1

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

UNIVERSITATEA DE STUDII POLITICE I ECONOMICE EUROPENE ,,Constantin STERE

A N A L E L E T I I N I F I C EA N A L E L E T I I N I F I C EE d i i a IE d i i a I

V o l u m u l 1V o l u m u l 1

Zilele UniversitiiZilele Universitii2223 iunie2223 iunie

hiinu 20132013

2

ISSN 1857 4858ISBN 978-9975-4449-0-3

UNIVERSITATEA DE STUDII POLITICE I ECONOMICE EUROPENE ,,CONSTANTIN STERE , 2013

CZU 378.4(478-25)(082)=135.1=111U 56

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Universitatea de Studii Politice i Economice Europene Constantin Stere. Analele tiinifi ce : [n vol.] / Univ. de Studii Politice i Econ. Europene Constantin Stere. Ch.: USPEE, 2013. ISSN 1857- 4858. ISBN 978-9975-4449-0-3.

Vol. 1. 2013. 136 p. Texte: lb. rom., engl. Bibliogr. la sfritul art. ex. ISBN 978-9975-4449-1-0.378.4(478-25)(082)=135.1=111U 56

Com. . S. Firma Editorial-Poligrafic Tipografia Central,

MD-2068, Chiinu, str. Florilor, 1 Ministerul Culturii al Republicii Moldova

3

CUPRINS

Nicolae OsmochescuNicolae Osmochescu, profesor universitar, doctor n drept, USPEE Constantin Stereprofesor universitar, doctor n drept, USPEE Constantin StereReglementri constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului Reglementri constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n Republica Moldovan Republica Moldova .............................................................................................................................. .............................................................................................................................. 5 5

Nicolae OsmochescuNicolae Osmochescu, profesor universitar, doctor n drept, USPEE Constantin Stereprofesor universitar, doctor n drept, USPEE Constantin StereReglementri constituionale ale teritoriului n Republica MoldovaReglementri constituionale ale teritoriului n Republica Moldova ....................................................... ....................................................... 9 9

Elena AramElena Aram, dr hab., prof.univ. USPEE Constantin Steredr hab., prof.univ. USPEE Constantin StereLegile locale ale Basarabiei dup anexarea la Imperiul Rus Legile locale ale Basarabiei dup anexarea la Imperiul Rus ................................................................ ................................................................ 13 13

Vlad VlaicuVlad Vlaicu, doctor n drept, confereniar universitardoctor n drept, confereniar universitarAspecte teoretico-practice ale taxelor locale n Republica Moldova Aspecte teoretico-practice ale taxelor locale n Republica Moldova .................................................... .................................................... 19 19

Ecaterina PojogaEcaterina Pojoga, drd. USPEE C. Steredrd. USPEE C. StereStrategii i principii ale dezvoltrii n perioada globalizrii Strategii i principii ale dezvoltrii n perioada globalizrii ................................................................. ................................................................. 26 26

Tatiana CiobanuTatiana Ciobanu, doctor n drept, lector superior universitardoctor n drept, lector superior universitarRepere teoretice privind metodele prospective de studiere a dreptuluiRepere teoretice privind metodele prospective de studiere a dreptuluiTheoretical aspects on methods prospective study of law Theoretical aspects on methods prospective study of law ................................................................... ................................................................... 37 37

Valentina CoptileValentina Coptile, doctor n drept, confereniar universitar, USPEE Constantin Steredoctor n drept, confereniar universitar, USPEE Constantin SterePrincipii de organizare constituional n proiectul de Constituie al crvunarilor Principii de organizare constituional n proiectul de Constituie al crvunarilor Constitutional organizing principles in the project Constitution of the CarvunariConstitutional organizing principles in the project Constitution of the Carvunari ............................ ............................ 42 42

Albert AntociAlbert Antoci, doctor n drept, lector superior USPEE C.Steredoctor n drept, lector superior USPEE C.StereInterferene de ordin procesual-penal i criminalistic n lupta cu criminalitatea Interferene de ordin procesual-penal i criminalistic n lupta cu criminalitatea Order interference criminal and forensic crime fi ghting Order interference criminal and forensic crime fi ghting ....................................................................... ....................................................................... 46 46

Iurie MihalacheIurie Mihalache, doctor n drept, lector superior, ef catedr Drept Privat, USPEE Constantin Steredoctor n drept, lector superior, ef catedr Drept Privat, USPEE Constantin StereReglementarea contractului de croazier n legislaia maritim naional Reglementarea contractului de croazier n legislaia maritim naional ........................................... ........................................... 50 50

Anioara DubcovechiAnioara Dubcovechi, lector superior Catedra Limbi Strine Aplicate, USPEE Constantin Sterelector superior Catedra Limbi Strine Aplicate, USPEE Constantin StereMetode i procedee de predare a textului de specialitate Metode i procedee de predare a textului de specialitate Teaching methods and specialized text Teaching methods and specialized text ................................................................................................. ................................................................................................. 55 55

Angela SolcanAngela Solcan, dr., conf. univ.dr., conf. univ.Lucrul individual cu studenii i nvarea autoreglat autoreLucrul individual cu studenii i nvarea autoreglat autoreLearning work individually with students and self-regulating authorityLearning work individually with students and self-regulating authority ............................................... ............................................... 60 60

Anioara DubcovechiAnioara Dubcovechi, lector superior, USPEE Constantin Sterelector superior, USPEE Constantin StereScopul i condiiile de efi cien ale comunicrii n studierea limbilor strine n mediul universitarScopul i condiiile de efi cien ale comunicrii n studierea limbilor strine n mediul universitarScope and conditions of effi ciency foreign language communication in academiaScope and conditions of effi ciency foreign language communication in academia .............................. .............................. 66 66

Lilia ChiriacLilia Chiriac, doctor n economie ASEMdoctor n economie ASEMBenchmarking-ul ca instrument de cretere a competitivitii localitii Benchmarking-ul ca instrument de cretere a competitivitii localitii ............................................. ............................................. 69 69

Margareta VrcoliciMargareta Vrcolici, dr.conf. univ.dr.conf. univ.Aliona LsiAliona Lsi, dr.conf. univ.dr.conf. univ.

Managmentul ntreprinderilor de transportManagmentul ntreprinderilor de transportTransport business managementTransport business management ............................................................................................................ ............................................................................................................ 73 73

Radj CrbuneRadj Crbune, magistru, drd., lector superior, USPEE C. Steremagistru, drd., lector superior, USPEE C. StereAlegeri, partide, comportament politic (Aspecte teoretice) Alegeri, partide, comportament politic (Aspecte teoretice) Elections, parties, political behavior (Theoretical) Elections, parties, political behavior (Theoretical) ............................................................................... ............................................................................... 76 76

4

Raisa GrecuRaisa Grecu, doctor habilitat n drept, confereniar universitar, decan, Facultatea de Drept, doctor habilitat n drept, confereniar universitar, decan, Facultatea de Drept, USPEE Constantin StereUSPEE Constantin StereConstantin Stere ilustru profesor universitar Constantin Stere ilustru profesor universitar Constantin Stere illustrios university professor Constantin Stere illustrios university professor ................................................................................. ................................................................................. 83 83

Aliona LsiAliona Lsi, doctor, confereniardoctor, confereniarMargareta VrcoliciMargareta Vrcolici, doctor, confereniardoctor, confereniar

Modaliti de diagnosticare i evaluare a factorilor de risc ai ntreprinderii SA ZORILE Modaliti de diagnosticare i evaluare a factorilor de risc ai ntreprinderii SA ZORILE ................ ................ 88 88

Veaceslav BrdanVeaceslav Brdan, confereniar universitar, doctor n economie, Universitatea Tehnic a Moldoveiconfereniar universitar, doctor n economie, Universitatea Tehnic a MoldoveiAlexandru ScutaruAlexandru Scutaru, confereniar universitar, doctor n economie,Universitatea de Stat din Moldovaconfereniar universitar, doctor n economie,Universitatea de Stat din Moldova

Managementul asigurrii siguranei bagajelor i consecinele lui asupra companiilor aerieneManagementul asigurrii siguranei bagajelor i consecinele lui asupra companiilor aerieneManagement of ensuring the safety of the luggage and its consequences on airlines Management of ensuring the safety of the luggage and its consequences on airlines .......................... .......................... 91 91

Olesea RotaruOlesea Rotaru, drd., ASEMdrd., ASEMVictor CaunVictor Caun, dr., prof. univ., ASEMdr., prof. univ., ASEM

Analiza pieei imobiliare din Republica Moldova i perspectivele de dezvoltare a acesteiaAnaliza pieei imobiliare din Republica Moldova i perspectivele de dezvoltare a acesteiaAnalysis of the housing market in Moldova and its developmant prospects Analysis of the housing market in Moldova and its developmant prospects ........................................ ........................................ 96 96

Pantelimon VarzariPantelimon Varzari, doctor n fi losofi e, confereniar universitar USPEE C. Steredoctor n fi losofi e, confereniar universitar USPEE C. StereEuropenizarea i democratizarea din perspectiva de integrare european a Republicii MoldovaEuropenizarea i democratizarea din perspectiva de integrare european a Republicii MoldovaEuropeanization and democratization from the perspective of the European integration Europeanization and democratization from the perspective of the European integration of the Republic of Moldova of the Republic of Moldova ................................................................................................................ ................................................................................................................ 101 101

Cezar MnscurtCezar Mnscurt, doctor n politologie, conf. univ. USPEE Constantin Steredoctor n politologie, conf. univ. USPEE Constantin StereAspecte funcionale ale simbolisticii politiceAspecte funcionale ale simbolisticii politiceFunctional aspects of political symbolism Functional aspects of political symbolism ......................................................................................... ......................................................................................... 111 111

Valentin AevschiValentin Aevschi, doctor confereniar, decan Facultatea de Ecologie i Protecia Mediului,doctor confereniar, decan Facultatea de Ecologie i Protecia Mediului,Universitatea de Studii Politice i Economice Europene Constantin StereUniversitatea de Studii Politice i Economice Europene Constantin Stere

Olesea Cepoi, Olesea Cepoi, doctoranddoctorandEugen Lungu, Eugen Lungu, masterandmasterandCristina Racu, Cristina Racu, masterandmasterand

Perspectivele prioritare stringente de dezvoltare a relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea Perspectivele prioritare stringente de dezvoltare a relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European n domeniul reglementrii juridice a proteciei mediului i securitii ecologiceEuropean n domeniul reglementrii juridice a proteciei mediului i securitii ecologiceProspects for priorityurgent development of relations between Moldova and the EU on the legal Prospects for priorityurgent development of relations between Moldova and the EU on the legal regulation of environmental protection and ecological security regulation of environmental protection and ecological security ......................................................... ......................................................... 119 119

Natalia CrbuneNatalia Crbune, drd., lector universitar, USM, Catedra REI i MKdrd., lector universitar, USM, Catedra REI i MKPerspective n extinderea Uniunii Europene Perspective n extinderea Uniunii Europene ...................................................................................... ...................................................................................... 129 129

Gerhard OhrbandGerhard Ohrband, University of European Political and Economic Studies Constantin StereUniversity of European Political and Economic Studies Constantin StereContemporary arguments againts public goods argumente contemporaneContemporary arguments againts public goods argumente contemporanempotriva bunurilor publice mpotriva bunurilor publice ................................................................................................................ ................................................................................................................ 133 133

5

REGLEMENTRI CONSTITUIONALE ALE DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE

ALE OMULUI N REPUBLICA MOLDOVA

Nicolae Nicolae OSMOCHESCU,OSMOCHESCU,profesor universitar, doctor n drept,profesor universitar, doctor n drept,

USPEE Constantin StereUSPEE Constantin Stere

(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.

