ADMINISTRAREA CHELTUIELILOR PUBLICE - sigmaweb.org · MTEF Medium-term expenditure framework...

493
1 ADMINISTRAREA CHELTUIELILOR PUBLICE 0$18$/'(5()(5,1 3(1758 5,/(Ì175$1=, ,( (GLWRUL5LFKDUG$OOHQúL'DQLHO7RPPDVL

Transcript of ADMINISTRAREA CHELTUIELILOR PUBLICE - sigmaweb.org · MTEF Medium-term expenditure framework...

  • 1

    ADMINISTRAREACHELTUIELILOR

    PUBLICE

    �������������� ���������������� ��

    �������������������������������������

  • 2

    ����������������������������������� �������������������������������� ��������� ���������������ManagingPublic Expenditures: A Reference Book for Transition Countries, copyright OECD 2001. OECD nu este����������� ��������������������������������������� � ��������� ������������ �������������������!

    "�������� ���������� ��� ����� � ������ ��� ��� ��������� � ��������� �������� ���� #��������� ���� ������������"�#���������� ���������������������������������������� �����������!�"������������ �����������������!

    ���������������������������������������� �������$�����%�� ������������������������������� ����&�������'����������(������)������� �%���������������������'�������������� *!

    ������������������������ ����+������,��������������������� ����%����)%���������������������-���Eastern Europe) în cadrul unui proiect derulat în parteneriat cu NISPACee (Network of International'���������(����������������������#�������������������������*��������� ����������� ��������� ��!

    .�� ������ ��� ����� � ����� (����������� '%/.� ��� "�#�� 0� (1��2�� ������� ������������ ����� ����������������������3%'(#��������������� �������!

  • 3

    PROGRAMUL SIGMA

    SIGMA – Support for Improvement in Governance and Management in Central and�������� ��������� #��������� )'���$��� ������� 4���� � ����� '���������� ��� /��������� ��

    ������������ ��� ����� ���� ������� #������ � ��� ��� ���*� 5� ����� �� ��� ����� � ���� � �� "�#�� ��2������� �������� �� ����� �� � ��� ��������� ��� (��������� (1�� ��� 2�!� "������� ��� ������#����������������������������� � )"�#�*���������������� ��� ������������������ � ��������67��� ��� ���������� �� �������� ��� ��� � ��������!� #������� � �� ��� #��������� �� 3��8.�����

    ��������� � �������� �� ��� ������� �� �������� ��� "������� ��� ��� ��������� ����� ������ ����� ������������������� ���� ������������������������������ ������������#������ �����������������������������2������'������ !�(1������ ������ ����������� �����������������������$���� �������������������������#������ ������������ ��$��� �������������������������������������������� ����impuse de calitatea de membru al Uniunii Europene.

    (���������� (1�� ��� '%/.� ��������� �������� ���� �������� 9������ 1�� ��������� 9����������������#�� �� ��������� ������ ������ � %������� � ��.����������2�������� &�������� &��������� (��������� �����'����������'�������!

    &������ ���:;;

  • 4

    CUVÂNT ÎNAINTE

    ���� ���������������������������������������������������������������������������������������������� �� ���� ����������� �� ������ ��� � ������� ��� ��������� �� ��� ���� ��� �� ������ ���� ����� �������� ���������� ���� ������������������������������� ������������������������#������ ����������!�#�������� ����������������� �������������������������������������� � ��������������������������� ��������������������������������������� �����!�"���������������������� �� ���������������������� ����������� ���������������������������� �

    �������� ��� ��������� � ��� ��������� ����� ����� ��������� ��� ��� ���������� ������ ��� ���� ����� ��� ������� ���������"�#����������������� ��������������������������� ���������������������� ��������������������������������� ���������� ����� ���������� ������� ������!�'��� ��������� ������� � ���� ������� � ���������������� ��������������������������������� ��������������������������������� ������������������������� �������������������������������������� �������������������������� � ������������ !

