Ajutoarele de Stat Si Efectele Generate de Acestea in Economia Nationala

5/22/2018 Ajutoarele de Stat Si Efectele Generate de Acestea in Economia Nationala

1/50

3

CUPRINS

1. INTRODUCERE ...................................................................................................................................... 5

2.CADRUL LEGISLATIV ........................................................................................................................... 6

3. CONCURENA SI POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA EUROPEAN IN ROMNIA .............................................................................................................................................. 7

3.1. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA EUROPEAN.............................. 7

3.1.1. DIRECIA GENERAL CONCUREN ............................................................................... 7

3.1.2. ACORDURILE ANTICONCURENIALE I ABUZUL DE POZIIE DOMINANT......... 8

3.1.3 CONTROLUL CONCENTRRILOR ........................................................................................ 9

3.1.4. MONITORIZAREA PIEELOR LIBERALIZATE................................................................. 9

3.2. MEDIUL CONCURENIAL ROMNESC................................................................................... 103.3. POZIIA ROMNIEI CA STAT MEMBRU UE........................................................................... 11

4. AJUTORUL DE STAT ........................................................................................................................... 12

4.1. DEFINIREA AJUTORULUI DE STAT ......................................................................................... 12

4.1.1. AJUTORUL COMPATIBIL..................................................................................................... 15

4.1.2. AJUTORUL CARE POATE FI CONSIDERAT COMPATIBIL DE COMISIA EUROPEAN ............................................................................................................................................................ 15

4.2. FORME ALE AJUTORULUI DE STAT........................................................................................ 16

4.2.1. SCHEMELE DE AJUTOR I AJUTOARELE INDIVIDUALE............................................. 16

4.2.2. AJUTOARELE DE STAT DIRECTE SI INDIRECTE........................................................... 17

4.2.3. AJUTOARELE DE STAT INTERZISE................................................................................... 17

4.2.4. AJUTOARELE DE STAT ILEGALE...................................................................................... 17

4.3. CLASIFICAREA AJUTOARELOR DE STAT DUPOBIECTIVUL PRINCIPAL.................... 18

4.4. MODALITI DE EVALUARE A EFECTELOR PRODUSE DE AJUTOARELE DE STAT... 19

5. INFLUENA AJUTOARELOR DE STAT ASUPRA MEDIULUI ECONOMIC DIN ROMNIA... 22

5.1. EVOLUIA AJUTOARELOR DE STAT N UNIUNEA EUROPEAN I N ROMNIA....... 22

5.2. EFECTELE GENERATE DE AJUTOARELE DE STAT N ECONOMIA ROMNIEI............. 30

5.2.1. IMPACTUL ECONOMIC I SOCIAL AL AJUTOARELOR DE STAT REGIONALE...... 30

5.2.2. IMPACTUL ECONOMIC I SOCIAL AL AJUTOARELOR DE STAT PENTRURESTRUCTURARE ........................................................................................................................... 33

5.2.3. AJUTOARE DE STAT ACORDATE N CONTEXTUL CRIZEI ECONOMICO-FINANCIARE .................................................................................................................................... 34


2/50

4

6. STUDIU DE CAZ: AJUTORUL DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI.............................. 35

6.1. POLITICA PRIVIND AJUTORUL DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI.................. 36

6.2. APLICAREA TESTULUI COMPARATIV LA AJUTORUL PENTRU PROTECIA MEDIULUI ................................................................................................................................................................ 37

6.3. MSURI DE AJUTOR DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI DECLARATECOMPATIBILE ...................................................................................................................................... 40

6.4. INTENSITATEA AJUTOARELOR DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUIDECLARATE COMPATIBILE ............................................................................................................. 45

6.5. EVOLUIA AJUTORULUI DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI N UNIUNEAEUROPEAN I N ROMNIA........................................................................................................... 46

6.6. CONTRIBUIA AJUTORULUI DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI LASTRATEGIA EUROPA 2020 ................................................................................................................ 47

7. CONCLUZII ........................................................................................................................................... 48

BIBLIOGRAFIE ......................................................................................................................................... 49


3/50

5

1. INTRODUCERE

Prin aceast lucrare am ncercat s surprind unele aspecte generale i particulare ale

ajutoarelor de stat, precum i legaturile dintre acestea si mediul concurenial, economic i social.

n al doilea capitol al lucrrii am expus reglementrile legale care stau la baza

concurenei i a ajutoarelor de stat, acestea reprezentnd punctul de plecare al oricrei activiti

n acest sens.

Al treilea capitol surprinde iniial politica n domeniul concurenei a UniuniiEuropene,

apoi a Romniei ca stat membru, evideniindu-se existena unor regulamente la nivel comunitar.

Am considerat necesar prezentarea acesteia, intruct ajutorul de stat reprezint o ramur a

concurenei.

n al patrulea capitol am definit ajutorul de stat, am prezentat formele i modalitile de

evaluare ale acestuia, pentru a contura o imagine a msurii de ajutor de stat ct mai clar, aa

cum este prevzut de legislaia n vigoare.

Capitolul cinci nglobeaz o serie de date statistice menite s evidenieze evoluia

ajutoarelor de stat n primul rnd n Uniunea European, apoi n Romnia ca stat membru. De

asemenea tot n acest capitol am surprins i efecte ale msurilor de ajutor de stat n economie i

n societate n ansamblu.

n al aselea capitol am tratat detaliat msurile de ajutor de stat pentru protecia mediului,

care sunt acestea i cum se aplic, evoluia lor n Uniunea European i n Romnia, precum i

aportul acestora la strategia Europa 2020. Am ales acest tip de ajutor de stat, considernd c

acesta este unul de perspectiv, important att pentru generaiile prezente ct i pentru cele

viitoare, ntruct ajut la conservarea i mbuntirea cadrului natural necesar pentru

desfurarea activitilor curente i a celor stabilite ca obiective.

n final, concluziile reunesc importana efectelor generate de ajutoarele de stat i

necesitatea monitorizrii permanente a acestora.


4/50

6

2.CADRUL LEGISLATIV

In Romnia, materia ajutorului de stat a fost ntia oar reglementat prin Legea

nr.143/1999privind ajutorul de stat, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000. Ulterior, datoritaderrii Romniei la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007, intreaga legislaie intern a

fost abrogat, aplicndu-se astfel direct i imediat legislaia comunitar, transferndu-se

competenele de autorizare a ajutoarelor de stat de la Consiliul Concurenei la Comisia

European. Att Legea nr. 143/1999, ct i reglemetrile adoptate n aplicarea ei au fost similare

legislaiei comunitare, adic ambele au urmrit distorsionarea ct mai redus a mediului

concurenial prin controlul acordrii ajutoarelor de stat si cheltuirii eficiente a fondurilor publice,

interesul public major fiind acela de continuare a acordrii de ajutoare de stat i dup data

aderrii la Uniunea European.

Legislaiacomunitarn domeniul ajutorului de stat cuprinde prevederile articolelor 107-

109 ale Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, regulamentele adoptate de Consiliul

Uniunii Europene, regulamentele adoptate de Comisia European, toate cu aplicare direct n

statele membre. n plus, Comisia a adoptat comunicri, linii directoare, decizii si alte documente

de lucru care clarific aspecte ce in de aplicarea legislaiei ajutorului de stat; de asemenea,

documentele prezint criteriile care sunt avute n vedere de Comisia European la evaluarea

caracterului de ajutor de stat al unor msuri sau la analiza compatibilitii msurilor identificate

ca fiind ajutoare de stat.

Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 i cuprinde Tratatul

Uniunii Europene (TUE) si Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene (TFUE). Numele oficial

i complet este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatuluiprivind Uniunea European i

a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. ncepnd cu data de 1 decembrie 2009,

articolele 87 si 88 din Tratatul CE devin articolele 107, respectiv, 108 din Tratatul privind

funcionarea Uniunii Europene (TFUE, denumit n continuare Tratat). Cele doua seturi de

dispoziii sunt, in esen, identice, iar trimiterile la articolele 107 si 108 din TFUE ar trebui

nelese ca timiteri la articolele 87, respectiv, 88 din Tratatul CEsau invers.


5/50

7

3. CONCURENA SI POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA

EUROPEAN I N ROMNIA

3.1. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA EUROPEAN

ntre regulile de baz stabilite prin Tratat sunt reguli relevante i n materie de concuren (art.101-109) pe care Comisia European le aplic mpreun cu autoritile naionale competente

pentru a sustine dezvoltarea pieelor europene, avand grij ca ntreprinderile s concureze loial,

n condiii egale. De aceste aciuni beneficiaz consumatorii, ntreprinderile i, n general,

economia european.

3.1.1. DIRECIA GENERAL CONCUREN

n cadrul Comisiei Europene, competenele executive n domeniu aparin n principal

Direciei Generale (DG) Concuren. Aciunile sale se pot ndrepta ctre diferite tipuri de

activiti anticoncureniale, dac acestea afecteaz comerul transfrontalier. Aria sa de activitate

este extrem de bine definit: DG Concuren poate interveni doar dac deine dovezi ale

nclcrii normelor n materie de concuren, iar deciziile sale pot fi contestate n faa Curii de

Justiie a Uniunii Europene. Diferena ntre DG Concuren si majoritatea celorlalte direcii

generale const n faptul c activitatea sa se axeaz nu att pe elaborarea de propuneri legislative,

ct mai ales pe luarea de msuri mpotriva ntreprinderilor sau statelor membre, atunci cnd

acestea ncalc normele.

n ceea ce privete modul de funcionare a DG Concuren, aceasta are un personal

format din 900 de membri, iar costurile activitii se limiteaz la aproximativ 100 de milioane de

euro pe an. Aceast direcie general monitorizeaz pieele i efectueaz anchete sectoriale astfel

nct s poat idetifica mai uor unde s-ar localiza eventuale probleme de concuren. n acest fel

poate inelege mai bine mecanismele pieelor, iar prin identificarea proactiv a situaiilor care i-

ar dezavantaja n cea mai mare parte de consumatori aplic intr-un mod mult mai eficient

normele comunitare. Printre exemplele recente se numr sectorul energetic, al produselor

farmaceutice i al serviciilor financiare.

