Anexa 1 Conventia ONU Ghid Pentru APL

download Anexa 1 Conventia ONU Ghid Pentru APL

of 72

  • date post

    24-Nov-2015
  • Category

    Documents

  • view

    14
  • download

    2

Embed Size (px)

Transcript of Anexa 1 Conventia ONU Ghid Pentru APL

  • 1Convenia ONU privind drepturile

    persoanelor cu dizabiliti

    Ghid pentru administraia public local

    Chiinu, 2013

  • 2Prezentul ghid a fost elaborat de Keystone Human Services International Moldova Association n cadrul proiectului Convenia ONU garant al prevenirii discriminrii persoanelor cu dizabiliti, susinut financiar de Programul Egalitate i participare civic al Fundaiei Soros-Moldova.

    Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorului i nu reflect neaprat poziia Fundaiei Soros-Moldova.

    Coordonatori: Ludmila Malcoci, doctor habilitat n sociologie, Director executiv al Keystone Moldova Ludmila Revenco, asistentent de proiect Convenia ONU garant al prevenirii discriminrii persoanelor cu dizabiliti

    Ghidul a fost elaborat de: Arcadie Astrahan, consultant n drepturile omului, sntate i dizabilitate

    Redactor stilizator: Lilia TomaRedatctor tehnic: Silvia Lunevi

    Ghidul vine s ajute administraia public local, prestatorii de servicii i societatea-civil n nelegerea obligaiilor pe care le impune Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de Republica Moldova n iulie 2010.

  • 3CUPRINSIntroducere 5

    CAPITOLUL I Convenia ONU privind drepturile persoanelor

    cu dizabiliti: aspecte generale

    1.1. Scurt istoric 71.2. Noua paradigm a dizabilitii 71.3. Cadrul legal 101.4. Structura i coninutul Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti 15

    CAPITOLUL II Implementarea prevederilor Conveniei ONU privind drepturile

    persoanelor cu dizabiliti la nivel de comunitate

    2.1. Asigurarea dreptului la egalitate i nediscriminare 232.2. Asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la abilitare i reabilitare 262.3. Asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la transport, la informaie i la mijloacele de comunicare. Mobilitatea personal 29

    2.3.1. Accesul la cldiri i infrastructur social 312.3.2. Accesul la informaie i la mijloacele de comunicare 252.3.3. Asigurarea mijloacelor specifice de asisten i de adaptare 372.3.4. Asigurarea acesibilitii n domenii specifice cmpul muncii, educaie, justiie 39

    2.4. Asigurarea dreptului la trai n comunitate 412.5. Asigurarea dreptului la educaie 532.6. Asigurarea dreptului la munc i angajare 592.7. Asigurarea dreptului la capacitate juridic 622.8. Asigurarea creterii gradului de contientizare 67

  • 4Abrevieri

    APL Administraia public local

    ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

    ATOFM Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei de Munc

    CDPD Convenia pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti

    CES Cerine educaionale speciale

    CREI Centrul de Resurse pentru Educaie Incluziv

    CMI Comisia Multidisciplinar Intracolar

    CNDDCM Consiliul Naional pentru Determinarea Dizabilitii i Capacitii de Munc

    CREMV Consiliul Republican de Expertiz Medical a Vitalitii

    CREPOR Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare

    D/SASPF Direcia /Secia de Asisten Social i Protecie a Familiei

    MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

    OMS Organizaia Mondial a Sntii

    ONU Organizaia Naiunilor Unite

    PEI Plan educaional individualizat

    SAP Serviciul de Asisten Psihopedagogic

  • 5Introducere

    Un studiu recent efectuat de Organizaia Mondial a Sntii1 a rele-vat c n lume sunt peste un miliard de persoane cu dizabiliti, ceea ce reprezint aproximativ 15% din populaia total mondial. Aproape 200 de milioane din aceste persoane suport dificulti majore n diferite aspec-te ale vieii lor. Persoanele cu dizabiliti au, n general, o stare a sntii mai precar, un nivel de instruire mai modest, mai puine oportuniti eco-nomice i un nivel semnificativ mai mare al srciei dect persoanele fr dizabiliti. Aceasta se datoreaz n mare parte lipsei sau insuficienei de servicii disponibile pentru ele i barierelor multiple cu care ele se confrunt n viaa cotidian. n Moldova, statistica oficial prezint date despre 179 800 de persoane cu diferit grad de dizabilitate, inclusiv aproximativ 14 000 copii2. Muli din ei nu activeaz n cmpul muncii, triesc sub minimumul de existen i se confrunt cu stigmatizarea i discriminarea n majoritatea aspectelor vieii.

