Achizitii Publice

download Achizitii Publice

of 184

Transcript of Achizitii Publice

ACHIZITII PUBLICE Sistemul Achizitiilor Publice Supravegherea sistemului achiziiilor publice este asigurat de: - Autoritatea pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.); -Ministerul Economiei i Finanelor (M.E.F.) U.C.V.A.P. -Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.); - Centrul National pentru Managementul Societatii Informationale Operatorul sistemului electronic de achiziii publice (S.E.A.P.); PRINCIPII DE ATRIBUIRE Atentie! Orice situatie pentru care nu exista o reglementare explicita se interpreteaza prin prisma principiilor PRINCIPII Nediscriminarea Tratamentul egal Recunoasterea reciproca Transparenta Proportionalitatea Eficienta utilizarii fondurilor publice Asumarea raspunderii Contracte de achizitie publica Ce sunt contractele de achizitie publica? Acorduri comerciale, pe diferite perioade de timp, intervenite, de regula, intre o persoana de drept public si una de drept privat Vointa achizitorului Vointa ofertantului Acord pe o perioada de timp Dup natura juridica a autoritatii contractante Contract de achizitie publica Contract sectorial atribuit de organisme de drept public atribuit de entiti care desfoar activiti relevante Dup obiectul contractului Contract de furnizare Contract deservicii Contract de lucrari Obiect In functie de durata contractului In interiorul anului bugetar Pe mai multi ani bugetari o singura executareexecutari succesice multianuale concesiuni Contractului de lucrari Presupune: fie, executia de lucrari legate de una dintre activitatile economice sau executia unei constructii; fie, atat proiectarea cat si executia de lucrari legate deunadintreactivitatileeconomicesauatat proiectarea cat si executia unei constructii; fie, realizarea prin orice mijloace, a unei contructii carecorespundecerintelorprecizatedeautoritatea contractanta. Contractul de furnizare: Presupune: furnizarea unuia sau mai multor produse: prin cumparare, cumpararein rate, inchiriere cu sau fara optiune de cumparare. leasing, cu sau fara optiune de cumparare. Contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse si, cu titlu accesoriu, operatiuni/lucrari de instalare si punere in functiune Contractul de servicii : Presupune:

prestarea unuia sau mai multor servicii. Serviciile sunt impartite in doua categorii: Categoria A se aplica legea in litera si spirit Categoria B se aplica numai spiritul legii De retinut! NutrebuiecombinateserviciidincategoriaAsiBinscopul evitarii aplicarii legii Selectarea tipului de contract public Contractul de achiziie publica care are ca obiect att furnizarea de produse, cat i prestarea de servicii este considerat: - contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect cea a serviciilor - contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect cea aproduselor. Compartimentul de achizitii publice Atribuitiile compartimentul de achizitii publice sunt: elaborarea programului anual al achiziiilor publice ca instrument managerial, elaborarea sau coordonarea activitatii de elaborare a documentaiei de atribuire indeplinirea obligatiilor referitoare la publicitate aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire; elaborarea si pastrarea dosarului achizitiei publice. Celelaltecompartimentealeautoritatiiau obligaiadeasprijiniactivitatea compartimentului de achiziii publice. ACaredreptuldeaachizitionaserviciide consultanta pentru elaborarea documentatiei de atribuire aplicariiprocedurii de atribuire. Procesul de achizitie publica succesiunedeetape,cetrebuieparcursepentru aseobineprodusulsaudreptuldeutilizareal acestuia,serviciulsaulucrarea,inurmaatribuirii unui contract de achizitie publica 1. Intocmirea planului achizitiilor publice 2. Elaborarea documentatiei de atribuire 3. Chemarea la competitie 4. Derularea procedurii de atribuire 5. Atribuirea contractului de achizitie publica/acordului-cadru 6. Incheierea dosarului de achizitie publica Procesul de achizitie publica Planul Anual al Achizitiilor Publice Programul Anual al Achizitiilor Publice se ntocmete, ntr-o prim variant, nainte de elaborarea propunerii de buget; se definitiveaz dup aprobarea bugetului propriu al autoritii contractante; se poate modifica ori completa ori de cate ori este nevoie, dac apar modificri n buget, respectiv sunt identificate noi resurse financiare sau apar noi necesiti.Estimarea valorii contractului Scopul estimarii valorii contractului cuantificarea resurselor financiare necesare realizrii achiziiei identificarea de posibile surse de finanare viabile alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte stabilirea ponderii de 40% pentru achizitiile electronice Cum estimam valoarea contractelor? Se identifica si Se insumeaza toate costurile posibil a aparea pe parcursul derularii contractului, astfel incat acesta sa se finalizeze