8/12/2019 43993727 Drept Consular

1/97

Capitolul I

Dreptul consular

1.Noiune:

Dreptul consular conceput ca o parte a dreptului internaional, reprezint

totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare organizarea i

funcionarea oficiilor consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului

acestora, de asemenea reglementeaz raporturile bilaterale ale statelor n vederea

asigurrii reciproce a intereselor lor, preponderent economice, dar i culturale ,

tiinifice i de tutel juridic n exterior a propriilor ceteni, prin folosirea instituiilor

specializate , care sunt oficiile consulare sau seciile consulare ale ambasadelor.

Dreptul consular are caracterul unui mecanism care funcioneaz in vederea

realizrii unui anumit scop al dreptului internaional, i anume: colaborarea dintre state

ntr-un anumit domeniu al vieii internionale cel al proteciei cetenilor proprii,

supraveghind sau contribuind n acest mod, la punerea in practica a unui anumit regim

de drepturi recunoscute acestor ceteni. l face punte de legtura ntre dou ordini !uridice. "mpre!urarea c persoana sau

interesele unui cetean se afl pe teritoriul unui alt stat, necesitatea impetuoas i

incontestabil ca fiecare stat s asigure protecia i asistena cuvenite cetenilor si,

chiar i atunci c#nd ei sunt n strintate i deci, chiar dac se afl n acelai timp i sub

!urisdicia altui stat - face ca statele n cauz s fie implicate n relaiile de la stat la stat.

$ceast concuren de competene a organelor,aparin#nd a dou state, pune problema

delimitatrii sferei lor de atribuii i, prin aceasta, genereaz relaii interstatale cu acest

caracter specific, consular. l reprezint locul de confluen unde normele internaionale

coe%ist cu cele ale ordinii !uridice interne a statelor n cauz, iar sub influena primelor

se stabilesc punctele de contact i se produce armonizarea dintre acestea din urm, pe

planul operaional al aplicrii lor.

&

8/12/2019 43993727 Drept Consular

2/97

2.Izvoare:

'zvoarele dreptului consular sunt aceleai cu cele ale dreptului internaional datorit

faptului c relaiile consulare presupun relaii intre state ele sunt c#rmuite de ctre

ordinea !uridic internaional, e%ist o e%cepie si anumedreptulorganizaiilor

internaionale care nu au drept laconsulat, nici activ, nici pasiv.

(e folosete noiunea de izvor material i cea de izvor formal, neleg#ndu-se prin

izvor material:realitile, ndeprtate i indirecte,care determin substana dispoziiilor

juridice concrete, iar prin izvor formal:manifestrile de voin, crora norma

fundamental a ordinii juridice le atribuie valoare de norme obligatorii pentru conduita

membrilor comunitii.

)a!oritatea autorilor sunt de acord a recdunoate ca jurisprudenaidoctrinanu

sunt izvoare de drept internaional* ele pot constitui mi!loace au%iliare, fr efecte!uridice obligatorii, de clarificare a normelor neprecise ale dreptului sau, cum este cazul

!urisprudenei, de compliniere a lacunelor de reglementare, cci o instan, chiar

internaional fiind, odat sesizat, nu poate respinge o aciune pe motiv c fapta supus

!udecii sale nu este reglementat internaional.

+ alt noiune folosit este cea de izvor principal saudirect, prin care se

desemneaz: a cutuma* b tratatul* c dreptulorganizaiilor internaionale, care stabilesc

reguli privind desfurarea activitii interne i formele de reprezentare e%tern aacestora.

a utuma este acel izvor de drept consular care a aprut n practica ndeprtat a

statelor, constituind, la un moment dat, singurul izvor. a reglementeaz astzi numai

anumite aspecte ale relaiilor consulare, pentru c la baza dreptului consular stau

conveniile multilaterale i numeroase convenii bilaterale, care au preluat ma!oritatea

normelor cutumiare.

olul ei n categoria izvoarelor dreptului consular este menionat in onvenia de

la !iena din anul "#$%care, n preambul,precizeaz:&egulile dreptului internaional

cutumiar vor continua s reglementeze problemele care n'au fost prevazute n mod

expres n dispoziiile prezentei convenii.

utuma n fapt are un spaiu mai larg de aplicare: a ea guverneaz relaiile dintre

state le care nu sunt pri la onvenia de la /iena din anul &012* b relaiile dintre

3

8/12/2019 43993727 Drept Consular

3/97

statele care nu sunt legate prin acorduri bilaterale* c domeniile nereglementate

convenional* d relaiile statale care au denunat onvenia de la /iena din anul &012 i

nu au reglementri bilaterale n materie.

Deseori se folosesc termenii decurtuaziesi cel dereciprocitate, ei fiind n fapt

motivaiile unor aciuni unilaterale ale statelor i nu sunt izvoare de drept. urtoazia,

neleas ca o norm obligatorie, care ine de respectul datorat statelor pe temeiul

suveranitii lor egale i reprezentanilor acestora, ca i reciprocitatea, ca msur de

reacie admis de normele dreptului internaional sauprevzut de aceasta casanciune,

sunt lipsite de cerina denumitopinio juris sive necessitatisi, uneori , n cazul

reciprocitii, este chiar o msur mpotriva unei conduite neprieteneti sau ne!ustificate a

unui stat, un tratament similar aplicat, ca rspuns, de ctre statul care este vizat.&

b(ratatelebi sau multilaterale constituie, n dreptul internaional public, principalulizvor.

onveniile consulare bilaterale reglementeaz complet relaiile consulare, regulile

de nfiinare i statutul oficiilor consulare, condiiile de numire i acceptare a personalului

acestora, imunitile i privilegiile consulare, funciile consulare.4otodat i tratatele

bilaterale de comer i navigaie, care conin anumite norme cu privire la atribuiunile i

prerogativele consulilor, sunt i ele izvoare de drept consular.

(ratatele bilateralecreaz oficiilor consulare i personalului acestora un regim

!uridic special intre statele respective, fie prindezvoltareaonveniei de la /iena din

anul &012, fiecre)ndnorme noi. "ns pentru a cunoate regimul !uridic al unui oficiu

consular trebuie apelat, n primul r#nd, la conveniile bilaterale, care dezvolt prevederile

onveniei de la /iena din anul &012. 5revederile acestora nu trebuie s contrazic

prevederile conveniei multilaterale de la /iena, deoarece aceasta a codificat normele de

drept de!a e%istente la acea dat i creeaz cadrul obligatoriual colaborrii statelor, chiar

pe cale convenional.

De c#te ori sursele solicitate 6cutuma internaional,conveniile dintre state i

practica statelor nu a permis s se acopere lacunele, s-a mers mai departe, introduc#nd

reguli complet noi n dreptul consular.

&eciprocitatea nu poate opera fa de o nclcare a normelor dejus cogens.(pre e%emplu,sechestrareaunui membru al unui oficiu consular nu poate duce la aplicarea reciprocitii,ntruc#t statele au obligaia dea lua msurile de protecie a membrilor oficiilor consularestabilitde norme dejus cogens.

2

8/12/2019 43993727 Drept Consular

4/97

5rimul acord multilateral despre consuli a fost ncheiat la aracas, n anul &0&&, de

ctre 7olivia, olumbia, cuador, 5eru i/enezuela.

$cest prim acord mai sus menionat a fost urmat la 38 februarie &039 de onvenia

de al avana referitoare la agenii consulari, care a fost ratificat de 7razilia, olumbia,

uba, epublica Dominican, cuador, (.;.$., )e%ic,

8/12/2019 43993727 Drept Consular

5/97

un moment dat, oma, la nceput ora-cetate, a format, cu timpul, federaii de state,

legate prin tratate, astfel c strinii venii cu treburi la oma nu mai puteau fi ignorai.

5eregrinii-cu e%cepiaperegrinilor dedici2- care aveau un anumit rang n statul de

origine, beneficiau,la nceput, de dreptul de+ospitium, drept cu caracter mai mult

religios, care le permitea o anumit activitate n libertate.(tinii de condiie umil,

foloseau instituiaclientelei, supun#ndu-se patrona!ului unui ef de gint, care i prote!a

n reliile cu romanii i i apra n !ustiie. "n anul 3>& .d.h. apare funcia depraetor

peregrinus, un nalt funcionar de stat, care organiza procesele dintre peregrini i romani,

aplic#ndjus gentium, norme !uridice distincte de normelejus proprium civum

romanorum,cre se aplicau numai cetenilor romani. "n societatea roman, noiunea de

consul desemna pe eful administraiei statului i nu avea nici o legtur cu protecia

strinilor.>

/echii greci, dei suspectau pe stini i i tratau cu nencredere, nu puteau ignira pe

compatrioii lor, adeseori stabilii n alte ceti, m#nai de interese comerciale i, de aici,

au acceptat un minimum de drepturi pentru strini, pe baz de reciprocitate. oloniile

greceti, frecvente n epoc, i alegeau, nc din secolul /' .d.h., un conductor, numit

prostates, care le reprezenta n faa autoritilor locale i le administra dreptul propriu.

+ instituie similar era cunoscut i la vechii egipteni.

)ult mai veche, aprut n primul mileniu .d.h., este instituia denumitproxenia

.*roxenosulcontribuia la atenuarea vr!miei, are nvenina lumea greac, i reprezenta pe

cetenii statului-cetate, care l-a desemnat pe l#ng autoritile statului-cetate, n care se

afla i al carui cetean era. 5ro%enosul se afla la loc de cinste i muli brbai de seam

ai Areciei antice i doreau acest funcie.5indar=era pro%enosul $tenei la

4eba,Demostene1, pro%enosul 4ebei la $tena.

b)*erioada vului -ediu

25eregrinii dedici erau locuitori ai unei ceti nvinse,care nu s-au predat,fiind considerai,ncontinuare,inamici.>"n 'mperiul oman de srit statul era mprit n praetorium,dioceze i provincii.Beful provinciilor senumea consul.=5indar6=&9 ".d.h.->>1 a.h.,poet grec,renumit pentru imnele sale.1Demostene629> .d.h.-233 a.h.,orator grec,conductorul partidei independenei din $tena.

=

8/12/2019 43993727 Drept Consular

6/97

5remisa fundamental a apariiei consulatelor n vul )ediu este situaia

econimico-social, dezvoltat pe ruinele 'mperiului oman de $pus, caracterizat prin

e%istena unei populaii btinae, romane sau romanizate, peste care s-au suprapus

imigranii, constituindu-se , astfel dou grupri sociale cu un regim !uridic specific:

populaia btina, care folosea legis romanae, i imigranii, crora li se aplica legis

barbarorum.

"n consecin apare principiulpersonalitii legilor, reflectat,ntre altele, i ncodex

vizigotorum, din anul =98@.

