoreze...................................................................................pag. 47 7.6.1. Scurt prezentare program bugetar...........................................................pag. 47 7.6.2. Obiectiv program bugetar...........................................................................pag. 47 7.6.3. Sintez rezultate i indicatori.....................................................................pag. 48 7.6.4. Msuri de implementare.............................................................................pag. 50 III. Fondul Romn de Dezvoltare Social...................................................................pag. 52 7.1. Situaia curent........................................................................................................pag. 52 7.2. Obiective..................................................................................................................pag. 52 7.3. Instituii subordonate................................................................................................pag. 52 7.4. Acte normative i documente de politici publice relevante......................................pag. 52

5/55

7.5. Acte normative i documente de politici publice planificate/ ce urmeaz a fi elaborate.........................................................................................................................pag. 52 7.6. Programe bugetare care finaneaz direcia de activitate.......................................pag. 53 Fondul Romn de Dezvoltare Social........................................................pag. 53 7.6.1. Scurt prezentare program bugetar...........................................................pag. 53 7.6.2. Obiective program bugetar.........................................................................pag. 53 7.6.3. Sintez rezultate i indicatori.....................................................................pag. 53 7.6.4. Msuri de implementare.............................................................................pag. 54 8. Monitorizarea planului strategic..............................................................................pag.55 Anexa nr. 1 - Finanarea programelor..............................................................................pag.56 Anexa nr. 2 - Informaii despre rezultate i indicatori......................................................pag. 59 Anexa nr. 3 - Acte normative i documente de politici publice relevante.........................pag.75

6/55

1. MANDATUL Ministerul Finanelor Publice elaboreaz, implementeaz, monitorizeaz i evalueaz politicile din domeniile bugetar i fiscal, n scopul administrrii eficiente a resurselor financiare ale statului. 2. VIZIUNEA Ministerul Finanelor Publice i propune s dezvolte un management eficient al resurselor financiare, care s contribuie la stabilitate macroeconomic i la creterea prosperitii. 3. VALORILE COMUNE Competen Responsabilitate Transparen Integritate Deschidere la schimbare

4. ANALIZA MEDIULUI INTERN Puncte tari n domeniul resurselor umane: 1. experien i grad ridicat de calificare a personalului (ex: negocierea i contractarea datoriei publice, recuperarea creanelor publice externe, negocierea i reglementarea drepturilor valutare, asisten tehnic i gestionarea fondurilor pentru finanarea de proiecte publice de investiii, la nivel central i local, managementul fondurilor de pre-aderare PHARE i ISPA, al instrumentelor financiare provizorii Facilitatea de Tranziie i Facilitatea Schengen i Mecanismului Financiar Spaiul Economic European) 2. potenial uman caracterizat prin receptivitate la schimbare, disponibilitate la program de lucru prelungit i rezisten la condiii de stres 3. preocuparea permanent pentru formarea profesional a angajailor n diverse domenii de specialitate specifice ariilor de activitate ale ministerului, coala de Finane Publice i Vam asigurnd participarea constant a funcionarilor publici la programe de formare organizate i desfurate att n cadrul MFP, cu formatori proprii, ct i n cadrul altor instituii de formare din ar i strintate, precum i la alte forme de pregtire Puncte slabe 1. lipsa de transparen n procesul de elaborare a documentelor de politici publice i a proiectelor de acte normative 2. neaplicarea principiilor managementului performanei n domeniul resurselor umane: 3. fluctuaie mare de personal, corelat cu durata mare de formare a unui specialist 4. resurse umane insuficiente comparativ cu volumul de activitate (lipsa specialitilor n domenii precum: tehnologia informaiei, auditul tehnologiei informaiei, auditul n domeniul juridic, utilizarea sistemului de pli interbancare, activitile de control) 5. insuficient training specializat n domenii precum datoria public extern, investiiile publice, tehnologia informaiei (n teritoriu) din cauza fondurilor bugetare limitate alocate n acest scop n domeniul relaiilor cu Uniunea

7/55

profesional prevzute de lege European: 4. existena n cadrul structurilor MFP a 6. insuficient experien n domeniul negocierii i nelegerilor de formatorilor i a persoanelor specializate n compromis privind elaborarea i domeniile de activitate proprii ministerului, cu adoptarea bugetului comunitar experien, abiliti i competene profesionale specifice n domeniul instruirii prin utilizarea 7. netransmiterea de ctre direciile de specialitate, n termen, a poziiilor metodelor i tehnicilor specifice educaiei solicitate n vederea pregtirii pentru aduli COREPER i ECOFIN n domeniul organizrii i relaionrii n domeniul gestionrii i instituionale: 5. funcii, atribuii i activiti corect identificate implementrii instrumentelor 6. nu exist structuri paralele sau suprapuneri de structurale: 8. cooperarea redus ntre nivelul atribuii naional i cel regional, dar i o 7. relaii constructive de colaborare ntre cooperare inter-sectorial structurile din cadrul aparatului propriu insuficient la nivel regional; 8. organizarea structurilor din cadrul aparatului propriu asigur realizarea obiectivelor acestora 9. activitile grupurilor de lucru se bazeaz foarte mult pe sprijinul i implicit pe cele ale MFP experilor externi 9. structuri deconcentrate (DGFP) bine organizate 10. versiunea curent a SMIS este n domeniul relaiilor cu Uniunea European: bazat n special pe experiena 10. existena capacitii administrative necesare acumulat n perioada de prendeplinirii cerinelor UE n ceea ce privete aderare i experiena celorlalte State administrarea, raportarea i controlul resurselor Membre UE, conform regulamentelor proprii (controlat i agreat de Comisia pentru perioada 2000-2006, European) impunndu-se modificri i dezvoltri 11. capacitate de formulare a elementelor de ulterioare mandat i a punctelor de vedere necesare 11. numrul mic de funcionari pentru susinerea poziiei naionale n cadrul desemnai responsabili de reuniunilor instituiilor comunitare dezvoltarea viitoare i mentenan 12. bun relaionare cu serviciile Comisiei SMIS Europene, Reprezentana Permanent a 12. numrul mic de materiale publicate Romniei pe lng Uniunea European, cu pe tema instrumentelor structurale ministerele de linie, DAE, MAE 13. dificultile n gsirea informaiilor n domeniul controlului managerial actualizate privind progresul realizat 13. sistem de control managerial n continu n pregtirea implementrii dezvoltare: instrumentelor structurale existena la nivelul direciilor a unui inventar al 14. accesul insuficient la informaiile riscurilor privitoare la procedurile specifice de generalizarea elaborrii unor proceduri de implementare a Fondurilor lucru scrise n cadrul Comisiei de monitorizare, Structurale i de Coeziune coordonare i ndrumare metodologic a dezvoltrii sistemului de control managerial al 15. disfuncionaliti n colaborarea cu celelalte instituii publice datorate MFP (n curs de realizare) termenelor restrnse de avizare a 14. cadru legislativ coerent n domeniile de actelor normative activitate specifice ministerului 15. adaptabilitate la modificrile cadrului legislativ 16. inexistena la nivelul tuturor direciilor a procedurilor de lucru i a circuitelor aplicabil structurilor MFP formalizate de fluxuri informaionale ntre direcii, n interiorul acestora i cu 16. utilizarea celor mai bune practici alte entiti publice internaionale n domeniile specifice ministerului 17. derularea cu dificultate a proiectelor 17. capacitate de adaptare la solicitrile foarte finanate din fonduri europene, ca o variate

8/55

consecin a schimbrilor dese a 18. utilizarea unor resurse substaniale din legislaiei n domeniu, a perioadei lungi fonduri externe de implementare a noilor msuri i 19. existena n cadrul unor structuri din minister a reglementri, precum si a necesitii unui plan de continuitate a activitii n caz de corelrii activitii cu alte instituii ale dezastre statului n domeniul analizei i prognozei 18. lipsa unor metodologii omologate de macroeconomice analiz a riscurilor asociate datoriei 20. capacitatea ridicat de realizare de prognoze publice externe macroeconomice cu sfer de cuprindere la nivelul ntregii economii naionale n domeniul analizei i prognozei 21. Comisia Naional de Prognoz a beneficiat n macroeconomice lipsa de studii sectoriale care s perioada 2003-2008 de asisten important din 19. furnizeze indicaii asupra parametrilor partea UE pentru ntrirea i dezvoltarea utilizai n prognoze att din punct de capacitii administrative de a realiza analize i vedere al aderrii la Zona Euro ct i prognoze macroeconomice i sectoriale n noul context macroeconomic global n domeniul administrrii fiscale: i european generat de criza 22. administrarea specializat, pe tipuri de economic contribuabili 20. activitatea de proiectare a 23. activitatea transparent: bugetului pe baza programelor - publicarea pe site a rapoartelor ANAF multianuale este la nceput, iar - lista contribuabililor cu arierate activitatea Comisiei Naionale de - lista contribuabililor inactivi Prognoz (CNP) cu privire la analiza 24. monitorizarea soluionrii deconturilor de TVA efectelor politicilor economice nu este cu opiune de rambursare dezvoltat 25. aplicarea managementului performanei: conducere pe baz de obiective (planuri n domeniul administrrii fiscale: 21. gradul redus de utilizare de ctre anuale i strategie pe termen mediu) contribuabili a declararrii on line n domeniul tehnologiei informaiei: 22. gradul redus de depunere a 26. baze de date actualizate (trezorerie, declaraiilor n termen contabilitate public, ANAF - Data Warehouse acquis-ul comunitar, domeniul public al statului) n domeniul tehnologiei informaiei: 23. insuficienta tehnologizare (soft) a 27. susinerea prin sistemul informatic a unui activitilor/operaiunilor desfurate management eficient al contului curent general n cadrul unor direcii, motivat de al Trezoreriei Statului lipsa specificaiilor tehnice n definirea 28. integrarea i centralizarea sistemelor cerinelor pentru noile aplicaii informatice informatice 29. ANAF ofer posibilitatea depunerii declaraiilor 24. capacitatea administrativ redus a on-line, programe gratuite, instruciuni de completare a declaraiilor direciilor funcionale implicate n 30. implementarea bazei de date cu ntrebri i implementarea unor noi proiecte la rspunsuri n domeniul fiscal, destinat nivel comunitar poate pune sub organelor fiscale semnul ntrebrii realizarea la timp a 31. proceduri moderne i simplificate sistemului informatic aferent 25. capacitate redus de implementare a politicii de securitate a informaiilor

