4641294 Md Policy Brief n

20
MARTIE 2015 VALENTIN LOZOVANU, IDIS „Viitorul” DIPLOMAțIA ECONOMICă: REINTEGRAREA VERIGII LIPSă îN POLITICA EXTERNă A MOLDOVEI Policy Brief

description

diplomatie economica

Transcript of 4641294 Md Policy Brief n

  • martie

    2015Valentin lozoVanu, IDIS Viitorul

    Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    policy Brief

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    3

    Policy Brief

    Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips

    n politica extern a molDovei

    Valentin lozoVanu

    Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

    Martie 2015

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    4

    opiniile exprimate aparin autorilor. administraia iDiS Viitorul i Con-siliul administrativ al institutului pentru Dezvoltare i iniiative Sociale Viitorul nu poart rspundere pentru estimrile i opiniile prezentate n cadrul acestei publicaii.

    Pentru mai multe informaii asupra acestei publicaii ori asupra abonamen-tului de recepionare a publicaiilor editate de ctre iDiS, v rugm s con-tactai direct Serviciul de Pres i Comunicare Public al iDiS Viitorul. Persoana de contact: Diana lungu - [email protected]

    adresa de contact:Chiinu, iacob Hncu 10/1, 2004, Republica Moldovatelefon: (373-22) 21 09 32Fax: (373-22) 24 57 14www.viitorul.org

    orice utilizare a unor extrase ori opinii ale autorului acestui Studiu trebuie s conin referin la iDiS Viitorul.

    Fotografie pagina 1: : www.lordabbett.com

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    5

    Cuprins .......................................................................................................................................5

    Introducere ..................................................................................................................................6

    Necesitatea diplomaiei economice pentru Moldova ........................................................................7

    Cadrul legal i instituional .............................................................................................................8

    Realizri i constrngeri n promovarea intereselor economice .........................................................11

    Experiena altor ri .....................................................................................................................15

    Concluzii ...................................................................................................................................19

    Bibliografie .................................................................................................................................20

    Cuprins

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    6

    Introducere

    la 17 ianuarie 2015, Republica Moldova a srbtorit pentru prima dat ziua Diplomatului1. aceasta a strnit, n mod firesc, aprecieri pentru munca depus n promovarea interesului naional, dar i discuii despre rolul i calitatea serviciului diplomatic. n cadrul unui mesaj de felicitare2 adresat lucrtorilor, iurie leanc, n calitate de Prim-ministru, meniona, printre altele, despre meritul diplomaiei pentru ca mrfurile noastre s ptrund, gradual, pe pieele comunitare. afirmaia sa, fr ndoial, reflect recenta semnare a acordului de asociere cu ue i ratificarea lui de Parlament dar, n acelai timp, aduce n atenie un element al politicii externe potenialul cruia a rmas mult timp ignorat i tot mai actual pentru Moldova diplomaia economic.

    Diplomaia economic este din ce n ce mai asociat strategiei globale de dezvoltare, n special n rile n dezvoltare care continu s fac fa multiplelor dificulti de integrare ntr-o economie mondial marcat de o concuren acerb. unul din obiectivele sale este de a micora deficitul comercial, de a atrage investiii strine, precum i de a

    1 http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/500040/2 http://www.gov.md/ro/content/mesajul-prim-ministrului-exerci-

    tiu-iurie-leanca-adresat-cu-prilejul-zilei-profesionale

    oferi suport exporturilor i investiiilor autohtone peste hotare. economia moldoveneasc este ameninat de criza de lichiditi. Soldul su de cont curent continu s fie negativ3 i balana comercial a rii este sistematic n deficit cu majoritatea partenerilor si comerciali. Dei aceasta a nregistrat o uoar ameliorare n ultimii ani (inclusiv n 2014), totui scderea exportului fa de anul precedent (cu 3,7%)4 (importurile s-au redus ntr-o msur mai mic cu 3,2%) i mai ales tendinele de descretere a remiterilor pentru anul 20155,deopotriv cu prognozele despre continuarea diminurii acestora6 (cu apr. 5%), comport o tendin ngrijortoare. Structura exporturilor e dominat de produse cu o valoare adugat modest n mare parte agricultur i industrie agroalimentar (apr. 38% n 2014), articole i mrfuri de manufactur (circa 30%) i ceva mai sofisticate tehnologic - maini i echipamente (apr. 14% n mare parte iSD datorate realocrii din cauza costurilor unor procese de producie din ue) i produse chimice (circa 7%). Reexportul a constituit n 2014 circa 34%. n acelai timp, iSD au sczut n ultimii ani de la 12% n 2008 la 3% din PiB n 20137.

    3 http://www.bnm.md/md/balance_of_payments4 http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=46505 Comparativ cu anul 2013 n anul 2014 remiterile au crescut

    cu mai puin de un procent (0,99%) http://www.bnm.md/md/external_operations_via_banc_system . totui, din noiembrie 2014 fluxurile s-au diminuat comparativ cu perioadele simila-re ale anilor precedeni iar prognozele pentru 2015 sunt sum-bre http://www.expert-grup.org/ro/biblioteca/item/1086-re-feb2015&category=179; http://bit.ly/18Ras04

    6 http://viitorul.org/doc.php?l=ro&idc=121&id=4592&t=/Pu-BliCatii-PeRioDiCe/Monitorul-economic-Me/Monitorul-economic-nr-24-Q1-2015

    7 Datele BM conform bazei de date (indicatorii Dezvoltrii Globale) http://data.worldbank.org/indicator/BX.Klt.DinV.WD.GD.zS (datele complete pentru 2014 nc nu sunt disponibile att la BM ct i BnM).

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    7

    Necesitatea diplomaiei economice pentru Moldova

    economiile statelor mici, n categoria crora Moldova se ncadreaz, sunt vulnerabile i dependente de pieele externe datorit spectrului relativ redus de mrfuri i servicii pe care le pot exporta, pieei interne mici care nu stimuleaz competiia i resursele limitate. Procesele de globalizare intensific competiia extern anume pe segmentul produselor cu o valoare adugat modest (unde pot fi ncadrate i multe produse din industria agroalimentar care rmn principalele produse de export ale Moldovei8), iar avantajul de cost al muncii, relativ joase de care s-a bucurat economia moldoveneasc la etapele sale iniiale, este diminuat rapid de costurile vieii n cretere, scumpirea materiei prime n special la energie (convergena costurilor are loc mai rapid dect cea a veniturilor din activitatea economic din ar), mbtrnirea i diminuarea forei de munc datorit migraiei, nrutirea calificrii profesionale etc. astfel, pentru a echilibra balana sa comercial puternic afectat

    8 n 2014, circa 38% din exporturi au fost produse din agricultur. n condiiile cnd apr. 34% din totalul exporturilor o formau reexporturi-le, acestea rmn principalele articole de export (produse n Moldova).

    de volumul importurilor (alimentate de remiterile cetenilor si care ns au o tendin de diminuare n termen mediu i lung), R. Moldova are nevoie de o cretere a diversitii i competitivitii produselor sale. Dat fiind faptul c aceasta sufer de o insuficien a resurselor proprii pentru dezvoltare, progresul, pe termen lung, va depinde de cooperarea economic internaional, mai exact, integrarea economiei sale n reele de producere i inovare globale. n acest sens, promovarea exporturilor, atragerea de investiii strine directe (import de capital i tehnologii) pentru a crete diversitatea i competitivitatea exporturilor, sunt msuri indispensabile pentru dezvoltarea sa. Succesul procesului de integrare n cadrul uniunii europene (la originile creia st cooperarea economic a rilor de pe continentul european care a servit unor scopuri politice) va depinde i de modul n care economia Moldovei va reui s se integreze pe piaa comunitar competitiv i reglementat de standarde de calitate riguroase.