5e aceast baz social i !uridic, coloniile de negustori venii din afar, temporar,

pentru comer sau navigaie, au putut s-i aplice propriile legi, n care scop au primit

dreptul de independen !urisdicional, ceea ce a dus la apariia instituiei denumit cu

termenul general de consules mercantorum. $cest consul avea atribuiuni de arbitru ndisputele comerciale, put#nd s aplice, n litigiile dintre membrii coloniilor care l

alegeau , regulile lor cutumiare de drept comercial i maritim. $ceste instituii au fost

folosite de ctre coloniile de negustori formate n oraele italiene,spaniole,franceze,n

special de grupurile normande9. $cestea i alegeau!udectorul, care trebuia s fie

acceptatde suveranul local n virtutea unor tratate. "n alte situaii, autoritate local

desemna ea pe !udectorul-arbitru. $ceti consuli de comer, de altfel foarte rspndii n

vul )ediu ,aveau denumiri diferite :talonari ,bailios ,conservadores, aldermeni,

proprmercantorum, senascales, pretoras, pretores.

"n anul &3@0 apare, la 7arcelona,pentru uzul acestor consuli, o culegere de cutume de

drept comercial i maritim, denumit onsolato del -ar.egulile cutumiare cuprinse n

aceast culegere au fost folosite p#n n secolul al C/''-lea.

"n anul 003, /eneia semneaz cu bazil al ''-lea, mpratul 7izanului, un tratat de

comer prin care, printre altele, suveranul recunoate comercianilor veneieni dreptul de

a beneficia de !urisdicie special n porturile imperiului. "n anul &818, aceeai /eneie

primete dreptul de atrimiteun magistrat la onstantinipol s !udece pe naionalii si n

cauzele civile i comerciale0. $le%is al ''-lea,prin 7ula de $ur, din anul &&00, e%tinde

@ode% vizigotorum prevedea:omercianii notri de peste mri,c#nd au litigii ntre ei,fiindc legea localnu este cunoscut de !udectorii notri,vor fi !udecai,dup legile lor,de ctre talonari.9

8/12/2019 43993727 Drept Consular

7/97

privilegiul de !udecat al consului veneian i la litigiile dintre veneieni i cetenii

bizantini.

5rivilegii asemntoare primesc oraele Aenoa 6&38>, )ontpellier 6&3>2,

8.

"n perioada cruciadelor apare un nou tip de oficiu consular. +raele comerciale

/eneia, Aenoa, 5isa, care au spri!init logistic cruciadele, auprimitimportante privilegii

de la statele cruciade-egatul 'erusalimului, omitatul 4ripoli, 5rincipatul $ntiohiei-

inclusiv pe acela de a-i organiza serviciul consular. olonitii din oraele italiene

formau aproape cartiere ntregi n oraele $ntiohia, 4ripoli i se bucurau de iminitate

administrativ i !uridic. "n fruntea acestor colonii se afla un reprezentant,recrutat din

r#ndul lor,care se numea vice comites.

"n secolul al C''-lea reprezentantul tuturor coloniilor veneiene&8era unic, aveadenumirea debailus, i avea sediul la $cra, capitala regatului 'erusalim&&i era numit de

guvernul veneian. $pare, aadar, consules missi, fa de consules electide p#n

acum.!eneia creaz aceast practic,ce se va generaliza ulterior.

Drepturile astfel cucerite au fost meninute i dup ce musulmanii i-au izgonit pe

cruciai, bailus-ul veneian a devenit reprezentantul consular i diplomatic al /eneiei pe

l#ng cartierul sultanului de la onstantinopol.

"n anul &=2= regele Franei, Francisc ' i sultanul (uliman al ''-lea printr-onelegere stabilete principiul reciprocitii,fra ca vreodat consulii 4urciei s fi folosit

dreptul de !udecat civil i criminal n Frana. apitulaiile&3- sunt acele nelegeri ntre

puterile cretine i monarhiile mahomedane, prin care s-ainstituit jurisdicia consularn

materie civil i criminal pentru naionalii cretini, rezideni n 4urcia - fiind de fapt,

privilegii unilaterale, 4urcia modern a insistat pentru a le aboli, lucru ce s-a reuit abia

prin 4ratatul de la ?ausane,n anul &032.

0$ceste privilegii au fost confirmate prin artea lui $le%is omnen i,ulterior,de mpraii'oan6&&31,)anuel6&&>@,'saac "ngerul6&&9@,$le%is al '''-lea6&&09.&85rimesc dreptul de a forma colonii n statele cruciate,conduse de consuli i oraele medievale:)arsilia,la4Gr i 7eiruth6la &322*)ontpellier,la$ntiohia i 4ripoli,apoi n ipru6&3=>*

8/12/2019 43993727 Drept Consular

8/97

"n perioada reprezentrii consulare n +rient p#n la 5acea de la 5assroHitG din anul

&@&9, consulii aveau mai mult dreptul de a !udeca conaionalii i numai dup aceast

dat, c#nd statele vestice trimit n 'mperiul +toman consuli de carier, au primit i

sarcini diplomatice.

c)Perioada modern:

"n secolele al C/'-lea i al C/''-lea n vestul european instituia consular nu era

privit favorabil datorit sentimentelor naionaliste, care erau contrare principiului

e%trateritorialitaii, dar, mai ales, datorit luptei pentru supremaia continental i

mondial. ezultatul acestei lupte s-a vzut imediat prin tratatul de la GsHicE&2din anul

&10@, cel de la ;trecht din anul &@&2, prin care se consacra supremaia total a $ngliei pe

mare i cel de la /erssailles din anul &@20, se prevede c prile nu vor folosi consuli.

"n a doua !umtate asecolului al C/'''-lea, instituia consular este n revenire,eaeste prevzut ntr-o serie de tratate comerciale, primele care au folosit acest mod de

abordare a instituiei consulare au fost Frana i (pania n onvenia de la 5ardo din &2

martie &@10.

$par statute care definesc mai e%act funciile consului i anume: +rdonana din

anul &@9& n Frana, modificat n anul &992* egulamentul onsular din +landa, aprut

n anul &@91* egulamentul seviciului onsular din anul &@03, modificat n anul &9=1,

din (.;.$.* egulamentul onsular din )area 7ritanie, din anul &93=. "n secolul al C'C-lea se reevalueaz instituia consulatelor ca factor de promovare a

intereselor economice ale statelor&>.

Capitolul II

-isiunea consular&25rin pacea de al GsHicE Frana pierde teritoriile c#tigate prin pacea de la 4rataul commercial franco-englez din anul &918 instituie principiul I naiunii celei mai favorizate J carea fost reluat n tratatul consular din acelai an,definind,pentru prima dat,instituia consular modern.

9

8/12/2019 43993727 Drept Consular

9/97

1.Relaiile consulare n general:

elaiile consulare sunt acele raporturi !uridice convenite ntre dou state, prin care

i acord drepturi i i asum obligaii privitoare la reprezentarea intereselor lor

consulare, determin statul !uridic al consulatelor i fi%eaz norme privind desfurarea

activitii acestora, n scopul promovrii reciproce a intereselor economice, comerciale,

culturale i n alte domenii i al asigurrii proteciei adecvate cetenilor statului

trimitor: persoane fizice sau !uridice. $ctivitatea consular, dei se pune de obicei, n

moddirect n legtur cu o persoan fizic sau juridic- un subiect de drept intern,

izvorte totui, din interferenele care se produc ntre jurisdicia personal a unui stat i

jurisdicia teritorial a altui stat, deci a dou legislaii naionaleise contureaz ca unmecanism de cooperare interstatal, care face punte de legtur ntre dou ordini

!uridice.

(pecific relaiilor consulare este faptul c ele, n principal, se deruleaz prin

instituiilespecializates reprezinte interesele statului trimitor i ale cetenilor si,

ceea ce a fcut ca, uneori, s se identifice relaiile consulare cu nfiinarea posturilor

6oficiilorconsulare&=.

/ormele care reglementeaz relaiile consulare coexist cu normele interne ale

statelor"$, n condiiile n care, pe de o parte,fiecare i pstreaz natura sa specific,

iar, pe de alt parte, se afl n raporturi de coordonarecare nu pot fi ignorate.

elaiile consulare, odat stabilite, satisfac interesele de reprezentare consular prin

forme instituionale diferite, nu neaprat prin nfiinarea de consulate. $stfel c

reprezentarea intereselor consulare poate fi ncredinat numai posturilor 6oficiilor

consulare proprii - instituii care desfoar plenar toate funciile consulare* ea poate fi

ncredinat unor consulate ale unor state tere, pe baza unor nelegeri tripartite. 4otui

teoria identificrii relaiilor consulare cu nfiinarea de posturi consulare ar duce la

concluzia c statele arareori ntrein relaii consulare, numai atunci c#nd nfiineaz

&=aportul omisiei de Drept 'nternaional la proiectul de articole pentru redactarea onveniei de la /ienacu privire la relaiile consulare,semnala prerea guvernului norvegian potrivit cruia:aporturile !uridicese nasc din consimm#ntul,unilateral sau mutual,la nfiinarea unuia sau mai multor consulate i nu dinconsimm#ntul mutual de stabilire a relaiilor consulare.&1$dolfo )aresca,?e relazioni consolari,)ilano,&011,pagina 9=.

0

8/12/2019 43993727 Drept Consular

10/97

posturi consulare, ceea ce este fals bineneles. elaiile consularese deosebesc de cele

diplomatice prin aceea c, primele, urmresc realizarea unui interes preponderent

economic, pe c#nd secundele, sunt destinate dialogului politic. ezult ca elaiile

consulare nu pot aveaconsecinepolitice&@,ceea ce ar e%plica faptul c statele care au

nfiinat posturi 6oficii consulare n 4aiHan au putut s stabileasc sau s menin relaii

diplomatice cu epublica 5opular hinez, dei aceasta consider 4aiHanul ca o parte

integrant a teritoriului su.4otui, practica statelor arat c stabilirea relaiilor consulare

arei semnificaiipolitice. (pre e%emplu, se consider c Auvernul )arii 7ritanii a

recunoscut, implicit, ane%area tiopiei, n anul &021, de ctre 'talia, atunci c#nd ea a

transformat legaiunea de la $ddis-$beba ntr-un consulat general, al crui ef a primit

e%eKuaturul de la )ussolini. $t#t relaiile diplomatice c#t i cele consulare se stabilesc

ntrestate suverane, ca subiecte ale raporturilor internaionale. Dar pe c#nd primele sestabilesc ntre state i guverne care s-au recunoscutreciproc, ca o condiie prealabil,

pentru stabilirea relaiilor consulare nu se cere aceast condiie.

elaiile consulare au oindependenrelativ fa de relaiilediplomatice. $ceasta

nseamn c statele pot stabili relaii consulare, fr a stabili i realaii diplomatice i, cele

dint#i, pot dinui chiar n cazul ruperii acestora din urm. $cest principiu este consacrat

n art.3 alin.2 al onvenie de la /iena din anul &012,care stabilete c:&uperea

realaiilor diplomatice nu atrage dup sineipso fracto

ruperea realaiilor consulare.

