55053930 Curs Metodologia Studiilor de Impact

8/2/2019 55053930 Curs Metodologia Studiilor de Impact

1/61

Metodologia studiilor de impactNote de cursConf. Dr. Mihaela Vasilescu

2010Metodologia studiilor de impact Conf. Univ. Dr. Mihaela Vasilescu


2/61

Cuprins1. Introducere n procesul de evaluare a impactului asupra mediului 2. Cadrul legislativ i instituional 3. Implicarea publicului 4. Etapele procesului de evaluare aimpactului asupra mediului 5. Etapa de ncadrare a proiectului - Screening 6. Eta

pa de definire a domeniului evalurii - Scoping 7. Etapa de analiz a impactului 8.Impactul asupra sntii 9. Etapa de management a impactului 10. Etapa de elaborare a raportul privind impactul 11. Etapa de examinare a calitii studiului de impact 12.Etapa de luare a deciziei pe baza studiului de impact 13. Etapa de implementare isupraveghere 3 7 11 15 18 22 26 32 38 42 48 52 55

Abrevieri Referine bibliografice

59 60

Metodologia studiilor de impact Conf. Univ. Dr. Mihaela Vasilescu

2


3/61

1. Introducere n procesul de evaluare a impactului asupra mediuluiScopul cursului: este acela de a defini domeniul de aplicare i caracteristicile generale ale procesului de evaluare a impactului asupra mediului (EIM). Obiectivele educaionale: - S se neleag etapele procesului EIM - S se neleag structurile instile i legislaia referitoare la EIM n general i n Romnia - S se neleag scopul i roluocesele decizionale - S se discute limitrile tehnice i social-politice ale EIM - S se discute contribuia pe care o are EIM n procesul de management al mediului - S sediscute scopul dezvoltrii procedurilor de supraveghere a EIM. Definiii: EvaluareaImpactului asupra Mediului (EIM) identificarea, predicia i evaluarea impactului pecare l are un anumit proiect de dezvoltare/ politic asupra mediului, printro abor

dare sistematic, reproductibil, interdisciplinar, care include studierea alternativ

elor existente de reducere i management a impactului. Evaluarea Impactului asupraSntii component a EIM care se focalizeaz pe afectarea strii de sntate a populaare a dezvoltrii unui anumit proiect sau aplicrii unei anumite politici. Clasificare: Criteriul de clasificare Tipul Natura Mrimea severitii Extinderea Timpul DurataIncertitudinea Reversibilitatea Semnificaia Exemple: Tipul de evaluare de impactBiofizic, social, sntate, economic Direct, indirect, cumulativ Mare, moderat, mic L

ocal, regional, trans-frontier, global Imediat/pe termen lung Temporar/permanent Probabilitate mic/ mare Reversibil/ireversibil Neimportant/important


3


4/61

Marea Aral Kazakstan

ncepnd cu anii 1960, politica agricol de cultivare a bumbacului a condus progresivla afectarea grav a ecosistemului.

Boala Minamata Japonia 1956

Sindrom neurologic datorat intoxicaiei severe cu mercur, cauzat de deversarea deap uzat coninnd metil mercur, de ctre Corporaia de produse chimice Chisso:19321968.

Principiul evalurii Evalurile sunt destinate identificrii impactului potenia al unui

proiect de dezvoltare sau a unei politici, asupra mediului. n acest scop, evaluatorul are nevoie de experiena profesional i de informaii accesibile, pentru a prevedea ct mai multe schimbri posibile i dac impactul acestora va fi pozitiv sau negativ.Particularitile evalurii depind de tipul impactului, de caracteristicile personaleale evaluatorului i de detaliile tehnice ale proiectului. n practica EIM se acord

o atenie special prevenirii, reducerii i compensrii efectelor adverse semnificativeale proiectului propus. Tipuri de Evaluri EIM formal cerut de guvern sau organizaiicare finaeaz proiecte, de exemplu Banca Mondial, se desfoar n acord cu legislaia ne i cu alte acorduri semnate. EIM informal evaluarea este parte a proceselor interne ale unei companii. Evaluarea mediului asociat unui sistem de management al mediului necesit identificarea i documentarea impacturilor poteniale i raportarea modului de managerizare a acestora. Scopul EIM S furnizeze factorilor de decizie, informaii despre consecinele pe care un proiect/ politic propus l are asupra mediului S p

romoveze atitudinea prietenoas fa de mediu i dezvoltarea durabil, prin identificareamsurilor adecvate de reducere a efectelor negative. De ce este important EIM? Reducerea impactului negativ asupra mediului asigur o dezvoltare durabil; rolul su este recunoscut de Principiul 17 al Declaraiei de la Rio asupra mediului i dezvoltriiEste un instrument de luare a deciziei EIM la nivel naional se aplic proiectelor care se preconizeaz a avea un impact advers semnificativ asupra mediului i care trebuie aprobate de autoritatea naional competent; n practic, EIM se aplic n principal petru reducerea efectelor adverse generate de construirea unor obiective majore cum sunt centrale electrice, diguri i

-


4


5/61

-

rezervoare, complexe industriale, etc. EIM se folosete la proiectele de dezvoltare de dimensiuni mai mici pentru conformarea la standardele de mediu sau criteriile de proiectare, de exemplu dragri, modernizri de drumuri i locuine. EIM este un instrument de planificare strategic la nivelele superioare de decizie evaluarea strategic a mediului (ESM). Obiectivele imediate ale EIM mbuntirea proiectului din punctde vedere al consideraiilor legate de mediu Asigurarea c resursele sunt utilizatecorespunztor i eficient Identificarea msurilor adecvate pentru reducerea impacturi

lor poteniale ale proiectului propus Facilitarea informrii decidenilor, inclusiv stabilirea termenelor i condiiilor de mediu pentru implementarea proiectului propus.

Obiectivele pe termen lung ale EIM Protejarea sntii umane i a siguranei Evitarea schmbrilor ireversibile i a deteriorrilor severe asupra mediului Conservarea resurselor valoroase, a zonelor naturale i a componentelor ecosistemului ntrirea aspectelorsociale ale propunerii de proiect. Limitrile EIM EIM este un proces administrativcare identific potenialele efecte asupra mediului generate de un anumit proiect d

e dezvoltare, prezentnd factorilor de decizie avantajele i dezavantajele respectivului proiect Efectele adverse asupra mediului prezise de EIM pot conduce la impunera unor condiii mai stricte sau chiar la abandonarea propunerii EIM nu este unmijloc de a da un vot de veto n deciziile administrative privind proiectele care afecteaz mediul Decizia final trebuie s se bazeze pe echilibrul dintre severitatea preconizat a efectelor adverse i beneficiile ateptate. Scurt istoric al evoluiei EIM

-

-

-

1970-1975, apariia i dezvoltarea conceptului; EIM (Environmental Impact Assesment)a aprut n SUA i a fost apoi adoptat de cteva ri cum sunt Australia, Canada i No

nd; conceptul de baz, procedura i metodologia din acea perioad sunt nc aplicabile. 1970-1980, diversificarea scopului i creterea complexitii evalurii; Utilizarea unor tehnici mai avansate, de exemplu Evaluarea riscului; Ghiduri pentru procesul de implementare; Luarea n considerare a impactul social; Consultarea publicului i revizuirea proceselor; EIM are o extindere limitat dar include cteva dintre rile mari, n curs de dezvoltare, de exemplu China, Tailanda i Filipine.

-


5


6/61

-

19801990, consolidarea procesului i evaluare integrat; Revizuirea practicilor EIM prin includerea experienei acumulate; Actualizarea cadrului tiinific i instituional alEIM; Coordonarea EIM cu alte procese, de exemplu Evaluarea proiectului, planifi

carea utilizrii teritoriului; Luarea n considerare a efectelor cumulative i a modificrilor la nivelul ecosistemelor; Focalizare pe monitorizare i pe mecanismele de urmrire a implementarii, progresului, etc.; Mult mai multe ri adopt EIM; ComunitateaEuropean i Banca Mondial stabilesc cerine la nivel internaional, privind mprumuturile.ncepnd cu anii 1990, orientare strategica i ctre dezvoltarea durabil, pentru a inclu

de n EIM aspectele perfectate de conveniile internaionale; Creterea marcant a activiti

or de instruire internaional, networking i de cretere a capacitii instituionale; Dezvotarea evalurii strategice a mediului prin politici i planificare, EIM strategic (SEA Strategic Environmental Assessment); Includerea conceptelor i criteriilor dezvoltrii durabile n practica EIM i EIM stategic; EIM se aplica n toate rile OECD i ntrnumr mare de ri n tranziie. Principiile de bun practic n EIM EIM trebuie s i ndul de informare a factorilor de decizie i de asigurare a nivelului corespunztor deprotecie a mediului i a sntii populaiei. EIM trebuie s se concentreze pe efectele se

ficative asupra mediului, lund n considerare aspectele care au relevan. EIM trebuies se plieze pe realitile existente, pe aspectele i circumstanele propunerii aflate n procesul de revizuire. EIM trebuie s furnizeze oportunitile corespunztoare pentru informarea i implicarea publicului interesat sau afectat, ale crui contribuii i preocupri trebuie tratate n mod explicit. EIM trebuie s fie un proces clar, uor de nteles, deschis, cu proceduri notificate n avans, cu acces la documentaie i cu o nregistrare

public a deciziilor luate i a motivelor care au stat la baz lor. EIM trebuie s aplice cele mai bune metodologii existente, pentru a cerceta impacturile i aspectele ce trebuie investigate. EIM trebuie s identifice msurile fezabile (care funcioneaz i pot fi implementate) pentru reducerea impactului. EIM trebuie s fie desfurat cu profesionalism, rigoare, corectitudine, obiectivitate, imparialitate i echilibru. EIM trebuie s aib costul minim posibil, n conformitate cu ndeplinirea cerinelor i obiectivelor propuse. Concluzii % foarte mic de propuneri sunt stopate permanent/temporarca urmare direct a EIM EIM ofer suport i confirmare proiectelor care sunt prieteno

ase fa de mediu EIM conduce la mbuntirea propunerilor de proiect n sensul respectulua de mediu EIM are un efect educativ.

-

--


6


7/61

2. Cadrul legislativ i instituionalObiective educaionale - S se neleag scopul politicilor i legislaiei EIM - S se nelele EIM din punct de vedere al organizaiilor i acordurilor internaionale relevante -S se neleag principiile legale care guverneaz un sistem EIM funcional - S se cunoa

ribuiile autoritilor i dezvoltatorilor (titularii de proiect).

