Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

download Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

of 48

Transcript of Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    1/48

    1

    coala Naional de Studii Politice i AdministrativeFacultatea de Comunicare i Relaii Publice

    DISERTAIE

    FONDURI STRUCTURALE

    TEHNOLOGIA INFORMAIEIICOMUNICAIILOR

    Coordonator: prof.univ.dr. Alina Brgoanu

    Absolvent: Alina Mariana SLVULETE

    Februarie 2009

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    2/48

    2

    Cuprins

    Lista abrevierilor.......................................................................................................................4

    Introducere.................................................................................................................................6

    I. Scurta istorie a politicii regionale a Uniunii Europene ...................................................... 8

    II. Instrumente Structurale .................................................................................................... 10

    II.1.Fondul European de Solidaritate....................................................................................11

    II.2. Fondul de Coeziune.........................................................................................................12

    II.3. Fondurile Structurale ..................................................................................................... 13

    II.3.1. Principiile care stau la baza Fondurilor Structurale ................................................... 13

    II.3.2. Obiective priorotare pentru perioada 2007-2013 .......................................................14

    II.3.3. Scurta descriere a diferitelor tipuri de Fonduri Structurale........................................15

    III. Analiza cadrului institutional romanesc ........................................................................19

    III.1. Programele Operaionale ..............................................................................................20

    III.1.1. Programul Operaional Transport .............................................................................20

    III.1.2. Programul Operaional Sectorial de Mediu ..............................................................21

    III.1.3. Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice ................................22

    III.1.4. Programul Operaional Regional ..............................................................................22

    III.1.5. Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane ...........................................23

    III.1.6. Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative ...................23

    III.1.7. Programul Operaional Asisten Tehnic ................................................................24

    III.2. Detalii privind Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii

    Economice (POS CCE), Axa prioritar III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor

    (TIC) pentru sectoarele privat i public .............................................................................25

    III.2.1. Obiective generale i specific ...................................................................................25

    III.2.2. Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Susinerea utilizrii TIC .............................26

    III.2.2.1. Dimensiunea finanrii acordate ........................................................................27

    III.2.2.2. Operaiuni ..........................................................................................................28

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    3/48

    3

    III.2.3. Domeniul Major de Intervenie 2Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor

    publice electronice .............................................................................................................. 29

    III.2.3.1. Dimensiunea finanrii acordate ........................................................................30

    III.2.3.2. Operaiuni ..........................................................................................................30

    III.2.4. Domeniul Major de Intervenie 3 Dezvoltarea e-economiei..............................31 III.2.4.1. Dimensiunea finanrii acordate ........................................................................32

    III.2.3.2. Operaiuni ..........................................................................................................33

    IV. Comunicaii i Tehnologia informaiei............................................................................34

    IV.1. Economia bazat pe cunoatere ...................................................................................34

    IV.2. Fonduri structurale pentru proiectele din domeniul TIC............................................. 38

    IV.3. Aplicaie practic la fonduri structurale n domeniul TIC...........................................41

    Concluzii...................................................................................................................................46

    Bibliografie...............................................................................................................................47

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    4/48

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    5/48

    5

    MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei

    MTCT Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului

    (Actualmente Ministerul Transporturilor i Infrastructurii)

    NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritorial Statistice

    OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare EconomicOI Organism Intermediar

    OIPSI Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale

    ONG Organizaie Non-Guvernamental

    PAPI Puncte de acces public la internet

    PCUe Punct de Contact Unic electronic

    PHARE Poland and Hungary Aid for the Reconstruction of the Economy

    PIB Produs Intern Brut

    PND Planul Naional de Dezvoltare

    PO Program Operaional

    PO AT Programului Operaional pentru Asisten Tehnic

    POR Porgramului Operaional Regional

    POS CCE Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii

    Economice

    POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

    POT Programul Operaional de TransportPNR Programul Naional de Reform

    SEN Sistemul Electronic Naional

    SAPARD Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (Special

    Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development)

    SM Stat Membru

    TEN T Reele Trans-Europene de Transport

    TIC Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor

    UE Uniunea European

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    6/48

    6

    Introducere

    Aderarea Romniei la structurile comunitare constituie, fr ndoial, unul dintrecele mai importante momente ale istoriei moderne i contemporane. Este momentul de

    nfptuire a unui deziderat asumat de ntreaga societate romneasc n vederea asigurrii

    unei dezvoltri economice i sociale corespunztoare, capabil s in pasul cu marile

    transformri ale secolului XXI.

    Una dintre provocrile majore pe care Romnia le-a avut n procesul de aderare la

    Uniunea European a fost aceea de construire a mecanismelor i organismelor responsabile

    cu implementarea acquis-ului comunitar. n acest sens, Instrumentele Structurale ocup un

    loc important ntruct, pe de-o parte, vorbim despre o asisten comunitar de circa 19,7

    miliarde Euro pentru perioada 2007 2013, cu o contribuie financiar de la bugetul

    naional de circa 1,1 miliarde Euro pentru aceai perioad, la care se adaug alte circa 2

    miliarde Euro cofinanare de la bugetul local i contribuii private; iar pe de-alt parte,

    ncercm s demonstrm ct suntem de pregtii pentru absorbia unui procent semnificativ

    al sumelor alocate.

    Lucrarea de fa i propune s analizeze construcia cadrului instituional

    romnesc de implementare a Politicii de Coeziune a Uniunii Europene, mecanismele careau determinat crearea anumitor instituii responsabile de punerea n practic a politicilor i

    reglementrilor comunitare, procesul de programare, coordonare, monitorizare, evaluare al

    Instrumentelor Structurale.

    Prima parte a lucrrii face o trecere n revist a Politicii Regionale a Uniunii

    Europene, urmnd ca n cea de-a doua parte s fie prezentate pe scurt instrumentele

    structurale, punnd accent pe fondurile structurale printr-o prezentare a acestora, a

    principiilor care le guverneaz, precum i prin urmrirea traiectoriei acestora din 2000 pnn prezent.

    A 3-a parte a lucrrii face prezentarea cadrui institutional pe care l-a dezvoltat

    Romnia pentru a putea beneficia de Instrumentele Structurale, precum i a Programelor

    Operaionale i Axelorprioritare aferente n vederea detalierii sistemului de management

    instituional al implementrii fondurilor structurale n Romnia pe perioada 2008 2013.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    7/48

    7

    n cadrul acestei pari a lucrrii exist un capitol, care a fost dedicat n ntregime

    Axei prioritare III - Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele

    privat i public, avnd n vedere accesul redus la conexiune de tip broadband, limitarea

    informaiilor publice n format electronic,precum i nevoia sectorului privat de dezvoltare

    prin creterea accesului la noi piee, promovarea i comercializarea produselori serviciilorprin mijloace electronice i implicit scderea costurilor.

    Ultima parte, cea de-a patra, a fost conceput ca studiu de caz pentru a analiza n

    detaliu utilitatea serviciilor electronice i de comunicaii la nivel global, importana

    implementriui conceptului de Economie bazat pe cunoatere, concept ce apare n

    obiectivul central pe care statele membre ale Uniunii Europene i l-au propus pentru anul

    2010, i anume transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie

    bazat pe cunoatere 1.

    Domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor este unul de actualitate i de

    interes general, oamenii fiind din ce n ce mai interesai de ultimele apariii din domeniu,

    dar i de serviciile sociale accesibile n format electronic. ntr-o societate din ce n ce mai

    electronizat, instituiile se vad nevoite s tin pasul i s implementeze soluii electronice

    pentru aplicaiile lor.

    n acest context fondurile structurale din domeniul TIC sunt o soluie pentru

    foarte multe nevoi transpuse n proiecte. Structurarea Domeniilor Majore de Intervenie i a

    Operaiunilor din cadrul Axei prioritare destinate domeniului TIC acoper toate nevoile icerinele ceteanului att n domeniul privat ct i cel public.

    Aadar lucrarea de fa i propune, pe lng analiza cadrului instituional, i o

    analiz a domeniului tehnologiei informaiei i comunicaiilor, precum i o aplicaie a

    reglementrilor europene n vederea obinerii de finanare din fondurile structurale .

    1

    Tratatul de Reform a Uniunii Europene Lisabona 2007

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    8/48

    8

    I. Scurt istorie a politicii regionale a

    Uniunii Europene

    Cea mai important dintre politicile Uniunii Europene este politica regional. Rolulsu complex decurge din faptul c are un caracter instrumental, contribuind prin fondurile

    sale de Solidaritate (Fondul de Coeziune, Fondurile Structurale, Fondurile de Solidaritate)

    la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi : politica agricol, politica social, politica de

    protecie a mediului.

    Politica regional integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale Uniunii Europene2:

    - coeziune economic i social,

    - extinderea aplicrii principiului de subsidiaritate3,

    - dezvoltare durabil.

    Coeziunea economic i social se regsete la nivelul obiectivelor fondurilor

    structurale, importana sa fiind subliniat prin crearea Fondului de coeziune. Principiului

    subsidiaritii (care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre n

    dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare) este aplicat att n negocierea

    finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte, ct i n

    responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea

    programelor stabilite de comun acord. Dezvoltare durabil4

    este prioritatea programelorde Solidaritate European, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe

    dezvoltarea de msuri n aceast direcie.

    Caracterul de solidaritate rezid din nsi strategia de implementare a politicii

    regionale: redistribuirea unei pri din bugetul comunitar construit din contribuiile statelor

    membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere. Importana principiului etic

    al solidaritii poate fi tradus pragmatic prin cifre. Astfel, n perioada 2000- 2006 o treime

    din acest buget comunitar (213 mld. Euro) a fost alocat instrumentelor de implementare a

    politicii regionale5. Se poate afirma c politica regional are un caracter tangibil, n sensul

    2 Treaty of the European Union Art. 23 Treaty of the European Community Art 5.24

    Dezvoltare dura bil n sensul promovrii dezvoltrii economice innd cont de impactul acesteia asupramediului i asupra conservrii resurselor naturale, respectiv efectele sociale a acestuia, ca responsabilitate fatade generaiile viitoare.5 Sursa http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm15/12/06

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    9/48

    9

    c rezultatele sunt vizibile ceteanului european; de fapt, politica regional are un caracter

    instrumental, contribuind la finanarea altor politici sectoriale politica social, politica de

    protecie a mediului, politica de extindere (fondurile de pre-aderare). De aceea, rezultatele

    implementrii politicii regionale definesc o mbuntire a nivelului de trai investiii n

    infrastructur, sprijin acordat ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea facilitilorcomunicaionale specifice societii informaionale etc.