$tt relaiile diplomatice c#t i cele consulare se stabilesc prin acordul mutualal

statelor, e%primat neechivoc. Faptul de a ncheia un tratat,care are alt obiect dec#t

stabilirea relaiilor diplomatice sau consulare nu are, prin sine, vreun efect n privina

relaiilor diplomatice sau al relaiilor consulare- prevede art.@> din onvenia cu privire

la dreptul tratatelor de la /iena din anul &010.(tabilirea relaiilor diplomatice implic,

dac nu e%ist o indicaie contrar, consimm)ntul pentru stabilirea reaiilor consulare,

aa cum prevede art.3 alin.3 al onveniei de la /iena din anul &012. "n toate celelalte

cazuri, onsimm#ntul mutual pentru stabilirea relaiilor consulare trebuie s fie e%pres

e%primat i fr echivoc. l poate fi e%primat direct, printr-un document !uridic pertinent,

care e%prim, n acest sens, intenia guvernelor interesate. $cest document poate fi o

convenie consular care, de regul, se nchie n numele statelor nu al guvernelor, un

&@7.(een,0 diplomat1s 2andboo3 of 4nternational 5a6 and *ractice,aga,7oston,?ondra,&0@=.

&8

8/12/2019 43993727 Drept Consular

11/97

acord care reglementeaz raporturi comerciale, aprobat de guvern, dar care se refer

e%pres i la activitatea consular. $cordul poate fi e%primat, implicit, at#t prin stabilirea

relaiilor diplomatice, c#t i prin acceptul statului de reedin ca statul trimitor s

nfiineze posturi 6oficii consulare pe teritoriul su&9.$cest din urm caz presupune

ncheierea unei nelegeri ntre dou subiecte de drept internaional, fie i pentru

negocierea nfiinrii oficiilor consulare, adic un acord scris ntre cele dou state&0.

elaiile consulare, constituind un raport ntre dou state, au caracterele pe care le are

orice raport !uridic internaional, i anume: caracterinternaional, pentru c ele sunt

raporturi stabilite ntre state ca subieci de drept intenaional 6statul trimitor i statul de

resedin i caracterreglementatcci relaiile consulare se statornicesc n baza unor

norme care au ca destinatari statele 6guvern#ndu-le. De asemenea ele au i un caracter

convenionalprin aceea c stabilirea de relaii consulare presupune acordul ntre stateleinteresate. "n raport cu celelalte relaii interstatale, cele diplomatice, spre e%emplu,

relaiile consulare pot avea un caracter subsidiarsau autonom, n funcie de modul cum

au fost stabilite. $u i un caracterdirect, deoarece ele se desfoar prin intermediul

organelor consulare ca organe ale statelor respective.

elaiile consulare se caracterizeaz prin elementul de reciprocitate at#t n ceea ce

privete modul lor de stabilire, c#t i cu privire la efectele pe care le produc, ntruc#t,

dac apar ca urmare a consimm#ntului reciproc al prilor, odat stabilite, ele au unefect bilateral, astfel nc#t organele consulare ale fiecrui stat sunt ndrituite a-i

desfura activitatea pe teritoriul celuilalt, iar dreptul de nfiinare de oficii consulare de

ctre unul din state, i corespunde obligaia de a admite i el oficii consulare ale celuilalt

stat.

(untbilateralen sensul c, indiferent de forma pe care o au actele prin care se stabilesc

normele care le reglementeaz, ele sunt relaii ntre dou state anumite. "n acest sens,

relaiile consulare sunt i exclusive, cadrul teritorial al fiecrui oficiu consular, n

interiorul cruia ele se desfoar, fiind determinat de nsui teritoriul statelor ntre care

&9(tatele latino-americane s-au pronunat la onferina de la /iena,convocat pentru adoptarea onvenieiconsulare,pentru deplina libertate de a alege felul relaiilor pe care statele doresc s le stabileasc,nefiind deacord cu stabilirea implicit a relaiilor consulare prin stabilirea relaiilor diplomatice.le practic o poziiesimilar i n prezent,recunosc#nd,totui,dualitatea celor dou relaii.&0elaiile consulare presupun o procedur scris chiar i pentru numirea efului de oficiu consular ncadrul raportului de misiune consular,cu at#t mai mult procedura este scris n situaia conveniriinfiinrii de oficii consulare.

&&

8/12/2019 43993727 Drept Consular

12/97

aceste relaii s-au stabilit, fr interferene cu organelor altui stat sau e%tinderi pe

teritoriul unor state tere.

2.Subiecii relaiilor consulare:

(ubiecii relaiilor consulare sunt numai titularii suveranitii personale care, pe baza

legturilor de cetenie, au dreptul i obligaia de a asigura tutela !uridic a cetenilor

lor,adic numai statele cci trimiterea de consuli este un atribut e%clusiv al lor. (tatele

au acele trsturi i prerogative pe care le implic calitatea de subiect n relaiile

consulare. (tatele sunt acele entiti titulare ale prerogativelor de suveranitate personal

6pe baza legturii de ceteni , !urisdicia personal urmrete n spaiu personale ncauz, oriunde s-ar afla ele i, n aceast calitate de subiect activn raportul consular ,

desfoar, prin organele lor n strintate, o activitate de asisten i protecie consular

n beneficiul cetenilor proprii* dar, tot statele sunt i titulare de !urisdicie teritoriale -

ceea ce le permite ca, n calitate de subiect pasival raportului consular, s e%ercite un

comple% de prerogative, fa de strinii care se afl pe teritoriul lor i, de asemenea, s

decid aupra admisibilitii consulilor strini i a limitelor activitii acestora.

5ot fi subiecte ale relaiilor consulare statele 6aa cum stabilete art.3 alin.3 alonveniei de la /iena din anul &012, micrile de eliberare naonal,care i-au

constituit organe proprii, inclusiv insurgenii, n cazul n care acetia e%ercit controlul

asupra unei pri din teritoriul unui stat.

5otrivit onvenie de la )ontevideo din anul &022, pentru ca un stat s aib

personalitate internaional, sunt necesare urmtoarele condiii: a s aib o populaie

permanent* b un teritoriu determinat* c un guvern care e%ercit autoritate* d

capacitatea de a intra n relaii cu alte state.

Dubla capacitate de a numi consuli proprii ntr-un alt stat i de a-i nfiina oficii

consulare pe teritoriul acestuia, precum i aceea de a primi pe teritoriul su oficiile

consulare ale unui stat stin, constituie dreptul de consulatce poate aparine statului.

Deci este necesar ca prile dintr-un rapot consular s fie titulare ale aa-numitului drept

de consulat n sensactivipasiv, adic s aib posibilitatea !uridic de a trimite i de a

&3

8/12/2019 43993727 Drept Consular

13/97

primi consuli. (tatele au dreptul de a intra n relaii ntre ele sau cu alte subiecte de drept

internaional chiar de la naterea lor, acesta fiind considerat ca un drept natural. "n

dreptul diplomatic se numete drept de legaiecapacitatea !uridic a unui stat de a stabili

relaii diplomatice i dreptul de consulat, capacitatea de a nfiina relaii consulare. (pre

deosebire de dreptul de legaie care este condiionat de recunoaterea internaional a

subiectului de drept, dreptul de consulat poate fi e%ercitat i de statele care nu sunt

recunoscute internaional. a i n cazul aa-numitului drept de legaia, dreptul de

consulat nuconstituie un drept subiectivpropriu-zis al statului* dac nici un stat nu este

inut a primi, n mod obligatoriu pe consulii unui alt stat nu poate pretinde s trimit

proprii si consuli pe teritoriul altor state, altfel dec)t cu acordul acestora. ;n drept dar

i o obligaie e%ist, numai dac ntre statele n cauz ar interveni anumite nelegeri n

acest sens. Dreptul de legaie i dreptul de consulatpot fi cedate convenional, fieam#ndou, fie numai una dinte acestea. 'ar ca e%emplu ar fi cazul ?ichtenstein care le-a

cedat pe am#ndou Franei, fiind sub protectoratul piscopatului spaniol de ;rgel*

)onaco i (an )arino au cedat doar dreptul de legaie 'taliei, ele ntrein relaii

consulare.

4nsurgenii au dreptul la consulat pasiv78, av#nd dreptul la consulat activn msura n

care personalitatea lor !uridic internaional este recunoscut3&, dar n general,calitatea

de titular al dreptului de consulat, pe care o au insurgenii, urmeaz soarta personalitii!uridice internaionale cu care pot fi investii 6caracterul provizoriu al acesteia.

+ficiilor consulare le revine un comple% de sarcini cum ar fi dezvoltarea relaiilor

economico-comerciale, cultural-educative i altele, dar acestea apar mai mult ca finaliti

ce pot fi atinse, n conte%tul desfurrii activitii consulare care rm#ne-oric#t de mult i

s-ar e%tinde sfera-o activitate de aprare a drepturilor i intereselor statului trimitor i

ale cetenilor si, sub forma acordrii proteciei i asistenei consulare. $ctivitatea

consular prin definiie nu se poate ndeprta de la scopul ei propriu-zis.

38Dreptul la consulat pasiv nseamn capacitatea !uridic a statelor de a primi consuli,dreptul activ estecapacitatea acestora de a trimite consuli.3&Dreptul internional garanteaz personalitatea !uridic internaional naiunilor care lupt pentrueliberare,din momentul n care i-au creat organe proprii*micrile de eliberare naional,prin organele lorde conducere,trebuie s fie recunoscute pentru a participa la viaa internaional i pentru a trimitereprezentane diplomatice.

&2

8/12/2019 43993727 Drept Consular

14/97

$li subieci ai dreptului internaional i anume organizaiile internaionale, printre

celelalte subiecte, nu pot avea i calitatea de subieci ai realiilor consulare,deoarece ele

nu-i pot asuma o asemenea activitate, prin nsi raiunea lor de a fi 6n virtutea

principiului specialitii, o organizaie internaional nu poate avea alt capacitate, dec#t

cea necesar pentru realizarea funciilor pentru care a fost nfiinat i potrivit statutului

su de nfiinare.le nu au drept de tutel privind persoanele, neav#nd proprii ceteni,

nu pot primi i trimite consuli i nu pot stabili relaii consulare. +.

8/12/2019 43993727 Drept Consular

15/97

(tabilirea de relaii consulare atrage ori poate implica,n mod direct normal,

nfiinarea i funcionarea de consulate de un stat, pe teritoriul altui stat. %istena unor

organe consulare trebuie s aib la baz consimm#ntul statelor n cauz. hiar i n

ipoteza n care e%ercitarea de funcii consulare s-ar realiza pe alte ci 6cel mai adesea, de

ctre misiunile diplomatice,din cauz c nu e%ist nc,consulate sau pentru ca

nfiinarea lor este supus unor acorduri ulterioare, acele organe care ndeplinesc funcii

consulare, oricare le-ar fi denumirea,e%ist n virtutea admiterii lor de ctre statul de

reedin. 'ndiferent dac funciile consulare sunt e%ercitate de ctre oficiile consulare sau

de ctre secia consular a misiunii diplomatice, trebuie s e%iste consimm#ntul statului

de reedin,pentru ca s aib loc crearea unor organe n acest scop 6oficiile consulare ori

folosirea unora de!a e%istente 6misiunile diplomatice,ntruc#t,n ambele cazuri,este vorbade activiti care nu pot scpa !urisdiciei statului de reedin.