la termenul stabilit. se vor lua in considerare si costurile date de: modalitatea de achizitie: on-line sau off-line durata contractuluisuplimentari ale obiectului contractului eventualemajorari ale pretului contractului, costuri accidentale. Cand se stabileste Ve? Inainte de initierea procedurii Nota!Sa aiba valabilitate in momentul transmiterii spre publicare a anuntului de participare sau a invitatiei de participare Documentatia de atribuire Documentatia de atribuire Reprezinta acele documente care contin: cerintele formale, cerinte tehnice cerinte financiare, Permite descrierea obiectiva a obiectului contractului Sta la baza elaborarii ofertei. Continutul documentatiei Documentatia de atribuire contine: Fisa de date a achizitiei Caietul de sarcini sau documentatia descriptiva Clauzele contractuale obligatorii Formulare si modeleDocumentatia de atribuire Cine o intocmeste? Compartimentul intern specializat sau Consultantii angajati Ordinea de elaborare a documentatiei Pasul 1 - Stabilire specificatii tehnice sau documentatia descriptiva Pasul 2 - stabilire clauze contractuale Pasul 3 - stabilire cerinte minime de calificare/selectie Pasul 4 - Stabilirea criteriului de atribuire Pasul 5 Stabilire garantii Pasul 6 - Completarea Fisei de date a achizitiei Pasul 7 - Stabilire formulare si modele Pasul 8 - Definitivare documentatie de atribuire Pasul 1 - stabilire specificatii tehnice sau documentatia descriptiva Specificatiile tehnice formeaza Caietul de sarcini sau documentatia descriptiva Specificatiile tehnice sunt, in general, acele: cerinte,prescriptii,caracteristici tehnice cu ajutorul carora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrarilePasul 2 - stabilire clauze contractuale Clauzelecontractualeobligatoriisuntacele prevederi contractuale pe care orice contract trebuie sa le contina. Clauzele contractuale obligatorii sunt: obiectul principal al contractului; preul contractului i modaliti de plat; durata contractului; sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor; documentele contractului; obligaiile principale ale prilor. Pasul 3 - stabilire cerinte minime de calificare/selectie Cerinteledecalificaresicriteriiledeselectiese refera numai la: + situatia personala; +capacitatea de exercitare a activitatii profesionale; +situatia economica si financiara; +capacitatea tehnica si/sau profesionala; +standarde de asigurare a calitatii; +standarde de protectie a mediului, daca este cazul. 3A - Situatia personala obligatorie Situatiapersonalaaoperatoruluieconomicse dovedeste prin prezentarea: unuicazier judiciar sau declaratie pe proprie raspundereprin care arata ca nu se incadrareaza in situatia de a fi fostcondamnatinultimii5aniprintr-ohotarare judecatoreasca definitiva pentru: - participare la activitati ale unei organizatii criminale, - coruptie,- frauda- spalare de bani. 3B- Situatia personala optionala Demonstrareasituatieipersonalesefaceprin prezentarea unei declaratii prin care arata ca: nu este in stare de faliment; si-aindeplinitobligatiiledeplataaimpozitelor,taxelorsi contributiilor de asigurari sociale catre buget; nuafostcondamnat,inultimii3ani,prinhot.def.pentruo faptacareaadusatingereeticiiprofesionalesaupentru comiterea unei greseli in materie profesionala; prezintainformatiifalsesaunuprezintainformatiile solicitate de catre autoritatea contractanta3C-Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale Pentru a-si demonstra capacitatea de exercitare a activitatii profesionale, operatorul economic va prezenta documente edificatoare prin care sa dovedeasca: forma de inregistrare ca persoana fizica sau juridica si, daca este cazul, atestarea ori apartenenta din punct de vedere profesional.3D-Situatia economica si financiaraLa cerere, situatia economica si financiara se demonstreaza prin documente edificatoare: - declaratiibancarecorespunzatoaresaudovezi privind asigurarea riscului profesional; -bilantulcontabilsauextrasedebilant,dacaeste posibil; -declaratiiprivindcifradeafaceriglobalasau, privind CA in domeniu pentru ultimii 3 ani, -auditul financiar emis de persoane autorizateDe retinut ! Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerinte minime referitoare la situatia economica si financiara carearconducelarestrictionareaparticipariila procedura de atribuire. Dacaseimpuncerinteminimedecalificare referitoarelasituatiaeconomicasifinanciaraatunci autoritateacontractantatrebuiesajustifice aceastacerintaprintr-onotajustificativaatasatala dosarul achizitiei. 3E-Capacitatea tehnica si/sau profesionala Capacitateatehnicasi/sauprofesionalase apreciaza in functie de: - experienta, - aptitudini,- eficienta si eficacitatea operatorului economic. Atentie!Solicitarea oricarei informatii se face in functie de complexitatea obiectului contractului si numai in masura in care aceste informatii sunt relevante pentru indeplinirea contractului. De retinut ! Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerinte minimereferitoarelacapacitateatehnicasi/sau profesionalacarearconducelarestrictionarea participarii la procedura de atribuire. Dacaseimpuncerinteminimedecalificare referitoarelacapacitateatehnicasiprofesionala atunciautoritateacontractantatrebuiesajustifice aceastacerintaprintr-onotajustificativaatasatala dosarul achizitie. 3F - Standarde de asigurare a calitatii Daca se solicitata prezentarea de certificate, prin care se atesta respectarea anumitor standarde de asigurare a calitatii,atunciaceasta solicitare trebuie sa se raporteze la sistemele de asigurare a calitatii bazate pe seriile de standarde Europene relevante certificate de organisme conforme cu seriile de standarde Europene privind certificarea. 3G- Standarde de protectie a mediului Se poate solicita certificate, prin care se atesta respectarea anumitor standarde de protectie a mediului,atunci acestea trebuie sa se raporteze: - fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic si Audit (EMAS); -fie la standarde de gestiune ecologica bazate pe seriile de standarde Europene sau internationale in domeniu, certificate de organisme conforme cu legislatia comunitara /internationala privind certificarea. Pasul 4 - Stabilirea criteriului de atribuire Criteriul de atribuire se alege dintre: oferta cea mai avantajoasa dpv economic fie in mod exclusiv, pretul cel mai scazut. De retinut! Criteriul de atribuire: se precizeaza in mod obligatoriu: in anuntul de participare siin documentaia de atribuire. contine factori care au legatura numai cu oferta odatastabilitnupoatefischimbatpetoata durata de aplicare a procedurii de atribuire.Pasul 5 Stabilire garantii OBLIGATIE ! - solicitarea garantiei de participare - solicitarea garantiei de buna executie a contractului Candsesolicitaprezentareadegarantiitrebuiesase tina cont de: - costurile suplimentare pe care le implica si - un potential comportament necorespunzator al operatorilor Garania de participare Solicitare obligatorie a garaniei de participare Condiii :1. Cuantum sum fix de pn la 2 % din Ve 2.Valabilitate minim corelat cuvalabilitatea ofertei (perioada de evaluare + soluionare contestaii) Pasul 6 - Completarea Fisei de date a achizitiei Secompleteazaformatulstandardal fiseidedatecucerintelesiinformatiile stabilite anterior Pasul 7 - Stabilire formulare si modele Se adauga laformatul standard al fisei de date toateformularelesimodeleconsideratenecesare si utile.Pasul 8 - Definitivare documentatie de atribuire Se definitiveaza prin: punerealaunlocatuturorcelorstabilite anterior, verificarea claritatii informatiilor totul,pringrijacompartimentuluispecializatn atribuirea contractelor. Nota:Incazulincaredocumentatiadeatribuireeste elaboratadeofirmadeconsultanta,compartimentul interntrebuiesacoordonezesisasupervizezeactivitatea respectiva.Punerea la dispozitie a documentatiei de atribuire ObligatoriuinSEAP,dupaobtinerea avizarii documentatiei de atribuire din partea ANRMAP -avizareadocumentatieideatribuirese realizeaza in termen de 14 zile Daca se solicita clarificari, atunci se transmit raspunsurileprinatasareafisierului electronic in SEAP alaturi de documentatie. Solicitarea de clarificari Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificari privind documentatia de atribuire In cel mult 3 zile lucratoare de la primirea unei solicitari de clarificari autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde in mod clar, complet si fara ambiguitati Raspunsul la clarificari Raspunsurile insotite de intrebarile aferente se transmitcatre toti operatorii economici care au obtinut DA Identitatea celui care a solicitat clarificarile nu se dezvaluie. Raspunsul la clarificari se transmite nu mai tarziu de 6 zile inainte de data limita de depunere a ofertelor. Daca documentatia este disponibila in SEAP, clarificarile sau modificarile acesteia se fac cunoscute prin crearea unui nou fisier electronic la care se va asigura accesul direct si nerestrictionat. Chemarea la competitie Ce presupune chemarea la competitie? Publicarea anuntului de participare informare cu privire la obiectul contractului punerea la dispozitie a documentatiei de atribuire raspuns la solicitarile de clarificari Cunoasterea regulilor de participare Evitarea conflictului de intereseChemarea la competitie Prin transmiterea spre publicare a unui: Anunt de intentie Anunt de participare OIn SEAP, OJEC, orice alte ziare Verificarea anunturilor/invitatiilor ANRMAP3zilepentruprimireaacceptuluide publicare In termen de o zi, de la acceptul de publicare, SEAP are obligatia-de a transmite spre publicarecatre JOUE-de a publica anuntul in SEAP 56 Praguri valorice anunuri JOUE Furnizare Valoare estimat > Servicii Valoare estimat > LucrriValoare estimat > Contract finanat / subvenionat50 % de o AC -193.000 4.845.000 Contract atribuit de o AC