DREPT INTERNAIONAL PRIVAT - Syllabius

1. Noiunea i obiectul de studiu al dreptului internaional privat. Bibliografie: - D. A. Popescu, M. Harosa, Drept internaional privat. Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1999, p. 15-34; - B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p. 2-36; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5 Auflage, 2006, p. 1-56; - G. Kegel, K. Schurig, Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck, Mnchen, p. 1-128; - Fr. Rigaux, Marc Fallon, Droit international priva, 3 Edition, Larcier, 2005, p.7-47; - Bernd von Hoffmann, K. Thorn, Internationales Privatrecht einschlielich der Grundzge des Internationalen Zivilverfahrensrechts, C. H. Beck Verlag, Mnchen, p. 1-9; - Cheshire and North's Private International Law, LexisNexis UK, 1999, p. 3-18; - D. McClean, K. Beevers, Morris - The Conflict of Laws, Sweet & Maxwell 2005, p, 15-45; - Lawrence Collins, C.G.J. Morse, David McClean, Adrian Briggs, Jonathan Harris, Campbell McLachlan, Jonathan Hill, Dicey, Morris and Collins on the Conflict of Laws, Sweet & Maxwell (14 Sep 2006), p. 20-38; - P. Mayer, V. Heuze, Droit international priv, Montchrestien, 8e dition,16 Nov 2004, p. 5-29; - Y. Loussouarn, P. Bourel, P. de Vareilles-Sommieres, Droit international priv, Dalloz, 8e, 2004, p. 5-24. 2. Izvoarele si metoda dreptului internaional privat. Preocupri de unificare a normelor de conflict. Conferinaa de la Haga de drept internaional privat. 3. Comunitarizarea dreptului internaional privat. Dreptul internaional privat european (European Private International Law). Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p. 28-48; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5 Auflage, 2006, p.42-51; - A. Nuyts, N. Watte, International Civil Litigation in Europe and Relations with Third States, Bruylant, 2005, , p. 1-82; - M.-P. Puljak, Le droit international priv l'preuve du principe communautaire de non-discrimination en raison de la nationalit, PU Aix-Marseille (10 Dc 2003), p. 31-206; - St. Francq, L'applicabilit du droit communautaire driv au regard des mthodes du droit international priv, p. 43-64; 98-173; - D. A. Popescu, M. Harosa, Drept internaional privat. Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1999, p. 175-244. 7

4. Conflictul de calificri. Bibliografie: - D. A. Popescu, M. Harosa, Drept internaional privat. Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1999, p. 329-346; - A. Papaux, Essai philosophique sur la qualification juridique : De la subsomption l'abduction : L'exemple du droit international priv, Bruylant, 2003, p. 56-164; - B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p. 172-176; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5 Auflage, 2006, p.112-131; - G. Kegel, K. Schurig, Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck, Mnchen, p.325-357. 5. Dialogul normelor de conflict. Retrimiterea. Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p.165-187; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5 Auflage, 2006, p.161-180; - G. Kegel, K. Schurig, Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck, Mnchen, p.386-420; - D. McClean, K. Beevers, Morris - The Conflict of Laws, Sweet & Maxwell 2005, p,125-136; 6. Teoria legii strine. Eviciunea legii strine. Ordinea public de drept internaional privat. Frauda la lege. Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p.194-207; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5 Auflage, 2006, p.242-257; - G. Kegel, K. Schurig, Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck, Mnchen, p.516-540; - D. McClean, K. Beevers, Morris - The Conflict of Laws, Sweet & Maxwell 2005, p,132=146; - S. Geerooms, Foreign Law in Civil Litigation: A Comparative and Functional Analysis (Oxford Private International Law), Oxford University Press, 2004, p. 25-68. 7. Statutul persoanei fizice n dreptul internaional privat (starea i capacitatea, atributele de identificare, casatoria, filiatia, regimurile matrimoniale). Drept internaional privat comparat. Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p.477-509; 8

- J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5 Auflage, 2006, p.259-276; - G. Kegel, K. Schurig, Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck, Mnchen, p543-565;. - D. McClean, K. Beevers, Morris - The Conflict of Laws, Sweet & Maxwell 2005, p,76=112; - Richard Crne, Mariel Revillard, Bertrand Gelot, Georges Daublon, L'adoption : Aspects internes et internationaux, Rpertoire Defrnois (2 Fv 2006), 15-50; - M. Revillard, Droit international priv et communautaire : pratique notariale, Rpertoire Defrnois; dition : 6e dition (1 Mar 2006), p.15-172; - M. Revillard, Mariages internationaux & regime matrimonial, Les Memos Conse, 1999, p. 12-68.

8. Jurisdicia internaional n materie matrimonial. Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 (Bruxelles II bis). Bibliografie: `- Patrick Wautelet, Sylvie Sarola, Fleur Collienne, Marta Pertgas Sender, Stphanie Francq, Actualits du contentieux familial international, Larcier, 2005, p. 12250; - Dilger, Jrg : Die Regelungen zur internationalen Zustndigkeit in Ehesachen in der Verordnung (EG) Nr. 2201/2003, Mohr Siebeck Verlag, 2004, 15-327; - B. Ancel, H. M. Watte, L'intrt suprieur de l'enfant dans le concert des juridictions: le Rglement Bruxelles II bis n Rev. Critique de droit international prive nr. 4/2005, p. 569-605. 9. Persoana juridica n dreptul internaional privat. Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p. 865884; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5 Auflage, 2006, p.555-568; - G. Kegel, K. Schurig, Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck, Mnchen, p. 566-589; - Fr. Rigaux, Marc Fallon, Droit international priva, 3 Edition, Larcier, 2005, p.724-742; - Bernd von Hoffmann, K. Thorn, Internationales Privatrecht einschlielich der Grundzge des Internationalen Zivilverfahrensrechts, C. H. Beck Verlag, Mnchen, p. 288-296; - Cheshire and North's Private International Law, LexisNexis UK, 1999, p. 118-139; - D. McClean, K. Beevers, Morris - The Conflict of Laws, Sweet & Maxwell 2005, p, 162-186;

9

- Lawrence Collins, C.G.J. Morse, David McClean, Adrian Briggs, Jonathan Harris, Campbell McLachlan, Jonathan Hill, Dicey, Morris and Collins on the Conflict of Laws, Sweet & Maxwell (14 Sep 2006), p. 1167-1278; 10. Regimul internaional al succesiunilor i al bunurilor. Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p. 609635; 717-736; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5 Auflage, 2006, p.427-447; - G. Kegel, K. Schurig, Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck, Mnchen, p. 997-1034; - Fr. Rigaux, Marc Fallon, Droit international priva, 3 Edition, Larcier, 2005, p.740-761; - D. A. Popescu, Lex rei sitae sau unitatea devoluiunii i transmisiunii succesorale, Studia UBB, nr. 2-4/2002, p. 55-85; - S. Godechot, L'articulation du trust et du droit des successions, Pantheon-Assas (15 Mai 2004), p.12-285; - Jacques Heron, Le morcellement des successions internationales, Economica, 1986, p. 12-63; 145-236; - S. Billarant, Le Caractre substantiel de la rglementation franaise des successions internationales : Rflexions sur la mthode conflictuelle, Dalloz, 2004, p. 12-85; 123-178; 220-368; - Peter Breitschmid, Hans R Knzle, Lothar Giesinger, Martin Hrnig, Walter Krug, Elke Panzl, Stefan Stade, Grenzenloses Erbrecht - Grenzen des Erbrechts. 27. Tagung der DACH in Luzern vom 19. bis 21. September 2002, p. 12-389; - P. Scholz, Erbrecht der maghrebinischen Staaten und deutscher ordre public, Verlag: Kovac, J; Auflage: 1 (November 2006), p. 12-24; 87-214; - Hans-Peter Schmmer, Internationales Erbrecht sterreich, Beck Juristischer Verlag; Auflage: 2., neubearb. Aufl. (Januar 2003), p. 26-128; - Hans-Peter Schmmer, Klaus Bauer, Internationales Erbrecht, Niederlande, C.H. Beck , 2006, p. 84-149; - Hans Flick und Detlev J. Piltz, Der Internationale Erbfall. Erbrecht, Internationales Privatrecht, Erbschaftsteuerrecht, Beck Juristischer Verlag; Auflage: 2., Aufl. , 2006, p. 24-293; - Rembert S, Ulrich Haas, Erbrecht in Europa, Verlag: Nomos; Auflage: 1, 2004, p. 15-56; 116-248, 766-978; - Internationales Erbrecht in der EU - Perspektiven einer Harmonisierung sub egida, Deutsches Notarinst.; Auflage: 1 (Oktober 2004) tot. - Jonathan Harris, The Hague Trusts Convention: The Private International Law of Trusts, Hart Publishing (May 2002), p. 23-400. 11. Autonomia de voin n dreptul internaional privat al contractelor i delictelor. Localizarea contractelor internaionale. Ordinea public european. Protecia consumatorului. Repere privind localizarea contractelor electronice i legea aplicabil acestra. Proiectul de Regulament European Roma II. Repere ale formalismului n dreptul internaional privat. Bibliografie: 10

