MINISTRY OF EUROPEAN FUNDS

MINISTERUL FONDURILOR EUROPENE

Precizare: Primeaz versiunea n limba englezACORD DE PARTENERIAT

PROPUS DE ROMNIAPENTRU PERIOADA DE PROGRAMARE

2014-2020

Primul proiectOctombrie 2013

CUPRINS

61. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA EUROPEAN PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII, PRECUM I CU SCOPUL SPECIFIC Al FIECRUI FOND, N CONFORMITATE CU OBIECTIVELE TRATATULUI, INCLUSIV N CEEA CE PRIVETE COEZIUNEA ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL (ARTICOLUL 14, ALINEATUL (1), LITERA (A) DIN REGULAMENTUL PRIVIND DISPOZIIILE COMUNE)

111.1 ANALIZA DECALAJELOR, A NEVOILOR DE DEZVOLTARE I A POTENIALULUI DE CRETERE

111.1.1 ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI DE DEZVOLTARE

1001.1.2 IDENTIFICAREA NECESITII DE A TRANSFERA FONDURI NTRE CATEGORIILE DE REGIUNI

1011.2 SINTEZ A EVALURILOR EX ANTE ALE PROGRAMELOR SAU CELE MAI IMPORTANTE CONCLUZII ALE EVALURILOR EX ANTE ALE ACORDULUI DE PARTENERIAT

1011.3 OBIECTIVE TEMATICE SELECTATE, IAR LA FIECARE DINTRE ACESTEA UN REZUMAT AL PRINCIPALELOR REZULTATE PRECONIZATE PENTRU FIECARE DINTRE FONDURILE EUROPENE STRUCTURALE I DE INVESTIII

1321.4 REPARTIZAREA ORIENTATIV A CONTRIBUIEI UNIUNII N FUNCIE DE OBIECTIVELE TEMATICE LA NIVEL NAIONAL PENTRU FIECARE DINTRE FONDURILE ISE, PRECUM I SUMA TOTAL ORIENTATIV A CONTRIBUIEI PRECONIZATE PENTRU OBIECTIVELE PRIVIND SCHIMBRILE CLIMATICE

1321.5 APLICAREA PRINCIPIILOR ORIZONTALE I A OBIECTIVELOR POLITICE PENTRU IMPLEMENTAREA FONDURILOR ISE

1321.5.1 ACORDURI N VEDEREA NDEPLINIRII PRINCIPIULUI PARTENERIAL

1341.5.2 PROMOVAREA EGALITII NTRE FEMEI I BRBAI, A NON-DISCRIMINRII I A ACCESIBILITII (CU REFERIRE LA ARTICOLUL 7 DIN RDC)

1361.5.3 DEZVOLTAREA DURABIL (CU TRIMITERE LA ARTICOLUL 8 DIN CPR)

1371.5.4 OBIECTIVE DE POLITIC ORIZONTAL

1382. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA IMPLEMENTAREA EFICIENT ARTICOLUL 14, ALINEATUL (1), LITERA (B) DIN REGULAMENTUL PRIVIND DISPOZIIILE COMUNE

1382.1 DEMERSURI PENTRU COORDONAREA INSTRUMENTELOR DE FINANARE UE I NAIONALE

1462.2 VERIFICAREA EX ANTE A CONFORMITII CU REGULILE PRIVIND ADIIONALITATEA

1472.3. REZUMATUL EVALURII NDEPLINIRII CONDIIONALITILOR EX ANTE APLICABILE

1482.4. METODOLOGIA I MECANISMELE DE ASIGURARE A CONSECVENEI N FUNCIONAREA CADRULUI DE PERFORMAN, N CONFORMITATE CU ARTICOLUL 19 DIN RDC

1502.5 MSURI DE CONSOLIDARE A CAPACITII ADMINISTRATIVE

1552.6 ACIUNI PLANIFICATE DE REDUCERE A SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI N CADRUL PROGRAMELOR OPERAIONALE

HYPERLINK \l "_Toc368427333"

_Toc368427333

1573. ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE SUSINUT DE FESI SAU UN REZUMAT AL ABORDRILOR INTEGRATE PRIVIND DEZVOLTAREA TERITORIAL, BAZAT PE CONINUTUL PROGRAMELOR [ARTICOLUL 14 ALINEATUL (2) LITERA (A) RDC]

1583.1 SISTEME DE ASIGURARE A UNEI ABORDRI INTEGRATE PENTRU DEZVOLTAREA TERITORIAL A ANUMITOR ZONE SUBREGIONALE SPECIFICE

1583.1.1 DEZVOLTARE LOCAL ASIGURAT DE COMUNITATE / DEZVOLTAREA LOCAL DE TIP LEADER....

1623.1.2 INVESTIII TERITORIALE INTEGRATE

1653.1.3 DEZVOLTAREA URBAN DURABIL

1663.1.4 COOPERARE TERITORIAL

1683.1.5 ABORDAREA INTEGRAT N SOLUIONAREA NEVOILOR SPECIFICE ZONELOR GEOGRAFICE CELE MAI AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR-INT CU CEL MAI NALT RISC DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUZIUNE SOCIAL, N SPECIAL CU PRIVIRE LA COMUNITILE MARGINALIZATE, PERSOANELE CU HANDICAP, OMERII CU O PERIOADA MARE DE INACTIVITATE I TINERII CARE NU SUNT NCADRAI N MUNC SAU N VREO FORM DE INSTRUIRE.

1714.PLANURI PENTRU IMPLEMENTAREA EFICIENT A ACORDULUI I A PROGRAMELOR DE PARTENERIAT [ARTICOLUL 14 ALINEATUL (2) LITERA (B) RDC]

1714.1. ANALIZA SISTEMELOR ACTUALE DE SCHIMB DE DATE ELECTRONICE I REZUMATUL ACIUNILOR PLANIFICATE PENTRU A PERMITE N MOD GRADUAL TOATE SCHIMBURILE DE INFORMAII NTRE BENEFICIARI I AUTORITILE RESPONSABILE PENTRU GESTIONAREA I CONTROLUL PROGRAMELOR DESFURATE PRIN SCHIMB DE DATE ELECTRONICE

LISTA ABREVIERILOR

ADRAgenii de Dezvoltare Regional

AMAutoritatea de Management

ANOFMAgenia Naional de Ocupare a Forei de Munc

ANRMAP

APAutoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

Acord de Parteneriat

APDRPAgenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit

APIAAgenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur

CDICercetare, Dezvoltare i Inovare

CEComisia European

CMComitetul de Monitorizare

CSCCadrul Strategic Comun

CTEDICooperare Teritorial EuropeanDezinstituionalizare

DPIISDepartamentul pentru Proiecte de Infrastructur i Investiii Strine

ESM Evaluare Strategic de Mediu

FCFondul de Coeziune

FEADRFondul European Agricol pentru Dezvoltare Ruralegional

FEDRFondul European de Dezvoltare Regional

FEIFondul European de Investiii

FESIFonduri Europene Structurale i de Investiii

FMIFondul Monetar Internaional

FSCFonduri Structurale i de Coeziune

FSEFondul Social European

IMMntreprinderi Mici i Mijlocii

INSInstitutul Naional de Statistic

ITIIntervenii Teritoriale Integrate

ISDInvestiii Strine Directe

LANReea local

MADRMinisterul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

MDRAPMinisterul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

MEMinisterul Economiei

MENMinisterul Educaiei Naionale

MFEMinisterul Fondurilor Europene

MMFPSPVMinisterul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

MMSCMinisterul Mediului i Schimbrilor Climatice

MSMinisterul Sntii

MSIMinisterul pentru Societatea Informaional

MTMinisterul Transporturilor

OIOrganism Intermediar

ONGOrganizaie neguvernamental

OTObiective Tematice

PACPolitica Agricol Comun

PIBProdusul Intern Brut

PNRProgramul Naional de Reform

POProgram Operaional

RDCRegulamentul privind Dispoziiile Comune

SERSurse de Energie Regenerabile

SIUMSistem Informatic Unic de Management

TENTReeaua Transeuropean de Transport

TICTehnologii de Informare i Comunicare

1. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA EUROPEAN PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII, PRECUM I CU SCOPUL SPECIFIC Al FIECRUI FOND, N CONFORMITATE CU OBIECTIVELE TRATATULUI, INCLUSIV N CEEA CE PRIVETE COEZIUNEA ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL (ARTICOLUL 14, ALINEATUL (1), LITERA (A) DIN REGULAMENTUL PRIVIND DISPOZIIILE COMUNE)

PREZENTARE GENERAL

Romnia este a aptea ar din UE dup populaie (20,12 milioane) i a doua ar din grupul noilor state membre, dup Polonia.

n perioada 2001-2008, economia romneasc a crescut cu 5-6 % pe an, n medie, aceasta fiind una dintre cele mai rapide rate de cretere din Uniunea European.

ntre 2009 i 2012, PIB-ul Romniei a avut o tendin oscilant. Dup o cretere medie anual de +7,2 % n 2006-2008, anul 2009 a adus o contracie sever de 6,6 %, din cauza ncetinirii creterii economice. Creterea a revenit n 2011 (+2,5 %), dar a ncetinit n 2012 (+0,7 %), sub impactul unei secete severe care a afectat producia agricol, precum i al crizei din zona euro. Se prevede o revenire economic modest, cu o cretere a PIB-ului de 1,6 % n 2013 i de 2,2 % n 2014.

Cu toate acestea, Romnia nc se afl cu mult n urma majoritii rilor europene din punct de vedere al dezvoltrii economice. PIB-ul pe cap de locuitor dup standardul puterii de cumprare (SPC) era aproape jumtate din media UE 27 n 2012 i doar aproximativ 70 % din PIB-ul mediu pe cap de locuitor din noile state membre UE.

Politica macroeconomic

Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare a fost ncheiat la 2 martie 2012 de efii de stat sau de guvern din toate statele membre UE, cu excepia Marii Britanii i Republicii Cehe. Scopul acestui tratat este de a pstra stabilitatea n zona euro.

n 2011, Romnia a negociat cu CE i cu FMI un program preventiv de ajustare economic. Dup finalizarea cu succes a programului n iunie 2013, Romnia a solicitat n iulie 2013 un nou ajutor financiar preventiv din partea UE i a FMI. Misiunea comun a Comisiei Europene, FMI i Bncii Mondiale din 17-31 iulie 2013 a ajuns la un acord la nivel de document de lucru cu privire la programul economic care ar putea fi susinut de un Acord stand-by pe 24 de luni cu FMI, pentru suma de 1751,34 miliarde de DST (aproximativ 2 miliarde EUR) i asisten pentru balana de pli din partea Uniunii Europene, n valoare de 2 miliarde EUR. Principalele obiective ale programului sunt: salvgardarea unor finane publice solide, continuarea politicilor sectoriale monetare i financiare care pstreaz zone tampon i cresc rezistena la ocurile externe, precum i reducerea blocajelor de cretere prin reforme structurale. Programul urmeaz s fie prezentat Consiliului FMI n septembrie 2013, iar Comitetului Economic i Financiar i Consiliului de Afaceri Economice i Financiare ale UE n octombrie 2013.Conform Strategiei Europa 2020 i Acordului Preventiv cu UE i FMI, strategia economic pe termen mediu a Guvernului Romniei este orientat spre promovarea creterii economice i a locurilor de munc, spre consolidarea finanelor publice i a stabilitii financiare. n aceast privin, Guvernul Romniei a adoptat Strategia fiscal-bugetar 2014-2016, care vizeaz atingerea a 7 obiective n ceea ce privete dezvoltarea economic, consolidarea fiscal, disciplina bugetar, eficiena alocrilor bugetare, cadrele bugetare naionale, transparena n utilizarea fondurilor publice i gestionarea datoriei publice.