8/12/2019 43993727 Drept Consular

16/97

pe care-l are un stat, ntr-un alt stat, constituie punctul de plecare n admiterea de

consulate strine. ste clar c dreptul ca atare, de a nfiina un organ consular aparine

statului a crui emanaie o constituie, dar realizarea acestei decizii nu poate avea loc, nici

de principiu i nici materialmente, fr consimm#ntul statului de reedin3>. "n acelai

sens sunt i prevederile onveniei de la /iena din anul &012:;n post consular nu poate

fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dec#t cu consimm#ntul acestui stat6art.>

alin.&. "nfiinarea unui post consular n statul de reedin este o derogare de la principiul

e%ercitrii suveranitii pe ntregul teritoriu al unui stat, deoarece statul de reedin

consimte ca pe teritoriul su s acioneze o instituie a unui alt stat. 4ocmai de aceea,

nfiinareade consulate iexercitareafunciilor consulare sunt supuse unor reguli stricte,

prin care prile convin n detaliu tot ceea ce privete aceast instituie i e%ercitarea

funciei sale. "n materie de nfiinare a posturilor 6oficiilor consularenuopereazprincipiulnediscriminrii, care s poat fi invocat de statul care nu a primit

consimm#ntul de a deschide i el un consulat pe teritoriul staului de reedin, pe

motivul c acest drept a fost conferit altor state.

"n omentariul la 5roiectul de convenie pentru codificarea dreptului consular6art. >,se arat c regulapotrivit creia consimm#ntul statului de reedin este indispensabil pentru crearea oricruiconsulat,decurge din puterea suveran pe care orice stat o e%ercit pe teritoriul su i are n vedere,at#tcazul n care consulatul este creat n momentul stabilirii relaiilor consulare,c#t i n acela n care unconsulat urmeaz a fi creat mai t#rziu.3=onform art. 10 al onveniei de la /iena din anul &012,condiiile n care ageniile consulare potfunciona,privilegiile i imunitile lor,se stabilesc prin acordul ntre statul trimitor i statul de reedin.

&1

8/12/2019 43993727 Drept Consular

17/97

cetean al acestuia din urm sau un cetean al unui stat ter. $cordul este necesar

ntruc#t consulul onorific desfoar activitatea sa pe teritoriul statului de reedin, n

numele unui stat strin, care este statul trimitor, dar i datorit faptului c instituia

consului onorific are un caracter facultativ.

onsimm#ntul statului de reedin este continuu, n sensul c el trebuie s fie

solicitat pe toat durata de funcionare a unui oficiu consular, chiar c#nd acestuia i se

aduc modificri ulterioare. "n spe dac statul trimitor dorete s e%tind circumscripia

consular asupra altei zone teritoriale sau asupra unor orae care nu fceau parte,

iniial,din circumscripia consular convenit, sau s aduc orice alte modificri ulterioare

privitoare la oficiul consular, acesta nu poate fi fcut dec#t cu acordul statului de

reedin.$rt.> alin.2 al onveniei de la /iena din anul &012 prevede:9tatul trimitor

nu poate aduce modificri ulterioaresediuluipostului consular, ranguluisu saucircumscripieisale consulare, dec#t cu consimm#ntului statului de reedin.

onsimm#ntul este cuprinztor, ntruc#t el trebuie s fie acordat pentru toate

componentele de baz ale unui oficiu consular.$rt.> alin.3 al onveniei de la /iena din

anul &012 prevede:9ediulpostului consular,ranguli circumscripiasa suntfixatede

ctre statul trimitori supuseaprobriistatului de reedin.

onsimm#ntul statului de reedin nu este revocabilntruc#t, odat convenit

nfiinarea unui oficiu consular, statul de reedin nu ami poate interveni, discreionar,pentru a refuza o cerere de deschidere a acestuia,sau s cear nchiderea lui, dup ce el a

fost aprobat. aracterul irevocabil al acordului este determinat de stabilirea relaiilor

internaionale, care impune obligativitatea nelegerilor odat convenite. 'revocabilitatea

se menine at#ta timp c#t funcioneaz regula rebus sic stantibus. "n mpre!urari

!ustificate, statul de reedin poate cere nchiderea unui oficiu consular, dac relaiile

politice au devenit vr!mae, membrii oficiului consular a nclcat normele dreptului

internaional ori ale dreptului intern al statului de reedin sau dac elementele care au

stat la bza aprobrii iniiale s-au schimbat.

(tatul trimitor, la r#ndul su, nu are dreptul discreionar dea solicita, unilateral,

modificri ale consimm#ntului iniial, dat de statul de reedin deoarece normele

dreptului internaional stabilesc principiul c nimeni nu poate abuza de un drept. 'ntr n

&@

8/12/2019 43993727 Drept Consular

18/97

aceast categorie transformarea misiunii diplomatice n oficiu consular ntruc#t, dei

transformarea apare ca o continuare, ea este o ruptur juridic.

Forma pe care o poate mbrca consimm#ntul statului de reedin, ea poate varia,n

funcie de actul prin care el se e%prim. onsimm#ntul poate fi dat, odat cu ncheierea

unei convenii consulare, iar n acest caz, fie c n chiar cuprinsul ei se recunoate statului

trimitor dreptul de a nfiina consulate i se stabilesc totodat,ntr-o ane%, oraele n

care fiecare stat poate nfiina oficii consualre, circumscripiile i rangul oficiilor

consulare, fie c se las pentru o nelegere ulterioar, precizarea unor elemente 6sediul

oficiului consular, limitele circumscripiei consulare i altele, fie c se face trimitere la

ane%e n care se cuprind aceste elemente. $lteori, consimm#ntul dat de principiu ori

acesta, mpreun cu unele elemente de precizare, pot fi e%primate ntr-un protocol

adiional sau ntr-un schimb de note ntre reprezentana diplomatic a statului trimitor iministerul de e%terne al statului de reedin, fie concomitent cu ncheierea conveniei

consulare, fie ulterior. 'ar n alte cazuri consimm#ntul poate fi e%primat printr-o not a

ministerului de e%terne al statului de reedin.

"n toate cazurile ns, n esen, este vorba de o solicitare a statului trimitor i o

acceptare din partea statului de reedin, concretizate, n final, printr-un acord ntre state,

indiferent de forma pe care acest nelegere o ia.

"n concepia onveniei de la /iena din anul &012 acest caracter convenional estepus n discuie, deoarece consimm#ntul statului de reedin se manifest sub forma

unei aprobri6art.> alin.3 i 2:supuse aprobrii statului de reedin ceea ce reprezint

o subliniere a rolului pe care l !oac statul primitor6consimm#ntul fiind decisiv.

".ncetarea relaiilor consulare:

5otrivit principiului similitudinii !uridice, relaiile consulare nceteaz prin acelai

procedeu ca i cel care a dus la nfiinarea lor, adic e%primarea, n acest sens, a

consimm#ntului e%pres, direct al statelor. Dar, dac stabilirea implicit a relaiilor

consulare este posibil prin stabilirea relaiilor diplomatice, ncetarea relaiilor consulare

nu se face prin ruperea acestora din urm, principiu consacrat n art.3 alin.2 al onveniei

de la /iena din anul &012. 5ractica statelor n ceea ce privetentreruperearelaiilor

&9

8/12/2019 43993727 Drept Consular

19/97

diplomatice este c nu duce automat, la ncetarea relaiilor consulare, astfel nc#t

suspendarearelaiilor diplomatice, n cazul nerecunoaterii guvernelor, aprute la c#rma

unui stat pe ci atipice, nu are nici o relevan asupra relaiilor consulare.

Dac unele subiecte de drept internaional dispar, n fapt, prin ocupaiune, misiunilor

diplomatice e%istente n aceste state se pot transforman misiuni consulare. 5ractica

statelor este n sensul c misiunile consulare nu dispar o dat cu ntreruperea relaiilor

diplomatice prin ocuparea ilegal a unor state.

4ot n practica statelor este acceptat, un numr de mpre!urri care reprezint cauze de

ncetare a funciilor unui membru al oficiului consular. (tatul trimitor poate, pentru

diferite motive, s-i retrag calitatea pe care i-a conferit-o, folosind rechemarea sau

revocarea. $lte cauze de ncetare le constituie i e%pirarea termenului de anga!are 6n

cazul n care misiunea a fost fi%at pentru o anumit perioad de timp, demiterea dinfuncie, promovarea sau numirea ntr-o alt ar* la r#ndul su, statul de reedin poate i

el s revin asupra admiterii persoanei ca membru al oficiului consular, folosind

declararea acesteia ca persoana non grata sau ca inacceptabil ori revocarea e%eKuaturului

i ca o ultim precizare ar mai fi ncetarea relaiilor consulare, desfiinarea oficiului

consular, demisia sau moartea persoanei n cauz reprezint tot at#tea cauze de ncetare a

funciei de membru al oficiului consular.

Dispariiape ci constituionale a unui subiect al relaiilor internaionale, prin divizare

sau unire, duce la ncetarea relaiilor consulare cu acel subiect.nc+idereaposturilor

consulare nu duce lancetarearelaiilor consulare, prile pot conveni un alt mod de a-i

reprezenta interesele consulare.

Funciile subzist, n principiu n anumite alte cazuri ca de e%emplu: schimbarea

efului unuia dintre state, modificri n sistemul de guvernm#nt ori chiar ruperea

relaiilor diplomatice. (pre deosebire de misiunea diplomatic, oficiul consular nu-i

nceteaz activitatea, n cazul schimbrii conducerii de stat a statului trimitor sau a celui

primitor i nu este necesar o nou patent ori un nou e%eKuatur.

%ist cauze care duc la ncetarea misiunii efului de oficiu consular i a celorlali

membri ai oficiului consular i anume:

a unele cauze au caracterul de consecin,dedus din mpre!urri ma!ore i e%terne

persoanei n discuie, cum ar fi:dispariia unuia dintre cele dou state ntre care e%istau

&0

8/12/2019 43993727 Drept Consular

20/97

relaiile consulare ori pierderea calitii sale de subiect de drept internaional, desfiinarea

oficiului consular i suspendarea sau ntreruperea 6ncetarea relaiilor consulare."n toate

aceste situaii, ncetarea misiunii se produce independent de persoana efului de oficiu i

acioneaz n mod obiectiv i general, pentru c dispare raportul consular i n consecin,

nu mai subzist nici raiunea de a atribui i de a recunoate calitatea de membru al unui

oficiu consular ine%istent*

b alte cauze au un caracter individual, fiind legate de persoana efului de oficiu.

8/12/2019 43993727 Drept Consular

21/97

LL(tatul de reedin poate n orice moment s informeze statul trimitor c un

funcionar consular este persoana non grata..."n acest caz statul trimitor va rechema

persoana n cauz...LL6alin.&.

LLDac statul trimitor refuz s ndeplineasc sau nu ndeplinete ntr-un termen

rezonabil obligaiile care i revin conform paragarfului & al prezentului art., statul de

reedin poate, dup caz, s retrag e%eKuaturul persoanei n cauz sau s nceteze de a

o considera ca membru al personalului consularLL6alin.3.