9/55

5. ANALIZA MEDIULUI EXTERN Oportuniti Ameninri (riscuri) n domeniul resurselor umane: n domeniul resurselor umane: 1. Dezvoltarea competenelor 1. lipsa corelrii dintre pregtirea profesionale ale personalului n academic/profesional a forei de munc i arii de activitate specifice MFP cerinele pieei prin: 2. migraia forei de munc calificate ctre celelalte - extinderea colaborrii n domeniul state membre ale UE formrii cu autoriti, instituii n domeniul relaiilor cu Uniunea European: publice, instituii de nvmnt 3. schimbrile survenite la nivelul instituiilor superior, furnizori de formare din europene, modificrile produse n legislaia Uniunii ar, n sensul organizrii i Europene referitoare la alocarea i modul de participrii la programe de gestionare a fondurilor comunitare formare reciproce; 4. capacitate sczut de programare bugetar - participarea la programe de multianual a fondurilor europene nerambursabile formare organizate n modalitate de ctre structurile care le gestioneaz, potrivit e-learning de diferii furnizori de metodologiilor comunitare formare din ar i strintate 5. apariia de noi obligaii n calitate de stat membru 2. ncurajarea mobilitii n interiorul 6. Implicarea sczut a publicului larg n dezbaterile rii i consultrile pe probleme de afaceri europene 7. capacitatea sczut i eterogen pentru n domeniul relaiilor cu Uniunea managementul instrumentelor structurale, n European: 3. participarea la politicile comune special la nivel regional i local ale Uniunii Europene 8. lipsa de experien a majoritii Autoritilor de 4. fondurile structurale i de Management i a Organismelor Intermediare n coeziune alocate Romniei pentru domeniul managementului financiar i al perioada 2007-2013 n valoare controlului (aceste structuri au fost implicate, n total de 19,7 miliarde euro principal, n implementarea tehnic a fondurilor de 5. posibilitatea asumrii /atribuirii, pre-aderare) pe termen lung, a 9. deficienele mari n cunoaterea aspectelor responsabilitilor de practice legate de implementarea instrumentelor implementare i management a structurale fondurilor comunitare (pn n 10. numrul semnificativ de persoane nou angajate n 2013) sistemul de management al instrumentelor 6. ndeplinirea rolului de instituie de structurale, lipsite de experien i de cunotine referin n cadrul sistemului de necesare pentru realizarea sarcinilor administrare a fondurilor 11. nivelul de cunotine sczut cu privire la fondurile europene n Romnia post-aderare 7. acordarea de asisten financiar 12. lipsa de coordonare ntre diferitele instituii de ctre BEI pe termen lung responsabile de problematica afacerilor europene, fapt ce duce la paralelisme/ suprapuneri de 8. folosirea calitii de membru n solicitri/ suprapuneri ale sarcinilor cu caracter organizaiile urgent europene/internaionale pentru a spori impactul iniiativelor sale n domeniul programrii bugetare: 9. ntrirea consultrilor i cooperrii 13. capacitate sczut de programare bugetar existente n probleme multianual a fondurilor publice naionale la nivelul regionale/internaionale prin ordonatorilor de credite intensificarea contactelor bilaterale 14. nerespectarea de ctre ordonatorii principali de /multilaterale credite a prevederilor Legii nr. 500/2002 privind 10. consolidarea mediului de afaceri, finanele publice referitoare la calendarul bugetar, armonizarea acestuia cu cel elaborarea bugetului de stat i finanarea activitii

10/55

acestora n cursul exerciiului bugetar european 15. propuneri de cheltuieli nerealiste ale ordonatorilor 11. adoptarea standardelor principali de credite fr respectarea metodologiei internaionale n domeniile de anuale de elaborare a proiectelor de buget activitate ale ministerului relevante 16. fundamentarea incomplet/incorect a pentru FMI deschiderilor de credite bugetare de ctre 12. derularea de acorduri i grant-uri ordonatorii principali de credite oferite de BIRD i BERD 17. riscul accesrii cu precdere a fondurilor din 13. dezvoltarea de parteneriate sursele de finanare public, n detrimentul public-private absorbiei fondurilor aferente programelor 14. creterea ateptrilor cetenilor comunitare cu privire la calitatea serviciilor furnizate de funcionarii publici ai 18. ineria sistemului administraiei publice la schimbrile propuse de MFP n domeniul planificrii ministerului i execuiei bugetare 15. participarea n cadrul comisiilor i 19. impredictibilitatea deciziilor de politic n anumite grupurilor de lucru la nivel domenii de activitate ale administraiei publice interinstituional 16. participarea la nivel de conducere 20. schimbri relativ dese aduse reglementrilor financiar-fiscale, cu implicaii nedorite asupra n Comisia de autorizare a adaptrii reglementrilor n domeniul contabilitii mprumuturilor locale publice, Trezoreriei Statului, administrrii veniturilor 17. asisten tehnic pe domeniile i sistemului informatic de activitate specifice 21. funcia de planificare n domeniul coordonrii i ministerului verificrii achiziiilor publice, a unor direcii/servicii 18. contientizarea din ce n ce mai depinde de atitudinea unitilor teritoriale acut, la nivel naional, a nevoii subordonate/autoritilor pe care le coordoneaz de soft control (verificare fa de aciunile sau solicitrile MFP procedural) n domeniul 22. control ineficient al eligibilitii cheltuielilor la achiziiilor publice pentru nivelul structurilor descentralizate din subordinea asigurarea, din punct de vedere Ageniilor de implementare/ Autoritilor de procedural, a respectrii management/organismelor intermediare integrale a principiilor care 23. neaprobarea n termen a legilor bugetare pune guverneaz cadrul general de autoritile contractante n imposibilitatea elaborrii atribuire a contractelor de i transmiterii programelor anuale de achiziii achiziie public (n special transparena procedurilor de n domeniul litigiilor: 24. inexistena unei jurisprudene unitare n domeniul atribuire) contenciosului fiscal 19. expertiz crescut a instituiilor 25. crearea de prejudicii bugetului general consolidat naionale n domeniul n eventualitatea pierderii unor litigii ce au ca coordonrii i monitorizrii n obiect importante sume de bani vederea susinerii poziiei naionale n cadrul reuniunilor 26. pregtirea necorespunztoare a unor jurnaliti din instituiilor comunitare, fapt mass-media n materie de afaceri europene, ceea tradus prin mbuntirea ce conduce la interpretarea eronat a mesajelor participrii n cadrul comitetelor transmise de MFP i grupurilor de lucru la nivelulul 27. modificarea cadrului de reglementare aferent Consiliului U.E. i a Comisiei programului ISPA Europene n domeniul analizei i prognozei 28. previziuni nerealiste ale fluxurilor de numerar ntocmite de autoritile de implementare macroeconomice: 20. Valorificarea posibilitii accesrii 29. poteniale nereguli ca urmare a gestionrii fondurilor de pre-aderare n sistem EDIS de ctre Comisia Naional de Prognoz a fondurilor structurale 30. nerespectarea termenelor de prezentare a situaiilor financiare de ctre ordonatorii de credit disponibile prin Programul

11/55

31. creterea infracionalitii economice Operaional Sectorial 32. indisponibilitatea fondurilor reprezentnd Dezvoltarea Capacitii cofinanarea proiectelor finanate din fonduri Administrative n vederea ntririi europene la nivelul autoritilor de implementare capacitii instituionale 33. presiunea exercitat de patronate i sindicate 21. Atribuii noi, care deriv din calitatea de stat membru n domeniul analizei i prognozei macroeconomice: n domeniul administrrii fiscale: 22. relaia bun cu mediul de afaceri; 34. lipsa unor date statistice care s permit analize integrate eficiente la nivelul UE 27 (situaie 23. percepia favorabil n cretere specific tuturor statelor membre noi 12, dar mai fa de administraia fiscal cu seam Romniei i Bulgariei) 24. creterea numrului de accesri a portalului ANAF n domeniul administrrii fiscale: mare de arierate greu n domeniul tehnologiei informaiei: 35. stoc recuperabile/nerecuperabile 25. utilizarea programului naional e36. continuarea recesiunii economice: guvernare - reducerea volumului de activitate i a numrului 26. diversificarea pieei de de contribuabili urmare supspendrii, intrrii n tehnologia informaiei i inactivitate, faliment etc. comunicaii din Romnia - reducerea lichiditilor de pe piaa de capital, 27. existena Strategiei naionale dobnzi mari, dificultatea lurii de credite pentru noua economie i - reducerea capacitii de autofinanare a implementarea societii companiilor informaionale 37. civism fiscal n scdere 28. piaa IT i de comunicaii din 38. creterea complexitii i metodelor de evaziune Romnia s-a diversificat i fiscal (noi scheme de fraudare, n special frauda serviciile acoper tot mai mult multinaional i intracomunitar) ntreaga ar 29. noile tehnologii Internet n domeniul tehnologiei informaiei: faciliteaz interoperabilitatea cu 39. dezvoltare inegal a diverselor instituii din punctul factorii interesai; de vedere al sistemelor de tehnologia informaiei, 30. creterea gradului de acces la ceea ce conduce la imposibilitatea aplicrii unor Internet al proiecte de interoperabilitate (folosirea n comun a cetenilor/contribuabililor unor date i proceduri) 31. existena unui sistem deja 40. criminalitatea informatic n cretere (atacuri ale puternic integrat, a metodelor i hackerilor) instrumentelor de dezvoltare 41. acces redus la tehnologie n comparaie cu alte standardizate faciliteaz state membre UE productivitatea Direciei generale a tehnologiei informaiei Identificarea benficiarilor i a factorilor interesai Ministerul Finanelor Publice asigur desfurarea unui dialog cu factorii interesai, n spiritul respectului reciproc i n conformitate cu principiile i standardele europene, n vederea realizrii stabilitii i solidaritii sociale. Un obiectiv important l reprezint preocuparea constant ca un numr crescut de factori interesai s fie implicai n dezvoltarea i evaluarea politicilor publice implementate, dezvoltnd relaiile profesionale deja create i identificnd noi categorii de beneficiari.

