Analiza economic a deciziilor publice Lect.univ.dr. Florin POPA

Structura cursuluiEconomia publicObiectul economie publice Finanarea economiei publiceBunurile publice Serviciile publiceSectorul public Optim i interes public Intervenia public i decizia publicAbordri actuale ale analizei intervenie publice

10. Actorii economie publice11. Statul actor al economiei publice12. Managementul riscului in sectorul public13. Evaluarea performanelor14. Analiza cost-beneficiu15. Politici i instrumente economice publice16. Alegerea social i alegerea public

ObiectiveCunoaterea mecanismelor economiei publice;Cunoaterea mecanismelor sociale i economice de formulare a unei decizii publice;nelegerea rolului interveniei publice;Identificarea i stabilirea optimului economic;

Economia public

Definiie

economia public este o ramur a tiinei economice care are ca obiect analiza economic a deciziilor publice;

teorie economic a interaciunii sociale;

studiaz sfera aciunii guvernului n societate prin intermediul instrumentelor i metodologiei tiinei economice.

are ca funcie esenial formarea unei imagini corecte asupra semnificaiei sectorului public i a proceselor politice n desfurarea fenomenelor economice

Economia public vs. economie de stat

etica responsabilitiiTeoria sentimentelor morale a lui Adam Smith (1759)

Coninutului economiei publice:

sfera activitilor publice i rolul statului n dezvoltarea economic;

analiza principalelor moduri de intervenie a statului: producia direct de bunuri i servicii publice, politici publice, reglementri, subvenii i transferuri financiare;

procesul de decizie teoretic i concret privind cererea i oferta de bunuri publice;

evoluia economiei publice (noi dimensiuni temporale i spaiale).

Principii ale analizei economiei publice

exist o ofert i o cerere de bunuri i servicii publice

pentru orice intervenie public putem aprecia beneficiile i costurile, dar i beneficiile i costurile mascate (care sunt costuri de oportunitate - pentru o aciune public valoarea unei aciuni publice alternative la care se renun);

comportamentele agenilor privai

Principalele categorii de activiti economice ce fac obiectul aciunilor publice:

Reglementarea: autoritile centrale reglementeaz i adopt acte normative referitoare, printre altele, la obinerea i garantarea dreptului de proprietate;

Fixarea preurilor se realizeaz direct, prin intermediul taxelor, al impozitelor sau subveniilor;

Producerea de bunuri i servicii publice, de la lege i ordine pn la educaie i aprare.

Obiectul economie publiceObiectul economiei publice

conine problematica specific a optimului, bunstrii, alegerii sociale sau justiiei economice, precum i concepte economice privind domeniul social

Dimensiunile economiei publice:

descriptiv i analitic - conduce la nelegerea impactului aciunilor guvernamentale asupra economiei generale a spaiului naional i internaional. normativ i pozitivist

Organizarea ca subsistem

Economia public ne apare ntr-o tripl ipostaz:economia public cuprinde mulimea tuturor faptelor, fenomenelor i proceselor de natur economic, ce au ca rezultat bunurile i serviciile publice;

economia public cuprinde administraiile i ntreprinderile publice, dar i ntreprinderi de drept privat care produc bunuri sau servicii cu caracter colectiv. La acestea se mai adaug i organizaiile private, fr scop lucrativ, care produc, pe o baz voluntar, servicii ce rspund unor nevoi colective ale unor categorii de populaie;

economia public este o tiin avnd ca obiect analiza economic a deciziilor publice.

Finanarea economiei publice

Impozite i taxe

Venituri din capital

Venituri provenite din bunurile aflate n domeniul privat al statului

mprumuri

Cheltuielile publicecheltuielile guvernamentale exhaustive: achiziii guvernamentale de bunuri i servicii (ex.: munc, consumabile) i de bunuri capital (ex.: investiiile sectorului public n strzi, coli, spitale); utilizarea acestor resurse de ctre sectorul public exclude utilizarea lor de ctre alte sectoare.

cheltuielile de transfer, ex.: cheltuielile publice pentru pensii, subvenii, dobnzi, ajutoare de omaj; aceste cheltuieli nu reprezint o revendicare la adresa resurselor societii din partea sectorului public (este vorba, n principal de redistribuiri sub forma transferurilor).