    Pentru a delimita conceptual, principial i funcional instrumentele structurale,

    definindu-le rolul i importana n cadrul general al implementrii politicilor europene, este

    necesar elaborarea unei analize a politicii regionale, una dintre cele mai importante i mai

    complexe dintre politicile Uniunii Europene, fiind deopotriv un instrument al solidaritii

    financiare i un motor al integrrii economice6. Prin obiectivul su de reducere a

    disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, politica

    regional acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum

    creterea economic i sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), transporturile,

    dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia,

    egalitatea de gen etc.

    6 Sursa http://ec.europa.eu/pol/reg/index_en.htm, 01/12/06

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    10/48

    10

    II. Instrumentele structurale

    Instrumentele structurale reprezint forma de asisten financiar nerambursabil

    prin care este implementat solidaritatea european. Pilonul principal l constituieFondurile structurale (FS) Fondul European de Dezvoltare Regionali Fondul Social

    European, alturi de care stau dou fonduri speciale - Fondul de Coeziune i Fondul

    European de Solidaritate (FES). De asemenea, trebuie precizat c au fost nfiinate alte trei

    fonduri ce prefigureaz instrumentele structurale i care au sprijinit procesul de aderare a

    celor 12 state care au devenit membre UE n anul 2004, respectiv 2007: Poland and

    Hungary Aid for the Reconstruction of teh Economy (PHARE), Instrumentul Structural

    pentru Pre-Aderare (ISPA) i Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

    (SAPARD).

    1.Fondurile Structurale 2.Fondul de Coeziune

    Fondul European pentruDezvoltare Regional

    Fondul SocialEuropean

    ocupareaforei de munc

    infrastructurade transport

    infrastructurade mediu

    sectorulproductiv

    infrastructur

    educaie

    sntate

    dezvoltare local

    IMM-uri

    dezvoltarearesurselor umane

    Instrumentele Structurale

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    11/48

    11

    II.1 Fondul European de Solidaritate7

    Fondul European de Solidaritate (FES) este cel mai nou fond al politicii regionale i

    a fost nfiinat n 2002, ca urmare a inundaiilor ce au afectat Frana, Germania, Austria i

    Republica Ceh.

    FES are rolul de a facilita exprimarea solidaritii UE fata de populaia unui Stat

    Membru (ST) sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major. Acest

    fond va fi folosit numai n cazul dezastrelor naturale majore, cum au fost inundaiile din

    2002 sau incendiile spontane din Portugalia, care au avut repercursiuni importante att

    asupra condiiilor de viata ct i asupra mediului nconjurtor sau economiilor tarilor

    respective.

    Suma maxim alocat anual Fondului este de 1 mld. de Euro. Modalitatea de

    asisten a acestui fond consta n acordarea unei singure trane de finanare pentru ara sauregiunea solicitant i nu necesita cofinanare din partea statului beneficiar. Pentru a obine

    acest ajutor, statul trebuie s prezinte o cerere Comisiei Europene, n termen de 10

    sptmni de la nregistrarea primei pagube cauzate de dezastru.

    Aciunile eligibile pentru finanarea din cadrul acestui fond:

    1) reabilitarea imediat a infrastructurii, uzinelor electrice, uzinelor de ap (att de

    alimentare cu apa, ct i a staiilor de epurare), a telecomunicaiilor, transportului,

    sntii i educaiei;

    2) asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare;

    3) asigurarea imediat a structurilor i msurilor imediate de protecie a patrimoniului

    cultural;

    4) curarea imediat a zonelor lovite de dezastru, inclusiv zonele naturale.

    Responsabilitatea privind implementarea fondurilor primite revine statului beneficiar.

    Beneficiarul fondului trebuie s coordoneze grantul primit cu alte fonduri comunitare n

    vederea complementrii finanrii, cu meniunea ca acestea s nu fie celelalte fonduri

    regionale. Suma alocat trebuie cheltuit pe parcursul unui singur an, iar ceea ce nu s -a

    utilizat n acest interval trebuie rambursat.

    7 Regulation setting up the EUSF (Regulation (EC) n 2012/2002 of the Council, OJ L 311 of 11 November2002).

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    12/48

    12

    II.2 Fondul de Coeziune8

    Fondul de coeziune (FC) trimite direct la unul din scopurile principale ale UE i

    anume: promovarea progresului economic i social i eliminarea diferenelor care existntre standardele de via la nivelul regiunilor i Statelor Membre. FC a fost nfiinat n

    1992 pentru a sprijini Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda - care, din punct de vedere

    economic, se situau la un nivel inferior comparativ cu celelalte State Membre. FC are

    dou etape de funcionare: 1994-1999 i 2000-2006, n 1999 trecnd prin reforma odat cu

    ntreaga politic structural.

    Domeniile n care acioneaz FC sunt protecia mediului nconjurtor i reelele

    trans-europene asociate infrastructurilor de transport. Sprijinul financiar acordat nu

    este structurat pe programe ci pe proiecte, fiecare proiect primind finanare n proporie

    de 80-85% din totalul costurilor eligibile. Finanarea celor dou domenii este echilibrata,

    fiecare primind 50% din bugetul alocat acestui fond. Proiectele sunt selectate i

    implementate de ctre statele membre beneficiare, care sunt responsabile de managementul

    i monitorizarea lor financiara.

    Pentru perioada 2000-2006 bugetul FC a frost de de 18 mld. Euro (valoarea din

    1999), cu o medie anual de 2,5 mld. Euro. Bugetul alocat pentru perioada 2000 - 2006 a

    fost distribuit ntre cele patru state beneficiare corespunztor procentajului stabilit deConsiliul European (Berlin, martie 1999), dup cum urmeaz: Spania 61-63.5%, Grecia i

    Portugalia 16-18.0%, Irlanda: 2-6%, la care se adaug cei 10 noi membrii n perioada 2004

    2006.

    Pentru perioada 2007 2013, suma alocat fondului de coeziune crete la circa 62

    miliarde de euro.

    n ceea ce privete mediul, proiectele care vor fi finanate trebuie sa contribuie la

    realizarea obiectivelorde mediu ale UE i anume: conservarea, protecia i mbuntirea

    calitii mediului, protecia sntii populaiei, crearea condiiilor necesare utilizrii

    prudente i raionale a resurselor naturale. Alturi de acestea, sunt eligibile i proiecte ce

    vizeaz re-mpdurirea terenurilor, controlul eroziunii solului i conservarea naturii.

    8 Regulation (EC) No 1164/94, Regulations (EC) No 1264/99 and (EC) No 1265/99, Financial control andcorrections - REG 1386/2002, Eligibility REG 16/2003, Publicity - REG 621/2004

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    13/48

    13

    n domeniul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care i propun sa

    creeze sau sa dezvolte infrastructura la nivelul Reelei Trans-Europene de Transport

    (TEN) sau care asigur acces la aceast reea.

    Coeziunea economic i social rmne o dimensiune esenial a politicii Uniunii

    Europene iarcaracterul su prioritar se pstreaz, n perspectiva urmtoarelor extinderi iacceptrii de noi State Membre. FC se va adresa i altorstate membre ale UE n funcie

    de progresul actualelor tari beneficiare i de nevoile celor 10 noi membre din Europa

    Centrala i de Est, plus Cipru, Turcia i Malta.

    II.3 Fondurile Structurale

    Spre deosebire de cele dou fonduri prezentate pn acum (Fondul European de

    Solidaritate i Fondul de Coeziune) care funcioneaz pe baza de proiecte, Fondurile

    Structurale funcioneaz pe baza de programe, acestea fiind la rndul lor structurate n

    funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale.

    II.3.1 Principiile care stau la baza Fondurilor Structurale9

    Principiile care stau la baza implementrii FS au fost modificate de fiecare dat

    naintea nceperii unei noi perioade financiare. Astfel, n urma reformei din 1999, pentru

    perioada 2000 2006 ele au fost ntrite, au devenit mai specifice. Principiul concentrrii

    nu se mai regsete n mod explicit, fiind ns principiul director al reformei, deoarece prin

    reforma cele 7 obiective ale perioadei 1994-1999 sunt concentrate n 3 obiective pentru

    perioada 2000-2006. Dac pentru perioada 1994-1999 principiile de implementare a FS

    erau: concentrarea, parteneriatul, programarea (coerenta interna), adiionalitatea (coerenta

    externa), subsidiaritatea, pentru urmtoarea perioada de programare acestea au devenit:

    a) principiul programrii,

    b) principiul parteneriatului,

    c) principiul aditionalitii

    9 Commission communication of 1 July 1999 concerning the Structural Funds and their coordinationwith the Cohesion Fund: Guidelines for the programmes n the period 2000-2006 [COM(1999) 344 final -Official Journal C 267 22.09.1999

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    14/48

    14

    d) principiul monitorizrii, controlului i evalurii.

    Reforma nu a produs o schimbare de substan, mai degrab de orientare, fiind

    promovat descentralizarea managementului FS, printr-o ntrire a principiului general al

    subsidiaritii10 i o mprire mai clar a responsabilitilor.

    Pentru perioada 2007 2013, principiile au suferit o nou modificare, pstrndu-setotui baza stabilit n 1999. Astfel n Propunerea pentru o reglementare a Consiliului

    Europei11 din luna aprilie 2006, principiile stabilite sunt12 :

    a) Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii

    b) Principiul programrii

    c) Principiul parteneriatului

    d) Principiul interveniei la nivel teritorial

    e) Principiul interveniei proporionale

    f) Principiul managementului mprit

    g) Principiul adiionalitii

    h) Principiul egalitii dintre sexe i a nediscriminrii

    II.3.2 Obiective prioritare pentru perioada 2007 2013

    Odat cu noua perioad de programare, o biectivele pentru aceast nou perioad

    financiar, au fost propuse i acceptate n mare msur, noi reglementri pentru fondurile

    structurale, respectiv politica regional. Astfel noutatea apare n ceea ce privete numrul

    obiectivelor, respectiv numrul Fondurilor.

