Anexa 1 Conventia ONU Ghid Pentru APL

72
Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități Ghid pentru administrația publică locală Chişinău, 2013

Transcript of Anexa 1 Conventia ONU Ghid Pentru APL

  • 1Convenia ONU privind drepturile

    persoanelor cu dizabiliti

    Ghid pentru administraia public local

    Chiinu, 2013

  • 2Prezentul ghid a fost elaborat de Keystone Human Services International Moldova Association n cadrul proiectului Convenia ONU garant al prevenirii discriminrii persoanelor cu dizabiliti, susinut financiar de Programul Egalitate i participare civic al Fundaiei Soros-Moldova.

    Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorului i nu reflect neaprat poziia Fundaiei Soros-Moldova.

    Coordonatori: Ludmila Malcoci, doctor habilitat n sociologie, Director executiv al Keystone Moldova Ludmila Revenco, asistentent de proiect Convenia ONU garant al prevenirii discriminrii persoanelor cu dizabiliti

    Ghidul a fost elaborat de: Arcadie Astrahan, consultant n drepturile omului, sntate i dizabilitate

    Redactor stilizator: Lilia TomaRedatctor tehnic: Silvia Lunevi

    Ghidul vine s ajute administraia public local, prestatorii de servicii i societatea-civil n nelegerea obligaiilor pe care le impune Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de Republica Moldova n iulie 2010.

  • 3CUPRINSIntroducere 5

    CAPITOLUL I Convenia ONU privind drepturile persoanelor

    cu dizabiliti: aspecte generale

    1.1. Scurt istoric 71.2. Noua paradigm a dizabilitii 71.3. Cadrul legal 101.4. Structura i coninutul Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti 15

    CAPITOLUL II Implementarea prevederilor Conveniei ONU privind drepturile

    persoanelor cu dizabiliti la nivel de comunitate

    2.1. Asigurarea dreptului la egalitate i nediscriminare 232.2. Asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la abilitare i reabilitare 262.3. Asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la transport, la informaie i la mijloacele de comunicare. Mobilitatea personal 29

    2.3.1. Accesul la cldiri i infrastructur social 312.3.2. Accesul la informaie i la mijloacele de comunicare 252.3.3. Asigurarea mijloacelor specifice de asisten i de adaptare 372.3.4. Asigurarea acesibilitii n domenii specifice cmpul muncii, educaie, justiie 39

    2.4. Asigurarea dreptului la trai n comunitate 412.5. Asigurarea dreptului la educaie 532.6. Asigurarea dreptului la munc i angajare 592.7. Asigurarea dreptului la capacitate juridic 622.8. Asigurarea creterii gradului de contientizare 67

  • 4Abrevieri

    APL Administraia public local

    ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

    ATOFM Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei de Munc

    CDPD Convenia pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti

    CES Cerine educaionale speciale

    CREI Centrul de Resurse pentru Educaie Incluziv

    CMI Comisia Multidisciplinar Intracolar

    CNDDCM Consiliul Naional pentru Determinarea Dizabilitii i Capacitii de Munc

    CREMV Consiliul Republican de Expertiz Medical a Vitalitii

    CREPOR Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare

    D/SASPF Direcia /Secia de Asisten Social i Protecie a Familiei

    MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

    OMS Organizaia Mondial a Sntii

    ONU Organizaia Naiunilor Unite

    PEI Plan educaional individualizat

    SAP Serviciul de Asisten Psihopedagogic

  • 5Introducere

    Un studiu recent efectuat de Organizaia Mondial a Sntii1 a rele-vat c n lume sunt peste un miliard de persoane cu dizabiliti, ceea ce reprezint aproximativ 15% din populaia total mondial. Aproape 200 de milioane din aceste persoane suport dificulti majore n diferite aspec-te ale vieii lor. Persoanele cu dizabiliti au, n general, o stare a sntii mai precar, un nivel de instruire mai modest, mai puine oportuniti eco-nomice i un nivel semnificativ mai mare al srciei dect persoanele fr dizabiliti. Aceasta se datoreaz n mare parte lipsei sau insuficienei de servicii disponibile pentru ele i barierelor multiple cu care ele se confrunt n viaa cotidian. n Moldova, statistica oficial prezint date despre 179 800 de persoane cu diferit grad de dizabilitate, inclusiv aproximativ 14 000 copii2. Muli din ei nu activeaz n cmpul muncii, triesc sub minimumul de existen i se confrunt cu stigmatizarea i discriminarea n majoritatea aspectelor vieii.

    Odat cu ratificarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (CDPD), Republica Moldova i-a asumat responsabilitatea s asi-gure ca drepturile persoanelor cu dizabiliti s fie respectate, promovate i protejate n aceeai msur ca drepturile celorlali membri ai societii. O mare parte din obligaiile pozitive care sunt impuse de CDPD revin administraiei locale de nivelul unu i doi, dat fiind faptul c nsi filosofia i standardul introdus de Convenie constau n asigurarea disponibilitii ser-viciilor i mecanismelor de protecie la nivel local, comunitar. Fr a diminua importana i obligaia legiuitorului i a Guvernului de a adopta modificrile legislative, civile i politice i de a elabora politicile de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti, totui partea economic i social a obligaiilor i implementarea efectiv a acestora revin APL. n condiiile economice actua-le, dar i din cauza procesului lent de descentralizare a administraiei publi-ce n republic, ndeplinirea acestor obligaii este o provocare pentru APL.

    Prezentul ghid a fost elaborat de Keystone Human Services International Moldova Association n cadrul proiectului Convenia ONU garant al pre-venirii discriminrii persoanelor cu dizabiliti, susinut financiar de Progra-mul Egalitate i participare civic al Fundaiei Soros-Moldova.

    1 World report on disability 2011 World Health Organization 2011, vezi: http://whqlibdoc.who.int/publications/2011/9789240685215_eng.pdf

    2 Raportul social anual 2011 al MMPSF, pag. 148, vezi:http://www.mmpsf.gov.md/file/ra-poarte/RSA%202011%2020.07.12MMPSF.pdf

  • 6Ghidul vine s ajute administraia public local, prestatorii de servicii i societatea civil n nelegerea obligaiilor pe care le impune Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de Republica Moldova n iulie 2010. Aceste obligaii reies i din cadrul legislativ care vine s transpun cerinele Conveniei la nivel naional n special prin Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti i prin Legea privind inclu-ziunea social a persoanelor cu dizabiliti.

    Ghidul este alctuit din dou capitole. n primul capitol sunt analizate contextul istoric al elaborrii CDPD, noua paradigm a dizabilitii i cadrul legal pentru implementarea Conveniei n Republica Moldova. Capitolul doi include analiza detaliat a structurii i coninutului Conveniei i explicaia modalitii de implementare de ctre APL a articolelor care definesc preve-deri transversale (care asigur realizarea tuturor drepturilor) i a articolelor cu prevederi specifice.

  • 7CAPITOLUL IConvenia ONU privind drepturile persoanelor

    cu dizabiliti: aspecte generale

    1.1. Scurt istoricConvenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (CDPD)3 este un

    tratat internaional n domeniul drepturilor omului, destinat s protejeze drepturile i demnitatea persoanelor cu dizabiliti.

    CDPD a aprut, fiind recunoscut necesitatea unui instrument specific internaional pentru protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti.

    Cu toate c tratatele majore internaionale privind drepturile omului existente la sfritul secolului XX cum ar fi Declaraia universal a drepturi-lor omului, Convenia european a drepturilor omului se aplicau universal tuturor oamenilor, inclusiv persoanelor cu dizabiliti, n practic totui a fost evaluat, printr-un studiu efectuat la comanda Comisarului nalt ONU pentru Drepturile Omului, c legislaia existent nu asigura efectiv respecta-rea drepturilor persoanelor cu dizabiliti.

    Pe 19 decembrie 2001, Comitetul al 3-lea al Adunrii Generale a ONU a aprobat comitetul ad-hoc (AHC) care a purces la elaborarea Conveniei, iar la sesiunea a 8-a, n august 2006, a fost aprobat proiectul Conveniei.

    O trstur specific procesului de elaborare a textului Conveniei, n-tre 2002 i 2006, a fost participarea absolut excepional a organizaiilor societii civile la acest proces, care au format un grup consultativ Interna-tional Disability Caucus. n 2006, peste 800 de organizaii ale persoanelor cu dizabiliti erau prezente n aceast alian.

    1.2. Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i noua paradigm a dizabilitii

    Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti a reafirmat noua paradigm a dizabilitii, care este bazat pe modelul social.

    3 Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti a fost adoptat la New York de Aduna-rea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 13 decembrie 2006, a fost deschis spre semna-re la 30 martie 2007 i semnat de Republica Moldova la 30 martie 2007, ratificat prin Legea nr. 166/09.07.2010, publicat n Monitorul Oficial al RM nr. 126-128/428 din 23 iulie 2010.

    Paradigm un mod general de a vedea lucrurile i valorile ntr-o comunita-te anumit i ntr-o epoc istoric anumit; paradigma este schimbat atunci cnd se schimb felul n care societatea organizeaz i nelege realitatea.

  • 8Astfel, dac,potrivit paradigmei vechi (modelul medical), dizabilitatea era considerat o boal (maladie), o stare patologic a unei persoane, care, de fapt, i constituia rdcina tuturor problemelor cu care se confrunta persoa-na dat, atunci paradigma nou afirm c dizabilitatea este o situaie care rezult din interaciunea unei persoane cu anumite deficiene i cu bariere ce in de atitudine sau de mediul nconjurtor(modelul social). Anume aces-tea din urm mpiedic participarea deplin a persoanelor cu dizabiliti la viaa social n condiii egale cu ali ceteni. Figura 1 demonstreaz eloc-vent diferenele dintre cele dou paradigme.

    Dizabilitate/Invaliditate =Maladie

    Dizabilitate/Invaliditate = Deficien4 + Factori contextuali sau personali (de ex. studiile persoa-nei)/bariere externe(fizice, atitudinale, legale)

    Figura 1. Paradigmele dizabilitii

    Exemplu de aplicare a paradigmelor dizabilitiiSituaie: Vadim este un biat care are deficiene locomotorii ale

    membrelor inferioare. El nu se poate deplasa singur, din aceast cauz nu poate merge la coal.

    Paradigma veche: Vadim este invalid, de aceea nu poate merge la coal.

    Soluia: El este bolnav. Noi nu putem corecta situaia. Unica soluie este ca pedagogii s vin la el acas i s fac lecii.

    Paradigma nou: Vadim are o deficien locomotorie a membrelor inferioare. El nu merge la coal, deoarece nu are un scaun rulant, nu are transport pentru a se deplasa de acas pn la coal, coala nu are ramp de acces i el nu poate intra n cldire, clasa n care nva este situat la etajul doi, nu dispune de o banc adaptat etc.