Modele de dezvoltare ale cheltuielilor publiceMusgrave; Rostow

n stadiile timpurii ale creterii i dezvoltrii economice, investiiile sectorului public sunt mari; sectorul public furnizeaz infrastructura social de baz (drumuri, sisteme de transport, lege i ordine, sntate, educaie etc.)aceste investiii publice sunt considerate necesare pentru a ajuta economia s ajung n stadii mijlocii de dezvoltare; ulterior, statul continu investiiile, dar acestea au rolul de a completa creterea investiiilor private.

Musgrave

pe msur ce investiiile totale cresc ca proporie din creterea PNB, partea relativ a sectorului public scade.

Rostow

atunci cnd economia ajunge la stadiul de maturitate, mix-ul de cheltuieli publice va fi orientat dinspre cheltuielile n infrastructur ctre cheltuielile pentru educaie, sntate i servicii de bunstare.

Wagner

pe msur ce veniturile pe locuitor dintr-o economie cresc va crete i mrimea relativ a sectorului public.

Peacock; Wiseman:

guvernele au tendina de a cheltui ct mai muli bani, iar cetenii nu doresc s plteasc multe taxe, prin urmare guvernele trebuie s in seama de dorinele cetenilor lor.

votantul este considerat un individ care se bucur de beneficiile bunurilor i serviciilor publice, dar cruia i displace s plteasc impozite; acetia presupun c exist un anumit nivel tolerabil al impozitrii care acioneaz ca o restricie pentru comportamentul guvernului.

pe msur ce economia i veniturile cresc, la o rat constant a impozitrii, cresc i impozitele pe venituri creterea cheltuielilor publice o dat cu cea a PNB.

n timpul perioadelor de crize sociale (rzboaie, foamete sau dezastre naturale), tendina creterii treptate a cheltuielilor publice este perturbat; creterea nivelului impozitrii ar fi privit ca acceptabil n perioadele de criz.

BibliografiePaul Marinescu, Managementul institutiilor publice, http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/marinescu/15.htmMarius-Corneliu Marina, Eficiena politicii fiscale n combaterea efectelor crizei economice. O analiz bazat pe literatura economic, http://www.store.ectap.ro/articole/527_ro.pdfCosmin Marinescu, Economia sectorului public, http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Economia_sectorului_public.pdfDorel Ailenie, Tudor Grosu, Economia sectorului public, http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=389&idb=21, captoul IV

Bunurile publice Definiie

orice bunuri sau servicii care nu pot fi furnizate unei singure persoane, fie c este logic imposibil acest lucru, fie pentru c excluderea unuia sau a mai multor consumatori ar fi extrem de costisitoare.Paul Samuelson:

consumul unui individ nu duce la scderea consumului altui individ: pacea i securitatea unei comuniti, aprarea naional, sistemul juridic, controlul polurii aerului, iluminatul stradal, televiziunea public.

Caracteristici:

nonexcludabilitatea - furnizorul sau proprietarul unui bun nu poate s rezerve utilizarea acestuia numai celor care sunt dispui s plteasc;nonrivalitate - unui bun nu i se diminueaz cantitatea disponibil pentru ali consumatori;

Bun public pur nonexcludabil i nonrival

Exemple:

un pahar de bere: acesta este un bun privat pur.

parcurile naionale: acestea sunt bunuri publice pure.

teatru: o dat ce o pies este jucat, multe persoane se pot bucura de ea, prin urmare, ca bun, teatrul deine cteva caracteristici de nonrivalitate. El nu este totui un bun public, de vreme ce, pentru a beneficia de prestaia actorilor, trebuie pltit un bilet.