Dreptul consular cutumiar prevede c statul de reedin nu este inut s comunice

motivele pentru care a hotr#t s considerepersoana non gratape eful oficiului

consular i s revoce e%eKuaturul. $ceast regul a fost nscris n onvenia de al

/iena din anul &012 n art.32:LL....(tatul de reedin nu este obligat s comunice

statului trimitor motivele hotr#rii saleLL6alin.>. +ric#t de !ustificat ar fi hotr#rea statului de reedin, rm#ne un fapt de c

e%ercitarea de ctre acesta a prerogativei de a pune capt, n mod unilateral,misiunii

unui consul strin tinde s produc efecte care ar putea pre!udicia dezvoltarea relaiilor

consulare* n plus este vorba de un act politic, pentru c statul trimitor nu poate privi

normal actul prin care statul de reedin face s-i nceteze misiunea 6retragerea

e%eKuaturului sau cererea de a fi retras.

?a r#ndul sa statul trimitor poate lua i el anumite msuri deretorsiune

- uneori,cel puin din considerente de prestigiu - fa de consulii statului de reedin, astfel c

se a!unge la deteriorarea relaiilor. "n parctic se acord o deosebit gri! n recurgerea

la asemenea acte tin#ndu-se seama de consecinele care se pot produce n lan, cut#nd

s se fac uz de ele numai n situaii de o anumit gravitate i dup ce au fost analizat

gradul n care interesele proprii vor fi afectate n cazul msurilor de retorsiune la care

statele se e%pun.

onvenia de la /iena din anul &012 n art.32 mai e%act prevede msuri graduale:

informarea statului trimitor c un funcionar consular este persoana non grata, apoi

invitaia de a rechema persoana n cauz i numai n caz e%trem, dac statul trimitor

refuz, retragerea e%eKuaturului sau ncetarea de a o mai considera membru al

personalului consular 6alin.& i 3.

3&

8/12/2019 43993727 Drept Consular

22/97

"n ceeace privetepersoana non grata, se stipuleaz c:LL(tatul de reedin poate

s informeze n orice moment statul trimitor c un funcionar consular estepersoana

non gratasau c orice alt membru al personalului nu este acceptabilLL. ezult c:

anumai statul de reedin are beneficiul acestei ci, de adeclara persoana non

grata*

bLLstatul de reedin nu este obligat s comunice statului trimitor motivele

hotar#rii saleLL*

cdeclararea unui funcionarpersoana non gratasau a unui membru al personalului

consular ca inacceptabil nu are efect prin ea nsi, c#t privete ncetarea calitii de

membru al oficiului consular, astfel c:LLn acest caz, statul trimitor va rechema

persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul acestui post,dup cazLL.

5rin e%presiaLLpune capt funciilor saleLL, se au n vedere mai ales, mpre!urrile c#ndpersoana n cauz este resortisant al statului de reedin sau cazurile c#nd, dei este

resortisant al statului trimitor ori al unui stat ter, a locuit n mod permanent pe

teritoriul statului de reedin nainte de a fi numit la consulatul respectiv.

$t#t retragerea e%eKuaturului, c#t i ncetarea de a mai fi considerat ca membru al

personalului consular au un caracter subsidiar, pentru c se recurge la ele, numai LLdac

statul trimitor refuz s ndeplineasc obligaiile care-i revinLLadic rechemare sau s

pun capt funciilor funcionarului n cauz. $rt.32 alin.2 mai reglementeaz i ipotezan care o persoan, numit membru al unui oficiu consular poate fi declarat

inacceptabil nainte de a !unge pe teritoriul statului de reedin sau dac se gsete

de!a acolo, nainte de a intra n funcie la oficiul consular* n aceste cazuri, statul

trimitor trebuie s retrag numirea.

8/12/2019 43993727 Drept Consular

23/97

8/12/2019 43993727 Drept Consular

24/97

stabilescdomeniilei limitelen care un oficiu consular poate aciona n statul de

reedin* normele dreptului internale statelor stabilesc de regulsarcinile oficiilor

consulare iforman care acestea urmeaz a realiza aceste funcii,cu observarea

cadrului prescris de normele dreptului internaional i admis de legislaia intern a

statului de reedin. le e%prim facultatea pe care o au organele consulare de a

defura o anumit activitate menit s asigure protecia drepturilor i intereselor

cetenilor statului trimitor adic acordarea proteciei i asistenei consulare i s

contribuie n orice mod la dezvoltarea relaiilor de colaborare ntre cele dou state n

cele mai diferite domenii.

a)%r&s&turi 'i caracteristici:

Funciile consulare apar ca un drept recunoscut organelor consulare de ctrestatul de reedin i n acelai timp, ca o obligaie pentru acesta din urm. "n raport cu

organele statului de reedin funciile consulare constituie o prerogativ i nu o obligaie,

pentru c funcionarii consulari nu sunt inui a e%ercita funcia protectoare ntr-un caz

anume, ci li se recunoate numai competena de a face acest lucru."n raport cu cetenii i

organele statului trimitor, aceste prerogative capt forma unor obligaii de serviciu,

potrivit cu reglementrile legale ale acestui stat. oninutul lor dau e%presie raportului

e%istent ntre !urisdiciile statelor n cauz, echilibrul stabilit ntre dou ordini !uridicenaionale, pentru c oficiile consulare i consulii, n calitatea lor de organe i ageni ai

statului trimitor, desfoar activiti pe teritoriul statului primitor.

Funciile consulare sunt generate de prezena unor persoane - ceteni ai statului

trimitor pe teritoriul statului de reedin - astfel c ele aparin unui stat i cad sub

puterea de !urisdicie personal a acestuia dar, n acelai timp, devin supui, temporar

!uridiciei statului de reedin.

(tatele au legislaii diferite, nu numai n coninut dar i n ceea ce privete

repartiia sarcinilor consulare.;n guvern poate ncredina mai multe sarcini consulare

oficiilor consulare dec#t ncredineaz misiunilor diplomatice cum este e%emplul

$ustraliei care nu ncredineaz misiunilor diplomatice funcii economice, pe care le

ndeplinesc consulatele, iar n $nglia, eful oficiului consular este principalul consilier

economical ambasadorului.

3>

8/12/2019 43993727 Drept Consular

25/97

angul consulatelor sau categoria acestora pot avea un rol n ndeplinirea funciilor

consulare* consulatele onorifice, de regul, nu pot acorda vize, nu pot face autentificri

de acte* ageniile consulare, n sistemul elveian nu nregistreaz pe naionali, nu pot

elibera vize sau renoi paapoarte, nu prelungesc livretele militare i nu pot face acte

privind statutul personal al cetenilor.

Funciile consulare sunt stabilite prin acordurile intervenite ntre statele n cauz ori

conferite prin legea statului trimitor, n msura n care statul de reedin nu se opune

la e%ercitarea lor.

(emeiul juridical funciilor consulare este comple%: consulul ndeplinete sarcinile

pe care le fi%eaz statul sui din acest punct de vedere ele constituie obligaii de

serviciu pentru el. (tatul trimitor nu va putea stabili funcii consulare n domeniul

relaiilor de colaborare militar, care sunt rezervate numai ataailor militari. oninutul funciilor consulare este determinat n spe de dou coordonate:

a prima coordonat !oac rolul de premis i o reprezint sarcinile ce i-au fost

conferite oficiului consular de ctre statul trimitor mandatul acestuia*

b a doua coordonat, care are un caracter preemptoriu, decisiv, o constituie

admiterea de ctre statul primitor a fiecreia dintre atribuiile oficiului consular.

(tatul primitor singurul n msur s fac acte de !urisdicie pe teritoriul su poate

consimi ca, alturi de organele sale, s e%iste i s e%ercite anumite atribuii, i alteorgane, dec#t cele ale sale oficiile consulare strine* el este cel care admite e%ercitarea

unor funcii consulare i stabilete condiiile i limitele e%ercitrii lor. $ceast

acceptare are loc at#t prin conveniile consulare ce se ncheie ntre statul trimitor i

statul de reedin, n care sunt enumerate atribuiile consulilor, ct i prin condiiile de

e%ercitare a acestora. ?imitele controlului pe care l e%ercit statul de reedin asupra

activitii oficiului consular variaz, n raport cu natura funciei respective, aa nc#t, n

unele cazuri, admiterea unei funcii consulare este condiionat de legile i

regulamentele statului de reedin pentru ca, n alte cazuri, s fie supus controlului

ordinii !uridice interne, numai c#t privete condiiile de e%rcitare sau efectele pe care le

poate produce.

?imitele funciilor consulare sunt fi%ate i de statul de reedin, care permite

e%ercitarea de ctre consulul statului trimitor numai a actelor autorizate de un tratat n

3=

8/12/2019 43993727 Drept Consular

26/97

vigoare ntre cele dou state sau care sunt permise de cutumele locale. $cest drept este

recunoscut de egulamentul consular al $rgentinei din anul &0>@ care face precizarea

c funcionarul consular ndeplinete sarcinile cele fi%eaz statul su i de tratatele

internaionale i pe care legile statului de reedin le permite.

(tatele pot colabora pentru a fi%a funcii consulare n domenii, practic, nelimitate,

dar nu n afara unei practici tradiionale, care consider c sfera de aciune a consulului

este comerul, industria, navigaia i relaiile private, fr funcii politice.

onvenia de la /iena din anul &012, care a codificat dreptul consular, a adus

complectri normelor tradiionale, stabilind domenii noi n care se pot fi%a funcii

consulare, cum ar fi domeniul cultural i tiinific, reprezentarea de ctre oficiile

consulare a statelor la organizaiile internaionale,ntr-o anumit msur,stabilirea de

sarcini cu profil politic, cum ar fi dezvoltarea de relaii prieteneti ntre state. "nainte deanul &012, nu se prevedea funcia economic a consulului, practic ce a fost revzut

dup anul &012, c#nd funcia economic a fost nscris ca sarcin principal a oficiilor

consulare n mai toate conveniile bilaterale.

Funciile consulare sunt din punct de vedere alstatului de reedin, numai

facilitiacordate unui oficiu consular. Dac un consul nu viziteaz cetenii statului

su care sunt arestai, nu ia msuri de a-i reprezenta n !ustiie, dac nu acioneaz

pentru a promova relaiile economice,care sunt chiar n beneficiul ambelor state, statulde reedin nu poate aciona n nici un fel. onvenia de al /iena din anul &012

stabilete &3 domenii n care se e%ercit funciile consulare 6art.= lit.a-l dar precizeaz

c oficiul consular:LL%ercitoricealte funcii consulare ncredinatede ctre statul

trimitor, care nu suntinterzisede legile i regulamentele statului de reedin nu se

opunesau care sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul

trimitor i statul de reedinLL.