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    8

    Concepia de politic extern (Hotrrea nr. 368 din 08.02.1995) nu face vreo referire clar la vreo politic extern care s sprijine dezvoltarea economic (diplomaie economic) ca prioritate, ci se rezum la nite formulri mai vagi care includ doar cteva elemente din ea. astfel, una din ele o constituie contribuirea la promovarea reformelor social-economice necesare pentru tranziia la economia de pia i ridicarea bunstrii populaiei. una din direciile principale n relaiile bilaterale pornete de la necesitatea asigurrii intereselor economice, sociale, politice. o atenie sporit o acord dezvoltrii relaiilor cu Sua, RFG, Frana, italia, Marea Britanie i Canada i aprofundarea relaiilor cu europa Central, de est i Vest. Cooperarea n plan economic-comercial e menionat explicit doar n privina rilor scandinave, n timp ce acea cu rile din asia de est (R. P. Chinez, Japonia, iran, Republica Coreea, Republica africa de Sud, egipt, Mexic, Brazilia) se refer la atragerea investiiilor i tehnologiilor noi pentru dezvoltarea industrial. Cooperarea multilateral cu onu i instituiile sale specializate (FMi, BM, PnuD, BiRD, oMS, uneSCo), precum i cu uniunea european, este determinat n scopul dezvoltrii economice prin prisma accesului la resurse financiare i suport consultativ pentru reforme. Pregtirea diplomailor urma s fie fcut n cadrul universitii de Stat i al unor cursuri de diplomaie speciale pe lng Maeie.

    H.G nr. 1062 din 08.08. 2002 cu privire la activitatea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene atest o eficien sczut a activitii misiunilor i reprezentanelor diplomatice, a oficiilor consulare n promovarea intereselor economice ale statului. n special, s-au constatat dificulti n constituirea oficiilor (seciilor) comercial-economice, protejrii intereselor i a drepturilor agenilor economici ai RM. n acest sens, au fost trasate nite aciuni cum ar fi atragerea investiiilor strine, promovarea imaginii RM, promovarea exporturilor, atragerea finanrii i cofinanrii

    proiectelor investiionale i de asisten extern, crearea unor noi oficii n cadrul ambasadelor din Rusia, ucraina, Belarus i Romnia. Maeie, de comun acord cu Ministerul economiei, urma s examineze eficiena activitii consulilor onorifici ai Moldovei acreditai peste hotare. totodat, Maeie urma s intensifice negocierea cu rile pentru care RM are interese speciale pentru deschiderea misiunilor diplomatice ale acestora, s organizeze, prin intermediul ambasadelor, monitorizarea continu a legislaiei economice a statelor n care au fost acreditate pentru intensificarea schimburilor comercial-economice i prevenirea situaiilor cu impact negativ, s organizeze prezentarea rapoartelor de activitate a ambasadorilor n edinele de Guvern.

    Legea nr. 761 din 27.12.2001 cu privire la serviciul diplomatic stabilete una din activitile de baz ale diplomaiei moldoveneti: promovarea intereselor economice ale acesteia (articolul 3, p. a), promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale (inclusiv economice (p. e), formarea capacitilor diplomatice necesare9 (p. f.), promovarea unei imagini favorabile n exterior (p. h). Printre funciile de baz ale instituiilor serviciului diplomatic (articolul 4) nu se regsete ns menionat explicit activitatea de promovare a intereselor comercial-economice. articolul 6, p. 6 ns enumer posibilitatea deschiderii unor birouri (secii) pentru reprezentarea intereselor comerciale i economice ale RM. articolul 10 p.9 i 10 prevede posibilitatea detarii prin transfer n misiune (3 pn la 4 ani (eful misiunii) i a unor diplomai specializai (funcionari publici). anterior plecrii lor n misiune acetia pot fi detaai la Maeie pe un termen de pn la 6 luni.

    HG nr. 744 din 29.06.2007 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea misiunilor diplomatice ale RM face referin explicit la sarcinile

    9 pentru a anticipa, aciona i reaciona la evenimentele care ar fi n msur s afecteze interesele naionale ale RM deci, inclusiv i cele economice.

    Cadrul legal i instituional

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    9

    misiunii de aprare i promovare a intereselor economice ale RM prin ntreprinderea unor aciuni de atragere a investiiilor strine directe, promovarea exporturilor i dezvoltarea reciproc avantajoase ale legturilor comercial-economice i financiare cu rile de acreditare (p. j), participarea la pregtirea i realizarea vizitelor interstatale oficiale, precum i a delegaiilor de afaceri din RM i ara de acreditare (p. l), acordarea unui sprijin i coordonarea activitii reprezentanelor organelor centrale de specialitate i ntreprinderilor de stat moldoveneti care se afl n statul acreditat (p. m).

    HG nr. 630 din 22.08.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea MAEIE, structurii i efectivului limit al acestuia prevede prin art. 6 (p. 19) c Maeie colaboreaz la elaborarea, fundamentarea i realizarea politicii economice i comerciale ale RM.

    n 2006, Guvernul, prin HG 1288 din 09.11.2009 a adoptat Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor (2006-2015). Principalul scop al Strategiei era reducerea deficitului balanei comerciale i atragerea investiiilor care erau la acel moment insuficiente pentru a alimenta creterea economic.

    aceasta includea o serie de msuri de ordin intern: mbuntirea mediului de afaceri prin reforma

    regulatoare, protejarea concurenei, acordarea de faciliti fiscale, combaterea corupiei, simplificarea procedurilor vamale, dezvoltarea infrastructurii economice i tehnice, mbuntirea calificrii forei de munc, stimularea transferului tehnologic, implementarea infrastructurii calitii, crearea parcurilor industriale i zel-urilor, reorganizarea MiePo, racordarea legislaiei din domeniu la cea a ue .a.

    ct i extern: (dezvoltarea branding-ului de ar, regimurilor

    comerciale prefereniale (n special cu rile occidentale prioritare la export (cum ar fi ue precum i Pactul de Stabilitate pentru europa de Sud est, CeFta, GuaM, CeMn etc.),

    meninerea pieelor tradiionale din CSi, intensificarea prezenei Moldovei n cadrul oMC, ncheierea acordurilor bilaterale, crearea bazelor de date despre investitori, elaborarea de analize a pieelor externe, facilitarea dialogului dintre business i

    reprezentanele diplomatice de peste hotare i participarea acestora la evenimente etc.).

    au fost stabilii indicatori de performan, Ministerul economiei fiind responsabil pentru monitorizarea realizrii Strategiei10, iar MiePo (instituie subordonat Me) coordona i implementa (n limita competenelor) aciunile din Strategie.