plaja: innd seama de mrimea geografic a plajelor, s-ar putea presupune c plajele sunt bunuri nonexcludabile. Condiiile de acces la plaj o scot pe aceasta din categoria bunurilor publice

Serviciile publicen sens economic, - bunuri economice imateriale ce se obiectiveaz prin prestaii utile pentru consumator

activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai

activitate de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice, sub controlul administraiei

ansambluri de persoane i obiecte create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia

Caracteristici economice ale serviciilor publice:

satisfacerea nevoilor publice rspund interesului general;

nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor publice deliberative;

supunerea la un regim juridic reglementat de principiile dreptului public cu referire special la dreptul economic public

exist o ofert i o cerere de servicii publice

prin expansiunea sectorului public, sfera serviciilor publice a cuprins i domeniul economic pentru care problemele eficienei i eficacitii sunt de actualitate

ca tiin a interaciunii sociale, economia public abordeaz relaiile dintre actorii vieii economice, prin urmare, accesul la serviciile publice, precum i satisfacia oferit de acestea, trebuie luate n considerare atunci cnd evalum nivelul de bunstare individual sau colectiv

se poate defini un optimum al serviciului public care poate avea drept criterii nivelul cererii i ofertei pentru serviciul respectiv, timpul social necesar consumatorului pentru accesarea i utilizarea serviciului public, precum i costurile sociale sau individuale ale acestuia

Sectorul public Definiie

ansamblul de ntreprinderi publice i ale administraiilor publice

ansamblu de ntreprinderi n care statul exercit o influen preponderent

totalitatea funcionarilor din serviciile i instituiile publice

sectorul care dispune de mijloacele i instrumentele politice pentru a controla societatea prin producie, preuri, finane i administraie public (J.K. Galbraith)

activitate guvernamental i consecinele ei

Sectorul publicRaportul public-privat i pia-nonpia

sectorul privat de pia care regrupeaz toate ntreprinderile, fie c acestea sunt individuale sau societare

sectorul public nonpia, citat, administraiile publice

sectorul public de pia, care regrupeaz ntreprinderile ce furnizeaz bunuri i servicii de producie dar a cror proprietate este deinut de ctre stat

sectorul privat nonpia corespunde administraiilor private

Optim i interes public (I)Definiie;

optimul economiei publice va reprezenta o sintez ntre optimul economic la nivelurile microeconomic i macroeconomic

o stare realizabil pentru care nu este preferat nici o alt stare realizabil

interesul public constituie nucleul dur al economiei publice, o noiune fundamental a administraiei publice democratice reprezentative, aprut ca reacie la curentul raionalismului economic

interesul public - binele societii ca ntreg

abordare sistemic - interesul public apare ca rezultat al emergenei sistemice a intereselor private i/sau sectoriale

Optimul social

Se bazeaz pe o ficiune care presupune existena unui echilibru ntre o bunstare social agregat i o constrngere social agregat, fr a afecta modalitile fireti de agregare a preferinelor sau de relevare a celor individuale n raport cu bunurile.

Justificarea teoretic a acestei optici are la baz regula Lange-Lerner. Aceasta se refer la echivalena ntre echilibrul general i optim Cunoscnd sau stabilind optimul, autoritile publice trebuie s determine echilibrul general corespunztor.

Intervenia public i decizia publicDefiniie i caracteristici

Deciziile din sectorul public:de la decizia administrativ la decizia specific managementului economic privat

Operaionalizarea optimului economic al economiei publice este rezultatul unei decizii publice

Restabilirea optimalitii Pareto se realizeaz prin intervenii publice

Noiunile de intervenie public, optim social i interes public sunt strns legate

Intervenia este strict optimal dac ea duce la o cretere a bunstrii tuturor fr a prejudicia pe nimeni