Funciile consulare sunt convenitentre state sau acceptatede ele,ca deriv#nd din

normele dreptului consular. #nd nici una din cele dou situaii nu poate fi invocat,

rezult o a treia posibilitate, ca funcia ncredinat de statul trimitor s fie permis de

statul de reedin, neleg#nd prin aceasta acordulexplicitsautacital acestuia. (oluia

de acceptare tacit se impune ntruc#t i acesat form de permisiune este tot un acord

realizat potrivit formulei

8/12/2019 43993727 Drept Consular

27/97

dintre state, omisiunea de reacie la nclcarea unui drept echivaleaz cu un fapt de

negli!are a intereselor naionale. 'ndiferent de sfera de aciune a funciilor consulare sau

de locul unde acestea ar urma s-i produc efectele, oficiile consulare nu pot ndeplini

acte care ar contraveni unor principii fundamentale care stau la baza statului de

reedin. onsulul, dei primete dispoziii de la statul trimitor, este supus n acelai

timp, i legilor statului de reedin, ntruc#t activitatea lui se desfoar n spaiul

acesta din urm i e%ercit puterea de !urisdicie. Deci orice activitate, chiar i cea

e%ercitat de un organ strin, trebuie s aib loc consimm#ntul lui i cu respectarea

legilor i regulamentelor sale.

eciprocitatea este una dintre premisele admiterii unei funcii consulare* statul de

reedin permite e%ercitarea unei funcii consulare pe teritoriul su, n consideriunea

asigurrii e%ercitrii aceleiai funcii de ctre oficiile sale consulare, pe teritoriulceluilalt stat contractant. 4otui principiul reciprocotii nu funcioneaz 6i nici nu ar fi

de dorit ntr-un mod mecanic i absolut pentru c n convenii, funciile consulare, dei

sunt formulate cu efect bilateral, n unele cazuri se face trimitere la legislaia statului de

reedin, c#t privete condiiile de e%ercitare, iar n alte cazuri, este condiionat de

legislaia statului de reedin nsi admiterea unei anumite funcii. 5rin urmare, nu

numai c se face apel la noiunea de reciprocitate material, dar nsi reciprocitatea

formal are o accepiune si o aplicaie special n cazul funciilor consulare. Funciile consulare sunt ncredinateoficiilor consulare, lucru prevzut i de

onvenia de la /iena din anul &012 n art.2 i anume:LLFunciile consulare sunt

exercitatede ctreposturile consulare11, iar art.@ i 9 din acelai document fac referire

tot la postul consular c#nd determin c funciile consulare pot fi e%ercitate ntr-un stat

ter sau pentru un stat ter. $rt.1 din acelai document mai sus menionat se refer la

e%ercitarea de ctre funcionarul consular a funciilor sale:LL"n mpre!urri speciale un

funcionarconsular poate, cu consimm#ntul statului de reedin, s-i e%ercite

funciile n e%teriorul circumscripiei consulareLL. "n consecin funciile consulare sunt

ncredinateoficiilor consulare, dar se exercit de funcionarii consulari.0ngajaii

consulari i membrii personaluluide serviciu nu pot ndeplini, n raport cu statul de

3@

8/12/2019 43993727 Drept Consular

28/97

reedin, funcii consulare, ci numai activiti tehnice, de specialitate, n beneficiul

oficiului consular.3@

Funciile consulare pot fi exercitatei de misiunile diplomatice. $rt.2 al

onveniei de la /iena din anul &012 prevede c:LLFunciile consulare sunt e%ercitate

de posturile consulare. le sunt e%ercitate, de asemenea, de misiunile diplomatice, n

conformitate cu prevederile prezentei onveniiLL.Domeniile iformelede e%ercitare a

funciilor consulare sunt aceleai at#t pentru oficiile consulare, c#t i pentru misiunile

diplomatice, iar numele membrilor misiunii diplomatice ataai seciei consulare sau

nsrcinai n oricare alt modcu e%ercitarea funciilor consulare ale misiunii trebuie

notificate )inisterului $facerilor %terne al statului de reedin sau autoritii

desemnate de acest minister 6art.@8 alin.3 din onvenia de la /iena din anul &012.

"nsrcinarea unui diplomat cu e%ercitarea funciilor consulare se notific chiar dacaceasta este cu titlu temporar. %presiaLLmembrii misiunii diplomaticeLL desemneaz

peLL eful misiuniiLL i LLmembrii personalului misiuniiLL* acesta din urm cuprinde la

r#ndul ei, peLLmembrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i

ai personalului de serviciu al misiuniiLL6art.& lit.b i c din onvenia cu privire la

relaiile diplomatice din anul &01&. ezult c statul trimitor este libers detaeze la

secia consular a ambasadei peoricinedin cadrul personalul misiunii, nu numai

diplomai,aciune necesar agreat de statul de reedin. (tatul de reedin este obligat

s observe privilegiile i imunitile membrilor misiunii diplomatice, notificai cu

nsrcinri consulare, conform regulilor dreptului internaional privind relaiile

diplomatice. $ceasta nseamn c imunitile i privilegiile diplomaticerm#n

persoanei desemnate cu nsrcinri consulare,dac acesta este un diplomat, i c dac

cel desemnat cu nsrcinri consulare, nu este diplomat, el beneficiaz de imunitile i

privilegiilefunciei sale de bazde la misiunea diplomatic39.

Funciile consulare sunt numeroase i e%trem de variate,ntruc#t titularul lor,

consulul 6mai precis, consulatul reprezint n strintate, pentru statul trimitor i

cetenii si: notarul,!urisconsultul, ofierul strii civile, cpitanul de port, organul de

urmrire penal i instana de !udecat, organul de meninere a ordinii publice i de3@)embrii personalului administrativ ai oficiilor consulare pot acorda vize, dac statul trimitor insrcineaz n acest scop, ntruc#t aceast activitate este de natur administrativ.395otrivit art.&0 al onveniei de la /iena din anul &01&,gerantul interimar poate fi chiar membru

personalului administrativ i tehnic,n cazul c nici un diplomat nu este prezent.

39

8/12/2019 43993727 Drept Consular

29/97

eviden a populaiei 6cu atribuia de a acorda papoarte i diferite vize. onsulul

concentreaz n persoana sa ntr-un conte%t special n strintate toate aptitudinile

organelor a cror competen este de a soluiona diferitele situaii care se pot ivi cu

privire la interesele statului trimitor i ale cetenilor acestuia.

$ctivitatea consului este e%trem de cuprinztoare i se concretizeaz n funciile pe

care le are.le constau mai ales, n a prote!a n statul de reedin interesele statului

trimitor i ale cetenilor acestuia* a favoriza dezvoltarea relaiilor economico-

comerciale i cultural-tiinifice* a elibera paapoarte i documente de cltorie

cetenilor statului trimitor* a aciona n calitate de notar i ofier de stare civil* a

apra interesele cetenilor statului trimitor n succesiunile de pe teritoriul statului de

reedin.

Funciile consulare se clasific astfel:a "n raport cu obiectullor, ele sunt:

-funcii cu caracter general politic*

-funcii economice*

-funcii privind relaiile culturale*

-funcii de protecie i asisten n favoarea conaionalului*

-funcii de stare civil*

-funcii administrative n sensul strict al cuv#ntului* -funcii notariale*

-funcii !urisdicionale*

-funcii n materie marin comercial*

-funcii n amterie de obligaii militare.

b Dup izvorul de drept internaionaln care i gsesc originea, funciile

consulare pot fi:

-de natur cutumiar6protecia intereselor cetenilor proprii*

-de natur convenional 6acestea din urm neput#nd fi e%ercitate n lipsa unui

acord ntre pri spre e%emplu oficierea de cstorii.

c Duploculunde i produc efectele actele ndeplinite de funcionarii

consulari:

30

8/12/2019 43993727 Drept Consular

30/97

-funciile care i produc efectele numai pe teritoriul statului trimitor

6eliberarea unei procuri autentice*

-funciile care i produc efectele pe teritoriul statului de reedin 6aprarea

drepturilor cetenilor*

-funciile care pot produce efecte !uridice n ambele state sau i n state tere

6cstoria oficiat de consul.

d "n raport cu beneficiarii funciilor consulare, distingem :

-funcii e%ercitate numai n favoarea cetenilor proprii 6protecia consular*

-funcii e%ercitate i fa de ceteni ai unor state tere 6atribuii notariale.

e Dup modalitile de declanarea acestor funcii, distingem:

-funcii ndeplinite din oficiu6cooperarea economic,informarea general*

-funcii ndeplinite la cererea ceteanului6atribuii notariale, de stare civil. f Dup modul n care legislaia statului de reedin intervinen stabilirea unei

funcii consulare i n determinarea limitelor n care se poate e%ercita:

-funcii consulare pe care consulul le poate e%ercita, fc#nd abstracie de

mpre!urarea c legislaia local o consimte sau nu 6funcia de protecie a

intereselor generale ale statului trimitor*

-funcii consulare pe care consulul le poate e%ercita, numai dac legea statului

de reedin nu se opune 6funcia de ofier de stare civil sau de notar* -funcii consulare care pot fi e%ercitae n limitele i n conformitate cu

dispoziiile legilor din statul de reedin 6aprarea intereselor cetenilor statului

trimitor n succesiunile pe teritoriul statului de reedin.

8/12/2019 43993727 Drept Consular

31/97

8/12/2019 43993727 Drept Consular

32/97

stbilete dreptul consular este competena consulului de a prezenta autoritii statului de

reedin cereri nfavoarea i pentrucetenii statului trimitor, cu rugmintea de a li

se asigura drepturile legitime ori pentru a li se stabili reparaiile legale. Dreptul de

protecie este nscris ca norm general n art.= lit.a din onvenia de la /iena din anul

&012, care prevede una dintre funciile consulare ca fiind aceea de a proteja, n statul

de reedin, intereselestatuluitrimitor i ale cetenilorsi, persoane fizice sau

!uridice, n limitele admise de dreptul internaional. 5rima i cea mai important

sarcin a consulului este de a asigura protecie general a intereselor economice i

comerciale ale statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice ori !uridice.

$ctivitatea de protecie a comerului i a navigaiei cuprinde urmrireamodului n care

autoritile statului de reedin respect n raporturile cu statul trimitor i fa de

cetenii acestuia propriile reglementri privind regimul comerului internaional i alnavigaiei, cum aplictarifele vamale, dac fac discriminrifa de comercianii

statului trimitor ori fa de navele sub pavilionul su, dac sunt instituite bariere

comerciale ne!ustificate, dac sunt respectate conveniile bi i multilaterale privitoare la

comer i navigaie. +biectivele funciei de protecie consular a intereselor economice

i comerciale ale statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice ori !uridice, pot

fi realizate prinforme variatecare nu constituie obiect de reglementare a dreptului

consular pentru c el ca i n cazul celorlalte funcii consulare, reglementeaz, n formgeneral, domeniulde e%ercitare a funciilor consulare,limiteleaciunilor consulului i

scopule%ercitrii acestora, nu i formele lor de e%ercitare. le pot fi realizate prin

interveniaconsulului pentru ampiedicaaciunile discriminatorii sau nclcrile

normelor !uridice, interne sau internaionale, din partea oricui ar veni acestea, pentru a

contracarasauprevenicampanii de pres tendenios orientate, pentru corijadate

statistice care nu reflect realitatea economic din ara sa, ori de c#te ori aceste aciuni

afecteaz interesele statului trimitor. Formele de intervenie sunt, practic, nelimitate

de la demersuri orale sau scrise p#n la proteste, trimiteri de materiale, de documente,

dar ele trebuie s se ncadreze n urmtoarele limite: a consulul se adreseaz pentru

protecia intereselor statului trimitor i ale cetenilor si numai la autoritile de stat

localedin statul de reedin, nu i la persoanele fizice sau !uridice, ca particulari* b

adresarea la autoritile din circumscripie poate fi fcut c#nd fapta pre!udiciabil sau

23

8/12/2019 43993727 Drept Consular

33/97

ilicit sunt svrite at#t de autoritile de stat c#t i de particulari dar, n toate cazurile

trebuie stabilit onclcaresigur a unei norme de drept, intern sau internaional,

care a lezat interesele economice ale statuluitrimitor. ste posibil intervenia

consulului i n cazul n care se ncalc o norm deontologic, profesional, cum este

cazul unor aciuni de pres, tendenios diri!ate.