DG Concuren emite documente menite s explice cum trebuie aplicate normele n

materie de concuren. Acestea constau n regulamente de punere n aplicare, orientri,


6/50

8

comunicri i exceptri n bloc. n momentul revizuirii acestor documente, nainte de a publica

noile versiuni, DG Concuren realizeaz consultri amnunite. Astfel, coopereaz cu agenii

din ntreaga lume cu care nu numai c realizeaz schimburi de informaii i de bune practici, ci i

rezolv cazuri individuale. De asemenea, colaboreaz si cu autoritile n materie de concuren

din statele membre n vederea aplicrii sistematice si coordonate a normelor n domeniu la nivel

european.

n cazul ajutoarelor de stat i al concentrrilor economice DG Concuren acioneaz n

principiu prin notificri. Pentru cazurile aflate sub incidena Articolelor 101 i 102, aceasta

deschide anchete n urma primirii unei cereri de clemen, a unei plngeri sau chiar din proprie

iniiativ.

Pe durata derulrii anchetei, toate informaiile referitoare la aceasta trebuie s rmn

confideniale, DG Concuren avnd datoria legal de a proteja secretele de afaceri ale

companiilor implicate. Dac investigaia conducela concluzia c un stat membru sau o companie

a nclcat normele n domeniul concurenei sau c o concentrare economic limiteaz

considerabil concurena, aceasta poate propune Colegiului Comisarilor adoptarea unei decizii n

vederea interzicerii unui comportament sau solicitrii unor msuri de remediere.1

3.1.2. ACORDURILE ANTICONCURENIALE I ABUZUL DE POZIIE

DOMINANT

Conform prevederilor art. 101 ale Tratatului, sunt incompatibile cu piaa intern i

interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice

practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect

mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei comune. Acest articol

indic faptul c politica europen n domeniul concurenei trebuie s asigure unitatea pieei

interne i s evite realizarea de inelegeri ntre ntreprinderi, ntelegeri ce pot duna comeruluiintracomunitar i manifestrii libere a concurenei. Articolul interzice acordurile

anticoncureniale ntre companii asemenea cartelurilor sau nelegerilor de mprire a pieelor.

1http://ec.europa.eu/dgs/competition/


7/50

9

Conform prevederilor art. 102 ale Tratatului, este incompatibil cu piaa intern i

interzis, n msura n care poate afecta comerul dintrestatele membre, folosirea n mod abuziv

de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau

pe o parte semnificativ a acesteia. Aceasta presupune c politica n domeniul concurenei

ncearc s mpiedice situaiile n care una sau mai multe firme doresc s exploateze ntr-un mod

abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice. Acest articol interzice

comportamentul abuziv al companiilor aflate ntr-o poziie dominant pe pia de exemplu

ndeprtarea concurenei prin ncheierea unor acorduri de exclusivitate sau daca ii obliga pe

consumatori s cumpere un pachet de produse care ar putea fi vndute individual. n cazul unei

cote de pia sub 40%, exist anse mici ca o firm s ajung intr-o poziie dominant.

Articolele 101 si 102 din TFUE sunt puse n aplicare i de ctre autoritile naionale n

domeniul concurenei, mai ales n cazul situaiilor cu caracter naional.

3.1.3 CONTROLUL CONCENTRRILOR

Regulamentul privind controlul concentrrilor economice interzice fuziunile sau

achiziiile care pot conduce la limitarea semnificativ a concurenei. Cea mai mare parte a

tranzaciilor transfrontaliere trebuie notificate Comisiei nainte de a fi efectuate. n cazul n care

se consider c tranzacia ar distorsiona concurena, Comisia poate opri tranzacia, excepie

fcnd cazul n care ntreprinderea implicat recomand soluii de corectare a problemeiconcureniale.

3.1.4. MONITORIZAREA PIEELOR LIBERALIZATE

Nu cu mult timp n urm, unele servicii n sectoare cum ar fi transportul, energia i

telecomunicaiile erau controlate de monopoluri naionale. Liberalizarea acestor piee

favorizeaz diminuarea preurilor i conduc la furnizarea de noi servicii, punnd la dispoziia

consumatorilor o gam mult mai larg de opiuni.

Dei normele n materie de concuren pot determina ieftinirea acestor servicii,

proiectarea i funcionarea lor depind de statele membre aproape n totalitate. Astfel, serviciile

publice constituie un element esenialn cadrul modelului social european.


8/50

10

3.2. MEDIUL CONCURENIAL ROMNESC

Economia Romniei, dei afectat de criza economico-financiar, incearc s depeasc

aceste momente delicate, pe care, de altfel, le ntmpin toate statele membre ale UniuniiEuropene dar la diferite intensiti.

n acest context, politica de concuren are un rol esenial n stimularea, meninerea i

protecia concurenei, precum i n conturarea pieei unice, una dintre cele mai preioase

componente ale Uniunii Europene.

ntr-operioad extrem de dificil, att pentru mediul de afaceri, ct i pentru autoriti,

Consiliul Concurenei i-a canalizat i amplificat eforturile pentru localizarea si sancionarea

practicilor anticoncureniale, acordarea de consultann redactarea schemelor de ajutor de stat,

supravegherea pieelor, precum i cooperarea mult mai activ cu restul autoritilor de

concuren de la nivel naional, dar i internaional.

Reglementarea concurenei n Romnia printr-o lege organic Legea nr. 21/1996,

Legea Concurenei a devenit necesar n vederea crerii disciplinei specifice pieei libere,

care, se tie, regleaz echilibrul i determin efecte favorabile dezvoltrii normale a economiei

i proteciei consumatorilor.1 Legea a fost ulterior modificat i completat prin intermediul

Ordonanei de urgenta nr. 75/2010 iprin intermediul Legii nr. 149/2011.

Coninutul legii se bazeaz att pe contientizarea agenilor economici asupra a ceea censeamn libertatea concurenei, dar i pe o politic a statului, promovat prin autoritile

ndreptite privind condiiile normale n care se poate desfura concurena. Totodat,

reglementarea concurenei pe baza principiilor dreptului concurenei aplicate n Uniunea

European permite armonizarea legislativ cu acest organism, ca o condiie a integrrii depline

a Romniei n piaa unic european.

Obiectivul Legii Concurenei este deci asigurarea condiiilor comportamentale specifice

pentru stimularea i protejarea concurenei pe piaa liber, iar scopul final este dezvoltarea unei

economii echilibrate, eficiente i competitive pe piaa mondial. Toate acestea reprezint o

garanie pentru bunstarea social, pentru protejarea consumatorilor2.

1,2Moteanu Tatiana,Preuri, echilibru concurenial i bunstare social, Editura Economic, Bucureti, 2001


9/50

11

Legea Concurenei este compatibil cu legislaia Uniunii Europene. Ea respect, prin

coninut, prevederile acestei comuniti i asigur armonizarea legislativ deplin n materie.

Pentru aplicarea legii, n sensul administrrii investigaiilor i sanciunilor acordate abaterilor,

dar i al promovrii politicii de ncurajarei protejare a concurenei, de creare a condiiilor

pentru instaurarea regulilor jocului pieei libere n Romnia, s-a nfiinat Consiliul Concurenei.

Consiliul Concurenei este autoritatea administrativ autonom n domeniul concurenei.

Astfel, Consiliul Concurenei, instituie nonguvernamental, deci nesubordonat Guvernului,

urmrete respectarea regulilor concurenei de ctre agenii economici, nlturarea practicilor

anticoncureniale i sancionarea acestora, avnd i competena s avizeze: proiecte de hotrri

ale Guvernului care pot influena concurena; politica i schemele de acordare a ajutorului de

stat i controlul aplicrii acestuia1.

Activitatea Consiliului Concurenei acoper dou arii de interes: concurena i ajutorul destat. n calitate de autoritate naional de concuren, instituia pune n aplicare i asigur

respectareaprevederilor naionale, prevzute n Legea Concurenei,i comunitare, prevzute n

Art. 101 i 102 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, n domeniul concurenei. n

acelai timp, Consiliul Concurenei are rolul de autoritate naional de contact n domeniul

ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile publice, furnizorii i

beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte2.

3.3. POZIIA ROMNIEI CA STAT MEMBRU UE

Din momentul aderarrii Romniei la Uniunea European, de la 1 ianuarie 2007,

Consiliului Concurenei a obinut statutul de membru cu drepturi depline al Reelei Europene a

Concurenei n calitate de autoritate naional n domeniul concurenei. Consiliul Concurenei

aplic dispoziiile articolelor 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

potrivit prevederilor Regulamentului CE nr. 1/2003 al Consiliului, n cazurile n care actele sau

1Moteanu Tatiana, Preuri, echilibru concurenial i bunstaresocial, Editura Economic, Bucureti, 20012Raportul anual de activitate pe anul 2011 al Consiliului Concurenei, Consiliul Concurenei: Realizri i

perspective: 1997-2012, Bucureti, 2012


10/50

12

faptele ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi pot afecta comerul ntre statele membre

ale Uniunii Europene.

Pe plan comunitar, Comisia European este responsabil pentru punerea n aplicare i

dezvoltarea politicii n domeniul concurenei i ajutorului de stat n interesul public al UniuniiEuropene.

Pe plan naional, n Romnia ca stat membru al Uniunii Europene, instanele naionale

sunt responsabile pentru protecia drepturilor i ndeplinirea obligaiilor, n general, la cererea

persoanelor de drept privat. Astfel, instanele naionale trebuie s se asigure c statele membre,

Romnia in acest caz, i respect obligaiile procedurale.

Instanele europene exercit controlul asupra deciziilor adoptate de Comisia European i

sprijin instanele naionale pentru aplicarea corect a prevederilor Tratatului.

VicepreedinteleConsiliului Concurenei din Romnia, Otilian B. Neagoe, afirma c un

semnal puternic de vulnerabilitate a evoluiilor romnesti n perioada de postaderare este faptul

c recuperarea decalajelor reale fa de UE nu are orizont de timp stimulativ raportat la

ateptrile oamenilor1. Consider c aceast afirmaie reflect situaia actual concret a

Romniei , iar soluiile complementare pentru atenuarea decalajelor sunt reprezentate de

fructificarea integral aajutoarelor i sporirea eforturilor de modernizare, de implementare prin

educaie a spiritului inovativ i de protecie a mediului.