    10

    Principiul Subsidiaritii a fost stabilit prin Tratatul de la Maastricht. n termeni generali, acest lucruinseamna ca o autoritate superioar nu va putea sa actioneze dac un obiectiv este atins n mod satisfacator laun nivel inferior. n acest sens creste rolul autoritatilor nationale i locale n implementarea programelor FS,autoritatile de management desemnate de catre SM vor fi cele care vor selectiona proiectele ce vor primifinantare.11 Propunere pentru o Reglementare a Consiliului Europei cu nr. 8750/06, fiier interinstituional nr.2004/0163 (AVC)12 Communication of 28 April 2006 - Proposal for a COUNCIL REGULATION laying down generalprovisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund No. 8750/06, Interinstitutional file 2004/0163 (AVC)

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    15/48

    15

    Obiectivul 1 - Programele privind convergena ar urma s vizeze statele membre

    mai puin dezvoltate i regiunile cele mai defavorizate ale Uniunii, care au un nivel de

    PIB/cap locuitor de sub 75% din media Uniunii.

    Obiectivul principal al politicii de coeziune n acest context ar fi promovarea

    factorilor i condiiilor de cretere economic care s conduc la convergena real. Pentrua gsi un compromis ntre interesele statelor membre beneficiare ale politicii de coeziune

    nainte de extinderea UE de la 1 mai 2004 i noile state membre, Comisia European a

    propus ca reperul dat de media PIB/cap locuitor a UE s ramn cel de dinainte de

    extindere, calculat pentru UE15.

    Programele care ar fi propuse pentru aceast prioritate ar fi susinute din resursele

    financiare ale Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondului Social

    European (FSE) i prin intermediul Fondului de Coeziune.

    Obiectivul 2 - Programele privind competitivitatea i ocuparea forei de munc

    pleac de la premiza c statele membre, regiunile, cetenii comunitari, trebuie s se

    adapteze la o lume care trece printr-o perioad de schimbri i restructurri economico-

    sociale importante. Comisia European consider ca sprijinul financiar prin intermediul

    politicii de coeziune poate contribui la mobilizarea resurselor necesare pentru accelerarea

    msurilor necesare atingerii obiectivelor comunitare. n plus, implementarea politicii de

    coeziune n ntreg spaiul UE contribuie la adncirea procesului de integrare i la generareaunui suport sporit pentru a atinge dezideratele comune de dezvoltare economic.

    Obiectivul 3 - Programele privind cooperarea teritorial la nivel european sunt

    puternic susinute de Comisia European n vederea promovrii unei dezvoltri echilibrate

    i durabile.

    Se propune intensificarea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i inter-

    regionale, prin crearea i instituionalizarea unei autoriti regionale transfrontaliere. Scopul

    propus este de a transfera acestei noi structuri legale capacitatea de a iniia i gestiona

    activiti de cooperare n numele autoritilor publice. Finanarea acestor programe ar urma

    s fie obinut prin intermediul FEDR.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    16/48

    16

    II.3.3 Scurta descriere a diferitelor tipuri de Fonduri Structurale pentru perioada

    2007 2013

    Dac obiectivele prioritare reprezint cadrul operaional al politicii regionale a UE,

    FS reprezint cea mai important parte din instrumentele financiare ce servesc la

    implementarea acesteia.n perioada 2007 2013 Fondurile Structurale au urmtoarea componen: exist

    dou fonduri (FEDR i FSE)plus fondul de coeziune (FC).

    Distribuia fondurilor din punct de vedere a obiectivelor este:

    FEDR FSE FC

    O1 - Convergen X X X

    O2 - Competitivitate i

    ocuparea forei de munc

    X X X

    O3 - Cooperare teritorial X

    Suma total a fondurilor structurale va fi de aprox 336 miliarde euro, din care

    aproximativ 78,5% va fi dedicat obiectivului Convergen, 17,2% Obiectivului

    Competitivitate i ocuparea forei de munc, respectiv 4,3% Obiectivului Cooperare

    Teritorial European.

    Cele trei obiective n baza crora se realizeaz interveniile structurale sunt:

    convergen obiectiv prioritar, destinat reducerii decalajului existent ntre

    diferite regiuni ale statelor membre viznd mbuntirea condiiilor de via i

    de lucru, prin creterea calitii investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea

    economiei bazate pe cunoatere, a cercetrii i inovrii, mbuntirea adaptrii la

    schimbrile de natur economic i social, protecia mediului, eficien

    administrativ.

    - programele privind Convergena vizeaz statele membre mai puin dezvoltate iregiunile cele mai defavorizate ale Uniunii, care au un nivel de PIB/cap locuitor de

    sub 75% din media Uniunii.

    competitivitate regional i ocuparea forei de munc mbuntirea

    competitivitii, atractivitii i a gradului de ocupare al regiunilor prin anticiparea

    schimbrilor de ordin economic i social, prin mbuntirea i creterea investiiilor n

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    17/48

    17

    capitalul uman, promovarea economiei bazate pe cunoatere, a cercetrii i inovrii,

    antreprenoriatului, proteciei mediului i prin mbuntirea capacitii de adaptare a

    lucrtorilor i a firmelor la condiiile pieei;

    cooperare teritorial european ntrirea cooperrii inter-regionale prin

    promovarea iniiativelor comune locale i regionale i a schimburilor de experien lanivelul teritorial corespunztor, ntrirea cooperrii transnaionale prin aciuni ce

    vizeaz dezvoltarea teritorial integrat, n acord cu prioritile comunitare.

    Programele propuse pentru Obiectivul Convergen vor fi susinute din resursele

    financiare ale FEDR, FSE i ale Fondului de Coeziune. Pentru programele la nivel regional

    menite s anticipeze i s promoveze transformrile competitive (Obiectivul

    Competitivitate regional i ocuparea forei de munc) singura surs de finanare va fi

    FEDR, aceeai surs fiind disponibil i pentru programele privind Cooperarea teritorial la

    nivel european .

    Resursele globale alocate celor trei obiective pentru perioada 2007 2013 sunt

    exprimate n procente dup cum urmeaz:

    Convergen: 78, 54%;

    Competitivitate regional: 17,2%;

    Cooperare teritorial european 3,94%.

    ntreg teritoriul Romniei va fi eligibil pentru finanare n cadrul ObiectiuluiConvergen. De asemenea, Romnia va beneficia de finanare n cadrul Obiectivului de

    Cooperare Teritorial European .

    n ceea ceprivete alocarea instrumentelor structurale, se precizeaz c suma total

    alocat Romniei este de 19, 668 miliarde Euro, din care:

    12,661 miliarde sunt alocate instrumentelor structurale n cadrul

    Obiectivului Convergen;

    6,552 miliarde Euro sunt reprezentate de contribuiile din Fondul deCoeziune;

    0,455 miliarde Euro sunt alocate n cadrul Obiectivului de Cooperare

    Teritorial European.

    Potrivit datelor Comisiei, avansurile (n euro) prevzute pentru Romnia pentru

    perioada 2007-2008 sunt urmtoarele:

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    18/48

    18

    - Fondul de Coeziune: 425.907.497, dar dup planul de relansare, pentru 2009 este

    prevzut suma de 262.096.921

    - Fondul European de Dezvoltare Regional: 448.823.303, pentru 2009: 179.529.321

    - Fondul Social European: 184.207.381, pentru 2009: 73.682.952

    Suma total pe care o va primi Romnia ca avans pentru 2009 este de 768,52

    milioane de euro, iar pentru perioada 2007-2009 ea ajunge la 1,82 miliarde de euro.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    19/48

    19

    III. Analiza cadrului Instituional Romnesc

    Managementul instrumentelor structurale este un atribut al statelor membre,

    aceast abordare genernd dezvoltarea corespunztoare, adaptat la nevoile specifice ale

    regiunilor rmase n urm. Reglementrile comunitare definesc un cadru general privitor laarhitectura instituional necesar pentru gestionarea instrumentelor financiare structurale,

    transpunerea la nivel naional fiind ns o condiie sine qua non pentru obinerea

    finanrilor comunitare.

    Asigurarea capacitii administrative este un element definitoriu pentru absorbia

    instrumentelor structurale. Pentru a transforma acest deziderat n realitate este nevoie s se

    creeze structuri eficiente, cu competene clar definite; s se asigure un nivel adecvat de

    personal, cu o pregtire profesional corespunztoare, s se defineasc i s se

    implementeze un set de proceduri n conformitate cu regulile i principiile comunitare.

    Managementul alocrilor financiare este prezentat n Regulamentul CE nr.

    1083/2006 i presupune:

    definirea sarcinilor instituiilor care asigur managementul i controlul

    fondurilor;

    contabilitate, monitorizare, raportare financiar computerizat;

    proceduri de audit;

    proceduri de raportare i monitorizare a neregulilor i recuperare a sumelor

    alocate necorespunztor.

    De aceea, fiecare stat membru desemneaz:

    Autoriti de Management pentru Programelor Operaionale;

    O autoritate de certificare certific cererile de plat nainte de a fi trimise

    Comisiei;

    O autoritate de audit;

    de asemenea, se pot desemna organisme intermediare care ndeplinescsarcini delegate de Autoritatea de Management13.

    13Regulation (EC) no 1083/2006 laying domn general provisions on the European Regional Development

    Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund, Official Journal L 210, 31.07.2006, disponibil lahttp://eur-lex.europa.eu/en.htm ,12/12/06, Article 58, pag. 53

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    20/48

    20

    Fiecare Program Operaional are o Autoritate de Management, aceasta putnd

    delega anumite competene unuia sau mai multor Organisme Intermediare (OI) ns

    pstreaz responsabilitatea global pentru execuia corect a sarcinilor delegate. De

    asemenea, se constituie un Comitet de Monitorizare pentru fiecare PO.

    Autoritile de Management au responsabilitatea de a asigura managementul iimplementarea corect a instrumentelor structurale i derularea PO, astfel nct s se obin

    beneficiile sociale i economice maxime.

    n Documentul de poziie al rii noastre Capitolul 21 se precizeaz: Romnia

    dorete s participe, nc de la data aderrii, la politica de coeziune economic i social a

    Comunitii i s beneficieze de ntreg sprijinul acordat prin Fondurile Structurale i

    Fondul de Coeziune, n condiiile aplicabile i celorlalte state membre14.

    III. 1. Programele Operaionale

    Programele operaionale (PO) sunt instrumentele de management prin care se

    realizeaz obiectivele Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013, prin intermediul

    unor intervenii specifice. Fiecare program operaional acopera o perioad cuprins ntre 1

    ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013 si este ntocmit de catre statul membru sau de ctre

    orice autoritate desemnat de ctre statul membru.