    4 Deficien absen sau insuficien a anumitor faculti fizice, mintale, intelectuale sau senzoriale (auz, vz etc.).

    n vechea paradigm(modelul medical)

    n noua paradigm(modelul social)

  • 9Soluia: Vadim are o deficien locomotorie, iar cldirea colii nu i este accesibil. Administraia public local mpreun cu direcia colii vor crea condiii pentru a asigura dreptul acestui copil la educaie: l vor ajuta s obin un scaun rulant, vor asigura transportul lui Vadim pn la coal, vor adapta mediul n coal la cerinele specifice ale lui Vadim: vor construi o ramp, vor lrgi uile la ntrare, vor cumpra o banc adaptat, vor schimba clasa lui Vadim la etajul unu etc.

    Dizabilitatea se poate manifesta att la nivel de funcionalitate, ct i la nivel de limitri n anumite activiti. Un exemplu de dizabilitate la nivel de funcionalitate ar fi incapacitatea de deplasare independent din cau-za deficienei locomotorii a membrelor inferioare. Conform noii paradig-me, problema const nu n deficiena locomotorie, ci n lipsa unui scaun rulant, care ar permite deplasarea independent. Principiile date sunt puse la baza noii metodologii de determinare a dizabilitii n Republica Moldova, fapt care reformeaz att abordarea dizabilitii, ct i sistemul instituional de evaluare a dizabilitii [Consiliul Republican de Expertiz Medical a Vitalitii (CREMV) n Consiliul Naional pentru Determinarea Dizabilitii i Capacitii de Munc (CNDDCM)]. Conform noii scheme, evaluarea for-mal a gradului de dizabilitate ia n consideraie att maladia, limitrile de funcionalitate, ct i restriciile de participare din cauza barierelor existente (factori contextuali)5.

    Noua paradigm a dizabilitii este n conformitate i cu principiul inclu-ziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti. Menionm c noiunea de inclu-ziune social nicidecum nu este egal cu noiunea de integrare social. Ast-fel, dac integrarea social presupune acceptarea persoanei cu dizabilitate n mediul participativ n societate (coal, locul de munc, locuri publice), atunci incluziunea social nseamn modificarea nsi a societii, a atitudi-nilor, tradiiilor, valorilor, regulilor comunitii spre o acceptare a diversitii. Schematic, diferena ntre integrare i incluziune social ar putea fi ilustrat n felul urmtor (vezi figura 2):

    5 Hotrrea Guvernului RM nr. 65 din 23.01.2013cu privire la determinarea dizabilitii i ca-pacitii de munc.

  • 10

    Integrare social

    Incluziune social

    Figura 2.

    Aadar, noua paradigm a dizabilitii, pe care se bazeaz Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, promoveaz urmtoare-le principii:

    problema nu const n deficiena fizic sau mintal a persoanei, ci n barierele i dizabilitatea care apar la interaciune, ntr-un anumit anturaj, n societate;

    persoanele cu dizabiliti nu sunt un obiect al caritii, ci un subiect al dreptului, n egal msur cu celelalte persoane;

    persoanele cu dizabiliti nu necesit caritate, ci abilitare i mputer-nicire pentru a-i exercita de sine stttor drepturile;

    persoanele cu dizabiliti trebuie s fie incluse pe deplin n societate i s participe activ la viaa social.

    1.3. Cadrul legal pentru implementarea CDPD n Republica Moldova

    Cadrul legal pentru implementarea CDPD este asigurat de Constituia Republicii Moldova, de coduri, care conin prevederi generale i specifice aplicabile persoanelor cu dizabiliti, inclusiv responsabilitatea pentru ncl-carea drepturilor lor, i de legislaia specific ndreptat spre asigurarea in-

  • 11

    cluziunii sociale i asigurarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Aceste acte legislative specifice sunt Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) i Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. De asemenea au importan actele legislative care reglemen-teaz activitatea autoritilor locale i cadrul normativ al serviciilor sociale. n continuare vom descrie documentele normative n vigoare n Republica Moldova.

    Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) Legea nr. 169 din 09.07.2010. Documentul respectiv include obiectivele de baz ale rii n domeniul incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti, i anume:

    racordarea cadrului legislativ-normativ naional la standardele euro-pene i internaionale privind protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti;

    reorganizarea structurilor i instituiilor responsabile de coordonarea sistemului de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti;

    elaborarea i aprobarea metodologiei/criteriilor noi privind determi-narea dizabilitii la copii i aduli;

    diversificarea serviciilor sociale destinate persoanelor cu dizabiliti;

    instituirea serviciilor medico-sociale de intervenie timpurie;

    adaptarea programelor educaionale la necesitile speciale ale copi-ilor cu dizabiliti;

    dezvoltarea unui mecanism eficient de acordare a serviciilor de orien-tare, formare i reabilitare profesional persoanelor cu dizabiliti;

    adaptarea infrastructurii sociale la necesitile persoanelor cu dizabi-liti;

    informarea publicului larg privind procesul de implementare a Strate-giei.

    Aciuni conform Strategiei date vor fi continuate i dup 2013, dup o evaluare a implementrii acesteia.

    Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Acest document cuprinde unsprezece capitole. Dispoziiile sale prevd asigurarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n egal msu-r cu ali ceteni. Legea introduce pentru prima dat n legislaia naional

  • 12

    noiuni specifice din CDPD precum accesibilitatea, designul universal i adaptarea rezonabil. Ea conine o serie de prevederi privind politica de stat n domeniul accesibilitii (art. 17), proiectarea i construirea obiectelor infrastructurii sociale cu respectarea necesitilor persoanelor cu dizabiliti (art.18), amenajarea obiectelor infrastructurii sociale pentru a putea fi fo-losite de ctre persoanele cu dizabiliti (art.19), asigurarea accesului per-soanelor cu dizabiliti la mijloacele de transport n comun (art. 20), ame-najarea ncperilor de locuit pentru a putea fi folosite de ctre persoanele cu dizabiliti (art. 21), asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la obiectele culturale, turistice i la complexele (slile) sportive (art. 23), ac-cesul la informare prin toate mijloacele (art. 25). Prevederile specifice din Convenie i din legislaia naional vor fi relatate n continuare la capitolele relevante.

    Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti stabilete, de asemenea, c persoanele cu funcii de rspundere, ntreprinderile, instituiile i organizaiile cu orice form de proprietate care nu ndeplinesc prevederile legale privind eliminarea barierelor existente i amenajarea adec-vat a obiectelor infrastructurii sociale (cldiri, transport, telecomunicaii etc.) conform normativelor n vigoare poart rspundere n conformitate cu Codul contravenional6. Articolul 56 din lege prevede competenele APL n politica de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti; n virtutea acestui articol, autoritile APL sunt obligate:

    1) s realizeze, n colaborare cu reprezentanii societii civile, politica de asisten social a persoanelor cu dizabiliti i s asigure aplicarea legislaiei la nivel teritorial;

    2) s asigure asistena social a persoanelor cu dizabiliti prin interme-diul structurilor APL (seciile/direciile de asisten social i protecie a familiei, de nvmnt, cultur, sport) i de ctre alte organe ale statului, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare;

    6 Codul contravenional al R. Moldova:art. 47, de exemplu, stabilete c mpiedicarea acce-sului n secia de votare se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 30 la 50 de uniti convenionale aplicat per-soanei cu funcie de rspundere cu privarea, n ambele cazuri, de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 3 luni pn la un an. Art. 67 alin. (5) prevede c mpiedicarea sub orice form a accesului n cldirile din imediata apropiere a locului de desfurare a ntrunirilor publice se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale. Art. 71 alin. (1) prevede sancionarea persoanei cu funcie de rspundere pentru nclcarea prevederilor privind accesul la informaie i cu privire la petiionare cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale

  • 13

    3) s analizeze i s evalueze problemele sociale ale persoanelor cu diza-biliti pe teritoriul arondat i, n baza rezultatelor obinute, s aprobe i s dezvolte programe locale de asisten social pentru aceast cate-gorie de persoane, s exercite controlul asupra realizrii acestora;

    4) s nfiineze, independent sau n parteneriat cu reprezentanii socie-tii civile, servicii sociale primare i servicii sociale specializate pen-tru persoanele cu dizabiliti, asigurnd resursele umane, materiale i financiare necesare pentru buna lor funcionare;

    5) s stabileasc faciliti suplimentare pentru persoanele cu dizabi-liti privind accesul la serviciile medicale, sociale, comerciale, de transport, de telecomunicaii i la alte tipuri de servicii sociale.

    La elaborarea i aprobarea programelor locale de incluziune social, au-toritile administraiei publice locale se vor consulta cu Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, cu Consiliul naional pentru drepturile persoa-nelor cu dizabiliti i cu reprezentanii societii civile n scopul evalurii impactului acestor programe asupra sistemului de incluziune social a per-soanelor cu dizabiliti.

    Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local. Im-plementarea de ctre APL a prevederilor Conveniei este influenat de pro-cesul actual de descentralizare, care are particularitile sale. Implementa-rea strategiei de descentralizare implic direct i descentralizarea mecanis-melor asigurrii serviciilor sociale.

    Abordarea strategiei sectoriale de descentralizare din domeniul social prin prisma drepturilor omului i a dimensiunii de gen vizeaz respectarea principiului accesibilitii pentru toate persoanele la gama/infrastructura serviciilor dezvoltate, cu accent pe evaluarea nevoilor acestora, i dezvolta-rea serviciilor ce corespund nevoilor specifice dizabilitii beneficiarilor.

    Legea privind administraia public local, n art. 14, stabilete compe-tenele de baz ale consiliilor locale. Astfel, APL este responsabil pentru urmtoarele:

    decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i mo-dernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local;

    aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, pre-cum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de nche-iere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local;

  • 14

    contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, pie-e, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora n aceast privin autoritile APL vor ine cont de principiile de nediscriminare i de participare descrise anterior activitile de interes local trebuie s fie comune, i nu separate(aa ca festivaluri i msuri publice de caritate special pentru persoane cu dizabiliti);

    contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local.

    Evident, aceste responsabiliti expuse n lege se refer la toate persoa-nele din comunitate, inclusiv la cele cu dizabiliti. n paragrafele urmtoare vom descrie aciunile ce trebuie ntreprinse de APL n contextul implemen-trii Legii privind administraia public local i a CDPD.

    Legea privind administraia public local prevede c primarul este responsabil pentru coordonarea acestor aciuni. Conform art. 29 din legea sus-numit, primarul poart responsabilitate de asemenea pentru urm-toarele:

    exercitarea, n numele consiliului local, a funciilor de autoritate tute-lar, supravegherea activitii tutorilor i curatorilor;

    coordonarea activitii de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, familiile afectate de violena domestic, alte categorii de persoane social vulnerabile, sprijin acti-vitatea asociaiilor obteti de utilitate public din sat (comun), ora (municipiu);

    asigurarea elaborrii planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i prezentarea lor spre apro-bare consiliului local, n condiiile legii;

    constatarea nclcrilor legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul administrat, luarea msurilor pentru nltura-rea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizarea organelor de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului.