(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.

n ultimele decenii, dezbaterile internaionale i naionale privind drepturile i libertile funda-mentale ale omului au luat o amploare deosebit.

Datorit preocuprii permanente a statelor i societilor civile de aceast problem, conceptul Drepturilor omului este receptat de comunitile umane i de fi ecare membru al acestora ca o instituie fi reasc, care ngduie:

a) nelegerea mai complet i exact a statutului fi inei umane n cele mai diferite ipostaze ale sale;

b) cunoaterea mijloacelor politice, juridice, sociale i economice necesare pentru reglementarea acestui statut;

c) garantarea mplinirii cerinelor implicate de acest statut prin msuri adecvate de pedepsire a celor vinovai de nclcarea drepturilor i libertilor inerente tuturor oamenilor. Drepturile omului au ajuns s fi e analizate ca o condiie primordial n meninerea pcii i securitii internaionale i s fi e puse la baza dreptului internaional contemporan.

n aceast ordine de idei, Constituia Republicii Moldova consacr n titlul I. Principii generale, art.4 Drepturile i libertile omului. Menionm c art.4 nu reglementeaz drepturile i libertile fundamentale propriu-zise, ele fi ind consacrate i sistematizate n titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale i grupate n trei capitole.

Art.4 reglementeaz raportul dintre actele juridice internaionale n materia drepturilor i libert-ilor fundamentale ale omului i dreptul naional, modul de aplicare a dreptului naional n raport cu principalele acte internaionale multilaterale i alte tratate la care RM este parte.

La analiza alin.(1) este necesar s determinm 1. ce se are n vedere prin formula dispoziiile constituionale, privind drepturile i libertile omului i, n al doilea rnd, s determinm ce se are n vedere prin formula conform creia aceste dispoziii constituionale se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.

1. Prin dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului trebuie s nelegem drepturile i libertile fundamentale cuprinse n titlul II, capitolul I Dispoziii generale art.15-23 i capitolul II Drepturile i libertile fundamentale art.24-54.

Pornind de la ideea c nu exist drepturi i liberti fr ndatoriri, nu ar fi o cale greit s inclu-dem, n dispoziiile constituionale care urmeaz s fi e interpretate i aplicate conform prevederilor internaionale i ndatoririle fundamentale stipulate n capitolul III art. 55-59. Omul este nu numai un titular de drepturi i liberti, dar i un subiect de obligaii i al rspunderii juridice indiferent de faptul c ele deriv din dreptul naional al statelor sau din principiile i normele unanim recunoscute de drept internaional ori din tratatele la care Republica Moldova este parte.

6

Prevederile constituionale referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului nu snt altceva dect drepturi i liberti fundamentale ale omului, care la momentul formrii Republicii Mol-dova i adoptrii Constituiei statului erau deja unanim recunoscute n calitate de principiu fundamen-tal de drept internaional public, fi ind consfi nite ntr-un numr impuntor de instrumente juridice cu caracter universal i regional. Republica Moldova nu le-a negociat, neexistnd n perioada respectiv ca subiect de drept internaional, ns a aderat la ele i le-a implementat n legislaia naional, inclu-siv n Constituia Republicii Moldova.

2. Alineatul (1) stipuleaz c Dispoziiile constituionale n materia drepturilor omului se inter-preteaz i se aplic n concordan cu:

declaraia Universal a Drepturilor Omului; pactele la care Republica Moldova este parte; celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Urmeaz s concretizm natura juridic a actelor indicate. n primul rnd, Constituia consacr

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (DUDO), care a fost adoptat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr.217/A/III din 10 decembrie 1948. Este primul document internaional poli-tic, care enun, n mod solemn, drepturile i libertile fundamentale ce trebuie garantate oricrei fi ine umane, i conceput a fi un ideal comun atins pentru toate popoarele i toate naiunile. Prin coninutul su i contextul epocii n care a fost elaborat i adoptat, declaraia a devenit un document de referin, utilizat pentru a determina msura n care sunt respectate i aplicate normele referitoare la drepturile omului recunoscute pe plan internaional.

Prin natura sa, DUDO este un document politic i, respectiv, nu are o putere obligatorie, expri-mnd doar un ideal. DUDO nu implic consecine juridice, este un act complementar, interpretativ care a pregtit domeniul unei codifi cri a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

Este cert i incontestabil c DUDO, prin impactul asupra reglementrilor ulterioare, a dobndit un incontestabil prestigiu politic i moral, pe care niciun alt document de asemenea anvergur nu l-a dobndit. Dar Declaraia rmne totui nc un document programatic, orientativ, ea fi ind temelia pentru codifi carea unei ramuri distincte a dreptului internaional, codifi cat prin Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice i Pactul cu privire la Drepturile economice, sociale i culturale, adoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966 prin Rezoluia 220/A /221 care au intrat n vigoare din 3 ianuarie 1976 i, respectiv, 23 martie 1976. Ele au fost ratifi cate prin Hotrrea de Parlament al RSSM din 28 iulie 1990, nr. 217-XII (pn la proclamarea Independenei), n vigoare pentru RM din 24 aprilie 1993.

Declaraia i pactele formeaz aa-numita Carte Internaional a Drepturilor Omului, care, din punct de vedere formal, ca document unic nu exist. n primul rnd, n concordan cu aceste do-cumente fundamentale trebuie s fi e interpretate drepturile i libertile fundamentale ale omului n Republica Moldova.

n cadrul ONU au fost adoptate numeroase documente naionale i internaionale, privind apra-rea, garantarea i respectul drepturilor omului care pot fi grupate dup specifi cul reglementrii [1]: dreptul la autodeterminare; dreptul populaiei autohtone i minoritilor; lupta contra discriminrii; lupta contra torturii, tratamentelor crude, inumane, degradante; lupta contra sclaviei i muncii forate; dreptul femeii; drepturile copilului; dreptul persoanelor n vrst; dreptul persoanelor cu dezabiliti; dreptul la bunstare, progres, dezvoltare.

Potrivit Cartei ONU, pentru promovarea i ncurajarea respectului fa de drepturile i libertile fundamentale pentru toi fr discriminare, organele principale ale ONU Adunarea General, Con-siliul de Securitate, Curtea Internaional de Justiie i Consiliul Economic i Social sunt abilitate cu anumite competene n materia drepturilor omului.

Ca organe auxiliare n Consiliul Economic i Social al ONU, sunt create trei organe speciale n materia drepturilor omului:

naltul Comisariat pentru Drepturile Omului: Rezoluia AG ONU 48/141 din 7.01 1991 [2]; Consiliul pentru Drepturile Omului organ interguvernamental format din reprezentai a 47

de state-membre ale ONU, creat prin Rezoluia AG ONU 60/251 din 15.03.2006 [3];

7

naltul Comisariat ONU pentru refugiai (ICNUR), creat prin Rezoluia AG ONU319/IV din 3.XII.1949 [4] care are reprezentan n Republica Moldova.

Majoritatea conveniilor internaionale cu caracter de universalitate stabilesc propriile mecanisme de evaluare i monitorizare a gradului de respectare a dispoziiilor stipulate de ctre statele-pri.

Prin sintagma celelalte tratate la care Republica Moldova este parte urmeaz s nelegem in-strumente juridice cu caracter regional, n primul rnd, Convenia European pentru Aprarea Drep-turilor Omului i a Libertilor Fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950.

Convenia European a fost semnat de ctre Republica Moldova la 13 iulie 1995 i ratifi cat prin HP nr.1298-XIII din 24 iulie 1997. Prin aceast hotrre au fost ratifi cate i protocoalele nr.1 adiio-nal, nr. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 i 11, instrument de ratifi care nr. 23/97 din 01.09.97. Convenia i protocoa-lele ratifi cate sunt n vigoare pentru RM din 12.09.1997 [5].

Prin natura juridic, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale reprezint un tratat internaional multilateral cu caracter regional, n virtutea creia statele i-au asumat anumite obligaii juridice. CEDO a fost extins i amendat prin protocoalele adiionale. n 1959 prin Convenie a fost nfi inat Curtea European a Drepturilor Omului.

n cadrul Consiliului Europei au fost adoptate i alte numeroase instrumente, cu organisme proprii de monitorizare a respectrii prevederilor lor. Principalele din ele sunt: Convenia Con-siliului Europei pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal din 28 ianuarie 1981 n vigoare din 01.10.1985 (Republica Moldova a ratifi cat Convenia dat prin Hotrrea Parlamentului nr. 483-XIV din 02.07.1999 i Protocolul adiional la Convenie din 2001 (statul nostru, la momentul de fa, ndeplinete procedurile interne pentru semnarea Proto-colului menionat); Convenia European pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamen-telor inumane sau degradante din 26 noiembrie 1987, completat prin protocoalele nr. 1 i 2 din 04.11.1993, n vigoare din 01.03.2003; Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale din 01.02.1998; Convenia european asupra exercitrii drepturilor copiilor din 25.12.1996, n vigoare din 01.07.2000; Carta social european revizuit din 05.05.1996; Convenia pentru drepturile omului i a demnitii fi inei umane fa de aplicarea biologiei i medicinii din 04.04.1997, n vigoare din 01.12.1999; Convenia european cu privire la protecia copiilor con-tra exploatrii i abuzurilor sexuale din 25.10.2007, n vigoare din 01.07.2010.

Examinarea problemelor generate de alin. (1) art.4 din Constituie ne permite s concluzi-onm c, n cazul interpretrii i aplicrii prevederilor constituionale referitoare la drepturile omului n concordan cu actele internaionale n domeniu la care RM este parte, se impune formula conform creia:

de fi ecare dat i n toate cazurile de discordie ntre legislaia intern a Republicii Moldova ce reiese din dispoziiile constituionale, din cauza unei interpretri sau aplicri incorecte, s se aplice actele internaionale care se bucur de prioritate.

Cuprinsul alin.(2) nu este o derivat a alin.(1), ci o argumentare juridic a acestuia, mergnd mai departe prin modifi carea expres a prioritii reglementrilor internaionale n caz de neconcordan ntre legile interne al Republicii Moldova i pactele i tratatele la care ea este parte.

Se impune o precizare important: prioritate au numai reglementrile din pactele i tratatele la care Republica Moldova este parte.