    #������ ����� � ������ ��������� ���������� ���� ������������� �������� ��� ��� ����������� ���������� ��� � ������������������� �������������������!�'�����������������������������������������������$���� ��������

    ������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������ ��������������!����������������� �� ��� �������� ������������#����������������������� ������ ������������������������������������ ������������������������������������������������ ��� 5� ��������� ������� ���� ����������� 5� ���� ������ �� ������ �����!� '��������� ��� ��������� �������� �������� �����������������������������������������������������������������������8�������!

    Cadrul istoric

    4�� �������� :;;A��'%/.����9������������������ ������� )�����������������9��B� 5��9*� ��

    �������� ��� ���������� ��� ����������� ��� ���������� ����� ������� ��� ������� �� ��� ��������� ��������� ���

    ������������� �������� ���� � � ��������� ��������� �������� ���� ������ ��� ���� ��� ����������� ��� ������ �������� ��!�2������������������������� �������������� ����������������� ����������������'�������������������������������������#��������������������������������������������������� ����(���������'%/.!

    #���� ����� � �� ������ �� ��������� ����������� � ��� ��������� ������ ������� � ������� � �������� ����������� �����������������������!��������� ����� � ������������ ��� ������� �� ������� ����� ���������� ���������#�����������������!�+����������� ������������������������������������������������������ ������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������� ������� ��� C����� ��� ������� ���� +��� ��� /��������� ������� ���� ��� ����� '�������� 9������� ���� ����Scandinave.

    4����������$��������� �����������������#������ ��������������������������������������������2�������������� �������������� ������ �'�����.����������

  • 5

    )'�����8#����� ��� ��������� :;;;*!� '%/.� ��� '�������� ��� ��������� ��� (���� � ��� "�#�� )(����

    .���������� '������ 5� (2.*� ��� ���������� �� ���������� ��� ���������� ������ ��� ��� ��� ���������� ������������:;;A����������������������������������������������������������������������������� ��� ����!

    '%/.�������������������� ������9�Administrarea Cheltuielilor Guvernamentale la contextual��������� ��� ����� ������� :;;;!� ������� ��������� �8������ ��� � ��� �9�� �� ����� ����$��� �� �����0��������������������������������������������������� !�������������������������������������������������������)����������������������������������������������2�����������������������������������������������������8������������2�*�� ����������������������������������������������������)��������������������������������������*�������������������������������������������������������������������������������������� !�'�������

    � ��������������������������� ������������������ ������������������������������������������������������inserat în plus.

    ������������� �����������

    ������� ��� �� �������� �� ��� ������ ����� ������ ��� ������� ���� ��� ����� �������� ��� ���������)����������������������������*����� ��������� ��������� ���������� ��� ������������� ���� ����������� ���������D��������������������E���������������� ����������$���� ���������������������������� ������������������������������ ���� ������������ �����!� 4���� �� ��������� ��������� �������� ������������ ��� ����� !� F�� ������������� ��� ��� �� ��� ������ ������ �� �� �� �� ���������� D�������E� �� ��� �� ����� D���������E� ���� �������

    �������������� ��� ���������� �������� ������ ��� �������� �������� ��� ��������� ���� ��������� ����������� ��������������������������������������!

    4�� ������ ��� ��� ���� ��� ����������� ��� ��� ������ ��� )������ ��� ��� ����� ����������*� ������ ������������������������������!���������������������������������������� �������� ��������� �����!����������������� ����� �� ��� ������$��� � ������������ ����� ���� ������� ��� ��������� ���� �� � ���� ��� ����� ����������������!�4�������������������������� ����������������������������8������� ��������� ����� ��������� ����8���� �������� � ���� ���������� ���� ������!� �������� ���������� ������ ����� ��� ��� �������� ���� ��� ���������������� �� ���� ��� ������� �� ��� �� ������������� �������� ��� �������� ���������!� '��������� �������� � � D����������� E�������������������������������������������������������������������������!�������������������������������������������������������������� ����������������������� ����'%/.����������������programului.

    4�� ������������������������ ������������������� ������������ ���������������� ��� ��� ������������������� ������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������8��������� ��������� �����������������������������������������������������������������������#����������������!�3����������� ������������ ���������� ������������������������������ � ���� ��� ��� ���� ������ �� ������� ������ � ��� ��������� �� ���� ���� ����� �������� � � �� ���� D������E������� ���������������������������������� �������������������������� ����������������� ����������������������������������)������������� ���*������������!