    Odat cu ratificarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (CDPD), Republica Moldova i-a asumat responsabilitatea s asi-gure ca drepturile persoanelor cu dizabiliti s fie respectate, promovate i protejate n aceeai msur ca drepturile celorlali membri ai societii. O mare parte din obligaiile pozitive care sunt impuse de CDPD revin administraiei locale de nivelul unu i doi, dat fiind faptul c nsi filosofia i standardul introdus de Convenie constau n asigurarea disponibilitii ser-viciilor i mecanismelor de protecie la nivel local, comunitar. Fr a diminua importana i obligaia legiuitorului i a Guvernului de a adopta modificrile legislative, civile i politice i de a elabora politicile de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti, totui partea economic i social a obligaiilor i implementarea efectiv a acestora revin APL. n condiiile economice actua-le, dar i din cauza procesului lent de descentralizare a administraiei publi-ce n republic, ndeplinirea acestor obligaii este o provocare pentru APL.

    Prezentul ghid a fost elaborat de Keystone Human Services International Moldova Association n cadrul proiectului Convenia ONU garant al pre-venirii discriminrii persoanelor cu dizabiliti, susinut financiar de Progra-mul Egalitate i participare civic al Fundaiei Soros-Moldova.

    1 World report on disability 2011 World Health Organization 2011, vezi: http://whqlibdoc.who.int/publications/2011/9789240685215_eng.pdf

    2 Raportul social anual 2011 al MMPSF, pag. 148, vezi:http://www.mmpsf.gov.md/file/ra-poarte/RSA%202011%2020.07.12MMPSF.pdf

  • 6Ghidul vine s ajute administraia public local, prestatorii de servicii i societatea civil n nelegerea obligaiilor pe care le impune Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de Republica Moldova n iulie 2010. Aceste obligaii reies i din cadrul legislativ care vine s transpun cerinele Conveniei la nivel naional n special prin Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti i prin Legea privind inclu-ziunea social a persoanelor cu dizabiliti.

    Ghidul este alctuit din dou capitole. n primul capitol sunt analizate contextul istoric al elaborrii CDPD, noua paradigm a dizabilitii i cadrul legal pentru implementarea Conveniei n Republica Moldova. Capitolul doi include analiza detaliat a structurii i coninutului Conveniei i explicaia modalitii de implementare de ctre APL a articolelor care definesc preve-deri transversale (care asigur realizarea tuturor drepturilor) i a articolelor cu prevederi specifice.

  • 7CAPITOLUL IConvenia ONU privind drepturile persoanelor

    cu dizabiliti: aspecte generale

    1.1. Scurt istoricConvenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (CDPD)3 este un

    tratat internaional n domeniul drepturilor omului, destinat s protejeze drepturile i demnitatea persoanelor cu dizabiliti.

    CDPD a aprut, fiind recunoscut necesitatea unui instrument specific internaional pentru protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti.

    Cu toate c tratatele majore internaionale privind drepturile omului existente la sfritul secolului XX cum ar fi Declaraia universal a drepturi-lor omului, Convenia european a drepturilor omului se aplicau universal tuturor oamenilor, inclusiv persoanelor cu dizabiliti, n practic totui a fost evaluat, printr-un studiu efectuat la comanda Comisarului nalt ONU pentru Drepturile Omului, c legislaia existent nu asigura efectiv respecta-rea drepturilor persoanelor cu dizabiliti.

    Pe 19 decembrie 2001, Comitetul al 3-lea al Adunrii Generale a ONU a aprobat comitetul ad-hoc (AHC) care a purces la elaborarea Conveniei, iar la sesiunea a 8-a, n august 2006, a fost aprobat proiectul Conveniei.

    O trstur specific procesului de elaborare a textului Conveniei, n-tre 2002 i 2006, a fost participarea absolut excepional a organizaiilor societii civile la acest proces, care au format un grup consultativ Interna-tional Disability Caucus. n 2006, peste 800 de organizaii ale persoanelor cu dizabiliti erau prezente n aceast alian.

    1.2. Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i noua paradigm a dizabilitii

    Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti a reafirmat noua paradigm a dizabilitii, care este bazat pe modelul social.

    3 Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti a fost adoptat la New York de Aduna-rea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 13 decembrie 2006, a fost deschis spre semna-re la 30 martie 2007 i semnat de Republica Moldova la 30 martie 2007, ratificat prin Legea nr. 166/09.07.2010, publicat n Monitorul Oficial al RM nr. 126-128/428 din 23 iulie 2010.

    Paradigm un mod general de a vedea lucrurile i valorile ntr-o comunita-te anumit i ntr-o epoc istoric anumit; paradigma este schimbat atunci cnd se schimb felul n care societatea organizeaz i nelege realitatea.

  • 8Astfel, dac,potrivit paradigmei vechi (modelul medical), dizabilitatea era considerat o boal (maladie), o stare patologic a unei persoane, care, de fapt, i constituia rdcina tuturor problemelor cu care se confrunta persoa-na dat, atunci paradigma nou afirm c dizabilitatea este o situaie care rezult din interaciunea unei persoane cu anumite deficiene i cu bariere ce in de atitudine sau de mediul nconjurtor(modelul social). Anume