I.Dreptul de protecie consulardatorat cetenilor statului trimitor, este

general, n sensul c el se e%ercit la toate instanele statului dr reedin, nu numai la

tribunale. $rt.= lit.i din onvenia de la /iena din anul &012 prevede dreptul de

protecie al consulului prin luarea de msuri n scopul asigurrii reprezentrii adecvate

n faa tribunalelori n faa altorautoriti ale statului de reedin a cetenilor

statului trimitor. + alt caracteristic a dreptului de protecie consular este

e%ercitarea lui ex oficio, adic intervenia consulului nu are nevoie de un ordin sau oaprobare din partea )inisterului de %terne i nu este necesar nici sesizarea persoanei

lezate, dac funcionarul consular afl de nclcarea drepturilor cetenilor si pe alte

ci. $ceasta ntruc#t intervenia n favoarea cetenilor statului este corelat cu

obligaiile statului de reedin de a respecta drepturile persoanelor fa de care e%ercit

puterea sa !uridic, obligaii care sunt imperative i ele i care opereaz ex oficio* statul

de reedin este inut s ia msuri pentru ocrotirea drepturilor tuturor strinilor aflai

sub !urisdicia sa, n aceeai msur ca i pentru cetenii proprii. u at#t mai mult ncazul apariiilor acelor mpre!urri care duc la lezarea drepturilor fundamentale28ale

cetenilor statului trimitor, intervenia consulului este obligatorie, lipsa de reacie

atrg#nd rspunderea sa fa de statul trimitor. Funcionarul consular este obligat s

acioneze pentru prote!area unor drepturisubiectiv%"e, specifice, n favoarea cetenilor

statului trimitor. "n cazul unei proceduri !udiciare de e%emplu, n care nvinuit este un

cetean al statului trimitor, trebuie respectate drepturile lui la aprare, la asistena

unui avocat* ceteanul statului trimitor, reinut sau arestat, are dreptul de a comunica

cu oficiul consular*: el are dreptul de a fi ntrebat dac dorete ca oficiul su consular s

fie informat n acest sens. 'ntervenia funcionarului consular nu este posibil atunci

c#nd numaipersoana lezat are dreptul s cear e%ercitarea proteciei statului n care se

28Drepturile fundamentale sunt prevzute i n documentele internaionale, dreptul la via, la libertate, laonoare, la prosperitate i altele pentru respectarea lor fiind obligate toate statele.2&Drepturile subiective sunt drepturi specifice ale unei persoane, derivate din drepturile ei fundamentale.

22

8/12/2019 43993727 Drept Consular

34/97

8/12/2019 43993727 Drept Consular

35/97

II.Dreptul la petiieeste recunoscut funcionarului consular ca mijlocde

rezolvare a sarcinilor de prote!are i aprare a intereselor statului trimitor, ale

cetenilor si, persoane fizice ori !uridice. 5etiia consulului este act deinvestirelegal

a autoritilor statului de reedin* ea declaneaz o procedur specific activitii

acestei autoriti ori determin transmiterea unor informaii, necesare funcionarului

consular nsui pentru a lua propriile msuri.

"n general dreptul de petiie este prevzut de constituiile statelor n favoarea

cetenilor22. (trinii pot adresa petiii la autoritile statului de care nu aparin, dar n

care se afl, ns ei nu pot reclama dec#t propriile lor drepturi subiective* ei nu au

garantat dreptul de a face propuneri care s depeasc un interes personal ori s

solicite drepturi pentru teri, fr un mandat special, ntocmit conform legii. onsulul,

reprezentant al unei autoriti strine, el nsui un strin, beneficiaz de dreptul depetiiefr procur, n baza recunoaterii acestui drept de ctre statul de reedin

atunci c#nd s-a obligat n acest sens, convenional, cu statul trimitor ori atunci c#nd

domeniul de intervenie este prevzut n normele generale ale dreptului consular.

Demersul consulului, scris sau oral, este fcut nfavoarea cetenilor statului trimitor,

dar n numele supropriu2>.onsulul solicit luareaunor msuri sau cere repunerean

drepturile legitime a beneficiarilor acestor demersuri, care sunt cetenii statului

trimitor, solicit#nd aplicarea legii statului de reedin. De aceea, dreptul de petiie alconsulului nu este o imixtiunen treburile interne ale statului de reedin, fapt interzis

de art.== alin.& al onveniei de la /iena din anul &012 care prevede c persoanele care

beneficiaz de imuniti i privilegii au datoria de a respecta legile i regulamentele

atatului de reedin i de nu a se amesteca n treburile interneale acestui stat.

Dreptul de petiie al consulului se e%ercit la autoritile localedin circumscripia

consular i mbrac formacererilor, reclamaiilorsausesizrilor. l poate face

propunericare s a!ute autoritile statului de reedin s ndeplineasc, n favoarea

cetenilor statului trimitor, o cerin a legii, realizarea unui drept. $stfel, funcionarul

22$rt.>= din onstutuia om#niei recunoate acest drept numai cetenilor dreptul de petiie.2>(tatul trimitor poate, de aceea, s dezavueze aciunile uni consul, ntruc#t acesta nu acioneaz nnumele lui n cazul e%ercitrii dreptului de petiie, ci doar ndeplinete sarcini de serviciu, care trebuie s fien limitele dreptului consular. )ai mult statul trimitor poate renuna chiar la imunitatea de !urisdicie,dac consulul sv#rete nereguli n e%ercitarea atribuiilor lui oficiale.

2=

8/12/2019 43993727 Drept Consular

36/97

consular poate cere s se desemneze ca tutor sau curator persoana propus de el2=, n

cazul n care autoritile statului de reedin intenioneaz sau trebuie s ia asemenea

msuri de protecie a minorilor sau incapabililor, ceteni ai statului trimitor. Dreptul

de petiie al consulului se e%ercit n faa autoritilor administrative, n principal, i, n

mod limitat, el se poate e%ercita i n faa instanelor judiciarei aceasta numai n ceea

ce privete aspectele administrative ale activitii de judecat* acordarea unui termen

nou, solicitarea unei informaii referitoare la proces. onsulul nu poate introduce

aciuni de !udecat, s fac recurs mpotriva unei hotr#ri !udectoreti, ntruc#t acestea

sunt drepturi subiective ale prilor, care depesc dreptul de mandat general, conferit

funcionarului consular.

%ercitarea dreptului de petiie sub forma cererilor acoper mai multe domenii de

activitate ale consulului. $stfel, consulul are dreptul s cear autoritilor statului dereedin 6chiar dac acestea sunt notariate sau tribunale, luarea msurilor de

conservarea succesiunilor,punereaori ridicareasigiliilor, inclusiv desemnareaunui

administrator al succesiunii* el poate cere s se procedeze la transmitereabunurilor

succesorale ctre beneficiari sau s i se comunice data fi%at pentru o eventual

v)nzare, n cazul n care s-a dispus astfel de ctre instana competent. ?a cererea

funcionarului consular, autoritile statului de reedin vor transmite certificatele de

deces ale cetenilor decedai n statul de reedin* n caz deaccidente de circulaie

,funcionarul consular cere de la autoritile statului de reedin oinformarecomplet

despre cele nt#mplate. "n anumite situaii, petiia consululuipoateavea forma unui

protest6care nu trebuie neles ca un act neamical, redactat n termeni nepoliticoi ori

provocatori, ci ca un document consularcare nvedereaz autoritile statului de

reedin nclcarea unei prevederi a legii interne, care a lezat interesele sau drepturile

legitime ale unui cetean al statului trimitor. onsulul trebuie s aib serioase

temeiuri s fac un protest, at#t n fapt, c#t, mai ales, s invoce o nclcare sigur a legii

statului de reedin din partea autoritii acestui stat21.

Dreptul la petiie este garantat de statul de reedin.

8/12/2019 43993727 Drept Consular

37/97

acorda oficiului consular orice nlesniri pentru ndeplinirea funciilor consulare.

$ceasta nseamn c, dac autoritile statului de reedin nu dau curs unei petiii

primite de la consul, este un caz de nerespectare a normelor dreptului internaional,

ceea ce ndreptete pe consul s fac demersuri la autoritatea ierarhic ori, n cazuri

mai grave, s informeze misiunea sa diplomatic pentru a sesiza ministerul de e%terne

al statului de reedin* acesta este, de!a, un demerspolitic: demersul care, iniial, a avut

ca scop aprarea unui drept al unui cetean, rezult c o chestiune concret, s-a

transformat ntr-un demers diplomatic, de relaii ntre state.

Funcionarul se poate adresa, n principiu, la toate autoritile locale din

circumscripia consular. $rt.29 al onveniei de la /iena din anul &012 prevede:

Funcionarul consular are dreptul ca, n e%ercitarea funciilor sale, s se adreseze: a

autoritilor locale din circumscripia consular* b autoritilor centrale ale statului dereedin, numai n msura n care legile acestui stat prevd aceasta. 5ot fi autoriti

localeguvernele locale, n statele federale* !udectoriile pot fi tot autoriti locale* sunt

autoriti locale segmentele administraiei publice: prefecturile, primriile, organele de

poliie, autoritile vamale* notariatele pot fi i ele organizate teritorial. Dreptul

funcionarului consular de a se adresa autoritilor locale nu este absolut. (tatul de

reedin poate stabili limitele pentru autoritile sale de a lua legtura cu misiunile

diplomatice i oficiile consulare strine

2@

. "n acest caz, prin autoriti locale trebuie sse neleag autoritile abilitate de legea statului de reedin s in legtura cu

misiunile diplomatice sau oficiile consulare strine.

8/12/2019 43993727 Drept Consular

38/97

pune concluzii numai prin avocai* pe de alt parte tribunalele desfoar i o activitate

administrativ, premergtoare !udecii, cum ar fi fi%area unor termene de !udecat,

citarea prilor. onsulul nu se poate transforma n aprtor n faa instanelor de

!udecat pentru c aprarea se e%ercit, n mai toate sistemele de drept, de ctre avocai,

dar el se poate adresa tribunaleor, fr a participa la formarea actului !ustiiar, at#t n

procesele civile c#t i n cele penale, pentru toatec+estiunile administrative,

premergtoare actului judiciar.