  • 15

    Cadrul normativ privind serviciile sociale. n perioada 2010-2012, Gu-vernul a acordat o atenie deosebit reglementrii i pilotrii serviciilor soci-ale comunitare pentru persoanele cu dizabiliti n vederea realizrii preve-derilor Conveniei. Pentru implementarea Programului naional privind cre-area sistemului integrat de servicii sociale pentru anii 2008-2012 (Hotrrea Guvernului nr. 1512 din 31.12.2008), prin Ordinul nr. 353 din 15.12.2011 al Ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a fost aprobat Nomencla-torul serviciilor sociale. Nomenclatorul definete toate tipurile de servicii sociale din Republica Moldova, beneficiarii acestor servicii, modalitile de asisten acordat beneficiarilor, structura orientativ de personal de speci-alitate pentru fiecare tip de serviciu, precum i informaii privind reglemen-tarea serviciilor existente.

    Conform Nomenclatorului serviciilor sociale, rezult c din 40 tipuri de servicii sociale existente la moment n Republica Moldova, 17 tipuri sunt concepute exclusiv pentru persoane cu dizabiliti (copii i aduli), ceea ce reprezint circa 42% din tipologia serviciilor sociale. Autoritile trebuie s in cont c i alte 13 tipuri de servicii sociale ar putea fi accesate de ctre persoanele cu dizabiliti n cazul n care acestea s-ar afla ntr-o situaie de dificultate specific, caracteristic i altor grupuri vulnerabile (de exemplu perioad de adaptare post-dezinstituionalizare, trafic de fiine umane, abuz familial, vrst naintat, HIV, TBC etc.).

    Menionm c i n legislaia naional sunt obligaii care trebuie nde-plinite imediat (de exemplu prevederile de combatere a discriminrii) i obligaii care trebuie executate progresiv, conform strategiilor naionale i locale (vezi descrierea tipurilor de obligaii din Convenie).

    1.4. Structura i coninutul Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti

    Textul Conveniei este structurat pe compartimente. Fiecare articol are titlu. Limbajul n care este scris CDPD este destul de accesibil, fapt ce per-mite nelegerea coninutului acestui document inclusiv de ctre persoane cu dizabiliti. Convenia este alctuit din preambul (introducere) i 40 de articole. n continuare vom reda pe scurt coninutul CDPD.

    Preambulul (partea introductiv) descrie contextul Conveniei, necesi-tatea acesteia i conine nite declaraii de principiu. Important n pream-bul este recunoaterea conceptului evolutiv al dizabilitii, dar i definirea noiunii de dizabilitate n conceptul social [Preambul,lit. (e)].

  • 16

    Articolul 1 indic scopul Conveniei, care const n a promova, prote-ja i asigura exercitarea deplin i n condiii de egalitate a tuturor dreptu-rilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre toate persoanele cu dizabiliti i de a promova respectul pentru demnitatea lor intrinsec7. De asemenea, articolul 1 conine o definiie a persoanelor cu dizabiliti, care este deschis completrilor, lund n consideraie aspectul evolutiv al dizabilitii, dar i complexitatea vieii i a barierelor existente. Astfel, per-soanele cu dizabiliti includ acele persoane care au deficiene fizice, men-tale, intelectuale sau senzoriale de durat, deficiene care, n interaciune cu diverse bariere, pot ngrdi participarea deplin i efectiv a persoanelor n societate, n condiii de egalitate cu ceilali.

    Articolul 2 prezint definiiile unor noiuni foarte importante n dome-niul realizrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti comunicare, limbaj, discriminare pe criterii de dizabilitate, adaptare rezonabil i design univer-sal. Fiecare dintre aceste noiuni va fi descris n detaliu n continuare, la capitolele respective.

    Articolul 3 enumer principiile generale ale Conveniei, care sunt:a) respectarea demnitii inalienabile, a autonomiei individuale, inclusiv

    a libertii de a face propriile alegeri, i a independenei persoane-lor;

    b) nediscriminarea; c) participarea i incluziunea deplin i efectiv n societate; d) respectul pentru diversitate i acceptarea persoanelor cu dizabiliti

    ca parte a diversitii umane i a umanitii; e) egalitatea de anse; f) accesibilitatea; g) egalitatea ntre brbai i femei; h) respectul pentru capacitile de evoluie ale copiilor cu dizabiliti i

    respectul pentru dreptul copiilor cu dizabiliti de a-i pstra propria identitate.

    Majoritatea principiilor sunt aplicate i n alte acte internaionale. Spe-cifice pentru CDPD sunt principiile (d) i (h). n linii generale, principiul (d) respectul pentru diversitate i acceptarea persoanelor cu dizabiliti ca parte a diversitii umane i a umanitii reafirm paradigma social a

    7 Demnitate intrinsec demnitate pe care o are o persoan de la sine neles, care este proprie oricrei persoane (n. red.).

  • 17

    dizabilitii. Acest principiu este unul esenial, inovator i ne ndeamn s renunm la nelegerea simplist doar n alb i negru a normalitii. Dizabilitatea ca stare permanent trebuie acceptat ca normalitate, trebuie respectat, n cele mai diferite forme ale ei fizic, senzorial, intelectual sau mintal. Conform acestui principiu, n comun cu principiul (c), apare i cerina de a asigura obiectivul de aur al Conveniei incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti.

    Principiul (h) afirm capacitile de evoluie ale copiilor cu dizabiliti i dreptul lor la identitatea personal.

    Articolul 4 prevede obligaiile generale ale statului, care constau n efec-tuarea modificrilor legislative necesare la nivel central i local, asigurarea real a drepturilor persoanelor cu dizabiliti, msuri pentru eliminarea dis-criminrii acestui grup de persoane i altele. Este menionat expres c asi-gurarea i promovarea drepturilor persoanelor cu dezabiliti trebuie s fie incluse n politici i programe naionale i locale.

    CDPD impune statului dou tipuri de obligaii: de rezultat i de aciune. Obligaiile de rezultat (asigurarea drepturilor civile i politice, cum ar fi dreptul la vot, dreptul la capacitate juridic, dreptul la cstorie, dreptul la nediscriminare etc.) trebuie ndeplinite imediat dup ratificare. Acest lu-cru poate fi efectuat prin modificri legislative care s elimine prevederile discriminatorii ce limiteaz anumite drepturi ale persoanelor cu dizabiliti. Moldova a recunoscut aceste drepturi prin Legea incluziunii sociale (2012). Urmeaz ajustarea cadrului legislativ (Codul electoral, Codul familiei, Codul civil, alte acte normative) la Legea incluziunii sociale.

    Obligaiile de aciune (asigurarea drepturilor social economice dreptul la sntate, reabilitare, protecie social etc.), conform Conveniei, trebuie s fie realizate progresiv de ctre stat, n msura maxim posibil n funcie de posibilitile statului. n acest sens, Convenia face referin la obligaiile autoritilor pentru realizarea drepturilor economice, sociale i cultura-le8. Obligaia de aciune presupune asigurarea unui minim de baz acce-sibil imediat (component de rezultat) i elaborarea unui plan cu termeni concrei de aciune i alte msuri adecvate, ndreptate spre realizarea depli-n a drepturilor sociale, economice i culturale (componenta de aciune).

    8 Dup cum sunt descrise n Comentariul general nr. 3 i Comentariul general nr. 5 ale Comi-tetului ONU pentru drepturile economice, sociale i culturale, obligatorii pentru RM.

  • 18

    ndeplinirea obligaiilor impuse de ctre Convenie autoritilor pre-supune necesitatea implicrii persoanelor cu dizabiliti n elaborarea politicilor i programelor la nivel central i local (CDPD, art. 4). Pentru aceasta consiliile locale vor organiza consultri cu organizaiile i cu persoanele individuale cu dizabiliti i vor stabili o modalitate de con-sultare i de contact continuu cu acestea pentru decizii importante n asigurarea incluziunii sociale

    Articolul 5 (Egalitatea i nediscriminarea) dispune c toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul, fr discriminare, la protecie i beneficii egale din partea legii. Pentru a promova egalitatea i a elimina discrimina-rea, statele semnatare ale Conveniei vor lua toate msurile necesare pen-tru a garanta o acomodare rezonabil.

    Noiunea de acomodare rezonabil este definit n articolul 2 al CDPD i se refer la modificrile i ajustrile necesare i adecvate, care nu impun un efort disproporionat sau nejustificat atunci cnd este necesar ntr-un caz particular, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s se bucure sau s-i exercite, n condiii de egalitate cu ceilali, toate drepturile i libertile fundamentale ale omului. Conceptul de acomodare rezonabil este aplicat n toate domeniile, inclusiv n cmpul de munc, n educaie, n justiie, n mediul social.

    Articolul 6 (Femei cu dizabiliti) i articolul 7 (Copii cu dizabiliti) conin recunoaterea de ctre statele semnatare a faptului c aceste cate-gorii de persoane sunt supuse cel mai frecvent discriminrii i asumarea obligaiei de a luamsuri pentru a se asigura c acestea beneficiaz de toa-te drepturile i libertile fundamentale ale omului.

    Articolul 8 (Sensibilizarea societii) formuleaz necesitatea sensibiliz-rii societii n legtur cu persoanele cu dizabiliti i a cultivrii respectului fa de drepturile lor, precum i necesitatea combaterii stereotipurilor, pre-judecilor i practicilor duntoare la adresa persoanelor cu dizabiliti.

    Articolul 9 (Accesibilitatea) impune msuri necesare pentru asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transport, informaie i mijloace de comunicare, inclusiv la tehnologiile i sistemele informaionale i de comunicaii i la alte utiliti

  • 19

    i servicii la care are acces publicul larg att n zonele urbane, ct i rurale. Acest fapt va permite persoanelor cu dizabiliti s duc o viata indepen-dent i s participe deplin la toate aspectele vieii.

    Articolul 10 (Dreptul la via) specific faptul c fiecare fiin uman are dreptul inalienabil la via i c statele semnatare au obligaia de a lua toate msurile necesare, ca s asigure exercitarea acestui drept de ctre persoanele cu dizabiliti n condiii de egalitate cu ceilali ceteni.

    Articolul 11 (Situaii de risc i urgene umanitare) stabilete obligaia rilor semnatare de a lua toate msurile necesare pentru a asigura protec-ia i sigurana persoanelor cu dizabiliti n situaii de risc, inclusiv n situaii de conflict armat, de urgene umanitare i de dezastre naturale.

    Articolul 12 (Egalitate n faa legii) formuleaz dreptul persoanelor cu dizabiliti de a fi recunoscute, oriunde s-ar afla, ca persoane cu drepturi n faa legii (adic persoane cu capacitate juridic), de a se bucura de asisten juridic n condiii de egalitate cu ceilali, n toate aspectele vieii.

    Articolul 13 (Accesul la justiie) garanteaz accesul real la justiie al per-soanelor cu dizabiliti n condiii de egalitate cu ceilali, inclusiv prin aco-modarea procedurilor, pentru a le facilita un rol activ ca participani direci i indireci, inclusiv ca martori, n toate procedurile judiciare, inclusiv n eta-pa de investigaie i alte etape preliminare.