Cu toate acestea, este de menionat c tratatele n materia drepturilor omului pe care Republica Moldova le semneaz sau la care ader, nu devin obligatorii pentru organele statului, inclusiv instan-ele judectoreti, dect dac au fost introduse n dreptul intern prin procedura ratifi crii aa cum pre-vede art.11 alin.(1) din Legea privind tratatele internaionale ale RM, nr.595-XIV din 24.09.1999 [6].

Coninutul alin.(2) urmeaz s fi e interpretat n legtur indisolubil cu art.8 din Constituie, care reglementeaz, n fond, corelaia dintre dreptul intern al RM i dreptul internaional.

Alin.(2) din art.4 consfi nete primatul tratatelor n materia drepturilor omului n raport cu dreptul intern, precum i posibilitatea de aplicare direct n dreptul intern a normelor internaionale n materia

8

drepturilor omului. Aceast poziie a fost confi rmat i prin Hotrrea Curii Constituionale a RM. n acest scop, menionm c este sufi cient ca statul nostru s devin parte la un astfel de tratat prin aderare i ratifi care. Prevederile acestui tratat devin obligatorii numai din momentul n care actul de ratifi care sau de aderarea fost ncorporat print-o lege de ratifi care publicat n Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova.

n ceea ce privete actele internaionale care nu se refer la drepturile omului, interpretarea se va face la art.8 al Constituiei.

n concluzie, menionm c textul constituional analizat i interpretat are unele consecine ma-jore, n perspectiva aplicrii prevederilor stipulate. Astfel, ntotdeauna cnd se vor examina i se vor adopta proiecte de legi, ele trebuie supuse unei verifi cri suplimentare pentru a se constata deplina lor concordan cu actele internaionale n materia drepturilor omului, la care RM este parte. Totodat, dup intrarea n vigoare a actelor internaionale, n legislaia intern trebuie introduse modifi crile necesare, dac ele se impun de actele internaionale.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 168 din 21.02.1996, Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova, nr. 14-15 din

07.03.1996; HCC nr. 12 din 02.10.1996, Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova, nr. 67-68 din 17.10.1996; HCC nr. 9 din 03.03.1997, Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova, nr. 18 din 20.03.1997; HCC nr. 19 din 10.06.1997, Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova, nr. 43-44 din03.07.1997; HCC nr. 19 din 06.06.1998, Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova, nr. 66-68 din 16.07.1998; HCC nr. 38 din 15.12.1998, Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova, nr. 12 din 07.01.1998.

Referine:Referine:

1. Drept internaional Public, Ediia a III-a (revzut i adugit), Chiinu, 2009, p. 242-243.2. http://daccessdds.un.org/UNDO/GEN/N94/012/57/PDF3. Ibidem GEM/N05/502/67/IMC/NO550267/4. http://www.icnur.org/cgi-bin/texis/vtx/home.5. Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova, nr.44-55 din 21 august 1997.6. Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova, nr.24-26/137 din 02.03.2000.

9

REGLEMENTRI CONSTITUIONALE ALE TERITORIULUI N REPUBLICA MOLDOVA

Nicolae Nicolae OSMOCHESCU,OSMOCHESCU,profesor universitar, doctor n drept,profesor universitar, doctor n drept,

USPEE Constantin StereUSPEE Constantin Stere

SumarSumarTeritoriul este unul din elementele constitutive de baz a statului suveran. n dreptul i relaiile

internaionale el este guvernat n mod direct de dou principii fundamentale ale Dreptului Interna-ional Public integritate teritorial a statelor i inviolabilitatea frontierelor de stat. Totodat DIP admite modifi cri legale ale teritoriului de stat i al frontierelor. Care sunt acestea i cum sunt regle-mentate n Constituia Republicii Moldova i este obiectul prezentului studiu.

Studiul este bazat pe analiza i interpretarea Constituiei i practica jurisdicional naional i internaional.

Cuvinte cheie: stat suveran, teritoriu, teritoriul terestru, teritoriul acvatic, spaiul aerian, inalie-nabil, inviolabilitatea frontierelor.

SummarySummaryTerritory is one of the key elements of a sovereign state. In international relations and law it is

governed directly by the two fundamental principles of the Public International Law - territorial in-tegrity of states and inviolability of state borders. PIL also admits legal changes of the state territory and borders. Which are and how these situations are regulated by the Constitution of the Republic of Moldova constitutes the subject of this study.

The study is based on the analysis and interpretation of the Constitution and national and inter-national legal practice.

Keywords: sovereign state, territory, land area, aquatic territory, airspace, inalienable, inviola-bility of borders.

(1) Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil. (2) Frontierele rii sunt consfi nite prin lege organic, respectndu-se principiile i normele una-

nim recunoscute ale dreptului internaional. Acest articol reafi rm o serie de idei i principii unanim recunoscute n doctrina i practica Drep-

tului Internaional Public Contemporan i Dreptul Constituional al majoritii statelor.Teritoriul, alctuit din spaiile terestru, acvatic i aerian, mpreun cu populaia, sunt considerate

premisele materiale i naturale ale organizrii politico-statale i defi nesc supremaia teritorial a sta-tului ca parte integral a suveranitii, oblignd statele s nu-i aduc atingere integritii teritoriale, pentru a pstra astfel indivizibilitatea teritoriului n sensul nenstrinrii unor componente ale sale.

Teritoriul ca spaiu loc de stabilire i asigurare a condiiilor materiale de existen a colectivi-tii umane, are un rol primordial n apariia, formarea i dezvoltarea tipurilor de organizare social i evoluie a societii.

Teritoriul, ca element esenial n formarea, evoluia i constituirea popoarelor i naiunilor n state, este i expresia material a exercitrii dreptului la autodeterminare [1].

Teritoriul de stat este o categorie istorico-juridic, fi ind dimensiunea material a statului, el tre-buie analizat nu numai ca o noiune geografi c, ci, n primul rnd, ca un concept i categorie politic i istorico-juridic. n doctrina dreptului internaional i naional sunt cunoscute mai multe concepii privind natura juridic a teritoriului de stat, dobndire i modifi care de teritorii, care examineaz ra-portul sat-teritoriu [2]:

10

Teoria patrimonial, a teritoriului-obiect al dreptului de proprietate; Teoria teritoriului-subiect pornete de la ideea c teritoriul este un element constitutiv al per-

sonalitii juridice a statului; Teoria teritoriului-obiect susine c asupra teritoriului se pot exercita n paralel i concomi-

tent dou drepturi: 1) dreptul proprietarului; 2) dreptul statului care i exercit suveranitatea asupra ntregului teritoriu.

Teoria teritoriului-limit potrivit creia teritoriul ar reprezenta un spaiu de exercitare a pute-rii statale limita material a aciunii efective a guvernanilor.

Teoria competenei reprezint un sistem de reguli juridice stabilite de dreptul internaional, aplicabile teritoriului de stat, ca sfera de competen spaial a statului i cadru de validitate a ordinii statale.

n Doctrina actual, general acceptat, teritoriul este considerat ca primul element constitutiv al statului, care reprezint spaiul n care se exercit competena statului i n care se realizeaz organi-zarea lui politic i juridic.

Teritoriul de stat este alctuit din solul, subsolul, apele interioare fl uvii, ruri, canale, lacuri, mri interioare, ape maritime interioare, subsolul i coloana aerian de deasupra solului i apelor.

Teritoriul terestru. Solul i subsolul afl ate sub suveranitatea unui stat, indiferent de locul unde sunt situate alctuiesc teritoriul terestru. Acest teritoriu poate fi compus din mai multe pri sepa-rate ntre ele dar afl ate sub suveranitatea statului.

Solul elementul principal al teritoriului este alctuit din uscatul (pmntul) afl at sub suveranita-tea absolut i exclusiv a statului.

Subsolul partea scoarei terestre cu ntinderea pn la adncimi accesibile pentru exploatare. Statul i exercit suveranitatea deplin i exclusiv asupra sa n sensul c-i poate explora i exploata bogiile, poate construi tuneluri, poate instala conducte i cabluri etc., n vederea realizrii [3] sau dezvoltrii unor activiti economice sau de alt natur.

Teritoriul acvatic. Fluviile, rurile, canalele, lacurile, mrile interioare i apele maritime in-terioare alctuiesc teritoriul acvatic al statului n msura n care apele respective sunt situate. n ntregime, pe teritoriul statului ele sunt o component a acestui teritoriu, i statul exercit asupra lor suveranitatea deplin.

Cursuri de ap care formeaz frontiera de stat ntre dou sau mai multe state se numesc continue. Cursuri de ap care traverseaz teritoriile a dou sau mai multe state se numesc succesive.

Apele maritime interioare cuprind apa portului (acvatoria), raza portului, golfurile i bile interi-oare, apele maritime ntre rm i linia interioar a mrii teritoriale [4]. Marea teritorial se afl sub suveranitatea deplin a statului riveran.

Spaiul aerian reprezint coloana aerian de deasupra solului i a teritoriului acvatic al statului a crui determinare pe orizontal, se efectueaz prin frontierele terestre, fl uviale i maritime, iar pe vertical se ntinde pn la limita inferioar a spaiului extraterestru, apreciat a fi estimat la aproxi-mativ la 100-110 km deasupra nivelului mrii [5].

Statutul juridic al spaiului aerian, n baza principiului suveranitii statului asupra sa, a fost regle-mentat prin Convenia de la Paris din 1919, prin Convenia de la Chicago din 1944 i alte convenii multilaterale. n baza acestor reglementri, statul stabilete regimul de zbor; modalitile de desfu-rare a activitii comerciale; cile de desfurare a activitii comerciale, cile i metodele soluionrii problemelor din spaiul su aerian.

Alin.1 consfi nete caracterul inalienabil al teritoriului Republicii Moldova, inalienabilitatea este un element juridic fundamental al teritoriului i este strict corelat cu enunarea de la art.1 alin.(1) Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.

Proclamarea inalienabilitii teritoriului nseamn, nainte de toate, interzicerea nstrinrii a aces-tuia sub orice form. Abandonarea, pierderea prin prescripie, cesiunea, donaia, vnzarea de teritoriu sunt incompatibile cu principiul consfi nit de Constituie, deci sunt nule i neavenite.

11

Inalienabilitatea nseamn, de asemenea, imposibilitatea oricrui alt stat de a exercita atribute de putere asupra teritoriului statului.

Principiul inalienabilitii teritoriului statului creeaz obligaia de a fi respectat i de ctre statele tere, precum i obligaia de a respecta cele dou principii fundamentale de drept internaional cu care inalienabilitatea este indisolubil: integritatea teritorial a statelor i inviolabilitatea frontierelor de stat. Aceste principii sunt unanim recunoscute ca principii fundamentale de drept internaional, principii consacrate n CARTA ONU, Actul Final al CSCE din Helsinki (1 august 1975), Carta din Paris pentru o Europ Nou (1990), Declaraia Mileniului adoptat de AG a ONU (septembrie 2000). Obligaia de a respecta aceste principii este consacrat n constituiile majoritii statelor democrati-ce, inclusiv n art.8 din Constituia Republicii Moldova.