Perspectiva macroeconomic

n baza Programului de convergen al Romniei pentru perioada 2013-2016, se ateapt ca tendina de cretere s se apropie de potenialul su durabil, respectiv o cretere medie a PIB de 2,5 % anual. Acest scenariu se bazeaz pe o ameliorare a performanei n toate sectoarele, n special n sectoarele industriale cu potenial mare de export i n sectorul de construcii, unde investiiile prevzute n infrastructur reprezint un potenial semnificativ pentru cretere. Motorul performanei va fi cererea intern. Deficitul de cont curent va rmne n intervalul 5,4 6,9 miliarde EUR, reprezentnd 3,9 % din PIB n 2013 i 4,1 % n 2016, n aceast perioad fiind integral acoperit din surse autonome nepurttoare de dobnd. Inflaia va continua s scad n 2014-2016, atingnd 2,3 % n 2016, cu o medie anual de 2,5%. Conform conturilor naionale, ocuparea forei de munc va crete n perioada 2014 2016 cu o rat medie anual de 1,2 %, iar numrul de angajai va crete cu 0,9 %. Productivitatea muncii se va ameliora graie unei creteri mai rapide a PIB, datorate creterii ratei de ocupare a forei de munc. Rata omajului la nivelul OIM se va reduce la 6,6 %, n timp ce rata ocuprii forei de munc n rndul populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani va crete la 65 %.

Tabelul nr. 1 Proiecii macroeconomice pentru Romnia

20122013201420152016

Schimbri procentuale %

PIB real 0,71,62,22,43,0

Cheltuieli cu consumul privat 1,11,52,01,71,8

Cheltuieli cu consumul public 1,71,61,41,31,4

Formarea brut de capital fix 4,95,06,06,77,3

Exporturi de bunuri i servicii-3,01,23,45,16,3

Importuri de bunuri i servicii-0,93,05,15,96,4

Sursa: Programul de convergen al Romniei 2013-2016

Provocri pentru creterea la nivel naional

Romnia continu s se confrunte cu provocri enorme n materie de dezvoltare. Au fost identificate urmtoarele provocri care necesit investiii strategice pentru a ndeprta obstacolele din calea dezvoltrii i pentru a debloca potenialul economic al rii.

Competitivitatea

Nivelul general al activitii economice din Romnia rmne foarte sczut. O analiz a nivelului, structurii i performanei sectoriale arat clar faptul c problema competitivitii reprezint o provocare pentru Romnia:

dependena actual a ocuprii forei de munc de o agricultur cu valoare adugat foarte sczut:

cultura antreprenorial aa cum este reflectat de densitatea relativ sczut a afacerilor n toate regiunile cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov, precum i orientarea ctre activiti cu valoare adugat redus;

niveluri de productivitate necompetitive la nivel internaional n multe domenii industriale;

slaba reprezentare actual a serviciilor cu valoare adugat semnificativ n cadrul economiei;

fragmentarea, standardizarea excesiv, utilizarea ineficient a resurselor n mediile romneti de cercetare i dezvoltare i academice, precum i absena unei strategii pentru dezvoltarea instituiilor cu activiti intense de cercetare.Oamenii i societatea

n Romnia sunt mari diferene de avere, oportunitate, educaie, competene, sntate i, n multe zone, acestea s-au intensificat n ultimul deceniu. n 2011, 40,3 % din populaie era expus riscului de srcie i excluziune social, cu aproximativ dou treimi mai mult dect n media UE de 24,2 %. Copiii sunt afectai n mod special (49,1 %). Aceste diferene au un caracter profund teritorial, cu variaii pronunate ntre regiuni, precum i ntre zonele urbane i cele rurale.

Romnia are o densitate foarte sczut a ocuprii forei de munc. Puin peste jumtate din numrul total al locurilor de munc sunt retribuite; mai mult de o cincime sunt neremunerate. Zone mari din ar nu dispun de o pia funcional a forei de munc i, prin urmare, numeroi tineri nu sunt angajai, n curs de educare sau formare.

Marea provocare const n a restabili performana sistemului educaional i, n contextul unei cereri foarte sczute de for de munc, n a face educaia atractiv. Pe lng crearea unei infrastructuri educaionale moderne i bine dotate, trebuie rezolvate aspectele legate de extinderea accesului la educaia timpurie, combaterea abandonului colar timpuriu, creterea relevanei educaiei i formrii pentru nevoile pieei forei de munc i deschiderea accesului la nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii.

n contextul austeritii bugetare, serviciile publice ale Romniei sunt foarte limitate fa de cele dedicate cetenilor din vechile ri UE. Cu toate acestea, motivul marii nemulumiri a publicului nu este att nivelul absolut al serviciilor, ct inechitatea calitii i accesibilitii serviciilor la care au dreptul cetenii. Rezidenii din zonele rurale sunt dezavantajai n mod deosebit. Extinderea serviciilor care utilizeaz livrarea electronic amenin s mreasc i mai mult aceast excludere dac nu este nsoit de o schimbare profund a competenelor digitale.

Infrastructura

Creterea economic a Romniei este mpiedicat de infrastructura subdezvoltat i depit. Dei Romnia este poziionat pe rute importante care leag Europa Central de Marea Neagr i Caucaz, infrastructura sa de transport este subdezvoltat fa de volumul de bunuri i pasageri ce tranziteaz teritoriul romnesc, iar accesibilitatea rmne o barier major pentru dezvoltarea economic regional. Conectivitatea prin toate modurile de transport nu este optim din cauza ntrzierii investiiilor, precum i a deficienelor administrative legate de ntreinerea i funcionarea infrastructurii. n ceea ce privete infrastructura TIC, banda larg de baz ar trebui s fie valabil universal pn n 2015 ca rezultat al iniiativelor existente, dei adoptarea acesteia rmne restrns. Totui, Romnia se confrunt cu dificulti deosebite n ceea ce privete extinderea accesului de generaie urmtoare n zonele rurale unde, n absena unei intervenii publice, se estimeaz c, pn n 2020, mai puin de 50 % dintre gospodrii vor fi acoperite cu viteze de peste 30Mbps.

Resursele

Romnia este nzestrat cu potenial energetic, din care o proporie semnificativ provine din surse regenerabile i are capacitate de extindere. Romania se bazeaz mult mai puin pe energie importat (21,7 % n 2010) dect UE 27 (52,7%). Dei eficiena sistemelor romneti de generare, transmitere i distribuie a electricitii este aproape de media UE, eficiena utilizrii energiei este sczut, n principal din cauza cldirilor rezideniale i publice care sunt prost izolate i a ineficienei sistemelor de transport i distribuie a nclzirii centralizate.

Romnia se confrunt cu o serie de riscuri de mediu naturale sau datorate interveniei umane care reprezint o ameninare pentru cetenii, infrastructura i resursele naturale ale Romniei. Riscurile datorate schimbrilor climatice sau exacerbate de acestea au avut un impact major n ultimul deceniu; inundaiile, incendiile de pdure i seceta recurent au determinat pierderi i daune de amploare n toat ara. n unele cazuri, gravitatea acestora a depit capacitatea naional de rspuns.

Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat continu s fie una dintre cele mai importante prioriti de ameliorare a standardelor de via din Romnia. Gestionarea deeurilor este nc departe de standardele europene, avnd niveluri reduse de reutilizare, reciclare i valorificare energetic. Pn n 2017, Romnia are la dispoziie o perioad de tranziie pentru a elimina treptat depozitele de deeuri care nu sunt conforme.

Romnia este bogat n active naturale, dar calitatea mediului i biodiversitatea rmn sub presiunea procesului natural, precum i a activitii economice. Exist o nevoie stringent de a mbuntii protecia mediului i de a trece la practici mai durabile n agricultur, construcii, industriile extractive i, n general, n afaceri.

Administraia i guvernarea

Romnia este caracterizat nc de o slab capacitate administrativ a instituiilor publice i de o predispoziie ctre birocraie i reglementri exagerate care au un impact puternic asupra competitivitii mediului su de afaceri. n pofida eforturilor de a implementa un proces politic viguros n Romnia, sunt necesare urgent reforme care s amelioreze calitatea administraiei publice. Diferenele semnificative de capacitate la nivelul administraiilor locale au mpiedicat o absorbie egal a sprijinului pentru ameliorarea cadrului administrativ i posibilitile unitilor locale de a mobiliza resurse i de a atrage investiii.

Romnia a luat numeroase msuri pentru a crea un sistem juridic puternic, independent i respectat. Dei s-au fcut progrese n multe zone, sunt nc necesare msuri pentru consolidarea instituional, reform i modernizare. Absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ pentru dezvoltarea i implementarea infrastructurii, dezvoltarea proprietii i consolidarea terenurilor agricole.

Obiectivul general i contribuia strategic a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii

innd cont de situaia i de politicile macroeconomice, alturi de blocajele creterii la nivel naional, subliniate mai sus, Guvernul Romniei a stabilit anumite prioriti de finanare pentru utilizarea Fondurilor Europene Structurale i de Investiii n Acordul de Parteneriat 2014-2020, avnd urmtorul obiectiv global:Reducerea discrepanelor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre UE, prin generarea unei creteri suplimentare de X % a PIB i a unei creteri suplimentare de Y % a ocuprii forei de munc pn n 2022.

Acest obiectiv global este o simpl expresie a procesului de convergen economic i social i reprezint o continuare fireasc a obiectivului Cadrului de Referin Strategic Naional 2007-2013. Atingerea obiectivului va duce la o reducere a discrepanelor sociale i economice dintre Romnia i statele membre UE.

Obiectivele de mai sus reflect impactul posibil al FESI, estimate printr-o modelare macro-economic, pe baza modelului R-GREM. Modelul a proiectat, de asemenea, creteri suplimentare semnificative pentru ali parametri macroeconomici cheie, inclusiv ocuparea forei de munc n sectoare tranzacionabile (producie) i netranzacionabile (servicii) i n formarea brut de capital (investiii). Obiectivele, la fel ca i celelalte rezultate macroeconomice, au fost obinute n baza alocrilor financiare orientative ale Acordului de Parteneriat, plecnd de la ipoteza unei rate de absorbie de 80%. Obiectivele reflect diferena dintre dou scenarii: scenariul de baz (cu fonduri), cu cheltuielile FESI la nivelul stabilit n AP, i un scenariu fr fonduri, unde se presupune c nu va exista o intervenie a FESI.