12/55

Odat ce noii beneficiari sunt identificai, acetia sunt informai i consultai, fiindu-le propus un calendar de consultri realist, ntlniri n cadrul grupurilor de lucru, conform prevederilor legale n domeniu. Principalele categorii de factori interesai, cu precizarea c nu este o enumerare exhaustiv, sunt: ceteni / contribuabili / beneficiari autoriti i instituii publice centrale i locale (ex: - Parlamentul - Consiliul Economic i Social - Departamentul pentru Afaceri Europene - Ministerele - Casele de asigurri sociale - Consiliul Concurenei - Institutul Naional de Statistic - Oficiul Naional al Registrului Comerului - Banca Naional a Romniei - Comisia Naional de Valori Mobiliare - Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare - Autoritatea de Audit - Autoritatea Naional pentru Reglementarea Serviciilor Comunale - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice - Comisia de Supraveghere a Asigurrilor - Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private - consiliile judeene - consiliile locale etc.) societi comerciale, regii autonome, companii naionale sindicate i patronate (federaii, uniuni i confederaii) instituii de credit asociaii legal constituite conform legii/asociaii profesionale (ex: Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia, Camera Auditorilor Financiari din Romnia) firme de consultan i audit (participare la grupurile de lucru) consultani persoane fizice case de avocatur (selectate n condiiile legii s reprezinte interesele statului n cadrul proceselor aflate pe rolul International Centre for Settlement of Investment Disputes) instituii ale Uniunii Europene organizaii i instituii financiare internaionale (NATO, OCDE, ONU, Banca Mondial Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Fondul Monetar Internaional, Banca European de Investiii, Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare, Institutul de Credit pentru Reconstrucie din Germania KFW).

13/55

6. PRIORITI PE TERMEN MEDIU a) Consolidarea calitii finanelor publice prin mbunatirea eficienei, transparenei i responsabilitii modului de utilizare a resurselor publice; b) Crearea unui cadru fiscal i bugetar pe termen mediu obligatoriu; c) Consolidarea capacitii administrative pentru gestionarea fondurilor nerambursabile ale Uniunii Europene; d) Asigurarea condiiilor necesare realizrii unei creteri economice sustenabile i meninerea stabilitii macroeconomice; e) mbuntirea administrrii veniturilor prin reforma administraiei fiscale i reducerea costurilor de colectare.

7. DIRECII DE ACTIVITATE I. Direcia de activitate: Politica fiscal - bugetar II. Direcia de activitate: Restituirea integral a proprietilor abuziv confiscate de regimul comunist III. Fondul Romn de Dezvoltare Social

I. Direcia de activitate: Politica fiscal - bugetar 7.1. Situaia curent Caracterul complex n care se implementeaz politica fiscal-bugetar deriv din necesitatea derulrii ordonate a procesului de ajustare a dezechilibrelor macroeconomice, n vederea prevenirii producerii unei contracii masive i de durat a activitii economice. Strategia bugetar a Guvernului urmrete refacerea credibilitii i stabilitii finanelor publice pe termen scurt i mediu, prin promovarea unei combinaii de msuri concrete i coerente, care s conduc la o limitare a deficitelor bugetare, la o diminuare a nevoii nete de finanare a sectorului guvernamental, n condiiile alocrii unui nivel ridicat de resurse pentru investiiile publice. Procesul bugetar n ansamblu a cunoscut o aprofundare a procesului de reform prin extinderea gradului de cuprindere a programelor bugetare i prin creterea accentului pus pe planificarea bugetar pe termen mediu, cu scopul creterii predictibilitii i transparenei modului de cheltuire a resurselor publice. Totui, dei Romnia elaboreaz i n prezent o form de proiecii ale cheltuielilor pe termen mediu, aceasta are un impact foarte redus n ceea ce privete legtura dintre planificare i buget. Bugetul anual este modificat n mod frecvent n timpul exerciiului bugetar, pentru a

14/55

acomoda noi msuri o reflexie a unei planificri deficitare i un angajament slab fa de disciplina bugetar. n domeniul politicii fiscale viziunea Guvernului este centrat pe asigurarea unui mediu stimulativ i nediscriminatoriu, concentrndu-se n acelai timp pe msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii. n plus, mbuntirea sustenabilitii finanelor publice are o importan crucial innd cont de perspectivele demografice nefavorabile. O conduit mai puin restrictiv a politicii fiscale s-ar manifesta prin dificulti de finanare a deficitului bugetar i o amplificare a competiiei ntre sectorul public i cel privat pentru atragerea resurselor de finanare disponibile. n contextul estimrii unei reduceri a surselor de finanare totale ca efect al crizei financiare, aceast conduit ar avea ca efect creterea dificultii accesului sectorului privat pe piaa de creditare i diminuarea ritmului de cretere economic cu efecte negative asupra dinamicii veniturilor bugetare. Politica fiscal va fi, aadar, caracterizat de coeren, predictibilitate i stabilitate prin elaborarea unor proiecte de modificare a Codului fiscal i a Codului de procedur fiscal, unitar integrate i armonizate cu directivele UE, precum i cu realitile economice. Consolidarea bazei veniturilor bugetare este n continuare esenial pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltrii economice i ndeplinirii angajamentelor Romniei asumate n calitate de stat membru al UE. Ministerul Finanelor Publice, prin Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale ndeplinete rolul de coordonator naional al instrumentelor structurale. Cele 19,7 miliarde euro, alocate Romniei prin instrumentele structurale n perioada 20072013 vor fi implementate prin apte programe operaionale sectoriale. Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT) are drept obiectiv asigurarea unui proces de implementare a instrumentelor structurale* n Romnia n conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management financiar, monitorizare i control, pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i Comisia European, conform prevederilor din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, denumit n continuare Regulamentul General i care abrog Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1260/1999. ntruct programul rspunde unor nevoi identificate pentru ntregul sistem de management i implementare a instrumentelor structurale, comune n unele cazuri pentru mai multe categorii de actori, programul este prin natura sa orizontal. Celelalte Programe Operaionale (PO) pot primi sprijin n cadrul POAT n vederea implementrii operaiunilor care vizeaz prile implicate n dou sau mai multe programe operaionale. n acelai timp, POAT ofer sprijin sporit procesului de coordonare i sistemului de control financiar i audit. mpreun cu celelalte Programe Operaionale, POAT va contribui n mod substanial la realizarea prioritii tematice identificate n Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume Construirea unei capaciti administrative eficace.*

Instrumentele structurale se refer la: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune.

15/55

Strategia POAT are la baz angajamentele asumate de ctre Guvernul Romniei prin intermediul Documentului de Poziie Complementar pentru Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale i progresele nregistrate n implementarea Planului Unic de Aciuni pentru mbuntirea sistemelor de gestionare a fondurilor acordate Romniei de Uniunea European (fonduri de pre-aderare i instrumente structurale), adoptat de ctre Guvern n 2005, cu modificrile ulterioare. n elaborarea POAT s-au avut n vedere proiectele finanate din programele de pre-aderare, avnd drept obiectiv consolidarea capacitii administrative pentru gestionarea fondurilor nerambursabile ale Uniunii Europene. POAT reprezint unul dintre cele apte programe operaionale din cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada de programare 2007-2013. POAT a fost pregtit de ctre Ministerul Finanelor Publice, n colaborare cu celelalte ministere care acioneaz ca Autoriti de Management pentru celelalte programe operaionale. Obiectivele, axele prioritare i domeniile majore de intervenie propuse sunt de natur orizontal i au fost mprite ntre Programul Operaional Asisten Tehnic i restul programelor operaionale pe baza principiilor de complementaritate, subsidiaritate i coeren logic, cu o atenie deosebit acordat liniilor directoare ce fundamenteaz sistemul de implementare a instrumentelor structurale. n cadrul axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul celorlalte programe operaionale se va oferi asisten specific procesului de pregtire a proiectelor, monitorizare, evaluare i control, precum i activitilor de comunicare care s asigure o publicitate corespunztoare, n conformitate cu specificitatea fiecrui program operaional. Aceast asisten specific va fi nsoit de instrumentele orizontale de asisten care rspund nevoilor comune tuturor structurilor i actorilor implicai n gestionarea i implementarea instrumentelor structurale, prin dezvoltarea unui Sistem Unic de Management al Informaiei, care va furniza informaii transparente cu privire la absorbia fondurilor, precum i prin activiti cu caracter orizontal, care au ca scop contientizarea publicului cu privire la rolul sprijinului comunitar i asigurarea unei nelegeri de ansamblu asupra interveniilor instrumentelor structurale. Aceste trei domenii generale de intervenie impun pregtirea i implementarea unui program operaional orizontal de asisten tehnic. Responsabilitatea implementrii programului revine Autoritii de Management pentru Programul Operaional Asisten Tehnic, rol ndeplinit de ctre Direcia Asisten Tehnic din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Aproximativ 75% din totalul cheltuielilor de asisten tehnic pentru sprijinirea politicii structurale finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune din cadrul Obiectivului Convergen, este alocat axelor prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale. Restul fondurilor aferente asistenei tehnice vor fi cheltuite prin implementarea interveniilor din cadrul Programului Operaional Asisten Tehnic. Axele prioritare i interveniile din cadrul POAT sunt co-finanate n ntregime din Fondul European de Dezvoltare Regional. Bugetul total al PO previzionat pentru perioada 20072013 este de aproximativ 212,8 mil. Euro, din care 170,24 mil. Euro sprijin comunitar (80 %) i 42,56 mil. Euro (20%) surse publice.