Menionm c transformrile teritoriale, implicit al frontierelor, intervenite ntre state, sunt recu-noscute n dreptul internaional contemporan numai dac sunt fundamentate pe acordul liber exprimat al statelor i se efectueaz n interesele popoarelor, care-i exercit dreptul la autodeterminare, printr-un referendum, ca form de consultare a populaiei [6].

Teritoriul statului trebuie s fi e delimitat de teritoriul statelor vecine, de marea deschis i de spaiul cosmic pentru a stabili limitele ntinderii suveranitii statului i a jurisdiciei naionale. Delimitarea se face prin frontiere de stat. n acest sens, alin.(2) specifi c Frontierele rii sunt consfi nite prin lege organic, respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional.

Frontierele de stat n general i ale Republicii Moldova n particular sunt acele linii reale sau imaginare, care despart pe uscat i pe ap, teritoriul Republicii Moldova de teritoriul statelor vecine Romnia la sud-vest i Ucraina la nord-est. n plan vertical, frontierele despart spaiul aerian i sub-solul Republicii Moldova de spaiile analogice ale statelor vecine. Limita de 100-110 km desparte spaiul aerian al statului de spaiul cosmic. Frontierele ocup un loc important n relaiile interstatale, stabilirea lor implicnd ample i difi cile negocieri.

Avnd n vedere faptele c frontierele reprezint limita juridic a spaiului teritorial n care statul i exercit suveranitatea [7] este necesar o defi nire ct mai riguroas a acestora. Frontierele dup natura lor pot fi : naturale, ca expresie a particularitilor geografi ce existente albia rurilor, vi, nlimi, litoral maritim; geometrice, stabilite prin linii drepte. Frontierele Republicii Moldova sunt naturale.

Dup elementele componente ale teritoriului, frontierele sunt: terestre, delimitnd uscatul dintre statele vecine; fl uviale, delimitnd fl uviul sau rul dintre dou state vecine; maritime, marcnd linia exterioar a mrii teritoriale i linia lateral a acestora n raport cu statele vecine; aeriene, care sunt linii perpendiculare de la nivelul frontierelor de pe sol pn la limita interioar a spaiului extraatmo-sferic. Republica Moldova nu are frontier maritim. Frontierele dintre statele limitrofe sunt stabilite prin dou operaiuni: delimitarea i demarcarea. Delimitarea nseamn descrierea frontierei n coni-nutul tratatului, stabilind direcia i dispunerea general a frontierei, fi ind descris traseul fi xat pe hart care este parte component a tratatului.

Demarcarea reprezint fi xarea n teren a frontierei, potrivit coordonatelor stabilite prin tratat. Sta-tele pri formeaz o Comisie mixt de demarcare a frontierei cu urmtoarele atribuii: de a fi xa trase-ul liniei frontierei conform tratatului; s fi xeze semnele de demarcare; s ntocmeasc documentele de demarcare i modalitile de folosire i ntreinere a drumurilor; modalitile de utilizare i amenajare a cursurilor de ap, precum i cele privind ntreinera semnelor de frontier.

Conform uzanelor internaionale, frontiera terestr se traseaz pe liniile distincte de relief, fl uvi-al pe mijloc a rului, pe calea navigabil principal sau pe talvegul rului. Pe lacuri i alte bazine de ap frontiera se traseaz pe linie dreapt care unete extremele terestre. Pe poduri frontiera se traseaz pe linia de mijloc sau pe axul lor tehnologic.

Aadar frontierele de stat ale Republicii Moldova sunt consfi nite prin lege organic n conformi-tate cu prevederile tratatelor ncheiate cu statele vecine. Actualmente, Republica Moldova are nche-iat un singur Tratat de Frontier cu Ucraina semnat la 18.08.1999, ratifi cat de Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr.343-XV din 12.07.2001, n vigoare din 18.11.2001.

12

Referirea la adoptarea unei legi organice pentru consfi nirea frontierei de stat evideniaz im-portana unei reglementri cuprinztoare cu privire la frontiera de stat. Modifi crile frontierelor de stat pot fi consfi nite tot doar prin lege organic.

n Republica Moldova, Legea privind frontiera de stat a Republicii Moldova nr.108-XIII din 17.05.1994 [8] a fost supus unor multiple i serioase modifi cri. Prin aceast lege organic au fost stabilite reglementri cuprinztoare care defi nesc frontiera de stat, regimul su juridic, atribuiile or-ganelor de grniceri privind paza i supravegherea frontierei, organizarea i funcionarea punctelor de control pentru trecerea frontierei, efectuarea controlului, accesul, circulaia i alte activiti n zona de frontier, rspunderi i sanciuni.

Referinele care se fac n text la principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului interna-ional au n vedere, n opinia noastr, n primul rnd cele 10 principii fundamentale ale Dreptului Internaional Public consfi nite n normele internaionale.

Principiile fundamentale, n materia frontierelor de stat, sunt concretizate printr-o serie de principii i norme speciale consfi nite prin convenii internaionale care guverneaz regimul juridic al frontierelor dintre state, precum problema vizelor de intrare n anumite ri, diverse angajamente internaionale ale statelor de a colabora n combaterea trafi cului de droguri, terorismului interna-ional, trafi cului de fi ine umane, a altor fapte care prezint un pericol deosebit pentru mai multe state, chiar i pentru toat comunitatea internaional. Se au n vedere, evident, i facilitile ine-rente trecerii frontierei pentru persoanele care ndeplinesc o misiune special, ofi cial n calitate de diplomat, precum i micul trafi c de frontier cu rile vecine, pentru Republica Moldova n acest sens Romnia i Ucraina.

Importante sunt i normele recunoscute de utilizare n comun de ctre state a unor pri din terito-riul unui stat. Cele mai semnifi cative, n opinia noastr, sunt normele dreptului internaional: maritim, aerian, spaial, fl uvial, umanitar, refugiailor.

Jurisprudena Curii Constituionale: HCC nr. 35 din 21.12.1995, Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova, nr. 2-3 din 11.01.1996;

CHD 1995-1996, p. 88; HCC nr. 1 din 15.03.2010, Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova, nr. 41-43 din 26.03.2010.

Referine:Referine:

1. Mereu Mihai, pr. univ. Osmochescu Nicolae. Aspecte teoretice i practice ale teritoriului de stat i frontierelor n dreptul internaional. Botoani: Editura AXA, 2007, p.19-44.

2. Ibidem, p. 44-58.3. Art. 3 din Codul subsolului Republicii Moldova (nr. 1511-XII din 15.06.93).4. Marea teritorial reprezint apa mrii adiacent rmului avnd lime care nu poate depi li-

mea de 12 mile marine (1 m.m.1852 m), msurat de la linia de baz, considerate liniile celui mai mare refl ux de-a lungul rmului su dup caz, linii drepte ce unesc punctele cele mai avantajoase ale rmului.

5. Drept internaional public. Ediia a III-a (rev. i adugit). Chiinu, 2009, p. 162-165.6. Mereu Mihai, pr. univ. Osmochescu Nicolae, op.cit., p. 72-122.7. Legea nr.108-XII din 17.05.1994.8. Monitorul Ofi cial al Republicii Moldova, nr. 12/107 din 13.11.1994.

13

LEGILE LOCALE ALE BASARABIEI DUP ANEXAREA LA IMPERIUL RUS

Elena Elena ARAMARAM, , dr hab., prof.univ.dr hab., prof.univ.USPEE C. StereUSPEE C. Stere

RezumatRezumatDup anexarea Basarabiei la Imperiul Rus arul a promis populaiei btinae pstrarea legilor

i obiceiurilor, dar aceast promisiune treptat a fost dat uitrii.Tendina de marginalizare a aciunii legilor locale i de impunere a dreptului Imperiului Rus

reiese clar din deciziile Senatului Imperiului Rus. Interpretrile divergente a legilor locale au avut ca rezultat desconsiderarea tradiiilor juridice romneti i o jurispruden extrem de confuz, cu scopul ntroducerii n legile locale a spiritului dreptului rus.

AbstractAbstractAfter the annexation of Bessarabia to the Russian Empire Tsar promised the local population keep

its laws and customs, but this promise was gradually emptied of meaning.Tendency of marginalization of local laws and action of imposing the Russian Empires law in

Bessarabia is clear from the decisions of the Senate of the Russian Empire. Different interpretation of local laws has resulted in a very confusing case., introduce in local laws spirit of Russian laws.

Tratatul din 16 mai 1812, semnat n urma Rzboiuliu Ruso-Turc (1806-1812), punea capt ostilitilor dintre cele dou Imperii: Rus i Otoman. Imperiul Rus, ctigator, anexa nite p-mnturi care nu i-au aparinut niciodat cu o populaie ce avea limba, cultura, modul de via, obiceiurile diferite de cele din Imperiul Rus. Evoluia istoric a dreptului, a culturii juridice n diverse ri a demonstrat faptul c fi ecare popor i-a elaborat i dezvoltat un sistem juridic propriu, n conformitate cu tradiiile naionale, procese care au fost parial (ntr-o msur mai mare sau mai mic de la caz la caz) infl uenate de legislaia altor state, aceast infl uen fi ind determinat de diferii factori.

Pe parcursul istoriei sale, poporul roman a cunoscut mai multe infl uene strine, n virtutea crui fapt sistemul dreptului naional a fost impulsionat spre anumite modifi cri. Majoritatea infl uenelor s-au produs n legtur cu ocupaiile strine, astfel dominaia roman a intervenit atunci cnd dreptul geto-dac era n curs de consolidare i, n consecin, dac n domeniul dreptului public s-a produs o recepie cvasitotal a dreptului roman, n sfera dreptului privat a avut loc o sintez juridic daco-ro-man n benefi ciul sistemului de drept autohton.

Dominaia otoman, practic, nu a infl uenat (cel puin, direct) sistemul dreptului romnesc, n special, dreptul privat, Imperiul Otoman limitndu-se la exploatarea economic a Principatelor Romne cu cele mai rudimentare metode. Ambele dominaii roman i otoman s-au instaurat n urma unor rzboaie purtate mpotriva strmoilor notri. Dominaia Imperiului Rus n Basarabia s-a stabilit n alte condiii, i anume, n urma rzboiului mpotriva Imperiului Otoman, sub motivul eliberrii cretinilor ortodoci de sub jugul otoman, motiv care a fost intens vehiculat i promovat de autoritile ariste.

Teritoriul anexat era mai important pentru cercurile guvernante din Rusia dect populaia, cci teritoriul Basarabiei se preconiza a fi un cap de pod pentru expansiunea Imperiului Rus n Balcani. n ceea ce privete btinaii, necesitile acestora rareori au benefi ciat de atenia cercurilor guver-nante ale arismului, dei arismul promova contient i insistent imaginea unei Rusii eliberatoare a popoarelor asuprite de otomani i, n acest sens, demonstra unele abiliti diplomatice, dorind s

14

inoculeze n opinia public european ideea rolului progresiv al politicii ariste. ns dac analizm aciunile concrete ntreprinse de autoritile ariste, putem evidenia semnifi caia real a declaraiilor mpratului rus.