4. AJUTORUL DE STAT

4.1. DEFINIREA AJUTORULUI DE STAT

Ajutorul de stat este definit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene la articolul107 alineatul (1). Regula de baz este aceea c un ajutor de stat este interzis, fiind incompatibil

cu piaa comun. De la aceast regul exist numerose excepii prevzute in Tratat, de aceea se

impune o atenie deosebit asupra elementelor definitorii ale ajutorului de stat.

1 Otilian B. Neagoe, Nevoia de competitivitate i performan n economia romneasc, pag. 11-12, RevistaCONCURENA, Studii, cercetri i analize privind protecia concurenei economice, Nr. 1/2001, ISSN 1842-2705.


11/50

13

Conform cu prevederile art 107 (1) din Tratat, sunt incompatibile cu piaa intern

ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form, care

denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau

sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele

membre.

Reglementrile privind ajutoarele de stat se aplic doar msurilor care ndeplinesc toate

criteriile enumerate la articolul citat mai sus:

Originea ajutoruluiNormele privind ajutorul de stat cuprind exclusiv msuri care implic transferul de

resurse de stat de la autoriti naionale, regionale i locale, bnci i fundaii publice. Acest

criteriu presupune existena unui transfer de resurse ale statului realizat nu numai direct de ctre

o autoritate a statului , dar i de ctre orice organism public sau privat care administreaz resurse

ale statului.

Avantaj economicAjutorul trebuie s se materializeze ntr-un avantaj economic de care ntreprinderea nu ar

fi beneficiat n condiii normale de piaa. Ajutorul de stat nseamn ntotdeauna favorizarea unei

ntreprinderi, unei zone sau a unui sector de activitate.

SelectivitateMsur selectiv este aceea care se refer la anumite afaceri, locaii, sau la un sector

specific. Dac un anumit tip de finanare este disponibil pentru orice ntreprindere de pe teritoriul

Romniei fr nicio discriminareatunci msura este general i nu este supus regulilor de ajutor

de stat. Dac dimpotriv, ajutorul se aplic numai intr-o regiune, ntr-un anumit sector sau numai

unei categorii de ntreprinderi, atunci exist selectivitate.

Efectul asupra concurenei i al comeruluiAjutorul trebuie s aib un efect potenial asupra concurenei i comerului ntre statele

membre. Este suficient dac se poate arta c beneficiarul este implicat ntr-o activitate

economic i c activeaz pe o pia n care exist activiti de comer ntrestate membre.1

1www.ajutordestat.ro


12/50

14

Aadar, prin ajutor de stat se ntelege orice sprijin acordat din surse de stat de ctre

autoriti publice sau alte organisme, n numele statului, sub forma unui transfer de fonduri

publice ctre un agent economic. Formele n care se acord pot reprezenta fie alocaii propriu-

zise, fie renunarea de ctre stat la unele venituri viitoare. Pe seama unor asemenea transferuri,

agentul economic beneficiar obine un avantaj de natur economic sau financiar, pe care nu l-

ar fi putut obine in absena acestor msuri. Avantajele rezultate pe seama transferurilor de

fonduri publice sunt considerate ajutor de stat, dac ele se concretizeaz ntr-un avantaj special

creat numai anumitor ageni economici sau numai anumitor bunuri, servicii sau regiuni1.

Articolul 108 (3) din Tratat oblig statele membre s notifice la Comisia European orice

intenie de acordare a unui ajutor de stat. Statele membre trebuie s se abin de la acordarea

ajutorului pn la obinerea unei decizii finale din partea Comisiei Europene. Un ajutor acordatfr notificare i autorizare prealabil a Comisiei Europene este un ajutor ilegal. Excepie fac

ajutoarele de stat care sunt scutite de obligaia notificrii i care sunt definite in legislaie ca

ajutoare exceptate de la notificare. Pentru aceste ajutoare este necesar doar o informare la

Comisia European, avizat de Consiliul Concurenei.

Comisia realizeaz o analiz complex n urma notificrilor primite de la statele membre,

a plngerilor de la competitorii beneficiarilor de ajutor ilegal sau a unor sesizri din oficiu.

Comisia poate autoriza ajutorul cu sau fr condiii, sau poate interzice acordarea acestuia, caz ncare dispune i recuperarea ajutorului acordat n mod ilegal.O alt posibil situaie ar fi cea n

care Comisia poate decide c msura notificat nu constituie ajutor, ceea ce inseamn c statul

membru o poate pune n aplicare n mod nengrdit. Deciziile Comisiei pot fi atacate n faa

Tribunalului de la Luxemburg.

Statele membre sunt obligate s monitorizeze ajutoarele de stat autorizate de Comisia

European sau exceptate de la notificare i s transmit raportri anuale sau oricnd la solicitarea

expres a organismului de la Bruxelles. Dac se constat c un ajutor autorizat de Comisie nu a

fost folosit conform condiiilor enunate n notificarea iniial, ajutorul va fi considerat ca folosit

incorect i se poate dispune recuperarea acestuia.2

1Moteanu Tatiana, Preuri, echilibru concurenial i bunstare social, Editura Economic, Bucureti, 2001

2Pilan Ciprian, Ajutorul de statAfaceri cu bani publici, Universul Juridic, Bucureti, 2010


13/50

15

4.1.1. AJUTORUL COMPATIBIL

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede la articolul 107 (2) c sunt

compatibile cu piaa comun:

(a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s

fie acordate fr discriminare n funcie de originea produselor;

(b) ajutoarele destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale sau de alte

evenimente extraordinare;

Aadar, articolul 107 (2) reglementeaz numai acele cazuri de ajutoare acordate direct

consumatorilor de bunuri i servicii i de care beneficiaz indirect agenii economici, iar articolul

107 (b) stabilete compatibilitatea ajutoarelor pentru inlturarea efectelor cauzate de dezastre

naturale.

4.1.2. AJUTORUL CARE POATE FI CONSIDERAT COMPATIBIL DE

COMISIA EUROPEAN

Articolul 107 (3) din Tratat prevede c pot fi considerate compatibile cu Piaa Comun:

(a) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul

de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de

sczut, precum i a regiunilor prevzute la articolul 349, avndu-se n vedere situaia lor

structural,economic i social;

(b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes

european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru;

(c) ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor

regiuni economice, n cazul n care acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile

schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun;(d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, n cazul n

care acestea nu modific n mod nefavorabil condiiile schimburilor comerciale i de concuren

n Uniune ntr-o msur care contravine interesului comun;

(e) alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a Consiliului, care hotrte la

propunerea Comisiei.


14/50

16

Ajutorul poate fi autorizat dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:

Efectele asupra concurenei, respectiv asupra comerului intracomunitar sunt limitate; Ajutoarele sunt proporionale cu disfuncionalitile pieei sau cu dificultile care trebuie

depite;

Sunt recunoscute nevoile regiunilor mai srace; Ajutorul este necesar i are un efect stimulativ asupra dezvoltrii de noi activiti sau

proiecte.

4.2. FORME ALE AJUTORULUI DE STAT

4.2.1. SCHEMELE DE AJUTOR I AJUTOARELE INDIVIDUALE

Cele doua forme distincte pe care le poate lua ajutorul de stat sunt: schema de ajutor de

stat i ajutorul de stat individual.

Schema de ajutor de stat reprezint sistemul pe baza cruia se pot acorda alocri

specifice de ajutoare agenilor economici definii n mod general si abstract. De exemplu, toi

agenii economici dintr-o anumit ramur, domeniu de activitate, regiune sun t beneficiari, n

condiii echitabile, ai ajutoarelor de stat.

Ajutoru l de stat individualse acord unui anumit agent economic, ori pentru un anumit

produs sau serviciu. El nu se bazeaz pe o anumit schem1.

Schemele de ajutor de stat sunt mai puin distorsionate deoarece ele se adreseaz unui

numr mare de beneficiari, ele fcnd de cele mai multe ori obiectul exceptrilor de la notificare.

Pentru ajutoarele individuale insa, Comisia acord o atentie mrit, fixnd de regul praguri

peste care e nevoie de o notificare individual.

1 Moteanu Tatiana, Preuri, echilibru concurenial i bunstare social, Editura Economic, Bucureti, 2001


15/50

17

4.2.2. AJUTOARELE DE STAT DIRECTE SI INDIRECTE

Ajutoarele pot fi clasificate, dup natura lor, n dou mari categorii:ajutoare directe i

ajutoare indirecte.

Ajutoarele dir ecte sunt cele de natura cheltuielilor bugetare alocate sau a veniturilor

bugetare la care statul renun, altele dect cele de natur fiscal.Ajutorul de stat reprezint

valoarea efectiv a sumei alocate.

Ajutoarele indirectesunt cele care se acord indirect, prin sistemul fiscal sau prin

sistemul asigurrilor sociale: exceptri, reduceri i/sau scutiri la plata taxelor vamale; reduceri

i/sau scutiri la plata impozitelor, taxelor i altor obligaii bugetare; amnri i/sau ealonri la

plata impozitelor, taxelor i altor obligaii bugetare; reduceri sau scutiri la plata majorrilor de

ntrziere 1.

4.2.3. AJUTOARELE DE STAT INTERZISE

Potrivit articolului 30 din Tratat, urmtoarele msuri de ajutor de stat sunt interzise:

taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect echivalent. Aceast interdicie se aplic

de asemenea taxelor vamale cu caracter fiscal.

Ajutorul interzis este cel pentru care s-a emis o decizie de interzicere de ctre Consiliul

Concurenei.

4.2.4. AJUTOARELE DE STAT ILEGALE

Ajutorul ilegal este acel ajutor acordat fr s fi fost autorizat de ctre Consiliul

Concurenei sau acordat nainte de emiterea unei decizii de ctre acesta, n termenul legal. Se

recupereaz, se ramburseaz sau se suspend2.