16/55

Activitatea intern a Ministerului Finanelor Publice n domeniul resurselor umane sprijin realizarea obiectivelor ministerului i satisfacerea nevoilor personalului acestuia, prin: - promovarea principiilor care stau la baza exercitrii funciei publice, - adaptarea la cerinele noului management public, - absorbia de personal calificat n domeniile de activitate ale ministerului (ex: manageri publici, specialiti n evaluare, analiz economic etc.) Potrivit Hotrrii Guvernului nr.34/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice, cu modificrile i completrile ulterioare, acesta dispune, mpreun cu unitile subordonate, de un numr maxim de 36.223 de posturi. La data de 15.11.2009 din numrul total de posturi aprobate (36.223 posturi) sunt ocupate 32.707 (90,3%), iar un numr de 3.516 posturi (9,7%) sunt vacante ca urmare a unor msuri administrative de ncadrare n cheltuielile bugetare aprobate. M.F.P. - aparat propriu: 1.867 posturi - 1.502 (80,4%) ocupate; A.N.A.F. - aparat propriu: 1.302 posturi - 1.014 (77,9%) ocupate; - Garda Financiar : 1.805 posturi - 1.456 (80,7%) ocupate; - Autoritatea Naional a Vmilor: 4.586 posturi - 4.010 (87,4%) ocupate; - Direciile generale ale finanelor publice judeene i a muncipiului Bucureti: 26.334 posturi - 24.465 (92,9%) ocupate; Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor: 202 posturi - 164 (81,2%) ocupate; Comisia Naional de Prognoz: 127 posturi -96 (75,6%) ocupate. La aceeai dat, la nivelul aparatului propriu al Ministerului Finanelor Publice, numrul maxim de posturi este de 1867 posturi din care: 1 ministru 4 secretari de stat 1702 funcionari publici 160 personal contractual. Gradul de ocupare a posturilor la data de 15.11.2009 Total 1867 posturi din care 1502 posturi ocupate (80.4%) 365 posturi vacante (19.6%) Motivele neocuprii posturilor vacante sunt: - suspendarea ocuprii prin concurs sau examen a posturilor vacante la data de 31.12.2008 i vacantate dup data de 14.04.2009 (potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.223/2008 privind unele msuri de reducere a unor cheltuieli bugetare i prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor msuri financiar-fiscale); - vacantarea unor posturi prin diverse forme (pensionare Memorandumul nr.702543/2008 privind restrngerea unor categorii de cheltuieli bugetare n cadrul administraiei publice centrale), transfer, ncetarea raporturilor de serviciu cu acordul prilor etc.

17/55

Structura personalului pe funcii Total 1502 posturi ocupate din care: 1362 funcionari publici (90,68%) 140 personal contractual (9.32%)

1362 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 140 Func?ionari publici Personal contractual

Structura personalului n funcie de: 1. nivelul studiilor Ministerul Finanelor Publice dispune de funcionari publici calificai n domeniile specifice de activitate ale acestuia, aspect reliefat de nivelul studiilor acestora. Astfel, la nivelul aparatului propriu al Ministerului Finanelor Publice numrul funcionarilor publici raportat la clasele funciei publice se prezint astfel: Total 1362 funcionari publici din care: - Clasa I (studii superioare de lung durat) 1266 funcionari publici (92.95%) - Clasa II (studii superioare de scurt durat) 2 funcionari publici (0.15%) - Clasa III (studii medii) 94 funcionari publici (6.9%)

1400 1200 1000 800 600 400 200 0

1266

Clasa I Clasa II Clasa III 94

2

Prin raportare la nivelul studiilor observm c ministerul i desfoar activitatea prin utilizarea de resurse umane calificate, peste 92% din personal avnd studii superioare de lung sau de scurt durat.

18/55

2. specializri: Total 1266 funcionari publici cu studii superioare de lung durat din care: - Studii economice 919 funcionari publici (72,59%) - Studii juridice 130 funcionari publici (10.27%) - Studii tehnice 106 funcionari publici (8.37%) - Alte specializri 111 funcionari publici (8.77%)

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

919 economice juridice tehnice alte specializari 130 106 111

n ceea ce privete specializarea personalului observm c la nivelul ministerului predomin categoria de personal cu studii superioare de lung durat cu specializare economic, situaie apreciat ca fiind obligatorie i favorabil prin prisma activitilor specifice instituiei. Tototdat, se constat o pondere semnificativ i a altor specializri (juridic -10.27 %, tehnic 8.37%, alte specializri 8.77%). 3. grupe de vrst Total 1502 angajai din care: 279 persoane cu vrsta cuprins ntre 20 i 30 ani (18.57%) 593 persoane cu vrsta cuprins ntre 31 i 40 ani (39.48%) 307 persoane cu vrsta cuprins ntre 41 i 50 ani (20.44%) 306 persoane cu vrsta cuprins ntre 51 i 60 ani (20.37%) 17 persoane cu vrsta peste 60 ani (1.13%)

19/55

600 500 400 300 200 100 0 279

5934

307 306

ntre 20-30 ani ntre 31-40 ani ntre 41-50 ani ntre 51-60 ani peste 60 ani 17

Din analiza datelor de mai sus rezult o medie de vrst sczut, cea mai mare pondere n totalul personalului din aparatul propriu o deine personalul cu vrste cuprinse ntre 20-40 ani (%58.05). Totodat, pe ntregul orizont analizat, o pondere de 20.44% o reprezint personalul cu vrsta cuprins ntre 41-50 ani, ceea ce semnific faptul c la nivelul ministerului este angajat i personal cu experien ridicat n munc. Se observ un echilibru pe grupe de vrst ntre 20-30 ani (18.57%) respectiv ntre 41-50 ani (20.44%) i ntre 51-60 ani (20,37%), cea mai mare pondere deinnd-o personalul cu vrste ntre 31-40 ani (39.48%). Pentru ncadrarea n cheltuielile bugetare, n afara blocrii unor posturi vacante, Ministerul Finanelor Publice a mai luat i alte msuri n aplicarea unor acte normative emise de Guvernul Romniei n decembrie 2008 i n anul 2009: - Ordonana de urgen a Guvernului nr.223/2008 privind unele msuri de reducere a unor cheltuieli bugetare, cu modificrile i completrile ulterioare, - Ordonana de urgen a Guvernului nr.229/2008 privind msuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administraiei publice, - Legea nr.18/2009 Legea bugetului de stat pe anul 2009, - Ordonana de urgen a Guvernului nr.35/2009 privind reglementarea unor msuri financiare n domeniul cheltuielilor de personal n sectorul bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare, - Legea nr.329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional neacordarea salariului de merit n anul 2009; diminuarea indemnizaiilor de conducere pentru personalul cu funcii de conducere n procent de minim 10%; diminuarea sporului de manager public cu un procent cuprins ntre 10 si 30%; diminuarea sporului pentru persoanele desemnate s efectueze controlul financiar preventiv propriu (5 - 10%), precum i pentru personalul din categoria auditorilor interni (5 - 10%); diminuarea indemnizaiei de edin pentru membrii Comitetului pentru Audit Public Intern de la 20% la 1% din echivalentul salariului brut al unui secretar de stat;

20/55

diminuarea indemnizaiei membrilor comisiei de disciplin, de la 15% la 1%, a membrilor comisiei de concurs sau de soluionare a contestaiilor de la 20% la 1%; diminuarea funciilor publice de conducere la nivelul aparatului propriu al ministerului cu 21 funcii, iar la nivelul unitilor subordonate cu 997 funcii; anularea majorrii cu 75% a salariilor de baz pentru personalul din cadrul Direciei generale de trezorerie i datorie public i Unitii pentru coordonarea i verificarea achiziiilor publice i pentru o parte din personalul Direciei de audit public intern; nederularea procesului de promovare n grad profesional a funcionarilor publici, n cursul anului 2009; realizarea procesului de avansare n treapta de salarizare imediat superioar n condiiile art.33 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr.6/2007, la ndeplinirea condiiei de vechime minim de 2 ani, necesar pentru avansarea n treapta de salarizare, aceasta neputnd fi redus n mod excepional la 1 an aa cum prevede alin. (3) al aceluiai articol; suspendarea ocuprii prin concurs a posturilor vacante, inclusiv a celor reprezentnd maximum 15% din totalul posturilor vacantate dup data de 14 aprilie 2009. O msur similar s-a dispus i n ceea ce privete transferul funcionarilor publici de la alte instituii publice, rmnnd posibil numai transferul n cadrul sistemului ministerului (ntre minister i uniti subordonate sau ntre uniti subordonate); acordarea personalului propriu, indiferent de statutul acestuia, de zile libere fr plat pentru o perioad de 8 zile lucrtoare n lunile noiembrie i decembrie 2009.