Urmrind insistent promovarea imaginii Rusiei protectoare a cretinilor ortodoci, arismul a folosit un set de metode (unele mai subtile) de deznaionalizare a populaiei romneti din Basarabia. n realizarea acestui scop, autoritile ariste n primii ani dup anexare i-au ascuns adevratele in-tenii dup paravanul unei autonomii administrative i juridice, mai mult aparente, formale i lipsite de substan. Imediat dup anexarea Basarabiei la Imperiul Rus, arul a promis populaiei btinae romnilor basarabeni pstrarea legilor i obiceiurilor lor.

n Decretul imperial din 21 august 1813, alctuit pe baza raportului Sfntului Sinod, despre or-ganizarea eparhiei Chiinului i Hotinului, semnat de ar, se indica n ceea ce privete organizarea eparhiei c se permite mitropolitului exarh s se conformeze obiceiurilor locale n msura n care ele nu contravin legiuirilor civile ruse. Dar n acest caz era vorba doar de un domeniu cel al organizrii religioase, ceea ce nu permite ca de aici s se trag concluzia c, pstrnd legile locale, puterea arist le-a dat doar importan subsidiar.

ntr-o scrisoare datat 1 aprilie 1816 (urmare a unei plngeri colective a boierilor basarabeni, vi-znd frdelegile comise de noua administraie i zvonurile c i boierii vor fi pedepsii cu pedepse corporale), adresat personal mitropolitului Gavriil Bnulescu-Bodoni, un mare aprtor al dreptu-rilor basarabenilor, Alexandru I, promitea: Intenia mea este s-i druiesc Basarabiei o autoadmi-nistrare civil independent, potrivit cu drepturile, obiceiurile i legile ei, cci toate categoriile de locuitori au dreptul egal la aceast motenire a strmoilor [1].

Aceast promisiune a fost consacrat normativ nc n Regulamentul privind instituirea admi-nistraiei provizorii n Basarabia, act semnat de mpratul Rusiei la scurt timp de la anexare, la 23 iulie 1812. n acest Regulament era prevzut pstrarea legilor i obiceiurilor locale pentru romni, populaia btina a Basarabiei. n continuare, Legea cu privire la instituirea a dou departamente i a Adunrii generale din 12 februarie 1813 prevedea c ntruct la ntocmirea stpnirii Basa-rabiei s-a promis c locuitorii i pstreaz legile lor, toate procesele de judecat se vor rezolva conform legiuirilor i obiceiurilor locale [2]. Deci, n mod constant erau indicate dou izvoare de drept legile locale i obiceiurile. Aceast promisiune a fost reiterat din nou i n Decretul imperial din 21 august 1813 referitor la organizarea eparhiei Chiinului i Hotinului, n care se re-comanda ca organizarea bisericeasc s se adapteze la obiceiurile locale att pe motiv c populaia local de-abia de curnd a fost ncadrat n Imperiul Rus, ct i pentru faptul c n daravelile (pri-cinile) civile este lsat poporului folosina vechilor sale drepturi moldoveneti [3]. Prin urmare, basarabenilor li se recunotea o autonomie juridic, ca izvoare de drept urma s rmn n vigoare legislaia Principatului Moldovei, parte component a cruia a fost pn la 1812 i teritoriul dintre Prut i Nistru, numit de arism Basarabia. Dar se poate observa c la distana de doar jumtate de an a intervenit o schimbare n politica imperial de aplicare a legilor locale, fi ind restrns aria lor, menionndu-se doar legile civile i fi ind omise obiceiurile.

Consecin a politicii imperiale de colonizare masiv a Basarabiei a fost aezarea pe pmnturile basarabene a populaiei de diferit origine etnic bulgar, gguz, german etc. Asupra acestor co-loniti i produceau aciunea legile Imperiului Rus i nu cele locale. Mai mult dect att n temeiul Regulamentului pentru administrarea regiunii Basarabia din 29 februarie 1828 legile locale nu se aplicau locuitorilor din judeele Ismail i Akkerman, sub motivul lipsei de moldoveni acolo, litigiile urmnd s fi e soluionate potrivit legilor Imperiului Rus. Acest Regulament lichida particularitile administrative ale Basarabiei prin suprimarea Consiliului Suprem, introducea instituiile guberniale ruseti i limba rus devenea limb ofi cial unic n Basarabia.

De aceea Senatul Imperiului Rus n 1876 i 1909 nc concluziona c dreptul de a se conduce de legile civile locale o au, dac nu exclusiv, n mod esenial, moldovenii, ca locuitori btinai, (korennm iskonnm obvateleam) sau altfel numii mestnm urojenam. Trebuie remarcat falsitatea constatrii lipsei de moldoveni, cci recensmnturile realizate chiar de autoritile ariste

15

mrturisesc c n judeele Ismail i Akkerman populaia moldoveneasc era destul de numeroas i a locuit nentrerupt, n anul 1816 n judeul Akkerman 33% din populaie erau moldoveni, iar n ju-deul Ismail 35% erau moldoveni. Este adevrat c n legtur cu politica arist ponderea acestora a sczut dramatic n urmtoarele decenii, aa, de exemplu, n 1850 n judeul Akkerman erau 27% moldoveni, iar n 1897 moldovenii alctuiau doar 22% din populaia judeului [4].

Declaraia autoritilor ariste c legile locale ale Basarabiei vor fi pstrate a necesitat clarifi carea sensului noiunii de legi locale. n 1825 din competena Consiliului Suprem al Basarabiei au fost excluse atribuiile de instan de apel i acestea au fost transmise la Sankt Petersburg Senatului Impe-riului Rus, care trebuia s se conduc i el de legile locale ale Basarabiei. La interprelarea Senatului, care cerea s i se explice, ce legi trebuie considerate locale, Consiliul Suprem al regiunii Basarabia a artat c n calitate de astfel de legi sunt socotite: Manualul Donici, Hexabiblul Armenopol, Soborni-cescul Hrisov din 1785.

Opinia Consiliului de Stat al Imperiului Rus din 15 decembrie 1847 despre modifi carea unor articole din legile locale confi rma c legile locale Hexabiblul Armenopol, Manualul Donici, So-bornicescul Hrisov rmn n vigoare. i n 1909 Senatul nc explica noiunea de legi locale ale Basarabiei, artnd c n calitate de legi locale ale Basarabiei se consider Hexabiblul Armenopol, Manualul Donici, Sobornicescul Hrisov din 1785 (decizia nr.73 din 1909) [5].

Departamentul Civil de Casaie al Senatului Guvernant al Imperiului Rus a recunoscut cele trei izvoare n calitate de legi locale ale Basarabiei. Treptat ns autoritile ariste au optat pentru completarea legilor locale cu cele ale Imperiului Rus. Dei nemenionat n unele acte ofi ciale, obiceiul nu a disprut cu totul din cmpul de vedere al autoritilor ariste, care s-au adresat acestui subiect n repetate rnduri. Aceast stare de lucruri a fost consacrat i de Regulamentul cu privire la nfi inarea regiunii Basarabia din 29 aprilie 1818, unde se meniona c, n ceea ce privete protecia proprietii private, Curtea Civil regional se va conduce de drepturile, pri-vilegiile i obiceiurile inutului (zemli). n aceeai manier decretul din 3 august 1825 despre transferarea apelurilor din Curtea civil a Basarabiei n departamentul 2 al Senatului Imperiului Rus poruncea: Senatul se va conduce la examinarea acestor dosare de legile locale i obiceiuri-le regiunii Basarabia. n hotrrea nr.35 din 1909, Senatul a menionat ntr-o formul arogant i neadecvat c ntr-o ar puin dezvoltat juridic obiceiul juridic are o rspndire larg. n momentul alipirii Basarabiei la Rusia populaiei Basarabiei i-a fost pstrat dreptul de a se folosi de obiceiurile sale juridice. n parantez fi e spus, atitudinea autoritilor ariste fa de obicei a fost inconsecvent i contradictorie, un alt exemplu n acest sens a fost iniierea n 1912 de ctre autoritile ariste a unor sondaje de opinie privitor la obiceiurile juridice ale btinailor basarabeni. C aceast aciune a fost una de propagand cu ocazia centenarului de la anexarea Basarabiei sau a existat o preocupare serioas izvort din necesitile practice putem numai face presupuneri, cci la scurt timp dup aceasta Imperiul Rus, zguduit de revoluii, a czut, iar Basarabia s-a reintegrat n regatul Romn.

n Opinia Consiliului de Stat al Imperiului Rus, aprobat de mprat la 15 decembrie 1847, des-pre modifi carea unor prevederi ale legilor locale din Basarabia se indica: Senatul este n drept a ateniona instanele competente c n caz de insufi cien a legilor locale ce se cuprind n Hexabiblul Armenopol, Manualul Donici i Sobornicescul Hrisov ce rmn n vigoare, se iau ca baz legile ruse conform art.3585 din vol. X al Codului general de legi al Imperiului Rus; n caz de neclaritate, obscuritate, contradicie i incomoditate se procedeaz conform regulilor generale pentru astfel de cazuri. Astfel dac n cazul insufi cienei legilor locale, situaia era clar se aplicau legile ruse, nu acelai lucru se poate spune despre aplicarea regulilor generale n caz de neclaritate, obscuritate, contradicie.

Pe baza acestor prevederi, autorul unui studiu publicat n 1914, avocatul M.G. Savenko, a tras concluzia c aplicarea legilor locale ale Basarabiei nseamn aplicarea Hexabiblului Armenopol, Manualului Donici i a Hrisovului de Sobor din 1785, dar n caz de neclaritate, contradicii s se apeleze la izvoarele romane ce au servit ca baz pentru acele legi locale, ele s fi e consultate pentru

16

a clarifi ca i a dezvolta instituiile dreptului civil local, iar n caz de insufi cien a acestora trebuiau aplicate legile Imperiului Rus. Insufi ciena legii era considerat lacun, cnd nu exista o reglementare datorit faptului c la momentul ntocmirii legilor locale nu exista obiectul reglementrii, ca exemplu erau aduse legile ce reglementau transportul pe calea ferat [6], cci pn la 1812 transportul pe ci ferate nc nu se practica nicieri, nu numai n Basarabia.

Contradicia dintre legile locale i legile ruseti nu era considerat un motiv justifi cat pentru a nu aplica legile locale. Senatul a explicat n decizia nr. 14 din 1881 c n Basarabia, conform art. 130, vol.II despre instituirea guberniei Basarabia legile generale ale Imperiului Rus se aplic doar n acele cazuri cnd legile locale sunt insufi ciente, dar nu pomenete de contradicii n legile locale.

n urma reformei judiciare din 1864, au fost puse n aplicare i n Basarabia Regulamentele judi-ciare. Conform art.9 al Regulamentului de procedur civil n caz de neclaritate, contradicii, caracter incomplet al legislaiei instanele erau obligate s-i ntemeieze deciziile pe sensul general al legilor. Dar aprea ntrebarea fi reasc: sensul cror legi, a celor locale sau a celor ruse? n deciziile Senatului din 1885 nr. 59, din 1886 nr.25 i chiar n 1900 (decizia 72) nc se explica c este vorba de legile locale. Instanelor li se recomanda ca s interpreteze aceste legi conform originii lor istorice prin confruntarea cu izvoarele din care au fost mprumutate (receptate).