    #�������������������� ��������������������� ��������������������������������������������$� ���

    ����� ������������������� ��������� ������������ ����������� ��� ��� �� ������� ����� ������ � � �� ���� � ���

    ���������������������%������������!�������� �������������� ��������������������������������� ��������������

    ������� �� ������!� ����� �������� ���� ��� ��� ������� ���������� ���� ������� ��������� ���������� ��������������������������$������������������ ���������������������������������������������������������������������������������������� !

  • 6

    �� �����

    �� ����� ��� ��� ������ �� ��� ���������� ��� ����� �������� ����� ���� ��� ���������� ��� ������ �9Administrarea Cheltuielilor Guvernamentale�� ���������8�������� '��������� '�����8#����� ��� �������������� ������ ��� ������������ ����� �� ��� ���+.%��"�#���(32���9����.������ � ��� ����� �������� ���care au participat la realizarea ei.

    4������������������������ ���������� � �������� ����������������������� ����9���9��G�����F����(����������� '%/.�� ������� ����$����� ������� ������� ����� ��� �������������� ��� ������� ���������� ������ ��������� �������$����������������8������������������������� �����������������������������!���������������������� ��� ������ �������� ���������� ����������� ���� ���� �������� ���� � ���� ���� ����� ��� �� ��������#���������� 6�� :7� ��� :?� ��� ������� %�� %%� ��� %%%�� 9������ #���������� ���� (�����-�� 1���-� 1������� 9������������������&���-�"H�����������������������������������'%/.�� �������������� ����9�����+�����I$���&��������'�������.�&�����J��������'������B8.���������3�B������!

    (�������������������� �� ���������������������������� ��� ������� ����� � ��� ������ ��� J���8(�����9����� ������ ����-�� ���� ������� J��� I������ ����� .��������� .������ '��B����� 1���-� ,�������� ���������� K����8/���!� #������ �� ���������� ��� ��������� ��� ������ �������� ����� ���������� ������� �� ����� ���������������'%/.��������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������� ��������������������������������� ����������������� ��� ������� ��#�������� ���������� +.%�� "�#��� ���������������� ������������ ).���������� +���� ����*� ��� '2�� 9 ���.���������������������������� �������������� ���������������������������������������!

    4���� �������������������������� ��� � ������������9��������1��B����������������������� � ����������������������������������� ����������1�������9������������������������������������������/������(���������������������� �������� ���������#����������#������ ��� ����C�����L���#������� ��� ��������������� ������������(���������#������������"�#�������������$�����������C��8����������������� ������ � ����������������� �������������������.�������/�������������������������������������� ������������ ��������������!

    + � � ������ ������� ������� �� ��� ����� ��� ������ ��� � � � ����� �� ��� ���� ��� �8������� ��� ����������� ���������������������������!

    ���� ������������������ �����������������������'�����������/����������"�#�!

    Richard AllenSIGMA, Paris

  • 7

    CUPRINS

    CUVÂNT ÎNAINTE……………………………………………………………………… 5&%'���M�.(&�&"��+%/2%&"�F%��9�&�&"NNNNNNNNNNNNN�:6LISTA ABREVIERILOR………………………………………………………………… 15REZUMAT EXECUTIV……………………………………………………………………19%3�"�2#���5��+".��#1�&�2%�&%&"�(29&%#���(%C%��/�3�&

    A. ������ ����'���������"�������NNNNNNNNNNNNNNNNNNN���6A. ������������������������� ��������#�����������������NNNNNNNNNN>6B. Rolul Legislativului………………………………………………………………78C. ������������������������� ���������������������3����������/����� ���NNNNA:D. Cadrul Legal……………………………………………………………………... 86

    #���������6�5�92/��2&��2"(�3�F%�%.(#�2&��� %%�&�2�NNNNNN;>A. Bugetul European…………………………………………………………………97B. (����������9�����3� ���������2��������������� NNNNNNNNNNNN::?