lit.a-c125.000 125.000 4.845.000 Contract atribuit de o AC lit.d - e 387.000 387.000 4.845.000 Contract de concesiune - - 4.845.000 Anuntul de intentie Poate initia orice procedura de atribuire Este obligatoriu daca se doreste beneficierea de reducere de termene si daca: contractele/acordurile-cadrudefurnizaresi servicii, din aceeasi grupa CPV, pentru 12 luni, au Vtot, 750.000 euro; contractele/acordurile-cadrude lucrari,pentru12 luni au Vtot 4.845.000 euro. Nu creaza obligatia efectuarii achizitiei Anuntul de participareInitiaza procedura de: licitatie deschisa,licitatie restransa,dialog competitiv,negociere cu publicarea anunt. Se transmite spre publicare pentru: atribuirea contractului de achizitie publicaincheierea acordului-cadru; lansarea unui sistem dinamic de achizitie; organizare unui concurs de solutii. Anuntul de atribuire Se transmite in cel mult 48 de zile dupa ce: S-afinalizatproceduradelicitatiedeschisa,licitatie restransa,dialogcompetitivsaunegociere,cerere de oferte prin atribuirea contractului sau incheierea acordului-cadru S-afinalizatunconcursdesolutiiprinstabilirea concurentului castigator S-a atribuit un contract de achizitie publica printr-un sistem dinamic de achizitii Reguli generale de participare Cine poate participa? Orice operator economic are dreptul de a participa, la procedura de atribuire. - individualsau- intr-un grup de operatori. Participarea operatoriloreconomici intr-un grup de operatori se poate realiza ca: - asociat sau - subcontractant Asocierea - Mai multi operatori economici au dreptul de a se asocia pentru a depune candidatura sau oferta comuna. - Nu exista obligatia legalizrii. Nota! AC poate solicita legalizarea asocierii. Daca se solicita, se precizeaza in anunt si se justifica. - Nu se poate interzice asocierea sau, - Ofertantii nu pot fi obligati sa se asocieze Subcontractare Ofertantul are dreptul de a include in propunerea tehnica posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. Nota: AC nu are dreptul de a interzice subcontractarea. AC nu are dreptul de a limita subcontractanrea Contractul de subcontractare reprezinta actul juridic ncheiat ntre operatori economici, din care unul are calitatea de parte n contractul de achiziie public.Caracterisitici ale subcontractarii: - se ncheie pe baza angajamentului ferm al subcontractantului fa de OE declarat catigtor, angajament prezentat in ofert; - se ncheie n aceleai condiii n care operatorul economic va semna contractul de achiziie; - se prezint autoritii contractante la momentul semnarii contractului de achiziie public; - nu creaz obligaii ale subcontractorilor fa de autoritatea contractant, acetia avnd calitate de teri n contractul de achiziie public. De retinut! - schimbarea subcontractantului nu va afecta preul contractului. - schimbarea subcontractantului va fi notificat achizitorului n vederea actualizrii listei. - autoritatea contractant nu are dreptul de a impune operatorului economic declarat ctigtor un anumit subcontractant. Subcontractare ofertantul are obligatia de a preciza: partea/partile din contrat pe care intentioneaza sa le subcontracteze datele de recunoastere ale subcontractantilor propusi Interdicie n cadrul aceleiasi proceduri operatorul nu are dreptul : sa depuna doua sau mai multe candidaturi/oferte individuale si/sau comune, sub sactiunea excluderii din competitie a tuturor candidaturilor/ofertelor in cauza sa depuna oferta individuala/comuna si sa fie nominalizat ca subcontractant in cadrul unei alte oferte, sub sanctiunea excluderii ofertei individuale sau, dupa caz, a celei in care este ofertant asociat

Conflictul de intereseNOU !1. Nu au dreptul de a fi implicai n procesul de verificare/evaluare candidaturi/oferte: Persoane care n exercitarea funciei deinute la AC se afl n conflict de interese potrivit Legii nr.161/2003 (msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei) Conflictul de interese 2. Exclui din procedur : ofertantul/candidatul/ofertantul asociat/subcontractantul care: - are drept membri n CA/organ de conducere, acionari/asociai,So/soie, rud sau afin pn la grad IV, sau- care se afl n relaii comerciale cu persoane care dein funcii de decizie n cadrul AC In cazul atribuirii de contracte rezervate AC are dreptul de a solicita participarea la procedura numai: - unor ateliere protejate- acelor ofertanti care se angajeaza sa indeplineasca contractul in contextul unor programe de angajare protejata (angajatii implicati sunt persoane cu dizabilitati). - Not: se precizeaz explicit in anuntul de participare. Alegerea modalitatii de atribuiredepinde de: complexitatea contractului valoarea estimata a contractului costurile implicate de atribuirea contractului; nivelul de dezvoltare si concurenta pe piata Modalitati de atribuire Proceduri Modalitati de atribuire contracte Atribuire contracte Incheiere acorduri-cadru Lansare sistem de