M.G. Savenko considera c Basilicalele au fost aplicate n Moldova, fi indc aceasta a fost parte a Imperiului Bizantin, opinie, sigur, eronat, dar care i avea suportul n atitudinea autoritilor ariste, cci i Senatul n 1909 n decizia nr. 35 arta c trebuie folosite preponderent Basilicalele n legtur cu faptul c Manualul Donici este doar un material ajuttor pentru a aplica Basilicalele. n astfel de circumstane nu numai c se pierdea spiritul legilor locale, dar i se promova i o stare de stagnare arhaizant n domeniul reglementrilor juridice aplicate romnilor basarabeni. Un argument n plus pentru ntemeierea acestei concluzii reprezint faptul c Manualul Donici nu avea ca izvor doar Basi-licalele, ci i alte izvoare, inclusiv obiceiurile romneti.

Alt difi cultate a aprut n legtur cu traducerea Hexabiblului Armenopol de ctre autoritile ruse. nc n 1822 funciile de apel ale Consiliului Suprem al Basarabiei pe dosarele civile i-au fost retrase i transmise unui Comitet provizoriu, nfi inat la Petersburg, cruia i se transmiteau cererile de apel prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne, iar deciziile Comitetului, prin acelai Minister, erau naintate mpratului pentru aprobare. Aceast situaie temporar a ncetat potrivit Decretului imperial din 3 august 1825, conform cruia hotrrile Curii civile din Basarabia puteau fi atacate cu apel n Departamentul doi al Senatului Imperiului Rus, iar Comitetul provizoriu a fost dizolvat. Sena-tul trebuia s aplice legile locale n cazul examinrii n ordine de apel a pricinilor civile basarabene. Curtea civil era obligat s expedieze Senatului cererea de apel mpreun cu materialele dosarului, traduse n limba rus, anexnd la ele i extrase din legile locale aplicate n luarea hotrrii [7]. Aceast procedur era doar provizorie; ea decurgea anevoios, procesele se tergiversau, astfel nct Senatul a cerut s i se remit i exemplare ale legilor locale n ntregime.

Consiliul Suprem al regiunii Basarabia a prezentat Senatului Sobornicescul Hrisov n traducere n limba rus, dar Manualul Donici i Hexabiblul Armenopol n limba romn, neexistnd la acea dat n Basarabia traduceri n limba rus. n cadrul procesului de traducere a Hexabiblului, s-a constatat c din Basarabia a fost trimis un exemplar al Hexabiblului n redacia sec.XVIII, dar nu cel original din 1345. Atunci Colegiul de Stat pentru afacerile externe s-a adresat bibliotecii imperiale ruse, care, la solicitare, a transmis textul Hexabiblului n redacia din 1345. n 1831 decizia departamentului doi al Senatului (de competena cruia tinea examinarea apelurilor pe dosarele din Basarabia) se explica c se traduce din textul n greaca nou (sec. XVIII), dar cu corectri dup textul grec vechi (sec. XIV). Decizia respectiv a fost revizuit pe parcurs, astfel nct dup traducere n instanele judectoreti din Basarabia i n Senatul Imperiului Rus a fost trimis textul Hexabiblului n ediia Senatului din 1834, care reprezenta traducerea din greaca veche. Autorul M. G.Savenko considera c aceast deci-zie a organului judectoresc era adresat instanelor de atunci i nu era obligatorie pentru instanele organizate n baza reformei din 1864. Senatul, ntemeind decizia sa pe regula c orice lege trebuie s se aplice n forma original, a ajuns la concluzia c este obligatoriu textul n greaca veche. n opinia

17

senatorilor, un motiv suplimentar reprezenta i faptul c aproape 40 de ani a fost folosit textul vechi, ceea ce a dus la formarea unei practici. n 1909 n decizia nr. 35 Senatul a explicat c, atunci cnd sensul legii nu-i clar, urmeaz ca instanele s se ghideze dup sensul originalului.

Deci, problema complex a recepiei dreptului bizantin n Moldova medieval, a originalitii acesteia, era privit foarte simplist, doar n legtur cu modernizarea limbii, fr a se ine cont de modernizarea vieii sociale i a raporturilor juridice respective. n ceea ce privete corelaia pravil obicei, originalitatea recepiei romano-bizantine n Principatele Romne este semnifi cativ enunat n anaforaua din 31 octombrie 1819 a boierilor din Moldova, n care se afi rma necesitatea de a ine cont de existena obiceiului, artnd c puterea obiceiului prevaleaz, el poate ntri sau obor (abroga) pravilele nepotrivite cu strile unui neam.

Difi cultile practicii judiciare se multiplicau i n legtur cu faptul c legile locale nu au fost sistematizate, dei o comisie de sistematizare a fost numit nc din 1817, iar apoi prin eforturile preedintelui acesteia Petru Manega, doctor n drept la Sorbona, Paris a fost defi nitivat un pro-iect (1822) i al doilea prioect (1825) de Cod civil, a crui denumire, fi indc era redactat n limba francez, era Projet de Code civil pour la Bessarabie. Aceste proiecte nu au fost aprobate de ar sub diverse pretext [8].

Tendina de a marginaliza aciunea legilor locale i a introduce legile Imperiului Rus n Basarabia poate fi urmrit foarte clar prin intermediul deciziilor Senatului, astfel, n decizia nr.72 din 1900 a Senatului, se meniona c legile locale continu s se aplice n Basarabia, dar n decizia nr.9 din 1902 Senatul concluziona c legile civile ruseti din vol.X al Codului general de legi al Imperiului Rus se aplic doar n caz de insufi cien a legilor locale, iar n caz de neclaritate, caracter incomplet, contra-dicii se procedeaz n temeiul art. 9 al Regulamentului de procedur civil, conform cruia instana trebuie s-i ntemeieze decizia pe sensul general al legilor, i anume, al legilor locale. Insufi ciena era interpretat de Senat n 1876 n decizia nr.444 ca lipsa total de reglementare a chestiunii n litigiu, iar n decizia nr.74 din 1910 Senatul ateniona instanele c se poate apela i la izvoarele legislaiei greco-romane, pe care se ntemeiaz legile locale. Un ir de decizii ale Senatului nr.273 din 1871, nr.500 din 1876, nr.129 din 1885 [9], reconfi rmau c n Basarabia se aplic legile locale, iar n caz de insufi cien legile Imperiului Rus.

Tratatul de pace de la Bucureti a marcat, n mod tragic, destinul populaiei romneti din Basa-rabia care a fost supus unei deznaionalizri masive. Tendina populaiei romneti de a se folosi de vechile obiceiuri i legi, tendin iniial acceptat de arism, a reprezentat un obstacol natural de ordin juridic n calea procesului de deznaionalizare. Dar promisiunile ariste despre posibilitatea aplicrii legilor locale basarabenilor urmreau n general scopuri propagandistice, ceea ce s-a demonstrat n mod categoric dup aproximativ dou decenii de la anexare, cnd arul a semnat Regulamentul din 29 februarie 1828, ce prevedea suprimarea particularitilor administrative, limba rus devenea unica limb ofi cial a autoritilor, iar romnlor de la sudul Basarabiei li se refuza dreptul de a se folosi de legile locale.

Modalitatea de aplicare a legilor locale a avut ca rezultat crearea unei jurisprudene extrem de con-fuze, fapt datorat unor difi culti de ordin obiectiv, dar i subiectiv. Printre cele de ordin obiectiv se pot enumera: insufi ciena de cadre califi cate att n Basarabia, ct i n Imperiul Rus, lipsa de arhive judiciare anterioare anului 1812. Printre cele subiective ruperea legturilor dintre autoritile din Principatul Moldovei i cele din Basarabia, dorina arismului de a simplifi ca i uniformiza normele legilor locale i de a introduce spiritul legilor ruse, nencrederea, ignorarea i subaprecierea tradii-ilor juridice romneti, de care erau ataai romnii basarabeni nainte de anexare la Imperiul Rus.

Aciunile autoritilor ariste, n primul rnd, ale Senatului Imperiului Rus, ilustreaz n mod clar ideea c populaiei romneti din Basarabia i s-au impus forme i mecanisme strine de spiritul naio-nal, dar acestora populaia a ncercat s opun rezisten i parial, cu mari eforturi, a reuit prin faptul c funcionarii i organele imperial, au fost puse n imposibilitatea de a abroga defi nitiv legile locale. Guvernanii Imperiului Rus erau preocupai doar de interesele imperial, i nu de cele ale populaiei basarabene, o dovad n plus fi ind neaprobarea proiectelelor de Cod civil pentru Basarabia.

18

Referine:Referine:

1. , nr. 22, 1872, .738.2. Aram E., Coptile V., Evoluia dreptului public pe teritoriul dintre Prut i Nistru n I jumtate a

secolului al XIX-lea, Ed. tiina,Chiinu, 2003, p. 15-19.3. Ibidem, p.70-71.4. .. -

, , , 1974, . 36.5. . ., ,

, , 1914, .46, 70-72.6. Ibidem, p. 12.7. Aram E., Coptile V., op.cit., p.147-149.8. Tac M., Protagoniti ai dreptului privat n Revista de drept privat, Chiinu, 2001, nr. 1,

p. 159-160.9. Savenko . G., op.cit., p. 111, 124-127.

19

ASPECTE TEORETICO-PRACTICE ALE TAXELOR LOCALE N REPUBLICA MOLDOVA

Vlad VLAICU, Vlad VLAICU, doctor n drept, confereniar universitardoctor n drept, confereniar universitar

Sistemul taxelor locale, al taxelor ce formeaz bugetele unitilor administrativ-teritoriale n Republica Moldova este format din: impozitul pe bunurile imobiliare; taxele pentru folosirea re-surselor naturale; taxa pentru amenajarea teritoriului; taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale; taxa de plasare a publicitii; taxa de aplicare a simbolicii locale; taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; taxa de pia; taxa pentru cazare; taxa balnear; taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teri-toriul municipiilor, oraelor i satelor; taxa pentru parcare; taxa de la posesorii unitilor de transport; taxa pentru parcaj; taxa pentru unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor; taxa pentru evacuarea deeurilor i taxa pentru dispozitivele publicitare.

Impozitul pe bunurile imobiliare este o plat obligatorie, n form pecuniar achitat n bugetul local de ctre persoanele fi zice sau juridice care au n proprietate sau n posesie bunuri imobiliare, i anume: terenuri, cldiri, construcii, apartamente, case etc.

Subiectii impunerii n conformitate cu art. 277 al Codului Fiscal sunt persoanele fi zice i persoa-nele juridice care au n proprietate sau posesie bunuri imobiliare.