Eecul pieei i consecinele sale

motivele care duc la intervenia public:pe de o parte, rezultatele ineficiente ale pieei pot fi cauzate de puterea de monopol, externaliti, bunuri publice i/sau informaii asimetricepe de alt parte, exist posibile cauze care nu sunt legate de eficiena economic, cum ar fi echitatea distributiv i nevoia de a proteja unii indivizi de deciziile luate, n numele lor, de alii.concept favorizant al interveniei publice, eecul de pia, aprut ntr-o situaie de neoptimalitate ntre oferta de bunuri i cerere

Eecul pieei i consecinele sale

eecul de pia este cel care determin intervenia public.eecul de pia va avea drept cauze:Puterea de monopol

Externalitile - efecte produse de agentul economic A, numit productor de externalitate sau emitent, i receptate de agentul economic B, numit receptor, fr ca A s fie compensat pentru efectele pozitive, iar B s fie compensat pentru efectele negative (poluarea)

Bunurile publice

Informaii asimetrice

Circuitul n economia deschis i cu intervenie din partea statului

Statul actor al economiei publice Caracteristicile aciunii statului

Putere de coerciie

Responsabilitate

Motivare Teorii privind rolul statului

statul minimal - asigur cadrul legal i reglementar al pieelorstatul maximal - productor, inclusiv, de bunuri private

Evoluia rolului statului in gndirea economicMercantilitii

aurul, fundamentul bogaiei;adepii interveniilor masive ale statului, care trebuie s conduc rzboiul comercial permanent cu celelalte ri

Fiziocraii

au criticat opinia mercantilist au identificat, ca surs a acumulrii, surplusul de producie realizat peste resursele folosite n produciereduc statul la noiunea de garant de ordin natural

Adam Smith

definete bogia naional drept totalitatea bunurilor marf de care dispune o naiune la un moment dat.

a analizat problematica intervenie publice

distinge dou tipuri de cheltuieli:

primele sunt cunoscute, tradiional, drept funciile regaliene: prima datorie a suveranului, care const n protecia societii de violen i agresiunile altor societi independente, poate fi realizat prin singurul mijloc al unei fore militare ... a doua datorie a suveranului, care const n protecia pe ct posibil de eficace a fiecrui membru al societii mpotriva opresiunii sau injustiiei din partea altor membri. Regsim deci aici securitatea extern i aprarea naional, poliia i justiia;

urmtoarele sunt mai complexe, dar i mai interesante din punctul de vedere al economiei publice: A treia datorie a suveranului const n asumarea i susinerea treburilor publice care, reprezentnd un nalt interes pentru societate, neavnd profit, nu pot fi niciodat acoperite prin cheltuielile unui individ sau unui grup mic de indivizi

necesitatea interveniilor publice:situaiile n care, din raiuni economice, nici un agent nu este dispus s investeasc n activiti utile din punctul de vedere al colectivitii (acesta este cazul lucrrilor publice);situaiile n care indivizii nu neleg s ridice consumul lor la nivelul cerut, dovedind lips de prevedere a efectelor pozitive pe termen lung a unor servicii publice.

coala istoric german

statul personific societatea i va trebui s satisfac nevoile pe care aceasta le resimte;

statul va trebui s fie antreprenor al dezvoltrii n ntreaga sa complexitate i, n aceast calitate, s pun barierele care s protejeze industria naional, cile de comunicaie necesare industrializrii, serviciile locale;

F. List: dezvoltarea este constituit din cinci faze succesive: primitiv; agricol; agricol-comercial; agricol-manufacturier-comercial; industrial;

Wagner: rolul statului nu trebuie s se opreasc la protejarea noilor industrii, ci el trebuie s se extind la producerea de servicii n folosul colectivitii: ci ferate, transporturi, sntate etc. ajungnd pn la producerea de bunuri nemateriale indispensabile vieii comunitii.

Ritschl

fora nu este mijlocul pentru a asigura eficacitate deplin a spiritului comunitar dac nu este repartizat la toi membrii comunitii.

David Ricardo

intervenia statului trebuie s fie limitat la cteva responsabiliti specifice (aprare, justiie, educaie).