- Christoph Reithmann, Dieter Martiny, Internationales Vertragsrecht. Das Internationale Privatrecht der Schuldvertrge, Verlag: Schmidt (Otto), Kln; Auflage: 6., vollst. neubearb. u. wes. erw. Aufl. (April 2004), p. 160-388; 578914); - Sandra Rohlfing, Christian von Bar, Reinhard Zimmermann, Grundregeln des Europischen Vertragsrechts Teil III. Deutsche Ausgabe der Principles of European Contract Law, Sellier European Law Publisher (Mai 2005), p. 26358; - Marie-Elodie Ancel, La Prestation caractristique du contrat, Ed. Economica, 2002, p. 15-298; - Sylvette Guillemard, Le droit international priv face au contrat de vente cyberspatial, Bruylant, 2006 integral; - B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p. 654689; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5 Auflage, 2006, p. 447-539; - G. Kegel, K. Schurig, Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck, Mnchen, p. 641-761; - Fr. Rigaux, Marc Fallon, Droit international priva, 3 Edition, Larcier, 2005, p.768-914; - Michael Bridge , The International Sale of Goods: Law and Practice, Oxford University Press (10 Jun 1999), p. 130-578; - James Fawcett, Jonathan Harris, Michael Bridge, International Sale of Goods in the Conflict of Laws (Oxford Private International Law), OUP Australia and New Zealand (Jan 2005), p. 15-467. 12. Jurisdictia civil internaional. Regulamentul European nr. 44/2001 (Bruxelles I). Bibliografie: - Alexander Layton, QC, Hugh Mercer, European Civil Practice,vol. I, Sweet & Maxwell, Londra, 2004 integral; - H. Gaudemet-Tallon, Comptence et excution des jugements en Europe, LGDJ, 2002, p. 25-290; - J. Kropholler, Europisches Zivilprozessrecht, Verlag: Recht und Wirtschaft; Auflage: 8., vollst. neu bearb. u. erw. Aufl. (September 2005), p. 20-456. 13. Titlurile de valoare n dreptul internaional privat. Bibliografie: - B. Audit, Droit international prive, Economica, 2006, p.623-630; - J. Kropholler, Internationales Privatrecht, Mohr Siebeck Verlag, 5 Auflage, 2006, p.553-563; - G. Kegel, K. Schurig, Internationales Privatrecht, 9 Auflage, C.H. Beck, Mnchen, p.775-786; - Maisie Ooi, Shares and Other Securities in the Conflict of Laws (Oxford Private International Law S.), p. 27-316

11

Forma de examinare: scris; Durata examenului: dou ore. Conf. univ. dr. Dan Andrei Popescu

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

DAN A POPESCU

ALINA OPREA

CAPITOLUL INOIUNI INTRODUCTIVE 1. Definiia i domeniul dreptului internaional privat. 1.1. Noiune. Dreptul internaional privat poate fi definit ca fiind acea ramur a sistemului nostru de drept, cuprinznd totalitatea normelor juridice, preponderent conflictuale, care reglementeaz soluionarea conflictelor de legi n spaiu, a conflictelor de jurisdicii, precum i condiia juridic a strinului n ara noastr. Din definiia pe care am formulat-o rezult urmtoarele trsturi care definesc i individualizeaz dreptul internaional privat:

12

a) dreptul internaional privat este, nainte de toate, o ramur de drept. Aceasta nseamn c el nu este rezultatul vreunui consens internaional - dect, poate, n anumite domenii i prin excepie - , ci aparine dreptului intern al fiecrui stat. De aceea putem vorbi despre un drept internaional privat romn, despre un drept internaional privat german, francez, elveian, englez etc., fiecare stat avnd propriul su sistem de norme conflictuale care reflect particularitile i tradiiile proprii, concepiile legislative proprii i, nu n ultimul rnd ca importan, interesele proprii. Din acest punct de vedere, dreptul internaional privat se deosebete fundamental de dreptul internaional public, a crui norme - materializate n convenii, tratate, acorduri internaionale etc. - sunt expresia unui consens internaional i reglementeaz relaiile dintre state ca entiti suverane sau dintre acestea i diverse organizaii sau organisme internaionale7; b) normele dreptului internaional privat sunt cunoscute sub denumirea de norme conflictuale (Kollisionsnormen), dei aceast ramur de drept opereaz i cu norme materiale (Sachnormen) - cum sunt, de exemplu, cele care reglementeaz condiia juridic a strinului sau normele (materiale) uniforme incluse n diferite tratate sau convenii internaionale; specificul normelor conflictuale const n faptul c ele nu reglementeaz fondul raportului privat ce prezint elemente de extraneitate, ci menirea lor este aceea de a desemna legea competent a crmui raportul respectiv. De aceea, normele conflictuale sunt norme de trimitere sau de fixare; c) domeniul dreptului internaional privat este alctuit din instituiile juridice specifice acestei ramuri de drept, instituii cu ajutorul crora dreptul internaional privat ndeplinete funciile care au justificat consacrarea sa ca ramur autonom n sistemul de drept intern al fiecrui stat. Din acest punct de vedere, dreptul internaional privat poate fi divizat n urmtoarele categorii mari de norme: normele pentru determinarea legii aplicabile unui raport de drept privat cu element(e) de extraneitate. Aceast parte a dreptului internaional privat, desemnat n mod curent prin sintagma "conflictele de legi" ("les conflits de lois"), cuprinde normele conflictuale a cror menire este determinarea legii

n literatura noastr de specialitate (Marian I. Niciu Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, 1997, p. 5.), dreptul internaional public a fost definit ca fiind "un ansamblu de norme juridice chemate s reglementeze raporturile dintre state i celelalte subiecte ale dreptului internaional (cum sunt organizaiile internaionale)". Acelai autor mai precizeaz n continuare c "normele dreptului internaional public sunt create de subiectele sale (n primul rnd de ctre state), pe baza acordului lor de voin (a consimmntului lor), care i gsete expresia n cutuma internaional sau tratatul internaional" (Ibidem).7

13

(materiale) aplicabile unui raport juridic cu elemente de extraneitate; normele de procedur n litigiile nscute din raporturile de drept internaional privat i alte norme de procedur. Aceast parte a dreptului internaional privat cuprinde, la rndul ei, normele de competen jurisdicional n procesele de drept internaional privat ("les conflits de juridictions")8, normele care stabilesc legea aplicabil n procesele de drept internaional privat (adic normele de procedur propriu-zise)12 i, nu nPrecizm c n doctrin sintagma "conflits de juridictions" este n mod tradiional folosit ntr-un sens mai larg, adic incluznd nu numai normele de procedur avnd ca obiect determinarea competenei jurisdicionale a forului, ci i celelalte norme de procedur, inclusiv cele care stabilesc efectele hotrrilor judectoreti (sau arbitrale) strine n ara forului. n acest sens, a se vedea, pentru doctrina belgian, N. Watt, Droit international priv, vol. 1 (Notes prises au courrs), Presses Universitaires de Bruxelles, 1992-1993 / 1, p.3, unde se precizeaz coninutul conflictelor de jurisdicii: "les conflits de juridictions sont vises les situations juridiques qui prsentent un elment d'extranit, que ce soit sur le plan de la comptence des juridictions saisies ou sur celui de l'efficacit d'une dcision trangre (le droit international priv fournit dans ce cas des solutions directes aux problmes poss)". Pentru literatura francez, a se vedea Yvon Loussouarn, Pierre Bourel, Droit international priv, 4 dition, dition Dalloz, Paris, 1993, p. 7, unde precizeaz: "Il y a conflit de juridictions toutes les fois qu'un litige posant un problme d'extranit, il faut dterminer si les tribunaux franais sont ou non comptents. Si l'on tient compte du fait que les rgles de droit internaional priv comme les rgles de droit en gnral s'appliquent surtout l'occasion de procs, on comprend l'importance des conflits de juridictions". n dreptul internaional privat romn normele de competen jurisdicional sunt prevzute n art.148 - 157 din Legea nr. 105 /1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat. Aceast lege stabilete n mod difereniat cazurile n care instanele romne au o competen alternativ (art. 148 i 149) fa de cazurile care in de competena exclusiv a acestora (art.150 din lege).8