Pentru a ndeplini aspiraiile de cretere economic reflectate n obiectivul global al acestui Acord de Parteneriat, Romnia se va transforma ntr-o economie modern i competitiv, abordnd urmtoarele cinci provocri n materie de dezvoltare:

I. Competitivitatea

II. Oamenii i societatea

III. Infrastructura

IV. Resursele

V. Administraia i guvernarea

Aciunile ntreprinse n direcia celor cinci provocri vor contribui la atingerea obiectivelor Romniei din cadrul strategiei Europa 2020, dup cum urmeaz:

Obiective naionale n cadrul UE 2020Situaia actualProvocrile n materie de dezvoltare

IIIIIIIVV

70 % din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani s fie angajat63,8 % (2012)***

2 % din PIB investit n cercetare i dezvoltare0,48 % (2011)****

Reducerea cu 19 % a emisiilor de gaze cu efect de ser (fa de nivelul din 1990)51,84 % (2011)****

24 % din consumul total de energie din surse regenerabile20,79 % (2012)****

Reducerea consumului primar de energie cu 10 mtep (19 %)16,6 % (2012)****

Numrul copiilor care prsesc coala la o vrst mic s fie mai mic de 11,3 % 17,4 % (2012)***

Cel puin 26,7 % dintre persoanele cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani s termine nvmntul teriar21,8 % (2012)**

Numrul persoanelor expuse la riscul de srcie sau excludere s fie mai mic cu 580000 (fa de nivelurile din 2008)240 000 (2011)**

Cele cinci provocri de mai sus se regsesc i n Recomandrile Consiliului specifice fiecrei ri, astfel:

Recomandri specifice fiecrei riProvocrile n materie de dezvoltare

IIIIIIIVV

Implementarea programului preventiv*****

Sistem durabil de finane publice i impozitare*****

Reforma sectorului de sntate***

Ameliorarea pieei forei de munc, a ratei de omaj n rndul tinerilor i a srciei***

Reforma nvmntului***

Ameliorarea administraiei publice*

mbuntirea mediului de afaceri**

Eficien n energie i transport****

1.1 ANALIZA DECALAJELOR, A NEVOILOR DE DEZVOLTARE I A POTENIALULUI DE CRETERE

1.1.1 ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI DE DEZVOLTAREProvocAREA n materie de competitivitate

Aspecte generale

De obicei, competitivitatea este definit drept capacitatea unei activiti, desfurate n contextul pieei pieelor deschise, de a-i menine cota de pia. Exist multe aspecte ale competitivitii unei anumite activiti, printre care:

calitatea antreprenoriatului i capacitatea managerial;specificitatea i calitatea bunurilor i serviciilor acesteia;

gradul de inovare;

legturile efective i posibile ale acesteia cu diverse piee;

eficiena procesului de producie;

accesul acesteia la mijloacele de producie teren, for de munc i capital.

Pornind de la acestea, interveniile pentru sprijinirea ntreprinderilor sunt concepute, n general, s consolideze competitivitatea ntreprinderilor, ntrind relaiile client-ntreprindere n unul sau mai multe dintre aceste domenii.

Conceptul de competitivitate poate fi aplicat, de asemenea, la nivel de ri sau regiuni n ceea ce privete capacitatea acestora, n contextul pieelor deschise, de a-i menine sau crete activitatea economic. n acest context, multe dintre aceste aspecte ale competitivitii se manifest ntr-o form mai agregat:

gradul de cultur antreprenorial;

domeniile care prezint un avantaj comparativ;

resursele avute la dispoziie;

sistemele de cercetare i inovare;

infrastructura i serviciile de transport i comunicaii;

disponibilitatea amplasamentelor i a punctelor de lucru;

disponibilitatea competenelor;

existena unor piee financiare funcionale.

n consecin, n evaluarea competitivitii Romniei, analiza complet, ale crei concluzii sunt prezentate n rezumat, ine cont de:

anvergura, obiectul i performanele ntreprinderilor romneti;

atributele care contribuie la un mediu de afaceri competitiv.

Tabloul de bord al DG ENTR privind competitivitatea ofer o evaluare concis a poziiei relative ocupate de Romnia. Cu excepia unui numr mic de msuri, Romnia se afl ntr-o poziie de inferioritate fa de media la nivelul Uniunii Europene, iar pentru o treime dintre msuri decalajul este considerabil, fiind caracterizat de productivitatea sczut, cercetare-dezvoltare redus la nivel de ntreprindere i de un numr mic de ntreprinderi care au cretere rapid.

Tabloul de bord al competitivitii Romniei Distana fa de media UE (deviaii standard)

-3-2-10+1+2+3

Politic industrial inovatoare

Productivitatea muncii pe ore lucrate (2010)x

Productivitatea muncii pe persoane angajate (2011)x

Productivitatea muncii pe persoane angajate n industria prelucrtoare (2009)x

% din persoanele angajate n industria prelucrtoare care au studii superioare (2011)x

Absolveni ai nvmntului teriar n domeniul tiinelor i al tehnologiei (2010)x

Activiti de C-D realizate de ntreprinderi (2010)x

Ponderea exporturilor de produse de nalt tehnologie din totalul exporturilor (2011)x

Industrie durabil

Intensitate energetic n industrie i sectorul energetic (2010)x

Cheltuieli pentru protecia mediului n Europa (2009)x

Exporturi de bunuri ecologice (2011)x

Mediu de afaceri/spirit antreprenorial

Timpul necesar pentru a nfiina o ntreprindere (2010/11)x

Punctajul mediului de afaceri (2010/11)x

Rata de supravieuire a ntreprinderilor dup doi ani (2009)x

Rata de apariie i dispariie a ntreprinderilor (2008)x

Ponderea ntreprinderilor cu cretere rapid (2009)x

Finanarea n etapa de lansare (2011)x

Accesul IMM-urilor la mprumuturi bancare (2011)x

Timpul necesar pentru efectuarea plilor de ctre autoritile publice (2011)

Sectoarele de serviciix

Preul energiei electrice pentru ntreprinderile mijlocii (2011)x

Cheltuieli pentru infrastructur (2010)x

Gradul de satisfacie n ceea ce privete calitatea infrastructurii - ci ferate, drumuri, porturi i aeroporturi - (2011-12)x

% din liniile de band larg cu o vitez de peste 10MBps (2011)x

Administraie public

Cadrul juridic i de reglementare (2011)x

Povara impus de reglementrile administrative (2011-12)x

Utilizarea serviciilor de e-guvernare de ctre ntreprinderi (2010)x

Datele sunt prezentate astfel nct valorile pozitive (negative) s indice ntotdeauna o performan mai bun (mai slab) dect media UE.

Condiii de pia deosebit de dificile

Poziia competitiv a ntreprinderilor romneti trebuie neleas n contextul condiiilor generale existente pe pia. Economia Romniei s-a dezvoltat cu rapiditate ntre 2003 i 2008. Dup o scdere accentuat n 2009 i 2011, aceasta a revenit pe cretere n 2011, ns cu o rat mai sczut.

Romnia se situeaz printre statele membre ale UE cu cea mai mare pondere a PIB-ului din industrie (29%) i agricultur (6,6%) i cu una dintre cele mai mici ponderi ale activitilor de afaceri i ale serviciilor financiare (15,3%). La un nivel mai detaliat al industriei prelucrtoare, Romnia prezint o nalt specializare n sectoarele industriale cu utilizare intensiv a forei de munc (pregtirea i filarea fibrelor textile, tierea lemnului, articole de mbrcminte i accesorii), precum i n sectoarele industriale mari consumatoare de resurse (ciment) i n cele determinate de factori comerciali (numai cu valoare adugat; nclminte). Romnia prezint specializri n sectoarele cu nivel mic de inovare i de educaie (confecii, pielrie), ns i n sectoare cu nivel de inovare mediu spre mare (textile, metalurgie). Nivelul general al activitii economice din Romnia se menine foarte sczut. Cele 8.365milioane de locuri de munc din Romnia corespund unui grad de ocupare a forei de munc de 62,8% pentru grupa de vrst 20-64 de ani la nivelul anului 2011, cu aproximativ 5,8 puncte procentuale sub media UE27, n scdere cu 1,6% fa de 2008 din cauza crizei economice. n pofida scderii gradului de ocupare a forei de munc, omajul s-a meninut la un nivel relativ redus n cursul recesiunii, crescnd de la 5,8% n 2008 la 7,4% n 2011. 30% din populaia aparinnd grupei de vrst 20-64 de ani este inactiv din punct de vedere economic i, n consecin, doar puin peste 4milioane de locuri de munc sunt salarizate. n plus, exist un nivel foarte ridicat de activiti independente (2,1milioane, 25% din totalul locurilor de munc), care n Romnia sunt asociate mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul antreprenorial. Cu toate acestea, 1,4milioane (20% din totalul locurilor de munc) reprezint activiti familiale neremunerate, o categorie care n economiile mai dezvoltate din UE de abia se mai regsete. mbtrnirea demografic este un fenomen care afecteaz Romnia n acelai mod n care afecteaz i celelalte ri europene (aprox. 14% din populaie avea vrsta mai mare de 65 de ani n 2012, comparativ cu 11% n 1992). Acest fenomen s-a produs ca urmare a migraiei externe, deoarece printre emigrani au fost predominante persoanele active att din punct de vedere economic, ct i demografic, dar i din cauza reducerii numrului de nateri i a sporului natural. Acest fenomen determin o mare povar financiar pentru finanarea pensionrii, deoarece n primul trimestru al anului 2013 s-au pensionat 5.433 de mii de persoane i 4.382 de mii de salariai (INS Buletin statistic lunar).

O problem semnificativ este reprezentat de ponderea redus a forei de munc cu nalt calificare n industria prelucrtoare (aproximativ jumtate din media UE), ceea ce reflect predominana sectoarelor care necesit calificri reduse i utilizarea intensiv a forei de munc (de exemplu, textile sau prelucrarea produselor agro-alimentare). Totui, creterea ponderii forei de munc cu nalt calificare ncepnd cu anul 2006 sugereaz o trecere continu ctre o economie bazat pe cunoatere i o cretere a muncii care necesit calificare medie i nalt n detrimentul locurilor de munc care necesit calificare redus. De asemenea, ar trebui reinut faptul c proporia de ntreprinderi care pun la dispoziia angajailor formare profesional se situeaz sub media UE (40% fa de 58%), iar microntreprinderile romneti au o aplecare chiar mai sczut, comparativ cu omologii lor din UE, nspre asigurarea participrii angajailor proprii la activitile de nvare pe tot parcursul vieii.Exist un caracter profund teritorial al activitii economice din Romnia. Creterea pe parcursul ultimilor zece ani a fost mult nclinat n favoarea regiunii Bucureti-Ilfov, care a devenit principala economie de pia funcional, cu un amestec de locuri de munc n industria prelucrtoare i n servicii i cu un PIB pe cap de locuitor care depete media UE. Cu toate acestea, n celelalte apte regiuni de dezvoltare creterea i diversificarea activitii economice sunt mult mai sczute, iar previziunile privind dezvoltarea ntreprinderilor sunt mult mai pesimiste:

nivelurile reduse ale veniturilor disponibile provenite de la un numr mic de locuri de munc salarizate inhib dezvoltarea pieelor interne; agricultura de subzisten, barterul i munca la negru nlocuiesc economia formal;

n consecin, creditul de consum este subdezvoltat;

modelul foarte dispersat al localitilor are ca rezultat piee locale puin abundente;

IMM-urile sunt dezavantajate n ceea ce privete accesul la pieele sectorului public, care reprezint o parte important din cererea agregat n regiunile n curs de dezvoltare.

n acest context, majoritatea IMM-urilor sunt mici, de dimensiuni locale i au motivare redus de cretere. Pieele i distribuia sunt subdezvoltate.

Densitatea redus a activitilor economice

Romnia se claseaz pe penultimul loc n UE27 din punct de vedere al densitii activitilor economice. n 2011, numrul de societi s-a meninut la 452010, cu o densitate general de 204 societi la 10000 de locuitori. IMM-urile contribuie cu 53% la VAB, cu cinci puncte procentuale sub media UE.

Din punct de vedere al teritorialitii, ntre regiunile de dezvoltare exist diferene semnificative n ceea ce privete densitatea activitilor economice. Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint o excepie semnificativ, cu o medie a activitilor economice de aproximativ 2,5. Patru regiuni Nord-Vest, Central, Sud-Est i Vest sunt grupate n jurul densitii medii a activitilor economice (de aproximativ 12%). Totui, trei regiuni Nord-Est, Sud Muntenia i Sud-Vest Oltenia au o densitate a activitilor economice semnificativ sub medie (62%-70% din medie).