Repere ale dezvoltrii cadrului legal al EIM 1992 Declaraia de la Rio, introduce principiul EIM 1992 Conveniile UN Schimbri Climatice i Biodiversitate, citeaz EIM cae un mecanism de implementare Reformarea sistemelor EIM existente n Noua Zeeland (1991), Canada (1995), Australia (1999) Legislaie EIM pentru ri n curs de dezvoltare in tranziie: Vietnam (1993), Uganda (1994), Ecuador (1997) Cerinele EIM sunt introd

use ca obligativitate n solicitrile de finanare ale rilor n curs de dezvoltare, adresate instituiilor internaionale 1997 Directiva 97/11/EC care amendeaz Directiva 85/337/EEC privind EIA - Statele Membre trebuie s se conformeze pn n 1999 - rile candila UE au obligativitatea transpunerii Directivei n legislaia naional - Definiie mai cuprinztoare a efectelor care trebuie luate n considerare - Cerina de a elabora un raport EIM (EIA) - Explicitarea tipurilor de informaii care trebuie furnizate dezvoltatorului - Enumerarea alternativelor studiate i a motivelor care au stat la baza deciziei luate - Obligativitatea de a face disponibile documentele EIM, consultrii publice; Rezultatele consultrilor i informrii trebuie luate n consideraie n procsul decizional; cadrul organizrii consultrilor publice rmne la latitudinea fiecrui Stat Membru. 1997 Convenia Espoo, intr n vigoare ca primul tratat internaional specific EIA 1998 - Convenia Aarhus: accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n problemele de mediu 2001- Declaraia mi

nisterial de la Doha: ncurajeaz efectuarea analizelor de mediu la nivel naional i mprta experienei ntre rile semnatare. Se refer la deciziile la nivelul proiectelor, planurilor, programelor i politicilor i prin extensie se aplic EIA i SEA. 2001 DirectivaSEA 2001/42/EC privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului, trebuie s fie implementat de ctre Statele Membre ale UE pn n anul 2004.

-

-


7


8/61

-

Tendine n evoluia procesului EIM Proceduri mai sistematice pentru implementarea EIMi controlul calitii Tratarea integral a impacturilor biofizice, sociale, a risculuiasupra sntii, etc. Extinderea cadrului temporal i spaial pentru a include efectele cu

mulative transfrontier care afecteaz ecosistemele Acordarea unei importane sporitepoliticilor din domeniul evalurii strategice a mediului (SEA) ncorporarea principiilor dezvoltrii durabile Creterea interconectrii sistemelor EIM cu prevederile legate de planificarea teritorilui, construcii i management. Baza unui sistem EIM eficient Baz legal explicit Enumerarea clar a cerinelor i obiectivelor Obligativitatea conformrii i impunerii Detalierea domeniului de aplicare al propunerii, incluznd impac

turile potenial semnificative Descrierea etapelor i activitilor procesului Organizarea consultrilor publice i a accesului la informaii Corelarea autorizrii proiectuluicu eliberarea acordului de mediu i cu stabilirea condiiilor. Aspecte legale ale unui sistem EIM eficient Definirea efectelor asupra mediului Obligativitatea de aevita, reduce sau remedia efectele adverse generate de activitate/ proiect/ politic Existena Raportului EIM care s specifice msurile de reducere a efectelor adversepe care dezvoltatorul (titularul de proiect) le va aplica Ghiduri procedurale d

e conformare i bun practic EIM Fundamentarea deciziilor referitoare la proiectele supuse EIM. Principii pentru un sistem EIM funcional Cadru legal funcional Administraie i politici flexibile nelegerea procesului EIM i a beneficiilor poteniale, de ctretoate prile interesate Voin politic Capacitate instituional pentru implementare Capaciate tehnic adecvat, date, informaii Implicarea publicului Capacitate financiar. Etapele construirii unui sistem EIM

-

-

-

Etapa pregtiroare Obinerea suportului guvernamental


8


9/61

-

Stabilirea pre-condiiilor enumerate anterior: legislaie, instituii, mecanisme de consultare nelegerea inter-conectrii EIM cu alte procese de planificare i reglementare, pentru evitarea duplicrilor Analiza SWOT a cadrului legal, politic i instituionalIdentificare mijloacelor adecvate pentru implementarea EIM Luare n considerare atendinelor i direciilor principale de dezvoltare a EIM i relevanei lor pentru condiii

le politice, sociale i economice dintr-o anumit ar. Etapa de stabilire a sistemuluide evaluare Stabilirea scopului i obiectivelor proceselor EIM Trecerea n revist a sistemelor EIM din rile vecine i din ri cu similariti privind mediul natural i niveluldezvoltare Identificarea obligaiilor legate de conveniile internaionale semnate i r

atificate de ara respectiv nvarea din experiena altora ncorporarea aspectelor legate ddezvoltarea durabil Identificarea standardelor i procedurilor adecvate Dezvoltarea de ghiduri care s testeze n practic sistemul EIM Revizuirea legislaiei existente ielaborarea unor propuneri noi Monitorizarea i revizuirea proceselor EIM. Regulilede aur ale stabilirii unui sistem EIM funcional i eficient - Fr un cadru legislativi instituional EIM devine un proces ad-hoc. EIM se bazeaz pe POLITICI REGLEM

TANDARDE Sistemele EIM trebuie s fie adaptate culturii politice a unei anumite ri EIM trebuie s se aplice n egal msur proiectelor din bani publici i privai Pentru asigurrea eficienei, EIM trebuie integrat din etapa de pre-fezabilitate a proiectului Sistemul trebuie testat printr-un Studiu pilot. Cadrul de examinare comparativ a sistemelor EIM Fiecare sistem EIM are elemente distincte, reflectnd sistemul politic al unei anumite ri. De aceea, cadrul i componentele sistemului EIM nu pot fi copiate fr a suferi adaptri semnificative. n anumite ri exist o autoritate separat pentr

IM, n altele procesul este administrat de un departament al ageniei de protecia mediului sau de planificare a teritoriului. Nu exist un model unic EIM pentru toate rile, dar exist anumite elemente care sunt absolut necesare, fiind considerate o dovad de bun practic: - Desemnarea autoritii responsabile pentru supervizarea implementrii procedurii EIM - Analizarea cerinelor de participare a publicului; poate fi oprocedur obligatorie sau una benevol - Verificarea procedurilor EIM; Controlul calitii, Etapele procesului EIM. (Sursa: EIA Training Resource Manual UNEP)

-


9


10/61

Cadrul legal din Romnia HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, M.O. nr. 481 din 13 iulie 2009 Ordinul nr. 1026/2009 privind aprobarea condiiilor de elaborare a raportului de mediu, raportului privind impactul asupra mediului, bilanului de mediu, raportului de amplasament, raportului de securitate i studiului de evaluare adecvat, M.O. nr. 562 din12 august 2009 Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea ordonanei de urgen a guvernuluinr. 195/2005 privind protecia mediului, M.O. nr. 586 din 6 iulie 2006 Ordin nr.

1158/2005 pentru modificarea i completarea anexei la ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 818/2003 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu, M.O. nr. 1091 din 5 decembrie 2005 Ordin nr. 818/2003 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaiei integrate de medi

u. M.O. nr. 800 din 13 noiembrie 2003 Ordin nr. 864/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n context transfrontier i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier, M.O. nr. 397 din 9 iunie 2003 Ordin nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, M.O. nr. 52 din 30 ianuarie 2003 Ordin nr. 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu Legea nr. 22/2001 pentru ratificarea conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991, M.O.nr. 105 din 1 martie 2001 Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea conveniei privindaccesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, M.O. nr. 224 din 22 mai2000 Ordin nr. 184/1997 pentru aprobarea procedurii de realizare a bilanurilor d

e mediu, M.O. nr. 303 bis din 6 noiembrie 1997-

EIM aduce beneficii importante pentru mediu, chiar dac sistemul se afl la nceput. Experiena EIM genereaz ateptri realiste din partea dezvoltatorilor, guvernului i publicului.


10


11/61

3. Implicarea publiculuiObiectivele educaionale: - S se descrie principiile i s se aprecieze importana participrii efective a publicului n implementarea EIM - S tie care sunt noiunile referitoare la implementarea unui program de implicare a publicului - S se evidenieze aspectelor pozitive ale implicrii publicului. Participarea publicului reprezint un principiu fundamental al EIM, fiind totodat o surs preioas de informaii despre impacturileprincipale, potenialele msuri de reducere a impacturilor i despre identificarea i s

electarea altenativelor. Publicul poate contribui la o proiectare, implementare,operare i un management de succes al proiectului, iar EIM devine un proces conso

lidat, deschis i transparent. Ce este implicarea publicului? Oferirea oportunitii pentru populaia direct afectat s i exprime opiniile despre proiectul propus i impacturi

le acestuia asupra mediului i societii. Implicarea comunitii se face de obicei prin consultri publice conduse ca dialoguri interactive. Scopul implicrii publicului Informarea persoanelor direct interesate (stakeholderi) despre proiect i efectele lui Dezbaterea punctelor de vedere, preocuprilor i contribuiilor fiecrei pri Utilizareainformaiilor i opiniilor publicului, n procesul decizional al EIM. Obiectivele principale ale implicrii publicului Obinerea cunotinelor locale tradiionale care pot folosi procesului decizional Facilitarea formulrii alternativelor i msurilor de reducere a impactului negativ Evitarea omiterii unor impacturi importante Maximizarea beneficiilor Reducerea conflictelor, prin identificarea precoce a aspectelor controversate Oportunitate pentru public de a infuena pozitiv proiectarea mbuntirea transparenei procesului de luare a deciziei Creterea ncrederii publicului n procesul EIM.Nivele i forme de implicare a publicului Informarea: i notificarea reprezint o pre