Aceste norme sunt cuprinse n art.158-162 din Legea nr. 105/1992. Se poate remarca faptul c n acest domeniu posibilitatea aplicrii unei legi (de procedur) strine este mult mai mic dect n celelalte domenii. Art. 159 alin.1 statueaz in terminis principiul aplicrii legii procedurale romne: "n procesele privind raporturi de drept internaional privat instanele romne aplic legea procedural romn, dac nu s-a dispus altfel n mod expres". Mai mult, chiar i calificarea unei instituii ca fiind de drept material sau de drept procedural se face dup legea romn (art.159 alin.2 din lege), soluie logic dac avem n vedere faptul c n funcie de modul soluionrii conflictului de calificri depinde, aa cum vom vedea, determinarea legii aplicabile n cauz (v. n acelai sens, art.3 din lege, care consacr regula general n materie de calificare). n schimb, capacitatea procesual a prilor din proces este supus legii naionale a acestora (art.158), obiectul i cauza aciunii civile sunt determinate de legea care reglementeaz fondul raportului juridic litigios (art.160), mijloacele de prob n privina actelor juridice - inclusiv fora probant a nscrisurilor - sunt supuse legii locului de ncheiere a actului juridic, iar, n privina faptelor juridice, proba acestora se va face potrivit legii locului producerii lor (art.161, alin.1 si 2). Administrarea probelor ns, fiind o chestiune de procedur, este supus, invariabil, legii romne n calitate de lex fori (art.161, alin.5 al legii).12

14

ultimul rnd ca importan, efectele hotrrilor judectoreti i arbitrale strine n ara noastr13, respectiv ale actelor instrumentate de autoritile strine fr caracter jurisdicional (de exemplu actele notariale strine).14Aceste norme sunt cuprinse n art. 165 i urm. din Legea nr. 105 / 1992. Fr a intra n detalii, cci nu este aici locul potrivit, ne simim totui obligai s insiatm asupra formulrii - nu tocmai potrivite - folosite de legiuitorul nostru la redactarea art.165 din lege: "n sensul prezentei legi, termenul de hotrri strine se refer la actele de jurisdicie ale instanelor judectoreti, notariatelor sau oricror autoriti competente dintr-un alt stat" (subl. ns., DAP). n acest context, conceptul de jurisdicie este folosit ntr-o accepiune extensiv, adic incluznd att procedurile litigioase (jurisdicia contecioas), ct i pe cele nelitigioase (jurisdicia voluntar - "inter volens"). Cu privire la aceasta din urm, a se vedea S. Zilberstein, Procesul civil internaional, Ed.. Lumina Lex, Bucureti, 1994, p. 22, nota nr. 18. Jurisdicia voluntar presupune existena acordului de voin al prilor sau cel puin voina uneia dintre ele (a se vedea n acest sens I. Deleanu, Tratat de procedur civil, I., Ed. Europa Nova, Bucureti, 1995, p. 509. Autorul ajunge n cele din urm la concluzia - pe care o mprtim ntrutotul - c att conceptul de "jurisdicie voluntar", ct i cel de "jurisdicie graioas" sunt neadecvate "pentru c, n realitate, instana nu exercit o veritabil "jurisdicie", nu "rostete", nu "traneaz" dreptul"). Este poate i motivul pentru care legiuitorul n cartea III din C.pr.civ. vorbete despre "procedurile necontencioase" i nu despre "jurisdicia voluntar". A fortiori credem c nu se poate vorbi despre o veritabil "jurisdicie" n cazul actelor notariale. Precum se tie, birourile notariale - nfiinate potrivit Legii notarilor publici i a activitii notariale nr. 36 / 1995 (publ. n M.O. nr.92 din 16 mai 1995) - nu sunt investite cu atribuii jurisdicionale, actele notariale nefiind, n consecin, acte de jurisdicie ci acte de autoritate public care "asigur persoanelor fizice i juridice constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n conformitate cu legea" (art.1 din Legea nr. 36 / 1995). n concluzie, trebuie reinut c de domeniul dreptului internaional privat ine recunoaterea (sau nu) a efectelor actelor emannd de la autoritile unui stat strin in lato sensu, adic indiferent dac aceste acte exprim concluzia formulat ntr-o situaie juridic litigioas sau ntr-una nelitigioas. 14 Avem aici n vedere accepiunea restrictiv, fireasc, a noiunii de jurisdicie, sinonim cu cea de "jurisdicie contencioas"; prin urmare, n aceast accepiune, urmeaz a nu fi incluse n categoria actelor jurisdicionale actele notariale sau hotrrile prin care instana se pronun n materie necontencioas, precum cele avnd ca obiect "acordarea unei autorizaii judiciare" sau "luarea de msuri legale de supraveghere, protecie sau asigurare" (n acest sens, a se vedea D. Radu n M. N. Costin, I. Le, M. t. Minea, D. Radu, Dicionar de drept procesual civil, Ed. tiiniific i Enciclopedic, Bucureti, 1983, p.287 unde se precizeaz c activitatea de jurisdicie, indiferent de organul n faa cruia se desfoar, prezint, printre altele, ca trstur specific "o pretenie a celui care reclam i o mpotrivire din partea celui despre care se pretinde a fi obligat"; n acelai sens, a se mai vedea D. Rdescu, Dicionar de drept privat, Ed. MONDAN' 94, Bucureti, 1997, p.591 i urm.; Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX), ediia a II-a, Ed. Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p.551). i actele notariale sunt, deci, supuse recunoaterii pentru a-i putea produce efectele n ara noastr. Recunoaterea are ca scop - mai nti i din punct de vedere formal - garantarea autenticitii semnturilor i sigiliilor de pe cuprinsul actului, iar, n al doilea rnd - din punct de vedere al coninutului lor - , verificarea efectelor pe care urmeaz s le produc i a msurii n care aceste efecte contravin (sau nu) ordinii publice de drept13

15

Normele care reglementeaz condiia juridic a strinului n ara noastr. Spre deosebire de primele dou categorii de norme juridice care au, n principiu, un caracter conflictual, acestea sunt norme materiale deoarece condiia juridic a strinului nu poate fi supus dect legii materiale forului (lex fori) ca lege a statului pe al crui teritoriu se afl strinul. Aadar, condiia juridic a strinilor (persoane fizice sau juridice) n Romnia este supus n mod exclusiv legilor materiale romne. Dei reglementat exclusiv prin normele materiale ale rii forului, condiia juridic a strinului nu poate fi "dislocat" ca instituie din sfera de preocupare a dreptului internaional privat. n consecin, condiia juridic a strinului este acea instituie a dreptului internaional privat care include ansamblul normelor juridice care statornicesc existena i ntinderea drepturilor i a obligaiilor pe care le are strinul ntr-o anume ar.15 Aa cum afirmau Profesorii francezi Yvon Loussouarn i Pierre Bourel, expresia "condiia strinilor" ("condition des trangers"), privit n sens larg, regsete un domeniuinternaional privat romn. n acest sens, din punct de vedere formal, art.57 din Legea nr. 36/1995 stabilete c birourile notarilor publici "nu pot lua n considerare actele care eman de la autoritlile altui stat, dect dac semnturile i sigiliile acelor autoriti sunt supralegalizate de ctre misiunea diplomatic sau oficiul consular al Romniei din acest stat sau de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Romniei. n cazul n care prin convenii internaionale la care Romnia este parte se prevede altfel, se aplic acele convenii." Odat supralegalizate, actele notariale strine urmeaz s produc efecte n ara noastr dac acestea nu contravin ordinii noastre publice de drept internaional privat. Cu alte cuvinte, se pune apoi problema recunoaterii coninutului actului (notarial) strin, a drepturilor dobndite (sau a obligaiilor asumate) n temeiul unui act (notarial) strin - adic a "drepturilor ctigate" n ar strin - , care "sunt respectate n Romnia, afar numai dac sunt contrare ordinii publice de drept internaional privat romn" (art.9 din Legea nr.105/1992). n schimb, dac actele oficiale ntocmite sau legalizate de ctre o autoritate strin urmeaz a fi folosite n faa instanelor romne, va fi necesar ca, n prealabil, aceste acte s fie supralegalizate pe cale administrativ ierarhic de ctre autoritile competente ale statului respectiv, "urmat de supralegalizarea efectuat fie de ctre misiunea diplomatic sau oficiul consular romn din statul de origine, fie de ctre misiunea diplomatic sau oficiul consular al statului de origine n Romnia i, n continuare, n ambele situaii, de ctre Ministerul Afacerilor Externe"(art.162, alin.2 din Legea nr.105/1992). Scopul urmrit de legiuitor prin instituirea procedurilor de supralegalizare este garantarea autenticitii semnturilor i sigiliului de pe documentele emannd de la autoritile strine (art.162, alin.1 al Legii nr.105/1992). Cu privire la condiia juridic a strinului a se vedea I. P. Filipescu, Drept internaional privat, vol. I, Ed. "Proarcadia", Bucureti, 1993, p.212 i urm.; O. Cpn, Delimitarea dintre regimul juridic al strinilor i dreptul conflictual din punct de vedere al obiectului de reglementare, n S.C.J. nr.3/1967; I. M. Anghel, Condiia juridic a strinului n Romnia, n R.R.D. nr.9/1967; Y. Loussouarn, P. Bourel, Droit internaional priv, ditions Dalloz, Paris, 1993, p. 623 i urm.15