    la nceputul anului 2010, printre sarcinile Direciei relaii economice internaionale a Maeie au aprut i componente de diplomaie economic. Maeie a elaborat o serie de obiective ale diplomaiei economice i, prin ordin intern 80-b-20a din 28.01.2010, stabilete un Regulament al direciei care includea elemente de diplomaie economic n atribuiile Direciei relaii economice internaionale11. Printre obiective pot fi enumerate urmtoarele:

    promovarea dialogului economic cu instituii de stati private de peste hotare i instituionalizarea cooperrii comercial-economice,

    elaborarea unui calendar de aciuni pentru promovarea intereselor economice,

    deschiderea birourilor comercial-economice ale RM n ue,

    extinderea cadrului juridic bilateral n domeniul comercial economic,

    10 1. Norma investiiilor n economie (ponderea investiiilor n capitalul fix n PIB) -25-30%;2. creterea volumului investiiilor n capitalul fix - 8-15% anual;3. creterea volumului investiiilor strine directe - nu mai pu-

    in de 10%;4. creterea produciei industriale - 10-12% anual;5. deficitul contului curent - nu mai mult de 6% anual;6. majorarea ritmurilor de cretere a exporturilor de mrfuri i

    servicii cu 10-15% anual;7. extinderea sortimentului produciei exportate;8. extinderea i diversificarea pieelor de desfacere la export;9. ridicarea nivelului de utilizare a regimurilor de comer pre-

    ferenial.11 Cu un efectiv limitat de doar 4 persoane.

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    10

    coordonarea eforturilor de atragere a investiiilor strine directe, promovarea exporturilor, acordarea asistenei pentru organizarea misiunilor comercial-economice i expoziii peste hotare,

    informarea mediului de afaceri de peste hotare despre oportunitile i evenimentele tematice din RM i acordarea sprijinului pentru formarea parteneriatelor ntre ele,

    oferirea suportului informaional despre RM precum i despre oportunitile pentru comunitatea de afaceri din Moldova (tendere, expoziii, trguri, seminare, conferine etc.) i elaborarea unor informaii cu caracter economic i

    acordarea informaiei analitice despre pieele externe, studierea experienei strine etc.

    de asemenea, aceasta fixeaz i necesitatea intensificrii cooperrii cu organizaiile economice internaionale i promovrii intereselor economice n cadrul FMi, BM, BeRD, oMC, oeCD, Cenue (uneCe), BiRD, oMS etc.

    un document mai detaliat sub numele obiectivele diplomaiei economice a Moldovei coninea i alte msuri cum ar fi:

    sporirea eficienei colaboratorilor Maeie i a misiunilor diplomatice pe linie economic,

    instituirea unui cadru eficace de colaborare interministerial pe linie economic dintre Maeie i instituiile de profil din ar (Me, MF, CCi, MiePo),

    sporirea eficienei colaboratorilor Maeie i a misiunilor diplomatice pe linie economic, n baza principiilor profesionalismului, transparenei i aprecierii pe merit,

    implicarea activ n promovarea diplomaiei economice a consulilor onorifici ai Republicii Moldova peste hotare,

    instituirea seciilor comercial-economice n cadrul Misiunilor Diplomatice ale RM,

    studierea i identificarea posibilitilor de obinere a asistenei rilor de acreditare sub form de grant-uri sau credite concesionale etc.

    Promovarea intereselor economice urma s se bazeze pe dezvoltarea urmtoarelor direcii prioritare:

    1. Promovarea comerului exterior, prioritate avnd promovarea exporturilor

    2. atragerea investiiilor i a noilor tehnologii n economia naional

    3. atragerea asistenei economice externe4. Promovarea imaginii economice i investiionale

    favorabile a rii.

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    11

    Realizri i constrngeri n promovarea intereselor economice

    n prezent, n ciuda faptului c este prezentat pe pagina de internet a Ministerului afacerilor externe i integrrii europene (Maeie) drept una din prioriti, n realitate, activitatea ministerului n acest sens este destul de limitat. Mai mult ca att, dei figura ca prioritate ntr-o serie de acte normative ale Maeie i a fost instituit o direcie pentru cooperare economic extern n 2009-2010, aceasta, dup reorganizrile recente (dup toat probabilitatea 2013) a disprut din structura ministerului iar acele normative ale ministerului au fost modificate/abrogate. n prezent, ministerul, cel puin din informaia prezentat publicului, nu are un document de strategie, concept care ar ghida activitatea misiunilor i a aparatului central al ministerului i ar oferi un cadru de coordonare dintre instituii n domeniul diplomaiei economice.

    la nivel de ar, Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor (2006-2015) atrage atenia, n special, prin activiti de ordin intern precum crearea condiiilor favorabile pentru business i, deci pentru atragerea investitorilor i mai puin pe dimensiunea extern (reprezint mai degrab activiti sporadice, n special participarea la diferite simpozioane, concursuri, trguri etc.), n mare parte reactiv, dictat mai degrab de o agend a diplomaiilor economice ale altor ri, suportul proiectelor partenerilor de dezvoltare sau/i, mai rar, eforturile individuale ale unor reprezentani diplomatici ai Moldovei sau ntreprinderi mari care au suficiente resurse pentru acest gen de activitate. Se poate spune c reeaua de reprezentare diplomatic a rii nu este folosit n modul optimal i o serie de instrumente specifice diplomaiei economice realizate de alte ri nu sunt utilizate de R. Moldova. acestea includ urmtoarele msuri: contacte cu poteniali investitori, colectarea informaiei despre sectoarele economice cu interes deosebit pentru exporturi,

    a informaiei cu privire la legislaia care reglementeaz operaiunile de afaceri n ara de acreditare, posibilele bariere pentru comer, analize despre anumite sectoare, producerea i cererea pentru produsele de o anumit categorie, estimarea oportunitilor pentru afaceri ntr-un anumit sector, condiiile de plat, date despre competiia din sector, evenimente organizate, noi achiziii sau proiecte care vor fi implementate etc. asemenea activiti trebuie efectuate de cel puin un specialist n cadrul misiunii i necesit un buget adecvat sau/i complementate de birouri comerciale/reprezentane speciale n rile cu interes deosebit.

    ntr-o mare msur, activitile caracteristice diplomaiei economice sunt asigurate de ctre sectorul privat n mod individual. aceast situaie se datoreaz lipsei de atenie pentru aceast sfer de activitate din partea statului (mai ales pentru sprijinul iMM-urilor care nu au resursele companiilor mari), structurii economiei care nc nu e suficient de competitiv i diversificat, lipsei de personal calificat n cadrul misiunilor diplomatice12, dar i n aparatul central (n cadrul fostei DCee lucrau doar 4 persoane) i coordonrii care nc las de dorit dintre instituiile responsabile (Maeie, Me (i MiePo). n prezent, criteriile de selecie pentru activitatea n cadrul Maeie pentru majoritatea poziiilor scoase la concurs13 nu includ o pregtire profesional n domeniul economic14, iar instruirile care se fac la academia de

    12 Seciile economice au fost deschise doar n ambasadele noastre n Rusia, ucraina, Belarus, Romnia, Polonia (cite un consilier economic) n timp ce majoritatea ambasadorilor i personalului diplomatic nu au o pregtire economic.

    13 http://www.mfa.gov.md/announcement-vacancies-ro/14 Cu excepia poziiilor pentru Direcia general integrare europea-

    n, Direcia cooperare economic i coordonare sectorial cu ue dar i acolo nu e obligatorie.