    Articolul 14 (Libertatea i sigurana persoanei) prevede dreptul persoa-nelor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali, la libertate i siguran i c existena unei dizabiliti nu va justifica n niciun caz privaiunea de libertate.

    Articolul 15 (Protecia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamen-te dure, inumane ori degradante) stabilete c nimeni nu poate fi supus torturii i altor pedepse sau tratamente dure, inumane ori degradante. n special, nimeni nu poate fi supus experimentelor medicale sau tiinifice fr acordul su liber exprimat.

    Articolul 16 (Protecia mpotriva exploatrii, violenei sau abuzului) specific necesitatea de a se lua toate msurile corespunztoare legislati-

  • 20

    ve, administrative, sociale, educaionale i de alt natur pentru a preveni situaiile n care persoanele cu dizabilitti, la domiciliu sau n afara lui, sunt supuse exploatrii, violenei sau abuzului, inclusiv pe baz de gen.

    Articolul 17 (Protejarea integritii persoanei) formuleaz dreptul per-soanelor cu dizabiliti la integritatea fizic i mintal.

    Articolul 18 (Dreptul la circulaie liber i cetenie) prevede dreptul persoanelor cu dizabiliti de a circula liber, dreptul de a-i alege liber ree-dina i dreptul la o cetenie, n condiii de egalitate cu ceilali.

    Articolul 19 (Viaa independent i integrarea n societate) recunoate dreptul persoanelor cu dizabiliti de a tri n comunitate, cu anse egale cu ale celorlali, de a alege unde i cu cine s locuiasc i c ele nu sunt obligate s triasc ntr-un anume mediu de via.

    Articolul 20 (Mobilitatea personal) susine necesitatea de a lua msuri eficiente pentru a asigura mobilitatea personal i independena ct mai mare a persoanelor cu dizabiliti.

    Articolul 21 (Libertatea de expresie i opinie i accesul la informaie) conine necesitatea impunerii unor msuri eficiente pentru a asigura exerci-tarea de ctre persoanele cu dizabiliti a dreptului la libertatea de exprima-re i opinie, inclusiv dreptul de a cuta, primi i mprti informaii i idei, n condiii egale cu ceilali, prin toate formele de comunicare, la alegerea lor.

    Articolul 22 (Dreptul la via privat) dispune c nici o persoan cu diza-biliti, indiferent de locul sau de tipul de reedin, nu va fi supus ameste-curilor arbitrare sau ilegale n viaa privat, familia, casa sau corespondena sa i nu va fi supus atacurilor care lezeaz onoarea i reputaia. Persoane-le cu dizabiliti au dreptul la protecie din partea legii mpotriva acestor amestecuri sau atacuri.

    Articolul 23 (Dreptul la cas i familie) impune msuri eficiente i co-respunztoare pentru eliminarea discriminrii persoanelor cu dizabiliti n toate aspectele legate de cstorie, familie, calitatea de printe i relaiile interpersonale.

  • 21

    Articolul 24 (Educaia) recunoate dreptul persoanelor cu dizabiliti la educaie i impune necesitatea asigurrii de ctre stat a unui sistem de nv-mnt incluziv, la toate nivelele de instruire continu.

    Articolul 25 (Sntatea) consfinete dreptul persoanelor cu dizabiliti la servicii medicale de calitate, fr discriminare n temeiul dizabilitii.

    Articolul 26 (Abilitarea i reabilitarea) afirm obligaia statului de a lua msuri eficiente i corespunztoare, inclusiv prin sprijinul reciproc ntre persoane cu aceleai probleme, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s obin i s i menin maximum de autonomie, s i dezvolte pe deplin potenialul fizic, mintal, social i profesional i s realizeze o deplin integra-re i participare n toate aspectele vieii.

    Articolul 27 (Munca i ncadrarea n munc) recunoate dreptul la mun-c al persoanelor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali; aceasta include dreptul de a ctiga bani prin munca pe care persoana cu dizabilitai o alege liber, n condiiile n care piaa forei de munc i mediul de lucru sunt deschise i accesibile persoanelor cu dizabiliti.

    Articolul 28 (Standarde de trai adecvate i protecia social) recunoate dreptul persoanelor cu dizabiliti la un nivel de trai adecvat pentru ele i familiile lor, inclusiv alimentaie, mbrcminte i locuin adecvat, precum i la mbuntirea continu a condiiilor de trai. Statele semnatare vor lua msurile corespunztoare pentru a asigura i promova realizarea acestui drept, fr discriminare pe baz de dizabilitate.

    Articolul 29 (Participarea la viaa politic i public) afirm necesita-tea asigurrii posibilitii persoanelor cu dizabiliti de a participa eficient i deplin la viaa politic i public, n condiii egale cu ceilali, direct sau prin intermediul reprezentanilor liber alei, inclusiv dreptul i oportunitatea persoanelor cu dizabiliti de a vota i de a fi alese.

    Articolul 30 (Participarea la viaa cultural, activiti recreative, timp liber i sport) recunoate dreptul persoanelor cu dizabiliti de a participa la viaa cultural, n condiii egale cu ceilali. n acest context se va asigura accesul la materialele culturale, la programele de televiziune, filme, teatru i alte activiti culturale, n formate accesibile.

  • 22

    Articolul 31 (Statistici i colectarea datelor) exprim necesitatea de co-lectare de ctre stat a datelor statistice i de cercetare despre persoanele cu dizabiliti. Acest fapt este necesar pentru a asigura formularea i implemen-tarea politicilor care s conduc la aplicarea efectiv a Conveniei. Aceste date trebuie s fie colectate cu respectarea confidenialitii, conform Legii privind protecia datelor cu caracter personal, inclusiv prin msuri de depersonaliza-re.

    Articolul 32 (Cooperarea internaional) recunoate importana coope-rrii internaionale i a promovrii acesteia, pentru a susine eforturile nai-onale pentru realizarea obiectivelor i scopurilor prezentei Convenii

    Articolul 33 (Implementarea i monitorizarea naional) stabilete mo-dalitatea de implementare a Conveniei, inclusiv modalitatea de monitoriza-re a aciunilor statului printr-un mecanism independent, inclusiv prin inter-mediul organizaiilor persoanelor cu dizabiliti i al societii civile.

    Articolele 34-40 (mecanismul international de monitorizare) descriu mecanismele de raportare stabilite de Comitetul ONU pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti. Astfel, statele semnatare vor raporta acestui co-mitet despre implementarea Conveniei la un interval de doi ani dup rati-ficare (raportul iniial) i la cel puin patru ani periodic. Conform articolului 36, Comitetul evalueaz rapoartele i emite recomandri. Comitetul rapor-teaz Adunrii Generale a ONU o dat la doi ani. n noiembrie 2012, Re-publica Moldova a elaborat i a trimis raportul iniial ctre Comitet privind succesele msurilor de implementare a CDPD (http://www.particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=539).

    Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti are un Protocol opional, care pn la moment nu a fost semnat de Republica Moldova. Acest Protocol opional include mecanismul de reclamaii (plngeri) individuale i de grup ale cetenilor din statele semnatare privind nclcarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti prevzute de CDPD.

  • 23

    Capitolul 2Implementarea CDPD la nivel de comunitate

    n prezentul capitol vom analiza detaliat modalitile de implementare de ctre APL a prevederilor unor articole din CDPD, i anume: a) articolele care definesc prevederi transversale i obligaii specifice pentru asigurarea tututor drepturilor persoanelor cu dizabiliti, i b) articolele care prevd drepturile persoanelor cu dizabiliti la trai n comunitate, la educaie, la munc i la egalitate n faa legii. Aceste drepturi genereaz obligaii speci-fice ale autoritilor, i pentru asigurarea lor efectiv este important s fie nelese i abordate corect.

    2.1. Asigurarea dreptului la egalitate i nediscriminare

    CDPD, articolul 5 Egalitatea i nediscriminarea

    2. Statele pri vor interzice toate tipurile de discriminare pe criterii de dizabilitate i vor garanta tuturor persoanelor cu dizabiliti protecie juridic egal i efectiv mpotriva discriminrii de orice fel.

    Dreptul la egalitate i nedescriminare al persoanei cu dizabilitate prev-zut n art. 5 alin. (2) din CDPD este att un drept n sine, ct i un procedeu transversal de asigurare a faptului c persoanele cu dizabiliti se pot bucura de aceleai drepturi concrete i la acelai standard, ca i ceilali membri ai societii.

    Discriminarea pe baz de dizabilitate este definit n articolul 2 al Conveniei i nseamn orice difereniere, excludere sau restricie pe cri-terii de dizabilitate, care are ca scop sau efect diminuarea sau prejudicierea recunoaterii, beneficiului sau exercitrii n condiii de egalitate cu ceilali a tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n domeniul po-litic, economic, social, cultural, civil sau n orice alt domeniu. Termenul in-clude toate formele de discriminare, inclusiv refuzul de a asigura o adaptare rezonabil.

  • 24

    Exemple de discriminare pe baz de dizabilitate:

    Refuzul de a include copiii cu dizabiliti n colile generale Interdicia de a vota impus persoanelor cu dizabiliti Interdicia impus persoanelor cu dizabiliti de a se cstori i de a

    avea copii Privarea persoanelor cu dizabiliti de capacitatea juridic

    Legislaia naional protejeaz persoanele cu dizabiliti de discriminare prin prevederile din Constituie9, Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind inclu-ziunea social a persoanelor cu dizabiliti10, Legea nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal.

    Dizabilitatea ca criteriu de discriminare este menionat expres n arti-colul 1 al Legii nr. 121 cu privire la asigurarea egalitii11. Persoanele care discrimineaz sunt pasibile de pedeaps conform legislaiei.

    Asigurarea egalitii i nediscriminrii este o obligaie de rezultat (ime-diat).

    Administraia public local, de comun acord cu societatea civil, are un rol deosebit de mare n asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la egalitate i nediscriminare. n acest context menionm unele aciuni ce pot fi ntreprinse la nivel de comunitate n vederea asigurrii acestui drept i a prevenirii discriminrii pe baz de dizabilitate.

    Asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la egalitate i nediscriminare: aciuni ce pot fi ntreprinse de APL

    Asigurarea eficient a drepturilor omului sociale, economice, civi-le i politice la acelai standard pentru toate persoanele, inclusiv pentru persoanele cu dizabiliti. n cazul persoanelor cu dizabiliti, aceste drepturi vor fi asigurate doar dac se va ine cont de nevoile specifice ale acestui grup de persoane.

    9 Constituia RM, art. 16 alin. (2), art. 20 alin.(1) i (2).10 Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, art. 8

    i art. 10, art. 6 alin. (2), art. 8 alin. (8), art. 19 alin. (2), art. 27 alin. (6) lit. a), art. 29 alin. (2), art. 33 alin. (7) lit. a), art. 35 alin.(2), vezi:http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=344149

    11 Legeanr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=34336

  • 25

    Implementarea msurilor la nivel local pentru asigurarea acomodrii rezonabile n toate domeniile (neacordarea acomodrii rezonabile se consider discriminare).