16

extrem de vast al dreptului internaional privat; n fond, toate regulile juridice privitoare la strini i relaiile acestora determin condiia lor juridic n statul pe al crui teritoriu ei se gsesc: "toutes les rgles juridiques propres aux relations des trangers dterminent leur condition".16 Dei condiia juridic a strinului este o instituie care se ntregete cu norme ce nu aparin sferei dreptului privat, ci unor ramuri de drept public, precum dreptul penal, dreptul administrativ, dreptul financiar etc., nu poate fi pus la ndoial apartenena sa la dreptul internaional privat. Mai nti, condiia juridic a strinului nu poate fi desprins ca instituie de conflictul de legi n spaiu deoarece, aa cum s-a subliniat, "numai n msura n care se recunoate strinului un anumit drept se pune problema conflictului de legi".17 Aadar, problema condiiei juridice a strinului este prealabil celei conflictului de legi. Dac per absurdum nu s-ar conferi strinului nici o recunoatere sau nici un drept n ara pe al crui teritoriu acesta se gsete, ar nsemna mutatis-mutandis s "extirpm" raportului de drept privat elementul su de extraneitate i s eliminm astfel de plano nsi premisele conflictului de legi. n al doilea rnd, condiia juridic a strinului nu poate fi disociat de statutul acestuia ca parte n proces. Dealtfel, legiuitorul romn a ntitulat n mod explicit seciunea a III-a din capitolul XII al Legii nr.105/1992 "Condiia strinului ca parte n proces" tocmai pornind de la legtura care exist ntre consacrarea drepturilor civile ale strinului i valorificarea acestor drepturi, la nevoie, pe cale judiciar. Pe de alt parte, din analiza condiiei juridice a strinului nu poate fi omis condiia acestuia ca parte n proces. Art.163, alin.1 din Legea nr.105/1992 statueaz principiul potrivit cruia persoanele fizice i juridice strine se bucur, n condiiile legii, de aceleai drepturi i obligaii procedurale ca i persoanele fizice de cetenie romn i persoanele juridice de naionalitate romn. n al treilea rnd, studierea condiiei juridice a strinului n cadrul dreptului internaional privat se justific pornind de la faptul c nici o alt ramur de drept nu reglementeaz n mod sistematic i atotcuprinztor aceast instituie. Prin urmare, a revenit dreptului internaional privat sarcina de a reglementa n mod unitar i sistematic instituia condiiei juridice a strinului date fiind, mai ales, legturile acesteia cu conflictele de legi n spaiu - considerate ca fiind inima dreptului internaional privat.18Y. Loussouarn, P. Bourel, op. cit., p.623. I. P. Filipescu, op. cit., p.213; D.-A. Sitaru, Drept internaional privat. Tratat, Ed. Actami, Bucureti, 1997, p.33. 18 Y. Loussouarn, P. Bourel, op. cit., p.43.16 17

17

Condiia juridic a strinului nu trebuie confundat cu starea i capacitatea acestuia. Astfel, n timp ce condiia juridic a strinului este n mod invariabil i consecvent supus legii materiale a forului - adic legii statului pe al crui teritoriu acesta se gsete, n calitate de lex fori - , starea i capacitatea strinului sunt supuse legii personale a acestuia (lex personalis). Altfel spus, condiia juridic a strinului este sustras conflictului de legi, fiind n mod exclusiv reglementat de normele materiale ale forului - fiecare stat avnd "legitimarea" s reglementeze statutul strinilor aflai pe propriul teritoriu, ncepnd cu intrarea, ederea i ieirea acestora de pe teritoriul naional i continund cu natura i ntinderea drepturilor i a obligaiilor recunoscute strinilor - , n vreme ce starea i capacitatea strinului este supus conflictului de legi, fiind guvernat de lex personalis.19 Mai precizm totui c legea statului pe al crui teritoriu se gsete strinul (lex fori) poate institui anumite incapaciti speciale de folosin ale strinului n acest stat (de exemplu incapacitatea strinului de a dobndi n proprietate terenuri, de a exercita anumite profesii rezervate n exclusivitate resortisanilor proprii etc.). Aceste incapaciti speciale de folosin sunt instituite tocmai n considerarea calitii de "strin" a persoanei fizice, legea forului considernd incompatibil cu aceste persoane dobndirea anumitor drepturi (sau asumarea anumitor obligaii), rezervate n exclusivitate naionalilor. Cu alte cuvinte, aceste incapaciti in de statutul juridic al strinilor, motiv pentru care li se va aplica legea material a statului pe al crui teritoriu ei se afl (lex fori) ca lege care stabilete condiia juridic a strinului n ara respectiv. Pe de alt parte, este posibil ca legea forului s nu stabileasc, ntr-un anumit domeniu, incapaciti ale strinului, dar acestea s fie prevzute totui n legea naional a strinului ca lege care reglementeaz coninutul capacitii sale de folosin. n acest caz, se va aplica legea naional a strinului, ca lege care crmuiete cu titlu general capacitatea acestuia.

Fr a intra aici n detalii simim totui nevoia s precizm c legea personal este legea creia n mod tradiional dreptul internaional privat al statelor i confer vocaia de a crmui statutul individual i familial al persoanei fizice. Funcia de lex personalis poate fi atribuit legii naionale, adic legii statului a crui cetenie o are persoana n cauz (lex patriae) sau, dimpotriv, legii statului pe al crui teritoriu persoana i-a stabilit domiciliul su (lex domicilii). Marea majoritate a statelor de pe continentul nostru au optat, n aceast privin, pentru lex patriae. Aa a procedat i legiuitorul nostru, prevznd n art.11 al Legii nr.105/1992 c "starea, capacitatea i relaiile de familie ale persoanei fizice sunt crmuite de legea sa naional, afar numai dac, prin dispoziii speciale, nu se prevede altfel" (subl. ns., D.A.P.). Iar legea naional este considerat a fi legea statului a crui cetenie o are persoana n cauz (art.12, alin.1 din lege). n schimb, dreptul internnaional privat al rilor de common law consacr domiciliul ca punct de localizare juridic a persoanei n materia strii i capacitii acesteia.19

18

n concluzie, avnd n vedere cele de mai sus, putem spune c ori de cte ori se pune problema dobndirii unor drepturi de ctre strini n ara noastr, se va verifica, mai nti, dac normele materiale romne consacr anumite incapaciti speciale n domeniu. n caz afirmativ, se exclude posibilitatea dobndirii unor astfel de drepturi de ctre strinii aflai n Romnia, deoarece legile materiale romne - care statornicesc condiia lor juridic n Romnia - mpiedic acest lucru. n caz negativ, urmeaz a se aplica legea naional a strinului, potrivit art.11 din Legea nr.105/1992, lege care, la rndul ei, poate admite sau nu dobndirea drepturilor (sau asumarea obligaiilor) respective.20 1.2. Terminologie. Expresia "drept internaional privat", ntlnit i folosit azi n mai toate rile lumii (mai puin n cele de common law), a fost introdus n secolul al XIX-lea de juristul englez Joseph Story (n anul 1834)21, fiind preluat apoi de Foelix (n anul 1843)22 i Wilhelm Schaeffer (n anul 1841).23 Astzi aceast denumire este (aproape) unanim acceptat i - n orice caz n mod constant folosit n legislaia i n doctrina din rile de pe continentul nostru24 ("droit internaional priv" - n dreptul francez, elveian i n cel belgian; "internationales privatrecht" - n dreptul german i n cel austriac;Nu trebuie tras concluzia - greit - c incapacitile de folosin, n ansamblul lor, vor fi supuse legii materiale a forului. Dimpotriv, incapacitile speciale de folosin avnd caracter de sanciune civil vor fi crmuite de legea naional a persoanei fizice. Tot legii naionale vor fi supuse i incapacitile cu scop de ocrotire instituite n considerarea calittilor persoanei (de exemplu incapacitatea minorului care nu a mplinit vrsta de 16 ani de a face liberaliti (art.806 C.civ.) sau incapacitatea minorului care a mplinit vrsta de 16 ani de a dispune prin testament de mai mult de jumtate din ceea ce ar fi putut dispune dac ar fi fost major, incapacitate consacrat de art.807 C.civ.). n schimb, incapacitile de a ncheia anumite acte juridice ntre categorii de persoane determinate (incapaciti cu caracter de ocrotire relative), fiind n mod organic legate de natura efectelor juridice pe care aceste acte ar urma s le produc ntre persoanele respective, vor fi supuse, n principiu, legii aplicabile actului prohibit; de exemplu, incapacitatea minorului de a dispune prin testament n favoarea tutorelui su sau de a face donaii acestuia (art.809 C.civ. i art.128 C.fam.) va fi supus, dup caz, legii aplicabile testamentului (lex succesionis) sau legii aplicabile contractului de donaie (lex contractus). Incapacitatea medicilor, farmacitilor i preoilor de a primi donaii sau legate din partea persoanelor pe care le-au ngrijit sau asistat n cursul ultimei boli (art.810 C. civ.) va fi supus, identic, lui lex contractus, respectiv lui lex succesionis. Pentru detalii, a se vedea Drago-A. Sitaru, op. cit., p.136. 21 Joseph Story, Commentaries on the Conflict of Laws, Foreign and Domestic, 1834, lucrare n care folosete pentru prima dat expresia de drept internaional privat. 22 Foelix, Trait du Droit internaional priv, Paris, Joubert, 1843. 23 Schaeffer, Entwicklung des internationalen privatrechts, 1841. 24 Chiar i n Marea Britanie se folosete denumirea de drept internaional privat (private internaional law) alternativ cu cea folosit n mod constant n rile de common law "conflictul de legi" (conflict of laws).20