achizitie dinamic Contracte subsecvente Modalitati de atribuire traditionale Off-line On-line - Licitatie deshisa - Licitatie restransa - Cerere de oferte* - Cumparare directa** - Licitatie deshisa - Licitatie restransa - Cerere de oferte -Catalog electronic* -Licitatia electronica** Modalitati de atribuire a contractului - regula Modalitati de atribuire exceptionale Off-line -Negociere cu anunt -Negociere fara anunt- Dialog competitiv - Concurs de solutii* Modalitati de atribuire contracte - exceptii off-line vs on-line Procedura off-lineProcedura on-line Responsabilitatea alegerii si derularii procedurii revinein totalitate autoritatii contractante - Se aplica pentru orice produs , lucrare sau serviciu - Se aplica ptr produsele , lucrarile sau serviciile care pot fi definite cu acuratete - Se desfasoara la sediul autoritatii contractante - Se desfasoara in sistemul electronic- Oferta se depune sau se transmite prin curier la sediul autoritatii - Oferta se transmite electronic* - Propunerea financiara se poate face cunoscuta in sedinta de deschidere - Propunerea financiara se deschide dupa evaluarea tehnica - Criteriile de evaluare sunt aplicate de comisie - Criteriile de evaluare sunt aplicate de sistem - Conditiile de anulare sunt cele inscrise in lege la art.209 - Se anuleaza procedura si daca nu este completat formularul electronic-Rezultatul se transmite in 3 zile de la aprobarea raportului de atribuire-Rezultatul se transmite instantaneu de catre sistem Dupa complexitate se disting: Proceduri comune Licitatie deshisa Licitatie restransa Proceduri exceptionale NegociereDialog competitiv Concurs de solutii Proceduri simplificate Cerere de oferte Cumparare directa Contractul sau acordul-cadru se atribuie de regula prin: Licitatiedeschisa Licitatie restransa Atentie!Contractulsectorialseatribuiederegula prin: LicitatiedeschisaLicitatie restransaNegocierea cu anunt Exceptii de atribuire a contractului Negociere cu anunt Negociere fara anunt Cerere de oferte Dialog competitiv Concurs de solutii Atentie la incadrarea in circumstantele prevazute de lege! PROCEDURI DE ATRIBUIRE PROCEDURI DE ATRIBUIRE mecanism de intrare intr-o relatie contractuala PRESUPUNE: daca este cazul, primirea candidaturilor si selectarea candidatilor/concurentilor; daca este cazul, derularea rundelor de negociere; primirea ofertelor/solutiilor; deschiderea ofertelor; examinarea si evaluarea ofertelor/solutiilor; stabilirea ofertei castigatoare/solutiei; anularea procedurii, daca este cazul; Proceduri de atribuire -licitaia deschis LD-licitaia restrns LR -dialogul competitiv DC -Negocierea N -cererea de oferte CO -concurs de soluii CS Cumpararea directa de produse, servicii sau lucrri dac valoarea estimat nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro; achiziia se realizeaz pe baza de document justificativ - factura/comanda Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert.Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte; se desfoar, de regul, ntr-o singur etap; se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie electronic; este recomandat a fi aplicat atunci cnd oferta pe pia nu este excedentar; se poate organiza n totalitate electronic. Licitaia deschis Licitaia deschis orice operator economic are dreptul de a depune oferta in cazul in care se doreste finalizarea licitatiei deschise prin licitatie electronica, atunci acest lucru trebuie specificat in anuntul de participare si in documentatia de atribuire. in cazul in care se primesc numai oferte care depaesc valoarea estimata,se poate lua decizia de anulare a procedurii de licitatie urmata de initierea negocierii cu publicare in temeiul art.110 lit.a.Licitaia deschis TERMENE Valoarea = prag Termen limitaTransmit JOUE Documen- tatie in SEAP JOUE + SEAP Fara publicare 52 454740 Cu publicare36293124 Schema logica Licitatie Deschisa Licitaia restrns reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert.Licitaia restrnsLicitaia restrns se desfasoara, de regula, in doua etape: etapa de selectare a candidatilor; etapa de evaluare a ofertelor depuse de catre candidatii selectati. se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi. se poate finaliza printr-o etapa suplimentara de licitatie electronica. este recomandat a fi aplicata atunci cand oferta pe piata este excedentara. in cazul in care se doreste finalizarea licitatiei restranse prin licitatie electronica, atunci acest lucru trebuie specificat in anuntul de participare si n documentatia de atribuire.

in anunul de participare se precizeaza numarul minim de candidati ce vor fi selectai sau dupa caz numarul maxim. Numarul minim nu poate fi mai mic de 5. candidatii se selecteaza prin aplicarea criteriilor de selectie stabilite in anuntul de participare. in cazul in care in urma etapei de selectie nu au fost selectati cel puin 3 candidati, procedura se anuleaza.