    III.1.1. Programul Operaional Transport (POT)

    Obiectivul global al POT este de a promova un sistem de transport n Romnia

    care s faciliteze circulaia rapid i eficient, n condiii de siguran i la standarde

    europene, a bunurilor i persoanelor, la nivel naional i internaional15.

    Axele prioritare POT sunt:

    - axa 1 modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN T (construirea de

    autostrzi, modernizarea infrastructurii feroviare i navale etc);

    14 Capitolul 21,Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, n Bilanul negocierii celor 31de capitole ale acquis-ului comunitar, ROMPRES, 2005, pag. 30- 3315 Guvernul Romniei, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Programul OperaionalSectorial de Transport (POST) 2007 2013, disponibil lahttp://www.mt.ro/dgrfe/post_aprilie2006/Raport%20POST.pdf, 16/12/06, pag. 50

    http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=18http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=18http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=18http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=18
  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    21/48

    21

    - axa 2 modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara

    axelor prioritare TEN-T (infrastructura rutier, feroviar, naval i rutier intern);

    - axa 3 modernizarea materialului rulant feroviar de pasageri din reelele feroviare

    naionale i TEN-T;

    - axa 4 dezvoltarea durabil a sectorului transport;- axa 5 asisten tehnic.

    Funcia Autoritii de Management pentru POT revine Ministerului

    Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT), Direcia General Relaii Financiare

    Externe (DGRFE). Fondul Naional acioneaz ca Autoritate de Certificare/Pli.

    III.1.2. Programul Operaional Mediu

    Obiectivul global al acestui program este de a mbunti standardele de via i

    calitatea mediului, punndu-se accent n special pe respectarea acquis-ului privind mediul

    (se urmrete n principal asigurarea acesului general la utilitile publice de baz i

    mbuntirea calitii mediului)16.Axele prioritare ale POS Mediu:

    - axa 1 extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat;

    - axa 2 dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea

    siturilor contaminate;

    - axa 3 mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare selectate;- axa 4- implementarea sistemelor adecvate de management pentru protejarea naturii;

    - axa 5- implementarea unei infrastructuri adecvate pentru prevenirea riscurilor naturale n

    zonele cele mai vulnerabile;

    - axa 6 asisten tehnic pentru sprijinirea implementrii POS Mediu.

    Autoritate de Management este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor

    (MMGA) prin Direcia General pentru Managementul Instrumentelor Structurale, cu rol

    de coordonare global i management al implementrii POS Mediu.

    16Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Programul Operaional Sectorial deMediu 2007 2013, Bucureti, disponibil lahttp:// www.mmediu.ro/integrare/comp1/POSMediu_mai_2006%20fara%20trackch.pdf, 16/12/06, pag. 34

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    22/48

    22

    III.1.3. Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice

    Obiectivul general este de a mbunti productivitatea companiilor romneti i

    de a reduce decalajul fa de nivelul mediu al productivitii n UE. inta este o cretere

    anual medie a PIB pe persoan angajat de aproximativ 5,5%. n acest fel, pn n 2015,Romnia va putea atinge 55% din productivitatea medie a UE17.

    Axele prioriare:

    - axa 1 un sistem inovativ de producie

    - axa 2 cercetare, dezvoltare pentru asigurarea competitivitii

    - axa 3 TIC pentru sectoarele public i privat

    - axa 4 creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic

    - axa 5 Romnia destinaie atractiv pentru turism i afaceri

    - axa 6 asisten tehnic.

    Atribuiile de Autoritate de Management pentru POS CCE sunt exercitate de

    Ministerul Economiei i Comertului - Direcia Programe cu Organizaii Internaionale.

    III.1.4. Programul Operaional Regional

    Scopul Porgramului Operaional Regional (POR) este de a accelera creterea

    economic a regiunilor rmase n urm, printr-o strns coordonare cu aciunile prevzute

    pentru celelalte programe operaionale. POR va acorda prioritate regiunilor rmase n urm,

    folosind resurse regionale i locale18. Principalul mijloc de sprijinire a Regiunilor este

    finanarea difereniat, astfel nct regiunile rmase n urm s primeasc proporional mai

    multe fonduri dect cele dezvoltate.

    Axele prioritare ale POR sunt:

    - Axa 1 mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale

    - Axa 2 ntrirea mediului de afaceri regional i local- Axa 3 dezvoltarea turismului regional i local

    - Axa 4 dezvoltarea urban durabil17 Guvernul Romniei, Ministerul Economiei i Comerului, Programul Operaional Sectorial CretereaCompetitivitii Economice, Bucureti, iunie 2006, disponibil la http://http://www.minind.ro/fonduri_structurale/POS_CCE_final_2_15_12_06.pdf,12/12/06, pag. 3618 Guvernul Romniei, Ministerul Integrrii Europene, Programul Operaional Regional 2007 2013,Bucureti, aprilie 2006, disponibil la http://www.mie.ro/_documente/POR/POR.pdf, 12/12/06, pag. 85

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    23/48

    23

    - Axa 5 asisten tehnic.

    Ministerul Dezvoltrii Regionale are rol de Autoritate de Management pentru

    POR, n timp ce Organismele Intermediare sunt reprezentate de cele 8 Agenii de

    Dezvoltare Regional.

    III.1.5. Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane

    Obiectivele strategice ale PO Dezvoltarea Resurselor Umane sprijin ndeplinirea

    obiectivelor comune la nivel european, n ceea ce privete participarea sporit pe piaa

    muncii a unei fore de munc calificate i adaptabile, mbuntirea sistemului educaional

    i creterea adaptabilitii acestuia la cererea pieei muncii, promovarea educaiei pe tot

    parcursul vieii, creterea adaptabilitii angajailor i a ntreprinderilor, asigurarea

    calificrilor i cunotinelor necesare integrrii i mobilitii pe piaa muncii i facilitarea

    dezvoltrii economice19.

    Axele prioritare PO Dezvoltarea Resurselor Umane:

    - axa 1 educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i

    dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

    - axa 2 conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii

    - axa 3 creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor

    - axa 4 modernizarea Serviciului Public de Ocupare- axa 5 promovarea msurilor active de ocupare

    - axa 6 promovarea incluziunii sociale

    - axa 7 asisten tehnic.

    Autoritatea de Management este reprezentat de Ministerul Muncii, Solidaritii

    Sociale i Familiei (MMSSF).

    III.1.6. Programul Operaional pentru dezvoltarea capacitii administrative

    Obiectivul specific al acestui Program Operaional este acela de a contribui la

    mbuntirea performanei administraiei publice din anumite sectoare care au un impact

    19 Guvernul Romniei, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,Porgramul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Bucureti, aprilie 2006, disponibil lahttp://www.mmssf.ro/website/ro/autoritate/191206posdru.pdf,12/12/06, pag. 62

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    24/48

    24

    direct asupra coeziunii economice i sociale din Romnia. Scopul programului operaional

    este de a mbunti funciile de management n administraia public20.

    Axa prioritar 1: ntrirea interveniilor de politici publice n administraia

    central are ca obiective:

    Axa prioritar 2: Dezvoltarea capacitii de mbuntire a performaneiserviciilor n administraia local are ca obiective:

    Funcia de autoritate de management este ndeplinit de Ministerul Administraiei

    i InternelorDirecia General pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative.

    III.1.7. Programul Operaional pentru Asisten Tehnic

    Obiectivul general al Programului Operaional pentru Asisten Tehnic (PO AT)

    este de a asigura sprijinul necesar procesului de coordonare i implementare a

    instrumentelor structurale n Romnia, prin asigurarea unui sistem fiabil de management i

    de monitorizare pentru aceste instrumente.

    Axele prioritare:

    - axa 1 sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i pentru

    coordonarea programelor;

    - axa 2 dezvoltarea i sprijinirea n continuare a funcionrii Sistemului

    Informatic Unic de Management;- axa 3 diseminarea de informaii i promovarea instrumentelor structurale;

    - axa 4 asistena tehnic.

    Se precizeaz legtura dintre axele prioritare de asisten tehnic din cadrul

    fiecrui program operainal i PO AT. Astfel, primele vor oferi asisten specifc

    procesului de pregtire a proiectelor, monitorizare, evaluare i control, precum i

    activitilor de comunicare ce asigur o publicitate corespunztoare, n conformitate cu

    specificitatea fiecrui program operaional.Implementarea PO AT este n responsabilitatea Autoritii de Management pentru

    Programul de Asisten Tehnic, rol ndeplinit de Direcia Asisten Tehnic din cadrul

    Ministerului Finanelor Publice.

    20 Guvernul Romniei, Ministerul Administraiei i Internelor, Programul Operaional pentru DezvoltareaCapacitii Administrative, disponibil la http://modernizare.mai.gov.ro/documente/PO%20DCA%20RO%2019%20apr%202006.pdf, 12/01/007

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    25/48

    25

    III.2. Detalii privind Programul Operaional Sectorial Creterea

    Competitivitii Economice (POS CCE), Axa prioritar III Tehnologia Informaiei

    i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public

    Domeniul TIC este la ora actual unul dintre domeniile cele mai productive i n

    plin dezvoltare, asigurnd simplificarea proceselor decizionale, dezvoltarea relaiilor

    interumane i a mediului de afaceri. Pe lng acest rol de dezvoltare, domeniul TIC

    contribuie activ la creterea competitivitii economice i dezvoltarea unui mediu sntos

    de afaceri. Avem astfel ocazia s exploatm potenialul tehnologic al Romniei i s ne

    punem n valoare ca societate tehnologic i comunicaional.

    Astfel, Uniunea European a alocat o serie de fonduri, la care au acces att

    companiile ct i autoritile romneti n scopul dezvoltrii de proiecte n sectorul TIC.

    Pentru administrarea finanrilor alocate acestui sector a fost creat un organism dedicat,

    Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale (OIPSI), care va

    asigura suport pentru toi cei interesai.

    Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale (OIPSI) din

    cadrul Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei are rolul de a gestiona

    proiectele finanate n cadrul Axei prioritare III Tehnologia Informaiei i

    Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public, din Programul Operaional

    Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE).

    III.2.1. Obiective generale i specifice

    Obiective generale POS CCE:

    - Creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelorfa

    de productivitatea medie la nivelul UE;- O cretere medie a productivitii de circa 5,5% anual pna n 2015 i atingerea

    unui nivel de aproximativ 55% din media UE.