-condiie a unei implicri reale, dar nu este suficient pentru a dovedi implicarea pu

blicului. Consultarea: reprezint un schimb de informaii i o dezbatere a punctelor de vedere ale stakeholderilor. Participarea: este un proces interactiv n care esteangrenat publicul, pentru stabilirea domeniilor de acord i dezacord i atingerea unei

poziii comune.Metodologia studiilor de impact Conf. Univ. Dr. Mihaela Vasilescu

11


12/61

Negocierea: este o alternativ la rezolvarea disputelor, care se bazeaz pe - Punerea la un loc a faptelor - Construirea consensului - Armonizarea unor interese diferite. Nivel Informare Consultare Forma de implicare Flux de informaii ntr-un singur sens, de la dezvoltator la public Flux de informaii n ambele sensuri; publiculare posibilitatea s i expun opiniile Participare Schimb interactiv: analiz comun, stabilirea agendei, atingerea unei nelegeri i a unor poziii comune Discuie fa n fa: cconsensului, acceptarea comun a Negociere rezoluiilor. n practic, participarea publicului n procesul EIM, corespunde etapei de CONSULTRI. Participarea este absolut necesar n proiecte de tipul strmutrii unei populaii ca urmare a construiriii unui proiect. Multe ri apeleaz la o ter parte neutr pentru facilitarea medierii i negocierii. Pulic sau populaie interesat sau stakeholderi Indivizi, grupuri i comuniti afectate de p

opunere (populaia local) Dezvoltatorul (titularul de proiect) i ali beneficiari ai proiectului Ageniile guvernamentale ONG-urile i grupurile interesate Alii, de exemplu finanatori, sectorul privat, mediul academic, etc. Comunitatea local este reprezentat de indivizi sau grupuri din localitatea vizat care sunt afectai de proiectulpropus i care au cunotine despre mediu i comunitate i pot contribui la proiect. Ei sunt interesai care sunt impacturile proiectului, cum vor fi luate n considerare preocuprile lor i doresc garanii c prerile lor vor fi ascultate. Dezvoltatorii (titularii de proiect) doresc s aduc propunerea de proiect ntr-o form care s le creasc ansa ducces. Ei ncearc s obin acceptul publicului oferind informaiile de baz depre proiectulde dezvoltare propus. Ageniile guvernamentale doresc ca analiza de impact i msurilede reducere a impacturilor negative s in cont de politica i responsabilitile de regle

mentare. Un program eficient de implicare a publicului nseamn evitarea controverselor n etapele avansate ale proiectului. Ageniile doresc s se conformeze la procedur

ile legale de implicare a publicului. ONG-urile pot oferi o perspectiv politic util, de exemplu corelarea propunerii cu obiectivele i strategia dezvoltrii durabile.ONG-urile pot oferi un surogat pentru a dovedi participarea public n situaia n care apar dificulti n implicarea populaiei locale. Participarea ONG-urilor nu trebuie s exclud ns, participarea populaiei locale.


12


13/61

Alte grupuri de interese sunt reprezentate de experi n anumite domenii care pot contribui semnificativ la EIM. Beneficiile participrii publicului Dezvoltatorul Este avertizat despre impacturile posibile asupra mediului i comunitii Propunerea estelegitimat i are accept i susinere ncredere crescut din partea publicului Obine inform

i i date locale Evit costuri suplimentare, rezolvnd posibile conflicte Decidentul Este mai informat Are sigutana c toate preocuprile au fost ascultate Demonstreaz corectitudine i transparen, evitnd acuzaiile Promoveaz relaii bune ntre dezvoltator i tevit ntrzieri costisitoare, rezolvnd posibile conflicte Comunitatea Are oportunitateas i exprime preocuprile i s influeneze decizia Mai bun nelegere a impacturilor i

r Este informat despre funcionarea procesului de decizie D ncredere publicului c poate influena decizia; Creeaz responsabilitate social Toate problemele relevante au fo

st discutate nainte de luarea decizieiSursa: Institute of Environmental Management and Assessment

-

Principiile implicrii publicului Cei direct afectai vor fi implicai cu prioritate,dup care urmeaz cei indirect afectai Includerea pe ct posibil a tuturor prilor implicate sau interesate (stakeholderi) Publicul care beneficiaz de pe urma proiectuluide dezvoltare este mai dificil de identificat: populaia n general, ageniile guvernamentale, sectorul privat, ONG-urile Etape i activiti deschise i transparente Concentrarea pe problemele semnificative Conducerea echitabil i imparial a procesului Feedback la contribuia stakeholderilor Construirea ncrederii.

Proiectele majore afecteaz o gam larg de pri interesate, identificarea tuturor fiinddificil. De aceea se pornete cu elaborarea unei liste a tuturor stakeholderilor i se clasific interesele lor. Regula de aur: include orice persoan sau grup care exprim un interes n proiect!


13


14/61

Cele mai multe sisteme EIM reglementeaz participarea publicului. Cerinele specifice se diferenieaz prin: Momentul la care se organizeaz; Scopul consultrii; Tipul i cantitatea de informaii furnizat. Exemplu - Banca Mondial Consultarea comunitii afectateeste o etap cheie n identificarea impactului i elaborarea msurilor de reducere a ac

estuia Consultrile cu grupurile afectate i ONG-uri se organizeaz cel puin n etapele de definire a domeniului studiului de impact i de examinare a raportului EIM La proiectele cu component social major, implicare are loc pe tot parcursul procesului.Exemple de prevederi legale interne i internaionale, privind implicarea publiculuiConvenia Espoo, 1991 Convenia Schimbrilor Climatice, 1992 Declaraiei de la Rio desp

re mediu i dezvoltare, 1992, Principiul 10: Fiecare individ trebuie s aib ansa s participe la procesul decizional, facilitat de accesul la informaii. Convenia Aarhus d

e acces la informaie, participarea la decizii i accesul la justiie n problemele careprivesc mediul nconjurtor, 1998 - Cel mai detaliat instument legal privind participarea publicului - Descrie formele de participare la luarea deciziei - Particparea trebuie s fie efectiv, adecvat, formal, trebuie s ofere informaii, notificri, dialg, luare n considerare i rspuns. HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, M.O. nr. 481 din 13 iulie 2009

-

Tehnici de implicare, educaie i informare a publicului Tehnica Brouri Buletine informative Postere Articole n presa local Descriere i utilizare Transmiterea informaiei; atenie la distribuie Pot fii serii de publicaii; atenie la distribuie Sunt plasate nlocuri publice pentru a comunica informaia Furnizeaz informaii despre o activitate

Avantaje Audien larg sau grupuri int Contact n evoluie, format flexibil, se adreseazvoilor n schimbare Pot fi vizionate oricnd; forma grafic ajut O form ieftin de publicitate. Un mijloc Dezavantaje Informaia poate s nu fie neleas sau poate fi greit interpretat Nu oricine citeste un buletin informativ Informaia poate s nu fie neleas sau poate fi greit interpretat Circulaia poate fi limitat


14


15/61

Tehnica Articole n presa naional Vizite de studiu

Descriere i utilizare Avantaje propus de a ajunge la audiena local Furnizeaz informaiiPot atinge o audien despre o activitate larg propus Experien nemijlocit Exemple real

Dezavantaje Dac activitatea nu este de importan naional, interesul va fi limitat Dificil de identificat un loc care exemplifica toate aspectele

-

Argumente pentru implicarea publicului Informarea publicul Identificarea punctel

e de vedere diferite i a zonelor poteniale de conflict Clarificarea preocuprilor din comunitatea afectat Mijloc de mobilizare a resurselor nefolosite Surs de cunotinenecesare proiectului mbuntirea deciziei i creterea nivelul de confort al decidenilora ncrederii i respectului reciproc, sfrtul egoismului. Dezavantaje posibile ale implicii publicului Cresc costurile proiectelor Doar cei cu cunotine tehnice pot contribui la mbuntirea deciziei Este mai eficient s ai un numr mai mic de indivizi implicairocesul decizional Publicul tinde s fie subiectiv, n timp ce profesionitii sunt maiobiectivi Participarea publicului interfer n procedurile legale care o includ dej

a Participarea publicului nu este reprezentativ pentru ntreaga opinie public ncurajeaz reclamagii s perturbe procesul normal.

4. Etapele procesului de evaluare a impactului asupra mediuluiObiective educaionale - S se neleag structura procesului EIM, a importanei etapelor sa

le i conexiunilor dintre ele.-

Consideraii generale privind EIM EIM se desfoar conform cerinelor autoritii competentadic agenia, comisia independent sau grupul de experi care iau decizia final.


15


16/61

-

Unele studii EIM au un domeniu ngust, referindu-se la un anumit tip de proiect, altele au un domeniu extins, mai ales n cazul n care pot exista efecte adverse semnificative asupra mediului. Includerea aspectelor sociale, de sntate i a efectelor adverse cumulative sunt considerate la nivel internaional ca un standard de bun practic, iar n unele ri sunt chiar obligatorii. Accesul la informaii, printr-o procedur de notificare i implicare a publicului este un element esential, dei exist diferene ntre sistemele EIM din diferite ri. Echipa care desfoar studiul EIM trebuie s fie interdisciplinar. Componentele specifice ale procesului EIM depind de cerinele dintr-o anumit ar sau de cerinele unui anumit finanator. Totui cele mai multe procese EIM au

structur comun i aplicarea etapelor principale descrise n schem, reprezint un standardde buna practic (figura 1).

Depunerea solicittii ncadrarea proiectului (Screening) Examinarea iniial a mediului

Este nevoie de EIM

Nu este nevoie de EIM

Final

Definirea domeniului evalurii Analiza impactului Managementul impactuluiRe-depunerea solicitrii

Implicarea publicului

Raportul EIM Analiza calitii raportului Implicarea publiculuiInformarea contribuie la eficiena EIM

Reproiectare

Luarea deciziei Se aprob Implementare i urmrire Figura 1. Componentele specifice procesului EIM

Nu se aprob

Metodologia studiilor de impact Conf. Univ. Dr. Mihaela Vasilescu16


17/61

Deficienele unamim recunoscute ale practicii EIM Tehnice: acurateea impacturilor prezise, utilitatea msurilor de reducere i management a impactului negativ, relevanarapoartelor studiului EIM pentru decideni (uneori rapoartele sunt sub standardel

e de calitate acceptate internaional). Procedurale: legate de incoerena proceselori ghidurilor administrative; ntrzierile i costurile sporite datorit piedicilor admin

istrative reprezint o preocupare important a celor care propun proiectele. Comunitile afectate sunt mai mult preocupate de lipsa controlului de calitate a studiilorEIM i a aplicrii msurilor de reducere a impactului advers. Structurale: decurgnd di

n separarea procesului EIM de ciclul global al proiectului sau de contextul mailarg al deciziei referitoare la proiect. Eficiena: care implic un cadru coerent depolitic i planificare i proceduri sistematice de urmrire; deseori ambele nu sunt bi

ne stabilite. Dei exist o Directiv EIA n Europa, exist diferene n aplicarea ei n rioltate n raport cu cele n curs de dezvoltare, n care de obicei instituiile nu sunt consolidate iar resursele umane, tehnice i financiare sunt limitate. n acest context, instituiile internaionale care ofer suport, pot juca un rol important n dezvoltarea capacitii instituionale. Costurile i beneficiile studiilor EIM Dei exist costuri asociate EIM, experiena a artat c economiile poteniale de-a lungul ciclului de via al unui proiect, pot s fie de cteva ori mai mari dect investiia iniial. Ecomoniile se pot traduce n beneficii economice, de exemplu identificarea celei mai ieftine alternative, dar i asupra mediului, de exemplu reducerea impactului, oportunitatea de a utiliza alte resurse, etc. n general, cu ct EIM este introdus mai devreme n ciclul proiectului, cu att mai mari vor fi potenialele venituri care se rentorc. Cnd EIM este integrat n faza de pregtire a proiectului, considerentele de mediu pot fi nglobate nc din faza de proiectare, deci nu va fi necesar modificarea ulterioar a proiectul

ui. Dei este dificil s se determine exact costurile EIM, datorit diversitii proiectelor, precum i investigaiilor i rapoartelor asociate, Banca Mondial estimeaz c rareori costurile EIM depesc 1% din costurile totale ale proiectului i c procentul poate fi redus dac se utilizeaz experi locali. n cazul proiectelor finanate de Banca Mondial, costurile relative ale EIM se situeaz n domeniul 0,06-0,10% din costurile totale aleproiectului. Costul total al EIM n valoare absolut, se situeaz n domeniul mii - 1 m

ilion $, n funcie de mrimea i complexitatea proiectului. Aspectele pozitive ale practicii EIM Eliminarea proiectelor periculoase pentru mediu Predicia efectelor adverse semnificative ale propunerii Modificarea proiectului prin propuneri care s reduc impactul negativ Identificarea celei mai bune alternative pentru mediu

-

--


17


18/61

-

Identificarea msurilor de reducere a impacturilor majore Influenarea deciziilor i aprobrilor Implementarea termenilor i condiiilor propuse de EIM Rezultate evideniate nbeneficii aduse mediului.