in cazul n care in urma etapei de selectie au fost selectati cel putin 3 candidati se poate lua decizia de a trece in etapa a doua a procedurii. invitaiile de participare la etapa a doua se transmit in acelasi timp tuturor candidatilor selectati. este interzisa invitarea la etapa a doua a licitatiei restranse a unui operator economic care nu a depus candidatura in prima etapa sau care nu a indeplinit criteriile de selectie. in etapa a doua de evaluare a ofertelor candidatii nu au dreptul de a se asocia in scopul depunerii de oferta comuna. Licitaia restrnsLicitaia restrns TERMENE Termen limitaUrgenTransmis JOUE

Urgen + JOUE Valoarea > prag37 153010 Valoare adresa la care se transmit ofertele; > valoarea estimta a contractului > limba n care trebuie elaborata oferta; > criterii minime de calificare (daca sunt cerute),; > scurta descriere a obiectului contractului> modul de obinere a documentaiei de atribuire > sursa de finantare Cererea de oferte Cererea de oferte TERMENE Termen limita Documen- tatie in SEAP(furnizare) 10 6Schema logica Cerere de oferte Concursul de solutii Procedura prin care se achizitioneaza un plan sau unproiect,prinselectareaacestuiapebaze concurentialedecatreunjuriu,cusaufaraacordareade premii. Domeniile de aplicare : - amenajarea teritoriului, -proiectareurbanisticasi peisagistica - arhitectura - prelucrare date Concursul de solutii ca o procedur independentsau parte a unei proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii/lucrri. Anuntul de participareTransmis cu cel putin 52 de zile inainte de date limita de depunere a solutiilor Schema logica Concurs de solutii MODALITI SPECIALE DE ATRIBUIRE ACORDUL-CADRU Acordul-cadru Acordul-cadru reprezinta intelegerea scrisa intervenita - o autoritate contractanta sau - mai multe autoritati contractantesi - un operator economic sau - mai multi operatori economicial carei scop este stabilirea elementelor/conditiilor esentiale care vor guverna contractele de achizitie publica ce urmeaza a fi atribuite intr-o perioada data, in mod special in ceea ce priveste pretul si, dupa caz, cantitatile avute in vedere Acordul-cadru nu reprezint baza legala pentru angajarea fondurilor publice. In baza acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plata. Acordul-cadru nu se utilizeza in scopul de a acoperi toate sectoarele unei piete sau game de produse, servicii sau lucrari, incheind contracte subsecvente diferite cu fiecare operator in parte; ex. lucrari de alimentare cu apa si lucrari de constructii. Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de catre autoritatea contractanta, incat sa impiedice, sa restranga sau sa distorsioneze concurenta. Acordul-cadru Autoritatea contractanta nu are dreptul: de a incheia acorduri-cadru cu o durata mai mare de 4 ani decat in cazuri exceptionale si pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeaza sa fie atribuite in baza acordului-cadru respectiv; de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestatii de alta natura decat cele stabilite prin acordul-cadru; de a incheia acorduri-cadru pe baza carora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natura diferite unele fata de altele; de a incheia contracte subsecvente decat cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului-cadru si numai pe baza regulilor si conditiilor prevazute in respectivul acord; de a atribui contracte subsecvente in numele si pentru o alta autoritate contractanta care nu este parte in acordul-cadru respectiv decat in cazul in care are calitatea de unitate de achizitii centralizate. Acordul-cadru - interdictii Acordul-cadru - atribuire Regula: procedura de licitaie deschis sau licitaie restrns. Excepia: celelalte proceduri, n circumstanele specifice dac se ncheie cu un singur operator economic, atunci trebuie sa prevad cel puin: Oobligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnica; Opreul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar Acordul-cadru dac se ncheie cu mai muli operatori economici, atunci numrul acestora nu poate fi mai mic de 3 i trebuie sa prevad cel puin: obligaiile operatorilor economici preul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevzut n propunerea financiar Acordul-cadru AC are dreptul de a atribui contracte de AP subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici: fr reluarea competitiei; cu reluarea competitiei Acordul-cadru AC are dreptul de a atribui contracte de AP fr reluarea competitiei, dac: toate elementele/condiiile care vor guverna contractele au fost stabilite n acordul-cadru. Acordul-cadru AC are dreptul de a atribui contracte de AP cu reluarea competiiei: respectnd elementele/condiiile prevzute n acordul-cadru; sau dac toate elementele/condiiile nu au fost clar prevzute n acordul-cadru, prin detalierea acestora sau prin utilizarea altor elemente/condiii prevzute n caietul de sarcini. Acordul-cadru CANDIDATURA OFERTA Candidatura Prin candidatura se inteleg documentele prin care un candidat isi demonstreaza: - situaia personal - capacitatea de exercitare a activitii profesionale - situaia economic i financiar - capacitatea tehnic i profesional n vederea obtinerii invitatiei de participare pentru depunerea ulterioara a ofertei, in cazul aplicarii unei proceduri de licitaie restrns, negociere dialog competitiv.Ce este oferta? Actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja ntr-un contract de achiziie