    Rezumat – PARTEA I ………………………………………………………………………125A. (23#�������+�%3 NNNNNNNNNNNNNNNNNNNN!!:

  • 8

    D. (������������� ����9��������NNNNNNNNNNNNNNNNNNN:A<

    #��������� O� 5� 92/���� (�3�2� .%� .2& %� 3%� F%� ("/.�� %3C�'�% %%&"…………………………………………………………………………195

    A. 9����������������.���.�� ����NNNNNNNNNNNNNNNNNN:;@B. ��������� ������(�������������(������������#������������NNNNNNNN

  • 9

    A. #�������#��������� ��NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN!!6

  • 10

    B. �����������������(���� ���%������ ���NNNNNNNNNNNNNNNN?A@C. ���������������������������������������� ���9��������NNNNNNNN?AOD. /���� ���%����������������%������� ��NNNNNNNNNNNNNNNNN?AA

    GLOSAR……………………………………………………………………………………491

    BIBLIOGRAFIE……………………………………………………………………………525

    #P��C�,�9�'%��82%�%3��3 %"3&�NNNNNNNNNNNNNNNN@?:

    INDEX………………………………………………………………………………………543

  • 11

    ����������������������������������������

    Exemple

    ���������7!:!�(�����������#���� ������������������� ��+���� NNNNNNNNNNN���������?!<���������:?!:!������� ����������4��������������9����+�� ��������������'%NNNN!6>A���������:?!

  • 12

    Figura 2.1. Elementele Principale ale unei Legi Organice a Bugetului………………………87+������?!:!�%������������� �������������#������ �����#������������NNNNNNNNNN!!!:?6+������@!:!����������"���� ���/��������������������� �������9���� �����+�����NNNNN:O>+������@!<Figura 5.3. Procesul de Elaborare a Bugetului………………………………………………183Figura 6.1. Cadrul Bugetului pe Termen Mediu……………………………………………201+������O!7+������;!6Figura 10.1. Exemplu de Plan de Audit pentru Fondurile UE………………………………304+������::!:!�"� �����#������������9�� ����9����������� ��NNNNNNNNNNN!!!6

  • 13

    LISTA ABREVIERILOR

    ABC �����-8�������������)��������������������������������� ����*ADB Asian Development Bank (Banca de Dezvoltare a Asiei)BOT 9���������������������������)������ �����������������������*CBA Cost-benefit analysis (analiza cost-beneficiu)CEEC #����������������������������#�����-�) �� ����������������������� *CIS Commonwealth of Independent States (Comunitatea Statelor Independente – CSI)COFOG #�������������������������������������������)�������������� ����������������*COREPER #������������(������������������������)#����������������� �����(������� �*DG ����������8/�������)���� ���/������ �� Comisiei Europene)EAGGF ��������������������/�����������/���������+����)+����������������������� 4�����������

    Garantare)EBF Extrabudgetary fund (fond extrabugetar)EBRD ��������� 9��B� ���� ������������ ���� ������������ )9���� �������� � ��� ������� ��� ��

    Dezvoltare – BERD)EC ��������� #���������� 0� ��������� #�������-� 0� ��������� #������ )#������� �������� � 0

    #������������������� �0�#������������������������� �������������5�#�*ECA ���������#����������������)#�������������� ����#������*ECOFIN Economi�����+��������#������)#�������������������+�������*ECSC ���������#��������'�����#�������-�)#������������������� ���# ������������" ������*EEC ����������������#�������-�)#����������������� ��������� �5���#*EIB European Investement Bank (Banca E������� ����%������ ��*EMU �����������.������-�2�����)2������������� ����.������ *ERDF �����������������������������+����)+������������������������������������ *ESA European System of Accounts (Sistemul European de Conturi)ESF European Social Fund (Fondul Social European)ETF ������������������+����������)+���� ����������� ����(��� ����*EU ���������2�����)2��������������� �5�2�*EUROSAI ���������"���������������'������������ %������������)"������� ����������� ��� %������ �����

    Supreme de Conturi)EUROSTAT ���������#�������-�'����������"�����)9������'�����������#������ �����������*FMIS +��������.����������%�����������'-������)'����������%�������������������������+������� *FSU +������'������2�����)+�����2������'������ *GAAP Generally accepted accounting principles (principii contabile general acceptate)GDP Gross domestic product (produs intern brut – PIB)GFS Government Finance Statistics (Statistici Financiare Guvernamentale)GNP /���������������������)��������� �����������5�(39*GPA Government Procurement Agreement (Acord Guvernamental de Aprovizionare)IASC %�������������

    ��������'���������#���������)#�������%������ ����� ����'���������#��������*IBRD %�������������9��B���������������������������������)9����%������ ����� ����������� ��

    ��������������5�9%�*IFAC %�������������+�������������

    ���������)+����� ���%������ ����� ���#�����������*IFC %�������������+������#�����������)#������ ���%������ ����� ���+���� ����*IIA Institute of Internal Auditors (Institutul Cenzorilor Interni)IFI %����������������������������������)������� ����������� �������� ����� *ILO %�������������&�����"������������)"������� ���%������ ����� ���.�����5�"%.*IMF %�������������.������-�+����)+������.�������%������ ������5�+.%*

  • 14

    INTOSAI Internation��� "������������ ��� '������� ����� %������������ )"������� ��� %������ ����� � �%������ ������'����������#������*

    IRR %�����������������������)����������� ������������*ISPA Instrument for Structural Policies for Pre-Accession (Instrument pentru Politicile Structurale de

    Pre-Aderare)MTBF Medium-term budget framework (cadrul bugetului pe termen mediu)MTEF Medium-term expenditure framework (cadrul cheltuielilor pe termen mediu)MTFF Medium-term fiscal/financial framework (cadrul fiscal/financiar pe termen mediu)NPV 3�����������������)����������� ������ *OBL "���������������G�)����������� ������������*OECD "������������ ���� ������� #�8���������� ���� ������������ )"������� ��� ������� #��������� ��

    ����������������� �5�"#��*OLAF European Anti-Fraud Office (Birou��������������8+���� *PEM Public expenditure management (administrarea cheltuielilor publice)PHARE (������ ���� 1�����-� ��������� ��� ���� ������������ ��� ���� �����-� )������ � ������

    ������� ������������(�����������2��������5������������#����������������*PIFCS Public Internal Financial Control Systems (Sisteme Publice de Control Financiar Intern)PIP (�����%����������(���������)(����������%������ ���(�����*PPBS planning, programming, budgeting system (sistem de planificare, programare, bugetare)PPO (���������������������0�������������)�����0�������� ������������������������� *PUMA "�#��(�����.����������'������)'�������������������� ���(���� ����"�#�*R&D �����������������������)���������������������*SAI Supreme audit institution (������� ��������� ����������*SAPARD Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development (Program Special de

    ���������������������� ������������������� *SIGMA Support for Improvement in Governance and Management in Central and Eastern European

    #���������)'���$����������4���� � �����'�������������/��������������������������� ���������������#������ �����������5������������2�������������������"�#�*

    SNA '-���������3��������

    ������)'����������#�������3� ������*TACIS Technical Assistanc�� ��� ���� #�����G������ ��� %����������� '������ )������ � ����� � ������

    Comunitatea Statelor Independente – program al Comisiei Europene)TSA Treasury single account (cont unic de trezorerie)UCLAF European Commission’s Co-ordination of Fraud Prevention Task Force (Echipa de lucru a

    Comisiei Europene pentru Coordonarea Prevenirii Fraudei)UN 2������3�������)3� �������2�����5�"32*UNCITRAL 2������3�������#���������� ��� %�������������������&�G� )#�������3� ��������2����� ������

    ��������#��������%������ �����*UNDP 2������ 3������� ������������ (��������� )(��������� 3� �������� 2����� ������� ����������� 5

    PNUD)USAID 2������'���������-�����%�������������������������)��� ���'��������2����������������������

    %������ ����� *VAT C���������������)������������������� ������5 TVA)WTO ,�����������"������������)"������� ���.������ ���#���� ����*ZBB Zero-based budgeting (bugetarea pornind de la zero)

  • 15

    REZUMAT EXECUTIV

    9������� �� ������ ����� ��� ���� ���������� ��$��� ��� ���������� �� ����� �������� ������� ��������� ������� ���� �������� ��� ������� ���� ����� ��� ��� ��������� ����������� ������� ������� ��������� ���������������������������������������!�(���������������������������������������� ��������������� ���������������� ����������������������������������������������� !