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    12

    administrare Public nu conin specialiti din domeniul cooperrii economice externe/diplomaiei economice15. oferta de cursuri din partea proiectelor i programelor finanate de partenerii externi e oarecum specific i nu neaprat vine s identifice i s soluioneze neajunsurile de pregtire ale serviciului diplomatic naional, iar universitile care pregtesc specialiti n domeniul relaiilor externe au n mare parte o curricul depit i prost articulat la necesitile profesiei16. Majoritatea personalului diplomatic nu are pregtire economic (de baz sau instruiri continue), efectivul ambasadelor nu conin obligatoriu i specialiti n domeniul economiei/comerului, cu excepia celor din cteva state CSi (Rusia, ucraina, Belarus), Romnia, delegai de la Me i Polonia17. Rmne de ghicit n ce mod Republica Moldova dorete valorificarea oportunitilor pe care le prezint piaa ue (dar i pieele emergente) dac nu are n componena misiunilor sale diplomatice din rile ue (majoritatea lor) nici un specialist n domeniul economic (consilieri economici), iar n central nici o direcie specializat?18 Mai mult ca att, lipsa unei diviziuni clare a responsabilitilor poate provoca o coordonare defectuoas (n special dintre Me i Maeie) iar dotarea insuficient cu personal specializat al Maeie favorizeaz situaii cnd acesta n calitate de coordonator al cooperrii externe este depit.19

    15 http://aap.gov.md/index.php?option=com_content&view=article&id=162&itemid=66&lang=ro un alt aspect ar fi i calitatea acestor instruiri. Diplomaii trebuie s fie instruii de profesioniti cu experien practic (nu doar de teoreticieni), care sunt greu de atras n condiiile salarizrii modeste.

    16 universitile nu dein specialiti cu experien practic, ci mai ales te-oretic n domeniu. Mai mult ca att, specificul curriculei universitare face ca studenii s nsueasc teorii i nu neaprat aptitudini. Curricula uSM (catedra de relaii internaionale) care, conform Concepiei de politic trebuia s constituie centrul de pregtire a viitorilor diplomai, nu s-a schimbat esenial n ultimii 10 ani. astfel, aceasta nu conine specializri mai nguste din domeniul relaii internaionale cum ar fi diplomaia economic, economia politic global, asistena pentru dezvoltare, relaii economice internaionale, ci continu s se axeze mai ales pe studii de securitate etc. Cteva universiti (n mare parte priva-te, cum ar fi uliM, iRiM) au introdus aceste modificri dar, ca i n cazul celorlalte, nu invit specialiti practicieni din ar i peste hotare.

    17 aparent, specialitii delegai de ctre Me merg spre misiunile din CSi (seciile economice) n timp ce misiunile din ue sunt com-pletate doar cu personal din cadrul Maeie.

    18 Dup toate aparenele, tudor ulianovschi, Viceministru al afacerilor externe i integrrii europene are n portofoliul de responsabiliti diplomaia economic. acestuia ns i lipsete un staff specializat (Direcie) n cadrul structurii ministerului.

    19 Majoritatea ministerelor (economie, finane, transport, ecologie, dez-voltare regional, sntate, agricultur etc.) au departamente de coope-rare extern, ceea ce cauzeaz deseori situaii cnd acestea poart direct

    MiePo, care este responsabil de suportul agenilor economici i asigurarea unei colaborri eficiente cu misiunile diplomatice de peste hotare, are posibiliti limitate din cauza bugetului redus i a lipsei resurselor umane suficiente20. Pn n prezent, nu a fost efectuat vreo evaluare a eficienei activitii MiePo21 care s fie fcut public, ceea ce ridic ntrebri referitor la rezultatele activitii acesteia precum i a activitii n domeniul diplomaiei economice a Moldovei per ansamblu (oportunitile i contrngerile). un subiect aparte l constituie i lipsa unei platforme de discuii cu sectorul privat i non-guvernamental n domeniul diplomaiei economice (Gotian 2012, p. 37). totui, dac msurm progresul dup indicatorii stabilii n Strategie (menionai mai sus) e evident c acetia nu vor fi atini pn la sfritul acestui an cel puin pe partea de cretere a exporturilor, atragerea a isd i sporirea produciei industriale (toate, elemente de baz pentru msurarea rezultatelor Strategiei).

    o analiz a rapoartelor22 i comunicatelor instituiilor despre aciunile ntreprinse n domeniul diplomaiei economice n perioada anilor 2009-2011, relev urmtoarele instrumente caracteristice diplomaiei economice aplicate de autoriti:

    1. Crearea cadrului legal favorabil atragerii investiiilor i promovrii exporturilor23 prin ncheierea la nivel bilateral a acordurilor de protejare reciproc a investiiilor i a celor de evitare a dublei impuneri i prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitele pe venit i proprietate n majoritatea lor ri din ue i CSi, a acordurilor de liber schimb (turcia, discuii sunt purtate i cu China24) cu rile din

    dialogul cu partenerii externi diminund astfel rolul Maeie de coordo-nator naional. tehnicitatea subiectelor, dotarea limitat a ministerului cu specialiti n economie/alte sectoare (datorat inclusiv i sistemului diplomatic oarecum nchis pentru specialiti din alte ministere) remu-nerarea modest pentru perioada aflrii n central i dificultile ce apar din cauza rotaiei personalului n misiuni i diviziunea neclar a cooperrii cu alte instituii/actori interni completeaz lista de probleme.

    20 Pe pagina de internet lipsete informaia despre efectivul ageniei. totui, din estimrile anterioare reiese c aceasta are n jur de 10 colaboratori.

    21 http://www.publika.md/experti--miepo-nu-are-o-strategie-clara-de-atragere-a-capitalului-strain_488441.html

    22 http://www.mfa.gov.md/politica-economica-externa/ (seciunea rapoarte economice)

    23 http://www.mfa.gov.md/gae/main.html; http://miepo.md/invest-ment-opportunities/free-trade-agreements

    24 http://www.mec.gov.md/ro/content/la-beijing-avut-loc-sedinta-comisiei-interguvernamentale-moldo-chineze-pentru-cooperare

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    13

    europa de est (Romnia, Croaia, Serbia, Macedonia, Bosnia-Heregovina, albania, Bulgaria, Muntenegru i Kosovo) i acorduri comerciale prefereniale (norvegia, Canada, elveia, Japonia, Sua), precum i a Acordului Aprofundat i Cuprinztor de Liber Schimb cu UE)25.

    2. extinderea reelei de consuli onorifici26 i utilizarea ei pentru a promova imaginea27 i produsele Moldovei precum i atragerea de investiii.

    3. Participarea n cadrul trgurilor (Praga (2013), Macao (2013), Changsha, Beijing (China), Vietnam i Co-reea de Sud (2013), Bucureti (2014)28, expoziiilor internaionale Prodexpo (Minsk 2014, Moscova 2015)29, Fruit logistica (Berlin, 2015), interfood and Drinks (Sofia, 2014), ProWein (Dsseldorf, 2013), World Food (Moscova, 2014)30, festivalurilor Deli-canto (Berlin, 2014),31 precum i organizarea eveni-mentelor de promovare proprii (Prezentarea vinurilor moldoveneti (Kiev, 2013, la tallinn 201532), Fabricat n Moldova (Chiinu, 2015)33meselor rotunde34. De menionat c o bun parte din aceste activiti au fost susinute financiar din exterior (n special uSaiD).