public. Ce cuprinde oferta? Propunerea tehnic Propunerea financiar Oferta se elaboreaz in conformitatea cu prevederile din documentaia de atribuire. Oferta are caracter obligatoriu pe toat perioada de valabilitate stabilit prin documentaia de atribuire. coninutul este confidenial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora. Oferta cu pre aparent neobinuit de sczut - reprezintmaipuinde85%dinvaloareaestimata contractului respectiv sau, - dacexistcelpuin5ofertecarenusunt inacceptabilei/sauneconformeiarpreulofertat reprezintmaipuinde85%dinmediaaritmetica ofertelor calculat fr a avea n vedere: - cea mai mic propunere financiar, i - cea mai mare propunere financiar Oferta cu pre aparent neobinuit de sczut Exemplu: Valoare estimat contract 100.000 lei Oferta 1Oferta 2 Oferta 3 Oferta 4 Oferta 5 Valoare (lei)50.00057.00060.00077.00085.000 Medie artimetic (lei) 64.666 85 %din medie 54.966 Concluzie fundamentare preOKOKOKOK Ce este oferta alternativ? acea ofert care se poate: abate de la cerintele DA, intr-o anumit msur, depune numai n cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoas ofert dpv economic". Cnd este o ofert neconform? Atunci cnd: nu satisface cerinele caietului de sarcini; coninepropuneridezavantajoasereferitoare la clauzele contractuale pentru AC; coninencadrulpropuneriifinanciare preuricarenusuntrezultatulliberei concurene i nu pot fi justificate.Cnd este oferta inacceptabila? Atunci cnd a fost depus: dup data i ora limit de depunere a ofertelor la o alt adres dect cea stabilit n anunul de participare de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare; nu a fost nsoit de garania de participare propunerea financiar depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate Ce este oferta admisibil? oferta corespunzatoare din punct de vedere al documentaiei de atribuire. COMISIA DE EVALUARE JURIUL Comisia de evaluarese nominalizeaza din cadrul compartimentului intern specializat Pot fi membri i specialiti din cadrul altor compartimente ale autoritii contractante Pot fi cooptati Expertii externi pentru procesul de evaluare a ofertelor Comisia de evaluareexpertul vaelaboraunraportdespecialitatecuprivirela aspectele tehnice, financiare sau juridice. nu are drept de votComisia de evaluare Confidenialitatea i imparialitatea declaraie de confidenialitate i imparialitate - semnatnaintedepreluareaatribuiilor specifice n cadrul procesului de evaluare.Incompatibilitipentru membrii Nu au dreptul s fie membri: so/sotie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv,cupersoanecarefacpartedinconsiliulde administraie/organuldeconduceresaude supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; persoane care dein pri sociale, pri de interes sauaciunidincapitalulsubscrisalunuiadintre ofertani/candidai; persoaneaflatentr-osituaiecare,nmod obiectiv,inducedubiicuprivirelaasigurarea imparialitiipeparcursulprocesuluide verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor. In caz de incompatibilitate membrulareobligaiadeasolicita,nlocuireasa din componena comisiei / juriului . ACareobligaiadearemediaaspectelecare determin apariia conflictului de interese. Operatiuni in evaluarea ofertelor Deschiderea ofertelor Verificarea eligibilitatii si examinarea calificarilor Examinarea ofertelor Aplicarea criteriului Luarea deciziei privind oferta castigatoare Intocmire raport de evaluare Se concretizeaza prin incheierea procesului verbal de deschidere si a raportului de atribuire. Evaluarea ofertelor n termen de 20 de zile de la deschidereaofertelor Prelungirea acestei perioade se poate face numai o singur dat ! Atenie ! Nota privind justificarea prelungirii, parte a dosarului de achiziie Deschiderea ofertelor Ofertele se deschid la data si ora anuntata in anuntul de participare Comisia de evaluare trebuie sa fie prezenta Operatorii economici au dreptul sa participe la deschidere Este recomandabil a fi citit PRETUL Se concretizeaza prin incheierea procesului verbal de deshidere Evaluare oferte Verificarea eligibilitatii si examinarea calificarilor Examinarea ofertelor Aplicarea criteriului Luarea deciziei privind oferta castigatoare Intocmire raport de evaluare Se concretizeaza prin incheierea raportului de atribuire. Examinare oferte In urma examinarii si verificarii eligibilitatii si calificarii solicitate ofertetelor propriu-zise se resping ofertele: - inacceptabile sau - neconforme. Atribuirecontractsauincheiereacord cadru dupafinalizareaevaluariiofertelor,trebuieinformati ofertanii despre deciziile referitoare la: atribuirea contractului de achiziie public, ncheierea acordurilor-cadru, admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic sau,despreanulareaproceduriideatribuirei eventuala initiere ulterioar a unei noi proceduri. Nota: Comunicarea se realizeaza in scris si nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea deciziilor respective.Elaborarea raportului de atribuire Raportul de atribuire cuprinde: denumirea si sediul autoritatii contractante; obiectul contractului de achizitie publica/acordului-cadru sau sistemului de achizitie dinamic; daca este cazul, denumirea/numele candidatilor participanti la procedura; daca este cazul, denumirea/numele candidatilor selectati si neselectati, precum si motivele care au stat la baza selectarii sau neselectarii respectivilor candidati; denumirea/numele ofertantilor participanti la procedura; denumirea/numele