Obiect al impunerii sunt bunurile imobiliare menionate anterior, inclusiv terenurile, indifi rent de locaia i destinaia acestora precum i acele bunuri care se afl n construcie mai mult de 50%, rmase nefi nisate timp de 3 ani dup nceputul lucrrilor de construcie [1].

Cotele concrete ale impozitului pe bunurile imobiliare ntr-o unitate administrativ-teritorial con-cret sunt adoptate anual prin decizia Administraiei publice locale. APL stabilete cotele n confor-mitate cu art. 280 al Codului fi scal, i anume, pentru bunurile imobiliare cu destinaie locativ, cota stabilit trebuie s fi e ntre 0,05% i 0,3% din valoarea bunurilor imobiliare.

Responsabil de calcularea impozitului pe bunurile imobiliare este n cazul persoanei fi zice Organul Fiscal, care calculeaz suma impozitului i trimite contribuabilului avizul de plat; n cazul persoanei juridice, responsabil de calcularea impozitului este nsi persoana juridic care trebuie s-l calcule-ze i s-l vireze n contul bugetului de stat.

Impozitul dat este achitat de subiecii impunerii n rate egale pn la 15 august i 15 octombrie, ns acei contribuabili ce vor achita impozitul pn la 30 iunie, vor avea o reducere de 15% din suma acestuia [2].

Evaluarea bunurilor imobiliare n scopul impozitrii o face Organul Cadastral care, odat la 3 ani, reevalueaz bunurile imobile.

Sunt scutii total de plata impozitului pe bunurile imobiliare, n conformitate cu art. 283 al Codului fi scal, autoritile publice fi nanate din buget, societatea orbilor, surzilor, invalizilor, instituiile peni-tenciare, organizaiile religioase, misiunile diplomatice etc. De asemenea, au scutiri pariale la achi-tarea impozitului pe bunurile imobiliare n conformitate cu anexa la titlul VI al Codului fi scal per-soanele invalide, familiile celor decedai n rzboi, celor care au participat la lichidarea avariei de la Cernobl, n dependen de preul imobilului i amplasarea acestuia etc.

Taxele pentru folosirea resurselor naturale sunt achitate de persoanele fi zice, nregistrate n calitate de ntreprinztori sau persoanele juridice care folosesc resursele naturale, i anume: extrag apa, efectueaz exploarri geologice, prospeciuni geologice, extrag minereuri utile, folosesc spaiul subteran n scopul construciilor obiectivelor subterane etc.

Sistemul taxelor pentru folosirea resurselor naturale n Republica Moldova este alctuit din urm-toarele taxe:

20

Taxa pentru ap este achitat de persoanele juridice i fi zice, nregistrate n calitate de ntre-prinztori, care extrag ap din fondul apelor sau utilizeaz apa la hidrocentrale. Acetia calculeaz taxa pentru ap de sine stttor i o vireaz n bugetul local. Cota acestei taxe constituie 30 de bani pentru 1 m de ap extras din fondul apelor, 16 lei pentru 1 m pentru cei ce o mbuteliaz i 16 bani pentru fi ecare 10 m de ap folosit de ctre hidrocentrale. Taxa nu este achitat pentru apa extras din subsol concomitent cu minereurile utile sau extras pentru prevenirea aciunii dun-toare a acestor ape; apa extras i livrat populaiei, autoritilor publice i instituiilor fi nanate de la bugetele de toate nivelurile; apa extras pentru stingerea incendiilor sau livrat pentru aceste scopuri; apa extras de ntreprinderile societilor orbilor, surzilor, invalizilor i instituiile medico-sanitare publice sau livrat acestora; apa extras de ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar sau livrat acestora [3].

Taxa pentru efectuarea prospeciunilor geologice este achitat de ctre persoanele fi zice sau juri-dice, care efectueaz cercetri, pe teren i n laborator, pentru a descoperi i a localiza zcmintele de minerale utile dintr-o regiune, i nu sunt fi nanate din buget. Acetia calculeaz taxa de sine stttor, din valoarea contractual a lucrrilor, i o vireaz pe contul bugetului unitii administrativ-teritoriale pn la nceperea lucrrilor de prospeciuni geologice [4]. Cota constituie 2% din suma contractului de efectuare a prospeciunilor geologice.

Taxa pentru efectuarea explorrilor geologice este achitat de ctre persoanele fi zice sau juridi-ce, care fac cercetri geologice i geofi zice pentru a afl a adncimea zcmintelor minerale, preciza, structura acestora, cantitatea, calitatea lor etc., cu excepia instituiilor fi nanate din buget. Taxa este calculat de ctre pltitor de sine stttor, din valoarea contractual a lucrrilor i achitat integral la bugetul unitii administrativ-teritoriale pn la nceperea lucrrilor de explorri geologice. Cota taxei pentru efectuarea explorrilor geologice se stabilete n mrime de 5% din valoarea contractual (de deviz) a lucrrilor [5].

Taxa pentru extragerea mineralelor utile este achitat de ctre persoanele juridice i fi zice, indi-ferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care efectueaz extragerea mineralelor utile, i anume, a nisipului, argilei, ghipsului, petrolului, gazu-lui, calcarului etc. Taxa este calculat de sine stttor de pltitor, din costul mineralelor utile extrase i este achitat la bugetul unitii administrativ-teritoriale pentru fi ecare trimestru separat. Cotele sunt prevzute n anexa nr.2 a Codului fi scal i constituie de ex.: 20% pentru petrol i gaz, 10% pentru ghips i gresie, 7% pentru piatr, nisip, argil, calcar etc. Nu achit aceast tax ntreprinderile din sistemul penitenciar [6].

Taxa pentru folosirea spaiilor subterane n scopul construciilor obiectivelor subterane este achitat de ctre persoanele juridice i fi zice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de or-ganizare, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care folosesc spaiile subterane n scopul construc-iei obiectivelor subterane, altele dect cele destinate extraciei mineralelor utile. Taxa este calculat de ctre pltitor de sine stttor, din valoarea contractual a lucrrilor de construcie a obiectivului i achitat integral la bugetul unitii administrativ-teritoriale pn la nceperea lucrrilor de construcie. Cota taxei constituie 3% din valoarea contractual a lucrrilor de construcie a obiectivului. Se scu-tesc de tax ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar i ntreprinderile ce reprezint o valoare tiinifi c, cultural i educaional deosebit [7].

Taxa pentru exploatarea construciilor subterane n scopul desfurrii activitii de ntreprin-ztor este achitat de ctre persoanele juridice i fi zice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care au n proprietate sau posesie construcii subterane altele dect cele destinate extraciei mineralelor utile. Taxa este calculat de sine stttor de ctre contribuabil, din valoarea de bilan a construciilor i achitat la bugetul unitii administrativ-teritoriale pentru fi ecare trimestru separat, pe parcursul ntregii perioade de exploatare a construciilor. Cota taxei constituie 0,2% din valoarea de bilan a construciei subterane. Se scutesc de tax ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar i ntreprinderile ce reprezint o valoare ti-inifi c, cultural i educaional deosebit [8].

21

Taxa pentru lemnul eliberat pe picior este achitat de ctre benefi ciarii forestieri persoane juridi-ce i fi zice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare. Obiect al impunerii este volumul lemnului eliberat pe picior la tierile din pdurile fondului forestier i din vegetaia forestier din afara acestuia. Cotele taxei se stabilesc n funcie de specia forestier, grupa materialului lemnos i destinaia lemnului eliberat pe picior, potrivit anexei nr.3 la titlul VIII Cod fi scal i constituie de ex.: 25 lei m3 de lemn mare de salcm special; 16 lei m3 pin; 14 lei m3 molid etc. [9].

Taxa pentru lemnul eliberat pe picior nu se aplic n cazul n care acesta a fost recoltat de ctre ntreprinderile silvice la efectuarea tierilor de reconstrucie ecologic, a celor de conservare i a celor de produse secundare, la efectuarea amenajamentului silvic, a lucrrilor de cercetare i de proiectare pentru necesitile gospodriei silvice, de lichidare a efectelor calamitilor naturale, precum i a altor lucrri silvice legate de ngrijirea pdurilor etc. [10].

Taxele locale sunt acele taxe specifi cate la cap.VII al Codului fi scal care, pe lng impozitul pe bunurile imobiliare, taxele pentru folosirea resurselor naturale, formeaz bugetele locale.

Reglementarea normativ a taxelor locale este Legea privind fi nanele publice locale [11]; Hotrrea Guvernului cu privire la activitatea serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei [12]; Instruciunea Ministerului Finanelor privind modul de percepere de la po-pulaie i transferare n buget a impozitelor i taxelor locale de ctre primrii [13].

Instituirea taxelor locale i cotelor concrete ale acestora este de competena consiliilor locale. Acestea nu pot aplica alte taxe dect cele prevzute de Codul fi scal. La aplicarea acestora, autorita-tea local trebuie s ia n consideraie necesitile unitii administrativ-teritoriale, precum i cotele maxime ale acestora [14]. Pe parcursul efecturii studiului, am analizat taxele locale aplicate n anul 2011 pe teritoriul mai multor uniti administrativ-teritoriale, deciziile pe anul 2012 n majoritatea localitilor nu erau adoptate.

Sistemul taxelor locale n Republica Moldova este alctuit din urmtoarele taxe:a) taxa pentru amenajarea teritoriului;b) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale;c) taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei);d) taxa de aplicare a simbolicii locale;e) taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social;f) taxa de pia;g) taxa pentru cazare;h) taxa balnear;i) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teritoriul municipiilor, oraelor

i satelor (comunelor); j) taxa pentru parcare;k) taxa de la posesorii de cini;l) taxa de la posesorii unitilor de transport;m) taxa pentru parcaj;n) taxa pentru unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor;o) taxa pentru evacuarea deeurilor;p) taxa pentru dispozitivele publicitare.Se scutesc de plata taxelor locale:a) tuturor taxelor locale

autoritile publice i instituiile fi nanate de la bugetele de toate nivelurile; misiunile diplomatice, organizaiile internaionale, n conformitate cu tratatele internaiona-

le la care Republica Moldova este parte; Banca Naional a Moldovei;

b) taxei de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale organizatorii licitaiilor desfurate n scopul achitrii datoriilor la buget, vnzrii patrimoniului de stat i patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale;

22

c) taxei de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei) productorii i difuzorii de publicitate social i de publicitate plasat pe trimiterile potale;

d) taxei pentru amenajarea teritoriului fondatorii gospodriilor rneti (de fermier) care au atins vrsta de pensionare;

e) taxei pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social persoanele care practic activiti de pompe funebre i acord servicii similare, inclusiv care confecioneaz si-crie, coroane, fl ori false, ghirlande [15].

Taxa pentru amenajarea teritoriului este acea plat n bugetul local achitat de persoanele juridice sau fi zice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care dispun de baz impozabil (salariai, fondatori), pentru amenajarea localitii. Aceast tax este achitat n funcie de numrul salariailor i fondatorilor pn la ultima zi a lunii urmtoare trimestrului gestionat [16].