Pentru protecia angajailor, n plan legislativ au avut loc urmtoarele modificri: Art. IX din Ordonana de urgen a Guvernului nr.46/2009 privind mbuntirea procedurilor fiscale i diminuarea evaziunii fiscale, n forma aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.324/2009: (1) Pe perioada ct i desfoar activitatea, persoanele care ocup sau au ocupat funcii de demnitate public, nalii funcionari publici, funcionarii publici i personalul contractual din cadrul Ministerului Finanelor Publice i al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, att la nivel central, ct i la nivel teritorial, nu rspund civil sau penal, dup caz, dect dac instanele judectoreti constat ndeplinirea ori omisiunea ndeplinirii de ctre acetia cu vinovie, constnd n culp grav sau grav neglijen, a oricrui act ori fapt n legtur cu exercitarea, n condiiile legii, a atribuiilor ce le revin. (2) Cheltuielile de judecat ocazionate de procedurile judiciare iniiate mpotriva persoanelor prevzute la alin. (1) se suport de ctre ordonatorul de credite, urmnd s fie recuperate, dup caz, de la persoana care a czut n pretenii, n funcie de gradul de vinovie a acestora reinut de instana de judecat (...). Art.18 din Legea-cadru nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice: Funcionarii publici ale cror raporturi de serviciu sunt suspendate, n condiiile legii, n cazul cercetrii disciplinare sau penale, au dreptul, pe perioada suspendrii, la o indemnizaie echivalent cu indemnizaia de ncadrare n funcia public stabilit n condiiile prezentei legi, pentru funciile publice n care au fost numii. n situaia n care msura se dispune pentru o perioad mai mare de dou luni acetia au dreptul la salariul acordat anterior suspendrii raporturilor de serviciu. n situaia n care a fost declarat nevinovat, funcionarul public are dreptul, pentru perioada n care a fost suspendat, la diferena dintre salariul la care avea dreptul i indemnizaia acordat.

21/55

Activitatea de pregtire profesional se desfoar n cadrul Ministerului Finanelor Publice prin intermediul colii de Finane Publice i Vam, aceasta fiind structura intern a Ministerului Finanelor Publice care are misiunea de a facilita atingerea scopurilor strategice ale ministerului cu ajutorul instrumentului de formare. Prin activitile desfurate, coala de Finane Publice i Vam susine Ministerul Finanelor Publice n ndeplinirea obiectivelor stabilite n domeniul formrii i dezvoltrii competenelor profesionale ale angajailor din aparatul propriu i din structurile subordonate ministerului. Potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului nr.1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesional a funcionarilor publici, coala de Finane Publice i Vam a elaborat Msurile interne privind pregtirea profesional a funcionarilor publici din structurile Ministerului Finanelor Publice care au fost aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr.2420/2009. Este esenial ca procesele de formare profesionala s fie direct legate de cerinele reale ale functionarilor publici necesare ndeplinirii sarcinilor curente de lucru i a obiectivelor strategice ale Ministerului Finanelor Publice. Pentru identificarea cerintelor reale de instruire, este necesara o analiza foarte atenta pornind de la fisa postului, obiectivele de realizat stabilite pentru functionarul public, obiectivele strategice ale institutiei, parcurgand anumite etape, potrivit unei metodologii specifice si utilizand o serie de instrumente: chestionare, interviuri, discutii in grup, brainstorming etc. Pregtirea profesional a personalului s-a realizat, n perioada 2007 - septembrie 2009, potrivit planurilor de pregtire profesional trimestriale ntocmite de ctre coala de Finane Publice i Vam, pe baza Analizei nevoilor de formare, realizat anual. Perfecionarea cunotinelor profesionale ale funcionarilor publici se realizeaz, n principal, prin participarea la aciuni de formare organizate n cadrul instituiei, cu formatori interni sau experi strini, care acord asisten tehnic n cadrul proiectelor de twinning. n cazul temelor identificate ca prioritare i neacoperite de specialiti ai ministerului, un numr restrns de funcionari publici din minister particip la instruiri organizate de alte instituii de formare din ar i strintate. Situaia numrului de funcionari publici care i-au perfecionat cunotinele n domeniul de activitate, prin participarea la instruirile organizate n cadrul Ministerului Finanelor Publice i n al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, inclusiv n cadrul proiectelor de twinning, precum i la aciunile de formare desfurate prin participarea i implicarea colii de Finane Publice i Vam, n perioada 2005 - septembrie 2009, este urmtoarea: Ani 2005 2006 2007 2008 Sept. 2009 Total Numr instruiri 234 232 327 452 293 1.538 Numr participri 7414 7937 9370 9826 4956 39.503 Din care: ANAF (aparat propriu i teritorial) 3792 3758 4380 5908 3243 21.081 Alte instituii publice 1072 1031 2526 1308 694 6.631

MFP 1154 1915 2464 2610 1021 9.164

22/55

Domeniile principale n care s-au organizat aciuni de formare n perioada 2007 - septembrie 2009, au fost: fiscalitate, informatic, management financiar i control intern, fonduri structurale, buget i contabilitate public, inspecie fiscal, achiziii publice, afaceri europene, datorie public, asisten contribuabili, valorificare bunuri, limbi straine, management etc. n perioada 2007 - septembrie 2009 au continuat eforturile coalii de Finane Publice i Vam pentru implementarea metodelor moderne de formare, fiind organizate n modalitate elearning un numr de 16 serii de curs, cu 713 participani pentru un numr de 10 teme. Formatorii care susin cursuri organizate de coala de Finane Publice i Vam sunt: - specialiti din MFP i ANAF, cu experien, abiliti i competene att n ariile specifice de activitate ale ministerului, precum i n utilizarea de metode i tehnici specifice educaiei adulilor; - experi strini care acord consultan n cadrul proiectelor de twinning sau de asisten tehnic extern care se desfoar n MFP; - specialiti din cadrul colectivului coalii de Finane Publice i Vam (pentru domeniile: informatica, formare formatori - abiliti pedagogice, creane bugetare, comunicare, limba englez - nivel nceptori). - cadre didactice universitare i lectori din cadrul altor furnizori de formare din ar. Din anul 2004, coala de Finane Publice i Vam este acreditat drept Centru de instruire i testare ECDL. Avnd aceast acreditare, n perioada 2007 - septembrie 2009, coala de Finane Publice i Vam a organizat sub stricta supraveghere a firmei ECDL Romnia, 47 sesiuni de testare ECDL, pentru un numr de 535 module la care a participat un numr de 339 de persoane din cadrul MFP i ANAF, inclusiv ANV. Totodat, toi specialitii care particip la cursurile organizate de coala de Finane Publice i Vam au sarcina ca, dup terminarea instruirii, s pregteasc i s susin la rndul lor prezentri, pentru diseminarea cunotinelor, pe problematica dezbtut la curs, la nivelul unitilor n care i desfoar activitatea. Menionm c n perioada 2007 - septembrie 2009, la nivelul direciilor generale ale finanelor publice judeene au fost organizate 28.281 aciuni de formare continu i diseminare a cunotinelor dobndite de participani n cadrul instruirilor desfurate prin coala de Finane Publice i Vam, la care s-au nregistrat un numr de 404.987 participri. Pentru dezvoltarea competenelor profesionale ale funcionarilor publici s-au desfurat colaborri cu ali furnizori de formare: - Institutul Universitar National pentru Studii Politice (GRIPS) din Tokio - Agenia Internaional a Francofoniei i Institutul Francez - Institutul Goethe - Centrul de Excelen n Finane din Slovenia - ECDL Romania - Academia de Studii Economice - Programul Fiscalis 2013 - IOTA (The Intra-European Organisation of Tax Administrations) - European Institute of Public Administration - Joint Vienna Institute - Institutul European Roman - Centrul pentru Europa Central i de Est al Fundaiei Robert Bosch - coala Naional de Administraie Francez (ENA)