Jean-Baptiste Say

cheltuielile publice drept surs de risip i, ca urmare, cel mai bun plan financiar ar fi de a cheltui puin, aciunea statului fiind limitat la protecia individului

Karl Marx

atribuie statului un dublu rol, represiv i ideologic, n serviciul clasei dominante

intervenia statului se va reduce la forme de represiune, mai mult sau mai puin, directe. n acelai timp, rolul statului trebuie s conin i producerea unui anumit numr de servicii care vor lrgi baza de acumulare capitalist, servicii restituite direct capitalitilor (investiiile n ci de comunicaie) sau lucrtorilor i indirect capitalitilor (investiii n formare, subvenii pentru lupta mpotriva formelor extreme de srcie etc.).

colile italian i suedez

va legitima o intervenie rezonabil care s precizeze avantajele, costurile i greutile

Keynes

interventia nemijlocita a statului, pentru asigurarea echilibrului si stabilitatii economice

st la baza unor noi politici macroeconomice, care au ca obiectiv prevenirea sau atenuarea crizelor economice, combaterea omajului, nfptuirea creterii economice, respectiv asigurarea sporirii produsului social i a venitului naional

Alina Profiroiu, Mihaly Hogye, Bogdan Andrei Moldovan, Economie i finane publice. management financiar, http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/03/Economie_si_finante_publice_Management-financiar.pdf

Statul providenWilliam Henry Beveridge: pentru un stat al bunstrii. Ceea ce noi facem pentru rzboi, de ce nu facem pentru bunstare?

funcia de redistribuire exercitat de stat prin intermediul sistemului securitii sociale, care garanteaz oricrei persoane beneficierea de prestaii sociale n schimbul contribuiei obligatorii la cotizaii sociale

ansamblul funciilor statului n domenii variate: protecie social, dar i producie de servicii colective (educaie etc.), intervenii economice i reglarea conjuncturii.

Critica statului providen

Criza financiar a statului-providen se refer la:creterea puternic a cheltuielilor pentru protecia social, ceea ce a necesitat o cretere repetat a nivelului prelevrilor obligatorii;creterea mai redus a ncasrilor.

Criza de eficien a statului-providen se refer la costul ridicat al bunurilor i serviciilor noncomerciale pe care statul le produce el nsui.

Criza de legitimitate a statului-providen generat de dificultile tot mai mari n respectarea principiilor de baz ale funcionrii lui:principiul asigurrii mutuale contra riscurilor: riscul nu devine o realitate dect pentru civa dintre cei care se asigur;principiul solidaritii fa de cei mai slabi: se consider c sracii, bolnavii, persoanele n vrst i omerii au dreptul la asisten.

Adrian Spirchez, Statul modern ca stat-providen. O perspectiv istoric asupra crizei economice, http://www.sferapoliticii.ro/sfera/133/art06-spirchez.htmlAlina Profiroiu, Mihaly Hogye, Bogdan Andrei Moldovan, Economie i finane publice. management financiar, http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/03/Economie_si_finante_publice_Management-financiar.pdf Cecilia Deme, Rolul politicilor sociale n statul bunstrii, rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/download/173/169

Politici i instrumente economice publice Politicile economice ale statelor poart denumirea generic de politici publice.Formularea i aplicarea politicilor publice reprezint un proces mai degrab politic dect raional Politicile macroeconomice se concretizeaz n:

politici monetare i de credit - folosesc, ca instrumente, rata dobnzii, condiiile de creditare i masa monetar n circulaie politici de cheltuieli publice - folosesc drept prghii achiziiile, comenzile de stat i investiiile, n mod difereniat, tot n funcie de activitatea economic politici fiscale - folosesc drept prghii impozitele i taxele

Abordri actuale ale analizei intervenie publice (I) Programul paretian

rspunde la ntrebarea: care este logica de funcionare a unui sistem economic n care un stat bine informat i binevoitor urmrete un obiectiv de maximizare a bunstrii colective ntr-o lume de tip paretian?O lume de tip paretian este caracterizat:

raionalitatea agenilor individualismul metodologic bunvoina minimal a agenilor superioritatea idealului de concuren perfect asupra idealului de planificare perfect