    Obiectiv specific al Axei prioritare III:

    - Valorificarea pe deplin a potenialului TIC de ctre sectoarele privat i public;

    - Se subscrie obiectivelor POS CCE.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    26/48

    26

    Alocare financiar :

    - Axa III TIC pentru sectoarele privat i public reprezent 15% din fondurile

    alocate POS CCE, respectiv 383 mil Euro din fonduri structurale i 86 mil Euro

    contribuia naional public.

    Structur :- Axa III TIC pentru sectoarele privat i public cuprinde 3 domenii majore de

    intervenie, fiecare fiind structurat pe diverse operaiuni, respectiv tipuri de proiecte

    ce pot fi finanate

    III.2.2. Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Susinerea utilizrii TIC

    Vizeaz susinerea accesului la broadband i consolidarea infrastructurii tehnologiei

    informaiei i a comunicaiilor (TIC) i facilitarea accesului public la aceasta n special n

    zonele de eec al pieei zone rurale i mici urbane dezavantajate din punct de vedere al

    accesului la mijloacele moderne de comunicaii.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    27/48

    27

    III.2.2.1. Dimensiunea finanrii acordate

    Operaiunea 1 Operaiunile 2 si 3 Operaiunea 4Valoarea proiectelor Nu se aplicValoarea maxim a finanriiacordate

    82.000 Lei(echivalent a

    maximum 25.000Euro

    6.560.000 Lei(echivalent a maximum

    2.000.000 Euro)

    21.500.000 lei

    (echivalent amaximum6.555.000

    Euro)Valoarea eligibil a proiectelor Nu se aplicValoarea maxim a finanriiacordate raportat la totalcosturi eligibile

    80% pentruIMM-uri

    95% pentruONG-uri

    Pentru investiii21

    - ntreprinderi medii60% (50% pentru regiuneaBucureti Ilfov)

    - ntreprinderi mici simicrontreprinderi

    70% (60% pentru regiunea

    Bucureti Ilfov)

    Pentru consultan50%

    Pentru instruire specific 45%

    98%22 pentru administraialocal

    98 %

    Contribuia minim eligibil abeneficiarului

    20% pentruIMM-uri

    5% pentru ONG-

    uri

    Pentru investiii

    - ntreprinderi medii40% (50% dac sunt localizaten regiunea Bucureti Ilfov)

    - ntreprinderi mici simicromtreprinderi30% (40% dac sunt localizaten regiunea Bucureti Ilfov)

    Pentru consultan50%

    Pentru instruire specific 55%

    2% pentru administratia locala

    2 %

    Contribuia comunitar lafinanarea acordat

    100% 100% pentru IMM-uri

    70% pentru administraia local

    70%

    Contribuia public naionalla finanarea acordat

    0% 0% pentru IMM-uri

    30% pentru administraia local

    30%

    21 Daca se utilizeaza schema de ajutor regional pentru investitii. In cazul n care se va utiliza o alta schema deajutor de stat, ratele de cofinantare se vor modifica corespunzator.22 Pentru proiectele generatoare de venituri valoarea total a costurilor eligibile va fi determinate in functie deanaliza funding gap art.55/Reg.1083/2006

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    28/48

    28

    III.2.2.2. Operaiuni

    Operaiunea 3.1.1Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe

    Valoarea maxima finanrii acordate este de 82.000 LEI.

    Valoarea minim a finanrii acordate: 7.000 LEI pentru ONG-uri imicrontreprinderile care au ntre 1 i 3 angajai, respectiv 14.000 LEI pentru

    microntreprinderile care au peste trei angajai i pentru restul IMM-urilor

    Beneficiari eligibilipot fi IMM-uri i ONG-uri.

    Rata maxim de co-finanare: 80% IMM-uri, 95% - ONG-uri

    Regimul de ajutor de stateste asigurat printr-o schem de ajutor de stat de minimis.

    Operaiunea 3.1.2 Sprijin pentru autoritile administraiei publice locale pentru

    realizarea reelelor broadband i a punctelor de acces public la internet n band larg

    (PAPI) n zonele de eec al pieei (zone rurale i mici urbane defavorizate din punct de

    vedere al accesului)

    Beneficiari eligibili - autoritile administraiei publice locale, precum i forme

    asociative ale acestora.

    Operaiunea 3.1.3 Sprijin pentru IMM-uri pentru realizarea reelelor broadband

    i a punctelor de acces public la internet n band larg (PAPI) n zonele de eec al pieei(zone rurale i mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului)

    Beneficiari eligibili - IMM-uri (operatorii i furnizori de reele publice de

    comunicaii electronice).

    Valoarea maxim a finanrii acordate pentru aceaste dou operaiuni este de

    6.900.000 LEI.

    Regimul de ajutor de stat pentru operaiunea 3.1.3 este asigurat prin scheme de

    ajutor ajutor de stat pentru IMM-uri (pentru ajutor regional de investiii i de minimis).

    * Ghidurile pe aceste dou operaiuni 3.1.2. i 3.2.3. nu au fost finalizate nc deoarece nu

    este definitivat Strategia de broadband la nivel naional.

    Operaiunea 3.1.4 Susinerea conectrii unitilor colare la internet prin

    conexiuni broadband

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    29/48

    29

    Beneficiari: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului

    Valoarea maxima finanrii acordate este de 21.500.000 lei

    Valoarea minima finanrii acordate este de 350.000 lei

    Rata maxim de co-finanare: 98% din cheltuielile eligibile

    III.2.3. Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea eficienei

    serviciilor publice electronice

    Urmrete sprijinirea competitivittii economice i promovarea interaciunilor dintre

    sectorul public i intreprinderi/ceteni prin mbuntirea i exploatarea pe deplin a

    potenialului TIC i a aplicaiilor.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    30/48

    30

    III.2.3.1. Dimensiunea finanrii acordate

    Operatiunea 1 Operatiunea 2 Operatiunea 3 Operatiunea 4Valoarea proiectelorValoarea maxima afinanrii acordate

    -Nivel national-21.500.000 LEI- nivel local -5.500.000 LEI

    -Nivel national-9.000.000 LEI -

    nivel local2.000.000 LEI

    -Nivel national-21.500.000 LEI

    - nivel local5.500.000 LEI

    -Nivel national-71.000.000 LEI

    nivel local5.500.000 LEI

    Valoarea eligibil aproiectelor

    Nu se aplica

    Valoarea maxim afinanrii acordate raportatla total costuri eligibile

    98% 98% 98% 98%

    Contribuia minimeligibil a beneficiarului

    2% 2% 2% 2%

    Contribuia comunitar lafinanarea acordat

    70 %

    Contribuia publicnaional la finanareaacordat

    30 %

    III.2.3.2. Operaiuni

    Operaiunea 3.2.1 Susinerea implementrii de solutii de e-guvernare (inclusiv e-

    administraie) i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar

    Beneficiari: Autoritatile administraiei publice centrale i locale, parteneriate ntre

    autoritile publice centrale, precum i asociaii de dezvoltare intercomunitar.

    Mrimea maxim a grantului: 21.300.000 lei nivel central

    5.325.000 lei nivel local

    Rata maxim de co-finanare: 98%

    Operaiunea 3.2.2 Implementarea de sisteme TIC n scopul creterii

    interoperabilitii sistemelor informaticeBeneficiari: Autoritatile administraiei publice centrale i locale, parteneriate ntre

    autoritile publice centrale, precum i asociaii de dezvoltare intercomunitar.

    Mrimea maxim a grantului: 8.875.000 lei nivel central

    1.775.000 lei nivel local

    Rata maxim de co-finanare: 98%

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    31/48

    31

    Operaiunea 3.2.3 Susinerea implementrii de aplicaii de E-Learning

    Beneficiari: Autoritatile administraiei publice centrale si locale, parteneriate ntre

    autoritile publice centrale, precum si asociaii de dezvoltare intercomunitar, Universiti

    publice acreditate.Mrimea maxim grantului: 21.300.000 lei nivel central

    5.325.000 lei nivel local

    Rata maxim de co-finanare: 98%

    Operaiunea 3.2.4 Susinerea implementrii de sisteme, servicii i aplicaii

    electronice de e-sanatate i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar

    Beneficiari: Ministerul Sntii Publice i instituii sanitare

    Mrimea maxim a grantului: 71.000.000 lei - proiecte naionale

    5.325.000 lei - proiecte la nivel local

    Rata maxim de co-finanare: 98%

    III.2.4. Domeniul Major de Intervenie 3 Dezvoltarea e-economiei

    Are n vedere creterea eficienei firmelor prin reorganizarea tuturor proceselor pebaza unui sistem informatic, introducerea de sisteme TIC moderne ce ncurajeaz inovarea

    i ofer sprijin pentru deciziile managementului, dezvoltarea comerului electronic,

    extinderea utilizrii aplicaiilor de instruire on line la nivelul mediului de afaceri. Pentru

    atingerea obiectivelor enunate mai sus se va acorda sprijin pentru introducerea i folosirea

    soluiilor TIC moderne la nivelul ntreprinderilor.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    32/48

    32

    III.2.4.1. Dimensiunea finanrii acordate

    Operaiunea 1 Operaiunea 2Valoarea proiectelor N/AValoarea maxim a finanriiacordate

    1.000.000 LEI 1.640.000 LEI.

    Valoarea minim a finanrii

    acordate

    35.000 LEI 35.000 LEI

    Valoarea eligibil aproiectelor

    N/A

    Valoarea maxim a finanriiacordate raportat la totalcosturi eligibile

    Pentru investiiipentru ntreprinderi medii60%; 50% dac sunt localizate nregiunea Bucureti Ilfov

    pentru ntreprinderi mici si micro70%; 60% dac sunt localizate nregiunea Bucureti Ilfov

    Pentru consultan70%

    Pentru instruire specific 70%

    Pentru investiiipentru ntreprinderi medii60%; 50% dac sunt localizate nregiunea Bucureti Ilfov

    pentru ntreprinderi mici si micro70%; 60% dac sunt localizate nregiunea Bucureti Ilfov