    25 http://mec.gov.md/ro/dcfta26 http://www.diaspora.md/index.php?pag=news&opa=view&id=1

    120&tip=noutati_diaspora&start=40&l=, http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/500320/

    27 http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/498975/, http://www.rusia.mfa.md/anounsments-ro/498165/; http://www.mec.gov.md/ro/content/andrian-candu-participat-la-reuniunea-con-sulilor-onorifici-ai-republicii-moldova

    28 http://www.mfa.gov.md/embassy-activity-ro/495880/, http://www.china.mfa.md/embassy-news-ro/495643/ ,http://www.chi-na.mfa.md/embassy-news-ro/494778/, http://www.trm.md/ro/economic/65-de-vinuri-produse-in-moldova-prezentate-la-targul-international-goodwine/

    29 http://www.maia.gov.md/libview.php?l=ro&idc=52&id=1689230 http://www.belarus.mfa.md/announcements-md/499548/,

    http://www.germania.mfa.md/embassy-news-en/500113/, http://www.bulgaria.mfa.md/stiri-md/499424/, http://www.germania.mfa.md/news-economy-tourism-ro/494322/, http://www.aced.md/en/news/detail.php?id=97

    31 http://www.germania.mfa.md/embassy-news-ro/497992/32 http://www.maia.gov.md/libview.php?l=ro&idc=52&id=1689833 http://www.ucraina.mfa.md/activitatea-rom/497255/,

    http://chamber.md/ro/nout%C4%83%C8%9Bi/1395-c c i - inv i t%C4%83-v i z i t a to r i i - l a - e xpoz i%C5%a3ia -na%C8%9Bional%C4%83-fabricat-%C3%aen-moldova-%C8%99i-la-programul-de-afaceri-al-evenimentului

    34 http://chamber.md/ro/rela%C5%a3ii-interna%C8%9Bionale/1388-m a s % C 4 % 8 3 - r o t u n d % C 4 % 8 3 - d e - p r e z e n t a r e - a -oportunit%C4%83%C8%9Bile-comerciale-%C3%aen-china

    4. organizarea seminarelor, instruiri pe subiectul diplomaiei economice35 (doar cteva).

    5. Vizite i misiuni economice n Frana36, Sua37, China, Vietnam, Coreea de Sud, comisii interguvernamentale (cteva).

    6. identificarea unor noi piee (cum ar fi norvegia38, nigeria39, estonia40, Banglade41 etc.)

    7. iniierea unor discuii la nivel diplomatic cu o serie de state pentru creterea potenialului de cooperare (india42, Mexic), deschiderea unor noi ambasade, (Japonia43), consulate44

    8. Mobilizarea potenialului prezentat de diaspor (vizite ale demnitarilor n Sua, Canada45, organizarea de forumuri (Diaspora business forum)46 deschiderea unor programe speciale pentru atragerea investiiilor/remiterilor din partea diasporei47, PaRe 1+1),

    9. Crearea echipei de atragere a investiiilor n cadrul oficiului Primului ministru48 i reanimarea ageniei specializate MiePo49.

    35 http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/475761/, http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/498977/

    36 http://www.franta.mfa.md/news-embassy-ro/492502/37 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lan

    g=1&id=352316; http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/495354/

    38 http://independent.md/dupa-4-ani-de-negocieri-vinurile-moldo-venesti-au-ajuns-pe-piata-din-norvegia/#.Vo3Jbvmueau

    39 http://www.mold-street.com/?go=news&n=3481&t=140 http://www.estonia.mfa.md/ambassador-interviews-ro/494907/41 http://www.aced.md/news/detail.php?id=110 (cu suportul pro-

    iectului uSaiD)42 http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/495360/43 http://sfm.md/2014/republica-moldova-isi-va-deschide-o-repre-

    zentanta-diplomatica-japonia/44 http://www.diaspora.md/index.php?pag=news&opa=view&id=1

    163&tip=noutati_diaspora&start=10&l=45 http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/496028/46 http://www.belarus.mfa.md/announcements-md/498219/47 http://capital.market.md/ro/content/fondul-de-economii48 http://www.germania.mfa.md/img/docs/investmen-attrac-

    tion-team-newsletter-april.pdf; http://adrnord.md/libview.php?i=195&id=1634

    49 http://curentul.md/business/dona-scola-vrem-sa-dezvoltam-ca-pacitatea-de-a-oferi-asistenta-companiilor.html, http://www.amcham.md/?go=news&n=234, http://miepo.md/news/miepo-

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    14

    10. un fond de garantare gestionat de oDiMM50 pentru a mbunti accesul iMM-urilor la finanare (dar care nu are drept scop s ofere fonduri anume pentru companiile exportatoare) i mecanismul PaRe 1+151 n scopul valorificrii economiilor cetenilor din remiteri pentru afaceri.

    11. Credite prefereniale ntreprinderilor care efectueaz exporturi (cu suportul Bncii Mondiale)52.

    Ca i statistica oficial despre structura exporturilor53, informaia despre trgurile, festivalurile, expoziiile etc., prezentat mai sus, demonstreaz c oferta de export promovat, rmne destul de limitat, dominat de produse din agricultur/industrie agroalimentar - vinuri (care pare cel mai promovat produs al nostru de export) apoi de divinuri, covoare, dulciuri, fructe proaspete (mere, struguri de mas, legume), produse procesate, precum sucuri, fructe uscate, nuci, miere, mezeluri, produse de panificaie i cofetrie etc.

    totodat, rapoartele despre realizarea activitilor diplomaiei economice ale Maeie relev anumite constrngeri la capitolul promovrii cu succes al interesului economic naional. unele din cele mai importante sunt:

    lipsa unei politici de stat fa de promovarea pozitiv a imaginii economice a Moldovei peste hotarele rii pe calea susinerii financiare n mass-media strin;

    insuficiena de personal diplomatic specializat n problematica comercial-economic;

    a materialelor promoionale n limba englez (n anumite cazuri rus i francez) n format electronic i a informaiei despre legislaia n vigoare ce ine de sectorul economic, a prezentrilor economice (situaia economic i climatul investiional al Republicii

    supports-startup-ups-potential-promote-moldova50 http://monitorul.fisc.md/section/expert/268.html; http://fgc.

    odimm.md/ , 51 http://odimm.md/index.php?option=com_content&view=article

    &id=70&itemid=20852 http://finantare.gov.md/ro/content/proiectul-de-ameliorare-com-

    petitivitatii-faza-ii-pac-2-linia-de-credit53 http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=336&

    Moldova, regimul fiscal, programelor naionale n anumite sectoare (cum ar fi industria uoar, electronic sau iMM-urilor), informaia despre proiecte investiionale, privatizri din Moldova, tendere i licitaiile de mrfuri i servicii desfurate n ar, informarea la timp despre evenimentele cu caracter promoional din Moldova, baza de date oficiale despre agenii economici autohtoni;

    unor politici mai coerente/insistente/consecvente de promovare pe pieele int a produselor moldoveneti;

    trgnare permanent a rspunsurilor instituiilor de stat la solicitrile/propunerile ambasadelor, ceea face dificil stabilirea de contacte cu partenerii strini sau atragerea investiiilor companiilor majore n economia naional;

    insuficiena bugetelor ambasadelor pentru deplasri n regiuni, ct i pentru efectuarea unor prezentri cu caracter economic (echipament de proiecie, mostre ale produciei vinicole pentru degustri);

    resurselor pentru organizarea evenimentelor de promovare a produselor moldoveneti la cele mai importante evenimente expoziionale. aceasta, ca efect, reduce numrul activitilor/misiunilor promoionale ce poart deseori un caracter sporadic fr continuitate i impact asupra consumatorilor strini;

    dezinteresul i pasivitatea mediului de afaceri moldovenesc pentru extinderea cooperrii, dincolo de tradiionalele piee de desfacere sau parteneri vechi;

    dialogul la nivel oficial este divizat la nivel de ministere (n special Me, Maeie, dar nu sunt excluse i alte cazuri)54, lipsete o diviziune clar a muncii n domeniul diplomaiei economice (Raport1, 2009, pp. 13-15), (Raport 4, 2009, pp. 20-23).