5. Etapa de ncadrare a proiectului - ScreeningObiective educaionale - S se neleag de ce etapa de ncadrare a proiectului (screening)este necesar n procesul EIM - S se tie cum se efectueaz un screening, incluznd procera i lista proiectelor - S se tie cum se stabilesc criteriile care arat necesitateaefecturii studiului EIM.

Definiia procedurii de screening: procedura de screening sau de ncadrare a proiectului este prima decizie important din procesul EIM, care are drept scop s determine dac propunerea necesit un studiu de evaluare a impactului asupra mediului, sau nu. Screening-ul este o determinare preliminar a impactului ateptat asupra mediuluii a semnificaiei acestui impact i este necesar datorit numrului mare de proiecte i ac

tiviti care potenial pot face subiectul EIM. Cele mai multe dintre propunerile de proiect pot fi triate foarte repede, ntr-o or sau mai puin, altele necesit mai mult timp. Unele proiecte vor avea impacturi mici sau chiar nici un impact i ele nu vorface obiectul unui studiu EIM. Cteva vor avea nevoie de un screening extins sau

chiar de o evaluare iniial. Proiectele majore care afecteaz sntatea sau sigurana oamenilor, pun n pericol specii rare, arii protejate, ecosisteme fragile, biodiversitatea, calitatea aerului i apei, stilul de via al comunitilor locale, necesit un EIM com

plet. Timpul necesar procesului de screening depinde de tipul propunerii, stareamediului, precum i de gradul de experien necesar nelegerii efectelor poteniale. n modnormal screening-ul este efectuat de dezvoltator (titularul de proiect); n anumite sisteme EIM screening-ul este efectuat de ctre autoritatea competent.n Romnia, procedura de evaluare a impactului asupra mediului este condus de autoritilcompetente pentru protecia mediului, cu participarea autoritilor publice centrale

sau locale, dup caz, care au atribuii i rspunderi specifice n domeniul proteciei mediului, n conformitate cu HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, M.O. nr. 481 din 13 iulie 2009.


18


19/61

Screening-ul trebuie s se produc ct mai devreme posibil n procesul de elaborare al propunerii de proiect, astefel nct toate prile implicate/ interesate s tie care sunt cerinele EIM. Trebuie s fie un proces sistematic i consistent, ceea ce nseamn c deciziade a ncepe sau nu un studiu de impact asupra mediului, ar trebui s fie aceeai, indiferent de cine conduce procesul de screening. Clasificare Abordarea standardizat proiectele care fac obiectul EIM sau sunt exceptate, sunt definite sau listate nlegislaie; screening prescriptiv. Abordarea adaptat proiectului propunerile sunt selectate prin evaluarea fiecrui caz n parte, pe baza unui ghid; screening bazat pediscernmnt sau opinia expertului.

Unele proiecte pot fi la grania dintre valorile admise i cele interzise sau impact

ul asupra mediului poate fi neclar sau nesigur. n aceste situaii, screening-ul seva face caz cu caz, aplicndu-se valori ghid i criterii stabilite pentru acest scop. Aceast abordare confer dezvoltatorului sau autoritii competente un mai mare discernmnt dect lista obligatorie de stabilire a necesitii EIM. Metodele de screening irea legal a propunerilor care fac obiectul sau sunt exceptate de la EIM Lista proiectelor cu sau fr valori prag pentru care EIM este n mod automat necesar Lista proiectelor exceptate de la EIM pentru c impacturile sunt nesemnificative sau reprezint excepii la lege, de exemplu siguran naional, activiti n situaii de urgen Criscreening pentru proiectele care pot avea impact semnificativ asupra mediului. Pragul de includere EIM este probabil necesar; Triai proiectele care se afl la grania dintre a avea sau nu efecte semnificative asupra mediului EIM obligatoriu Pragul indicativ Pragul de excludere

EIM este improbabil s fie necesar, dar screening-ul este necesar pentru a stabilisemnificaia amplasrii ntr-o zon sensibil sau dac este probabil s fie efecte cumulativ. Discernmntul expertului asupra EIM nu necesitii EIM este necesar Creterea impactului proiectului de dezvoltare

*) Exemplu de prag: aplicarea automat a procedurii EIM poate fi evitat meninnd propunerea la o dimensiune puin mai mic dect pragul stabilit; de exemplu construirea unui drum principal n seciuni de 19 km, atunci cnd pragul de includere sub procedura EIM este de 20 km.


19


20/61

Procedura extins de screening Examinarea strii iniiale a mediului impactul este nesigur sau necunoscut, de exemplu tehnologie nou, zone subdezvoltate. Impresia general asupra mediului obinut prin evaluarea rapid a problemelor i impacturilor propunerii. Screening-ul pentru un grup de proiecte mici sau aciuni repetitive unde efectele asupra mediului i mijloacele de reducere sunt cunoscute, dar exist un efect cumulativ potenial, de exemplu dragri, realinieri de drumuri, stabilizri de bancuri de ruri. Listele de proiecte Utilizarea listelor este o procedur comun pentru a stabili dac un anumit proiect necesit sau nu studiu de evaluare a impactului asupra mediului: - Tipurile de proiecte, dimensiunea i pragurile cunoscute a avea impacturi semnificative asupra mediului pentru care EIM este obligatoriu - Tipurile de proiecte care au impact mic sau nu au impact asupra mediului care sunt excluse de

la EIM. Procedura de screening, incluznd listele de proiecte care necesit sau nuEIM, este reglementat legal: Romnia Uniunea European Banca Mondial HG nr. 445/2009Anexa nr. 1 Directiva Directiva 97/11/EC care amendeaz Directiva 85/337/EEC privind EIA (EIM), Anexele I i II care listeaz proiectele pentru care EIA este obligatorie i respectiv proiectele excluse Directiva Operaional EA (environmental assessement), Anexa E care ilustreaz i furnizeaz cadrul pentru screening

Exemplu: Clasificarea proiectelor conform Bncii Mondiale A. Necesit EIM complet datorit probabilitii mari de a afecta mediul B. Nu necesit EIM complet dar se garanteaz o evaluarea ulterioar C. Nu necesit o analiz ulterioar a mediului, de exemplu sntatnutriie, dezvoltarea resurselor instituionale i de personal, asistena tehnic.


20


21/61

Categoria A

Scopul impactului: impact advers semnificativ, (de exemplu ireversibil, asupra minoritilor etnice, deplasarea populaiei, afeactarea siturilor culturale), divers, frprecedent, afectarea unei arii extinse EIM complet. Proiectele: baraje i rezervoare, fabrici mari, sisteme mari de irigaii, lucrri mari de amenajarea teritoriului,minerit, porturi, hidro i termocentrale, fabrici de pesticide i produse toxice. C

ategoria B

Scopul impactului: impact asupra mediului mai puin semnificativ dect la categoriaA, ceea ce nsemn c puine impacturi sau nici unul sunt ireversibile, c ele sunt specifice i c msurile de reducere sunt mai uor de realizat dect la categoria A EIM limitaProiectele: agro-industriale, reele electrice, aquacultur, sisteme mici de irigaiii desecri, energie regenerabil, electrificare rural, turism, aprovizionare cu ap i ca

nalizare n mediul rural, managementul resursei de ap, reabilitri de mici dimensiuni. Categoria C

Scopul impactului: proiecte care au un efect minim sau nu au nici un efect advers asupra mediului EIM nu este necesar. Proiectele: EIM nu este necesar pentru nici o component.Amplasarea proiectului i dimensiunea obiectivului - Construcia unei hidrocentralede mici dimensiuni (


22/61

-

Arii n care standardele legale privind calitatea mediului au fost deja depite Utilizarea unei tehnologii noi Posibila depire a standardelor de sntate i mediu.

Screening-ul adaptat fiecrui caz n parte, bazat pe opinia profesional a evaluatorului, se efectueaz atunci cnd semnificaia efectului potenial asupra mediului generat de proiect, este neclar sau incert. Acest proces se aplic n mod normal proiectelor care se situeaz imediat sub sau aproape de pragul stabilit n lista de proiecte.Screening-ul poate fi comparat cu un sistem de site care au ochiurile din ce n cemai mici, pentru a permite cernerea proiectelor propuse.

-

Rezultatele screening-ului (etapei de ncadrare a proiectului) EIM nu este necesarEIM complet este necesar EIM limitat este necesar - evaluarea preliminar sau inii

al Studii suplimentare sunt necesare pentru a determina nivelul EIM evaluarea sauexaminarea iniial a mediului.

Screening-ul st la baza definirii domeniului evalurii impactului asupra mediului (scoping), etap care identific impacturile principale care trebuie studiate i stabilete termenii de referin pentru EIM.