Operatorii economici ntmpin dificulti, nregistrnd cifre de afaceri mici. Se remarc i o pondere covritoare a microntreprinderilor (90%). Dezvoltarea este limitat de mai multe obstacole: lipsa forei de munc cu calificare medie i nalt, accesul la finanare, birocratizarea excesiv dublat de o guvernan slab a mediului de afaceri, o pia cu organizare instituional fragmentat i contradictorie, un spirit antreprenorial slab dezvoltat, n special n zonele rurale i n zonele de pescuit.Un numr mic de sectoare puternice

Proiectul Strategiei Naionale privind Competitivitatea identific sectoarele industriale i ale serviciilor cu valoare adugat care au demonstrat creteri recente i bune performane la export:

sectorul autovehiculelor are o valoare adugat mare, const n aproximativ 500 de societi mari i medii, printre care societi de producie i asamblare a vehiculelor Ford i Renault; implicarea n lanul de aprovizionare al acestora a mbuntit productivitatea i competitivitatea societilor romneti; este puternic orientat ctre export;

sectorul alimentar i al buturilor are o valoare adugat medie spre mare i o tehnologie medie; acesta include cteva societi mari, dar i aproximativ 7000 de IMM-uri, inclusiv din agricultura ecologic; se axeaz n principal pe piaa intern din Romnia, orientarea ctre export fiind modest;

sectorul textil i al pielriei are o valoare adugat redus i o tehnologie joas spre medie, ns poate reprezenta potenial pentru creterea productivitii i a valorii adugate prin inovare; sectorul cuprinde aproximativ 4.000 IMM-uri i este puternic orientat ctre export;

sectorul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor este competitiv pe plan internaional, dar se axeaz n principal pe piaa intern;

sectorul serviciilor financiare se axeaz n principal pe piaa intern.

Totui, ocuparea total a forei de munc directe n aceste sectoare este de aproximativ 700.000 de oameni, ceea ce reprezint mai puin de 10% din total. Dei se preconizeaz o cretere a acestor sectoare, influena acestora asupra situaiei economice generale este limitat.

Dependena exagerat de activitile cu valoare adugat redus

Sectoarele industriale mai puin competitive ofer circa 1,2milioane de locuri de munc, adic aproape 70% din totalul locurilor de munc din industrie, incluznd sub-sectoarele extractiv i al prelucrrii primare, precum i pe cele ale utilitilor i industriei prelucrtoare, ns vizeaz n special formele mai puin avansate de prelucrare.

Serviciile cu amnuntul comerul, distribuia de autovehicule, transportul, hotelurile i restaurantele reprezint aproximativ jumtate din totalul unitilor operaionale i doar puin peste o cincime din totalul locurilor de munc, valoare apropiat de media UE27. Contribuia la PIB este de numai 13%, iar productivitatea muncii se situeaz sub medie.

Agricultura, silvicultura, pescuitul i acvacultura ofer aproximativ 30% din locurile de munc, depind cu mult media UE. Contribuia la PIB este relativ redus, de aproape 7%. Productivitatea muncii n agricultur reprezint mai puin de un sfert din media pentru toate sectoarele.

Sectorul construciilor este mai dezvoltat dect n majoritatea rilor UE. Ponderea unitilor operaionale n PIB este destul de echilibrat, de aproape 9%.

Serviciile cu valoare adugat mai mare informaie i comunicaii, finane i asigurri, activiti imobiliare, servicii profesionale i administrative sunt subreprezentate n raport cu media UE, oferind cu puin peste 8% din numrul locurilor de munc, dar genernd aproape un sfert din PIB-ul Romniei.

Sectorul public este relativ mic n Romnia, reflectnd capacitatea actual a economiei de a genera venituri impozabile i de a susine serviciile publice.

n perioada 2008-2011 ocuparea total a forei de munc s-a redus cu 4,4%, sectorul minier i cel energetic confruntndu-se cu reduceri puternice ale locurilor de munc, ca de altfel i sectorul construciilor. Majoritatea sectoarelor de comer cu amnuntul i nrudite au cunoscut doar o reducere de mic amploare a ocuprii forei de munc, probabil datorit predominanei activitilor independente i a afacerilor de familie. Sectorul imobiliar a fost foarte afectat, iar reformele continue au dus la pierderea unui numr mare de locuri de munc n sectorul public.

Sectoarele care au resimit o cretere a ocuprii forei de munc n 2008-2011 au fost n principal n grupul de servicii cu valoare adugat mare: logistic, TIC, servicii financiare i servicii pentru ntreprinderi. Serviciile profesionale i tiinifice au resimit o reducere sub medie. Acest model sugereaz c tranziia Romniei ctre o economie modern bazat pe servicii a continuat n timpul recesiunii.

Terenurile agricole i apele din Romnia rmn o resurs insuficient valorificat. Exist potenial substanial pentru o dezvoltare mai mare i integrarea acestora n sistemul alimentar european, ce va avea ca rezultat dezvoltarea agriculturii i a acvaculturii, a lanurilor asociate de prelucrare a alimentelor i de aprovizionare. Totui, potenialul transformrii agriculturii i a contribuiei acesteia la dezvoltarea regiunilor Romniei trebuie analizat n context. La niveluri de productivitate egale cu media european, agricultura va susine de departe mai puine locuri de munc dect n prezent, iar transformarea acesteia va furniza o parte din soluia pentru nevoile de dezvoltare regional ale Romniei. Diversificarea veniturilor n afara agriculturii rmne deocamdat foarte redus n Romnia. n 2010, mai puin de 1% din exploatri au obinut mai mult de 10% din cifra de afaceri din activiti diversificate. Este o nevoie urgent de diversificare i de cretere la nivel local pentru a absorbi resursa de mn de lucru ncadrat pe posturi necorespunztoare n agricultur i pescuit.

Terenurile i agricultura continu s reprezinte o supap de siguran pentru economia i societatea romneasc. Acest fapt este dovedit de migraia ctre activitile familiale neremunerate n timpul recesiunii. Agricultura de subzisten poate fi ineficient, ns susine o mare parte a populaiei care n caz contrar ar rmne fr resurse.

Dei aportul la PIB-ul Romniei este modest, pescuitul i acvacultura, alturi de procesarea petelui i comerul cu pete i produse din pete se regsesc n toate regiunile. n zonele izolate, n special n Delta Dunrii, n Cmpia Dunrii i n Defileul Dunrii, activitile de pescuit reprezint o surs important de ocupare a forei de munc i de venit pentru populaia local. Pescuitul are o valoare mai mare pentru Romnia prin resursele alimentare produse i prin rolul su n crearea i meninerea zonelor umede i a biodiversitii speciilor de psri i peti. Totui, n special n Marea Neagr, practicile necorespunztoare au i un impact negativ asupra mediului.Producia de pete din Romnia a sczut cu o treime ntre 2009 i 2011. Totui, tendina pe termen mai lung n consumul intern de pete i produse din pete, mpreun cu ponderea sczut din prezent a produselor romneti, sugereaz c exist posibiliti de cretere a sectorului. Aceasta va necesita, totui, progrese de marketing considerabile, prin promovarea pescuitului i a capitalului uman, procesare prin dezvoltare tehnologic i distribuie, precum i luarea de msuri pentru o mai bun organizare a lanului de aprovizionare.

Surse de noi activiti economice

Noile ntreprinderi. Att nfiinarea ct i nchiderea ntreprinderilor joac un rol important n mbuntirea competitivitii bazei comerciale. Crearea unor noi ntreprinderi este deosebit de important. n ciclurile economice recente din UE, noile IMM-uri au determinat o parte important din creterea general a ocuprii forei de munc. n Romnia, crearea de noi societi a decurs bine pn n anul 2008, ns a stagnat n timpul recesiunii i nc nu i-a revenit complet. ntreprinderile romneti s-au dovedit a fi mai puin rezistente n timpul recesiunii fa de media UE27.

Att rata de apariie i dispariie a ntreprinderilor, ct i cea de supravieuire n Romnia sunt apropiate de media UE. n perioada de dup 1995, rata de supravieuire timp de un an s-a meninut ntre 60% i 70%, cu excepia anului 2008, cnd a sczut la 51%.

n ultimii ani s-a constatat o uoar cretere a procentului de societi nou nfiinate n domeniul industrial (16,8% n 2011) i al construciilor (11,7% n 2011), ns comerul continu s fie predominant cu aproape 50%.

Investiiile strine directe. Pn n 2011, Romnia a obinut 55,1 miliarde EUR din investiii strine directe. Distribuia pe sectoare este n mare msur axat pe sectoarele puternice din Romnia. Industria prelucrtoare a reprezentat 31,5% din total, din ea remarcndu-se sectorul produselor chimice i al materialelor plastice, sectorul autovehiculelor i al echipamentelor de transport, sectorul prelucrrii metalelor i sectorul produselor alimentare i al buturilor. Alte sectoare mari sunt serviciile financiare (11,5%), construciile/imobiliarele (10,7%) i utilitile (7,9%). TIC reprezint numai puin peste 5%, evideniind contribuia societilor naionale la creterea sectorului.

Cele mai puternice intrri de investiii strine directe au avut loc ntre 2004 i 2008, atunci cnd privatizarea a reprezentat un factor important. Fluxurile s-au redus marcant n timpul recesiunii. Cu toate acestea, n 2012, Romnia s-a clasat printre primele ri europene din punct de vedere al atractivitii pentru investiii n urmtorii trei ani.

n pofida faptului c, cel puin n sectorul industriei prelucrtoare, 17 din cel 23 de sectoare industriale sunt dominate de multinaionale, investiiile strine directe n industriile prelucrtoare au demonstrat o preferin clar pentru sectoarele care nglobeaz tehnologie joas i sunt energointensive. De exemplu, n conformitate cu Raportul anual al Bncii Naionale a Romniei privind investiiile strine directe (ISD) din 2011, ISD s-au localizat n principal n industria prelucrtoare [31,5% din total, industriile cele mai reprezentative fiind cea petrolier, a produselor chimice, din cauciuc i din plastic (6,3% din total), a transporturilor (5,2%), metalurgic (4,9%), a produselor alimentare, buturilor i tutunului (4,1%) i a cimentului, sticlei i ceramicii (3,2%)]. Motivul principal pentru aceast situaie este relocarea acestor industrii din ri cu o economie competitiv, fie n ri care dispun de for de munc relativ bine pregtit, ns cu costuri reduse, fie (n special n cazul investiiilor asiatice) pentru a intra pe noi piee.

Investiiile de tip greenfield au avut un impact semnificativ asupra competitivitii, prin construirea unor noi instalaii i prin aducerea de know-how i de noi tehnologii, i au contribuit la crearea de noi locuri de munc. Acestea s-au orientat n principal ctre producie (28,6%), dar i ctre alte sectoare, cum ar fi comerul (19,6%), construciile i imobiliarele (14,7%), intermedierile financiare i asigurrile (14,2%). Majoritatea ISD n ntreprinderi de tip greenfield se concentreaz, precum toate ISD, n regiunea Bucureti-Ilfov (60,5%), urmat de regiunea Centru (11,0%), de regiunea Vest (9,3%) i de regiunea Sud Muntenia (6,3%).

Din punct de vedere al teritorialitii, regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei au obinut, pn n prezent, numai 38,3% din totalul ISD.

n conformitate cu proiectul Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, n perioada 2003-2011 trei regiuni, i anume Sud Muntenia, Vest i Bucureti-Ilfov, au nregistrat o cretere a volumului de investiii strine directe, n timp ce patru regiuni, i anume Nord-Est, Nord-Vest, Sud-Est i Centru, au nregistrat o scdere semnificativ n 2009. Declinul a continuat n dou regiuni, Sud-Vest i Sud-Est, ntre 2009 i 2011. Dintre cele 8 regiuni, regiunea Nord-Est este cea mai puin atractiv pentru investitori, n timp ce regiunea Sud-Vest are potenialul de a atrage cel mai mare volum de investiii strine.

Principalele cauze ale atractivitii sczute a regiunilor pentru ISD sunt infrastructura elementar slab dezvoltat, combinat cu un mediu de afaceri obstructiv i cu absena activitilor din sectorul privat.