    54 unul din rapoartele trimestriale al Maeie relev despre cazuri cnd Ministerul economiei nu d rspuns la solicitrile Maeie, ci transmite prin reprezentana economic chinez mesajele pr-ii moldoveneti. aceasta lipsete ambasada de oportuniti de a menine dialogul cu autoritile de la Beijing, dar i coordonarea (de care e responsabil Maeie) pentru a expune o singur poziie oficial a rii.

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    15

    Experiena altor ri

    o analiz a situaiei economice ntr-o ar o pot face doar economitii prin intermediul analizei i prognozrii, monitorizrii pentru perioade ndelungate a principalilor indicatori macroeconomici. totodat, activitatea extern solicit nu doar specialiti responsabili de analiza, colectarea materialelor pe anumite teme concrete i facilitarea cooperrii cu ara aflrii, dar i pentru a petrece negocieri economice internaionale (, 2010, p. 147). n acest sens, o soluie optim ar putea fi ridicarea nivelului pregtirii economice a diplomailor de carier sau instruirea specialitilor economici pe problemele ce in de arta diplomatic.

    n prezent, practica demonstreaz implicarea diplomailor plenar n probleme de ordin economic i comercial. Pentru muli aceasta constituie unul din cele mai importante obiective ale diplomaiei. astfel, scopul diplomaiei este perceput tot mai mult drept capacitatea de a vinde, contribui prin toate modalitile posibile la satisfacerea intereselor comerciale ale rii sale, de a ajuta oamenii de afaceri sosii n ara de acreditare, de a rspunde la ntrebrile lor specifice, furniza toat informaia necesar inclusiv cea care e mai puin accesibil, care va ajuta ara sa s formuleze o politic comercial adecvat, iar oamenilor de afaceri din ara lor de a obine condiii prefereniale pe piaa local. atunci cnd statele de personal permit acest lucru, sunt identificai din numrul diplomailor un grup de colaboratori care se ocup de colectarea informaiei i analiza ei. astfel, una din principalele preocupri ale lor este de a stimula prin toate modalitile interesul oamenilor de afaceri din ara de acreditare pentru ara proprie, rspunde la ntrebrile lor, acorda suport oamenilor de afaceri care viziteaz misiunea, rspunde la ntrebrile specifice, acorda toat informaia care ar contribui la formularea unei politici comerciale iar oamenilor de afaceri din ara lor - facilita accesul la piaa local. Diplomatul studiaz n special particularitile

    schimbrilor tarifelor vamale, cote i prevederile ce in de reglementarea importurilor, anunarea tenderelor etc. (Feltham 2010, p.21). ambasadele rilor occidentale in ntotdeauna uile deschise oamenilor de afaceri. Practic, ntotdeauna n misiune este cineva din diplomai gata s-i primeasc. informaia oferit de ctre ambasade a contribuit la ncheierea multor nelegeri convenabile i evitarea celor dubioase ( 2002, p. 195).

    Pionieri n aceast direcie au fost diplomaii germani (menionai de Harold nicholson ca diplomai comerciali), care aveau misiunea de a ajuta ara s se reabiliteze dup distrugerile suferit dup rzboi care mai apoi a devenit cea puternic din punct de vedere economic n europa. Guvernul german ns prefer s utilizeze prghiile economice pentru a promova sectorul privat german i evit s interacioneze cu alte ri n baza unor relaii comerciale asimetrice.

    Promovarea economic extern a Germaniei este fragmentat ntre actori de la nivelul federal, regional i din domeniul privat, deciziile venind n mare parte din partea sectorului privat i iau forma unor parteneriate publice private. Cel mai important element al promovrii economice externe a Germaniei este conceptul de trei piloni:

    Misiunile diplomatice germane peste hotare, Reeaua internaional a Camerei de comer

    germane i agenia german de comer i investiii.

    Ministerul economiei i tehnologiilor este principala instituie responsabil pentru promovarea economic extern, formularea i coordonarea diferitor activiti i programe.

    Ministerul de externe contribuie prin oferirea de informaii sectorului privat despre situaia politic i

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    16

    economic, particulariti social culturale, caracteristici comportamentale ale sferei de afaceri autohtone, precum i informaia despre potenialii parteneri de afaceri. Misiunile diplomatice organizeaz regulat ntlniri n cadrul ambasadelor unde sectorul privat este invitat o dat pe lun pentru a extinde reeaua de contacte i a discuta despre situaia curent. Ministerul de externe utilizeaz frecvent canalele diplomatice pentru a sprijini companiile germane care desfoar activiti de afaceri peste hotare. agenia pentru comer i atragerea investiiilor german a Guvernului german este administrat ca o entitate comercial dar cu pachetul 100% de stat. n 2012, Guvernul Republicii Federale Germane a elaborat un nou concept al diplomaiei economice n care Ministerul de externe german a anunat o reorientare ctre zonele cu cretere economic rapid (China, india, Brazilia, africa de Sud (amariei et al 2014, pp. 16-17). Pentru a optimiza sarcina diplomailor, Guvernul German a organizat n 27 de state camere de comer pentru a rspunde solicitrilor de informaii venite de la oamenii de afaceri germani ( 2002, pp. 190-192).

    Pentru accederea n serviciul diplomatic german, mult timp a fost acordat o prioritate juritilor, ulterior ns au fost preferai economitii. ncepnd cu 1994, Mae al RFG ntreprinde eforturi pentru mbuntirea pregtirii practice a diplomailor cu accentul pe subiecte legate de mediul de afaceri naional. a fost introdus obligativitatea unei pregtiri de patru luni pe subiecte legate de comer i finane internaionale. aceasta este completat cu o instruire cu durata de dou sptmni cu participarea unor manageri de nivel nalt n care sunt simulate modele de lobby a business-ului naional peste hotare. Pe lng aceasta, tinerii diplomai beneficiaz de dou sesiuni a cte trei sptmni de practic n companiile germane (idem, pp. 270-271).

    n cadrul sistemului francez de pregtire a cadrelor cu specialiti n diplomaie economic, o utilizare larg a cptat-o principiul de inter-ministerialitate55( 2010, p. 150). nc din anii 80 ai secolului trecut, Mae al Franei a nceput s implice activ diplomai tineri n