    ���� ���������� ��������� ������� ���������������� ��� ��������������������������� ���

    ������������� �������� ��� ��� ����������� ���������� ��� � ��� ��� ��������� ���� ����� ����������� �����������!�.���������������������������������������������������� ������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��� �������� ����������� ��� ������� ����� ��������!� #������ ����� ��� �������� �������� ���� ������� ���������������������� ���� ��������������� ��������������������������������#������ ����������������� ������������ ������������2���������������!������ ������������������������������������ ���� ����������� � ���������� ��� ����������� ��� ��������� ������� �� ��� ������� ��� ������������������ ������!

    ���� �������������������� ����������� � �=������ ���������� ����� � ������� ���������������

    �� ���������������������� ��������� ���������������� !

    #��������� ��� ���� ����� �� Introducere. Aici sunt prezentate pe scurt cele trei obiective���������� ���� ����������� (�.�� ��� ������� ����� �� �������� ������� � �� ����������� ��� ������ ��������� !� ���������� �� ����� ��� ���� �������� ������ ����� ������ ��� ����������� ���Codul Bunelor��������� �� ������ ������� �� ������� ��� +.%!� #��������� ��������� � �������� ����������������������������������������������������� ��������������������������������������� ����� ������

    �� �� �� � � ������� ��������� ������������ (�.� ��� ��������� �������� ������� ������ ��� ����������������� ����!� ���� ������� ��������� ����� �� ������ ��� �������� D������E� ��� ����� ����� ����� ����������� ����� ��� ���� ���������� ����(�.���������� ������������� ������� �������� �������� )������������������*����� ����������������� �������2�!

    #������������ �������������������� �������������������������������� �������������� �����8��� ������ ������� ��� ������ ��������� ���� �� ���� ��������� �� ���������� ����� ���!� #���������������������������������������������� �������������� ��������������

    ������������������������(�.������������������������������������������������������������ ����������!�#�������������$ ���� ���������� ��� ������������������� ����� ������ ������ ��� ��� ���������������� ��� �������� ��� �������� ��������������������������������������� ��������� !

    Partea I������� ����������������������������� �����

    Capitolul 1��������������� ������������������� ����������� ����������������������������������������������� ����������������� ������������������������������������������������������������������� ������� �������� ������ ���������� �������������� ��� ������������ ���� ������ ���������!� ������������������������������ ������������������������ ������������������������������������������� ���� ����8�������� ������ ����� ����������� ��� ���� ������������ ����������� ��������������� ��cheltuielile cu impozitarea.

  • 16

    Capitolul 2����� � ���������� ��������� ������������������ ������������������������������������ ������������������� ���������������D������������������������E!������� ��������� ������� ���������� ��� ��������� � �� ������������� ����� ������ ������� ���������� ��� ���������� ����� ���� 5���������� ��� ������������ 5� ���� ��� ������ ������������� ������ ��������� ��� ���������� ��������������� ������������������������������������������������������������������������������������ ������!#����������������� ������������������������������������������� �����8������������� ������������!������������������������������������� ���������������� ����������������������� ������������������

    ���������������� �������)����������������*�5�������������D����������������E!

    Capitolul 3� ������� �������������� ���� ����� ���� ���������� 2��� ������������ ��������� ���

    �����������������������������������#���������#��������������.�����������(������������������������������������������ ��� ����������� ���������� ������ ��� ���������� ���������!� ��� ���������� ��������� ����� ��� ������������ ����� ���������� 2�� ������� ��������� �� ������� ��� ���������� ������� ���� '�������� .������ ��� �����

    ��������!� (����� ��� '����������� ������ ��� �

    ����� ������ ��������� ��� ���������� ��� ���8�������� ������������ ������ � ����� ��� ��� ����� �� ����������� ���������� ��� ��������� �� ���������� �� ������� ��� ����������������� �������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������!