Activitatea de export/import a ntreprinderilor ISD a avut un impact pozitiv asupra comerului exterior al Romniei, contribuia acestora la totalul exporturilor fiind de 71,4%, n timp ce contribuia din importuri a fost de 62,6%.

Bilanul comerului total al ntreprinderilor ISD din diverse sectoare economice demonstreaz c producia este ramura principal a excedentului comercial, n special datorit sub-sectoarelor transporturi, metalurgie i utilaje i echipamente.

Sectoarele agricultur, silvicultur i pescuit, dei au nregistrat un nivel relativ sczut al ISD, reprezint a doua ramur economic n care ntreprinderile ISD au nregistrat un excedent comercial global. n toate celelalte sectoare, ntreprinderile ISD au nregistrat deficit comercial global.

Dat fiind dezvoltarea insuficient a culturii ntreprinderii la nivel naional, investiiile strine directe continu s joace un rol important n dezvoltarea economiei Romniei, att n industrie ct i n domeniul serviciilor cu valoare adugat mare. Aceasta reprezint o oportunitate pentru integrarea societilor romneti n lanurile de aprovizionare internaionale i pentru sprijinirea progreselor n calitatea i productivitatea acestora.

Exporturile. Dei au suferit o scdere n 2009, exporturile romneti au crescut cu mai mult de 50% ntre 2007 i 2011, cnd au nregistrat 45miliarde EUR. Sectorul autovehiculelor a contribuit cel mai mult la creterea general, ns alimentele i buturile, textilele/pielria i produsele chimice au cunoscut la rndul lor o cretere semnificativ. Evoluia exporturilor n perioada 2007-2011 demonstreaz c exist i alte activiti n care Romnia poate concura la nivel internaional, identificate n Strategia Naional de Export 2011-2015, cum ar fi echipamentele industriale, construcia de componente pentru nave, mobilierul, produsele electrice, produsele farmaceutice, aparatele electrice pentru telefonia cu fir i medicamentele i antibioticele, software-ul i serviciile IT.

n plus, faptul c ntreprinderile aflate n posesia cetenilor strini sunt deosebit de semnificative pentru vnzrile la export demonstreaz c ntreprinderile de nivel mondial pot s investeasc n Romnia i s aib succes.

Un mediu de afaceri neprietenos

Potrivit The Global Competitiveness Report 20122013 World Economic Forum (Raportul global de competitivitate 20012-2013, realizat de Forumul Economic Mondial), factorii cei mai problematici pentru afaceri sunt corupia, cotele de impozitare, birocraia guvernamental ineficient, accesul la finanare, reglementrile fiscale, oferta inadecvat de infrastructur, inflaia, instabilitatea politic, fora de munc cu o educaie inadecvat etc.

Birocraia. n pofida progreselor, mediul de afaceri din Romnia se confrunt n continuare cu o birocraie excesiv, n special n ceea ce privete administrarea fiscal i complexitatea i durata procedurilor. Reglementrilor le lipsete proporionalitatea. Cerinele administrative, contabile i de raportare sunt de obicei prea mari pentru microntreprinderi. Aceasta contribuie la meninerea unui nivel ridicat al activitii n afara economiei formale.

Pentru a aborda aceste probleme, Strategia Naional privind Competitivitatea propune un cadru de reglementare mai bun pentru mediul de afaceri, n conformitate cu Recomandrile Consiliului European privind promovarea transparenei administrative i a securitii juridice. n plus, cadrul de reglementare existent pentru IMM-uri (Legea nr. 346/2004) a fost modificat i completat n conformitate cu principiile iniiativei n favoarea ntreprinderilor mici Small Business Act din cadrul Programului Naional de Reform 2011 2013.

Accesul la finanare. Accesul IMM-urilor la finanare rmne problematic, iar sondajele recente conin mesaje amestecate cu privire la mbuntirea situaiei. Pe de o parte, n 2011, 15% dintre IMM-urile romneti au raportat accesul la finanare ca fiind cea mai presant problem cu care sau confruntat n ton cu media UE , reprezentnd o pondere redus fa de 27% n 2009. Pe de alt parte, n ciuda unei tendine de mbuntire la nivelul UE27, IMM-urile romneti au raportat o deteriorare a poziiei n cele 6 luni anterioare cu privire la disponibilitatea finanrii de la bnci (13%), suportul public (47%), creditul comercial (25%) i capitalul propriu (40%).

Investigaia realizat de FEI, publicat n 2009, evideniaz dificultile de accesare a finanrii cu care se confrunt IMM-urile, n special cele nou nfiinate. Finanarea de la bnci a fost identificat ca principala surs de finanare extern. Relativ puine propuneri sunt la nivelul la care capitalul privat devine economic; valoarea limitat a bunurilor mobile reprezint o constrngere n calea accesului la finanare prin mprumuturi bancare n condiii comerciale.

Fondul JEREMIE (100milioane EUR) este cel mai mare instrument financiar utilizat n perioada 2007-2013. Dei a fost aprobat n 2008, acesta nu a fost disponibil pn n 2011, cnd au fost contractai primii intermediari financiari pentru produsul garania portofoliului (68milioaneEUR), care avea n iunie2013 un portofoliu estimat la aproximativ 160milioaneEUR. Fondul Catalyst, care furnizeaz un capital de risc de 17,5milioaneEUR, a fcut prima sa investiie n iunie2013. Totui, iniiativele de microfinanare au avut pn n prezent un succes mai mare dect alte instrumente financiare. Experiena a evideniat, de asemenea, impactul negativ al modelului de rambursare a investiiei, care a avut ca rezultat nenceperea unor proiecte de investiii aprobate.

Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile financiare sunt, n general, mai puin accesibile ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol. n ciuda mecanismelor financiare stabilite n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (de exemplu, scheme de garantare furnizate de Fondul de Garantare al Creditului Rural SA, direct i n parteneriat cu bncile comerciale), unii poteniali beneficiari ai fondurilor europene, care semnaser contracte de finanare, nu au reuit s obin acces la mprumuturi pentru investiii.

Accesul la sprijin. Printre leciile perioadei 2007-2013, a devenit indiscutabil faptul c furnizarea de informaii i alte moduri de sprijin pentru ntreprinderi a fost fragmentat, iar complexitatea proceselor a reprezentat, la rndul su, un mod de descurajare a nceperii unei activiti, avnd ca rezultat o eficacitate redus. Pentru a aborda aceste probleme, va fi dezvoltat un ghieu unic pentru sprijinirea ntreprinderilor, cu acces prin intermediul unui portal internet, iar regulile privind finanarea vor fi, pe ct posibil, simplificate.

Capacitatea limitat de absorbie a sprijinului. Baza comercial a Romniei este nclinat spre ntreprinderile de mici dimensiuni, activitile cu valoare adugat redus i sectoarele n care investiiile publice ar fi n mare msur nlocuitoare (de exemplu, comerul cu amnuntul sau activitile strns legate de acesta). n consecin, piaa int a instrumentelor de sprijin pentru ntreprinderi ntreprinderile din sectoarele produciei i serviciilor cu valoare adugat medie-mare, care au att interesul, ct i capacitatea de a crete reprezint o mic parte din baza comercial general.

TIC i competitivitatea

Pe lng potenialul TIC ca sector n dezvoltare, acesta joac un rol important n mbuntirea eficienei ntreprinderilor i n extinderea accesului la pia.

Este necesar o atenie deosebit n interpretarea poziiei Romniei din tabloul de bord al Agendei digitale cu privire la utilizarea TIC de ctre ntreprinderi, deoarece aceasta poate induce n eroare datorit structurii specifice a bazei comerciale, cu un numr mare de activiti independente i un numr foarte mic de exploataii agricole. Dei numai 36% din ntreprinderile romneti au un site web, comparativ cu 71% la nivel european, aceasta reprezint un debut important al ntreprinderilor care vor beneficia de pe urma faptului c dein un site web.

Totui, n ceea ce privete comerul electronic, exist un deficit clar att pe partea de ofertare (numai 5% dintre IMM-urile cu 10-250 de angajai realizeaz vnzri online, comparativ cu 13% la nivelul UE), ct i pe partea cererii (5% dintre persoanele fizice i 11% dintre utilizatorii internetului cumpr online, comparativ cu 45% i 59% din UE27 n 2012). Dei ponderea cifrei de afaceri din comerul electronic a societilor mari s-a dublat n trei ani, la un nivel de 6% aceasta este mai mic de o treime din media UE.

ncrederea redus a cetenilor n sistemele electronice este identificat ca reprezentnd o barier important n adoptarea comerului electronic. Pe lng mbuntirea accesului la internet i stimularea utilizrii computerelor, dezvoltarea pieei digitale n Romnia va avea nevoie de consolidarea ncrederii consumatorului n privina securitii datelor personale i a tranzaciilor financiare, precum i de o lege a consumatorului care s vizeze cumprturile online de bunuri i servicii. Aceasta trebuie completat cu dezvoltarea unui cadru de reglementare privind comerul electronic transfrontalier, plile online i livrrile, i va fi sprijinit de un cadru dedicat soluionrii facile a abuzurilor i a disputelor specifice comerului electronic.

Dezvoltarea TIC n cadrul guvernului are potenialul de a mbunti competitivitatea mediului de afaceri, de a crete eficiena sectorului public i de a reduce birocraia. n 2011, numai 63% dintre ntreprinderile romneti utilizau internetul pentru a interaciona cu autoritile publice, comparativ cu media UE27 de 87%, n timp ce numai 31% dintre ceteni utilizau serviciile de eguvernare (inta european pentru sfritul anului 2015 este de 50%). Totui, pentru a mbunti n mod semnificativ eficiena i flexibilitatea mediului e-guvernare, vor fi necesare msuri pentru:

a mri interoperabilitatea sistemelor electronice;

a raionaliza i a consolida sistemele TIC guvernamentale i de e-guvernare care pn n prezent s-au dezvoltat n mod fragmentat.

Investiiile n domeniul TIC vor continua n cadrul Strategiei Naionale privind Agenda Digital cadrul strategic de politic pentru dezvoltarea digital.

Principalele nevoi de dezvoltare

Ca rspuns la analiza anterior menionat, vor fi prioritizate investiiile perioadei 2014-2020 n cadrul Strategiei Naionale pentru Competitivitate, a Strategiei Naionale CDI, a Planurilor de Dezvoltare Regional, pe baza principiilor specializrii inteligente. Acestea concluzioneaz c potenialul cel mai clar pentru cretere ine de sectoarele Romniei care sunt competitive la nivel internaional: n special industria autovehiculelor, produsele i serviciile TIC, procesarea alimentelor i a buturilor. Totui, aceste sectoare ofer o parte redus din totalul locurilor de munc, iar potenialul lor de cretere este insuficient pentru a depi decalajul important n ocuparea forei de munc pe termen mediu.

Reflectnd influena general a acestora asupra ocuprii forei de munc, stimulrii creterii i susinerii activitii, sectoarele care prezint un potenial de cretere notabil - sntate/produse farmaceutice; textile/pielrie; lemn/mobilier; energie/managementul de mediu, precum i agricultura silvicultura i pescuitul, vor fi, de asemenea, importante pentru dezvoltarea Romniei pe termen mediu.

Romnia are un potenial agricol ridicat, care ar putea furniza necesarul natural pentru consumatori, hran pentru animale, alimente i materii prime pentru export. Investiiile i competitivitatea agriculturii romneti sunt elemente care trebuie mbuntite pentru a obine o cretere economic accelerat i pentru a ncuraja convergena veniturilor la nivelul european. Acestea trebuie s genereze simultan performan i competitivitate, stabilitate i siguran alimentar i locuri de munc.