23/55

Activitatea intern a Ministerului Finanelor Publice n domeniul tehnologiei informaiei sprijin realizarea obiectivelor ministerului prin: - meninerea n funciune a sistemului informatic; - centralizarea bazelor de date i a procesrii; - dezvoltarea de noi servicii informatice; - creterea calitii sistemului informatic prin alinierea la standarde; - oferirea de servicii informatice altor autoriti ale administraiei publice, n scopul utilizrii eficiente a fondurilor publice. 7.2. Obiective: ntrirea capacitii instituionale a Ministerului Finanelor Publice i a instituiilor subordonate, n vederea: Ministerul Finanelor Publice a) mbuntirii planificrii bugetare anuale prin ancorarea acesteia de un cadru de cheltuieli pe termen mediu obligatoriu b) Refacerii credibilitii i stabilitii finanelor publice pe termen scurt i mediu, prin promovarea unei combinaii de msuri concrete i coerente care s conduc la - limitarea deficitelor bugetare, - diminuarea nevoii nete de finanare a sectorului guvernamental n condiiile alocrii unui nivel ridicat de resurse pentru investiiile publice. c) Perfecionrii cadrului legislativ, care s conduc la o bun administrare, realizarea veniturilor bugetului de stat i, implicit, susinerea politicii bugetare Agenia Naional de Administrare Fiscal a) Combaterii evaziunii fiscale b) Sprijinirii mediului de afaceri c) Modernizrii serviciilor i procedurilor. Prevenirea evaziunii fiscale Garda Financiar a) Monitorizrii activitilor cu risc semnificativ de evaziune b) Extinderii competenelor Grzii Financiare la instituirea msurilor asigurtorii c) Creterii disciplinei financiar-contabile sau de gestiune, care vizeaz, n mod prioritar, sectorul comerului en detail Autoritatea Naional a Vmilor a) Aprrii intereselor fiscale, economice i sociale, naionale i ale Uniunii Europene; b) Protejrii teritoriului vamal naional i comunitar prin diminuarea traficului ilicit cu specii slbatice de faun i flor c) Protejrii drepturilor de proprietate intelectual prin combaterea traficului cu mrfuri contrafcute i pirat d) Promovrii i implementarea de msuri privind supravegherea operativ i inspecia fiscal parial n domeniul produselor accizabile e) Uniformizrii aplicrii pe ntreg teritoriul naional a reglementrilor vamale comunitare prin dezvoltarea i implementarea de noi sisteme TIC conform Planului Strategic Multianual (MASP) al Programului Vama Electronic al DG TAXUD f) Consolidrii capacitii operaionale i administrative a sistemelor Tehnologia Informaiei i de Comunicaii (TIC) g) Consolidrii infrastructurii (echipamente i accesorii) - laboratoare vamale h) Simplificrii procedurilor vamale i) Proteciei consumatorului j) ntririi structurilor de supraveghere a micrii produselor accizabile k) Asigurrii controlului nchiderii circuitelor micrii produselor accizabile l) Supravegherii antrepozitelor fiscale

24/55

m) Consolidrii serviciilor vamale la frontiera extern i n interior n) mbuntirii sistemului de schimb de informaii cu statele membre n domeniul produselor accizate. Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor a) Restituirii proprietilor b) Acordrii de despgubiri persoanelor ndreptite. Comisia Naional de Prognoz Elaborrii msurilor de politici economice i evalurii impactului acestora. Asigurarea unui proces de implementare a instrumentelor structurale n Romnia n conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management financiar, monitorizare i control, pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i Comisia European. 7.3. Instituii subordonate 7.3.1. Agenia Naional de Administrare Fiscal 7.3.1.1. Garda Financiar 7.3.1.2. Autoritatea Naional a Vmilor 7.3.1.3. Direciile generale ale finanelor publice judeene i Direcia General a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti 7.3.2. Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor 7.3.3. Comisia Naional de Prognoz 7.3.1. Agenia Naional de Administrare Fiscal Potrivit Hotrrii Guvernului nr.109/2009 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, aceasta se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, instituie public cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Finanelor Publice, fiind finanat din bugetul de stat i din venituri proprii. Numrul maxim de posturi al aparatului propriu al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal este de 1.302, inclusiv preedintele, vicepreedinii i posturile aferente cabinetelor demnitarilor. Agenia Naional de Administrare Fiscal este condus de un preedinte, trei vicepreedini - care coordoneaz activitatea de administrare, control fiscal i vam i un comisar general eful Grzii Financiare. Agenia este organizat sub form de reea: un aparat central i structuri teritoriale. Administraia fiscal este compus din 18 structuri (nivelul 1), 42 de direcii generale ale finanelor publice (D.G.F.P. - nivelul 2) i 368 administraii ale finanelor publice (nivelul 3), la nivel de municipii/sectoare, orae i comune. n anul 2009, au fost luate msuri pentru continuarea programului de modernizare i reorganizare a A.N.A.F., n vederea mbuntirii serviciilor oferite contribuabililor i perfecionrii funcionrii ageniei printr-o mai bun exploatare a potenialului noilor structuri organizaionale i a noilor tehnologii informatice.

Instrumentele structurale se refer la: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune.

25/55

Astfel, au fost aprobate msuri de reorganizare care presupun: - comasri de activiti, - desfiinarea unor structuri, urmare prelurii de ctre minister a unor activiti/atribuii, - repoziionri ale unor structuri, urmare modificrii subordonrii acestora pe organigrama aparatului propriu al ageniei, - modificri ale denumirii unor structuri urmare comasrilor sau prelurii de activiti/atribuii. n prezent, numrul total de posturi al A.N.A.F. este de 34.027 posturi, din care 4.586 posturi la Autoritatea Naional a Vmilor i 1.805 la Garda Financiar. Administrarea fiscal dispune, n teritoriu (D.G.F.P.-uri i A.F.P.-uri) de 26.334 posturi. n vederea reducerii cheltuielilor bugetare i diminurii costului unui leu colectat, numrul personalului de conducere a fost diminuat semnificativ n anul 2009 (27 posturi n centrala A.N.A.F. i 314 n teritoriu). Angajaii A.N.A.F. administreaz anual cca. 8 milioane de contribuabili, din care 1,5 milioane persoane juridice i proceseaz anual 20 milioane declaraii fiscale. n anul 2009, a continuat implementarea obiectivelor strategice ale A.N.A.F., prevzute n Strategia pe termen mediu (2007-2011), urmrind cele trei mari axe strategice ale instituiei (prevenirea i combaterea evaziunii fiscale i a indisciplinei financiare, stimularea conformrii voluntare i modernizarea i mbuntirea funcionrii interne), cu accent pe obiectivul de reprimare a evaziunii fiscale. Implementarea opiunilor strategice a condus la o serie de realizri importante care au schimbat profund A.N.A.F. att din perspectiva contribuabilului, ct i pentru activitatea proprie, mbuntind, n consecin, performanele instituiei. Realizrile recente ilustreaz evoluia reformrii A.N.A.F.: a fost revizuit sistemul de declarare pentru microntreprinderi, asociaii i fundaii: microntreprinderile declar i pltesc trimestrial impozitele i contribuiile aferente veniturilor din salarii, iar asociaiile i fundaiile, semestrial; declararea on-line a fost extins n ntreaga ar, pentru toi contribuabilii persoane juridice; a nceput implementarea plii electronice cu card; a fost introdus procedura de cesiune a creanelor fiscale; au fost date n funciune 9 locaii teritoriale ale Centrului de asisten prin telefon; din anul 2009, a fost extins posibilitatea depunerii declaraiilor fiscale on-line i la contribuabilii persoane fizice. Potrivit OMFP nr.847/2009 pentru modificarea i completarea OMEF nr.858/2008 privind depunerea declaraiilor fiscale prin mijloace electronice de transmitere la distan, contribuabilii persoane fizice care dein certificat digital calificat, pot utiliza sistemul de depunere on-line pentru formularul 200 Declaraie privind veniturile realizate, ca metod alternativ de declarare; ncepnd cu anul 2009, a fost implementat sistemul de urmrire i monitorizare a stadiului de soluionare, la nivel individual, a deconturilor cu sume negative de TVA cu opiune de rambursare; pentru o mai bun eviden a deconturilor cu sume negative de TVA cu opiune de rambursare a fost creat o baz de date central a acestora, ncepnd cu deconturile de TVA aferente lunii ianuarie 2009. Procedura privind realizarea acesteia a fost

26/55

aprobat prin OPANAF 280/2009 privind baza de date central pentru deconturile cu sume negative de TVA cu opiune de rambursare; din aprilie 2009, declaraiile privind livrrile de produse accizabile se pot face on-line; a fost emis Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.1167/2009 pentru aprobarea Listei contribuabililor declarai inactivi. Lista contribuabililor declarai inactivi se public pe pagina de internet a MFP portalul A.N.A.F.; au fost redefinite criteriile de selecie a contribuabililor mijlocii i actualizate listele contribualililor mari i mijlocii, care sunt administrai de structurile special create n acest sens. 7.3.1.1. n subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal se organizeaz i funcioneaz Garda Financiar, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, instituie public, de control, cu personalitate juridic. Structura organizatoric a Grzii Financiare include: a) Comisariatul General; b) 41 secii judeene ale Grzii Financiare i secia municipiului Bucureti. Numrul maxim de posturi pentru Garda Financiar este de 1.805. 7.3.1.2. n subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal se organizeaz i funcioneaz Autoritatea Naional a Vmilor, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, instituie public cu personalitate juridic. Structura organizatoric a Autoritii Naionale a Vmilor include: a) aparatul central al Autoritii Naionale a Vmilor; b) unitile subordonate Autoritii Naionale a Vmilor, respectiv 8 direcii regionale pentru accize i operaiuni vamale, 42 direcii judeene i a municipiului Bucureti pentru accize i operaiuni vamale, 49 birouri vamale de frontier i de interior i punctele vamale. Numrul maxim de posturi pentru Autoritatea Naional a Vmilor i pentru unitile subordonate acesteia este de 4.586, inclusiv postul de demnitar i cabinetul acestuia. 7.3.1.3. Numrul maxim de posturi pentru direciile generale ale finanelor publice judeene n subordinea crora funcioneaz administraiile finanelor pentru contribuabili mijlocii, administraiile finanelor publice municipale, administraiile finanelor publice oreneti i administraiile finanelor publice comunale, Direcia General a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti, n subordinea creia funcioneaz administraiile finanelor publice ale sectoarelor municipiului Bucureti este de 26.334. 7.3.2. Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor Numrul maxim de posturi al autoritii este de 202, inclusiv demnitarii i personalul aferent acestora. Preedintele Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor are calitatea de ordonator teriar de credite. Activitatea instituiei se axeaz n principal pe achitarea sumelor necesare i, n general, pe finalizarea procesului de :

27/55

-

-

restituire a proprietilor urbane, agricole i forestiere, preluate n mod abuziv de ctre statul romn despgubire acordat de statul romn cetenilor romni pentru bunurile proprietate a acestora, sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera, ca urmare a strii de rzboi i a aplicrii Tratatului de Pace ntre Romnia i Puterile Aliate i Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947 acordare de compensaii cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940 despgubire n numerar a persoanelor ndreptite beneficiare ale Legii nr.247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, cu modificrile i completrile ulterioare restituire a unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase din Romnia restituire a unor bunuri imobile care au aparinut comunitilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale din Romnia.