6. Etapa de definire a domeniului evalurii Scoping

Obiective educaionale - S se neleag i s se explice de ce este necesar scoping-ul n ES se tie cum se efectueaz un scoping, incluznd diferite metode i abordri - S tieonduce un proces de scoping pentru diferii stakeholderi. Definiie: scoping-ul saudefinirea domeniului evalurii este este o etap critic la nceputul EIM, care identific cele mai importante aspecte ce vor fi tratate de studiul de impact i le elimin pecele minore. La sfritul procesului de scoping rezult termenii de referin (ToR) pentr

u studiul EIM. Scoping-ul asigur focalizarea EIM asupra efectelor semnificative,economisind timp i bani, dar difer de la o ar la alta. Obiectivele principale Stabilirea aspectelor importante care se vor lua n considerare n EIM Delimitarea temporal i spaial a studiului EIM Obinerea informaiilor necesare pentru luarea deciziilor


22


23/61

-

Focalizarea pe aspectele importante i impacturile semnificative care vor face parte din EIM Stabilirea efectelor semnificative i a factorilor care trebuie studiai ndetaliu Identificarea pricipalilor stakeholderi i a preocuprilor i scrii lor de val

ori Informarea publicului despre propunere Definirea alternativelor practice rezonabile pentru propunerea de proiect analizat Stabilirea cerinelor pentru colectarea informaiilor de baz Stabilirea termenilor de referin ai studiului EIM.

n mod normal, scoping-ul ncepe dup terminarea etapei de screning, dar ele se pot i suprapune n activitatea practic. Principii Este mai degrab un proces, dect o activita

te sau un eveniment Metodologia procesului de scoping al fiecrei propuneri trebuie s ia n considerare mediul i oamenii afectai Trebuie s nceap ct mai repede posibil,diat ce sunt suficiente informaii disponibile Se pregtete un pachet de informii sauo circular care explic proiectul propus i procesul de scoping Se specific rolul i contribuia fiecrui stakeholder, inclusiv a publicului Abordarea trebuie s fie sistematic, dar implementarea trebuie s fie flexibil Rezultatele se documenteaz astfel nct s rprezinte un ghid pentru studiul EIM Se reacioneaz la informaiile noi i la problemeleridicate de stakeholderi. Lista indicativ a activitilor de scoping Etapa de pregtir

e Pregtirea unui formular cu titluri cum sunt: Obiectivele i descrierea propunerii; Cadrul legal i starea mediului; Sursele de date i informaii, constrngeri, etc.; Alternative la propunerea existent; Preocupri, fapte, efecte identificate; Prevederile referitoare la implicarea publicului; Calendarul pentru scoping, studiul EIM iluarea deciziei. Stabilirea scopului prin consultri informale i prin asamblarea i

nformaiilor disponibile, identificarea informaiilor care lipsesc, etc.-

Etapa de efectuare a activitii de definire a domeniului evalurii (scoping) Se pun la dispoziia publicului scopul stabilit i informaiile suport Se ntocmete lista completa problemelor Se evalueaz importana lor relativ i semnificaia i se extrage lista problemelor cheie Se organizeaz problemele cheie pe categorii de impacturi care se vorstudia.


23


24/61

Etapa de completare a scopingului i asigurare a continuitii Se amendeaz scopul studiului de impact prin ncorporarea informaiilor din fiecare etap Se stabilesc ToR pentruEIM, inclusiv necesarul de informaii, studii, ghiduri, metodologii, protocoale S

e monitorizeaz progresul n raport cu ToR i se fac ajustrile necesare, furniznduse feed-back ctre stakeholderi i public.

Este responsabilitatea dezvoltatorului sau a autoritii competente s conduc procesulde scoping ctre o concluzie. Procesul de scoping este specific fiecrei propuneri.Se vor utiliza modele de impact sau relaia cauz-efect. De exemplu, descrcarea de deeuri n aer i ap pot afecta zone mult mai mari dect vecintatea proiectului; metalele grele se pot bioacumula de-a lungul lanurilor trofice. Identificarea unui astfel de

impact trebuie s introduc msuri sistematice de control i reducere a impacturilor negative pe tot ciclul proiectului: Construcie Operare nchidere. Metode pentru definirea domeniului evalurii (scoping) Notificarea/ invitarea publicului s aib comentarii verbale sau scrise Consultarea cu stakeholderii Adunri ale publicului i comunitiiWorkshop-uri i discuii moderate de un specialist. Rolul diferiilor stakeholderi (priimplicate n proces) Dezvoltatorul/ autoritatea competent - tie cele mai multe aspe

cte ale propunerii i are opinii puternice care pot influena alegerea locului proiectului i decizia - Are responsabilitatea scoping-ului - Scoping-ul i ajut s tie perspectiva altor stakeholderi, s se gndeasc la alternative i s modifice corespunztor proiectul. Organismul care administreaz studiul EIM - Supervizeaz procedura legal a scopingu-ului; Cerinele scoping-ului se refer la subiectele adresate, populaia care trebuie consultat i forma de consultare - Elaboreaz ToR pentru studiul EIM i/sau revizuiete sau aprob Raportul EIM trimis de dezvoltator, verificnd adecvarea la scop. Alt

e agenii responsabile - Contribuie cu informaii relevante n domeniul lor de competen, de exemplu cerine legislative specifice, obiective politice, standarde, cunotine tehnice, experien n proiecte similare sau n condiiile locale. - Anumite agenii sau autoriti competente pot avea atribuiuni de a elibera licene, permise, autorizri; cunoaterea acestor cerine este esenial n etapa de scoping.


24


25/61

Experi i practicieni EIM (ONG-uri sau organizaii profesionale) - Acioneaz direct pentru agenii - Sunt consultani pentru dezvoltator - Pot avea rol consultativ din punct de vedere tiinific - Participarea lor poate furniza cunotine specializate. Indivizi afectai de propunere - Au un rol major n identificarea problemelor - Furnizeaz cunotine i informaii locale - Opinia lor trebuie luat n considerare la stabilirea alternativelor, n ierarhizarea problemelor i stabilirea msurilor de reducere a impacturilor, furnizarea de compensaii, planurile de management. Comunitatea - Termenul include persoanele afectate indirect de proiect, ONG-urile locale, naionale i uneoriinternaionale - Furnizeaz informaii i opinii relevante pentru scoping. Prin implicarea publicului, scopingul ajut la cldirea ncrederii n procesul EIM. Adesea, procesulde scoping este primul contact major cu stakeholderii care sunt afectai sau inter

esai de propunere i de alternativele ei. Alternative - luarea n considerare a alternativelor la proiectul propus este obligatorie n multe sisteme EIM i reprezint esenaprocesului i a metodologiei studiului EIM. Exemplu de matrice a impacturilor uti

lizat pentru scoping Receptorii i Cauza impactului Descrierea Semnificaia resursa de efectului potenial a mediu afectat impactului Opiune I excavarea meandrelor rului Excavarea VVV meandrelor pentru ndreptarea cursului Populaie Zone ngrdite Zone joac Xafectate Flor i faun Creare habitate mbuntire VV habitat Legend semnificaie impact:iv minor V mediu VV major VVV Negativ minor X moderat XX major XXre

Sntate, Siguran Supraveghere


25


26/61

Termenii de referin ai studiului de impact (ToR) Scopul i domeniul de aplicare al ToR Declaraia privind necesitatea ToR i obiectivele propunerii de proiect Nota de fundamentare a proiectului i descrierea sa Aria studiat sau zona de impact, de exemplu mediul sau comunitatea afectat Cadrul legal i instituional aplicabil Cerinele EIM i n special cele referitoare la luarea deciziei Prevederi pentru implicarea publicului Alternativele care trebuie examinate Impacturile i problemele care trebuiestudiate Studiile care trebuie efectuate, de exemplu metodologie, durat, loc Cer

inele privind reducerea impactului i monitorizarea Informaiile i datele care trebuieincluse n Raportul studiului EIM Calendarul completrii procesului EIM Mijloacele

de a schimba ToR dac este necesar.

Nu pot lipsi din ToR: - Calendarul studiului propus - Resursele i bugetul estimatpentru studiu - Activitile i responsabilitile echipei care realizeaz studiul - Rezultatele ateptate de la echipa care efectuaz studiul i forma n care vor fi livrate - Domeniul n care sunt acceptate variaii de la condiiile stabilite prin contract.

7. Etapa de analiz a impactuluiObiective educaionale: - S tie metodele de identificare a impactului asupra mediului - S se neleag care sunt instrumentele de analiz calitativ i cuantificarea a impactuli asupra mediului. n practica EIM se pune de obicei accentul pe impactul asupra mediului biofizic; celelate impacturi, fie nu sunt luate n considerare, fie sunt tratate inadecvat. Abordarea recomandat este ns analiz integrat. Analiza ncepe cu identificarea tipului de impact pe care o propunere de proiect de dezvoltare, o activitate sau o politic le au asupra mediului n general i asupra fiecrui compartiment n p

arte: aer, ap, sol, flor, faun, ecosisteme i biodiversitate, arii protejate, clim dari asupra sntii, stilului de via, petrecerii timpului liber, economiei, utilizrii terlui, resurselor naturale i materiilor prime, peisajului, siturilor cu semnificaiespecial din punct de vedere tiinific, istoric, cultural.


26


27/61

nceperea proiectului

Fr proiectImpactul advers asupra mediului

Cu proiect Timp Figura 2. Impactul asupra mediului (sursa Wathern, 19 Figura 2.Evaluarea impactului asupra mediului (sursa Wathern, 1988) Efectul unui impact poate fi descris ca o modificarea a unui parametru de caracterizare a mediului, ca urmare a unei anumite activiti sau intervenii. Modificarea este diferena dintre parametrul de caracterizare a mediului n prezena i n absena proiectului. Exemplu de ntrebri care nsoesc analiza impactului Impactul asupra mediului generat de proiectele d

e construire a infrastructurii de ap i canalizare n mediul rural i urban: 1. Produceproiectul o modificare notabil, permanent sau sezonier, n sensul reducerii volumului de ap de profunzime sau de suprafa furnizat consumatorilor? 2. Proiectul prezint un risc de poluare semnificativ asupra captrii de ap n scop potabil, a conservrii ecosistemului acvatic i a speciilor pentru pescuitul comercial, prin deversare de deeuri solide i lichide? 3. Modific hidrologia corpului de ap (pruri, ruri, lacuri), att dmult nct conservarea sau cantitile de pete pentru comercializarea sunt afectate? 4.