    Pentru consultan 70%

    Pentru instruire specific 70%

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    33/48

    33

    Contribuia minim eligibil asolicitantului

    Pentru investiiipentru ntreprinderi medii40%; 50% dac sunt localizate nregiunea Bucureti Ilfov

    pentru ntreprinderi mici si micro30%; 40% dac sunt localizate n

    regiunea Bucureti Ilfov

    Pentru consultan 30%

    Pentru instruire specific 30%

    Pentru investiiipentru ntreprinderi medii40%; 50% dac sunt localizate nregiunea Bucureti Ilfov

    pentru ntreprinderi mici si micro30%; 40% dac sunt localizate n

    regiunea Bucureti Ilfov

    Pentru consultan 30%

    Pentru instruire specific 30%

    Contribuia comunitar lafinanarea acordat

    100 %

    Contribuia public naionalla finanarea acordat

    0 %

    III.2.4.2. Operaiuni

    Operaiunea 3.3.1 - Suport pentru implementarea sistemelor informatice integrate i a

    altor aplicaii electronice pentru managementul afacerilor

    Beneficiari: IMM-urile

    Mrimea maxim a grantului : 1.065.000 lei

    Rata maxim de co-finanare: - pentru componenta de investiii 60%*pentru

    ntreprinderi mijlocii i 70%*pentru ntreprinderi mici i micro

    -pentru componenta de consultan i training specific 70%

    Operaiunea 3.3.2 - Suport pentru dezvoltarea sistemelor de comer electronic i a altor

    soluii electronice pentru afaceri

    Beneficiari: IMM-urile

    Mrimea maxim a grantului : 1.775.000 lei

    Rata maxim de co-finanare: - pentru componenta de investiii 60%*pentru

    ntreprinderi mijlocii i 70%*pentru ntreprinderi mici i micro

    -pentru componenta de consultan i training specific 70%

    *Rata de co-finanare din FEDR scade cu 10% pentru proiectele localizate n regiunea Bucureti Ilfov

    Pentru DMI 3, Regimul de ajutor de stateste asigurat prin scheme de ajutor de stat

    pentru IMM-uri de minimis i ajutor regional de investiii

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    34/48

    34

    IV. Comunicaii i Tehnologia Informaiei

    Din postura de fost angajat al Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei

    Informaiei, iniial n Departamentul Managementul Proiectelor, am colaborat cudepartment Unitatea de Management de Proiect care a iniiat i implementat proiectul

    Economia Bazat pe Cunoatere.

    Ulterior, n cadrul aceluiai minister, am lucrat la Direcia Organismul Intermediar

    pentru Promovarea Societii Informaionale, organism care gestioneaz fondurile

    structural din domeniul TIC.

    Momentan sunt implicat n implementarea proiectului Platform pentru integrarea

    serviciilor de e-guvernare n Sistemul Electronic Naional, proiect ce satisface cerintele

    Uniunii Europene stabilite n Directiva Serviciilor 2006/123/CE. Agenia pentru Serviciile

    Societii Informaionale care a elaborat i care gestioneaz acest proiect, a aplicat la

    finanare din fonduri structurale pentru implementarea acestuia.

    Aadar, am o vedere de ansamblu asupraproiectelor din domeniul comunicaiilor i

    tehnologiei informaiei, att din punct de vedere al finanatorului ct i al

    implementatorului.

    IV.1. Economia bazat pe cunoatere

    Putem defini economia bazat pe cunoatere ca fiind acea economie care a depit

    pragul de dezvoltare dincolo de care cunoaterea reprezint resursa cheie23. Ce face ca

    aceast cunoatere s devin o resursa att de important? Exist multi factori care au ca

    urmare acest lucru, cei mai importanti fiind: progresul nregistrat n TIC, creterea vitezei

    de dezvoltare a noilor tehnologii, competiia la nivel global, liberalizarea pieelor,

    schimbarea continu a cererii determinat de creterea ponderii persoanelor cu veniturimedii i mari, creterea importanei calitii vieii.

    Ideea de economie bazat pe cunoatere nu este doar o descriere a industriilor de

    nalt tehnologie. Descrie un set de noi avantaje ale competitivitii care se pot aplica

    23 John Houghton, Peter Sheehan - A Primer on Knowledge Economy

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    35/48

    35

    tuturor sectoarelor, companiilor i regiunilor, de la agricultur i retail, pn la software i

    biotehnologie24.

    Exist doi factori primordiali care determin transformarile ce au loc n societate,

    facnd astfel trecerea de la economia de tip industrial la noua economie, bazat pe

    cunoatere:

    Revoluia tehnico-tiinific

    Procesul de globalizare

    Aceast revoluie n domeniul tiinei i tehnologiei a adus foarte multe schimbri

    n ceea ce privete modul de organizare i funcionare al societii: noile tehnologii sunt

    din ce n ce mai productive, investiiile cele mai atrgtoare sunt cele din domeniile high-

    tech-ului, multe firme ndrepta cercetarea ctre gasirea unor soluii pentru ndepartarea

    polurii sau reducerea consumului de materii prime, dezvoltarea TIC determin cretereacomunicrii ntre oameni.

    n ceea ce privete investiiile n cunoatere, Organizaia pentru Cooperare i

    Dezvoltare Economic (OCDE) a creat un indicator de investiie n cunoatere care ia n

    considerare investiiile n cercetare i dezvoltare, n educaie superioar, precum i

    investiiile in IT. Dup acest indicator se identific trei tipuri de economii:

    Economii care investesc mult n educaia superioar, precum este America de Nord,

    OCDE Asiatic i Japonia, (aproximativ 6% PIB); Economii care investesc mai puin n educaia superioar, precum Europa de Nord

    i Australia (aproximativ 3 4 %PIB);

    Economii care investesc destul de puin n educaie, precum Europa de Sud

    (aproximativ 2 -3 % PIB).

    De exemplu, Marea Britanie a crescut investiiile n cunoatere cu doar 0,2% iar Germania

    i Frana cu 0.3 % ntre anii 1994 i 2002. Spre deosebire de Suedia care a crescut

    investiiile n cunoatere cu 1,7 %, Statele Unite cu 1,4 % i Japonia cu 1,1 %.

    Economii care investesc n

    educaia superioar

    1994 2002 % de

    schimbare

    Suedia 5.1 % 6.8 % +1.7

    24New measures for the New Economy, raport de ctre Charles Leadbeater, Iunie 1999

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    36/48

    36

    Statele Unite 5.4 % 6.6 % +1.2

    Finlanda 4.7 % 6.1 % +1.4

    Korea 4.9 % 5.9 % +1.0

    Danemarca 3.7 % 5.5 % +1.8

    Japonia 3.9 % 5.0 % +1.1Canada 4.5 % 4.7 % +0.2

    Economii care investesc mai

    puin n educaia superioar

    Austria 3.9 % 4.1 % +0.2

    Germania 3.4 % 3.9 % +0.5

    Belgia 3.6 % 3.8 % +0.2

    Olanda 3.4 % 3.8 % +0.4

    Frana 3.4 % 3.7 % +0.3

    Marea Britanie 3.5 % 3.7 % +0.2

    Austria 2.3 % 3.4 % +1.1

    Economii care investesc destul

    de puin n educaie

    Spania 2.1 % 2.8 % +0.7

    Noua Zeeland - 2.8 % -

    Irlanda 2.6 % 2.4 % -0.2

    Italia 2.0 % 2.4 % +0.4

    Grecia 1.1 % 1.9 % +0.8

    Portugalia 1.3 % 1.8 % +0.5

    Sursa: Registrul OCDE 2006, pag. 131

    n ceea ce priveste Romnia, economia bazat pe cunoatere nsemna o provocare a

    viitorului. Defapt economia bazat pe cunoatere reprezint chiar viitorul. Romnia nu arenici o alt ans dect s se adapteze noilor schimbri economice i sociale de pe plan

    mondial. n acest sens, Romnia dispune de o serie de avantaje:

    O poziie geografic ce o avantajeaz din punct de vedere al apropierii de pia

    european (UE), care este o pia cu capacitate mare de absorbie.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    37/48

    37

    O economie ce poate fi ndreptat din mers ctre noile domenii de activitate

    (industria software, telecomunicaii, producia de reclame, multimedia,

    informaii i servicii).

    O generaie de tineri foarte bine instruit, n special n domeniul TI, capabil s

    genereze un start n acest domeniu. Oportuniti n ceea ce privete producia de produse electronice (datorit unei

    fore de munc relativ ieftine i bine instruite).

    O capacitate nativ a oamenilor de a inova, de a utiliza noul n diferite domenii,

    creativitate ce poate fi speculat pentru a obine finanri pentru proiecte locale.

    Romnia are nsa i o serie de dezavantaje:

    O concuren puternica din partea firmelor de soft europene, n special din ri

    vestice cum ar fi Frana, Belgia i Anglia, dar i ri din est precum Bulgaria,

    Ucraina i Rusia.

    O situaie economic dificil, ce pune la grea ncercare investitorii din

    domeniile de interes.

    Birocraia din administraie precum i lipsa, timp de 12 ani, a facilitilor pentru

    investitorii din TIC.

    Rata mare a omajului i calitatea slab a vieii, ce fac ca fora de munc

    calificat s fie atras de ofertele de munc din ri mai avansate.

    Prin urmare Romnia trebuie, n primul rnd, s protejeze informaia, ceatorii de

    informaie i deintorii de informaie; trebuie de asemenea s investeasc n domeniul

    cunoaterii i mai ales n domeniul TIC, s faciliteze accesul la informaie n ct mai multe

    zone ale rii. Un prim pas n acest sens s-a facut prin intermediul proiectului Economia

    bazat pe cunoatere, un proiect finanat de Banca Mondial, i implementat de Ministerul

    Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei.

    Proiectul Economia bazat pe cunoatere sprijin obiectivele Romniei de

    promovare a creterii economice din prisma dezvoltrii sectorului privat, de promovare afolosirii noilor tehnologii, de investire n capitalul uman i reducere a sraciei pe aceeai

    linie cu obiectivele europene de integrare.

    Obiectivul general al Proiectului este acela de a facilita participarea comunitilor

    dezavantajate din punctul de vedere al accesului la informaie la societatea bazat pe

    cunoatere, n acord cu strategia guvernamental de integrare n Uniunea European.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    38/48

    38

    Proiectul va contribui la extinderea accesului la tehnologiile moderne informaionale i de

    comunicaii i la mbuntirea cunotinelor de utilizare a calculatorului pentru cetenii

    comunitilor selectate, dezvoltarea i promovarea serviciilor de e-guvernare, modernizarea

    procesului educaional precum i la promovarea comerului electronic i adoptarea

    soluiilor inovative n mediul de afaceri.Bugetul Proiectului Economia bazat pe cunoatere este de 69,4 Mil. USD, din

    care 60 Mil. USD finantarea Bancii Mondiale si 9,4 contributia Guvernului Romaniei.