7.3.3. Comisia Naional de Prognoz Comisia Naional de Prognoz este organ de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea Ministerului Finanelor Publice, conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr.29/2007. Comisia Naional de Prognoz aplic strategia i Programul Guvernului n vederea promovrii politicilor de dezvoltare economic, fundamenteaz i elaboreaz prognoze i scenarii de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung, pe ansamblul economiei naionale i n profil teritorial, efectueaz analize macroeconomice i sectoriale precum i studii de evaluare a efectelor msurilor de politic economic i a unor politici publice. Comisia Naional de Prognoz are responsabilitatea elaborrii capitolelor circumscrise domeniului economic din documentele programatice pe care Romnia le elaboreaz pentru Comisia European, respectiv Programe de Convergen i Programul Naional pentru Reforme. Comisia Naional de Prognoz are rolul de a realiza analize i prognoze ale economiei romneti i de a furniza instrumente analitice pentru a sprijini Ministerul Finanelor Publice i Cabinetul Primului Ministru n implementarea strategiei guvernamentale i a programelor de dezvoltare economic i social. Comisia Naional de Prognoz a dezvoltat activiti de monitorizare periodic a ndeplinirii Programului de Guvernare, n scopul de a evalua reformele economice i a realizat o bun cooperare cu alte instituii publice responsabile de implementarea programelor guvernamentale. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, Comisia Naional de Prognoz are n componen, conform structurii organizatorice cuprins n anexa la Ordonana Guvernului nr.22/2007 aprobat prin Legea nr. 212/2007, cu modificrile i completrile ulterioare (inclusiv modificrile aduse prin Legea nr.329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional) un numr maxim de 112 posturi, inclusiv demnitarul. Preedintelui Comisiei Naionale de Prognoz i revin obligaiile prevzute de reglementrile n vigoare pentru ordonatorul teriar de credite bugetare. Comisia Naional de Prognoz are repartizat, pentru anul 2009, suma de 3.107 mii lei pentru cheltuieli de personal, suma de 900 mii lei pentru bunuri i servicii, suma de 200 mii

28/55

lei pentru cheltuieli de capital i suma de 1.800 mii lei pentru asigurarea finanrii pentru proiectul mbuntirea capacitii instituionale, de evaluare i formulare de politici macroeconomice n domeniul convergenei economice cu UE a Cabinetului Primuluiministru, Ministerului Finanelor Publice i Comisiei Naionale de Prognoz. 7.4. Acte normative i documente de politici publice relevante A se vedea anexa nr.3. 7.5. Acte normative i documente de politici publice planificate/ce urmeaz a fi elaborate Conform Programului legislativ 2009-2012: Proiect de Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.75/1999 privind activitatea de audit financiar, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare Proiect de Lege privind Codul fiscal Proiect de act normativ privind Codul de procedur fiscal Proiect de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.672/2002 privind auditul public intern Anual, 2010-2013, proiect de Lege privind bugetul de stat Anual, 2010-2013, proiect de Lege privind bugetul asigurrilor sociale de stat Proiect de Lege pentru modificarea i completarea Legii contabilitii nr.82/1991, republicat Proiect de Lege pentru modificarea Legii 357/2005 privind bursele de mrfuri Proiect de Lege privind despgubirea persoanelor fizice care i-au transferat depozitele constituite pentru achiziionarea de autoturisme de la Casa de Economii i Consemnaiuni CEC SA la BRD SA Proiect de Lege pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.25/2002 privind aprobarea statutului CNVM Proiect de Lege privind ratificare a Acordurilor de mprumut ncheiate de Romnia i Instituiile Financiare Internaionale Proiect de Lege pentru modificarea art.94 din Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare Proiect de Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.63/2007 privind regimul veniturilor ncasate de autoritile contractante pe parcursul licitrii i implementrii contractelor din cadrul proiectelor ex-ISPA i PHARE finanate de Uniunea European Proiect de Lege pentru ratificarea Acordului de garanie privind acordarea de ctre Banca European de Investiii a unor mprumuturi (Facilitatea de Convergen-pentru activitatea de producie i Facilitatea pentru transport curat activitatea de cercetare dezvoltare, n suma de 400 mil. Euro pentru fabrica FORD de la Craiova Proiect de Lege privind gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru Obiectivul convergen

29/55

Proiect de Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului Proiect de Lege privind modul de alocare i utilizare a fondurilor externe nerambursabile aferente Mecanismului Financiar al Spaiului Economic European (SEE) Proiect de Lege pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor derulate Proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.198/2005 privind constituirea, alimentarea i utilizarea Fondului de ntreinere, nlocuire i Dezvoltare pentru proiectele de dezvoltare a infrastructurii serviciilor publice care beneficiaz de asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene cu modificrile i completrile ulterioare Proiect de Lege pentru aprobarea majorrii capitalului deinut de Romnia la Banca de Comer i Dezvoltare a Mrii Negre Proiect de Lege pentru ratificarea Protocolului de amendare a Acordului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Ucrainei privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor Proiect de Lege pentru ratificarea Protocolului de amendare a Acordului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii India privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor Proiect de Lege pentru ratificarea Protocolului de amendare a Acordului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Tunisiene privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor Proiect de Lege pentru ratificarea Protocolului de amendare a Acordului ntre Romnia i Statul Kuweit privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor Proiect de Lege pentru ratificarea Protocolului de amendare a Acordului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Federaiei Ruse privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor Proiect de Lege pentru ratificarea Protocolului de amendare a Acordului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor Proiect de Lege pentru ratificarea Acordului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Kazahstan privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor Proiect de Lege privind ratificarea Acordului de garanie ntre statele membre UE i Banca European de Investiii (BEI) privind mprumuturile care vor fi acordate de ctre BEI pentru proiectele de investiii din statele Africa, Caraibe i Pacific i din rile i teritoriile de peste mri i a Acordului privind administrarea arieratelor ntre statele membre UE i BEI privind procedurile de plat i rambursare n cadrul garaniilor statelor membre n favoarea BEI Proiect de Lege pentru modificarea Legii nr. 297/2004 privind piaa de capital Proiect de Lege privind sponsorizarea Anual, 2010-2013, proiect de Lege pentru aprobarea contului general anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i a contului general anual de execuie a bugetului asigurrilor pentru omaj Anual, 2010-2013, proiect de Lege pentru aprobarea contului general anual de

30/55

execuie a bugetului de stat, a contului anual de execuie a bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate i a contului general anual al datoriei publice Suplimentar: Proiect de lege privind responsabilitatea fiscal Anual, 2010-2013, proiect de ordin al ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea i depunerea situaiilor financiare anuale ale instituiilor publice Anual, 2010-2013, proiect de ordin al ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor metodologice privind ntocmirea i depunerea situaiilor financiare trimestriale ale instituiilor publice, precum i a unor raportri financiare lunare Proiect de Lege privind plata de la buget a TVA aferent programelor Phare anterioare Phare 1998 Proiect de Ordonan de urgen a Guvernului privind gestionarea financiar a fondurilor externe nerambursabile aferente Mecanismului Financiar al Spaiului Economic European Proiectul de Ordin al ministrului finanelor publice privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen; Proiect de Ordonan de urgen a Guvernului privind modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 63/2007 privind regimul veniturilor ncasate de autoritile contractante pe parcursul licitrii i implementrii contractelor din cadrul proiectelor ex-ISPA i PHARE finanate de Uniunea European; Proiect de Hotrre a Guvernului de modificare i completare a Hotrrii Guvernului nr. 1306/2007 privind normele metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 79/2003; Proiect de ordin al ministrului finanelor publice pentru modificarea i completarea OMFP nr. 38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea auditului public, cu modificrile i completrile ulterioare; Proiectul de ordin al ministrului finanelor publice pentru aprobarea Cadrului general al acordului de cooperare pentru asigurarea funciei de audit intern; Proiectul de ordin al ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor specifice privind coordonarea sistemului de atestare naional a auditorilor interni din sectorul public i de perfecionare a pregtirii profesionale continue.

Document de politici publice planificat: Strategia pe termen mediu a colii de Finane Publice i Vam.