Abordri actuale ale analizei intervenie publice (II)Abordarea contractual i abordarea convenional

Abordarea contractual: Programul de cercetare care privilegiaz abordarea contractual vizeaz n special relaiile dintre unitile individuale care urmresc mai curnd maximizarea propriilor intereseAbordarea convenionalProgram de cercetare impune accentul pe faptul c individul, fiind limitat de facultile sale cognitive i de lipsa sa de informare, se adapteaz la context i ader la regulile n vigoare n grup sau organizaia n care triete

EVALUAREA PERFORMANELOR

Managementul performaneiEvaluarea performaneiManagementul performanei reprezint un proces complex i integru prin care se gestioneaz performana la toate nivelurile n vederea asigurrii unei performane optime Evaluarea performanei se integreaz n managementul performanei Managementul performanei este un proces continuu. Performana angajailor din subordine reprezint una din sarcinile de baz ale conductorilor/managerilor Evaluarea performanei are loc ntr-o anumit perioad de timp, de regul, anual Scopul managementului performanei const n optimizarea proceselor organizaionale i asigurarea unei performane optime Scopul evalurii performanei const n aprecierea calitii i cantitii rezultatelor obinute i n identificarea competenelor necesare pentru ca funcionarul public s fie mai performant la locul de munc

Factori de influen direct a performanelor manageriale ale funcionarilor publici

efortul performana la locul de munc este rezultatul nemijlocit al efortului funcionarului public, influenat de abilitile sale i de perceperea (nelegerea) sarcinilor i obiectivelor ce-i revin.

abilitile profesionale sunt caracteristicile personale ale funcionarului public folosite pentru ndeplinirea sarcinilor;

perceperea (nelegerea) rolului su n autoritatea public se refer la direcia n care funcionarul public crede c ar trebui s-i canalizeze eforturile n munc;

trsturile de personalitate (temperamentul i caracterul) ale funcionarului public, pot influena productivitatea muncii prin atitudinea manifestat fa de munc, nivelul de responsabilitate i spiritul de activism i iniiativ al acestuia.

Factori de influen indirect a performanelor manageriale ale funcionarilor publici:

condiiile de munc (temperatur, luminozitate, zgomot);

suprancrcarea n munc;

politicile necorespunztoare de promovare i salarizare;

lipsa cooperrii la locul de munc (conflicte ntre angajai, comunicare defectuoas);

stilul de conducere i supervizare a conductorului direct.

Denumirea criteriuluimntrebarea-cheieDescrierea succintValiditateIndicatorul de performan msoar cu adevrat rezultatul scontat / obiectivul stabilit? Este important ca indicatorii de performan stabilii s in de obiectivul dat i s msoare exact rezultatele scontate SimplicitateCt de uor sunt de colectat i analizat informaiile i datele necesare pentru msurarea indicatorului de performan?Chiar dac indicatorul de performan este bine formulat, este important de identificat din timp care vor fi metodele de colectare i analiz a informaiei/datelor. UtilitateInformaia obinut n urma aplicrii indicatorului de performan va fi util n luarea deciziilor? Este important ca informaia obinut n baza indicatorului de performan s fie util pentru luarea deciziilor cu privire la managementul aplicat, distribuirea resurselor, motivarea/sancionarea angajatului etc. AccesibilitateExist acces liber pentru colectarea de informaii i date necesare?Se refer la existena de impedimente obiective n acumularea sau obinerea de informaii pentru a vedea n ce msur indicatorul de performan a fost realizat

Natura obiectivelorObiectivele entitii publice pot fi grupate n trei categorii:

1) Eficacitatea i eficiena funcionriiAceast categorie cuprinde obiectivele legate de scopurile entitii publice i de utilizarea eficient a resurselor. Tot aici sunt incluse i obiectivele privind protejarea resurselor entitii publice de utilizare inadecvat sau de pierderi, ca i identificarea i gestionarea pasivelor.