1,2 Moteanu Tatiana, Preuri, echilibru concurenial i bunstare social, Editura Economic, Bucureti, 2001


16/50

18

4.3. CLASIFICAREA AJUTOARELOR DE STAT DUP OBIECTIVUL

PRINCIPAL

n funcie de obiectivul principal urmrit la acordare, putem clasifica ajutoarele de stat

dup cumurmeaz:

ajutoare de stat pentru obiective orizontale: cercetare-dezvoltare, inovare; mediul nconjurtor; ntreprinderi mici i mijlocii; comer; economisirea energiei; salvare-restructurare; crearea de locuri de munc; pregtirea profesional; capital de risc; alte obiective;

ajutoare de stat pentru obiective sectoriale: siderurgie (oel); construcii navale; alte sectoare ale industriei prelucrtoare; crbune; transporturi; turism; servicii financiare; alte obiective sectoriale;

ajutoare regionale care se acord: zonelor pentru care au fost elaborate programe de dezvoltare regional altele

dect zonele defavorizate;

zonelor defavorizate; ajutoare de stat pentru agricultur i pescuit;


17/50

19

cultur i conservarea patrimoniului; ajutoare de stat cu caracter social; ajutoare de stat pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale; ajutoare de stat acordate pentru realizarea serviciilor de interes economic general; ajutoare de minimis1.

4.4. MODALITI DE EVALUARE A EFECTELOR PRODUSE DE AJUTOARELE

DE STAT

Pentru eficientizarea acordrii ajutoarelor de stat, Comisia European a elaborat i dezvoltat

o serie de metodologii i criterii de evaluare a prilor pozitive i negative a unei msuri de ajutor

de stat. Din criteriile de evaluare fac parte:

Corectarea eecurilor pieeiUn eec al pieei se produce atunci cnd piaa nu genereaz singur un rezultat eficient din

punct de vedere economic i social. Un astfel de eec poate fi determinat de externaliti, bunuri

publice, informaii imperfecte, probleme de coordonare, puterea pieei.

n ceea ce privete externalitile, acestea pot fi negative sau pozitive. n cazul n care

juctorii de pe pia nu pltesc pentru ntregul cost social al propriilor aciuni putem vorbi

despre externaliti negative, unul din exemple fiind poluarea generat de activiti industriale,

fumul i noxele eliminate de marile fabrici. n cazul n care agenii economici sunt incapabili s

absoarb tot profitul generat de propriile aciuni putem vorbi despre externaliti pozitive, cum

ar fi cele n domeniul cercetrii i inovaiei.

Bunurile publice sunt bunuri care sunt profitabile pentru societate i de la utilizarea crora

nu poate fi exclus nimeni, dar care nu sunt, n mod normal, determinate de pia. Un exemplu n

acest sens poate fi cazul aprrii naionale sau anumite cazuri legate de domeniulradiodifuziunii publice.

Informaiile imperfecte pot fi legate de costuri de tranzacionare, costuri de agenie care sunt

n corelare cu rezultatele ineficiente ale pieei.

1Clasificare preluat din Raportul Consiliului Concurenei privind ajutoarele de stat acordate n Romnia

n perioada 2007-2009, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 781, din 3 noiembrie 2011


18/50

20

De asemenea piaa poate s nu funcioneze eficient atunci cnd se manifest probleme de

coordonare ntre actorii care activeaz pe aceasta.

Un alt motiv care poate face ca piaa s nu conduc la rezultate eficiente este existena

puterii de pia, respectiv a monopolului1.

Efectul stimulatorAl doilea criteriu important pentru evaluarea i autorizarea unui ajutor de stat este

caracterul eficient al ajutorului de stat, astfel nct folosirea acestuia s conduc la rezultatele

scontate. Ajutorul de stat poate schimba comportamentul beneficiarului, conducnd la

corectarea eecurilor pieei i la obinerea unui venit mai mare pentru acesta. Acest ajutor

urmrete compensarea costurilor aferente riscului care induce un eec al pieei i , astfel, s se

obin un plus de valoare aferent investiiei2.

Ca urmare a primirii ajutorului, beneficiarul ar trebui s desfoare activiti pe care nu le -ar

desfaura deloc n absena ajutorului, sau pe care le-ar desfura numai parial sau n mod diferit.

Obiectivul este acela de a se evita acordarea de ajutor de stat pentru o activitate pe care

ntreprinderea n cauz ar desfura-o oricum, chiar i n absena ajutorului, n aceeai msur.

ProporionalitateaProporionalitatea nseamna dimensionarea corect a cuantumului ajutorului necesar pentru

atingerea efectului scontat i direcionarea acestuia spre rezolvarea problemelor cu care se

confrunt beneficiarul de ajutor de stat.

Adesea, piaa insi este capabil s corecteze unele eecuri. Pentru a fi acceptat ajutorul de

stat trebuie s fie limitat n timp sau difereniat n funcie, de exemplu, de dimensiunile

ntreprinderii sau de regiunea n care acioneaz ntreprinderea3.

Acest criteriu este menit s stabileasc dac aceeai modificare de comportament ar fi putut fi

obinut cu un ajutor mai mic. Suma i intensitatea ajutorului trebuie s se limiteze la minimul

1,2,3 Moteanu Tatiana, Preuri i concuren: manual pentru nvmnt la distan, Editura Universitar,Bucureti, 2005


19/50

21

necesar pentru ca activitatea s aib loc. n mod normal, ajutorul este considerat proporional

dac sunt respectate intensitile maxime de ajutor stabilite de legislaie.

Minimizarea distorsionrii concureneiNivelul de distorsionare a concurenei depinde de:aspectele procedurale privind acordarea

ajutorului, caracteristicile pieei, cuantumul i tipul de instrument folosit pentru acordarea

ajutorului de stat.

Descrierea msurilor de ajutor de stat trebuie s conin efectele acordrii acestuia, precum

i posibila distorsinare a concurenei. Criteriile de alegere a beneficiarilor de ajutor de stat

trebuie s aib n vedere o procedur deschis, transparent i nediscriminatorie pentru alimita

distorsionarea concurenei prin favorizarea unor ageni economici.

Nivelul de distorsionare a concurenei este influenat de caracteristicile beneficiarului de

ajutor de stat, de structura pieei pe care opereaz acesta, de cuantumul i intensitatea

ajutorului1.

Realizarea unei balane ntre efectele pozitive i negative induse de acordarea ajutoruluide stat

n final, deciziile de autorizare a ajutoarelor de stat presupun punerea n balan a efectelor

pozitive fa de cele negative. Aceasta vizeaz efectele negative posibile ale ajutorului i msura

n care acestea sunt compensate de efectele pozitive. Ajutoarele de stat pot fi declaratecompatibile doar dac balana este nclinat n partea pozitiv, indicnd astfel o bun

funcionare a pieei.

Numai dac cele patru criterii menionate sunt ndeplinite, se poate concluziona c msurile

de ajutor de stat acordate conduc la o mai bun funcionare a pieei2.

Evaluarea compatibilitii unui ajutor reprezint, n principal, analiza efectelor pozitive ale

ajutorului comparativ cu efectele negative ale acestuia, ceea ce constituie un test comparativ3.

1,2 Moteanu Tatiana, Preuri i concuren: manual pentru nvmnt la distan, Editura Universitar,Bucureti, 20053 Comisia European, Planul de aciune privind ajutorul de stat Ajutoare de stat mai puine i mai binedirecionate: Foaie de parcurs pentru reforma ajutorului de stat n perioada 2005-2009, COM (2005) 107 final


20/50

22

5. INFLUENA AJUTOARELOR DE STAT ASUPRA MEDIULUI ECONOMIC DIN

ROMNIA

5.1. EVOLUIA AJUTOARELOR DE STAT N UNIUNEA EUROPEAN I N

ROMNIA

Pentru a evidenia evoluia ajutoarelor de stat n Romnia este necesar o privire de

ansamblu asupra situaiei ntregii Uniuni Europene, din care ara noastr face parte.

n perioada premergtoare crizei financiare, UE a nregistrat o cretere economic anual

susinut.De asemenea, n anul 2007 deficitele bugetare au sczut la o medie de 0,8% din PIB,

iar omajul a sczut n aceast perioad, astfel c n anul 2008 s -a meninut o lung perioad sub

7% n ntreaga UE. Criza financiar a oprit brusc creterea constant a PIB-ului, scaderea

deficitelor bugetare de care se bucurau statele membre, precum i nivelurile scazute ale

ajutoarelor de stat. Astfel, nivelul global al ajutoarelor de stat a crescut n anul 2009 fa de anul

2008, ajungnd la 3,6% din PIB, unul din motivele principale fiind ajutoarele acordate n

contextul crizei din sectorul financiar.

Conform Raportului Comisiei Europene privind ajutoarele de stat acordate de statele

membre ale UE din Tabloul de bord privind ajutoarele de stat actualizat n anul 2011, o

analiz a tendinei pe termen lung arat c nivelul global al ajutoarelor de stat a fos t n jur de

2% din PIB n anii 1980, apoi a sczut puin sub 1% n anii 1990 i a ajuns la aproximativ 0,5%

- 0,6% din PIB n anii 20032007. Din cauza msurilor luate ca rspuns la criza financiar i

economic, nivelul global al ajutoarelor n UE-27 a crescut n mod semnificativ ajungnd,

conform celor menionate mai sus, la 3,6% din PIB n 2009.