    55 Petrecerea unei perioade de ctre diplomat n afara structurilor mi-nisterului care este fie delegat, transferat temporar la alt minister sau trecut n rezerv, timp n care acesta activeaz n sectorul de stat sau privat.

    domeniul relaiilor economice asistnd sectorul privat peste hotare. ntreprinderile franceze acceptau aceti specialiti n negocieri care deseori se bucurau de succes ( 2002, p. 263). n prezent, sistemul francez parcurge o reform, diplomaia economic constituind o prioritate de top56. Portofoliile de comer i turism au fost transferate n subordinea Mae, astfel reeaua de misiuni economice sunt integrate n sistemul diplomatic. aceasta implic o expansiune n afara ariilor tradiionale de influen n europa, america de nord, africa i orientul apropiat spre economii cu ritmuri rapide de cretere Brazilia, Rusia, China, india, africa de Sud, Mexic. a fost stabilit un Plan de aciuni strategic cu privire la diplomaia economic pentru toate cele trei ministere Mae i Me franceze pentru a mbunti coordonarea ntre instituii i eficientiza astfel aciunile Guvernului.

    un acord interministerial a fost semnat i un plan de aciuni stabilit pentru toate ambasadele care vor fi implementate sub autoritatea unui ambasador conductorul echipei de export franceze. Fiecare ambasad are un plan de aciuni individual care este monitorizat n cadrul unui proces comun pentru ambele ministere. Suportul pentru iMM-uri a fost pus n responsabilitatea ubifrance care are circa 60 de reprezentane n rile cele mai importante iar acolo unde acestea nu sunt prezente, misiunile franceze exercit aceast funcie. aceasta sprijin dezvoltarea business-ului internaional al companiilor franceze prin consultarea (efectueaz studii de pia, ofer informaia despre accesul pe pia), comunicarea (promovarea companiilor franceze) i facilitarea stabilirii de contacte (identific noi perspective i parteneri).

    De asemenea, un fond special pentru sprijinul sectorului privat rezerva pentru pieele emergente acord suport pentru firmele franceze care investesc acolo, iar un fond de studii i ajutor pentru sectorul privat a fost instituit pentru a asista sectorul privat din aceste ri cu know-how i soluii inginereti. Concomitent, statul francez sprijin printr-un mecanism special o face acordnd garanii pentru a promova finanarea exporturilor i bncilor n economiile emergente. un program de stagiu internaional completeaz lista susinnd misiuni

    56 http://www.france24.com/en/20140414-economic-diplomacy-business-fabius-pellerin-trade-investment/#./?&_suid=142529823025501488652939847145

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    17

    profesionale peste hotare a tinerilor francezi pentru o perioad de la 6 luni pn la 2 ani57. Frana are 113 camere de comer i industrie cu o reea de 3200 companii membre n 83 de ri58.a fost mrit i numrul de misiuni economice, astfel ministrul de externe, laurent Fabius, n timp de 2 ani a efectuat deja mai mult de 18 vizite cu obiective economice dintre care 7 n China59.

    Diplomaia american are, de asemenea, o lung tradiie n acest sens. Departamentul de Stat asigur oamenii de afaceri americani cu informaia necesar despre oportunitile pe pieele strine care era culeas prin intermediul misiunilor diplomatice. n practica american persist un principiu prin care diplomaii trebuie pregtii n primul rnd de ctre diplomai, adic n cadrul instituiilor de nvmnt superior de specialitate lucreaz muli foti ambasadori (idem, p. 282). o atenie deosebit n procesul studiilor e acordat subiectelor economice i comerului. Cursul despre principiile economice are o durat de dou semestre, istorie economic a Sua 1 semestru, comer i finane internaionale 1-2 semestre (idem, p. 124). Sua a organizat dup o schem similar activitatea serviciilor comerciale ale ambasadelor cu diferena c mandatul serviciilor nu merg mai departe de suportul ntreprinderilor i nu se rsfrng asupra altor sfere ale diplomaiei economice. ele se supun n acelai timp ambasadorului i direciei comerciale (Serviciului Comercial al Sua unul din departamentele Comitetului de coordonare i stimulrii comerului), iar colaboratorii primesc indicaii de la aceast instituie cu condiia c o parte din echip va fi recrutat la nivel local. aici poate fi inclus i Serviciul extern pe problemele agriculturii creat de Ministerul agriculturii care se ocup de promovarea exporturilor produselor agriculturii i industriei forestiere (Carrire, 2003, p. 263).

    Diplomaii englezi au fost nevoii s ia n considerare o reconfigurare a politicii lor externe n urma pierderii poziiei angliei de mare putere economic i descompunere a imperiului Britanic i, respectiv, a

    57 http://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy-1/eco-nomic-diplomacy-foreign-trade/economic-diplomacy-the-french/article/economic-administrations

    58 http://www.ambafrance-uk.org/Foreign-Ministry-to-give-extra59 http://www.reuters.com/article/2014/04/02/france-government-

    fabius-iduSl5n0Mu3Hi20140402

    problemelor legate de nrutirea balanei comerciale. astfel, ncepnd cu anii 70 ai secolului trecut, o atenie semnificativ a fost acordat activitilor comerciale n care au fost implicai aproximativ 384 diplomai i 400 de experi locali.

    actualmente, ca i n cazul Franei, MB este orientat spre noile piee cu o cretere economic rapid (Brazilia, China, india dar i alte mai puin evidente ca indonezia, Mexic, turcia. ase ambasade noi i pn la apte consulate n rile emergente au fost deschise inclusiv n Brazilia, iar n cazul indiei i Chinei s-a optat pentru creterea prezenei diplomatice. Ministerul de externe britanic (FCo) a adoptat o cart pentru business n mai 2011 n care a reiterat angajamentul ministerului de a promova interesele britanice peste hotare i a fixat apte prioriti pentru ntrirea capacitilor diplomaiei comerciale ale ministerului. a fost creat un departament special pentru diplomaie economic i comercial i a crescut numrul reprezentanilor din partea comunitii de afaceri care particip n cadrul vizitelor diplomatice. Diplomaia comercial a MB const din patru grupuri de activiti: informaia comercial, conexiuni comerciale, promovare comercial i consultan guvernamental. unitile economice din cadrul ambasadelor sunt extinse prin atragerea de personal din sectorul privat i instruire specializat pe subiectul diplomaiei economice60. Pentru urmtorii cinci ani sunt stabilite urmtoarele prioriti: facilitarea exporturilor MB, atragerea iSD i promovarea brand-ului britanic i promovarea relaiilor cu rile cu cea mai mare cretere economic.

    la fel au procedat olanda61, Spania62, Portugalia63, Malta64 care i-au reformat serviciul diplomatic incluznd

    60 h t t p : / / w w w . f t . c o m / c m s / s / 1 1 4 1 6 4 8 0 - 1 3 9 b -1 1 e 1 - 8 1 d d - 0 0 1 4 4 f e a b d c 0 , a u t h o r i s e d = f a l s e .h t m l ? _ i _ l o c a t i o n = h t t p % 3 a % 2 F % 2 F w w w .ft.com%2Fcms%2Fs%2F0%2F11416480-139b-11e1-81dd-00144feabdc0.html%3Fsiteedition%3Duk&siteedition=uk&_i_referer=#axzz3teXqDKKy

    61 http://www.government.nl/ministries/bz/about-the-ministry/mis-sions-abroad/reforming-diplomacy-clear-choices-new-emphases