ofertantilor respinsi si motivele care au stat la baza acestei decizii; daca este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerarii preturilor prezentate ca fiind neobisnuit de scazute; denumirea/numele ofertantului/ofertantilor a carui/caror oferta a fost declarata castigatoare si motivele care au stat la baza acestei decizii; in cazul ofertantului/ofertantilor castigator/castigatori, partea din contract pe care acesta/acestia au declarat ca o subcontracteaza impreuna cu denumirea/numele subcontractantilor; daca este cazul, justificarea hotararii de anulare a procedurii de atribuire. Anularea procedurii de atribuire In ce circumstante? - nivel nesatisfacator al concurentei - oferteinacceptabile,neconformesau necorespunzatoare - oferte care nu pot fi comparate datorita moduluineuniformdeabordarea solutiilor In ce circumstante? - abaterigravedelaprevederilelegaleafecteaza proceduradeatribuiresaufacimposibila incheierea contractului. Nota: erorisauomisiuniincadruldocumentatieideatribuire si/sau in modul de aplicare a procedurii de atribuire autoritatea contractanta se afla in imposibilitate de a adopta masuri corective 170 In ce circumstante? NOU !Ca urmare a deciziei CNSC care dispune : - Eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiaredinanun/invitaiesaudindocumentaia de atribuire,sau- Din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire Cand se ia decizia? Inainte de data transmiterii comunicarii privind rezultatul aplicarii procedurii de atribuire Inainte de data incheierii contractului Incheierea dosarului de achizitie publica Ce contine? a) nota privind determinarea valorii estimate; b) anuntul de intentie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, daca este cazul; c) anuntul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dupa caz, invitatia de participare; d) documentatia de atribuire; e) nota justificativa privind alegerea procedurii de atribuire, in cazul in care procedura aplicata a fost alta dect licitatia deschisa sau licitatia restrnsa; f) nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul; g) procesul-verbal al edintei de deschidere a ofertelor; h) formularele de oferta depuse in cadrul procedurii de atribuire; i) solicitarile de clarificari precum i clarificarile transmise/primite de autoritatea contractanta; j) raportul procedurii de atribuire; k) dovada comunicarilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achizitie publica/acordul-cadru, semnate; m) anuntul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare. n) contestatiile formulate in cadrul procedurii de atribuire, daca este cazul; o) avizul consultativ emis in conformitate cu prevederile legale, referitor la functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica, daca este cazul; p) documentul constatator care contine informatii referitoare la indeplinirea obligatiilor contractuale de catre contractant. 175 Soluionarea contestaiilor NOU !Contestaiiledepusenprocedurilede atribuireacontractelordedelegarea gestiuniiunuiserviciucomunitarde utilitipublicepentrucarelegislaia specific face trimitere la OUG nr.34/2006Soluionarea contestaiilor n cazul primirii unei contestaii de ctre CNSC pentru care nu s-a luat act de renunare, AC are dreptul de a ncheia contractul numai dup: - pronunarea deciziei CNSC -expirarea termenelor de ateptare Se aplic i n cazul : contractelor ncheiate n urma procedurii de negociere fr publicare contractelor subsecvente unui acord cadru contractelor ncheiate prin sistemul de achiziie dinamic(dac AC a publicat n mod voluntar un anun/invitaie n SEAP/JOUE i a adoptat din proprie iniiativ termenele de ateptare )Soluionarea contestaiilor NOU !Contestatorul are acces la documentele aflate ndosarulachiziieipublicedepusedeACla CNSC,cuexcepiapropunerilortehniceale celorlali ofertani la procedur Not:propuneriletehnicealecelorlaliofertanipotficonsultatenumaidup obinereaacorduluiscrisalacestora,acordcareseanexeazcererii contestatorului. Soluionarea contestaiilor NOU ! AC are dreptul de a transmite punctul de vedereasupra contestaiei i copia dosarului achiziiei i naintea expirrii termenelor de ateptare.Soluionarea contestaiilor soluionarepefond=20deziledeladata primirii dosarului achiziiei publice de la AC soluionarepeexcepie=10ziledeladata primirii dosarului achiziiei publice de la AC Not:Seadmiteosingurprelungirecunc10zileatermenuluidesoluionare ptr cazuri temeinic motivate Soluionarea contestaiilor CNSC poate : sesizanclcareaprevederilorOUG34/2006la carenus-afcutreferirencontestaie,la ANRMAP i UCVAP CNSC nu poate : decideatribuireaunuicontractctreunanumit operator economic Soluionarea contestaieiNOU ! Respingerea contestaiei de ctre CNSC = AC reine o sum din garania de participare DacInstanaadmiteplngereaformulat mpotriva deciziei CNSC=ACreturneazsumancelmult5zilelucrrtoare de la decizia instanei Soluionarea contestaiei Contestaii proceduri de atribuire servicii/lucrri Infrastructura de transport interes naional Instana competent s soluioneze plngerea mpotriva deciziei CNSC =Curtea de ApelBucureti Not: plngerea formulat mpotriva deciziei CNSC se taxeazSoluionarea contestaiei Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs n 5 zile de la comunicare. Recursul se judec dup caz, Laseciacontenciosadm.ifiscalacuriide apel La secia comercial a curii de apel NOU ! Recursul NU suspend executarea Va multumesc! Bogdan Dobrin 0749066508 [email protected]