19

"dritto internazionale privato" - n dreptul italian; "private international law" n dreptul englez) etc. Cristalizarea denumirii "drept internaional privat" pentru ramura de drept de care ne ocupm nu s-a fcut ns fr a se evidenia i neajunsurile acesteia. Astfel, criticile ndreptate mpotriva folosirii acestei denumiri sunt focalizate n jurul ideii c utilizarea cuvntului "internaional" n denumirea acstei ramuri de drept este generatoare de confuzii, putnd da natere la derut n privina stabilirii naturii - interne sau internaionale - a dreptului "internaional" privat. Cu alte cuvinte, "inoportunitatea" denumirii pentru care am optat i noi const n "its tendency to confuse private internaional law with the law of nations or public internaional law, as it is usually called"25. Or, din acest punct de vedere, ntre dreptul internaional public i cel privat exist deosebiri fundamentale decurgnd din faptul c n timp ce primul reglementeaz raporturile dintre state ca entiti suverane (sau dintre acestea i diverse organizaii sau organisme internaionale), cel din urm este destinat s reglementeze raporturi de natur privat, chiar dac n calitate de parte ntr-un astfel de raport se afl statul. Mai mult, dreptul internaional privat nu este "internaional" n adevratul sens al cuvntului, fiecare stat avnd propriul drept "internaional" privat, adic propriul su sistem de norme conflictuale cu ajutorul crora stabilete legea aplicabil raporturilor de drept privat cu element(e) de extraneitate sau, altfel spus, cu ajutorul crora reglementeaz, n viziune proprie, "viaa privat internaional". Drept consecin, exist un singur sistem de drept internaional public, comun tuturor statelor - constnd din "customary and treaty rules wich are considered legally binding by States in their intercourse with each other"26 - , n vreme ce exist attea sisteme (reglementri) de drept internaional privat cte state coexist pe acest glob.27 n rile de common law ramura de drept de care ne ocupm este cunoscut sub denumirea"The Conflict of Laws" (conflictul legilor), denumire folosit n mod tradiional n legislaie i ncetenit n literatura i n jurisprudena din aceste ri. Termenul "Conflict of Laws" a fost de la nceput folosit n Statele Unite ale Americii i n Canada, iar, mult mai recent este ntlnit n Anglia, unde seCheshire's Private Internaional Law, ninth edition by P. M. North, London, Butterworrths, 1974, p. 13. 26 Oppenheim, Internaional Law, 8th ed., I, p. 4-5, cit. n Cheshire's Private International Law, p.13. 27 Cu toate acestea, nu se pot contesta legturile sau conexiunile care exist ntre dreptul internaional public i dreptul internaional privat, adic interferenele lor. Aa cum s-a remarcat n doctrina anglo-saxon, "some principles of law, such as the maxims audi alteram partem and ut res magis valeat quam pereat are common to both; some rules of private international law, as for example the doctrine of the "proper law" of a contract, are adopted by a court in the settlement of a dispute between sovereign states; equally, some rules of public internaional law are applied by a municipal court when seised of a case containing a foreign element" (Cheshire's Private Internationnal Law, p.13).25

20

folosete alternativ cu cel de "Private internaional Law". P. M. North, autorul celebrei "Cheshire's Private Internaional Law" (ed. a noua), remarca faptul c este de-a dreptul imposibil de a gsi un titlu potrivit pentru aceast ramur de drept, titlu care s fie n acelai timp precis i cuprinztor. El ne spune c n Anglia denumirile "Private International Law" i "The Conflict of Laws" sunt la fel de bine cunoscute i nelese de ctre juriti, nct nimic nu poate determina opiunea exclusiv spre una dintre ele n detrimentul celeilalte.28 S-au propus i alte denumiri care ns n-au rezistat timpului: "Drept privat internaional"("Internaional Private Law"), "Recuoaterea extrateritorial a drepturilor" ("Extra-territorial Recognition of Rights"), "Intermunicipal Law", "Comity" etc. Laurent a preferat denumirea de "Drept civil internaional" ("Droit civil internaional"29). Vom folosi n cele ce urmeaz - aa cum s-a i putut constata deja denumirea "drept internaional privat" pentru disciplina de care ne ocupm, ea fiind oricum consacrat la noi n ar, ct i n majoritatea rilor de pe continentul nostru. Fr a avea intenia de a o "acoperi" sau proteja n faa criticilor formulate - mai ales n doctrina de common law - , considerm totui c adugarea adjectivului "privat" dup cuvntul "internaional" n cuprinsul denumirii este n msur s lmureasc eventualele confuzii cu dreptul internaional public sau apartenena ca subdiviziune la acesta din urm. 1.3. Doctrina i legislaia strin. Eugene F. Scoles i Peter Hay, autorii prestigiosului tratat american intitulat "Conflict of Laws"30 consider c termenul "Conflict of Laws" (dreptul internaional privat) exprim n general ramura de drept care ncearc s dea rspuns ntrebrilor cnd i de ce instanele apartinnd unei anumite jurisdicii iau n considerare elementele legii strine sau mprejurrile de fapt dintr-un litigiu sau consider vocaia prioritar a altui stat sau a unei naiuni strine de a reglementa litigiul cu care au fost investii.Iat cuvintele autorului: "The fact is that no title can be found that is accurate and comprehensive, and the two titles "Private Internaional Law" and "The Conflict of Laws" are so well known to, and understood by, lawyers that no possible harm can ensue from the adoption of either of them. Perhaps on balance the latter title is preferable, since it is a little unrealistic to speak in terms of international law if the facts of the case are concerned with England and some other country under the British flag" (subl. ns., D..A. P.). 26 A se vedea Laurent, Droit civil international, Bruxelles, Bruylant, 1880-1881.28

Eugene F. Scoles, Peter Hay, Conflict of Laws, Second Edition, St. Paul, Minn., West Publishing Co., 1992, p.1: "The term "Conflict of Laws" describes generally the body of law dealing with the questions of when and why the courts of one jurisdiction take into consideration the elements of foreign law or fact patterns in a case or consider the prior determination of another state or of a foreign nation in a case pending before them." (subl. ns., D.A.P.).30