Potenialul de cretere i potenialul de transformare social i de reducere a emisiilor de carbon ine de pieele sectorului public. Cu o pia privat slab reprezentat n regiunile n curs de dezvoltare, cheltuielile sectorului public (fonduri naionale + fonduri ale Iniiativei pentru Stabilitate n Europa) reprezint o component foarte important a cererii agregate. La nivelul administraiei locale i a celei centrale, cheltuielile publice obinuite pot fi folosite mai eficient pentru a stimula noi piee (de exemplu, mrfuri i servicii ecologice), pentru a livra servicii publice (de exemplu, prin utilizarea unor modele intermediare ale pieei forei de munc) i pentru a crete beneficiile dezvoltrii.

Analiza sectorial i regional evideniaz n ce msur regiunile se bucur de avantaje comparative, acestea variind n funcie de resursele naturale i de ali factori de dotare, de accesibilitatea relativ la piee i la lanurile de aprovizionare din Europa de Vest etc. Investiiile viitoare vor urmri s consolideze specializarea rezultat la nivel local i regional, pentru a se asigura o utilizare eficient a resurselor de dezvoltare regional. Se identific avantaje comparative regionale n legtur cu:

sectoarele industriale cu tehnologie nalt industria chimic i a prelucrrii petrolului (regiunea Sud) i industria autovehiculelor (regiunile Sud, Sud-Vest, Vest i Centru), energie (regiunile Sud-Vest, Vest i Sud-Est);

sectoarele industriale cu tehnologie joas industria textil i a confeciilor (regiunile Nord-Est, Sud-Est i Centru), industria pielriei i a articolelor de nclminte (regiunea Nord-Vest) i industria prelucrrii lemnului i a mobilei (regiunile Nord-Est, Nord-Vest i Centru);

sectoarele serviciilor cu valoare adugat mare - TIC (regiunile Bucureti-Ilfov, Vest i Nord-Vest), activiti financiare i de asigurri (puternic concentrate n regiunea Bucureti-Ilfov, reflectnd importana major a capitalei pentru ntreaga economie romneasc);

turismul (regiunile Sud-Est, Nord-Est i Sud-Vest).

Pe lng potenialul acestora ca sectoare de dezvoltare, aplicarea pe orizontal a TIC la nivelul ntreprinderilor i al autoritilor va fi un factor din ce n ce mai important pentru competitivitatea Romniei. n acest sens, guvernul va avea un rol cheie n a se asigura c infrastructura TIC necesar este livrat, c mediul digital este reglementat eficient, astfel nct ntreprinderile i cetenii s aib ncredere s l utilizeze, i c ntreprinderile i cetenii pot interaciona pe cale electronic cu autoritile ntr-un mod eficient.

Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I), principalele necesiti de dezvoltare sunt:

extinderea i creterea continu, inclusiv pe pieele internaionale, ale sectoarelor industriei prelucrtoare i serviciilor cu valoare adugat mare, n special sectorul autovehiculelor; ale produselor i serviciilor TIC; ale procesrii alimentelor i buturilor, energiei/managementului de mediu;

transformarea sectoarelor tradiionale ale Romniei, inclusiv textile/pielrie, lemn/mobilier, agricultur, silvicultur i pescuit, unde exist potenial de cretere sau pentru susinerea activitii pe termen mediu prin exploatarea entitilor specializate sau prin creterea competitivitii prin inovare i dezvoltarea pieei;

restructurarea i consolidarea exploataiilor agricole pentru a mbunti competitivitatea i durabilitatea acestora, mpreun cu adoptarea de ctre acestea a unor practici agricole i de gestionare a terenurilor moderne i inovatoare;

mbuntirea radical a mediului de afaceri din punct de vedere al disponibilitii finanrii investiiilor, al transparenei i predictibilitii politice, al proporionalitii administrrii i reglementrii, inclusiv prin mbuntirea utilizrii TIC de ctre guvern;

liberalizarea pieelor din sectorul public i a exploatrii acestora ca mijloc de stimulare a pieelor noi, a crerii de noi ntreprinderi, a economiei sociale i a creterii activitii economice, n special n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei;

atragerea de investiii n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei i n zonele rurale printr-o abordare integrat care s cuprind infrastructura, amplasamentele, competenele i sprijinul prin investiii;

consolidarea mediului de afaceri digital.ACTIVITATEA DE CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE (CDI) IN SPRIJINUL COMPETITIVITII

Aspecte generale

tiina, tehnologia i comportamentul inovator constituie fore de transformare pentru agenii economici, persoane i societate n sens larg, care faciliteaz:

creterea valorii adugate a produselor i serviciilor, sprijinind astfel creterea profitabilitii agenilor economici i ridicarea gradului de calificare;

obinerea competitivitii i meninerea acesteia pe o pia din ce n ce mai globalizat;

abordarea multora dintre marile provocri cu care se confrunt societatea.

Strategia Europa 2020 urmrete impulsionarea dezvoltrii inteligente prin sprijinirea unor investiii susinute n inovare. n 2011, Romnia a investit doar 0,48% din PIB n C-D, 80% din aceste investiii fiind realizate de sectorul public. Pentru a atinge obiectivul Europa 2020 de 2% din PIB pn n 2020 este necesar un pas n direcia modificrii comportamentului. O serie de studii indic cu toate acestea un nivel relativ ridicat al inovrii n rndul agenilor economici romni i sugereaz nevoia de a privi dincolo de cifrele oficiale privind cheltuielile cu C-D pentru a nelege pe deplin situaia.

n privina distribuiei n teritoriu, cheltuielile i fora de munc angajate n domeniul C-D specifice agenilor economici (36%) i statului (41%) sunt puternic concentrate n zona Bucureti Ilfov; doar cheltuielile i fora de munc angajate n domeniul C-D n instituiile de nvmnt superior (22%) au o distribuie teritorial mai ampl; aceast situaie are implicaii privind posibilitatea inovrii de a contribui la dezvoltarea regional.

Nivelul sczut i dezvoltarea lent a investiiilor n C-D din sectorul privat

n 2011, sectorul privat din Romnia a investit numai 825 milioane lei n C-D, 17,1% din totalul investiiilor. ntre 2007 i 2011, creterea cheltuielilor pentru C-D n sectorul privat a fost de numai 11,8%, puin peste o treime din procentul total de cretere a cheltuielilor pentru C-D. Aceast evoluie poate fi atribuit factorilor structurali si altor factori.

Potenialul de inovare al agenilor economici este strns legat de structura economic a Romniei:

Companiile mari reprezint doar 0,4% din totalul companiilor, dar contribuie cu 47,3% la VAB atribuibil companiilor; conform evalurilor, 56,4% dintre companiile mari sunt active din punctul de vedere al inovrii.

Companiile mijlocii reprezint 1,9% din totalul companiilor i genereaz 20,5% din VAB din sectorul privat; se apreciaz c 38,7% din companiile mijlocii sunt active din punctul de vedere al inovrii.

Companiile mici reprezint 10,6% din total i 17,8% din VAB din companii; conform estimrilor, 27,5% din companiile mici sunt active din punctul de vedere al inovrii,.

Microntreprinderile reprezint 87,1% din totalul companiilor i genereaz 14,4% din VAB din acest sector. Se consider c doar o mic fraciune din acestea au capacitate sau orientare ctre inovare.

Potenialul de inovare reflect i obiectul de activitate. Aa cum s-a artat mai sus, marea majoritate a companiilor din Romnia desfoar activiti caracterizate printr-o valoare adugat redus. Aproape jumtate din totalul acestora desfoar activiti de retail sau apropiate de retail ca natur.

Cu toate acestea, dincolo de factorii structurali care sugereaz c o proporie foarte modest de firme reprezint o int realist pentru sprijin n materie de inovare, s-au identificat i factori suplimentari care limiteaz investiiile private n cercetare i inovare: impactul negativ al crizei economice internaionale;

ntreruperea sprijinului public naional acordat activitilor de CDI ncepnd din 2009 (invitaiile pentru propunerea de proiecte n cadrul Programului Naional au devenit neregulate iar bugetele acordate invitaiilor au sczut drastic);

complexitatea regulilor privind accesul la finanare i implementarea proiectelor de CDI cu sprijin public;

scderea numrului de angajai n domeniul C-D n sectorul privat;

multe din companiile cu capital strin (inclusiv foste companii de stat) nu includ activiti de cercetare printre operaiunile lor din Romnia;

legturile slabe existente ntre nvmntul superior i C-D din sectorul privat din Romnia ca i slaba aplicabilitate practic a rezultatelor cercetrii generate de sectorul public;

costul ridicat al nregistrrii brevetelor la nivel european. Instituiile romneti sunt astfel obligate s le nregistreze la nivel naional.

n ciuda faptului c n perioada 2007-2013 oferta de sprijin financiar pentru C-D a fost foarte divers, cererea din partea ntreprinderilor nu a fost deosebit de mare. Accesul la instrumente financiare (credite, garanii, capital de risc) a fost limitat n aceast perioad, iar IMM-urile n special au constatat c este foarte dificil s asigure un cash-flow solid, necesar pentru proiectele lor.

Corelarea limitat ntre C-D privat i sectoarele cu potenial de cretere

n 2011, cheltuielile pentru C-D ale companiilor s-au concentrat n industria autovehiculelor (22%), industria chimic (10%), TIC (10%), i industria echipamentelor electrice (7%). Instituiile private de C-D au i ele o pondere mare din cheltuielile firmelor pentru C-D (22%).

Unele sectoare mari au cheltuieli foarte mici destinate C-D. Comerul, care formeaz obiectul de activitate a aproape jumtate din companii, are o contribuie de doar 2%; agricultura, care are 30% din locurile de munc, contribuie cu mai puin de 1%.

Analiza cererii de fonduri publice pentru C-D arat c TIC este activ n privina obinerii de fonduri publice, n timp ce C-D din industria autovehiculelor i din cea chimic se bazeaz n principal pe finanare privat.

Structura cheltuielilor private pentru C-D se coreleaz doar parial cu sectoarele vizate de Strategia Naional pentru Competitivitate i Strategia Naional pentru CDI identificate prin specializare inteligent, care i propune s concentreze investiiile n sectoarele competitive cu potenial de cretere:

oportunitile de prim rang cuprind autovehiculele; produsele i serviciile TIC; prelucrarea alimentelor i buturilor;

oportunitile de rangul doi cuprind sntatea / farmaceuticele; textilele / pielea; lemnul / mobila; energia; managementul mediului.

Pe baza analizei pieei CDI din Romnia i n conformitate cu orientrile metodologice specificate n "Ghidul European pentru strategia de cercetare i inovare bazat pe Specializare inteligent" (RIS3), Strategia Naional pentru CDI a identificat prioritile pentru investiiile publice CDI n perioada 2014-2020.

Din perspectiva specializrii inteligente domeniile prioritare identificate de strategie sunt urmtoarele:

bio-economie (agricultur i silvicultur, pescuit i acvacultur, alimente, biofarmaceutic i Biotehnologii),

TIC; energie i mediu,

eco-tehnologii (vehicule de transport, tehnologii de control al polurii i gestionarea deeurilor, oraul inteligente). C-D public fragmentat i slab legat de activitatea economic

Romnia are o ampl structur public de C-D ce cuprinde 54 de universiti, 47 de institute naionale de cercetare i dezvoltare, Academia Romn cu 66 de institute i centre de cercetare, Academia de tiine Agricole i Silvice cu 17 institute, centre de cercetare i uniti de cercetare n teren. n privina distribuiei n teritoriu, dei reprezentat n toate regiunile, concentrarea special exist la Bucureti, urmat de Iai i Cluj. Cu toate acestea, s-a constatat c mediul din C-D i din instituiile de nvmnt superior din Romnia se caracterizeaz prin fragmentare, calitate inconsecvent, standardizare excesiv, folosirea ineficient a resurselor i absena unei strategii de dezvoltare a unor instituii de cercetare intensiv.