21/50

23

Graficul nr.1: Totalul ajutoarelor de stat ca % din PIB (UE-27; date ncepnd cu 1992)

Sursa: Comisia European, Tabloul de bord privind ajutoarele de stat Raportul privind ajutoarele de stat

acordate de statele membre ale UE, Actualizare din toamna anului 2011, Bruxelles, 01.12.2011

Reducerea cheltuielilor destinate ajutoarelor de stat intre anii 2000 si 2007 are la baz trei

factori principali. Primul factor este reprezentat de perioada de cretere economic nregistrat n

anul 2000, care a determinat statele membre s acorde mai puine ajutoare pentru salvare i

restructurare ntreprinderilor aflate n dificultate. Al doilea factor l reprezint tendina

descresctoare a ajutorului de stat pentru sectorul crbunelui, iar cel de-al treilea l constituie

eforturile depuse de statele membre UE-12 pentru adaptarea politicilor naionale n materie de

ajutoare de stat la cerinele legislaiei Uniunii Europene n acest domeniu.

n anul 2009 , valorea total a ajutoarelor de stat acordate de statele membre a fost de

427,2 miliarde EUR sau, n termeni relativi, de 3,6% din PIB-ul UE-27. Daca se ia n calcul

valoarea total a ajutorelor de stat excluznd msurile luate n contextul crizei, atunci totalul se

ridic la aproximativ 73,2 miliarde EUR sau 0,62% din PIB-ul UE-27. Din valoarea lor global,

353,9 miliarde EUR reprezentnd 3% din PIB-ul UE-27 s-au acordat n cadrul unor msuri luate


22/50

24

n contextul crizei, iar douzeci i dou de state membre le-au acordat n favoarea sectorului

financiar n proporie de 2,98% din PIB-ul UE-27.1

Principalii cinci donatori au alocat sume care reprezint 39,8 miliarde EUR sau 68,2%

din totalul ajutoarelor. Germania a acordat 15,3 miliarde EUR sau 26,3% din totalul ajutoarelor,

urmat de Frana (11,7 miliarde EUR; 20,1%), Spania (4,9 miliarde EUR; 8,4%), Italia (4,6

miliarde EUR; 7,9%) i Regatul Unit (3,3 miliarde EUR; 5,5%). Situaia este cu totul alta atunci

cnd ajutoarele se calculeaz ca procentaj din PIB: Malta a acordat ajutoare care reprezint 1,7%

din PIB, urmat de Ungaria (1,0%), Portugalia i Danemarca (0,9% fiecare), precum i Suedia

(0,8%)2.

n ceea ce privete ajutorul de stat naional n Romnia, putem observa evoluia nivelului

i a dinamicii acestuia n perioada 2007-2009 n Tabelul nr.1 .

1 Date exacte preluate din Raportul Comisiei Europene, Tabloul de bord privind ajutoarele de statRaportulprivind ajutoarele de stat acordate de statele membre ale UE, Actualizare din toamna anului 2011, Bruxelles,01.12.20112Date exacte preluate din Raportul Comisiei Europene, Tabloul de bord privind ajutoarele de statRaportul

privind ajutoarele de stat acordate de statele membre ale UE, Actualizare din toamna anului 2011, Bruxelles,01.12.2011


23/50

25

Tabel nr.1: Ajutorul de stat la nivel naional n perioada 2007-2009

Sursa: Consiliul Concurenei, Raport privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-2009,

Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 781, din 3 noiembrie 2011

n Tabelul nr.1 se observ o tendina de scderea a ajutorului de stat naional exprimat n

lei preuri constante 2006, e la 749 mil. lei n anul 2007 la 556 mil. lei n anul 2009.

Tot din acelai tabel se observ c ajutorul de stat naional ca pondere n Produsul Intern

Brut a avut o tendin de scdere, 0,51% n anul 2006 la 0,19% n anul 2008 i 0,15% n anul

2009. Principalii factori care au influenat scderea au fost reducerea nivelului ajutoarelor de stat

acordate pentru salvarearestructurarea ntreprinderilor aflate n dificulate, a ajutoarelor de stat

acordate pentru cercetare, dezvoltare i inovare acordate de ctre Autoritatea Naional pentru

Cercetare tiinific precum i a ajutoarelor de stat pentru protejarea mediului nconjurtoracordate de ctre Administraia Fondului pentru Mediu.

Ajutorul de stat naional exprimat n Euro a avut valoarea absolut aproximativ de 255

mil. Euro n anul 2007, n 2008 aceasta a fost de 263 mil. Euro, iar n anul 2009 a fost de 176


24/50

26

mil. Euro. Din punct de vedere al dinamicii ajutoarelor de stat, se observ faptul c volumul

ajutorului de stat acordat n anul 2009 reprezint mai puin de o treime din nivelul anului 2006,

mai exact 31,81%. Conform Raportului privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n

perioada 2007-20091, unul din motivele scderii n anul 2009 fa de anul 2008 a valorii

ajutorului de stat naional l reprezint reducerea semnificativ a ajutoarelor de stat acordate

pentru obiective orizontale: cercetare, dezvoltare i inovare, mediu nconjurtor, salvare-

restructurare, crearea de locuri de munc. Un alt motiv este meninerea la un nivel de

aproximativ 50% al ajutoarelor de stat acordate pentru obiective sectoriale. Exist totui i

ajutoare de stat care au crescut n 2009 fa de nivelul din anul 2008, acestea fiind cele pentru

dezvoltare regional.

Totodat, tabelul arat cum ajutorul de stat naional acordat pe salariat a sczut de la145,24 lei n anul 2007 la 114,08 lei n anul 2009, scdere generat de criza economic mondial

de la sfritul anului 2008 precum i a scderii numrului de salariai nregistrai n anul 2009

fa de anul 2008.

Evoluia distribuiei ajutorului de stat naional pe domenii este prezentat n Tabelul nr.2 .

1 Consiliul Concurenei, Raport privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-2009,



25/50

27

Tabel nr.2: Volumul global al ajutoarelor de stat acordate pe principalele domenii beneficiare n

Romnia, n perioada 2007-2009



Din Tabelul nr.2 se observ c n anul 2009 cea mai mare pondere este deinut deajutoarele de stat acordate pentru industria crbunelui, 38,06%, urmat de cele acordate

industriei prelucrtoare, 17,74%, iar pe locul trei se afl ajutoarele de stat acordate pentru

cercetare, dezvoltare i inovare cu o pondere de 15,01%.


26/50

28

Din tabelul de mai sus se poate observa trendul descresctor al ponderii ajutoarelor de

stat acordate industriei crbunelui n total ajutor de stat naional fiind de 38,06% n anul 2009

fa de 44,04% ct reprezentau n anul 2007, cu o scdere mai accentuat n anul 20 08, cnd

ponderea acestor ajutoare de stat a fost de 34,96% n total ajutor de stat. Conform Raportului

privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-20091, scdereas-a datorat

reducerii numrului de decizii la una singur aprobat de ctre Comisia European pentru

Compania Naional a Huilei Petroani, avnd ca obiectiv restructurarea industriei crbunelui,

iar acest ajutor de stat, acordat pentru perioada 2007-2010, a sczut de la an la an n

concordan cu sumele autorizate de ctreC.E.

n cazul ajutoarelor de stat acordate n cadrul industriei prelucrtoare se observ o

cretere uoar, de la 16,52% ct reprezentau n anul 2007 i 15,79% n anul 2008, la 17,74% nanul 2009 n total ajutor de stat naional. Aceasta a fost determinat in principal de creterea

ajutoarelor de stat acordate pentru dezvoltarea regional.

Ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare au sczut considerabil, avnd o

pondere n total ajutor de stat naional de 15,01% n anul 2009, fa de 24,59% n anul 2008.

Evoluia ajutorului de stat naional pe obiective n perioada 2007-2009 este reprezentat

in Tabelul nr.3 .

1Consiliul Concurenei, Raport privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-2009, Monitorul

Oficial al Romniei, partea I, nr. 781, din 3 noiembrie 2011


27/50

29

Tabelul nr.3:Nivelul si structura ajutorului de stat naional pe obiective, n perioada 2007-2009



Din Tabelul nr.3 se observ c ponderea ajutoarelor de stat acordate pe obiective

orizontale a sczut de la 36,05% n anul 2007 i 38,40% n anul 2008 la 23,79% n anul 2009.

Conform Raportului privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-20091

aceast scdere se datoreaz numrului sczut al ajutoarelor de stat acordate pentru cercetare-

dezvoltare, restructurarea firmelor aflate n dificultate, crearea de noi locuri de munc. De

asemenea n perioada 2007-2009 o mare parte a ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi mici i

mijlocii a fost acordat sub formaunor ajutoare de minimis, mult mai uor de obinut de ctre

agenii economici, ajungnd ca n 2009 ajutoarele de stat pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici

i mijlocii s nregistreze o pondere de doar 1,95% n total ajutor de stat naional.n cadrul acestei categorii de ajutoare de stat, ponderea cea mai mare o dein ajutoarele

acordate pentru cercetare-dezvoltare, inovare, cu o medie de peste 50% n totalul ajutoarelor cu

obiective orizontale, fiind astfel n linie cu recomandrile Comisiei Europene . Aceasta




28/50

30

ncurajeaz promovarea schemelor de ajutor de stat care conduc la dezvoltarea cercetrii,

dezvoltrii i inovrii, obiectiv preluat i n noua strategie economic european pentru 2020,

Europa 2020, adoptat de Consiliul European.

Din acelai tabel se observ o scdere i a ponderii ajutoarelor de stat acordate pentru

obiectivele sectoriale de la 56,50% n anul 2007 la 52,25% n anul 2009. Nivelul nc ridicat al

acestor ajutoare de stat este meninut de ajutoarele pentru Compania Naional a Huilei

Petroani i ajutoarele de stat acordate de ctre Centrul Naional al Cinematografiei pentru

producia de film.

n ceea ce privete ponderea ajutoarelor de stat pentru dezvoltarea regional n ajutorul de

stat naional, aceasta a nregistrat o cretere continu, de la 7,45% n anul 2007 la 23,96% n anul

2009. Raportului privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-20091explic aceast cretere prin promovarea de ctre autoritile romne a unui numr mare de

scheme de ajutor de stat notificate ctre Comisia European ce au avut ca obiectiv principal de

acordare dezvoltarea regionalprecum i scheme exceptate de la obligaia notificrii.

Numrul mare al msurilor de ajutor de stat exceptate de la notificare iniiate n Romnia

n perioada 2007-2009 confirm faptul c Romnia s-a aliniat noii politici a Comisiei Europene.

Mai mult dect att, n ultimii ani Romnia a reorientat ajutoarele de stat ctre cercetare-inovare,

protecia mediului, dezvoltare regional i alte obiective majore de interes pentru ar.