Crete riscul de mbolnvire ntr-o zon dens populat (de exemplu onchocerciaz, filariaz,arie, hepatit, boli gastrointestinale)? 5. Induce o dezvoltare ulterioar, de exemplu de-a lungul drumurilor de acces, apar servicii antreprenoriale pentru activitide construcie i operare? Metode de identificare a impactului Liste de verificare (checklists) Matrice Reele (networking) Suprapuneri ale informaiilor n sistem geografic (GIS) Sisteme expert

Identificarea cantitativ (numere, modele validate) a impactului asupra mediului este de preferat celei calitative. Dac nu este posibil, se utilizeaz estimarea i compararea


27


28/61

sistematic (ierarhizare, atribuire de valori). Metodele de identificare a impacturilor trebuie s fie corelate cu ToR. Listele de verificare Enumer caracteristicilemediului sau factorii care trebuie luai n considerare, reprezentnd un instrument d

e identificare sistematizat a impacturilor. n funcie de complexitate i scop: - Listesimple - Liste sectoriale; sunt tipizate pentru anumite domenii, de exemplu bar

aje, drumuri, etc. - Metodologii structurate - Sisteme care atribuie o semnificaie i pondere fiecrui impact, de exemplu Sistemul Batelle de evaluare a mediului. Sistemul Batelle a fost elaborat de laboratoarele Battelle Columbus SUA n anii 70, pentru evaluarea impacturilor proiectelor de dezvoltare n domeniul resurselor de ap,a planurilor de management al calitii apei, autostrzilor, centralelor nucleare i altor tipuri de proiecte. Tipurile de impact asupra mediului studiate provin din ur

mtoarele domenii de interes: ecologie, impact de natur fizico-chimic, estetic, social. Fiecare categorie conine un numr de componente pre-selectate, iar fiecare component are un index de la 1-10, care reflect calitatea mediului.Domeniul ECOLOGIC Categoria Specii i populaii terestre Specii i populaii acvatice FIZICO-CHIMIC Calitatea apei Componenta Culturi agricole Vegetaie natural Buruieni,etc. Pescuit comercial Pescuit sportiv, etc. Pierderi n bazinul hidrologic CBO5 Oxigen dizolvat Coliformi fecali Pesticide pH, etc. Monoxid de carbon Hidrocarburi Oxizi de azot Particule n suspensie Oxidani fotochimici Oxizi de sulf, etc. Relieful i topografia, etc. Mirosul i materialele care plutesc, etc. Mirosul i aspectulvizual, etc. Stil arhitectonic Grupuri religioase Care inspir, etc. Indexul 14 1

4 14 14 14 20 25 31 18 16 18 5 5 10 12 5 10 14 4 16 6 3 11 7 11

Calitatea aerului

ESTETIC

Eroziunea solului Zgomot Teritoriu Ap Aer

SOCIAL

Istoric Cultural Ambient


28


29/61

Pasul 1: Pasul 2: Pasul 3: Pasul 4: Pasul 5: Pasul 6: Pasul 7:

Se obin informaii despre relaia dintre parametru i calitatea mediului Se nscrie parametrul pe o abscis ce pornete de la 0 Se mparte ordonata n intervale egale de 1 la 10i se determin valoarea corespunztoare a parametrului pentru fiecare interval. Se t

raseaz dreapt/curba care coreleaz aceste valori Se cere unor specialiti diferii s repete independent paii 1-3. Se obin valori care vor genera drepte/curbe diferite, dincare se poate apoi calcula o medie Se arat dreapta/curba tuturor participanilor,

se examineaz i se modific dac este cazul Se repet paii 1-5 cu un alt grup de speciapentru a testa repetabilitatea Se repet paii 1-6 pentru toi parametri.

Din valoarea dat fiecrui indicator de impact i a ponderii lui, se calculeaz impactulglobal al fiecrei alternative a proiectului. Se obin valori medii care arat ponderea fiecrui indicator de impact. Ponderea este aceeai pentru toate proiectele similare. Matricea Este un tabel utilizat pentru identificarea interaciunilor dintre activitile proiectului, dispuse pe o ax i caracteristicile mediului, dispuse pe o altax. Se utilizeaz simboluri pentru identificarea tipului de impact (direct, indirect, cumulativ), numere pentru a indica mrimea impactului i comentarii descriptive.Matricea de interacii a lui Leopold a fost elaborat de Luna Leopold n 1971, pentruevaluarea impactului asupra mediului n cadrul US Geological Survey. Matricea original a lui Leopold conine 100 de aciuni poteniale ale proiectului, dispuse pe axa orizontal i 88 de atribute ale mediului dispuse pe axa vertical. Impacturile poteniale sunt marcate cu o linie diagonal n celula corespunztoare i o valoare numeric este atribuit pentru a indica magnitudinea sau importana impactului. Instrumentul de analiz

devine mai puternic dac impacturile primesc un scor bazat pe: importana impactului(110), mrimea impactului (+10; -10) i probabilitatea de a se produce. Matricea indic doar impacturile directe, dar nu indic momentul producerii sau durata lor.Impact potenial Aciune propus Construcie Topografia i solul Calitatea apei Calitateaaerului Resursele acvatice ** ** ** Operare * ** ** ** + + Reducere impact * * ** * * ** *** ** ** Aciune n Aciune n Aciune n Impact trecut prezent viitor cumul


29


30/61

Impact potenial

Aciune propus Construcie Operare * *** *** + + Reducere impact

Aciune n Aciune n Aciune n Impact trecut prezent viitor cumulativ

Resursele terestre Utilizarea terenului Aspectul estetic Serviciile publice

* * ** *

* * * + *

** *** ** + *

Structura * * comunitii Legend: */efect advers mic; **/efect advers mediu; ***/efect advers mare; +/efect benefic

Matricele sunt printre cele mai populare i utilizate metode pentru identificareaimpactului asupra mediului. Permit analistului s evalueze importana interaciunilorindividuale dintre activitile proiectului i resursele de mediu. Matricea reprezint oextindere a listelor de verificare list de verificare bidimensional, n care activi

tile proiectului sunt listate pe o ax iar resursele mediului care pot fi afectate,pe cealalt ax. Prezentarea comparativ a sistemului Batelle i a matricei Leopold Capabilitate Matricea Leopold Sistemul Batelle Capabilitate identificare Medie Mare

Capabilitate predicie Mic Mare Capabilitate interpretare Mic Mare Capabilitate comunicare Mic Mic-medie Capabilitate proceduri de inspecie Mic Mic-medie Capabilitate pentru aciuni complexe Alternative de cretere Alternative de cretere Capabilitate deevaluare a riscului Nu Nu Capabilitate de marcare a extremelor Mic Medie Multiplicarea rezultatelor Mic Mare Matricea de evaluare - Testeaz anumite elemente specifice propunerii de proiect, de exemplu amplasare, construcie, operare, n raport cuanumii indicatori de mediu. - Indicatorii sunt nscrii n coloane, iar elementele propunerii pe rnduri. - Fiecare celul a matricei conine un criteriu de ierarhizare datde nivelul de impact al fiecrui element al propunerii, asupra indicatorului de mediu corespunztor - Criteriul de ierarhizare este determinat de persoana care efectueaz evaluarea i este reprezentat vizual de un simbol/culoare a celulei. - Se potaduga sugestii pentru alternative sau pentru msurile de reducere a impacturilor.


30


31/61

Reelele Analiza impactului prin aceast metod, este o cale simpl de a ncepe lucrul, pentru o echip care nu tie de unde de unde s apuce problema. Se constituie o echip cse gndete la posibilele soluii pentru o problem dat. Pentru a clarifica toate aspectele problemei date se formuleaz ntrebri de tipul: - Care este situaia prezent? Echiparealizeaz un brainstorming i discut pn cnd obine descrierea detaliat i clar a problotul se noteaz pe un flipchart. - Care este impactul situaiei prezente? Echipa realizeaz un brainstorming i discut pn cnd obine o nelegere clar asupra repercursiunillemei, Care este prejudiciul adus organizaiei/ pacientului? Cum ne afecteaz aceast problem? - Care este situaia ideal? Brainstorming i discuii; se scrie totul pe o foaiede hrtie curat. Descrierea situaiei ideale va furniza echipei un termen de comparaiela soluia implementat, adic msur a succesului. - Care ar fi impactul situaiei ideale?

Este un punct opional. GIS Sistemul de informaii georefereniate este un software interactiv care poate suprapune mai multe tipuri de hri care prezint fiecare n parteanumite aspecte critice pentru mediu i care prin suprapunere pun n eviden zona critic, facilitnd astfel luarea unei decizii. Hrile pot fi generale, tematice (demografice, drumuri, reele de ap, canalizare, proiecte de investiii, incidena crimelor, etc.), istorice, importate de pe Google sau din atlase; cteva exemple sunt prezentate ncontinuare.

Hart

Fotografie aerian

Incidena crimelor

Recensmnt

-

Sisteme expert - exemple de utilizare a modelelor cantitative: Modele de dispersie n aer, pentru a prognoza emisiile i concentraiile de poluani rezultate de la o fabric, n diverse zone adiacente Modele hidrologice de predicie a modificrilor de debit ale rurilor ca urmare a construciei unui rezervor


31


32/61

-

Modele ecologice de predicie a modificrilor biotei acvatice (bentos, peti), ca urmare a unor deversri de substane toxice. Judecata profesional - este necesar n situaia ncare nu se poate face o analiz mai riguroas. Toate metodele de analiz implic judecataprofesional, utilizarea unor instrumente avansate i a unor modele care necesit cunot

inele unor experi.

Exemple - anumite impacturi sociale, cum ar fi predicia efectelor unei noi sursede aprovizionare cu ap asupra activitii femeilor sau interaciunii cu comunitatea, pierderii spaiului social de ntlnire sau a unor locuri sacre. Astfel de predicii trebu

ie fcute de specialiti care sunt familiarizai cu acest tip de propunere i cu regiunea geografic. Ori de cte ori este posibil judecata profesional trebuie susinut de alteetode, cum sunt examinarea literaturii de specialitate, utilizarea unor concepteagreate, etc. Prezentarea comparativ a metode de identificare a impactului Metod

a Liste de verificare Avantaje Uor de neles i utilizat Bune pentru selecia amplasamentului i a prioritilor Ierarhizare simpl i pondere Matrice Coreleaz aciunea cu impactulMetod bun pentru a arta rezultatele EIM Coreleaz aciunea cu impactul Dezavantaje Nuisting impacturile directe de cele indirecte Nu coreleaz aciunea cu impactul Atribuirea ponderii poate fi controversat Dificulti n deosebirea impacturilor directe i indirecte Are potenialul de a numra de 2 ori acelai impact Pot deveni foarte complexedac nu se utilizeaz metoda simplificat

Reele

Verificare simpl a impacturilor secundare Deosebete impactul direct de cel indirect GIS i sisteme Excelente pentru identificarea impactului i analiza spaial expert Este bine s fie experimentate

Depind fundamental de cunotine i date Deseori complexe i foarte scumpe

Evaluarea semnificaiei impactului Pe msur ce informaia complet este disponibil, semnificaia impactului devine evident. Evaluarea semnificaiei impactului este un proces sistematic care face diferena ntre impacturile prevzute i cele reziduale.