Cercetarea agricol privat are o pondere mic n cercetarea agricol naional. O particularitate a cercetrii agricole din Romnia este faptul c cercetarea nsi este asociat cu activitatea de dezvoltare i inovare, ca i cu activitatea comercial pe piaa seminelor, viticulturii, silviculturii, creterii animalelor i materialului genetic piscicol.

Institutele de C-D sunt evaluate i clasificate n conformitate cu performana activitii lor de C-D. Principalele criterii de evaluare sunt calitatea rezultatelor cercetrii, calitatea resurselor umane, calitatea infrastructurii i nivelul exploatrii acesteia, eficiena managerial, calitatea planului de dezvoltare instituional.

Analiza publicaiilor i a cererilor de brevetare arat c instituiile publice romneti de C-D posed o serie de puncte forte n domeniile de mai jos:

Tehnologii de producie a materialelor, inclusiv nanotehnologii

Inginerie, inclusiv aeronautic i autovehicule

Tehnologiile informaiei i comunicaiilor

tiina i tehnologia mediului

Medicin / sntate

Agricultur

Aceast analiz corespunde punctelor forte ale cercetrii romneti n context european. Domeniile Cooperare din PC7 n care participarea Romniei a fost puternic (pe baza fondurilor atrase) au fost: TIC; Transport (inclusiv Aeronautic); Nano-tiine, nano-tehnologii, Materiale i Noi tehnologii de producie; Mediu; Sntate; Industrie alimentar, agricultur i pescuit i Biotehnologie.

Aceste puncte forte sunt bine corelate cu sectoarele care demonstreaz cretere i potenial de export (de ex. autovehicule, TIC, industria alimentar), cu oportunitile de gradul doi n care inovarea ar putea prelungi durata de via a unor linii de producie mature i sprijini diversificarea legat de acestea (de ex. lemn i textile) i cu schimbrile sociale majore care confrunt Romnia (n special adaptarea la schimbrile climatice i refacerea mediului).

Cu toate acestea, n timp ce o mare parte a cercetrii desfurat n Romnia este impresionant, aceasta este n mare msur impulsionat de curiozitatea scolastic mai degrab dect de considerente comerciale. Legturile dintre nvmnt, cercetare i sectorul economic rmn slabe, rezultatul fiind c puine idei sunt transferate i comercializate. Acest proces este mpiedicat suplimentar i de cadrul deinerii dreptului de proprietate intelectual asupra cercetrii i de partajare a acesteia. Activitatea de colaborare, atta ct exist, tinde s se realizeze ntre instituiile de C-D i marile companii. Participarea IMM-urilor este limitat, dei acest lucru reflect ntr-o oarecare msur scara relativ redus i structura sectorial a bazei de IMM-uri.

Deficitul de competene de cercetare

Baza de competene de cercetare s-a mrit substanial n Romnia din 1993 ncoace, mai ales n sectorul nvmntului superior. Cu toate acestea, n anii din urm, salariile i mijloacele materiale de cercetare necompetitive au fost martorele unei hemoragii de talente din sectorul public, muli tineri cercettori migrnd n strintate. Dintre toate statele UE, Romnia are procentul cel mai mic de personal de C-D raportat la procentul total de persoane angajate (0,4% n 2010), ceea ce reprezint un sfert din media UE. n privina distribuiei n teritoriu, doar Bucureti Ilfov se aproprie de media UE de 1,7%.

n 2011, doar 25,8% din populaia activ economic din grupa de vrst 25-64 absolvise cu succes nvmntul teriar n tiin i tehnologie sau avea de o ocupaie n care o astfel de pregtire este n mod normal necesar, n comparaie cu media UE 27 care era de 42,3%. n privina distribuiei n teritoriu, exist variaii regionale semnificative, Bucureti Ilfov (46,7%) depind media EU 27, iar restul regiunilor variind ntre 17,7% n Nord-Est i 25,1% n Vest.

Principalele nevoi de dezvoltareCa reacie la analiza de mai sus, prioritile de investiii din perioada 2014-20 vor fi stabilite n cadrul Strategiei Naionale a Romniei privind Competitivitatea, Strategiilor Naionale de CDI i conform principiilor specializrii inteligente. Un mediu fiscal complementar va stimula companiile, inclusiv pe cele multinaionale, s-i plaseze n Romnia activitile de cercetare. n 2010 s-a introdus o deducere de 120% a impozitului pe cheltuielile cu CD pentru ntreprinderile n care activitile de CD reprezint cel puin 15% din cheltuielile anuale totale, iar aceast deducere a fost ridicat la 150% n anul 2013.

Pentru sectorul agricol, rolul inovrii este crucial n privina creterii competitivitii i performanei fermelor, n special a noilor ferme rezultate din procesul comasrii terenurilor. Pentru a facilita introducerea de tehnologii noi, va fi esenial s se foloseasc i s se orienteze cunotinele unitilor de cercetare ctre aplicarea practic la nivel de ferm prin intermediul unor acorduri de parteneriat pentru inovare.Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (Anexa I), principalele nevoi de dezvoltare sunt:

crearea unui mediu public de C-D mai compact i mai modern care s se concentreze asupra nevoilor economiei, schimbrilor sociale i tehnologiilor n care Romnia are potenial de clas mondial, in conformitate cu principiile specializrii inteligente i pentru a crete gradul de comercializare i internalizare a cercetrii;

promovarea unei culturi a antreprenoriatului i inovrii n ntregul sistem educaional i n companii care s fie n legtur cu toate formele de sprijin, financiar, managerial, tehnic, creator, pentru a valorifica potenialul latent care exist n rndul populaiei i firmelor din Romnia.

PROVOCRI PRIVIND POPULAIA I ASPECTELE socialE

OCUPAREA I MOBILITATEA FOREI DE MUNC

Aspecte generale

Conform Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, obiectivul global al Romniei n perspectiva anului 2020 este s ating un nivel durabil al ocuprii forei de munc, sprijinit pe competitivitate economic, coeziune social i dezvoltare durabil. Acest el va fi urmrit prin promovarea unei piee a forei de munc funcional, dinamic i flexibil care s asigure accesul oamenilor la locuri de munc de calitate, conform calificrilor i competenelor, fr discriminare i cu venituri decente, prin msuri de generare de locuri de munc i de sprijin al gradului de ocupare, implementate printr-un dialog social eficace.

Romnia urmrete aceast viziune n contextul particularitilor de pe piaa muncii, determinate i de efectul crizei economice. Pentru Romnia, una dintre cele mai presante provocri este slaba participare pe piaa muncii, care provine din deficitul brut n materie de oportuniti de angajare, dinamica forei de munc tinere, dezavantajarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, ct i din blocajele de las nivelul sistemului de nvmnt i formare profesional.

In acest context, una dintre prioritile perioadei 2014-2020 ar trebui s fie elaborarea de politici active privind piaa muncii, aspect evideniat i de ctre COM n Recomandrile Specifice de ar. Recomandarea se refer la mbuntirea participrii pe piaa muncii, ct i a gradului de ocupare i de productivitate a forei de munc. Acest aspect ar trebui abordat prin revizuirea i consolidarea politicilor active privind piaa muncii, prin asigurarea de formare profesional i de servicii individualizate, ct i prin creterea capacitii Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc.

Obiectivul naional asumat de Romnia prin PNR este s ating un procent de ocupare a forei de munc de 70% (grupa de vrst 20-64). Acest obiectiv a fost stabilit n conformitate cu Strategia Europa 2020 i reprezint elul principal la nivelul tuturor planurilor specifice de aciune implementate de autoritile naionale pentru a crete procentul de ocupare i a reduce distana fa de inta Europa 2020.

Obiectiv 2020intele UE 27(%)inte asumate de Romnia prin Programul Naional de Reform(%)Situaia actual din Romnia - (%)

Procent de ocupare(grupa de vrst 20 64) 757063,8 (2012)

Recomandri specifice de ar 2013: combaterea muncii la negru; promovarea ocuprii lucrtorilor vrstnici; mbuntirea participrii pe piaa muncii, ct i a gradului de ocupare i a productivitii forei de munc prin revizuirea i consolidarea politicilor active privind piaa muncii, asigurarea de servicii de formare i servicii individualizate i promovarea nvrii pe tot parcursul vieii; creterea capacitii Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc de a crete calitatea i gradul de acoperire al serviciilor sale; combaterea omajul n rndul tinerilor, implementarea rapid a Planului Naional pentru Ocuparea Tinerilor, inclusiv, de exemplu, printr-o schem de Garanie pentru Tineri;

Analiz

Avnd n vedere faptul c Romnia are un procent sczut de ocupare a forei de munc (63,8%, cu 6,2 p.p. sub nivelul obiectivului naional), eforturile care ar trebui ntreprinse de ctre autoritile naionale trebuie ndreptate ctre creterea procentului de ocupare i stabilirea concordanei ntre cerinele pieei muncii i oferta de for de munc la nivel naional.

Dat fiind c n 2012 procentele de ocupare i de activitate n rndul tinerilor erau printre cele mai sczute din Uniune - la 23,9 % i, respectiv, 30,9 %, n timp ce procentul de omaj n rndul tinerilor era ridicat, avnd un nivel de 22,7% - Romnia trebuie s amplifice calitatea politicilor active pe piaa muncii i s implementeze Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, cu concentrare asupra tinerilor care nu sunt nici angajai, nici nscrii n sistemul de nvmnt sau formare profesional (NEETs).

In conformitate cu PNR, prin concentrarea activitilor asupra consolidrii celui de-al treilea pilon de flexicuritate, folosind contribuia din partea fondurilor ESI, autoritile romne vor susine mbuntirea msurilor active pe piaa muncii pentru a reduce riscul omajului pe termen lung.

Provocrile vin din partea particularitilor specifice ale pieei, particulariti ce pot fi privite dup cum urmeaz:

Un deficit major de cerere de for de munc

Structura ocuprii forei de munc din Romnia are particulariti cu un rol cheie n analiza acesteia. Un nivel foarte ridicat de activitate independent (32,5% n 2012, dublu fa de media UE 27: 15,2%) i de lucrtori familiali nesalarizai sunt variabile care trebuie avute n vedere atunci cnd analizm gradul de ocupare n Romnia, deoarece acestea indic un deficit major de oportuniti de angajare.

Ca efect al crizei, procentul de ocupare n rndul populaiei ntre 20 i 64 de ani a sczut cu 1,6% n perioada 2008-2012, atingnd 63,8% n 2012, un nivel semnificativ mai sczut n comparaie cu media UE27 (68,5%), ct i n comparaie cu obiectivul naional de ocupare de 70% stabilit n contextul UE 2020.

Pe de alt parte, procentul de ocupare a populaiei rurale ntre 20 i 64 de ani a sczut cu 3,4% n perioada 2005-2011, atingnd 63,7% n 2011, un nivel mai ridicat dect gradul de ocupare din zonele urbane (62,2%) datorat populaiei ocupate n agricultur (60,3% din totalul populaiei ocupate).

n ciuda scderii gradului de ocupare, rata omajului a rmas relativ sczut n timpul recesiunii, crescnd de la 5,8% n 2008 la 7,0% n 2012, circa 2,5% sub media UE. Practic,30% din populaia din grupa de vrst 20-64 este inactiv din punct de vedere economic.

Diferene regionale n materie de ocupare

Exist diferene semnificative ntre procentul total de ocupare din regiunile Romniei, cu un ecart de 11,5% ntre regiunea cu gradul cel mai ridicat de ocupare (Nord-Est: 64,9% n 2012) i cea cu gradul cel mai sczut de ocupare (Centru: 53,4% n 2012).