5.2. EFECTELE GENERATE DE AJUTOARELE DE STAT N ECONOMIA

ROMNIEI

5.2.1. IMPACTUL ECONOMIC I SOCIAL AL AJUTOARELOR DE STAT

REGIONALE

Ajutoarele regionale acordate n Romnia au o importan nsemnat, datorit faptului c

se urmrete la nivel european diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin revigorarea

zonelor defavorizate, prentmpinarea crerii de noi dezechilibre, stimuarea dezvoltrii

echilibrate, stimularea cooperrii interregionale i crearea de noi locuri de munc.




29/50

31

Asa cum s-a observant n Tabelul nr.3, ajutoarele regionale acordate n Romnia n

perioada 2007-2009 descriu o tendin de cretere a ponderii acestora n totalul ajutorului de stat

naional, exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, SIEG-urile i ajutoarele de minimis, de

la 7,45% n anul 2007, la 23,96% n anul 2009. Tendina a fost generat n special de noile

scheme de ajutor de stat cu obiectiv dezvoltarea regional iniiate ncepnd cu anul 2007.

Raportul privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2007-20091descrie

cum n anul 2007 au fost instituite 11 scheme de ajutor de stat avnd ca obiectiv dezvoltarea

regional, exceptate de la notificare, 10 dintre acestea viznd realizarea investiiilor n scopul

prevenirii, reducerii i controlului polurii, gestionrii deeurilor, epurrii apelor, iar o schem

vizeaz realizarea investiiilor n parcuri industriale.

n anul 2008 au fost iniiate 10 scheme de ajutor de stat pentru dezvoltarea regional, din

care 9 au fost exceptate de la notificare ctre Comisia European. Acestea au fost iniiate pentrua sprijini realizarea investiiilor, crearea i dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor. Cea

de a 10-a schem a fost notificat Comisiei Europene, avnd ca obiectiv realizarea de proiecte

mari de investiii n sensul prevederilor din Liniile directoare privind ajutoarele de stat

regionale2.

n anul 2009 au fost iniiate dou scheme: o schem exceptat de la notificare, n vederea

asigurrii dezvoltrii economice durabile i o schem notificat la Comisia European avnd ca

scop sprijinirea investiiilor n vederea extinderii i modernizrii reelelor de distribuie a energieielectrice i a gazelor naturale.

Acordarea ajutoarelor de stat regionale au produs urmtoarele efecte pozitive:

A dat un impuls liberei iniiative n zonele defavorizate, pentru c altfel, n lipsaajutorului, 35% dintre operatori ar fi desfurat activitatea n alte zone mai atractive, iar

29% nu ar fi desfurat nicio activitate.

A generat realizarea de investiii n zon i crearea de noi locuri de munc. S-a diversificat activitatea economic n zonele defavorizate.


Oficial al Romniei, partea I, nr. 781, din 3 noiembrie 20112Comisia European, Linii directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013, Jurnalul

Oficial al Uniunii Europenenr 54 din 2006


30/50

32

A contribuit indirect la pregtirea profesional a personalului provenit din rndulpersoanelor disponibilizate, astfel c 59% din operatori au avut nevoie s pregteasc

profesional persoanele angajate.1

Efectele negative au fost reprezentate de faptul c:

Agenii economici s-au bazat prea mult pe facilitile fiscale, n loc s ii gseascmodaliti de a ncepe/continua/extinde activitatea prin fore proprii sau prin alte ci de

sprijin.

Acordarea ajutorului de stat sub forma facilitilor fiscale reprezint un cost ridicat pentrufurnizor, n cazul de fa Ministerul Finanelor Publice, care pentru stoparea i/sau

recuperarea ajutoarelor a trebuit s ntreprind numeroase inspecii fiscale la beneficiari,

acestea genernd cheltuieli suplimentare.

n urma unui sondaj efectuat, doar 8% dintre agenii economici intervievai s-au artathotri s nu renune la activitate dup ncetarea acordrii facilitilor fiscale, n timp ce

marea majoritatea i-a exprimat intenia de a nceta activitatea n zonele defavorizate.

Nu s-a nregistrat dezvoltarea unor anumite sectoare de activitate sauspecializarea/reprofilarea zonelor pe anumite sectoare economice, ci activitile

desfurate sunt izolate n cadrul zonelor2.

Datorit faptului c ajutoarele de stat regionale acordate n zonele defavorizate aupresupus un timp limitat, iar volumul lor a fost unul redus, acestea singure nu au putut

contribui n mod semnificativ la creterea nivelului de dezvoltare socio-economic a zonelor,

fiind necesar n continuare sprijinirea acestor zone.

1,2Consiliul Concurenei, Studiu de impact Un deceniu de dezvoltare regional n Romnia - Impactul ajutoarelor

de stat acordate n zonele defavorizate din Romnia, Bucureti, 2010


31/50

33

5.2.2. IMPACTUL ECONOMIC I SOCIAL AL AJUTOARELOR DE STAT

PENTRU RESTRUCTURARE

Ajutorul de stat pentru restructurare reprezint masura de sprijin acordat unei

ntreprinderi n dificultate pentru a deveni viabil pe termen lung,condiionat de implementarea

unui plan de restructurare.

Efectele resimite la nivelul ntreprinderilor sunt:

mbuntirea situaiei economico-financiare, contribuind la restaurarea viabilitii,creterea credibilitii societilor fa de furnizori, clieni i finanatori;

Reducerea substanial sau eliminarea datoriilor ctre stat; Continuarea existenei pe pia a unor companii ce realizeaz produse cu valoare

adugat foarte mare, care ncorporeaz tehnologii nalte, cu o pia a produc torilor

foarte restrns;

Pstrarea personalului calificat; Modernizarea fluxurilor de producie, a procedeelor i tehnologiilor utilizate, genernd

astfel o cretere a calitii produselor;

Modificarea structurii de producie pentru a face fa cererii ncontinu schimbare de pepiaa concurenial1.

Efectele resimite la nivelul sectorului i al regiuniisunt:

Meninerea concurenei; Pstrarea locurilor de munc 17.000 de locuri de munc pstrate; Realizarea de investiii; Taxe i impozite pltite la bugetul de stat578 milioane de euro reprezentnd taxele i

impozitele pltite n perioada 2004-2010;

Export n valoare de 1,2 miliarde de euro realizat n perioada 2004-2009

2

.

1,2 Consiliul Concurenei, Studiu de impact Impactul economic i social al ajutoarelor de statpentru restructurare,acordate ntreprinderilor aflate n dificultate, Bucureti, Noiembrie 2010


32/50

34

5.2.3. AJUTOARE DE STAT ACORDATE N CONTEXTUL CRIZEI ECONOMICO-

FINANCIARE

Avnd n vedere criza financiarcu care Uniunea European ncepea s se confrunte n

anul 2007 i care devenea din ce n ce mai acut, Comisia European propune un pachet de

msuri de ajutor de stat pe termen limitat pentru a veni n sprijinul sectoarelor sau activitilor

vulnerabile. Scopul lor este acela de a remedia perturbrile grave n economia statelor membre.

Pachetul de msuri adoptat de Comisia European a fost iniiat pentru a ajuta statele

membre s ia msuri concrete n vederea restaurrii ncrederii n pieele financiare precum i

msuri care se adreseaz strii de dificultate deosebit n care se afl companiile n aceast

perioad pentru a obine finanare.

Practic, Comisia a oferit iniial o comunicare referitoare la aplicarea normelor privindajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate pentru instituiile financiare1. Ulterior, Comisia a

completat i mbuntit reglementrile prin publicarea unei noi comunicri privind modul n

care statele membre pot recapitaliza bncile n condiiile actualei crize financiare2, scopul fiind

acela de a asigura un nivel adecvat al creditrii ctre restul economiei i stabilizrii pieelor

financiare. De asemenea, Comisia a adoptat un cadru temporar3 care ofer statelor membre

posibiliti suplimentare de contracarare a efectelor limitrii creditelor asupra economiei reale.

Aceste msuri temporare urmresc producerea n principal a dou efecte. Primul estedeblocarea activitii de creditare bancar ctre societi i prin aceasta, garantarea continuitii

accesului acestora la finanare. Al doilea efect este ncurajarea societilor s continue s

investeasc n viitor, ntr-o economie cu o cretere durabil.

n ceea ce privete msurile noi, concrete, Comisia a lrgit aria ajutoarelor compatibile,

dnd posibilitatea statelor membre s acorde:

1Comunicarea Comisiei Europene, Aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul msurilor adoptate n

legatur cu instituiile financiare n contextul actualei crize financiare mondiale, publicat n Jurnalul Oficial alUniunii Europene, nr.270, 25.10.20082Comunicarea Comisiei Europene, Recapitalizarea instituiilor financiare n contextul actualei crize financiare:

limitarea ajutorului la minimul necesar i garanii mpotriva denaturrilor nejustificate ale concurenei, publicatn Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr.10, 15.01.20093Comunicarea Comisiei Europene, Cadru comunitar temporar pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a

accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice , publicat n Jurnalul Oficial al UniuniiEuropene, nr.83, 7.04.2009


33/50

35

ajutor de stat n sum total de pn la 500.000 euro pe companie pentru perioada 2009-2010 pentru a iei din dificultile curente aprute din cauza crizei;

un nou ajutor de stat sub forma ratelor de dobnd subvenionate aplicabile tuturortipurilor de credite;

un nou ajutor de stat pentru garanii sub forma reducerii primelor anuale ce trebuiescpltite (mbuntind condiiile);

un nou ajutor de stat sub forma reducerii ratelor de dobnd pentru creditele de investiiilegate de fabricarea de produse care mbuntesc semnificativ protecia mediului1.

n anul 2009 s-a acordat un astfel de ajutor de stat sub form de garanii la credite pentru

investiii de ctre EximBank S.A., a crui valoare a fost de10,64 mii lei. Beneficiarii au fost

agenii economici care nu ntmpinau greuti la data de 1 iulie 2008, dar care au nceput s se

confrunte cu ele ulterior, aflndu-se n dificultate n momentul solicitrii ajutorului, urmare a

crizei economico-financiare.