    Elaborarea planurilor locale de implementare a Conveniei, care vor include activiti de dezinstituionalizare, de dezvoltare a serviciilor sociale n funcie de nevoile persoanelor cu dizabiliti, de incluziu-ne a persoanelor cu dizabiliti n instituii educaionale i n cmpul muncii, de protecie efectiv contra discriminrii.

    Asigurarea aplicrii n practic a prevederilor Conveniei ca act juridic superior, conform prevederilor Constituiei RM, pentru neadmiterea sau interzicerea aplicrii normelor legale discriminatorii (de exemplu acionarea n judecat pentru lipsirea capacitii de exerciiu, aciuni ndreptate spre instituionalizare forat sau tratament forat, nead-miterea la vot etc.).

    Revizuirea i eliminarea prevederilor discriminatorii din diverse reglemen-tri subordonate legii (regulamente ale instituiilor locale, instruciuni, ordine, decizii ale APL). n special, vor fi eliminate prevederile privind li-mitrile arbitrare la angajarea la munc (apt/inapt), la acordarea servicii-lor educaionale, sociale, medicale sau balneo-sanitare.

    Crearea unor mecanisme de reclamaii pentru examinarea plngerilor privind actele de discriminare i luarea unor msuri n vederea pe-depsirii persoanelor care comit acte discriminatorii.

    Conlucrarea i adresarea, la necesitate, ctre Oficiul Avocatului Parla-mentar12 (Centrul pentru Drepturile Omului), Consiliul Naional Anti-discriminare, organismele internaionale, organizaiile societii civile i societile de persoane cu dizabiliti.

    Promovarea principiilor nediscriminatorii n instituiile comunitare. n acest scop este necesar instruirea funcionarilor publici, a directori-lor de instituii cu privire la principiile nediscriminrii.

    Sesizarea organelor de drept n cazurile de discriminare a persoanelor cu dizabiliti.

    Implicarea societii civile n luarea deciziilor i n procesul de protecie contra discriminrii persoanelor cu dizabiliti

    Totodat, administraia public local, de comun cu societatea civil, tre-buie s fie foarte precaut pentru a nu prejudicia drepturile persoanelor cu dizabiliti. Astfel, este categoric interzis tolerarea sau nepedepsirea cazu-rilor de discriminare pe motiv de dizabilitate, cum ar fi:

    12 www.ombudsman.md

  • 26

    interzicerea includerii copiilor cu dizabiliti n instituiile de nvmnt de ctre direciile de nvmnt, directorii de instituii de nvmnt general, prinii sau rudele copiilor;

    refuzul de a da alocaiile bneti sau corespondena unei persoane cu semne de dizabilitate intelectual;

    refuzul de angajare pe baz de dizabilitate sau de vrst, fr evalua-rea obiectiv a capacitilor conform cerinelor postului;

    neacordarea acomodrii rezonabile.

    2.2. Asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la abilitare i reabili-tare

    CDPD, articolul 26 Abilitare i reabilitare

    1. Statele pri vor lua msurile eficiente i adecvate, inclusiv prin sprijinul reciproc ntre persoane cu aceleai probleme, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s obin i s-i menin maximum de auto-nomie, s-i dezvolte pe deplin potenialul fizic, mintal, social i profesi-onal i s realizeze o deplin integrare i participare n toate aspectele vieii. n acest scop, statele pri vor organiza, consolida i extinde servi-cii i programe de abilitare i reabilitare complexe, n special n domeniul sntii, ncadrrii n munc, educaiei i serviciilor sociale

    Dreptul persoanelor cu dizabiliti la abilitare i la reabilitare este prev-zut n articolul 26 al CDPD. n conformitate cu acest articol, statele semnatare trebuie s ntreprind aciuni concrete, pentru ca persoanele cu dizabiliti s obin o autonomie maxim i s se ncadreze eficient n diferite domenii ale vieii: educaie, sntate, cmpul muncii, servicii sociale.

    Pentru a ptrunde mai bine coninutul acestui articol, vom prezen-ta diferena de sens dintre noiunile abilitare i reabilitare. Astfel, prin noiunea de abilitare, noi subnelegem dezvoltarea deprinderilor i abilitilor persoanelor cu dizabiliti n vederea asigurrii unui mod de via ct mai apropiat de cel al altor oameni care locuiesc n comunitate.

  • 27

    Tipuri de abilitare:

    Dezvoltarea deprinderilor de ngrijire personal de ctre persoane cu dizabiliti (deprinderi de igien personal, mbrcarea/dezbr-carea, mersul la veceu etc.)

    Dezvoltarea abilitilor de mobilitate (folosirea bastonului, cinilor-ghid, a scaunelor rulante etc.)

    Dezvoltarea abilitilor de orientare n spaiu (n cas, gospodrie, comunitate etc.)

    Dezvoltarea abilitilor de comunicare (limbaj mimico-gestual, alfa-bet Braille, deprinderi tactile i de articulare etc.)

    Dezvoltarea abilitilor de gospodrire (prepararea bucatelor, ngri-jirea grdinii, ngrijirea animalelor etc.)

    Alte abiliti n funcie de nevoile persoanelor cu dizabiliti

    Persoanele cu dizabiliti au diferite nevoi de abilitare i necesit diferite tipuri de suport. Tipurile de suport necesare vor fi determinate de ctre asistentul social sau de echipa multidisciplinar doar n baza planificrii cen-trate pe persoan. Astfel, n cazul unor probleme de deplasare, echipa mul-tidisciplinar va include n programul individual de dezvoltare al persoanei cu dizabiliti aciuni orientate spre dezvoltarea abilitilor de mobilitate, de exemplu folosirea bastonului, a cinilor-ghid, a scaunelor rulante etc. n cazul unor probleme de comunicare, echipa multidisciplinar va recomanda msuri orientate spre nsuirea altor modaliti i tehnici de comunicare, ca limbajul mimico-gestual, deprinderile tactile i de articulare etc.

    Prin noiunea de reabilitare subnelegem msurile ndreptate spre rec-ptarea de ctre persoanele cu dizabiliti a funcionalitii i a abilitii de participare deplin. Msurile de reabilitare trebuie ncepute ct mai timpu-riu i sunt aplicate odat cu sau imediat dup tratamente medicale specifi-ce. Reabilitarea, ca i abilitarea, se efectueaz n funcie de nevoile persoa-nei cu dizabiliti i poate include programe de recptare a funcionalitii fizice, reabilitare psihologic, profesional i altele.

    Abilitarea i reabilitarea se fac n paralel i trebuie ncepute de la o etap ct mai timpurie sau imediat dup un tratament medical. Este de menionat c abilitarea i reabilitarea nicidecum nu se limiteaz la restabilirea strii de sntate a persoanelor. Ele presupun aciuni complexe orientate att spre restabilirea fizic, ct i spre restabilirea strii psihologice a persoanei, nca-drarea n instituiile educaionale, serviciile sociale i n cmpul muncii. Con-

  • 28

    form experilor n domeniu, autoritile vor organiza, consolida i extinde servicii i programe de abilitare i reabilitare complexe13.

    Toate msurile de abilitare i reabilitare sunt efectuate cu consimmntul persoanei, care, n conformitate cu articolul 26 din CDPD, nu reprezint un obiect al interveniilor specialitilor, ci este un subiect abilitat i mputernicit s ia decizii referitor la corpul i viaa sa14.

    Interveniile orientate spre abilitarea i reabilitarea persoanelor cu dizabiliti vor fi efectuate ntr-un volum suficient, astfel ca, odat cu elimi-narea barierelor i factorilor externi (aa cum sunt barierele fizice, atitudina-le, legale etc.), s permit participarea deplin a persoanelor cu dizabiliti la viaa social n egal msur cu alte persoane. n programele de abilitare, adesea pot fi atrase i instruite persoane din cercul apropiat al persoanei cu dizabilitate, pentru ca ele s capete abiliti specifice de comunicare, de ngrijire/asistare etc.

    Autoritile locale de nivelul unu i doi vor ntreprinde urmtoarele m-suri pentru asigurarea abilitrii i reabilitrii persoanelor cu dizabiliti:

    vor informa persoanele cu dizabiliti i le vor referi la oficiile teri-toriale ale CNDDCM n vederea stabilirii gradului de dizabilitate i a nevoilor de abilitare i reabilitare;

    vor conlucra cu CNDDCM, CREPOR, serviciile medicale i sociale de nivel naional i local n vederea implementrii planului individu-alizat de asisten pentru reabilitare i incluziune social. n acest scop, administraiile publice locale se vor informa despre programele naionale i vor obine echipamentele i serviciile necesare pentru reabilitarea persoanelor cu dizabiliti. n acest context menionm c, n baza Regulamentului cu privire la modul de asigurare a unor categorii de ceteni cu mijloace ajuttoare tehnice, autoritile pu-blice locale se pot adresa direciilor/seciilor de asisten social din raion pentru a obine aceste mijloace tehnice. De asemenea, n baza programelor Ministerului Sntii, autoritile publice locale pot obine, prin intermediul serviciilor medicale primare i specializate (instituiile medico-sanitare specializate), articole i echipamente specializate de reabilitare [proteze oculare, proteze auditive, mijloace

    13 Anna Lawson, The United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities: New era or false dawn? Syracuse Journal of International Law and Comerce 34: (Spring 2007): 563-619.

    14 Gideon Mandesi, Rehabilitation International. Health and Rehabilitation, document distri-buit la Seminarul din Golf pe CDPD la Doha, Qatar (18-20 iunie 2006).

  • 29

    tiflotehnice (pentru nevztori), mijloace optice etc.] pentru persoa-nele cu dizabiliti;

    vor dezvolta servicii de reabilitare i de abilitare n funcie de necesiti, mai aproape de locul de trai al persoanelor date;

    vor planifica n bugetele locale surse financiare suficiente pentru ser-viciile sociale necesare n vederea abilitrii i reabilitrii persoanelor cu dizabiliti;

    vor referi persoanele cu dizabiliti la servicii medicale i sociale n conformitate cu nevoile acestora;

    vor ajuta persoanele cu dizabiliti s-i restabilieasc abilitile vocaionale i s se ncadreze n munc;

    vor asigura persoanele cu dizabiliti cu foi pentru reabilitare balnear; vor colabora cu autoritile centrale (Ministerul Educaiei, Ministerul

    Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii), sindicatele, societile persoanelor cu dizabiliti la implementarea programelor de instruire i re/abilitare profesional, vocaional, medical etc.;

    vor colabora cu societatea civil la identificarea surselor financiare complementare i a serviciilor sociale necesare pentru realizarea pla-nului individualizat de asisten pentru reabilitare.