S-au nregistrat de asemenea diferene importante ntre regiunile Romniei n privina ratei omajului n 2012, cu un ecart de 5,9% ntre regiunea cu cea mai ridicat rat a omajului (Sud-Est: 10,2%) i cea cu nivelul cel mai sczut al ratei omajului (Nord-Est: 4,3%). Restul regiunilor au nregistrat urmtoarele rate ale omajului: Nord-Vest: 4,5%, Vest: 5,1%, Bucureti-Ilfov: 6,2%, Sud-Vest Oltenia: 6,7%, Centru: 9,8% i Sud-Muntenia: 9.9%.

O situaie specific privind ratele omajului s-a nregistrat n domeniul pescuitului i n zonele de coast, cu cea mai nalt rat a omajului din 2012 n Judeul Teleorman (10,04%) i cea mai sczut n Judeul Botoani (4,56%). Restul zonelor au nregistrat rate ale omajului dup cum urmeaz: Dobrogea Nord - Constana i Dobrogea Sud Agigea (4,67%), Braov Fgra (5,07%), Iai (5,25%), Vrancea (5,72%), Giurgiu (6,05%), Tulcea (6,25%), Brila (6,60%), Clrai (7,43%) i Galai (9,14%).

In acest context, realizarea obiectivului UE 2020 de 70% grad de ocupare va reprezenta o provocare n absena unei expansiuni a ocuprii n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei.

Nivelul sczut de ocupare n rndul femeilor i al lucrtorilor mai n vrst

Problema gradului de ocupare din Romnia este puternic corelat cu sexul i vrsta forei de munc.

n 2012, diferena de grad de ocupare dintre brbai i femei era cu 2,9% mai mare dect media UE. In 2012, n Romnia, procentul de ocupare n rndul brbailor din grupa de vrst 20-64 era de 71,4%, n comparaie cu 56,3% n rndul femeilor.

Problema gradului de ocupare pe sexe este mai evident la nivel regional, cu diferene n 2012 de 11 p.p. ntre procentele de ocupare pentru brbai (Vest: 74,7% i Centru: 65,7%) i de 16,2 p.p. ntre procentele de ocupare pentru femei (Nord-Est: 65,5% i Centru: 49,3%).

n ciuda acestei stri de lucruri, exist eforturi continue pentru echilibrarea situaiei. Formarea profesional a forei de munc s-a dovedit un instrument care a redus aceast diferen. Pn n martie 2013, conform datelor raportate de ctre beneficiari, au participat la Programele de formare profesional continu (FPC) un numr de 89.686 femei dintr-un total de 154.832 participai.

Printre lucrtorii mai n vrst, procentul de ocupare scade rapid. n 2012, procentul de ocupare printre cei n vrst de 56-64 de ani era de 41,4%, n comparaie cu 63,8% la cei cu vrste ntre 20 i 64 de ani. i n acest caz exist diferene regionale, cu o diferen de 23,8% ntre Bucureti - Ilfov (32,4%) i Nord-Est (56,1%).

Dinamica forei de munc tinere

Se nregistreaz diferene semnificative ntre Romnia i UE 27 n ceea ce privete procentul de ocupare n rndul tinerilor (ntre 15-24 de ani). n 2012, media din Romnia era cu 9% mai sczut dect media UE (23,9% n Romnia, fa de 32,9% n UE 27); n cazul tinerelor, diferena era de 10,7%.

Rata omajului n rndul tinerilor cu vrste ntre 15-24 de ani a crescut de la 18,6% n 2008 la 22,7% n 2012. Conform acestui indicator, n Romnia exist trei regiuni care vor fi eligibile n cadrul Iniiativei pentru Ocuparea Tineretului, avnd o rat a omajului la tineri mai ridicat de 25%, dup cum urmeaz: Centru (31,7%), Sud-Est (31,3%) i Sud-Muntenia (30,2%).

n plus, n 2012, ponderea tinerilor care nu sunt nici angajai, nici nscrii n sistemul de nvmnt sau formare profesional (NEETs) era cu 3,6% peste media UE (16,8% n Romnia, fa de 13.2 % n UE 27), iar n rndul tinerelor era de 18,6%, n comparaie cu 13,5% n UE27.

Gradul de ocupare la tineri se coreleaz foarte mult cu nivelul de pregtire colar atins (conform ISCED 97). Pentru cei cu pregtire liceal i post-liceal ne-teriar (nivelurile 3 i 4), procentul de ocupare era de 29,4% n 2012, n comparaie cu 43,5% pentru UE27. Pentru absolvenii de nvmnt teriar (nivelurile 5 i 6), procentul de ocupare era de 39,7%, comparativ cu 54,6% pentru UE27.

Pe lng nivelul de pregtire colar, care este unul din factorii importani ce influeneaz accesul la ocupare, incongruena dintre calificrile tinerilor i competenele cerute de angajatori genereaz omaj n cretere n rndul tinerilor (este vorba att despre competenele tehnice i profesionale ct i competenele generice, respectiv competenele transferabile de ex. capacitatea de a-i organiza munca i procesul de nvare, competenele cognitive, comunicarea i competenele organizaionale).

Pe de alt parte, lipsa experienei profesionale este un alt dezavantaj pentru tineri, fcndu-i vulnerabili la concurena cu ali lucrtori. Conform agenilor de recrutare, 59% din angajatori nu-i pot permite s angajeze tineri lipsii de experien.

Rspunsul Guvernului Romniei la aceast situaie este Planul Naional pentru Stimularea Ocuprii Tinerilor 2013, ce cuprinde msuri i programe de tipul Garaniei pentru Tineri (bonusuri de mobilitate, stimulente financiare, orientare profesional i de carier i consiliere antreprenorial, simularea de afaceri, stagii de lucru, stagii de ucenicie, parteneriate ntre coli, universiti i companii, precum i alte organizaii i companii noi create de persoane tinere).

O schem pilot de "Garanie pentru Tineri" este de asemenea n curs de implementare, finanat din Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 (HRD 2007-2013), pentru a crea un model i a identifica cele mai potrivite msuri, adaptate specificitilor naionale, pe baza crora se va proiecta schema de Garanie pentru Tineret 2014-2020.

Grupuri vulnerabile afectate de discriminare pe piaa muncii

Dat fiind deficitul general de locuri de munc de pe piaa romneasc a muncii, grupurile confruntate cu dezavantaje speciale sunt cele mai afectate. Pe lng competenele inadecvate, atitudinile ostile i normele sociale, condiiile de munc excesiv de rigide, informaiile i reelele reprezint obstacole n calea gsirii unui loc de munc i au impact asupra tipurilor de locuri de munc pe care le obin grupurile dezavantajate.

Populaia format din ceteni romni de etnie Roma are un nivel de pregtire colar mai redus n comparaie cu populaia majoritar, ceea ce le limiteaz accesul pe piaa muncii, dat fiind c cererea de for de munc calificat este n cretere: o treime din aceast populaie are studii primare, 1/2 din populaie studii secundare, 1/4 din populaia de ceteni romni de etnie rom declar c nu tiu s scrie i s citeasc.

O alt problem este decalajul imens n privina oportunitilor de a gsi de lucru, ct i ratele extrem de sczute ale productivitii, comparabile cu ratele medii ale celor mai srace 25% din rile lumii. n comparaie cu situaia din Europa, cetenii romni de etnie rom care triesc n Romnia sunt candidai la o slab participare pe piaa oficial a muncii i la o nalt participare pe piaa muncii la negru, fr mecanisme de securitate social. Cel mai recent studiu realizat pe un eantion reprezentativ pentru populaia de ceteni romni de etnie rom n vrst de 16 ani i peste aceast vrst arat c n 2011 procentul de ocupare era de numai 36%, n timp ce ali 36% erau n cutarea unui loc de munc, iar 28% erau inactivi (fa de un procent de ocupare de 58% i o rat a omajului de 7,7% la nivel naional, date INS). Doar unul din zece ceteni romni de etnie rom a avut un loc de munc stabil n ultimii doi ani, iar 52% declar c nu au gsit deloc de lucru n acea perioad. Participarea pe piaa muncii este foarte sczut printre femeile rome, cu doar 27% fiind angajate i 36 % declarnd c sunt n cutarea unui loc de munc. n plus, la vrste foarte tinere, majoritatea femeilor rome au muli copii de care trebuie s se ngrijeasc.

Lucrtorii de etnie rom sunt lucrtori pe cont propriu i doar 10-15% din ei sunt lucrtori salarizai. Majoritatea angajailor de etnie rom nu au nici o calificare oficial sau presteaz munci necalificate precum personal de curenie, mturtor sau lucrtor la spaii verzi.

Persoanele cu handicap au de asemenea un grad de ocupare mai redus: conform cifrelor INS, n 2011 existau 1692 milioane de persoane cu handicap avnd restricii pe piaa muncii. Numai 12,7% din cei cu dizabiliti din grupa de vrst 18-55 au un loc de munc, cu 57% mai puini fa de procentul general de ocupare n aceeai grup de vrst. Nevoia cea mai presant pentru oamenii cu dizabiliti pare s fie crearea de locuri de munc adecvate, corespunztoare handicapurilor specifice acestor persoane.

n plus, nivelul sczut de pregtire colar constituie o problem preocupant n cazul persoanelor cu handicap (jumtate dintre acestea au absolvit maximum 8 clase, iar n cazul celor cu handicap grav aceast pondere se ridic la 60%, n comparaie cu circa 35% n populaia general). Nu este ndeplinit, prin urmare, o condiie prealabil relevant pentru integrarea acestor oameni pe piaa muncii, mai ales pentru cei cu un grad de handicap mai ridicat.

Atractivitatea sectoarelor economice

Ponderile ocuprii pe sectoare economice sunt i ele diferite n Romnia prin comparaie cu situaia din alte ri UE. Dac n industrie i construcii ponderea ocuprii este apropiat de nivelul mediu din UE (28,6% n Romnia, fa de 22,6% n UE 27), n cazul agriculturii i serviciilor exist discrepane majore.

Sectorul agricol este sursa unei mari provocri pentru economia Romniei. n timp ce agricultura cuprindea 29% din fora de munc la sfritul lui 2012, ponderea ei n numrul total de angajai era de doar 3,1%, un mare numr de persoane avnd statut de lucrtori independeni i de lucrtori familiali nesalarizai (31,5% din totalul populaiei ocupate). De asemenea, o treime dintre cei care lucreaz n agricultur sunt tineri sub 35 de ani, cu niveluri sczute de pregtire colar i calificare i cu slabe posibiliti de a se adapta cerinelor de pe piaa muncii. Contribuia la PIB a acestui sector este de circa 7%. De fapt, n agricultur, productivitatea pe persoan este doar un sfert din cea medie naional.

n acest context, la nivel naional s-a nregistrat un nivel sczut al populaiei ocupate n activiti non-agricole fa de UE 27. n perioada 2008-2011, sectoarele extractive i energia, construciile, hotelurile i restaurantele, sectorul imobiliar i sectorul public au nregistrat reduceri semnificative. Sectoarele care au nregistrat creterea gradului de ocupare n perioada 2008-2011 au fost cele din grupul serviciilor cu valoare adugat mai mare. Logistica, TIC, serviciile financiare i de afaceri au nregistrat creteri. Serviciile de specialitate i tiinifice au avut o reducere sub-medie.

Pentru perioada urmtoare, 2014 2020, cele mai competitive sectoare identificate n cadrul proiectului Strategiei Naionale pentru Competitivitate sunt: agricultura, industria prelucrtoare, TIC, energie i mediu, industria farmaceutic, sntate i turism i, ultimul, dar nu cel de pe urm, sectorul construciilor.

Lipsa corelrii strategice ntre nevoile pieei muncii i educaie

Necesitile pieei muncii sunt strns corelate de nive