6. STUDIU DE CAZ: AJUTORUL DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI

Ajutorul de stat pentru protecia mediului susine, n primul rnd, investiiile destinate

mbuntirii standardelor de mediu, reparrii sau prevenirii prejudiciilor aduse mediului sauresurselor naturale, economisirii de energie, producerii energiei din surse regenerabile i n

instalaii de producere combinat a energiei electrice i termice.

Consiliul Uniunii Europene din primvara anului 2007 a evideniat necesitatea unei abordri

integrate a politicii n domeniul schimbrilor climatice i al energiei. Astfel, pentru dezvoltarea

unei politici europene integrate durabile n aceste dou domenii, Consiliul a propus statelor

membre indeplinirea urmtoarelor trei obiective:sporirea siguranei aprovizionrii, asigurarea




34/50

36

competitivitii economiilor europene i a disponibilitii unei energii accesibile, promovarea

unui mediu durabil i combaterea schimbrilor climatice1.

Conform celor hotrte de Consiliul European, n luna aprilie a anu lui 2008 Comisia

European public noile orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului

valabile pn n anul 2014. Aceste orientri demonstreaz preocuparea autoritilor europene de

a susine o nou politic energetic la nivelulUniunii Europene.

6.1. POLITICA PRIVIND AJUTORUL DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI

n Planul de aciune privind ajutorul de stat Ajutoare de stat mai puine i mai bine

direcionate: Foaie de parcurs pentru reforma ajutorului de stat n perioada 2005-2009

2

esteevideniat faptul c protecia mediului poate s contureze noi piee, s determine o cretere a

competitivitii prin folosirea eficient a resurselor saupoate genera oportuniti inovrii. Astfel,

atingnd aceste obiective, ajutorul de stat pentru protecia mediului contribuie la obiectivele cele

mai importante ale Strategiei de la Lisabona reprezentate de creterea economic i ocuparea

forei de munc mai durabile.

Obiectivul principal al controlului ajutorului de stat pentru protecia mediului este acela

de a asigura c se obine un nivel superior al proteciei mediului dect cel obinut n absena

ajutorului n cauz. La aceasta se adaug i efectele pozitive ale ajutorului, care trebuie s

compenseze efectele negative ce genereaz denaturarea concurenei.

Unul dintre cele mai importante efecte negative produse de activitile economice asupra

mediului este reprezentat de poluare. Astfel c ntreprinderile pot evita s suporte costul integral

al daunelor ecologice provocate de activitatea pe care o desfoar. Acest lucru arat faptul c

piaa nu aloc n mod eficient resursele, deoarece productorul nu are n vedere efectele externeale produciei, acestea fiind suportate de societate n ansamblu. n conformitate cu principiul

1 Comisia European, Orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, Jurnalul Oficial al

Uniunii Europene, nr.82 din 01.04.20082 Comisia European, Planul de aciune privind ajutorul de statAjutoare de stat mai puine i mai bine

direcionate: Foaie de parcurs pentru reforma ajutorului de stat n perioada 2005-2009, COM(2005) 107 final


35/50

37

poluatorul pltete1acest tip de externaliti negative pot fi ndeprtate dac poluatorul este

determinat s plteasc pentru poluarea produs, internalizndu-se astfel costurile de mediu, ceea

de cetermin corectarea deficienelor de pe pia. Punerea n aplicare a principiului se poate

realiza prin instrumente de pia, iar unele dintre ele presupun acordarea de ajutor de stat.

6.2. APLICAREA TESTULUI COMPARATIV LA AJUTORUL PENTRU

PROTECIA MEDIULUI

Testul este compus din trei etape dintre care primele doua expun efectele pozitive ale

ajutorului de stat in domeniul proteciei mediului, iar a treia etap descrie efectele negative i lecompar pe cele pozitive cu cele negative.

Prima etap stabilete dac msura de ajutor de stat urmrete un obiectiv de interes

comun bine definit, obiectivul fiind reprezentat n acest studiu de caz de protecia mediului.

Acest lucru este dovedit de faptul c Tratatul privind Uniunea European prevede c dezvoltarea

durabil, unul din obiectivele Uniunii Europene, ar trebui s se bazeze pe prosperitate

economic, coeziune social i un nivel nalt de protecie a mediului. De asemenea, Tratatul CE

prevede necesitatea integrrii proteciei mediului n toate politicile comunitare, iar politica de

mediu trebuie s se bazeze pe principiile precauiei, prevenirii, poluatorul pltete. Rezult

astfel c sprijinirea proteciei mediului este un obiectiv de interes comun important.

A doua etap stabilete dac ajutorul de stat es te bine conceput pentru a realiza obiectivul

de interes comun. Se stabileste astfel dac msura de ajutor de stat in domeniul proteciei

mediului este un instrument corespunztor, dac are un efect stimulativ i dac este

proporional.

n conformitate cu principiul poluatorul pltete, poluatorul ar trebui s plteasc

toate costurile polurii sale, inclusiv costurile indirect suportate de societate. n acest scop,reglementarea de mediu poate fi un instrument util pentru a spori sarcinile poluatorului.

Respectarea principiului poluatorul pltete asigur, teoretic, faptul c se va rectifica

disfuncionalitatea de pia determinat de externalitile negative. n consecin, n cazul n

1Principiul este stabilit la Art. 174 din Tratatul CE


36/50

38

care principiul poluatorul pltete ar fi pus n aplicare integral, nu ar fi necesar o

intervenie guvernamental suplimentar pentru a asigura un rezultat eficient pe pia . Acest

principiu rmne principala norm, iar ajutorul de stat reprezint, de fapt, o a doua opiune.

Utilizarea ajutorului de stat n contextulprincipiului poluatorul pltetear scuti poluatorul de

sarcina de a plti costul polurii sale. Prin urmare, este posibil ca ajutorul de stat s nu fie un

instrument potrivit n asemenea cazuri.1 Totui, datorit punerii incomplete n aplicare a

principiului poluatorul pltete, nivelul actualal proteciei mediului nu este cel dorit datorit

faptului c nu se poate stabili cu exactitate costul polurii i creterea preului pentru unele

produse este prea abrupt datorit internalizrii costului polurii. Gradul de incertitudine al

costului polurii este determinat de evaluarea costului n mod diferit ntre indivizi i societi,

precum i de faptul c anumite elemente nu se pot exprima n termeni financiari. n cazul unui

nivel necorespunztor al proteciei mediului, ajutorul de stat poate reprezenta un instrument

pozitiv care s permit statelor membre s adopte reglementri naionale de mediu care merg

mai departe de standardele comunitare, prin reducerea sarcinilor pentru ntreprinderile cele

mai afectate de astfel de reglementri i fcnd astfel posibile reglementrile respective2.

n ceea ce privete efectul stimulativ i necesitatea ajutorului de stat pentruprotecia

mediului, este necesar ca rezultatul acordrii ajutorului s fie schimbarea comportamentului

destinatarului astfel nct nivelul proteciei mediului s fie mairidicat dect n cazul n care nu

s-ar fi acordat ajutorul. Cu toate acestea, investiiile caremresc nivelul de protecie a mediuluipot, n acelai timp, s mreasc veniturile i/saus diminueze costurile, fiind, astfel, n sine

interesante din punct de vedere economic3.De aceea se impune o verificare a investiiei, dacnu

cumva aceasta s-ar fi realizat oricum n lipsa ajutorului de stat, datorit beneficiilor aduse de

aceasta. Identificarea efectului stimulativ se realizeaz prin compararea nivelului activitii n

cauz obinut cu ajutor iapoi fr ajutor. De asemenea exist cazuri n care se solicit atingerea

unor standard comunitare obligatorii de ctre ntreprinderi, iar acordarea unui ajutor de stat

1Comisia European, Orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, Jurnalul Oficial al

Uniunii Europene, nr.82 din 01.04.20081,2,3

Comisia European, Orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, Jurnalul Oficialal Uniunii Europene, nr.82 din 01.04.2008


37/50

39

pentru protecia mediului ntr-o astfel de situaie nu ar fi justificat deoarece aceasta ar trebui

oricum s investeasc pentru a respecta standardele n vigoare.

Proporionalitatea ajutorului presupune c dimensiunea ajutorului trebuie limitat la

minimul necesar pentru a se realiza protecia mediului dorit. Astfel, costurileeligibile pentru

ajutorul pentru investiii se bazeaz pe noiunea de cost net suplimentar necesar pentru

ndeplinirea obiectivelor de mediu1. Prin acest concept se determin nivelul ajutorului de stat

prin scderea tuturor avantajelor economice rezultate n urma investiiei din costurile

suplimentare de investiii, avantaje care sunt ins dificil de urmrit n activitatea unei

ntreprinderi. n plus exist situaii n care dimensiuneaajutorului nu se poate determina pe baza

costurilor suplimentare, situaii precum celeale ajutorului sub form de exceptri de la taxele de

mediu sau sub form de reduceri ale acestora i al ajutorului sub form de scheme de

comercializare a certificatelor. n aceste situaii, proporionalitatea trebuie asigurat prin

intermediul condiiilor i alcriteriilor de acordare a scutirilor i reducerilor, care s garanteze

c beneficiarul nuprimete avantaje excesive i c selectivitatea msurii este limitat strict la

minimum2.

Efectele negative ale ajutorului de mediu trebuie limitate, astfel nct bilanul general s

fie pozitiv. Este foarte important deci ca msurile privind ajutorul de stat pentru mediu s fie

bine direcionate. Dac ajutorul nu este necesar sau proporionalpentru a atinge obiectivul dorit,acesta va afecta concurena. Aceasta se poate ntampla dac ajutorul conduce: la meninerea

solvabilitii ntreprinderilor ineficiente, la denaturarea stimulentelor dinamice, la crearea

puterii de pia sau la practici de excludere, la schimbarea artificial a fluxurilor comerciale

sau a localizrii produciei3.