    2.3. Asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la mediul fizic, la trans-port, informaie i mijloace de comunicare. Mobilitatea personal

    CDPD, articolul 9 Accesibilitate 1. Pentru a da persoanelor cu dizabiliti posibilitatea s triasc in-

    dependent i s participe pe deplin la toate aspectele vieii, Statele pri vor lua msurile adecvate pentru a asigura acestor persoane accesul, n condiii de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transport, informaie i mijloace de comunicare, inclusiv la tehnologiile i sistemele informatice i de comunicaii i la alte faciliti i servicii deschise sau furnizate pu-blicului, att n zonele urbane, ct i n cele rurale. Aceste msuri, care includ identificarea i eliminarea obstacolelor i barierelor fa de acce-sul deplin, trebuie aplicate, printre altele, la: (a) cldiri, drumuri, mijloace de transport i alte faciliti interioare sau

    exterioare, inclusiv coli, locuine, uniti medicale i locuri de munc;(b) serviciile de informare, comunicaii i de alt natur, inclusiv servici-

    ile electronice i de urgen.

  • 30

    Accesibilitatea i mobilitatea personal sunt att prevederi transversale, absolut necesare pentru realizarea fiecruia dintre drepturile specifice, ct i drepturi n sine. Aceste drepturi sunt asigurate prin articolele 9 i 20 ale Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.

    Asigurarea accesibilitii i mobilitii este foarte important, deoarece permite persoanelor cu dizabiliti s duc un mod de via ct mai indepen-dent, reducnd la minimul posibil intervenia altor persoane n viaa privat a acestora.

    Noiunea de accesibilitate este complementar noiunilor de acomo-dare rezonabil, design universal, mobilitate personal, tehnologii de asistare i comunicare. n acest context, pentru a nelege mai bine ce nseamn asigurarea accesibilitii, vom analiza coninutul noiunilor de mai sus.

    Prin design universal noi subnelegem proiectarea produselor, mediu-lui, programelor i serviciilor, astfel nct s poat fi utilizate de ctre toate persoanele, pe ct este posibil, fr s fie nevoie de o adaptare sau de o pro-iectare specializat. Designul universal nu exclude dispozitivele de asistare pentru anumite grupuri de persoane cu dizabiliti, atunci cnd este necesar. Spre exemplu, accesul persoanelor cu dizabiliti i fr dizabiliti la o cldi-re este necesar de a fi prevzut nc la etapa de proiectare a acesteia.

    Asigurarea mobilitii personale presupune abilitarea independenei maxime de micare a persoanei, asigurarea cu dispozitive specializate de mobilitate la preuri accesibile, instruirea i reabilitarea persoanelor pentru folosirea la maxim a posibilitilor de mobilitate personal.

    Tehnologiile de asistare i de adaptare sunt dispozitivele folosite pentru a asista persoanele cu dizabiliti s-i exercite drepturile n diferite medii i domenii. Aceste tehnologii mresc gradul de independen i le permit s ndeplineasc activiti pe care nu le pot ndeplini n mod obinuit din cauza unei deficiene. Ele pot fi obiecte uzuale modificate conform necesitilor (de asistare) sau dispozitive special elaborate pentru diferite dizabiliti scaune rulante, aparate auditive, dispozitive speciale de introducere a tex-tului electronic (n loc de tastatur i oricel la computer), softuri sau dispo-zitive de transformare text-voce (textul n voce sau vocea n text) i altele.

    n sensul Conveniei, termenul comunicare include limbaje de comu-nicare verbal i nonverbal, comunicarea prin text scris, text n alfabet Braille15, comunicarea tactil, tiprirea cu corp mare de liter, mijloace mul-15 Alfabetul Braille este un sistem de scriere folosit de persoanele cu deficiene de vedere.

    Literele sunt compuse din puncte ieite n relief care pot fi simite cu ajutorul degetelor.Sistemul a fost creat de Louis Braille n 1825. (Citat dup Wikipedia)

  • 31

    timedia accesibile, precum i modaliti de exprimare n scris, audio, n lim-baj simplu, prin cititor uman i moduri augmentative i alternative, mijloace i formate de comunicare, inclusiv informaie accesibil i tehnologie de co-municare. Noiunea limbaj cuprinde limbajele vorbite, mimico-gestuale i alte forme de limbaj nonverbal16.

    Asigurarea accesibilitii i mobilitii personale conform cerinelor Conveniei presupune implementarea a patru componente principale:1. Accesul fizic (cldiri, drumuri, transport, instituii, locuri de agrement n

    aer liber, dar i coli, instituii medicale, locuri de munc etc.). Asigurarea accesului fizic este legat de nlturarea barierelor fizice i asigurarea cu tehnologii de asistare i de adaptare.

    2. Accesul la informaie (comunicare i alte servicii, inclusiv servicii electro-nice i de urgen).

    3. Mijloacele de asisten i de adaptare specifice.4. Accesibilitatea n domenii specifice educaie, cmpul muncii, justiie.

    2.3.1. Accesul la cldiri i infrastructura social

    Asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la cldiri i obiecte de infrastructur presupune respectarea de ctre autoriti a unor cerine de conformitate obligatorii fa de toate cldirile i instituiile publice i private n care sunt prestate servicii publice.

    n acest sens, Republica Moldova a adoptat prevederi legale specifice, astfel, articolul 17 alin. (3) al Legii privind incluziunea social a persoane-lor cu dizabiliti dispune: Proiectarea i dezvoltarea bunurilor, serviciilor, echipamentelor i utilitilor se fac n baza designului universal, care presu-pune o adaptare minim i la cel mai sczut cost al acestora, astfel nct ele s rspund nevoilor specifice ale persoanelor cu dizabiliti. La fel, sunt aprobate standarde i normative n construcii pentru accesibilitatea fizic.

    Asigurarea accesului la cldiri. ntru asigurarea accesului fizic la cldiri, autoritile publice vor ine cont de cel puin patru tipuri de dizabiliti ma-jore fizice, senzoriale (inclusiv slab vztori i nevztori), mintale i cog-nitive.

    n vederea asigurrii accesului fizic al persoanelor cu dizabiliti locomo-torii la cldiri, APL sunt obligate s ntreprind urmtoarele msuri:

    16 Vezi definiia n articolul 2 al CDPD: Limbaj include limbajele vorbite i ale semnelor i alte forme de limbaje nonverbale.

  • 32

    s evalueze cldirile publice din teritoriul administrat din perspectiva gradului de asigurare a accesibilitii persoanelor cu dizabiliti;

    s fixeze termenele de executare de ctre persoanele fizice i juridi-ce proprietari ai acestor cldiri i de ctre arendaii de ncperi a lucrrilor de dotare a cldirilor cu dispozitive care s asigure accesul n ele a persoanelor cu dizabiliti;

    s prevad n mod obligatoriu n certificatele de urbanism acordate pentru proiectarea cldirilor publice, blocurilor locative, precum i pentru reconstrucia celor existente (cu excepia caselor individuale), indiferent de forma lor de proprietate, cerinele privind asigurarea accesului n ele a persoanelor cu mobilitate redus;

    s nu elibereze certificate de urbanism i autorizaii de construire a cldirilor, dac n documentaia de proiect nu este prevzut asigura-rea accesului persoanelor cu dizabiliti;

    s nu permit recepia final a cldirilor dac acestea nu asigur acce-sul persoanelor cu dizabiliti17;

    s verifice dac rampele de acces, ascensoarele18 i WC-urile corespund standardelor tehnice prevzute n normativul n construcii Accesibi-litatea cldirilor i construciilor pentru persoanele cu dizabiliti19 i n Codul practic n construcii Reguli pentru proiectarea accesului persoanelor cu handicap n cldirile industriale i civile20;

    s aprobe sarcinile de proiectare n modul stabilit numai cu avizul pozitiv al organelor teritoriale de protecie social i cu luarea n con-siderare a opiniilor asociaiilor obteti de invalizi21.

    Pentru asigurarea accesului la cldiri i infrastructur pentru persoanele cu alte tipuri de dizabiliti dect cele locomotorii, APL vor asigura:

    17 Dispoziia Guvernului RM nr. 26 din 20.07.2001.18 Hotrrea Guvernului RM nr. 1252/10.11.2008 cu privire la aprobarea Reglementrii tehni-

    ce Stabilirea condiiilor de plasare pe pia a ascensoarelor.19 NCM C.01.06 2007 (MCH 3.02-05-2003), http://www.mdrc.gov.md/libview.

    php?l=ro&idc=53&id=2446&t=/Normative-in-constructii/Normative-tehnice/ACCESIBI-LITATEA-CLADIRILOR-SI-CONSTRUCTIILOR-PENTRU-PERSOANELE-CU-DIZABILITATI-NCM-C0106-2007-MCH-302-05-2003EDITIE

    20 CP C.01.02 2003, http://www.mdrc.gov.md/libview.php?l=ro&idc=53&id=2447&t=/Normative-in-constructii/Normative-tehnice/REGULI-PENTRU-PROIECTAREA-ACCESULUI-PERSOANELOR-CU-HANDICAP-IN-CLADIRILE-INDUSTRIALE-SI-CIVILE-CP-C0102-2003-EDITIE-OFICIALA

    21 NCM C.01.06-2007, pct. 4.2.

  • 33

    inscripiile de pe frontispiciile i indicatoarele specifice ale instituiilor n text cu caractere de format mare, folosirea simbolurilor (de exem-plu simbolul crucii sau toiagul lui Esculap22pentru instituiile medica-le), pentru ca persoanele slabvztoare i cele cu dizabiliti intelec-tuale s poat gsi uor instituia;

    panouri informative i indicatoare n Braille pentru nevztori; notificri speciale n cazul evenimentelor n unele localuri, care presu-

    pun un nivel ridicat de zgomot sau lumini clipitoare sau o ambian cu parfumuri, sau servirea unor alimente duntoare pentru persoanele cu alergii, pentru a preveni persoanele crora le sunt contraindicate asemenea condiii.

    Autoritile publice locale vor ine cont de faptul c acomodarea rezona-bil i designul universal sunt nite avantaje acordate prin lege persoanelor cu dizabiliti, care trebuie respectate. Cheltuielile adiionale nu reprezin-t un motiv pentru a refuza acomodarea rezonabil i designul universal.Conform CDPD i legislaiei naionale n vigoare, refuzul de asigurare a accesibilitii prin acomodare rezonabil poate fi egal cu discriminarea (art. 5 din CDPD, Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, Legea nr.121 din 25.05.2012 cu privire la asigu-rarea egalitii).

    n cazul n care obiectele de menire social, din motive tehnice, nu pot fi amenajate astfel nct s fie accesibile persoanelor cu dizabiliti cu respectarea normativelor n vigoare [adic impun un efort disproporionat sau nejustificat n.n.], autoritile administraiei publice locale, asociaiile obteti i persoanele juridice de drept public sau de drept privat trebuie s ntreprind msuri corespunztoare pentru adaptarea rezonabil a obiec-telor n cauz la necesitile persoanelor cu dizabiliti [art. 19 alin. (2) al Legii privind incluziunea social]23. Codul contravenional prevede rspun-dere administrativ pentru autorizarea construciilor n cazul cnd se ncalc legislaia i documentele normative n construcii24.