Cota concret a taxei pentru amenajarea teritoriului este stabilit prin deciziile consiliilor loca-le. De ex., n Chiinu, Cantemir, Orhei, Edine, Cahul, Briceni, Nisporeni, Basarabeasca, Leova, Criuleni, Cimilia etc. cota este de 80 de lei; n Bli, Teleneti, oldneti 60 de lei. Gospodriile rneti n unele uniti administrativ-teritoriale au un ir de faciliti ca, de exemplu, n Ialoveni 40 de lei; Teleneti 1 cot 20 de lei; 0,5 cote 10 lei; pn la 0,5 cote 5 lei, iar la Edine gospodriile rneti n general sunt scutite de taxa pentru amenajarea teritoriului.

Taxa pentru organizarea licitaiilor, loteriilor este achitat de persoanele juridice sau fi zice nre-gistrate n calitate de ntreprinztor-organizator al licitaiilor i loteriilor din valoarea bunurilor decla-rate la licitaie sau biletele de loterie emise. Baza impozabil a acestei taxe o constituie veniturile din vnzarea bunurilor declarate la licitaie sau biletele de loterie [17].

Cota, de asemenea, este stabilit prin deciziile Consiliilor locale i constituie 0,1% n Chiinu, Ialoveni, Cantemir, Soroca, Hnceti, Cimilia, Criuleni, oldneti, Basarabeasca, Nisporeni, Briceni, Cahul, Orhei, Teleneti etc.

Taxa pentru amplasarea publicitii este acea plat achitat de persoanele juridice sau per-soanele fi zice nregistrate n calitate de ntreprinztor care plaseaz i/sau difuzeaz informaii pu-blicitare (cu excepia publicitii exterioare) prin intermediul mijloacelor cinematografi ce, reelelor telefonice, telegrafi ce, telex, mijloacelor de transport, altor mijloace (cu excepia TV, internetului, radioului, presei periodice, tipriturilor). Obiectul impozabil constituie serviciile de plasare i/sau difuzare a anunurilor publicitare prin intermediul serviciilor cinematografi ce, video, prin reelele telefonice, telegrafi ce, telex, prin mijloacele de transport, prin alte mijloace cu excepia TV, interne-tului, radioului, presei periodice, tipriturilor), precum i afi ele, pancartele, panourile i alte mijloace tehnice prin intermediul crora se amplaseaz publicitatea exterioar. Baza impozabil o constituie veniturile din vnzri ale serviciilor de plasare sau difuzare a publicitii prin intermediul mijloacelor specifi cate [18].

Cota, de asemenea, este stabilit prin deciziile Consiliilor locale i constituie 5% la Chiinu, Soroca, Cantemir, Hnceti, Cimilia, Nisporeni, Basarabeasca, Leova, oldneti, Edine etc.

Taxa pentru folosirea simbolicii locale este acea tax achitat de persoanele juridice sau fi zice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care aplic simbolica local pe produsele fabricate. Obiectul impunerii cu taxa dat sunt produsele fabricate crora li se aplic simbolica local. Baza impozabil este venitul din vnzri a produselor fabricate crora li se aplic simbolica local [19].

Cota, de asemenea, este stabilit prin deciziile Consiliilor locale i constituie 0,1% n Chiinu, Bli, Edine, Orhei, Ialoveni, Cahul, Basarabeasca, Soroca, Cantemir, Hnceti, Cimilia etc. Taxa pentru folosirea simboicii locale se poate aplica i ctre un agent economic concret ca, de ex., la Nisporeni: pentru SRL Nis Strugura, SRL Pascua pentru ali ageni economici nu e prevzut taxa.

Taxa pentru unitile comerciale este acea tax achitat de persoanele juridice sau fi zice, n-registrate n calitate de ntreprinztor, care dispun de uniti comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social. Obiectul impunerii sunt unitile de comer i/sau de prestri servicii de deservire social. Baza impozabil este suprafaa ocupat de unitile de comer i/sau de prestri servicii de deservire social, amplasarea lor, tipul mrfurilor desfcute i serviciilor prestate [20].

23

Cota, de asemenea, este stabilit prin deciziile Consiliilor locale i constituie, de ex., n municipiul Bli selectiv:

I. Magazine cu asortiment universal de mrfuri: 1. Centru comercial, magazin universal, hipermagazin, supermagazin 10.800 lei.

II. Magazine specializate, inclusiv cu sortiment combinat de mrfuri:1. Magazine cu suprafaa pn la 25 m 2.550 lei

mai mare de 25 i pn la 50 m2 1.080 lei; mai mare de 50 i pn la 100 m2 1.600 lei; mai mare de 100 i pn la 200 m2 3.100 lei; mai mare de 200 i pn la 300 m2 4.700 lei; mai mare de 300 m2 6.300 lei.

2. Depozit angro i depozite cu suprafaa pn la 100 m2 6.100 lei mai mare de 100 i pn la 300 m2 8.100 lei; mai mare de 300 m2 10.800 lei.

III. Diverse uniti comerciale cu amnuntul:1. Staiile de alimentare cu petrol i/sau gaz 10.800 lei 2. Farmaciile 7.200 lei 3. Pieele (inclusiv hala):

pieele cu suprafaa pn la 0,05 ha 3.600 lei; mai mare de 0,05 ha pn la 1,0 ha 10.800 lei; mai mare de 1,0 ha 10.800 lei.

IV. Uniti ale comerului ambulant:1. Chiocuri 360 lei.

V. Unitile de prestate a serviciilor sociale:1. Spltoriile 1.080 lei; 2. Curtoriile i vopsiri chimice 1.080 lei.

VI. Obiectele, a cror activitate este legat cu jocurile de noroc i jocurile pe bani:1. Cazinou 45.000 lei;

VII. Obiectele, de intreinere i repararea autovechiculelor:1. Centrele i staiile de ntreinere i repararea autovechiculelor 10.800 lei; 2. Puncte de vulcanizare 1.800 lei.Taxa de pia este acea tax achitat de persoanele juridice sau fi zice, nregistrate n calitate de

ntreprinztor-administrator al pieei, din venitul de la vnzri al serviciilor de pia prestate de ad-ministratorul pieei la acordarea de locuri pentru comer. Obiectul impozabil sunt serviciile de pia prestate de administratorul pieei la acordarea de locuri pentru comer [21].

Cota, de asemenea, este stabilit prin deciziile Consiliilor locale i constituie, de ex., n Chiinu, Cahul, Criuleni, Orhei, Edine, Teleneti, oldneti, Briceni, Leova, Cimilia, Hnceti, Cantemir, Soroca, Bli etc. 20%, la Ialoveni 10%.

Taxa pentru cazare este acea tax achitat de persoanele juridice sau fi zice, nregistrate n cali-tate de ntreprinztor, care presteaz servicii de cazare din venitul de la vnzri al serviciilor prestate de structurile cu funcii de cazare. Obiectul impozabil sunt serviciile prestate de structurile cu funcii de cazare [22].

Cota, de asemenea, este stabilit prin deciziile Consiliilor locale i constituie, de ex., n Chiinu, Nisporeni, Soroca, Cantemir, Hnceti, Cimilia, Leova, Criuleni, Cahul, Briceni, Edine, Orhei 5%, la Bli 1,5%.

Taxa balnear este taxa achitat de persoanele juridice sau fi zice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care presteaz servicii de odihn i tratament din venitul de la vnzri al biletelor de odihn i tratament. Obiectul impozabil sunt biletele de odihn i tratament [23].

24

Cota, de asemenea, este stabilit prin deciziile Consiliilor locale i constituie, de ex., la Edine, Cahul 1%.

Taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto este taxa achitat de persoanele juridice sau fi zice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care presteaz servicii de transport auto de cltori pe teritoriul municipiilor, oraelor i satelor (comunelor), n dependen de numrul de locuri n unitatea de transport. Obiectul impozabil l constituie unitatea de transport, n funcie de numrul de locuri [24].

Cota, de asemenea, este stabilit prin deciziile Consiliilor locale i constituie, de ex., n Orhei, lunar 250 lei pentru fi ecare autoturism cu capacitate de pn la 8 locuri inclusiv; 550 lei pentru fi ecare autovehicul (microbuz) cu capacitatea de la 9 pn la 16 locuri inclusiv; 650 lei pentru fi ecare autobuz cu capacitatea de la 17 pn la 24 de locuri inclusiv; i 800 lei pentru fi ecare autobuz cu capacitatea de la 25-35 de locuri inclusiv.

Taxa de parcare este acea tax achitat de ctre persoanele juridice sau fi zice, nregistrate n cali-tate de ntreprinztor, care presteaz servicii de parcare i se achit n dependen de suprafaa parcrii. Obiectul impozabil este nsi parcarea. Baza impozabil este suprafaa parcrii calculat n m2 [25].

Cota, de asemenea, este stabilit prin deciziile Consiliilor locale i constituie, de ex., n Chiinu, Cahul, Bli, Orhei, Briceni, Leova, Cimilia, Hnceti, Cantemir, Ialoveni 6 lei per m2; la Nisporeni, Soroca 4 lei per m2; la Teleneti 2 lei per m2.

Taxa de la posesorii unitilor de transport este acea tax achitat de persoanele juridice sau fi zice posesoare de uniti de transport nmatriculate n autoritatea public local respectiv, n de-penden de capacitatea cilindric a motorului, masa total, numrul de uniti de transport afl ate n posesie, sarcina masic pe osie a unitii de transport afl ate n posesie pe parcursul unui an [26].

Taxa pentru parcaj este taxa achitat de persoanele juridice sau fi zice posesoare de autovehicu-le, care utilizeaz parcajul, adic locul de parcaj special amenajat, utilizat pentru staionarea unitii de transport pe un anumit termen [27].

Taxa pentru unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor este acea tax achitat de persoanele juridice sau fi zice, care dispun de uniti stradale pentru comercializarea produselor i/sau prestarea serviciilor, i anume: chiocurile, gheretele, frigiderele, tonetele, tarabele, unitile de transport specializate i altele, amplasate n afara pieelor autorizate [28].

Taxa pentru unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor este achitat trimestrial, pn n ultima zi a lunii imediat urmtoare trimestrului gestionar, n dependen de suprafaa ocupat de unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor, amplasarea lor, tipul produselor comer-cializate i/sau serviciilor prestate [29].

Taxa pentru evacuarea deeurilorilor este achitat de persoanele fi zice, nscrise la adresa de-clarat ca domiciliu. Aceast tax se achit lunar pn n ultima zi a lunii imediat urmtoare lunii gestionare, n dependen de numrul de persoane fi zice nscrise la adresa declarat ca domiciliu [30].

Taxa pentru dispozitivele publicitare este achitat de persoanele juridice sau persoanele fi zice, nregistrate n calitate de ntreprinztor care sunt proprietari de afi e, pancarte, panouri i alte mijloa-ce tehnice pentru amplasarea publicitii exterioare. Ea este achitat trimestrial, pn n ultima zi a lunii imediat urmtoare trimestrului gestionar, n dep