2) Fiabilitatea informaiilor interne i externeAceasta categorie include obiectivele legate de inerea unei contabiliti adecvate, ca i de fiabilitatea informaiilor utilizate n entitatea public sau difuzate ctre teri. n aceast categorie sunt incluse i obiectivele privind protejarea documentelor mpotriva a dou categorii de fraude: disimularea fraudei i distorsionarea rezultatelor.

3) Conformitatea cu legile, regulamentele i politicile interneAceast categorie cuprinde obiective legate de asigurarea c activitile entitii publice se desfoar n conformitate cu obligaiile impuse de lege i de regulamente, precum i cu respectarea politicilor interne.

BibliografieCosmin Marinescu, Fundamentele instituionale ale performanei economice. studiu de sintez, http://www.studii-economice.ro/2011/seince111208.pdf

Managementul riscurilorManagementul riscului reprezint un element al sistemului de control intern, cu ajutorul cruia sunt identificate, evaluate si gestionate riscurile posibile evenimente si situatii in vederea furnizarii unei asigurari rezonabile in ceea ce priveste indeplinirea obiectivelor instituiei.

Scopul final al managementului riscurilor fiind aducerea acestora la un nivel acceptabil. Eliminarea riscului, de regula, nu este posibila sau s-ar face cu costuri excesive.

Eveniment sau proces nesigur i probabil care poate cauza o pierdere ntr-o activitate, operaiune sau aciune economic; Tot ceea ce se poate opune realizrii obiectivelor, fiind ntr-o oarecare msur cauza eecului, i din punct de vedere financiar, pierdere;Posibilitatea de aparitie a unei probleme care va avea consecine dezastroase, va afecta planurile entitii sau va face mai puin probabil realizarea obiectivelor sale;Eveniment sau situaie de natur exogen sau endogen a unei entiti publice care poate s mpiedice realizarea misiunilor, poate s efecteze patrimoniul su sau imaginea sa; Posibilitatea de a se produce un eveniment care ar putea avea impact asupra ndeplinirii obiectivelor;impact negativ amenintariimpact pozitiv - oportunitati

Etapa I Identificarea riscurilorIdentificarea riscurilor presupune desfurarea urmtoarelor aciuni:

Elaborarea listei activitilor desfurate ncadrul instituiei;

Pornind de la obiectivele generale ale instituiei se stabilesc obiectivele specifice ale compartimentelor / departamentelor din cadrul instituiei;

Identificarea riscurilor care pot afecta realizarea obiectivelor pornind de la: Identificarea problemelor care pot aprea n desfurarea activitilor i care pot avea drept efect nerealizarea parial sau total a obiectivelor prestabilite;Identificarea cauzelor care genereaz aceste problemele.

Analiza cost-beneficiuInstrument analitic, utilizat pentru a estima (din punct de vedere al beneficiilor i costurilor) impactul socio-economic datorat implementrii anumitor aciuni i/sau proiecte.

Metod cantitativ de estimare a dezirabilitii unui proiect sau a unei politici guvernamentale pe baza calculului raportului dintre costurile i beneficiile viitoare.

Obiectivul Analizei Cost - Beneficiu este de a identifica i cuantifica (respectiv de a da o valoare monetar) toate impacturile posibile ale aciunii sau proiectului luat n discuie, n vederea determinrii costurilor i beneficiilor corespunztoare.

Impactul trebuie s fie evaluat n comparaie cu obiective predeterminate

J. Dupuit, un inginer francez i A. Marshall, economist britanic au definit cteva dintre conceptele care au devenit ulterior baza analizei cost-beneficiu

n 1936 a fost adoptat Federal Navigation Act care solicita inginerilor din SUA s construiasc sisteme de canalizare numai dac beneficiile depesc costurile

n 1950 a fost prima ncercare a economitilor din SUA de a elabora o metodologie riguroas pentru msurarea costurilor i beneficiilor unui proiect

Beneficii/costuri economice - pot fi evaluate la preul pieei i li se poate atribui valoare monetar