21

Autorii menionai mai sus precizeaz n continuare c normele dreptului internaional privat sunt, cu precdere, norme naionale care se refer la raporturi juridice dintre persoane private; aceste norme nu sunt, de regul, expresia unui consens internaional, din acest punct de vedere deosebinsu-se fundamental de normele dreptului internaional public. "Rules of conflicts law, or of private internaional law, however, - precizeaz ei - relate to legal issues between private persons and do not emanate from an internaional consensus, such as "customary (public) internaional law". Instead they are part of each state or nation's domestic law and therefore often differ from one jurisdiction to another."31 Autorii lui Black's Law Dictionary32 neleg prin sintagma "conflict of laws" contradicia sau diferena ntre legile aparinnd unor state sau ri diferite, care se ivete n cazul persoanelor care au dobndit drepturi, i-au asumat obligaii, care au provocat daune ori au adus leziuni anumitor persoane sau care au perfectat contracte n cadrul teritoriilor aparinnd la dou sau mai multe jurisdicii. Definiia este dup prerea noastr criticabil dac avem n vedere faptul c naterea "conflictului de legi" se poate ntlni i n limitele teritoriului naional, dac raportul juridic respectiv conine elemente de extraneitate. Cu alte cuvinte, locul naterii raportului juridic (locul ncheierii actului sau svririi faptului juridic) ori locul producerii efectelor acestuia (pe teritoriul aparinnd unei alte jurisdicii) nu este singurul element de extrraneitate posibil i nici mcar nu totdeauna cel relevant. "Misiunea" dreptului internaional privat - spune Prof. Dr. Gnther Schotten - este aceea de a stabili legea (ordinea de drept / Rechtsordnung) creia i revine sarcina de a crmui situaiile de fapt (Sachverhalten) care prezint legturi cu o ar strin.33 Dealtfel, art.3 din Legea introductiv laIbidem. A se mai vedea n acest sens Lipstein, "The General Principles of Private International Law", Hague Academy, 135 Recueil des Cours 96, 165-194 (1972 - I); KahnFreund, "General Problems of Private International Law", Hague Academy, 143 Recueil des Cours 139, 165 (1974-III). 32 Henry Campbell Black, M. A. (autor principal), Joseph R. Nolan i Jacqueline M. Nolan-Haley (coautori), Black's Law Dictionary, abridged sixth edition, St. Paul, MINN, West Publishing Co., 1991, p.207, unde este definit noiunea conflict of laws n felul urmtor: "inconsistency or difference between the laws of different states or countries, arising in the case of persons who have acquired rights, incurred obligations, injuries or damages, or made contracts, within the territory of two or more jurisdictions. Hence, that branch of jurisprudence, arising from the diversity of the laws of different nations, states or jurisdictions, in their application to rights and remedies, which reconciles the inconsistency, or decides which law or system is to govern in the particular case, or settles the degree of force to be accorded to the law of another jurisdiction, (the acts or rights in question having arisen under it) either where it varies from the domestic law, or where the domestic law is silent or not exclusively applicable to the case in point." A se mai vedea, pentru dreptul american, Restatement, Second, Conflicts of Laws, 2 (1971). 33 Gnther Schotten, Das Internationale Privatrecht in der notariellen Praxis, C. H. Beck, Mnchen, 1995, p.1.31

22

codul civil german (Einfhrungsgesetz zum Brgerlichen Gesetzbuche, presc. E.G.B.G.B.)34 - articol intitulat "dispoziii generale privind trimiterea" (Allgemeine Verweisungsvorschriften)35 - precizeaz c dispoziiile acesteia stabilesc legea aplicabil situaiilor ce prezint legturi cu dreptul unui stat strin. Trimiterile fcute la dispoziiile materiale (Sachvorschriften) se refer la normele juridice ale statului respectiv cu excluderea normelor de drept internaional privat ale acestuia (alin.1). n alin.2 al aceluiai articol se precizeaz c reglementrile cuprinse n acordurile internaionale, n msura n care au devenit n mod nemijlocit aplicabile dreptului intern, au prioritate fa de normele cuprinse n aceast lege. De asemenea, dispoziiile acestei legi nu pot aduce atingere regulilor consacrate n documentele Comunitilor europene. Aceasta nseamn c normele conflictuale germane - cuprinse n art.3-38 din E.G.B.G.B. - au vocaie de aplicabilitate subsidiar n faa normelor cuprinse n tratatele sau conveniile internaionale ratificate de statul german, inclusiv n faa normelor convenite n cadrul Uniunii europene. n fine, alin.3 al art.3 din E.G.B.G.B. stabilete c n msura n care trimiterile fcute de norma conflictual german n seciunea a treia36 i a patra37 supun bunurile (averea /Normele conflictuale germane sunt cuprinse n capitolul al doilea din cadrul titlului nti al Legii introductive la Codul civil german (Einfhrungsgesetz zum Brgerlichen Gesetzbuche, presc. E.G.B.G.B.) din 18 august 1896, cu modificrile ulterioare. Trebuie subliniat faptul c formularea actual a art.3-38 din E.G.B.G.B. care consacr dreptul internaional privat german este cea dat de Legea din 25.07.1986 cu privire la reformarea dreptului internaional privat (Gesetz zur Neuregelung des Internationalen Privatrechts), lege intrat n vigoare la 1 septembrie 1986 i care a abrogat vechile norme conflictuale formulate de Legea introductiv la Codul civil german din 18 august 1896; a se vedea Zivilrecht. Wirtschaftsrecht, STUD-JUR Nomos-Textausgaben, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1992 sau Brgerliches Gesetzbuch, Beck-Texte im dtv, Mnchen, 1990, p.439; Dr. Christian v. Bar, Internationales Privatrecht, vol.I, Teoria general, C. H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung, Mnchen, 1987, p.195 i urm. Pentru o prezentare general a acestei legi n literatura noastr de specialitate, a se vedea O. Cpn, "Caracteristici ale noului sistem de drept internaional privat al Republicii Federale Germania", n R.R.D. nr.1/1989, p.57-62. 35 Art.3 din E.G..B.G.B. are urmtorul coninut: "(1) Bei Sachverhalten mit einer Verbindung zum Recht eines auslndischen Staates bestimmen die folgenden Vorschriften, welche Rechtsordnungen anzuwenden sind (Internationales Privatrecht).Verweisungen auf Sachvorschrieften beziehen sich auf die Rechtsnormen der magebenden Rechtsordnung unter Ausschlu derjeningen des Internationales Privatrechts. (2) Regelungen in vlkerrechtlichen Vereinbarungen gehen, soweit sie unmittelbar anwendbares innerstaatliches Recht geworden sind, den Vorschriften dieses Gesetzes vor. Regelungen in Rechtsakten der Europischen Gemeinschaften bleiben unberhrt. (3) Soweit Verweisungen im Dritten und Vierten Abschnitt das Vermgen einer Person dem Recht eines Staates unterstellen, beziehen sie sich nicht auf Gegenstnde, die sich nicht in diesem Staat befinden und nach dem Recht des Staates, in dem sie sich befinden, besonderen Vorschriften unterliegen." 36 Seciunea a 3-a din E.G.B.G.B. este dedicat normelor conflictuale n materia raporturilor de famiilie (Familienrecht): determinarea legii aplicabile ncheierii cstoriei34

23

"das Vermgen")38 unei persoane legii unui anumit stat, acestea nu se vor referi la bunurile care nu se afl n acel stat, aceste bunuri urmnd a fi supuse legii statului pe al crui teritoriu se gsesc, dispoziiile speciale aplicndu-se n mod corespunztor. Legea federal austriac cu privire la dreptul internaional privat din 15 iunie 1978 (Bundesgesetz ber das internationale Privatrecht / IPR-Gesetz)39 stabilete n 1. (1) c raporturile de drept privat ce prezint elemente de extraneitate vor fi supuse legii statului cu care prezint cele mai strnse legturi (Grundsatz der strksten Beziehung). Art.1, alin.1 al Legii federale elveiene cu privire la dreptul internaional privat are urmtorul coninut: "Prezenta lege reglementeaz, n materie internaional: a. competena autoritilor judiciare sau administrative elveiene (die Zustndigkeit der schweizerischen Gerichte oder Behrden); b. dreptul aplicabil (das anzuwendende Recht); c. condiiile de recunoatere i de executare a deciziilor strine (die Voraussetzungen der Anerkennung und Vollstreckung auslndischer Entscheidungen); d. falimentul i concordatul (den Konkurs und den Nachlassvertrag); e. arbitrajul (die Schiedsgerichtsbarkeit)." n alin.2 al aceluiai articol se acord prioritate dispoziiilor cuprinse n tratatele internaionale ("Vlkerrechtliche Vertrge sind vorbehalten"). Legea italian nr.218 din 31 mai 1995 privind reforma sistemului italian de drept internaional privat precizeaz n art.1: "La presente legge determina(Eheschlieung), efectelor generale ale cstoriei (Allgemeine Ehewirkungen), regimului matrimonial (Gterstand), obligaiilor de ntreinere (Unterhaltspflichten), situaiei juridice a copiilor legitimi (Eheliche Kindschaft) sau nelegitimi (Nichteheliche Kindschaft), legitimrii (Legitimation), tutelei i ocrotirii (Vormundschaft, Betreuung und Pflegschaft). 37 Seciunea a 4-a din E.G.B.G.B. cuprinde normele conflictuale aplicabile n materia succesiunii (Erbrecht). 38 Legiuitorul german folosete substantivul "das Vermgen" care, ntr-o accepiune juridic riguroas, nu este identic cu cel de patrimoniu ("Patrimonium" - noiune puin utilizat n legislaie). Mai precis, "das Vermgen" desemneaz activul patrimonial, n ansamblul su, adic totalitatea drepturilor patrimoniale ce aparin unei persoane fizice sau juridice sau, altfel spus, "averea" acesteia. n acest sens, a se vedea Creifelds Rechtswrterbuch, nfiinat de Dr. Carl Creifelds, ediia a 11-a ntocmit de Prof. Dr. jur. H. C. Hans Kauffmann .a., C. H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung, Mnchen 1992, p.1266, unde se precizeaz: "Unter Vermgen wird im Zivilrecht regelmig die Gesamtheit der Aktiva verstanden, die einer natrlichen oder juristischen Person zustehen.Es sind dies alle Rechte (z.B. dingliche Rechte, Erbrecht, Anwartschaftsrecht), Forderungen und Rechtsverhltnisse, die entweder auf Geld gehen oder einen geldwerten, d.h. in Geld schtzbaren Inhalt haben." 39 A se vedea aceast lege n KODEX DES STERREICHISCHEN RECHTS. BRGERLICHES RECHT, bearbeitet von Dr. Franz Mohr - Bundesministerium fr Justiz, Orac Verlag, Wien, 1998. 24