32


33/61

Caracteristica impactului MRIMEA -

Importana impactului

Semnificaia impactului

X

VALOAREA

Pasul 1. Evaluarea semnificaiei impacturilor prevzute pentru definirea cerinelor lega

te de msurile de reducere a impacturilor sau de stabilire a aciunilor de remediere. Pasul 2. Evaluarea semnificaiei impacturilor reziduale, de exemplu dup implementarea msurilor de reducere a impacturilor.

1. Se face o judecat tehnic privind reducerea impacturilor prevzute 2. Se stabileteo valoare corespunztoare semnificaiei impacturilor reziduale, utilizndu-se criteriicare pot fi standarde de calitatea a mediului, valori prag sau ghiduri EIM 3. S

e ia decizia privind construirea proiectului. Exemple din ghidul valorilor pragNivelul de acceptabilitate Inacceptabil Pragul impactului potenial Depete pragul legal, ex. Standardele de calitate Crete nivelul de risc asupra sntii i siguranei populapeste criteriul calitativ sau cantitativ (ex. 1 deces suplimentar pe an, la 1 m

ilion populaie) Extincia unor specii, pierderea biodiversitii Pierderea populaiei unor specii comerciale Pierderea productivitii resurselor regenerabile Conflicte cu l

egislaia existent Evitarea mprtierii bolilor cu etiologie biologic Afectarea speciilorrare i ameninate Anumite pierderi i ameninarea habitatelor Anumite pierderi de populaii i habitate ale unor specii neameninate Modificarea teritoriului fr afectarea valorilor estetice (peisajului) Emisii mai mici (demonstrare cuantificabil) dect capacitatea de recepie a mediului

Inacceptabil, n mod normal Acceptabil doar dup reducerea i managementul impactuluiadvers

Acceptabil n mod normal

-

Principii pentru evaluarea semnificaiei impactului Standarde privind mediul, ghiduri i obiective Nivelul de preocupare al publicului, n special privind sntatea i sigurana Dovezi tiinifice i profesionale privind: pierderea/ perturbarea unor resurse valoroase sau a unor funciuni ecologice; impact negativ asupra valorilor sociale,


33


34/61

calitii i stilului de via; pierderea oportunitilor de utilizarea a teritoriului i reselor. Implementarea principiilor Se utilizeaz ghidurile i procedurile legale din zona de jurisdicie Se adapteaz alte criterii relevante sau puncte de referin din situaii comparabile Se atribuie o semnificaie raional care poate fi susinut cu argumente Se judec n aceeai manier toate alternativele Se documenteaz motivele care au stat la baza raionamentului. Testul de semnificaie - Se pun urmtoarele 3 ntrebri: 1. Sunt impacturi reziduale? 2. Dac da, sunt ele semnificative sau nu? 3. Dac da, este probabil producerea unor efecte semnificative? - Foarte probabil - Moderat probabil - Puinprobabil.Regulile de aur privind probabilitatea i acceptabilitatea riscului Mediu: de exemplu, o mlatin va fi desecat ntr-o proporie mai mic de 25%, astfel nct efectele cumul

e i modificrile ecosistemului s permit pstrarea funciilor eseniale de regulatoare de dbit, habitat acvatic i pentru psri, etc.

8. Impactul asupra sntiiObiective educaionale - S se neleag conceptul de impact asupra sntii - S se neleaestui tip de impact n procesul general de evaluare a impactului asupra mediului.Definiie Impactul asupra sntii (HIA) este o combinaie de proceduri, metode i instrumee cu ajutorul crora o politic, un program sau un proiect pot fi judecate pentru efectele lor poteniale asupra sntii populaiei, alturi de distribuia acelor efecte n capopulaiei afectate. HIA este o abordare prin care oamenii se gndesc la implicaiileaciunilor lor asupra sntaii populaiei generale. Promovnd conceptul de sntate public,contribuie pe termen lung la mbuntirea strii de sntate a populaiei locale.



35/61

-

Efecte benefice: generate de proiectele pentru infrastructura de aprovizionare cu ap, care reduc numrul bolilor transmisibile posibil asociate apei: holera, diareia, bolile gastro-intestinale. Efecte adverse: o Directe modificarea mediului bio-fizic i expunerea la poluani o Indirecte crearea de habitate favorabile dezvoltrii vectorilor (a se vedea bolile tropicale). Scopul i funciile HIA S informeze i s influeneze decidenii, plasnd sntatea public pe agend S ajute la soluionarea inechitilmeniul sanitar S promoveze direcionarea eforturilor i lucrul n echip S reduc conflictee dintre stakeholderi Sa ncurajeze dezvoltarea durabil. Abordarea HIA Participativ,prin implicarea tuturor stakeholderii interesai Implicarea populaiei locale n luar

ea deciziilor, rspunznd preocuprilor pe care acetia le au n domeniul sntii Luarea nerare a diferitelor tipuri de dovezi, de la cunotine locale, la cele tiinifice Evaluarea modul n care propunerea i va afecta pe toi membrii comunitii, dar n special gruprile vulnerabile Indentificarea impacturilor adverse pe termen scurt i lung, susinnd astfel dezvoltarea durabil. Factori cu impact asupra sntii Mediul social i economicMediul fizic Caracteristicile i comportamentul indivizilor.

-

-

-

Exemple: - Venitul i poziia social: un venit i o poziie mai bun genereaz o sntate mcu ct sunt mai mari diferenele dintre bogai i sraci, cu att sunt mai mari diferenelere starea lor de sntate. - Educaia: un nivel sczut de educaie este corelat cu o staredeficitar a sntii, mai mult stress i mai puin ncredere n sine. Cadrul legislativ i

nal 1997, Tratatului de la Amsterdam, art. 152, EU ar trebui s examineze posibilele impacturi majore ale politicilor din domeniul sntii. 1997, Declaraia de la Harareprivind prevenirea i controlul malariei n contextul dezvoltrii economiei din Africa, cere studii EIA i HIA pentru toate proiectele noi din Africa.


35


36/61

-

1998, Organizaia Mondial a Sntii elaboreaz Sntatea 21 cadrul politic privind sntoi n secolul 21, care subliniaz stategiile pentru utilizarea evalurii impactului asupra sntii, n Europa. 2003, protocolul SEA pentru a completa convenia UNECE privind, noul protocol strategic privind evaluarea mediului pune accentul pe luarea n considerare a sntii populaiei din Europa. Cnd se efectueaz HIA? Prospectiv: naintea imentrii proiectului pentru a permite luarea msurilor necesare pentru amendarea propunerii din faza de planificare; este un proces de deducie. Retrospectiv: observare i evaluare post proiect; are utilitate redus.

-Dac se dorete ca HIA s influeneze o propunere de proiect, procesul trebuie s se sincronizeze cu termenele de luare a deciziilor privind proiectul. HIA nu poate ns s nceap prea repede atunci cnd lipsa de informaii despre proiect poate impiedica realizarea unor predicii bune privind impactul asupra sntii i implicit formularea unor recomandri concrete, dar nici prea trziu atunci cnd nu mai poate ifluena luarea deciziei. Etapele HIA Identificarea dac HIA este necesar (screening); proces de selecie a propunerilor care pot afecta starea de sntate a populaiei. Identificarea a ceea ce trebuie evaluat, examinarea detaliat a problemelor i stabilirea cadrului de evaluare,decizia asupra modului de evaluare (scoping). Identificarea pericolelor pentru sntate i luarea n considerare a dovezilor care stabilesc legturile dintre determinaniisntii i elementele propunerii (analiza impactului). Raportarea impacturilor asupra snt

ntr-o manier care s ajute populaia s neleag n ce mod poate afecta proiectul propusite grupuri de populaie; raportul trebuie s se focalizeze pe cele mai importante efecte asupra sntii i pe aspectele de echitate. Elaborarea de recomandri pentru decidenprivind modificarea propunerii, cu scopul de a reduce pericolele i/sau mbunti sntatea

populaiei. Evaluare i Monitorizare: se verific dac HIA a influenat procesul de luarea deciziei; se monitorizeaz implementarea propunerii pentru a da garanii c recomandrile agreate de decideni au fost ntr-adevr puse n practic; se monitorizeaz pe termen lung starea de sntate a populaiei mai ales pentru proiectele mari. Metodele utilizaten HIA Utilizarea datelor deja colectate - datele relevante morbiditate i/sau mort

alitate pot fi colectate n rutin n studiile de supraveghere, monitorizarea tendinelor i evaluarea nevoilor, din surse guvernamentale, uniti medicale locale, consilii locale i regionale, universiti, etc.

-Metodologia studiilor de impact Conf. Univ. Dr. Mihaela Vasilescu

36


37/61

-

Workshop-uri - metod mult utilizat de HIA pentru a reuni un numr mare de stakeholderi i a discuta propunerea, dovezile privnd impactul i posibilele soluii. Focus grupuri - metod calitativ pentru colectare de informaii detaliate de la un grup mic deoameni; este necesar un moderator al discuiei. Interviuri individuale - metod calitativ pentru colectarea informaiilor detaliate de la una 1-2 persoane n acelai timp.Focus grupurile i interviurile individuale furnizeaz o cantitate mare de dovezi p

ractice despre percepia oamenilor i despre exeperienele lor. Chestionare/ Sondaje -ntrebrile se adreseaza n scris, la telefon, web sau PC i sunt utile pentru colectar

ea unor informaii calitative i cantitative. Modul de concepere a ntrebrilor i alegere

a eantionului sunt importante pentru corectitudinea analizei; au avantajul includerii unui numr mare de subieci. Analiz pe text/ documentare - documentele existente, minutele edinelor sau din email-uri, conin adesea dovezi considerabile. Jurnale -modalitate de a nregistra evenimentele i experienele care au avut loc. Teste psiho

logice - n studii ample se testeaz reacia psihologic a populaiei. De exemplu, HIA pentru aeroportul Schipol din Amsterdam, a inclus studii de teren privind impactulzgomotului generat de avioane, asupra somnului populaiei rezidente n zon. Observaii- metod obinuit pentru colectarea informaiilor despre cum sunt utilizate anumite zone i care este comportamentul oamenilor. Dovezi bazate pe imagini - documentaia foto i video poate fi utilizat pentru colectarea informaiilor despre cum este utilizatzona i cum se comport oamenii. Studii de caz - cerceteaz n profunzime situaia unui individ, problem, organizaie, loc; aceast abordare utilizeaz multe dintre metodele enumerate mai sus, pentru a colecta informaii detaliate despre un anumit subiect. Ex

emple HIA Construcia unui drum nou lng o zon rezidenial Politica local a colii dine a implementa trasee mai sigure ctre coal Construirea unui centru comercial n afaraoraului Creterea capacitii de transport a pasagerilor ctre i dinspre aeroport Schimba

rea combustibilului utilizat pentru cuptoarele de ciment Evaluarea politicii agricole comunitare.