    Perioada de timp aferenta procesului de implementare este 2006-2010.

    n orizontul de timp 2006-2010, Proiectul Economia Bazat pe Cunoatere va

    crea un model de dezvoltare al societii informaionale moderne n Romnia declannd

    un proces ireversibil de schimbare cultural i de mbuntire a calitii vieii.

    IV.2. Fonduri structurale pentru proiectele din domeniul TIC

    Pentru a continua tendinta de tehnologizare si pentru a sustine in continuare

    dezvoltarea sectorului TIC in Romania, Axa III - TIC pentru sectoarele privat i public

    sustine implementarea proiectelor din domeniul tehnologiei informatiei si comunicatiilor cu

    un buget ce reprezent 15% din fondurile alocate POS CCE, respectiv 383 mil Euro din

    fonduri structurale i 86 mil Euro contribuia naionalpe perioada de implementare 2007

    2013.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    39/48

    39

    Alocarea financiara aferenta Axei prioritare III este impartita pe cele trei Domenii

    Majore de Interventie dupa cum urmeaza:

    n aprilie 2008 a fost lansat primul apel de proiecte in cadrul Axei Prioritare III -

    Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public,

    Domeniul Major de Interventie (DMI) 1, Operatiunea 1- Sprijinirea accesului la internet ila serviciile conexe. Suma total alocat acestei operaiuni este de 29,5 milioane lei (9

    milioane Euro).

    In iulie 2008, MCTI a mai lansat inca alte 7 apeluri de proiecte, n valoare total de

    554,5 milioane lei (aproximativ 165 milioane Euro) pentru

    - DMI 1, Operaiunea 1.4 Susinerea conectrii unitilor colare la

    internet prin conexiuni broadband cu un buget de 104 milioane lei;

    - DMI 2 Dezvoltarea i Creterea Eficienei Serviciilor Publice

    Electronice Moderne toate cele 4 operatiuni insumand un buget de

    343,5 milioane lei;

    - Domeniul Major de Intervenie 3 Dezvoltarea E-Economiei, ambele

    operatiuni avand un buget de 107 milioane lei.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    40/48

    40

    Importana absorbiei fondurilor europene pentru domeniul TIC a fost semnalat de

    interesul deosebit manifestat de autoritile publice centrale sau locale pentru

    implementarea de soluii specifice TIC, precum si de institutiile mediului privat. Acest

    fapt est edemonstrat de numarul mare de proiecte depuse in cadrul tuturor apelurilor,

    proiecte care insumate au deposit cu mult sumele alocate fiecarui apel in parte:- DMI 1, operaiunea 1 Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe s-a

    nregistrat un numr de 314 proiecte depuse, n valoare de aproximativ 20.5 milioane lei,

    bugetul apelului fiind de 29,5 milioane lei.

    - DMI 1, Operaiunea 4 Susinerea conectrii unitilor colare la internet prin

    conexiuni broadband, valoarea cofinanrii solicitate a proiectelor ntregistrate pe site

    este de aproximativ 135.400.000 lei, bugetul apelului fiind de 140.000.000 lei.

    - DMI 2, Operaiunea 1 Susinerea implementrii de soluii de e guvernare i

    asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar, s-au nscris 111 proiecte n

    valoare de 400.000.000 lei i au fost depuse 107 proiecte nsumnd 386.000.000 lei.

    Valoarea total a acestora depete de aproape patru ori totalul bugetului dedicat acestui

    apel, n valoare de 105.000.000 lei.

    - DMI 2, Operaiunea 2 Implementarea de sisteme TIC n scopul creterii

    interoperabilitii sistemelor informatice s-au nscris 13 proiecte n valoare de 22.000.000

    lei i au fost depuse 10 proiecte nsumnd 18.000.000 lei.

    - DMI 2, Operaiunea 3 Susinerea implementrii de aplicaii de E-Learning s-aunscris 33 proiecte n valoare de 191.000.000 lei i au fost depuse 24 proiecte nsumnd

    160.000.000 lei, bugetul apelului fiind de 108.000.000 lei.

    - DMI 2, Operaiunea 4 Susinerea implementrii de soluii de e-sntate i

    asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar, la nivel naional, s-au nscris

    3 proiecte n valoare de 82.099.041 lei, dar a fost depus un singur proiect n valoare de

    71.000.000 lei. Pentru aceast operaiun la nivel local, au fost inscrise 19 proiecte n

    valoare de 60.000.000 lei, i au fost depuse 14 proiecte n valoare de 46.000.000 lei.

    - DMI 3, Operaiunea 1, Suport pentru implementarea sistemelor informatice

    integrate i a altor aplicaii electronice pentru managementul afacerilor, valoarea total a

    celor 154 de proiecte ntregistrate pe site este de aproximativ 53.000.000 lei, ulterior fiind

    depuse 133 de proiecte nsumnd 49.000.000 lei.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    41/48

    41

    - DMI 3, Operaiunea 2, Suport pentru dezvoltarea sistemelor de comer electronic

    i a altor soluii electronice pentru afaceri, valoarea total a celor 32 de proiecte

    ntregistrate pe site este de aproximativ 11.000.000 lei, dar au fost depuse doar 27 de

    proiecte n valoare de 9.000.000 lei.

    Activitatea OIPSI n anul 2008 a avut ca rezultate:- 9 apeluri de proiecte

    - 620 milioane lei disponibili in 2008

    - 636 proiecte primite

    - Peste 875 milioane lei valoarea grantului solicitat

    - 1.847 Utilizatori ai site-ului www. fonduri.mcti.ro

    - 800 poteniali beneficiari abonai la newsletter

    - 39 campanii de informare

    - 20 Comunicate de Pres

    - 1.100 de rspunsuri la ntrebrile solicitanilor

    - Peste 30.000 materiale promoionale distribuite

    Toate acestea demonstreaz impactul pe care fondurile structurale l au nca din

    etapa de nceput, ct i constientizarea instituiilor de importana implementrii unor

    proiecte de tehnologia informaiei i comunicaiilor.

    IV.3. Aplicaie practic la fonduri structurale n domeniul TIC

    Obiectivul central, stabilit la Lisabona n 2000, de a transforma UE pn n anul

    2010, n cea mai competitiv i dinamic economie, bazat pe cunoatere, cu locuri de

    munc mai numeroase i mai bune i o incluziune social mai mare, reprezint provocrile

    care, ulterior relansrii Agendei Lisabona n 2005, au determinat Statele Membre s se

    angajeze tot mai mult n procese ample de reform pentru atingerea acestor obiective. 2006

    a reprezentat anul n care Strategia Lisabona relansat a dat rezultate att la nivelul statelor

    membre ct i la nivel comunitar

    Guvernul Romniei s-a angajat cu seriozitate n respectarea Agendei Lisabona

    relansat, motiv pentru care a elaborat Programul Naional de Reform pe perioada 2007-

    2010 (PNR) printr-un efort participativ al instituiilor implicate n procesul de identificare a

    prioritilor naionale relevante, necesare continurii i adncirii reformelor destinate

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    42/48

    42

    atingerii obiectivelor de cretere economic i ocupare, anunate pentru anul 2010, i

    reducerii decalajelor economice i sociale fa de media statelor membre UE

    Eliminarea barierelor administrative i a birocraiei contribuie desemenea la

    realizarea obiectivului specific al Domeniului Major de Intervenie 2, prin crearea de

    beneficii pentru utilizatori (reducerea timpului alocat completrii i depunerii de formulare)ct i pentru administraia public (eficientizare a activitii proprii i o mbuntire a

    relaiei cu cetenii i operatorii economici)

    Un acces facil al operatorilor economici la serviciile administraiei centrale poate

    contribui nemijlocit la o creterea a productivitii economice ceea ce susine realizarea

    obiectivului general al POS CCE, acela de cretere a productivitii ntreprinderilor

    romneti, cu asigurarea principiilor dezvoltrii durabile i reducerea decalajelor fa de

    productivitatea la nivelul Uniunii Europene, astfel nct Romnia s ating, pn n anul

    2015, un nivel de aproximativ 55% din valoarea medie a productivitii Uniunii Europene.

    Administraia public, central i local constituie unul dintre cei mai mari

    achizitori de tehnologie. Cu toate acestea, eficiena integrrii tehnologiei n activitatea

    curent, n sensul creterii productivitii muncii i a reducerii costurilor, nu se situeaz la

    dimensiunea oportunitilor oferite de aceste tehnologii. Numrul redus de aplicaii

    contribuie la meninerea unui nivel sczut al interaciunii prin mijloace electronice ntre

    administraia public i ceteni sau mediul de afaceri, n ciuda receptivitii artate de cei

    din urm. Romnia nregistreaz rmneri n urma mediei UE, nu doar la numrul deservicii (39% dintre servicii fiind disponibile electronic, majoritatea ofer doar posibilitatea

    de informare), ci i la gradul de sofisticare (20% comparativ cu 50% media EU25) (sursa

    Programul Naional de Reforme 2007-2010).

    Urmnd tendinele i reglementrile UE n domeniu, Agenia pentru Serviciile

    Societii Informaionale a elaborat un proiect Implementarea de noi servicii de e-

    guvernare n SEN, proict pentru implementarea cruia a solicitat finanare din fondurile

    structurale n cadrul POS CCE, Axa Prioritar III "Tehnologia Informaiei i

    Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public ", Domeniul Major de Intervenie 2 -

    Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice, Operaiunea 1 -

    Susinerea implementrii de soluii de e-guvernare25 i asigurarea conexiunii la broadband,

    acolo unde este necesar.

    25 inclusiv servicii de e-administraie, conform Legii 161/2003

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    43/48

    43

    Obiectivul general al proiectului l reprezint creterea calitii serviciilor oferite

    de administraia public central ctre cetenii, mediul de afaceri i instituiile publice,

    prin implementarea de noi servicii de e-guvernare n SEN, iarobiectivele specifice sunt:

    1. Creterea accesului utilizatorilor (ceteni, operatori economici) la serviciile

    administraiei publice de la 3000, n prezent, la 500.000, dup implementareaproiectului;

    2. Eliminarea barierelor administrative i a birocraiei prin reducerea cu aproximativ

    50% a timpului alocat de beneficiari (ceteni i operatori economici) pentru

    completarea i depunerea solictrilor.