l'ambito della giurisdizione italiana, pone i criteri per l'individuazione del dritto applicabile e desciplina l'efficacia delle sentenze e degli atti stranieri." Art.2, pct.1 stabilete c dispoziiile cuprinse n aceast lege nu pot aduce atingere aplicrii conveniilor internaionale n vigoare n Italia.40 2. Problema ceteniei. Aa cum vom vedea, cetenia reprezint un iportant punct de legtur n dreptul internaional privat romn, mai precis factorul de localizare exclusiv n materia strii i capacitii cetenilor romni i factorul de localizare principal n materia strii i capacitii strinilor41.Cu privire la constantele i inovaiile noii legi italiene de drept internaional privat Legge 31 maggio 1995, N. 218 Riforma del sistema italiano di diritto internazionale privato - a se vedea pe larg n Paolo Mengozzi, La riforma del diritto internazionale privato italiano: la legge 31 magio 1995, n. 218, II edizione, Editoriale Scientifica, Napoli, 1997. 41 Starea i capacitatea ceteanului strin este supus legii sale naionale, adic legii statului a crui cetenie o are. Ca excepie de la principiul consacrrii ceteniei ca punct de legtur n materia strii i capacitii persoanei fizice, art.12, alin.3 din Legea nr.105/1992 statueaz c "legea naional a strinului care are mai multe cetenii este legea statului unde i are domiciliul sau, n lips, legea reedinei." n aceast situaie, domiciliul (sau, n subsidiar, reedina) strinului care posed cetenia mai multor state (excluznd deci cetenia romn) reprezint punctul de legtur n funcie de care se va stabili legea care va crmui starea i capacitatea acestuia. La o examinare mai atent vom observa c nu are nici o relevan faptul c domiciliul (sau reedina) strinului care posed cetenia mai multor state se afl pe teritoriul unuia dintre ele sau, dimpotriv, pe teritoriul unui stat ter. Aadar, legiuitorul nostru a optat pentru lex domicilii (sau, dup caz, legea reedinei) numai datorit imposibilitii localizrii persoanei strinului potrivit criteriului apartenenei naionale. Deci lex domicilii sau legea reedinei reprezint criterii subsidiare, "ultimative", de localizare a persoanei i nu evoc intenia legiuitorului de a abandona legea naional ca reper primordial pentru determinarea strii i capacitii acesteia. n concluzie, att domiciliul, ct i reedina reprezint criterii alternative i subsidiare de localizare a persoanei fizice n privina statutului su personal, respectiv criterii utilizate numai "n caz de egalitate", adic de bubl sau multipl cetenie strin, datorit imposibilitii folosirii criteriului apartenenei naionale prin cetenie sau, mai precis, datorit neimplicrii n cutarea unui criteriu de preferin ntre legile naionale concurente. Art. 17, alin.1din Legea nr.105/1992 pare s consacre o alt excepie de la principiul aplicrii lui lex patriae n materia strii i capacitii persoanei, stabilind c persoana care, potrivit legii naionale sau legii domiciliului su, este lipsit de capacitate de exerciiu sau are capacitate de exerciiu restrns nu poate invoca aceast cauz de ineficacitate celui care, cu bun credin, l-a socotit ca fiind deplin capabil n conformitate cu legea locului unde actul a fost ntocmit. ntr-o astfel de situaie, capacitatea celui considerat incapabil potrivit legii sale naionale va fi supus nu acesteia din urm, ci legii statului pe al crui teritoriu s-a perfectat actul juridic respectiv. Ne simim totui obligai s precizm faptul c, n opinia noastr, nu suntem de aceast dat n prezena unei veritabile excepii de la principiul aplicrii lui lex patriae. Practic, n ipoteza amintit, legiuitorul a urmrit asigurarea securitii dinamice a circuitului civil i, n egal msur, ocrotirea bunei-credine a celui care s-a ncrezut n capacitatea cocontractantului su lund ca reper dispoziiile n materie ale legii locului de ncheiere al actului. Legiuitorul romn nu a fcut dect s dea ntietate principiului ocrotirii bunei credine aflat de aceast dat n concuren cu principiul aplicrii legii naionale statutului persoanei fizice. Pe de alt parte, legiuitorul a dat glas prin dispoziia amintit i40

25

Totodat, cetenia reprezint factorul de localizare principal - punctul de legtur principal - n materia relaiilor de familie. Fr a lsa urm de echivoc, art.11 al Legii nr.105/1992 supune starea, capacitatea i relaiile de familie ale persoanei fizice legii sale naionale, cu excepia situaiei n care, prin dispoziii speciale, s-ar prevedea n mod expres altfel. Iar legea naional este "legea statului a crui cetenie o are persoana n cauz", determinarea i proba ceteniei fcndu-se potrivit legii statului a crui cetenie se invoc (art.12, alin.1 din aceeai lege). Art.12 alin.2 declar c "legea naional a ceteanului romn care, potrivit legii strine, este considerat c are o alt cetenie, este legea romn." Relaiile dintre soi (personale i patrimoniale) sunt supuse legii naionale comune, apartenena naional comun (cetenia) reprezentnd punctul de legtur principal. n cazul n care cetenia soilor difer, relaiile dintre acetia vor fi supuse legii domiciliului lor comun sau, n lips, legii reedinei lor comune (art.20, alin.1 i 3 din Legea nr.105/1992); domiciliul sau reedina comun reprezint, n cazul de fa, puncte de legtur subsidiare (secundare),: domiciliul fa de cetenie i reedina fa de domiciliu. n lips de domiciliu i reedin comun, efectele cstoriei vor fi supuse legii statului cu care soii ntrein mpreun cele mai strnse legturi (art.20, alin.3 din lege). Cetenia poate fi privit n dou accepiuni. ntr-o prim accepiune, prin cetenie urmeaz s nelegem instituia juridic ce cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz condiiile i efectele apartenenei unei persoane la un anumit stat. Aceste norme consacr legtura politico-juridic dintre persoana fizic n cauz - cunoscut sub denumirea de cetean - i statul creia i aparine. Privit din acest punct de vedere, "cetenia apare i ea ca o instituie, o dat ce realitatea ne arat c exist un numr de norme ce reglementeaz raporturi soc iale grupate n jurul necesitii de a se asigura plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de

unui alt principiu de drept, respectiv principiului potrivit cruia nimeni nu i poate invoca propria culp - propria lips de capacitate n cazul de fa - pentru a trage foloase: nemo auditur propriam turpitudinem allegans. Or, ntre fermitatea aplicrii unei legi naionale de existena creia persoana lipsit de capacitate (sau cu capacitate de exerciiu restrns) a ncercat, cu rea credin, s profite i ocrotirea bunei credine a celui aflat n imposibilitate de a cunoate dispoziiile acestei legi, preferabil este ocrotirea bunei credine. Iat cum principiul ocrotirii bunei credine nfrnge i subordoneaz principiul - mai puternic (al) - legii naionale dac aplicarea acestuia din urm ar conduce la soluii profund inechitabile. Chiar i aa, abdicarea legii naionale n favoarea legii locului ncheierii actului nu se produce n cazul actelor juridice referitoare la familie, motenire i transmiterea imobilelor (art.17, alin.2 din Legea nr.105/1992).