-

-

-

-


37


38/61

S-a acordat puin atenie acestui tip de impact n comparaie cu cel asupra mediului biofizic. HIA se efectueaz separat i independent pentru industria chimic, sectorul nuclear, industria productoare de substane toxice.Sector Boal transmisibil Tuberculoz Parazitoze Boal netransmi sibil Praf care induceboli pulmonare Intoxicaii cu pesticide Intoxicaii cu substane toxice Pierderea produciei agricole Creterea productivitii agricole Nutriie Rnire Boli psihice/ stare de ruMigrarea forei de munc

Minerit Agricul tur Industrie Silvicul tur Baraje i sisteme de irigaii Transport Energie

Fracturi Pierderea mijloacelor de subzisten Accidente de munc Accidente la locul demunc nec Accidente de circulaie Radiaii electromagnetice

Descurajare

Boli transmisibile asociate apei HIV/ AIDS

Intoxicaii cu diveri poluani Boli cardiovasculare Poluarea aerului interior

Stmutri Zgomot i stres indus Stmutri de comuniti

Regulile de aur privind probabilitatea i acceptabilitatea riscului Sntate: de exemplu, pragul statistic al semnificaiei pentru sntate este de 1 caz de cancer suplimen

tar la 1 milion de indivizi expui;Instrumente i ghiduri HIA sunt disponibile la adresa www.who.int/hia

9. Etapa de management a impactuluiObiective educaionale - S se demonstreze nelegerea conceptului de reducere a impactului, a necesittii lui i a metodelor utilizate de EIM n acest scop - S se neleag planifcarea msurilor de reducere adecvate pentru anumite impacturi adverse


38


39/61

-

S se aprecieze punctelor tari i slabe, adecvarea msurilor de reducere alternative ia locului lor n procesul EIM. Obiectivele managementului impactului Implementareamsurilor de reducere a impactului Stabilirea sistemelor i procedurilor pentru ace

st scop Monitorizarea eficienei msurilor de reducere a impactului Luarea oricareimsuri necesare atunci cnd se suspicioneaz anumite impacturi. Obiectivele msurilor dereducere a impactului Indentificarea unor alternative mai bune pentru implement

area proiectului mbuntirea beneficiilor pentru mediu i a beneficiilor sociale asociate propunerii Evitarea, reducerea sau remedierea impacturilor adverse Meninerea impacturilor adverse reziduale la un nivel acceptabil.

-

Reducerea impactului nseamn: - Msuri structurale cum sunt modificri ale proiectuluisau amplasrii obiectivului, modificri inginereti, ale peisajului sau tratarea locului de construcie - Msuri non-structurale cum sunt stimulentele economice, legale,instituionale i politice, furnizarea de servicii pentru comunitate, instruire i ntrirea capacitii. Elementele reducerii impacturilorOBINUIT Preferabil

Evitarea Alternative pt amplasament i tehnologie Reducerea Aciuni n timpul proiectrii, construciei i operrii Compensarea Ultima alternativ

RAR NedoritPasul 1 Evitarea impactului Are eficien maxim atunci cnd se aplic n etapele prelie ale planificrii proiectului: - Se elimin anumite elemente ale proiectului care genereaz impacturi adverse - Se evit amplasarea n zone sensibile ale mediuluiMetodologia studiilor de impact Conf. Univ. Dr. Mihaela Vasilescu

39


40/61

-

Se iau msuri preventive pentru oprirea producerii impacturilor adverse, de exemplu evacuarea apei dintr-un rezervor pentru meninerea regimului piscicol.

Pasul 2 Reducerea impactului Se realizeaz n timpul etapei de identificare i prediciea impactului, pentru limitarea sau reducerea gradului, extinderii, amplorii sauduratei impacturilor adverse: - Reducerea dimensiunii obiectivului sau reamplas

area lui - Reproiectarea anumitor elemente ale propunerii - Luarea de msuri suplimentare pentru managerizarea impacturilor. Pasul 3 Compensarea impactului Se aplic pentru remedierea impacturilor adverse reziduale care nu pot fi evitate: - Rea

bilitarea locului sau mediului afectat, de exemplu prin mbogirea habitatului cu specii de peti disprute - Restaurarea locului sau mediului afectat la starea sa iniialsau la una mai bun, aa cum se ntmpl n cazul zonelor miniere, drumurilor forestiere, znelor seismice - Mutarea resurselor valoroase ntr-o alta zon, de exemplu prin reconstrucia unei mlatini, pentru a genera o zon echivalent cu una pierdut ca urmare a desecrilor. Principalele elemente ale reducerii impactului 1. Se vor evita impacturile adverse prin utilizarea unor msuri preventive; 2. Minimizarea sau reducerea impacturilor adverse la cele mai mici nivele posibile; 3. Remedierea sau compensarea impacturilor adverse reziduale, care nu pot fi evitate sau nu pot fi reduse.Principiile cheie Dai prioritate msurilor preventive Luai n considerare alternative

le fezabile ale propunerii i identificai cea mai bun opiune realist pentru mediu Identificai msurile de reducere specifice fiecrui impact major pronosticat Asigurai-v c msrile de reducere sunt prietenoase pentru mediu i eficiente din punct de vedere al

costurilor Utilizai compensaii sau msuri de remediere ca o ultim alternativ. Msurilede reducere a impactului Msurile de reducere a impactului fac parte din procesulEIM. Scopul lor este s previn producerea impacturilor adverse sau s le menina la unnivel acceptabil pe cele care care sunt inevitabile. Msurile de reducere a impactului trebuie puse n aplicare n tot ciclul proiectului Reprezint un capitol important al raportului EIM. Sunt incluse n termenii i condiiile de aprobare a proiectului ivor fi implementate n etapa de management a impactului, din cadrul procesului EI

M.


40


41/61

-

-

Dezvotarea durabil impune noi cerine pentru dezvoltatori, legate de reducerea i managementul impacturilor. n prezent, dezvoltatorii trebuie s ndeplineasc cerine mai stricte: Impacturile se vor reduce prin mbuntirea proiectrii i prin msuri de managemenmediului Se vor acorda beneficii comunitii afectate de propunere Se pregtesc planuri de managerizare a impacturilor astfel nct acestea s fie meninute la nivele acceptabil. Se vor reduce toate impacturile reziduale asupra mediului. Se acord o ateniesporit principiului nici o pierdere definitiv pentru capitalul natural i social. Apli

carea principiului poluatorul pltete cere dezvoltatorului s compenseze impacturile adverse reziduale, care nu pot fi evitate. Metode de reducere a impacturilor Elaborarea unor alternative ale propunerii care sunt mai bune pentru mediu Efectuareade modificri n planificarea i proiectarea construciei obiectivului Monitorizarea i m

anagemntul impacturilor Compensarea impacturilor.

Elaborarea unor alternative mai bune Este parte a abordrii bazate pe msurile de reducere a impacturilor adverse. O gam larg de alternative pot fi generate n etapelepreliminare (planificare, proiectare) ale construciei obiectivului, atunci cnd procesul este nc flexibil. n stadiile mai avansate, este mai realist s se identifice propuneri alternative, mai degrab dect mbuntirea celei prezente; de exemplu, evitarea impacturilor sau reducerea lor prin reconsiderarea aplasrii, reproiectare sau identificarea celei mai bune alternative pentru mediu. Modificri ale proiectului Luare

a n considerare a factorilor de mediu i impacturilor din faza de planificare i proiectare au ca rezultat evitarea impacturilor adverse sau minimizarea lor; aceastanecesit coordonarea aspectelor inginereti, de planificarea i de EIM pentru a lua n

considerare impacturile probabile pe tot ciclul de via al proiectului, inclusiv nchiderea obiectivului; identificarea celor mai bune modaliti i mijloace realiste pentru reducerea impacturilor. Monitorizarea i managementul impactului Msurile de reducere sunt implementate ca parte a managementului impactului. Procesul este nsoit de verificarea impacturilor prezise. Cnd apar impacturi sau probleme neprevzute, sunt necesare aciuni corective pentru a le menine la niveluri acceptabile, fie prinmodificarea msurilor de reducere recomandate de EIM, fie prin elaborarea unui altraport privind managementul mediului. Managementul impacturilor sociale De exem

plu, cele asociate cu venirea unei populaii de lucrtori sezonieri necesit urmtoarelemsuri: mbuntirea infrastructurii de transport, ap i canalizare;



42/61

Extinderea serviciilor sociale i medicale; Pregtirea pentru impacturi specifice; Servicii de consilierea; Zone suplimentare pentru petrecerea timpului liber. Compensaii ale impacturilor adverse Compensaii financiare Exproprieri, acces, foraje Ajutoare financiare pentru remedierea zonei Planuri de strmutare a populaiei Compensaii n natur Compensarea emisiilor de CO2 prin plantarea de copaci. Componentele Planurilor de management a mediului Listarea impacturilor poteniale ale proiectuluiDefinirea i descrierea msurilor de reducere a impacturilor Declaraia privind confo

rmarea la standardele relevante Alocarea de resurse i responsabiliti pentru implementarea planului Planificarea activitilor necesare Programe pentru supraveghere, monitorizare i audit Planuri pentru situaii de urgen cnd impacturile sunt mai mari dectcele prognozate.

10. Etapa de elaborare a raportul privind impactulObiective educaionale - S se neleag rolului raportului studiului EIM n procesul de evaluare a impactului asupra mediului - S se neleag structura raportului privind studiul EIM. Dezvoltatorul trebuie s implementeze propunerea de proiect ntr-o manier responsabil fa de mediu i societate. Autoritatea responsabil trebuie s ia o decizie informat asupra propunerii de proiect, incluznd termedii i condiiile care trebuie anexateaprobrii sau autorizaiei. Publicul trebuie s neleag propunerea i impacturile posibilesupra oamenilor i mediului.

Ce este un raport EIM? Un document care furnizeaz o descriere coerent asupra impacturilor poteniale ale propunerii i asupra msurilor care pot fi luate pentru reducerea lor. - Un document care poate fi utilizat de ctre dezvoltator pentru a obine o

planificare i o proiectare prietenoas fa de mediu;Metodologia studiilor de impact Conf. Univ. Dr. Mihaela Vasilescu

42


43/61

-

Un document relevant pentru luarea deciziei, care organizea

55053930 Curs Metodologia Studiilor de Impact

Documents

Transcript of 55053930 Curs Metodologia Studiilor de Impact