    22 Toiagul lui Esculap un baston pe care este ncolcit un arpe, este simbolul medicinei i farmacologiei: .

    23 Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, art. 19 alin. (2).

    24 Codul contravenional al Republicii Moldova, art. 177.

  • 34

    Studiile n domeniu arat c considerarea la nivel de proiect a concepiei de design universal nu mrete costurile construciilor cu mai mult de 1%.

    Asigurarea accesului la drumuri i transport. Autoritile publice lo-cale vor lua toate msurile necesare pentru a asigura accesul persoanelor cu dizabiliti locomotorii la drumuri i la transport. n acest scop, ele vor cere de la serviciile municipale, transportatori i prestatorii de alte servi-cii ca unitile de transport public, n comun sau individual (autobuze, ma-xi-taxi, taxi), indiferent de tipul de proprietate, s fie dotate cu dispozitive speciale sau posibiliti tehnice de asigurare a transportrii persoanelor cu dizabiliti. Dac asigurarea tuturor mijloacelor de transport cu dispozitive speciale nu este posibil, atunci autoritile publice locale vor avea grij s foloseasc la maximum unitile de transport dotate cu mijloace speciale, alctuind un orar de transportare rezonabil. Totodat, autoritile pot ame-naja cel puin o unitate de taxi cu dispozitive speciale, care s poat deservi comenzile efectuate de ctre persoanele cu dizabiliti.

    La nivel legislativ, Republica Moldova are cerine foarte concrete pentru asigurarea accesului la transport pentru persoanele cu dizabiliti (art. 20 al Legii nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti). Acestea urmeaz a fi implementate la nivel local, inclusiv prin cerine normative.

    Exemplu de bune practici: primria Chiinu a asigurat locuitorii capitalei cu troleibuze noi dotate cu rampe speciale de acces pentru utilizatorii de scaune rulante. Deplasarea unitilor dotate cu dispozitive speciale conform unui grafic rezonabil pe parcursul zilei asigur deplasarea per-soanelor cu dizabiliti n conformitate cu nevoile lor. De rnd cu aceasta, n troleibuze sunt anunate staiile cu voce tare i exist cerine speciale pentru limitarea zgomotului i a muzicii.

    Autoritile publice locale vor asigura locuri de parcare n spaiile publi-ce pentru mijloacele de transport ale persoanelor cu dizabiliti. n acest scop, parcrile special rezervate pentru persoanele cu dizabiliti vor fi ame-najate cu indicatoare corespunztoare: La parcajele deschise individuale lng instituiile de deservire trebuie separate minim 10% din locuri (dar nu mai puin de un loc) pentru mijloacele de transport ale persoanelor cu dizabiliti. Aceste locuri trebuie s fie marcate cu semne, adoptate n prac-

  • 35

    tica international25 (conform criteriilor din normativul n construcii NCM C.01.06 2007).

    Accesul limitat al persoanelor cu dizabiliti la serviciile de transport din cauza lipsei mijloacelor speciale este discriminare [art. 5 alin. (4) i art. 9 alin.(1) din CDPD i expres n art. 20 alin. (2) al Legii nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti]. Toate companiile prestatoare de servicii de transport (inclusiv taxi) au obligaia de a asigura mcar o unitate special amenajat. Pe lng asi-gurarea efectiv a accesului pasagerului, dispozitivele de mobilitate se transport gratuit (art. 20 al Legii nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziu-nea social a persoanelor cu dizabiliti).

    O atenie deosebit va fi acordat amenajrii trotuarelor i trecerilor de pietoni n vederea accesibilizrii lor pentru persoanele n scaun rulant sau nevztori. n acest scop, trecerile de pe un trotuar pe altul sau de pe tro-tuar pe strad vor fi plane, fr ridicturi, iar limea trotuarului va permite trecerea cu scaunul rulant. n scopul asigurrii accesibilitii pentru persoa-nele cu deficiene de vz, semafoarele i trecerile de pietoni vor fi amenaja-te cu semnale sonore.

    2.3.2. Accesul la informaie i mijloacele de comunicare

    Accesul persoanelor cu dizabiliti la informaie este foarte important, inclusiv pentru realizarea altor drepturi. Pe lng accesul la informaie n cadrul accesibilitii generale, acest drept este prevzut expres i n arti-colul 21 al CDPD dreptul la libertatea de exprimare i opinie i accesul la informaie.

    Persoanele care au necesiti specifice de acces la informaie sunt: per-soanele cu dizabiliti de vz, persoanele cu dizabiliti de auz, persoanele cu dizabiliti intelectuale sau cognitive, persoanele cu dizabiliti de motri-citate (nu pot ine sau rsfoi publicaiile), alte persoane care pot ntmpina bariere n accesarea informaiei. n vederea asigurrii accesului persoanelor date la informaie, autoritile trebuie s elaboreze normative de adaptare a sistemelor informaionale i de comunicaii la cerinele lor, precum i cele de utilizare a modurilor alternative de comunicare n cadrul acestor sisteme (sistemul Braille, varianta sonor, limbajul mimico-gestual etc.).

    25 NCM C.01.06 - 2007, p. 6, http://www.mdrc.gov.md/public/files/NCM_C.01.06-2007.pdf

  • 36

    Totodat, autoritile vor nainta cerine fa de prestatorii de servicii informaionale publici i privai pentru a asigura accesibilitatea informaiei, inclusiv prin translarea mimico-gestual a emisiunilor televizate i editarea literaturii i periodicelor n moduri alternative. Vor introduce cerine fa de web-site-urile publice i private, conform Hotrrii Guvernului nr. 188 din 03.04.2012 privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet.

    Pentru a asigura posibilitatea accesului persoanelor cu disabiliti la pa-gina-web oficial, trebuie aplicate recomandrile WAI cel putin la nivelul A (Web Accessibility Initiative) (a se vedea www.w3.org/WAI/)26. n acest sens, paginile web ale autoritilor trebuie s treac validarea cu instrumen-tul special online http://validator.w3.org, care evalueaz dac sunt ntrunite condiiile necesare de accesibilitate a paginii.Deasemenea, autoritile vor folosi resurse conexe pentru asigurarea accesului la informaie asisteni personali, translatori personali, voluntari .a.

    Unele procedee de accesibilizare a informaiei prin prezentarea ei n format alternativ (care poate fi accesat i de ctre persoane cu dizabiliti) sunt:

    tiparul cu litere mari (mrimea literelor de la 16 n sus); programe/softuri care citesc informaia de pe ecran (transformarea

    textului n audio); alfabetul Braille; format audio-carte etc.; subtitrarea; traducerea in limbajul mimico-gestual pe ecran n fereastr mic; servicii descriptive video (DVS) o form de citire descriptiv a ima-

    ginii artate la moment, fr a interfera cu banda sonor a materia-lului video (de exemplu poziia obiectelor n imagine, mbrcmintea personajelor etc.). Materialele se pregtesc pentru persoanele cu deficiene de vz;

    telecomunicarea (TTY) asigurarea telefoniei speciale pentru persoa-nele cu deficiene de auz.

    Unele dintre aceste procedee nu necesit o reglementare specific i pot fi realizate, la cererea APL, de ctre specialiti programatori, administra-

    26 Hotrrea Guvernului nr. 188 din 03.04.2012 privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet, Cap. IV, Seciunea 1 Cerine privind compatibi-litatea, pct. 50-51.

  • 37

    tori de reele, specialiti editorialiti i tipografi, interpreide limbaj mimico-gestual (din societile persoanelor cu deficiene de auz) etc.

    Deoarece art. 25 alin. 2 al Legii nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti menioneaz c statul, prin intermediul Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor i al altor autoriti publice competente, promoveaz accesul persoanelor cu dizabiliti la in-formaie i la mijloacele de informare n mas, precum i la tehnologia infor-maiei i la comunicaiile electronice27, este important colaborarea i con-sultarea specialitilor referitor la soluiile tehnice informaionale n special .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale (http://cts.md), care a fost creat prin Hotrrea Guvernului nr. 735 din 11 iunie 2002 Cu privire la sistemele speciale de telecomunicaii ale Republicii Moldova, pentru a respecta ce-rinele de securitate informaional, a asigura funcionarea i dezvoltarea sistemelor informaionale i de telecomunicaii statale protejate.

    Drept exemplu de bune practici a asigurrii accesului la informare i co-municare pot servi banii de hrtie din Canada, care sunt confecionai cu semne tactile speciale bazate pe Braille, pentru ca persoanele cu dizabiliti de vedere s neleag singure ce bancnote in n mn.

    2.3.3 Asigurarea mijloacelor de asisten i de adaptare specifice

    CDPD, articolul 20 Mobilitatea personalStatele pri vor lua msuri eficiente pentru a asigura o mobilitate per-

    sonal, n cel mai nalt grad posibil de independen a persoanelor cu dizabiliti, inclusiv prin:(a) facilitarea mobilitii persoanelor cu dizabiliti n modul i n momen-

    tul ales de acestea i la un cost accesibil;(b) facilitarea accesului persoanelor cu dizabiliti la mijloace, dispozitive

    de mobilitate, tehnologii de asistare i forme active de asisten i de intermediere de calitate, inclusiv prin punerea acestora la dispoziia lor, la un cost accesibil;

    (c) furnizarea de formare pentru dezvoltarea de abiliti de mobilitate a persoanelor cu dizabiliti i pentru personalul specializat care lucrea-z cu persoanele cu dizabiliti;

    (d) ncurajarea entitilor care produc dispozitive de sprijin pentru mobi-litate, dispozitive i tehnologii de asistare, s in cont de toate aspec-tele legate de mobilitatea persoanelor cu dizabiliti.

    27 Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, art. 20.

  • 38

    Deoarece dizabilitatea poate fi de diferite tipuri (fizic, mintal, inte-lectual, senzorial), i mijloacele de asisten sunt n corespundere cu cerinele specifice ale persoanelor cu dizabiliti i au menirea de a asigura independena maximal a persoanelor date.

    Mijloacele de asisten i de adaptare specifice trebuie asigurate la ni-vel raional i local prin intermediul seciilor/direciilor de asistena social i la nivel naional de ctre instituiile specializate ale Ministerului Muncii i Proteciei Sociale (CREPOR) i ale Ministerului Sntii conform regula-mentelor, planurilor i programelor naionale28;29.

    Mijloace de mobilitate personal:- Scaune rulante- Dispozitive de balan i cadre pentru umblat- Bastoane- Mijloace prostetice (membre prostetice)- Cini-ghid

    Mijloace de asisten pentru deficiene de vz:- Materiale Braille- Programe de recunoatere optica a caracterelor (OCR)- Cititori de ecrane, ecrane Braille rennoibile - Procedee de mrire digital a ecranului (zoom)

    Mijloace de asistena pentru deficiene de auz: - Aparate auditive - Sisteme alternative i augmentative de comunicare (AAC)

    Alte mijloace specifice: - Msuri de accesibilitate a computerului (dispozitive specifice de ac-

    cesare i culegere a informaiei claviaturi i oricei speciali, mijloace de utilizare a calculatorului cu ajutorul micrilor capului, pleoapelor i chiar cu ajutorul undelor electrice ale creierului)

    - Sisteme speciale de alarm personal urgent sisteme de indicatoa-re automate de cdere, electrozi automatizai la distan a ritmului cardiac etc.