    Partea a II a� ������� � ��������� ������� ��� �������� ������������ ����������� ��������� ������� ��programarea bugetului.

    Capitolul 4� ������� ������������ ������� ������ ������� ���������� ��� ������ ���������� ��� �������� ������� ���� ����� �������� ��������� ����������� ��� ���������� �� ���������� ��� � ��� ��� )#"+"/*�� ������ ���������� )/+'*� ��� ���� �� ��������������!� ��� ���������� ��������� ����� ��� ������ � ��������� ��� ������������������������������ ��������� ���������������!

    Capitolul 5�����������������������������������������������������������������������!������������

    �� ����������� ��� ���� ������� �� �������� ����������� ��� ��� ������ � ����� �� ���� ������� ������� ������������� ������� ����� ��� ������� �����!� #��������� ����� ��� ������ � �������� ����� ��� ���� ������ �������������� ������ ��� ��� ���� ��� $��� ��� ��� ��� $��� ��� ���=� ������ ���������� ��� ������������� ����� ����� ������������������������������������������������������������������������ �������������=��������������������=������������������������������� ���������������� ����������������������������������!

    Capitolul 6� ���� � ������ ��� �������� ������ ���������� ��� ������� ������ ).�9+*� ��� �������������������� �� ����� ��� ����� �������� 5� ����������� ������ ��������� �������� ������������ ������� �������� ��������������������������� ���������������������������������� �����!����������������������������������������� ����������������������������� �������������������.�9+������������������������������ ����������)(%(*������������������������ �����������������������������������������������������������������������!

    Partea a III a� ����� � ���� ��� ���������� ��� �������������� ���� �������� ��������� )�������������*���������������������������������!

    Capitolul 7������������������������������������ ��������������������������������������������������!���������������������� �������������� ��������������������$���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������$����������� ���� ��� �� ���!� ��� ��������� ��������� �������� � ��������� ��� ������������� �� ��� ���� ��������� )���������� �������������� ������ ���������� ���������*�� ��������� ��� ���������� ��� ����� ���� ��� ������ �������������������� ������������!

  • 17

    Capitolul 8� ����� ��� ������ � ����� ����� ����������� ���� ���� ���� ���������� �������������� ��� ����� ��������������� ���������� ��� ��������� ���������� �� ����������� ��� �������������� ���������� ��� �������������!��������������������������� ���������������������������������������������� ����������������������������������� ������ � �� ����������������� ��� ���� ��� ���� ���������� ��� ������ !� 4�� ��������� ���������� '�������.������������������������������������������������������� �����������������������������������������#������������� ����� ���� ������ ���� ����������!� ���� ������� �������� ��� ���������� �� ������ � �� ������$����� �����������$����������� ���������� ���������������������� ���������������������������������!

    Capitolul 9� ����� ��� ������ � �������������� �������� ��� ��� ��� �����������!�"��������� ��������� ����

    ������������������ ������������������8�������������������������������������� ��� ��������������������������� ����� ������� ������ ������� �������������������!�(����������������������������������������������� ���������� ��� ��������� ��������!� ��� ���������� ��������� ��� ������ � ����������� ������� ��� ����������������������������������������������������������!

    Capitolul 10� ��������� �������������� ����� ��������� ������ ��� ������� )�������������*� ������� ����������� ������ ������!������� ����� ���� ����� ������������������� ���������� ��� ������������� ���� ��������������� ���������������������������������������������������������������� �����������������!������ ����D������E���������� )�������������*� �������� ����� ����� ����������� ��� �� ��������� ���������� � )��� �������

    ��������� � ���� ��� ��� ������� ������� �� ��� ����������� ����� ����*� ���� �� ����� ��� �� ��������������������� !������������������������������������� ���������������������������������� �������������2����� ������������������������������������������+�������3� �������������������� ���������� ����������ale CE.

    Partea a IV a�������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ����������������� ��������������!

    Capitolul 11 descrie cadrele contabile care stau la baza unui bun sistem de bugetare. Sunt�����������������$���� ������������$������������� ������������ ��� ������������� ��� ����� �������������������������������������� ������ ��!�4�������������������� ���� � �������������� �������������� ������������

    ���� ���� ��������������������������������������������� ������������������������������������������� ��!