1,2,3 Comisia European, Orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, Jurnalul Oficialal Uniunii Europene, nr.82 din 01.04.2008


38/50

40

6.3. MSURI DE AJUTOR DE STAT PENTRU PROTECIA MEDIULUI

DECLARATE COMPATIBILE

Comisia European a identificat o serie de msuri pentru care ajutorul de stat poate fi

compatibil, n anumite condiii, cu articolul 87 alineatul (3) litera (c) din Tratatul CE. n

continuare vor fi prezentate cteva caracteristici specifice acestor msuri, caracteristici extrase

din Orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului1.

Ajutorul pentru ntreprinderile care depesc standardele comunitare sau care sporescnivelul de protecie a mediului n lipsa standardelor comunitare

Acest tip de ajutor furnizeaz stimulente individuale societilor comerciale pentru a

realiza o protecie a mediului mai ridicat. n mod normal, o ntreprindere nu este motivat s

mearg mai departe de standardele obligatorii n cazul n care costurile pe care o astfel de aciune

le implic depesc beneficiul pentru ntreprindere. n asemenea cazuri, ajutorul de stat poate fi

acordat pentru a oferi un stimulent ntreprinderilor pentru a ameliora nivelul de protecie a

mediului. n conformitate cu obiectivul comunitar de sprijinire a eco-inovrii, se poate accepta

un tratament mai favorabil pentru proiectele de eco-inovare, care se confrunt cu dubla

disfuncionalitate de pia determinat de riscurilemai ridicate ale inovrii, alturi de aspectul de

mediu al proiectului. Astfel, obiectivul ajutorului pentru eco-inovare este de a accelera

penetrarea pe pia a inovaiilor ecologice2.

Ajutorul pentru achiziionarea de vehicule de transport noi care depesc standardelecomunitare sau care mresc nivelul de protecie a mediului n lipsa standardelor

comunitare

Transportul este rspunztor pentru o mare parte din emisiile totale de gaze cu efect de ser,

aproximativ 30 %, precum i de poluarea local prinpraf, particule. De aceea, este important s

1,2 Comisia European, Orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, Jurnalul Oficial alUniunii Europene, nr.82 din 01.04.2008


39/50

41

se ncurajeze modurile de transport nepoluante, att n vederea combaterii schimbrilor climatice

la nivel mondial, ct i a reducerii polurii locale, n special n orae. n acest context, este

esenial s sencurajeze achiziionarea de vehicule de transport nepoluante1.

Ajutor pentru adaptarea anticipat la viitoarele standarde comunitarePrezentele Orientri nu autorizeaz ca ajutorul s fie acordat ntreprinderilor pentru

respectarea standardelor comunitare aflate deja n vigoare, ntruct un asemenea ajutor nu

ar conduce la un nivel mai ridicat de protecie a mediului. Cu toate acestea, ajutorul de stat poate

s asigure o punere n aplicare semnificativ mai rapid a standardelor comunitare nou adoptate

care nu sunt nc n vigoare, contribuind astfel la reducerea polurii ntr-un ritm mai rapid dect

s-ar fi ntmplat fr ajutor. n asemenea situaii, ajutorul de stat poate, prin urmare, s creeze

pentru ntreprinderi stimulente individuale menite s contrabalanseze efectele externalitilor

negative determinate de poluare2.

Ajutorul pentru studii de mediuAjutorul acordat ntreprinderilor pentru studii privind investiiile menite s conduc la un

nivel de protecie a mediului care s depeasc standardele comunitare sau s mreasc nivelul

de protecie a mediului n lipsa standardelor comunitare, precum i pentru studii privind

economisirea de energie i producerea de energie regenerabil abordeaz disfuncionalitatea de

pia determinat de informaiile asimetrice. Adesea, ntreprinderile subestimeaz posibilitile

i avantajele oferite de economisirea de energie i de energia regenerabil, ceea ce conduce la un

nivel al investiiilor insuficient3.



40/50

42

Ajutor pentru economisirea de energieAcest tip de ajutor abordeaz disfuncionalitatea de pia determinat de externalitile

negative prin crearea unor stimulente individuale pentru a atinge obiectivele de mediu

pentru economisirea energie i pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Ajutorul de

stat poate fi indicat n cazul n care investiiile care au ca rezultat economisirea de energie nu

sunt obligatorii n temeiul standardelor comunitare aplicabile i n cazul n care nu sunt

profitabile i anume atunci cnd costul economiei de energie este mai ridicat dect beneficiul

economic privat corespunztor1.

Ajutor pentru surse regenerabile de energieAcest tip de ajutor abordeaz disfuncionalitatea de pia determinat de externalitile

negative prin crearea unor stimulente individuale pentru majorarea segmentului surselor de

energie regenerabile n producia total de energie. Ajutorul de stat poate fi justificat n cazul n

care costul produciei de energie regenerabil este mai ridicat dect costul de producie bazat pe

sursele mai puin ecologice i n cazul n care nu exist un standard comunitar obligatoriu pentru

ntreprinderile individuale privind segmentul de energie din surse regenerabile. Costul ridicat al

produciei anumitor tipuri de energie regenerabil nu permite ntreprinderilor s aplice preuri

concureniale pe pia, crend astfel un obstacol pentru accesul pe pia pentru energia

regenerabil. n ceea ce privete instalaiile hidroelectrice, trebuie amintit c impactul acestora

asupra mediului poate fi de dou tipuri.Acestea au cu siguran un potenial n materie de emisii

sczute de gaz cu efect de ser. n consecin, ele pot juca un rol important n paleta energetic

general. Pe de alt parte, aceste instalaii pot, pe de alt parte, s aib un impact negativ, de

exemplu asupra sistemelor acvatice i a biodiversitii2.

Ajutor pentru cogenerare i ajutor pentru nclzirea urban



41/50

43

Acest tip de ajutor abordeaz disfuncionalitatea de pia determinat de externalitile

negative prin crearea unor stimulente individuale pentru a atinge obiectivele de mediu n

domeniul economiilor de energie. Producerea combinat de cldur i electricitate este cel mai

eficient mod de a produce simultan energie electric i termic. Prin producerea de energie

electric i termic n acelai timp, se irosete mai puin energie n producie. Prin urmare, se

poate acorda ajutor de stat pentru a oferi stimulente n vederea atingerii obiectivelor de mediu, cu

condiia ca nclzirea urban s fie mai puin poluant i mai eficient din punct de vedere

energetic n procesul de generare i n distribuia energiei, dar mai costisitoare dect nclzirea

individual1.

Ajutor pentru gestionarea deeurilorAcest tip de ajutor are ca scop oferirea de stimulente individuale pentru realizarea

obiectivelor de mediu privind gestionarea deeurilor. Obiectivul principal este separarea

generrii de deeuri de activitatea economic, astfel nct creterea economic a Uniunii Europene

s nu conduc la tot mai multe deeuri. n acest context, ajutorul de stat poate fi acordat

productorului deeurilor, precum i ntreprinderilor care gestioneaz sau recicleaz deeurile

create de alte ntreprinderi. Cu toate acestea, trebuie s se asigure efectele pozitive asupra

mediului, iar funcionarea normal a pieelor materialelor secundare nu ar trebui s fie

denaturat2.

Ajutor pentru depoluarea siturilor contaminateAcest tip de ajutor este destinat s creeze un stimulent individual pentru a contrabalansa

efectele externalitilor negative, atunci cnd nu este posibil s se identifice poluatorul i s fie

obligat s plteasc pentru repararea daunelor aduse mediului. n asemenea cazuri, ajutorul de

stat poate fi justificat n cazul n care costul depolurii este mai ridicat dect creterea rezultat a

valorii sitului n cauz3.



42/50

44

Ajutor pentru relocalizarea ntreprinderilorAcest tip de ajutor pentru investiii are ca scop crearea unor stimulente individuale pentru

a reduce efectele externalitilor negative prin relocalizarea ntreprinderilor care creeaz o

poluare major n zone n care o asemenea poluare va avea un efect mai puin duntor, ceea ce

va reduce costurile externe. ajutorul de stat poate fi justificat n cazul n care relocalizarea are loc

din motive de mediu. Pentru a asigura faptul c ajutorul nu este acordat pentru delocalizare n

alte scopuri, este necesar o hotrre administrativ sau judectoreasc, emis de o autoritate

public competent, sau un acord ntre autoritatea public competent i ntreprinderea care se va

relocaliza. Costurile eligibile trebuie s in seama de orice avantaje pe care societatea le poate

obine datorit relocalizrii1.

Ajutorul acordat n cadrul schemelor de comercializare a certificatelorSchemele de comercializare a certificatelor pot implica acordarea de ajutor de stat n

diferite moduri, de exemplu atunci cnd statele membre acord certificate i cote sub valoarea lor

de pia, iar acest fapt este imputabil statelor membre. Acest tip de ajutor poate fi utilizat pentru

a viza externalitile negative prin permiterea introducerii unor instrumente de pia care vizeaz

obiectivele de mediu. n cazul n care numrul total al certificatelor acordate de ctre statul

membru este mai mic dect nevoile globale preconizate ale ntreprinderilor, efectul general

asupra nivelului de protecie a mediului va fi pozitiv. La nivelul individual al fiecrei

ntreprinderi, n cazul n care cotele acordate nu acoper totalitatea necesitilor preconizate ale

ntreprinderii, ntreprinderea trebuie fie s i reduc poluarea, contribuind, astfel, la

mbuntirea nivelului de protecie a mediului, fie s achiziioneze cote suplimentare pe pia,

pltind, astfel, o compensaie pentru poluarea sa. Pentru a se limita denaturarea concurenei, nu

se poate justifica nicio alocare excedentar de cote i trebuie s se prevad dispoziii pentru

evitarea barierelor nejustificate la intrarea pe pia2.



43/50

45

Ajutorul sub form de reduceri sau scutiri de taxe de mediu Reducerile sau scutirile de taxe de mediu privind anumite sectoare sau categorii de

ntreprinderi pot face posibil adoptarea unor taxe mai ridicate pentru alte ntreprinderi, avnd

astfel ca rezultat o mbuntire global a internalizrii costurilor, precum i crearea de noi

stimulente pentru sporirea nivelului de prote

Ajutoarele de Stat Si Efectele Generate de Acestea in Economia Nationala

Documents

Transcript of Ajutoarele de Stat Si Efectele Generate de Acestea in Economia Nationala