    28 Hotrrea Guvernului nr. 567 din 26.07.2011 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de asigurare a unor categorii de ceteni cu mijloace ajuttoare tehnice.

    29 Planul de aciuni privind asigurarea gratuit a persoanelor cu deficiene de auz din republic cu aparate auditive n anii 2006-2007.

  • 39

    Persoanele cu dizabiliti trebuie asigurate cu instruirea necesar pentru folosirea mijloacelor de asisten specifice, ca msur de abilitare i reabi-litare i ca msur de acces la educaie i ncadrare n munc. Prin aceleai procedee i tehnologii asistive se asigur i libertatea de expresie i opi-nie, i accesul la informaie, prevzute n art. 21 al Conveniei. n legislaia naional ele sunt asigurate de Constituie: Oricrui cetean i este ga-rantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n pu-blic prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil (subl. n.)30, de Legea nr. 1069 din 22.06.2000 cu privire la informatic: Persoanele care creeaz i furnizeaz produse informatice sau care presteaz servicii informatice snt obligate: a) s asigure i s garanteze utilizatorilor de produse i servicii c acestea nu snt de natur s afecteze drepturile omului31, i de art. 25 alin. (1)-(8) din Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoa-nelor cu dizabiliti32.

    2.3.4. Asigurarea accesibilitii n domenii specifice n cmpul muncii, educaie, justiie

    Accesul la muncIncluziunea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii presupune un ir

    de msuri i o politic naional special (vezi capitolul respectiv). Cerinele legislative, politica pentru stimularea accesului la piaa muncii i strategiile specifice de abilitare, reabilitare i instruire vocaional sunt elemente obli-gatorii pentru implementarea efectiv a cerinelor CDPD.

    Acomodarea rezonabil la locul de munc, ca instrument de acces, este un element-cheie n procesul de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti. Pentru realizarea incluziunii sociale acomodarea rezonabil tre-buie oferit, dup posibilitate, n cmpul general de munc. Neacordarea acomodrii rezonabile se consider discriminare.

    Acomodarea rezonabil poate fi diferit, potrivit necesitilor specifice individuale ale persoanei:

    - adaptarea mesei/locului de lucru nlime, ordinea aezrii obiecte-lor etc.;

    - adaptarea orarului i regimului de pauz;

    30 Constituia RM, art. 32 alin. (1), (2), art. 34 alin (1), (2).31 Legea nr.1069 din 22.06.2000, art. 14 alin.(1), vezi:http://www.registru.md/img/law/

    legi/1069_2000-06-22_md.pdf32 Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti,

    art. 25.

  • 40

    - ci de acces specifice;- msuri protective specifice dizabilitii.

    Accesul la educaieMsurile specifice asigurrii accesului la educaia incluziv i special

    sunt descrise n compartimentul corespunztor (vezi Seciunea 2.5).n acelai timp, acomodarea rezonabil a cldirilor instituiilor de

    nvmnt, a spaiilor de recreare sunt procedee indispensabile n realiza-rea dreptului la educaie. Adaptarea curriculumului, a metodelor didactice specifice i individualizarea procesului educaional trebuie folosite pe larg n procesul de asigurare a accesului la educaie apersoanelor cu dizabiliti.La necesitate, se pot folosi la maxim procedeele asistive de acces liber la informaie i metodele alternative de comunicare, pentru a asigura eficiena procesului educaional pentru copiii i persoanele cu dizabiliti senzoriale (de vz, auz, tactile etc.).

    Asigurarea unei ambiane tolerante i respectuoase n coli, de aseme-nea, ine de acomodarea rezonabil i accesul la educaie.

    Accesul la justiieSuportul necesar i acomodarea rezonabil pentru accesul la justiie

    constituie un drept fundamental. Suportul pentru luarea deciziilor trebuie asigurat ca msur de acces la justiie i prentmpinare a limitrii capacitii juridice a persoanei (vezi Seciunea 2.7).

    Rspunderea pentru nendeplinirea obligaiilor privind asigurarea accesibilitii

    Persoanele cu funcii de rspundere, ntreprinderile, instituiile i or-ganizaiile indiferent de forma de proprietate, care nu ndeplinesc pre-vederile prezentei legi n ceea ce privete eliminarea barierelor existente i amenajarea adecvat, conform normativelor n vigoare, a cldirilor, instalaiilor i ncperilor, inclusiv a celor de locuit, a mijloacelor de transport n comun, a mijloacelor de informare i de telecomunicaii, a obiectivelor culturale, turistice, a complexelor (slilor) sportive i a altor obiecte ale infrastructurii sociale pentru a asigura accesul la ele i utili-zarea lor de ctre persoanele cu dizabiliti poart rspundere n confor-mitate cu Codul contravenional.

    (Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti)

  • 41

    2.4. Asigurarea dreptului la trai independent i n comunitate

    CDPD, articolul 19 Via independent i integrare n comunitate

    Statele pri la aceast Convenie recunosc dreptul egal al tuturor persoanelor cu dizabiliti de a tri n comunitate, cu anse egale cu ale celorlali, i vor lua msuri eficiente i adecvate pentru a se asigura c persoanele cu dizabiliti se bucur pe deplin de acest drept i de depli-na integrare n comunitate i participare la viaa acesteia, inclusiv asigu-rndu-se c:(a) persoanele cu dizabiliti au posibilitatea de a-i alege locul de ree-

    din, unde i cu cine s triasc, n condiii de egalitate cu ceilali, i nu sunt obligate s triasc ntr-un anume mediu de via;

    (b) persoanele cu dizabiliti au acces la o gam de servicii la domiciliu, rezideniale i alte servicii comunitare de suport, inclusiv la asisten personal necesar vieii i integrrii n comunitate, ca i pentru pre-venirea izolrii sau segregrii de comunitate;

    (c) serviciile i facilitile comunitare pentru populaie n general sunt disponibile n aceeai msur persoanelor cu dizabiliti i rspund nevoilor acestora.

    Articolul 19 al CDPD prevede c statul recunoate dreptul egal al tuturor persoanelor cu dizabiliti s triasc n comunitate, avnd anse egale cu ale celorlali membri ai comunitii.

    n Moldova, doar n instituiile rezideniale din subordinea MMPSF sunt aproximativ 3 mii de aduli i copii cu dizabiliti33, n special psihosocia-le i intelectuale. Aceste date includ copiii instituionalizai n instituiile educaionale auxiliare sau speciale din subordinea Ministerului Educaiei (vezi Seciunea 2.5) i rezidenii din azilurile pentru persoane n etate i cu dizabiliti din subordinea autoritilor locale de nivelul II.

    Implementarea cu succes a obligaiilor pentru asigurarea acestui drept creeaz precondiii sntoase i obligatorii pentru realizarea a ctorva alte drepturi: dreptul la un standard adecvat de trai i protecie social (art. 28

    33 Conform datelor din Raportul social anual 2011, n internatele pentru maturi din subordi-nea MMPSF 2052 persoane i 606 n internate pentru copii. (La sfritul anului 2011, n Casa-internat pentru copii cu deficiene mintale din or. Hnceti se aflau n plasament 338 de beneficiari. La sfritul anului 2011, n Casa-internat pentru copii cu deficiene mintale din or. Orhei se aflau n plasament 268 de beneficiari.) Vezi: http://www.mmpsf.gov.md/file/rapoarte/RSA%202011%2020.07.12MMPSF.pdf

  • 42

    al CDPD), dreptul la viaa personal (art. 22 al CDPD) i dreptul la domiciliu i familie (art. 23 al CDPD).

    Prevederile articolului 19 al CDPD impun cele mai voluminoase obligaii pe umerii autoritilor publice centrale i locale. Autoritile statului sunt responsabile pentru a asigura i facilita exercitarea deplin a acestui drept, asigurnd faptul c persoanele cu dizabiliti nu sunt obligate s triasc n instituii, au acces la asistena la domiciliu i servicii n comunitate pentru a preveni izolarea sau separarea de comunitate, au acces egal la serviciile pentru populaia general i c aceste servicii corespund cerinelor persoa-nelor cu dizabiliti.

    n termeni practici, articolul 19 al CDPD impune trei obligaii de baz: I. prevenirea instituionalizrii persoanelor cu dizabilitiII. crearea serviciilor de suport n comunitateIII. dezinstituionalizarea gradual a persoanelor din instituiile

    rezideniale existente.

    n continuare ne propunem descrierea activitilor specifice fiecrei din-tre cele trei obligaii expuse mai sus. Menionm c, pentru realizarea obiec-tivelor trasate n contextul asigurrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti, specialitii de la direciile/seciilede asisten social i protecie a familiei sunt obligai s gestioneze cazurile beneficiarilor la toate etapele, conform procedurilor legale i utiliznd instrumentele de lucru aprobate:

    managementul de caz, aprobat prin Ordinul Ministrului Proteciei So-ciale, Familiei i Copilului nr. 71 din 3 octombrie 2008. Managemen-tul de caz reprezint metodologia prin intermediul creia asistentul social evalueaz nevoile beneficiarului i ale familiei lui n colaborare cu ei, coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i susine beneficiarul pentru ca acesta s beneficieze de serviciile sociale necesare i de restabilirea funcionalitii sociale.

    mecanismul de referire a cazului n sistemul de servicii sociale, apro-bat prin Ordinul Ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului nr. 55 din 12 iulie 2009.

    metodologia de planificare strategic n domeniul dezvoltrii ser-viciilor sociale, aprobat prin Ordinul Ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr. 204 din 12 decembrie 2010. (Vezi: http://www.mpsfc.gov.md/file/documente%20interne/MMPSF%20Metodologia.pdf).

  • 43

    I. Prevenirea instituionalizrii persoanelor cu dizabiliti

    Pentru prevenirea instituionalizrii trebuie depuse toate eforturile de susinere a persoanelor cu dizabiliti i a familiilor acestora. Crearea ser-viciilor de suport n comunitate va fi o msur decisiv pentru prevenirea instituionalizrii. Pentru prevenirea instituionalizrii autoritile locale vor ntreprinde aciunile urmtoare: Instruirea angajailor tuturor structurilor autoritilor publice loca-

    le de nivelul unu i doi conform cerinelor CDPD referitor la preve-nirea instituionalizrii ca opiune i form de protecie a persoanelor cu dizabiliti. n acest sens, specialistul pe problemele persoanelor cu dizabiliti din cadrul direciei/seciei de asisten social i protecie a familiei (D/SASPF) din teritoriu va elabora un plan de instruire privind aspectele menionate.

    Informarea familiilor referitor la drepturile persoanelor cu dizabiliti i ale familiilor acestora, precum i ale persoanelor care ngrijesc persoane cu dizabiliti. Asigurarea acestui proces la nivel de