    62 http://thediplomatinspain.com/en/margallo-insiste-en-la-diplo-macia-economica-ahora-en-uzbekistan-y-azerbaiyan-2/

    63 http://atlanticsentinel.com/2012/02/portuguese-foreign-minis-ter-conducts-economic-diplomacy/

    64 http://www.timesofmalta.com/articles/view/20130315/local/foreign-policy-to-be-marked-by-continuity-and-economic-diplo-macy.461613

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    18

    ca prioritate diplomaia economic i diversificarea pieelor de export, reorientarea spre piee cu cretere economic substanial.

    n mod similar i noile state membre ale ue ca Slovenia65 (din 56 misiuni diplomatice 23 au consilieri economici), Croaia66 (care n 2013 i-a formulat un concept de diplomaie economic), Cehia67 (prin intermediul seciilor economice dar i agenii speciale), lituania68 (prin intermediul Consiliului diplomaiei economice

    65 http://www.mzz.gov.si/en/economic_diplomacy/66 http://dalje.com/en-croatia/new-economic-diplomacy-concept-

    presented/48565967 Cehia are i o academie de export pentru instruire lucrtorilor

    din serviciul diplomatic (curs obligatoriu) http://www.mzv.cz/jnp/en/foreign_relations/export_assistance/economic_diploma-cy_and_export_promotion.html

    68 http://www.urm.lt/default/en/economic-diplomacy/economic-diplomacy-council

    instituit n 2013) precum i unele ri care aspir s adere la ue ca Macedonia69 i regiunea Kosovo70 sau Georgia71.

    Foarte evoluat la capitolul diplomaie economic este australia72 (sprijinul economiei prin intermediul diplomaiei economice centrate pe patru piloni: promovarea comerului, stimularea creterii economice, atragerea investiiilor i sprijinul oamenilor de afaceri), n timp ce india73, Canada74, China75, Coreea de Sud76, Vietnam77, i intensific eforturile n acest sens.

    69 http://www.mfa.gov.mk/index.php/en/foreign-policy/goals-and-priorities/economic-diplomacy

    70 http://www.kosovapress.com/en/politics/kosova-intensify-econo-mic-diplomacy-as-well-13607/

    71 Georgian international economic diplomacy Manual - http://cldp.doc.gov/programs/cldp-in-action/details/1324

    72 http://www.dfat.gov.au/trade/economic-diplomacy/pages/econo-mic-diplomacy.aspx, http://thediplomat.com/2014/08/australias-economic-diplomacy/

    73 http://thediplomat.com/2013/08/indias-experiment-in-eco-nomic-diplomacy/, http://www.gatewayhouse.in/indias-mo-ve-towards-economic-diplomacy/, http://www.livemint.com/Politics/dtis5CoBG4jXvzy4aVlC7M/economic-diplomacy-to-be-top-focus-at-indian-envoys-meet.html

    74 http://opencanada.org/features/the-think-tank/comments/econo-mic-diplomacy-time-to-get-down-to-business/

    75 http://www.china.org.cn/world/2014-11/11/content_34020591.htm76 http://www.korea.net/newsFocus/Policies/view?articleid=7392777 http://vccinews.com/news_detail.asp?news_id=31263

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    19

    Concluzii

    n timp ce majoritatea statelor i reformeaz serviciul diplomatic punndu-l n serviciul propriilor economii, Republica Moldova nu are o politic extern care s se axeze pe o promovare activ a intereselor economice n afar. att concepia de politic extern a Moldovei78, ct i Strategia de promovare a exporturilor i atragere a investiiilor79, dar i alte documente normative care reglementeaz activitatea instituiilor pe dimensiunea extern, nu propun dect o abordare limitat a instrumentului de diplomaie economic. astfel, reelele de reprezentare diplomatic ale rii nu sunt utilizate n deplin capacitate80, persist deficiene de coordonare ntre instituii, dar i de cooperarea cu sectorul privat, societate civil, diaspor, spaiul academic etc., fapt ce cauzeaz o utilizare limitat sau/i ad-hoc a instrumentelor diplomaiei economice. aceste circumstane mpiedic valorificarea optim a resurselor existente i necesit o regndire dup exemplul altor state.

    un alt aspect important l reprezint faptul c, n timp ce majoritatea rilor (MB, Frana, Germania,

    78 Concepia e depit iar textul ei nu face dect cteva referine la elemente ale diplomaiei economice i nicidecum ca una din prioriti. activitatea Maeie pare s fie ghidat de un alt docu-ment (cum ar fi cel de cooperare n cadrul onu).

    79 aciunile din Strategie se refer mai ales la dimensiunea intern (reforme economice) i ntr-o msur mai mic la cea extern.

    80 Direcia responsabil din cadrul Maeie a fost lichidat, majo-ritatea ambasadelor nu au secii economice i nici specialiti n domeniul economic.

    olanda .a). i concentreaz atenia spre economiile rilor emergente cu perspective de cretere economic sustenabil (China, india, Brazilia, africa de Sud .a.), Republica Moldova este orientat aproape exclusiv spre ue (o pia matur i foarte competitiv, cu o cretere economic ns mai lent) i ntr-o msur nesemnificativ (poate cu excepia Chinei i ncercarea de pstrare a pieelor tradiionale din CSi) n alt parte. Proximitatea geografic i orientarea geopolitic influeneaz, fr ndoial, legile gravitaiei economice. totui, aceasta nu trebuie s exclud identificarea i valorificarea i a altor oportuniti (pentru atragerea investiiilor i diversificarea pieelor de export). un asemenea set de msuri de ordin extern va complementa reformele economice interne de modificare a structurii economiei Moldovei i va contribui astfel la schimbarea paradigmei de dezvoltare.

    aspectele relatate mai sus implic necesitatea unei reconfigurri a diplomaiei moldoveneti pentru a include diplomaia economic ca prioritate.

  • policy Brief Diplomaia economic: reintegrarea verigii lips n politica extern a molDovei

    20

    Bibliografie

    1. amariei et al (2014), economic diplomacy in the context of economic crisis, europolity, vol. 8 (1).

    2. Guy Carron de la Carrire (2003), . . , .

    3. Concepia de politic extern (Hotrrea nr. 368 din 08.02.1995)

    4. . . (2010), : , , , .

    5. Feltham R. (2012), Diplomatic handbook, 8 ed., leiden, netherlands

    6. Gotian i. (2012), new era of economic Diplomacy and its application to enhance the economic security. Valences and its limits in small states, cercetare pentru academia umanitar din Pultusk, Polonia.

    7. HG nr. 744 din 29.06.2007 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea misiunilor diplomatice ale RM

    8. HG nr. 630 din 22.08.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Maeie, structurii i efectivului limit a acestuia

    9. HG 1288 din 09.11.2009 privind Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor (2006-2015)

    10. H.G nr. 1062 din 08.08. 2002 cu privire la activitatea Ministerului afacerilor externe

    11. . . (2002), : . , , .

    12. Rapoartele economice ale Maeie privind activitile n domeniul diplomaiei economice (2009-2011)-http://www.mfa.gov.md/politica-economica-externa/ (ultima oar accesate la 02.03.2015)

    13. legea nr. 761 din 27.12.2001 cu privire la serviciul diplomatic