7.6. Programe bugetare care finaneaz direcia de activitate: Administrarea finanelor publice (Cod: 541) Managementul fondurilor U.E. (Program nou, cod nc nealocat)

31/55

Administrarea finanelor publice (Cod: 541) 7.6.1 Scurt prezentare program bugetar Acest program cuprinde sumele necesare pentru funcionarea Ministerului Finanelor Publice, a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, a Autoritii Naionale pentru Restituirea Proprietilor i a Comisiei Naionale de Prognoz. Cuprinde n principal cheltuielile de personal, privind bunurile i serviciile achiziionate, precum i cheltuielile pe care le implic formarea profesional a angajailor MFP i a celor din structurile subordonate acestuia. Prin intermediul acestui program sunt finanate i dou proiecte din cadrul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, ale cror fie de proiect au fost aprobate n cursul anului 2008 de ctre Autoritatea de Management i ale cror cereri de finanare se afl n etapa de evaluare: o Dezvoltarea i implementarea instrumentului de evaluare a performanelor la nivelul aparatului central al Ministerului Finanelor Publice: Balanced Scorecard - Tabloul de Bord Proiectul urmrete implementarea la nivelul aparatului central al MFP a unui instrument de management performant, care s asigure legtura ntre obiectivele pe termen lung i aciunile pe termen scurt, ntre funciile de top management i cele de execuie, ntre misiunea i viziunea organizaiei i activitile sale, asigurnd msurarea permanent i n timp real a modalitii n care ministerul se ndreapt ctre atingerea obiectivelor sale strategice. o Un management eficient al resurselor economicofinanciare i umane la nivelul Ministerului Finanelor Publice din aparatul central i din structurile subordonate Acest proiect, prin instruirea funcionarilor publici, va mbunti procesul de elaborare a politicilor publice i de elaborare a planurilor strategice n cadrul ministerului, contribuind n final la realizarea obiectivului specific al domeniului major de intervenie i anume Dezvoltarea capacitii de formulare a politicilor publice, capacitatea de a realiza o mai bun reglementare i planificare strategic. 7.6.2. Obiectiv program bugetar: ntrirea capacitii administrative de a elabora, implementa, monitoriza i evalua politicile publice din aria de responsabilitate. 7.6.3. Sintez rezultate i indicatori Ministerul Finanelor Publice Rezultatul aciunii nr. 1.1. Modalitatea de calcul Numrul de participani la cursurile de formare organizate de MFP prin SFPV Titlul: Pregtire profesional continu oferit angajailor MFP Indicatorii de performan/rezultat 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 9.370 9.826 5.500 5.800 6.100 6.500 6.600

32/55

Proiectul Dezvoltarea i implementarea instrumentului de evaluare a performanelor la nivelul aparatului central al Ministerului Finanelor Publice: Balanced Scorecard - Tabloul de Bord: Rezultatul aciunii Titlu: Aplicaia informatic Balanced Scorecard Tablou de Bord nr. 1.2. implementat la nivelul MFP Modalitatea de Indicatori de performan / rezultat calcul 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Nr. aplicaii 1 informatice Proiectul Un management eficient al resurselor economicofinanciare i umane la nivelul Ministerului Finanelor Publice din aparatul central i din structurile subordonate: Titlu: Formarea funcionarilor publici din cadrul MFP n Rezultatul aciunii nr. 1.3. domeniul politicilor publice Modalitatea de calcul Indicatori de performan / rezultat 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 nsumarea participanilor la 50 10 3 350 sesiunile de instruire Agenia Naional de Administrare Fiscal Rezultatul aciunii nr. 2.1. Modalitatea de calcul Numr de adrese soluionate n termenul legal/Numr total de adrese Rezultatul aciunii nr. 2.2. Modalitatea de calcul Suma obligaiilor pltite integral i n termen/Suma obligaiilor de plat ateptate conform declaraiilor depuse Rezultatul aciunii nr. 2.3. Modalitatea de calcul Numrul de obligaii pltite integral i n termen/Numrul de obligaii de plat ateptate conform declaraiilor depuse Titlul: Servicii de asisten a contribuabililor mbuntite i proceduri fiscale simplificate Indicatorii de performan/rezultat 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 99.2% 99.5% 99.6% 99.7% 99.7% 99.8% 99.9%

Titlul: Servicii de asisten a contribuabililor mbuntite i proceduri fiscale simplificate Indicatorii de performan/rezultat 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 79% 80% 81% 82% 83% 84% 85%

Titlul: Servicii de asisten a contribuabililor mbuntite i proceduri fiscale simplificate Indicatorii de performan/rezultat 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 70,6% 72% 73% 74% 75% 76% 77%

33/55

Rezultatul aciunii nr. 3.1. Modalitatea de calcul: Numr de inspecii efectuate/Numr inspectori activi

Titlul: Eficacitate crescut a inspectorilor Indicatorii de performan/rezultat 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 pj pf pj pf pj pf pj pf pj pf pj pf pj pf 24 32 19 35 22 40 23 41 24 42 25 43 26 44

Comisia Naional de Prognoz Rezultatul aciunii nr. 4.1. Modalitatea de calcul: Numrul de persoane participante la cursuri de formare de profesional/ numr total de angajai ai CNP Rezultatul aciunii nr. 4.2. Modalitatea de calcul: Numrul de studii contractate Titlul: Organizarea de sesiuni de formare profesionala de specialitate Indicatorii de performan/rezultat 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 25% 35% 36% 37%

Titlul: Elaborarea de studii Indicatorii de performan/rezultat 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2 2 5 5 6

2013 6

7.6.4 Msuri de implementare Ministerul Finanelor Publice An 2009-2013 Nr. 1. Perfecionarea structurilor organizatorice interne: - raionalizarea structurilor - mbuntirea actului decizional - accelerarea procesului de descentralizare a deciziilor - asigurarea transparenei actului administrativ n domeniile specifice - dezvoltarea dialogului dintre minister i societatea civil - asigurarea relaiilor cu mass-media 2. mbuntirea managementului resurselor umane: - realizarea unui management strategic n domeniul resurselor umane - punerea n valoare a competenelor i responsabilitilor personalului - perfecionarea metodelor i instrumentelor de gestiune previzional a efectivelor, a posturilor i competenelor personalului - gestiunea carierei funcionarilor publici - gestiunea informatizat a evidenei personalului - formarea continu a personalului 3. Elaborarea politicilor publice i a legislaiei necesare implementrii acestora n domeniile de competen ale ministerului, precum i monitorizarea i evaluarea implementrii acestor politici publice 4. Asigurarea gestionrii i dirijrii resurselor necesare ctre prioritile stabilite 5. Creterea nivelului de tehnologizare a informaiei

34/55

Proiectul Dezvoltarea i implementarea instrumentului de evaluare a performanelor la nivelul aparatului central al Ministerului Finanelor Publice: Balanced Scorecard - Tabloul de Bord: An 2009 Nr. 1. Transmiterea, evaluarea i aprobarea proiectului 2. Derularea procedurilor de achiziie public 3. Selectarea consultantului An 2010 Nr. 1. Efectuarea analizei diagnostic a MFP 2. Desfurarea a dou vizite de studiu, de workshop-uri i sesiuni de training 3. Proiectarea i dezvoltarea instrumentului BSC (Balanced Scorecard ) i a aplicaiei informatice 4. Implementarea i monitorizarea proiectului pilot la nivelul MFP 5. Evaluarea intermediar i mbuntirea sistemului BSC 6. Implementarea aplicaiei informatice BSC An 2011 Nr. 1. Evaluarea final i mbuntirea sistemului BSC 2. nchiderea proiectului An 2012-2013 Proiectul Un management eficient i eficace al resurselor economicofinanciare i umane la nivelul Ministerului Finanelor Publice din aparatul central i din structurile subordonate: An 2009 Nr. 1. Numirea prin ordin al ministrului finanelor publice a unui Responsabil de proiect la nivelul MFP i a colaboratorilor acestuia 2. Transmiterea, evaluarea i aprobarea proiectului 3. - Achiziia echipamentelor i materialelor necesare funcionrii proiectului - Identificarea i dotarea spaiului pentru funcionarea echipei de proiect i a consultanilor care vor asigura asistena tehnic 4. Achiziionarea serviciilor de consultan n domeniul politicilor publice i al planificrii strategice An 2010 Nr. 1. Organizarea conferinei de lansare a proiectului 2. - Analiza nevoilor de formare la nivelul MFP, n special n domeniile: politici publice i planificare strategic - Elaborarea Planului de formare; - Contractarea serviciilor de cazare i transport pentru cele 3 module; - Sesiuni de formare a personalului n domeniul politicilor publice; - Sesiuni de formare a personalului n domeniul planificrii strategice; - Sesiune de formare formatori 3. - Prezentare modele de baze de date utilizate n alte state UE, n domeniul planificrii strategice - Schiarea unei baze de date (ce informaii trebuie s cuprind) care urmeaz s fie dezvoltat mpreun cu Direcia General de Tehnologie a informaiei

35/55

4.

5.

An Nr.

1. 2. 3. 4.

An

- Identificarea unor instituii similare din statele UE cu experien n dezvoltarea politicilor publice i n planificarea strategic; - Contractarea serviciilor de cazare pentru cele 2 vizite de studiu - Organizarea unei vizite de studiu la o instituie cu experien n dezvoltarea politicilor publice din domeniul financiar - Organizarea unei vizite de lucru la o instituie cu experien n planificare strategic - Elaborarea unei analize diagnostic privind situaia actual n domeniul bugetrii pe programe - Elaborarea unui Plan de aciune /Ghid, (care s conin inclusiv modificrile legislative necesare) pentru elaborarea bugetului general consolidat pe programe 2011 Schiarea unei baze de date (ce informaii trebuie s cuprind) care urmeaz s fie dezvoltat mpreun cu Direcia General de Tehnologie a informaiei Contractarea serviciilor de consultan pentru auditul proiectului Desfurarea auditului extern al proiectului de ctre consultantul selectat Organizarea conferinei de nchidere a proiectului 2012-2013 -

Agenia Naional de Administrare Fiscal An 2009

Nr. 1 Actualizarea i dezvoltarea metodologiei privind stabilirea din oficiu a impozitelor, taxelor i contribuiilor; 2 Dezvoltarea