    ���� ������� �������� �� ��� ���������� ������ ��������� �������� ������� ��� ���������� ����� ������

    ������������������� ������ ��������������������������������������������!

    Capitolul 12� ��������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������$�������������8�����������2�!�4���������������� �������������������� ������� ������������������������������������������������������������������������ ��� !

    Capitolul 13���������������������������������������������������������������������������������� ������������!������� ��������������� ��������������������� ��� ���������� ����������� �������������� ���������������������������� ������������������� �������������������������������������������������������!

    Capitolul 14�������� ���� �������������������!�'����������������������������������������)����������������������������������������������������������*���������������������������������������������)���������� ��������������������������� ����������������*!������������������������������������� ������������������������������������������������� ��������������������������!

    Capitolul 15� ������� �������� ���� ������� �� ������������� ��� ��������� �� �����������!�. ���������������� ��������� ���������������������������������� !�����������������������������������������������

    ��� ����� ����� �������� �� ��������� ���� ��� ��� ����������!� ��������� ��� ��������� �� ������������ ���� ���� ��� ����������������������������������� ������� � ������������������� �������������� ��!

  • 18

    • Anexa I����������������������������������� � ���������$���������������(�.�� ����� ��������������������� ��� ���� ������ ���� ����������� ���� ��� ����� ������ ����������� ����������� �������������� �������� ����������� ������� ��� � � ���� � � ����� ��������������� ������ ������� �������� ��� ����!� ��� ���������

    �������������������� ��������8������������������� �������������������������!

    • Anexa II������������ ���������������������������������������������������������������������������������������������������������2���������������������������������+����3� �����!

    • Anexa III������������ ������������������������� �������#�����������������������������������������������!

    • Anexa IV reproduce ������������������������������������ �������� al FMI

    #����������� �������� � ���� �������������������� ��� �������������������������� ���� � ���� �������8����%������������ ������������������!

  • 19

    INTRODUCERE

    ��������� �������������������!����"������#����

    �$�%�&�� ������'(����)���*�����+�

    ���������������������������� ���� !������������"�#�� �

    (������ �8��� ���������� ������ ���� ��� ���������� ��������� ��������� �������� �������� )�*� � � ����������������� ��������� ����8������� ������� ��� ��������=� )��*� � � ����� ��� � � ���������� ������ �������� �����������������������������������!�9��������� �����1������ ��������������������������� ������������ �������������������� ��� ���������� ������ ������ ��!� ������������� ������������� ������� )(�.*2� ��� ����� � ������ ���������)��*!������������������������������������� ���������� �������������������������������!���������

    �� ������ � ������� ����� ��� ����� � ��� (�.�� ��������� ����� �� ��� �� � � �� � ������ ���� ��� �������� � ����������������������������5���� ������������������� ��������������������������������������������������������������8��� ���� ���� ��� �������� �� ���� ����� �������� ���� ���!� ��� ���������� ���������� ��� �� � ��������� ��������������������� ������������ ���������� ��� ���������� ����� ���� ����������������� �������������� ������������ ���������� � ��� ������� !� &�� ���� ��� �������� ����� ������ ��� ������ � ������ ������������ ��

    ������������������������������������������������� ���!

    ���������������������������������������������������� ���������������!���������� �� ��������� ��

    ��� ��������������������������� ����������������D�E������� �����������������������������������������������D��E���������� ��!���������� ���� ����� �������������������������������������������� ���������������������� ��� ������������������������������������������������8������������������ ��������������������� �������������������� ������ !� �������� ������ ��� ������ ������������ ������������ ��� ���������� (�.� ��� ��������� ��

    ���������������������������������� ������������������� !�(���������������������������������������������������������������������������� �(�.����������������� ��������������������������������������� ���� !�4�

    ������ ����������������� ��������� ����������������������������� ���������������������� ������������������ ���������������� ���������������������� !

    $��%#�� ��&������������� ���� !������������"�#�� �

    a. ����������������� 3

    1 (�� ��������� � ��� ���� ��