Beneficii/costuri non-economice - pot fi cuantificate (ex: numrul de specii salvate de la dispariie). Pot exista metode de atribuire a valorii monetare pentru acestea

Beneficii/costuri non-economice - nu pot fi cuantificate (ex: justiia social)

Costurile private reprezint toate drepturile, condiiile la care individul renun ca urmare a implementrii legislaiei

Costurile sociale: ceea ce societatea pierde ca urmare a legislaiei n favoarea individului

Etape- Identificarea investiiei i definirea obiectivelor;- Analiza opiunilor;- Analiza financiar;- Analiza economic;- Analiza senzitivitii;- Analiza riscului;- Prezentarea rezultatelor.

Identificarea investiiei i definirea obiectivelorObiectiv general: dezvoltarea unui sistem sustenabil de management al deeurilor n judeul [] prin mbuntirea serviciilor de management al deeurilor i reducerea numrului de situri contaminate istoric n conformitate cu practicile i politicile UE i n contextul Axei Prioritare 2 a POS Mediu.

Analiza opiunilorProiectul selectat este alternativa cea mai potrivit dintre variantele luate n considerareHG 28/2008:

- Varianta zero (variant fr investiie), reprezint alternativa de continuare a activitii fr nicio intervenie;

- Varianta medie (variant cu investiie minim), care include toate costurile realiste necesare pentru ntreinere/mentenan plus o valoare minim a costurilor de investiie sau de mbuntiri necesare evitrii sau ntrzierii deteriorrii sau atingerii unui nivel minim n respectarea conformitii cu standardele de securitate.

- Varianta maxim (variant cu investiie maxim), implic implementarea integral a investiiei propuse n vederea atingerii obiectivelor ateptate;

Analiza financiarObiectivul analizei financiare este de a calcula performana financiar a proiectului propus pe parcursul perioadei de referin, cu scopul de a stabili cel mai potrivit sistem de finanare pentru acesta

estimarea veniturilor i costurilor proiectului i implicaiile lor din punct de vedere al fluxului de numerar

definirea sistemului de finanare a proiectului i profitabilitatea sa financiar

verificarea capacitii fluxului de numerar previzionat pentru a se asigura funcionarea adecvat a proiectului i ndeplinirea obligaiilor investiiei i serviciului datoriei

Analiza economicObiectivul analizei economice este de a demonstra c proiectul are o contribuie pozitiv net pentru societate

Beneficiile economice ale proiectului pot fi msurate din punct de vedere al costurilor evitate ca rezultat al implementrii proiectului, sau din punct de vedere al beneficiilor externe care rezult din implementarea proiectului i care nu sunt incluse n analiza financiar.

Analiza de risc i senzitivitateObiectivul analizei de risc i senzitivitate este de a evalua performana indicatorilor de profitabilitate a proiectului.

Analiza de sensitivitate urmrete identificarea variabilele critice i impactul lor potenial asupra modificrii indicatorii de profitabilitate

Analiza riscului are ca scop estimarea probabilitii acestor modificri care au avut loc, rezultatele acestei analize exprimndu-se ca medie estimat i deviaie standard ale indicatori menionai.

Limitele analizei cost-beneficiuSe axeaz pe costuri i beneficii i mai puin pe obiectivele politicii

Aplicabilitatea ei este mic n cazul politicilor sociale

Uneori nu sunt suficiente informaii i date statistice la ndemn

Presupune existena unei expertize destul de aplicat

Riscul manipulrii, n special dac se folosete pentru proiecte cu beneficii calitative intangibile i pe termen lung.

Puncte fortePermite exprimarea unei opinii asupra valorii economice i sociale a proiectului/variantei de soluionare

Permite ierarhizarea proiectelor i opiunilor

ncurajeaz practica identificrii beneficiilor i costurilor economice, chiar dac nu sunt cuantificabile financiar imediat.

Instrument n influenarea pozitiv a unei decizii publice (nu numai n manipularea ei)