    3. Realizarea instruirii unui numr de 40 de persoane n vederea utilizrii i

    administrrii soluiei informatice;

    4. Eficientizarea activitilor administraiei publice centrale din Romnia prin accesul

    la serviciile de e-guvernare disponibile.

    Astfel, se vor asigura mijloacele tehnice necesare pentru:

    Implementarea conceptului de One-Stop Shop pentru guvernarea electronic. Astfel,

    utilizatorii, n principal persoane fizice i juridice romne, vor avea posibilitatea de a

    interaciona printr-un singur punct electronic cu administraia public. Sistemul va

    asigura accesul la serviciile de guvernare electronic ale administraiei publice i

    schimbul de informaii i documente ntre instituiile publice.

    Implementarea Punctului de Contact Unic Electronic, conform Directivei Serviciilornr. 123/2006.

    Prin atingerea obiectivelor sale proiectul creeaz posibilitatea meninerii unui contact

    permanent cu cetenii, mediul de afaceri i instituiile publice din Romnia prin

    intermediul Punctului de Contact Unic Electronic i al One-Stop Shop, fapt care contribuie

    la realizarea obiectivul specific al Domeniului Major de Intervenie 2 (Dezvoltarea i

    creterea eficienei serviciilor publice electronice), acela de a pune la dispoziie serviciile

    administrative prin mijloace electronice, respectiv de a crea beneficii att pentru utilizatori

    (ceteni i operatorii economici), ct i pentru administraia public.

    Una din cerinele importante ale Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European

    i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pie ei interne, care se

    adreseaz tuturor Statelor Membre ale Uniunii Europene, este punerea n funciune a unui

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    44/48

    44

    Punct de Contact Unic electronic (PCUe). Conform aceleiai directive, Romnia trebuie s

    se asigure c toate procedurile i formalitile cu privire la accesul la o activitate de

    servicii, pe teritoriul su, pot fi ndeplinite cu usurin, de la distan i prin mijloace

    electronice, indiferent de Statul Membru de origine al furnizorului, prin intermediul

    ghieului unic competent i al autoritilor competente. Responsabil de conceptualizarea,implementarea i operarea Punctului de Contact Unic electronic, la care va fi conectat

    administraia public central, este Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale

    (A.S.S.I.).

    Proiectul propus urmrete implementarea unui ghieu unic la nivel naional (sub

    forma conceptelor de Punctul de Contact Unic electronic-pentru mediul de afaceri i One-

    Stop Shop-pentru ceteni), la care s se poat conecta att operatori economici, ceteni ct

    i autoriti publice i al crui coninut s poat fi extins pe msur ce diversele autoriti

    publice centrale i locale vor oferi servicii publice online.

    Avantajele sunt att de natur financiar (costuri reduse la nivel naional), ct i

    socio-economic (portal unic, acces facil i securizat, stocare documente proprii, economie

    de timp etc.).

    Valoarea adugat a proiectului este exprimat n urmtorii termeni viznd 3

    direcii importante:

    Eficientizarea administraiei publice prin:

    reducerea granielor interdepartamentale i interinstituionale accesul facil la informaiile stocate digital

    mbuntirea relaiei cu sectorul privat (achiziii publice etc.)

    o mai bun cunoatere a nevoilor cetenilor

    reducerea birocraiei

    Informarea i deservirea prompt a cetenilor datorit:

    accesului facil i direct la informaia public

    participrii la actul guvernrii

    primirii serviciilor publice mbuntite

    transparenei guvernrii

    reducerii birocraiei i corupiei

    Productivitatea crescut a sectorului privat prin:

    acces facil i direct la informaia public

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    45/48

    45

    reducerea costurilor de informare

    reducerea costurilor privind plata taxelor i impozitelor, nfiinarea de companii

    creterea transparenei n relaiile de afaceri cu administraia public

    reducerea birocraiei

    Ca urmare a implementrii proiectului, ponderea serviciilor electronice n totalulserviciilor furnizate de A.S.S.I. va reprezenta un procent de peste 90 %.

    Numrul de servicii electronice disponibile dup implementarea de noi servicii de

    e-guvernare in SEN:

    toate procedurile administrative ale instituiilor ce emit avize, aprobri i autorizaii

    pentru prestarea de servicii n Romnia;

    toate procedurile administraiei centrale destinate cetenilor, dac pot fi alternative

    electronice.

    Resursele materiale implicate n realizarea proiectului

    Activitile proiectului se vor desfura la sediul al institu iei, beneficiarul va

    asigura pregtirea locaiilor pentru instalarea echipamentelor hardware i comunicaii, va

    pune la dispozitie un spaiu pentru echipa de proiect a Furnizorului de soluie n vederea

    desfurrii implementrii soluiei de eGuvernare. n aceste birouri se vor desfura

    activitile de dezvoltare, implementare, instruire utilizatori finali i testare a sistemului.

    Totodat Beneficiarul va asigura o sal pentru realizarea instruirii, complet echipatcu tehnica de calcul necesar.

    Costul total al proiectului este de 20.000.000 lei

    Asistena financiar nerambursabil solicitat este de 17.000.000 lei

    Sistemul actual va fi astfel extins gradual att din punctul de vedere al numrului de

    servicii i formulare disponibile, ct i din punct de vedere al numrului de utilizatori. n

    prezent, n SEN, exist un numr de utilizatori actuali de 3.000 (mari contribuabili),

    utilizatori n 48 ore, previzionarea pe termen de 3 luni fiind de 20.000 30.000, utilizatori

    n 48 ore, iar pe 6 luni, n jur de 100 000 -150 000, utilizatori n 48 ore. n urma

    implementrii proiectului propus se estimeaz un numr de 500.000 de utilizatori.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    46/48

    46

    CONCLUZII

    Domeniul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor este la ora actual unul dintre

    domeniile cele mai productive, asigurnd simplificarea proceselor decizionale, dezvoltarearelaiilor interumane i a mediului de afaceri. n acelai timp domeniul tehnologia

    informaiei i comunicaiilor contribuie activ la creterea competitivitii economice i

    dezvoltarea unui mediu sntos de afaceri. Astfel avem ocazia s exploatm potenialul

    tehnologic al Romniei i s ne punem n valoare ca societate tehnologic i

    comunicaional.

    Administraia public, central i local constituie unul dintre cei mai mari

    achizitori de tehnologie. Cu toate acestea, eficiena integrrii tehnologiei n activitatea

    curent, n sensul creterii productivitii muncii i a reducerii costurilor, nu se situeaz la

    dimensiunea oportunitilor oferite de aceste tehnologii. Numrul redus de aplicaii

    contribuie la meninerea unui nivel sczut al interaciunii prin mijloace electronice ntre

    administraia public i ceteni sau mediul de afaceri, n ciuda receptivitii artate de cei

    din urm. Romnia nregistreaz rmneri n urma mediei UE, nu doar la numrul de

    servicii (39% dintre servicii fiind disponibile electronic, majoritatea ofer doar posibilitatea

    de informare), ci i la gradul de sofisticare (20% comparativ cu 50% media EU25) (sursa

    Programul Naional de Reforme 2007-2010).Pentru sprijinirea dezvoltrii susinute a sectorului TIC au fost alocate fonduri

    structurale, la care au acces att companiile, ct i autoritile publice.

    Totodat, simpla eligibilitate pentru a beneficia de asisten din Fondurile

    Structurale i de Coeziune nu poate garanta aadarn mod obligatoriu succesul Romniei n

    absorbia alocrilor financiare pentru perioada 2007 2013. Acestea nu se pot substitui

    efortului propriu, specific fiecrui stat membru de modernizare a societii; este nevoie de

    existena unor prevederi legale conforme, a unui cadru instituional care s respecteprevederile comunitare i s se constituie ntr-o interfa ntre fonduri i beneficiari finali i

    mai mult, este nevoie de o schimbare ctre performan, dezvoltare durabil, parteneriat.

  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    47/48

    47

    BIBLIOGRAFIE

    1. Horvat, Andrej, Absorption Problems in the EU Structural Funds, Ljubljana,2004

    2. Institutul European Romn, Politica de Dezvoltare Regional, Seria

    Micromonografii Politici Europene, www.ier.ro

    3. John Houghton, Peter Sheehan -A Primer on Knowledge Economy

    4. Tratatul de Reform a Uniunii Europene Lisabona 2007

    5. Comisia European, http://ec.europa.eu/regional_policy

    6. Guvernul Romniei, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013,

    www.guv.ro

    7. Ministerul Administraiei i Internelor, Programul Operaional pentru

    Dezvoltarea Capacitii Administrative, www.mai.gov.ro

    8. Ministerul Economiei, Programul Operaional Sectorial Creterea

    Competitivitii Economice, www.minind.ro

    9. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei,Programul Operaional Regional

    www.mie.ro

    10. Ministerul Mediului, Programul Operaional Sectorial de Mediu,

    www.mmediu.ro

    11. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Programul Operaional Sectorial

    de Transport, www.mt.ro

    12. Treaty of the European Union Art. 2

    13. Treaty of the European Community Art 5.2

    14. Community Strategic Guidelines for Cohesion 2007-2013 European

    Commission, October 2005, part of the Fourth Progress Report on Cohesionsubmitted by the European Comission

    15. Regulation setting up the EUSF (Regulation (EC) no. 2012/2002 of the Council,

    OJ L 311 of 11 November 2002.

    http://www.ier.ro/http://ec.europa.eu/regiona_policyhttp://www.guv.ro/http://www.mai.gov.ro/http://www.minind.ro/http://www.mie.ro/http://www.mmediu.ro/http://www.mt.ro/http://ec.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Regulation&an_doc=2002&nu_doc=2012http://ec.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=en&type_doc=Regulation&an_doc=2002&nu_doc=2012http://www.mt.ro/http://www.mmediu.ro/http://www.mie.ro/http://www.minind.ro/http://www.mai.gov.ro/http://www.guv.ro/http://ec.europa.eu/regiona_policyhttp://www.ier.ro/
  • 8/3/2019 Alina Slavulete - Lucrare Dizertatie FINAL

    48/48

    16. Regulation (EC) No 1164/94, Regulations (EC) No 1264/99 and (EC) No

    1265/99, Financial control and corrections - REG 1386/2002, Eligibility REG

    16/2003, Publicity - REG 621/2004

    17. Commission communication of 1 July 1999 concerning the Structural

    Funds and their coor