III.0sistena consulareste activitatea de spri!inire a cetenilor statului

trimitor s-i apere singuri drepturile i interesele n conformitate cu legile statului de

reedin. a este caracterizat de un dublu aspect i anume: a un raport ntre

funcionarul consular i conaionalul su, prin care acesta din urm este spri!init i

sftuit de ctre consul pentru a ntreprinde singur acele aciuni care s duc la realzareadrepturilor sale, ea mai cuprinde i o gam larg de aciuni: sfaturi, informri orale i

scrise, eliberarea unor dovezi care s ateste un fapt de care legea statului de reedin

leag naterea unui drept* b asistena consular poate fi un raport direct al consulului

cu autoritile locale: consulul nsoete pe conaionalul su la autoriti, face, adesea

traducerea spuselor sale, solicit pentru el acte sau informaii utile.

5otrivit art.&@> din egulamentului consular din anul &02@ este asigurat asistena

consular i dac o firm comercial ori o camer de comer va cere informaii asupraunui comerciant sin statul de reedin* n acest caz consulatul va culege acele

informaii i le va comunica celor interesai, menion#nd, n mod e%pres, c el nu

anga!eaz ntru-nimic rspunderea autoritilor. $sistena consular poate avea i

aspectul unor informaii eficientepe care le d consulul, urm#nd ca, n raport de

rspunsul primit, o firm ori o persoan fizic s ia o hotr#re privind nceperea unei

afaceri ori s ntreprind o aciune, un demers, care s produc n statul de reedin al

consulului un efect dorit.

Deosebireantre asisten i protecie consular este legat descopulla care se

refer aciunea consulului* pe c#nd asistena consular se acord cetenilor pentru a le

facilita realizarea drepturilor i intereselor lor nainteaautoritilor statului de reedin,

protecia consular intervine, de regul,dupce autoritile statului de reedin au

pornit o procedur n care este implicat un cetean al statului trimitor ori au

29

8/12/2019 43993727 Drept Consular

39/97

pronunat de!a o soluie* scopul urmrit n acestea din urm cazuri este asigurarea

drepturilor legitime n cadrul procedurilorpornite de autoritatea statului de reedin

sau s se acorde reparaii morale ori materiale dac drepturile subiective, recunoscute

strinilor de legea statului de reedin, au fost nclcate.

5rotecia consular poate interveni i pentru ca ceteanul statului trimitor s nu

piardun drept, o valoare,un bun. $cest mod de e%ercitare a proteciei este recunoscut

funcionarului consular n special n caz de avarii ori naufragii, n cazul succesiunilor i

altele.

I. ;n alt drept al funcionarului consular este acela de a elibera dovezi legale,

care s ateste anumite situaii de fapt, din care se nasc drepturi subiective pentru

cetenii statului trimitor ori care s confirme e%istena unor drepturi n conformitate

cu legea naional. ;nele state prevd acest drept distinct n legea consulatelor29.azurile de eliberare a dovezilor sunt reglementate prin convenii internaionale. $cest

drept este implicit prevzut n legea intern, atunci c#nd se acord drepturi autoritilor

de a confirma, prin dovezi, anumite situaii.5e c#nd prin activitatea notarial consulul

d garanie c au luat natere raporturi !uridice civile prin actele !uridice sv#rite de

pri n faa sa, eliberarea dovezilor atest pree%istena unor drepturi, consemnate n

nscrisuri, ori care au luat natere prin declaraia prii n faa unei autoriti20.

onsulul poate elibera dovezi dac sunt ndeplinite condiiile: a scopul dovezii saib o finalitate legal* b faptul certificat s rezulte din arhiva consulatului ori se nate

prin declaraia prii* csolicitantul s fie titularul dreptului de a folosi legal dovada

primit* d consulul poate fi mputernicit de o autoritate din ar, din scripetele creia

rezult situaia certificat, s elibereze un certificat solicitat de parte.

Dreptul consulului de a elibera dovezi este prevzut n mai multe convenii

internaionale: a art.3& al onveniei de la aga cu privire la procedura civil din anul

&08= ndreptete pe consul s elibereze certificate de pauperitate, necesare

ceteanului statului trimitor pentru a beneficia de asistena !uridic gratuit. $cest

29$cest drept este prevzut n art.&= al legii consulatelor din Aermania.20Declaraiile nereale date n faa consulului constu#ituie infraciunea de fals n declaraii i se pedepseteconform art.303 .p.rom#n. onsulii vor putea primi declaraii, potrivit acestui drept, n calitatea deautoritate administrativ, nu notarial. (e pot da declaraii de cstorie precum i orice alte declaraii nlegtur cu un act ori fapt de stare civil, inclusiv declaraii c o persoan nu este cstorit. onsulul va

putea lua declaraii de consimm#nt la cstorie i s le trimit altei autoriti de stare civil. ezult c nueste admis s ia declaraii de stare civil o secretar, ntruc#t ea nu poate e%ercita funcii consulare.

20

8/12/2019 43993727 Drept Consular

40/97

certificat se elibereaz dac ceteanul statului trimitor se afl n statul de reedin i

are un proces civil* n cazul n care ceteanul statului trimitor se afl ntr-un stat ter,

certificatulsau declaraiade pauperitate vor fi legalizate de agentul diplomatic sau

consular. Deci certificatul de pauperitate se poate elibera pe baza declaraiei dat de

parte. Funcionarul este n drept s elibereze certificate care s ateste ndeplinirea

condiiilor trebuitoare dup legea naional a viitorului so pentru a ncheia o cstorie

legal. $rt.> alin.3 al onveniei pentru a reglementa conflictele de legi n materia

cstoriei, ncheiat la aga la &3 mai &08>>8prevede: 9pre a se cstori strinii sunt

datori a dovedi c ndeplinesc condiiiletrebuitoare dup legea prevzut la art."

6care este legea naional. $ceast !ustificare prevede, n continuare, convenia, se face

printr-un certificat al agenilor diplomatici iconsulari, autorizai de statul ai crui

naionali sunt contractanii.Dreptul de a elibera dovezi nu trebuie confundat cu certificatul de cutum. $cesta

este documentu eliberat fie de ministrul !ustiiei, fie de un specialist reputat, de regul

un profesor universitar, prin care se d o interpretare unei legi e%istente sau se refer la

situaia unei legi, dac mai este sau nu n vigoare i mai rar, se indic legea aplicabil

unui caz dat. De aceea, consulul nu va elibera dovezi care s se refere la cazurile

rezervate certificatului de cutum. onvenia de al haga din anul &08> se refer la

certificarea unorsituaii de

fapt

, cum ar fi c persoana este cetean al statuluitrimitor, c persoana declar c nu este cstorit i altele.

.+ problem specific este ocrotirea intereselor persoanelor incapabile de a-i

apra singure dreturile i interesele: este cazul curatelei i al tutelei. onvenia de la

/iena din anul &012 nu se refer la acest aspect particular al proteciei cetenilor

statului trimitor. onvenia european asupra funciilor consulare din && decembrie

&01@ prevede la art.&>: Dac legile i regulamentele statului de reedin nu se opun i

fr a pre!udicia msurile ce urmeaz a fi luate de autoritile acestui stat, funcionarii

consulari au dreptul s ocroteasc interesele minorilor o incapabililor, resortisani ai

statului trimitor, i anume de aorganiza tutela i curatela lor, iar la alin.3: Dac

aceast tutel sau curatel va fi organizat de autoritile statului de reedin,

funcionarii consulari au dreptul: a de a propune acestor autoriti o persoan apt de a

>8?a convenie sunt pri: 7elgia, Frana, Aermania, ?u%emburg, (uedia, Mrile de Nos i om#nia care aratificat-o prin D.6?. nr.9@2 din 2 iunie &08>.

>8

8/12/2019 43993727 Drept Consular

41/97

8/12/2019 43993727 Drept Consular

42/97

funcionrii reprezentrii consulare, adic beneficiarul nu trebuie s-i eprime n

prealabil consimm#ntul sau s dea o procur special pentru consul de a aciona n

numele lui.

"n momentul n care beneficiarul reprezentrii este n msur s-i prote!eze

drepturile fie n mod direct, fie prin intermediul unui mandatar ales de el, reprezentarea

consular nceteaz.

$cest fapt subliniaz caracterul subsidiar al reprezentrii consulare.

+biectul reprezentrii consulare cuprinde doar actele de conservaresau de

administrarea bunurilor cetenilor statului trimitor. "n ceea ce privete actele de

dispoziie, acestea nu pot fi ncheiate de ctre consul dec#t dac titularul de drept a dat o

procur special n acest sens.

Funcia de reprezentare, presupune i prote!area cetenilor de ctre consul ncauze pendinte la autoritile statului de reedin, n baza unui drept propriu conferit de

normele dreptului consular.

9erviciile consularecare se fac pentru cetenii statului trimitor nu intr n

noiunea de reprezentare consular .Faptul primirii i transmiterii cererilor proprii ctre

autoritile statului trimitor nu este n sine o reprezentare consular deoarece

funcionarii consulari nu pot reprezenta cetenii proprii, pe l)ng autiritile statului

lor. >?

ste permis ca funcionarul consular s iamsuri adecvatepentru asigurarea

reprezentrii cetenilor statului trimitor. $stfel el are dreptul de a recomanda un

aprtor ales de el, fie un avocat, fie o alt persoan calificat. (pre deosebire de

funcionarul consular, aceste persoane nu pot aciona de drept, av#nd nevoie de un

mandat din partea beneficiarului. eprezentarea prin avocat este obligatorie pentru

aprarea cetenilor statului trimitor n faa tribunanelor, c#nd acestea e%ercit acte de

!urisdicie n astfel de situaii consulul poate reprezenta ceteanul respectiv pentru a se

cere am#narea !udecii, pentru a reclama neprimirea unei citaii, n cazul n care nu s-au

comunicat actele de procedur, fiind posibil s cear instanei desemnarea din oficiu a

unui aprtor pentru ceteanul statului su. $cest aspect este important datorit faptului

>=5rimirea de cereri adresate autoritilor statului trimitor i trimiterea lor n aar nu este admis.

>3

8/12/2019 43993727 Drept Consular

43/97

c, n general, legile statului de reedin restr#ng dreptul la aprare la avocat sau la o

persoan cu pregtire special.

c.eferitor lafuncia economic a consulului, egulamentul onsular din >

noiembrie &02@ prevede, n capitolul /, numai sarcinile consulatelor privind: &

raportarea informativ cu privire la situaia economic n general a rii n care se afl

consulatul 6 art.&@&* 3 eliberarea certifiactelor de origine a mrfurilor i legalizarea

certificatelor eliberate de amera de omer 6art.&@2* 2 culegerea de informaii despre

comerciani i transmiterea lor firmei comerciale sau amerei de omer din ar

6art.&@>.

aportul la 5roiectul onveniei de la /iena din anul &012 al lui Naroslav

PoureE, raportor special, 6proiectul conveniei a fost pregtit de ctre omisia de Drept

'nternaional a +

8/12/2019 43993727 Drept Consular

44/97

eglementarea funciei consulare de spri!inire a persoanelor fizice sau !uridice

implicate n relaii economice, comerciale se face prin intermediul acelorai norme de

drept consular prin care se stabilete i competena funcionarului de a acorda asistena

protecia i de a reprezenta interesele statului trimitor. $stfel , regulile privind protecia,

a