26

Constituie i legi acelor persoane care, prin sentimentele i interesele lor, sunt strns legate de destinele statului nostru."42 ntr-o a doua accepiune, cetenia exprim "condiia juridic ce se creeaz prin normele dreptului nostru acelor persoane care au calitatea de "cetean". Dac cetenia, considerat ca instituie, constituie o categorie legat de dreptul obiectiv, n cel de-al doilea sens, ea se axeaz pe ideea de subiect de drept, a crui poziie juridic, n cadrul unor anumite raporturi sociale, o caracterizeaz."43 Aadar, n aceast din urm accepiune, cetenia este un statut, o "calitate" sau, altfel spus, situaia juridic ce exprim totalitatea drepturilor i a obligaiilor reciproce, consacrate de Constituie i legi, izvornd din raportirule juridice care intervin ntre cetean i statul a crui cetenie acesta o are.44 n concluzie, i mai simplu spus, cetenia este o "legtur" ntre un stat i un individ, legtur ce exprim apartenena politic i juridic a acestuia din urm la primul.45 n mod asemntor, cel mai prestigios dicionar juridic german, Creifelds Rechtswrterbuch (ediia a 11-a, C.H.Beck, 1992, p.1067), statueaz c cetenia este apartenena juridic a unei persoane la un stat, calitate din care decurg numeroase drepturi i obligaii: "Staatsangehrigkeit ist die rechtliche Mitgliedschaft einer Person in einem Staat; aus ihr ergeben sich zahlreiche Rechte und Pflichten. Der Staat kann innerhalb eines weiten

Prof.univ.dr. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 131. 43 Ibidem, p.132. 44 Profesorul T. Drganu definete cetenia ca fiind "situaia juridic rezultnd din apartenena unei persoane la un stat determinat, caracterizat prin faptul c aceasta are plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de constituie i legi, inclusiv drepturile politice, obligaia de fidelitate fa de patrie si cea de aprare a ei" (Ibidem). Pentru alte definiii, a se vedea I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, II, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p.24; I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.I, ediia a VI-a, revzut i adaugit, Ed. Actami, Bucureti, 1995, p.168, unde cetenia este considerat ca fiind "acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei." 45 Bernard Audit, n tratatul su de drept internaional privat, precizeaz: "La nationalit se dfinit traditionnellement comme l'appartenence la population constitutive d'un tat" (v. B. Audit, Droit internaional priv, 2e dition, Economica, Paris, 1997, p.742 (889). Cu privire la problematica ceteniei i importana acesteia n dreptul internaional privat, a se vedea: Terr, "Rflexions sur la notion de nationalit", n Revue critique de droit internaional priv, 1975. 197; Ruzi, "Nationalit, effectivit et droit communitaire",n Revue gnrale de droit international public, 1993.. 107; Rezek, "Le droit international de la nationalit", n Recueil des cours de l'Acadmie de droit internaional de La Haye, 1986, III, 333 (t.198); Castro y Bravo, "La nationalit, la double nationalit et la supra nationalit", n Recueil des cours de l'Acadmie de droit internaional de La Haye, 1961.I.515 (t.102).42

27

Ermessensrahmens die Voraussetzungen fr den Erwerb und Verlust der Staatsangehrigkeit regeln." Curtea Internaional de Justiie privete cetenia ca fiind o relaie juridic ntemeiat pe un fapt social de legtur, pe o solidaritate efectiv de existen, de interese i de sentimente alturate unei reciprociti de drepturi i de obligaii.46 Marea majoritate a statelor de pe continentul nostru consacr n mod explicit cetenia ca punct principal de legtur n materia strii, capacitii i relaiilor de familie ale persoanei. Cu alte cuvinte, apartenena unei persoane la un sistem naional de drept se face, n principiu, prin cettenie (Staatsangehrigkeitsprinzip).47 ns faptul c cetenia constituie principalul factor de localizare juridic n materia statutului persoanei fizice nu trebuie s conduc la desprinderea acestei instituii complexe de ramura de drept de care aparine n mod natural, respectiv la "absorbia" sau integrarea acesteia n cadrul dreptului internaional privat. n doctrina francez se consider c instituia ceteniei aparine dreptului internaional privat, ea fiind studiat dealtfel, n mod sistematic, n cursurile i tratatele dedicate dreptului internaional privat. n acest sens, cunoscuii autori francezi Yvon Loussouarn i Pierre Bourel precizeaz c, ntr-o accepiune extensiv, cum este cea francez, dreptul internaional privat are ca obiect de preocupare pe lng analiza conflictelor de legi n spaiu, a conflictelor de jurisdicii i a condiiei juridice a strinilor i o a patra materie - cetenia (la nationalit franais)48. Principalele argumente care s-au adus n doctrina francez n sprijinul includerii ceteniei n ramura dreptului internaional privat sunt urmtoarele: a) legtura care exist ntre cetenie i dreptul privat. Dei calificat ca fiind o instituie de drept public49, cetenia nu poate fi ignorat atunci cnd avem de a face cu statutul personal; legea care reglementeazB. Audit, op.cit., p.742-743. Cu privire la acest principiu, a se vdea pe larg n Christian von Bar, Internationales Privatrecht, Erster Band, Allgemeine Lehren, C.H.Beck, Mnchen, 1987, p.407 i urm. 48 Y. Loussouarn, P. Bourel, op. cit., p.13 i urm.; a se mai vedea i B. Audit n op. cit., cartea a doua, titlul I ("La nationalit") ce cuprinde dou capitole: cap. I ntitulat "Thorie gnrale de la nationalit" i cap. II ntitulat "Le droit franais de la nationalit"; H. Batiffol, P. Lagarde, Droit internaional priv, vol.I, p.5. 46 Dei studiat n cadrul dreptului internaional privat, instituia ceteniei, chiar i n dreptul francez, aparine dreptului public. Dealtfel, n acest sens Curtea de casaie francez, printr-o celebr hotrre a camerelor reunite din 02 februarie 1921, a afirmat categoric c cetenia reprezint o innstituie de drept public, iar nu de drept privat, deoarece acesata nu privete raporturi ntre indivizi, ci raporturi ntre individ i stat. Asupra acestei decizii, a se vedea Y. Loussouarn, P. Bourel, op. cit., p.13-14).46 47

28

statutul persoanei fizice este, a cum am vazut deja, legea naional, adic legea statului a carui cetenie o are persoana n cauz. Pe de alt parte, anumite drepturi civile sunt rezervate n exclusivitate cetenilor, excluzndu-se posibilitatea de a fi dobndite de strini (cum ar fi, spre exemplu, incapacitatea special de folosin a strinilor de a dobndi n proprietate terenuri - incapacitate consacrat n legislaia unor ri sau incapacitatea strinilor de a exercita anumite profesii, considerate incompatibile cu calitatea de strin etc). Totodat se apreciaz c instituia ceteniei opereaz, aidoma dreptului civil, cu noiunea de posesie de stat.50 Nu n ultimul rnd ca importan, s-a mai remarcat faptul c dei cetenia d natere unei legturi de drept public ntre individ i cetean, competena soluionarii litigiilor n aceast materie aparine instanelor judectoreti, iar nu celor administrative.51 b) legtura care exist ntre cetenie i conflictele de legi. ntr-adevr, soluionarea conflictelor de legi, cel puin n materia strii civile, capacitii i relaiilor de familie ale persoanei, devine imposibil dac ignorm cetenia ca factor principal de localizare juridic a persoanei. Chiar i n materia motenirii, daca masa succesoral cuprinde bunuri mobile, acestea vor fi crmuite de legea naional a lui de cujus, adic de legea statului a crui cetenie o avea persoana decedat (de cujus) la data morii. c) Legtura care exist ntre cetenie si condiia juridic a strinului. O astfel de legtur poate fi uor sesizat mai ales dac avem n vedere acele dispoziii ale legii forului privind cetenia care intereseaz n mod direct strinii aflai pe teritoriul su, cum ar fi, spre exemplu, dispoziiile privind dobndirea ceteniei. Aceste norme se adreseaz n mod direct strinilor, adic celor care nu posed cetenia statului respectiv. Pe de alt parte, legatura existent ntre cetenie i condiia juridic a strinului se poate evidenia prin prisma politicii demografice i a celei de imigrare. Din acest punct de vedere s-a subliniat faptul c statul pe teritoriul cruia se gsesc strinii are tot interesul s promoveze o politic de imigrare care s recunoasc anumite drepturi strinilor, facilitnd astfel naturalizarea acestora.52 La fel, intereseaz condiia juridic a strinului dispoziiile privind pierderea sau retragerea ceteniei, cnd un cetean, pierznd aceast calitate, va fi supus, pentru viitor, legilor aplicabile strinilor, legi care alctuiesc, n ansamblu, condiia lor juridic n ara respectiv. n fine, corelaia dintre condiia juridic a strinului i instituia ceteniei rezult i din faptulY. Loussouarn, P. Bourel, op. cit., p.14: "Comme le droit des personnes, elle utilise la notion de possesion d'tat, et les contours de cette dernire sont identiques dans l'une et l'autre matire." 51 Ibidem. 52 Ibidem.50

29

c aplicarea ntr-un anumit domeniu a unei legi care privete strinii poate fi precedat de un raionament privind stabilirea apartenenei naionale a persoanei n cauz; o astfel de analiz are, firesc, un caracter prealabil, iar n funcie de concluzia la care se ajunge ntr-un astfel de demers se va putea decide asupra aplicrii sau nu a dispoziiilor legale care alctuiesc condiia strinilor n ra forului. Aceast concepie extensiv care integreaz cetenia n sfera de preocupare a dreptului internaional privat este susinut i n dreptul belgian.53 n literatura de specialitate din rile de common law domiciliul - care , aa cum am vzut deja, constituie punctul de legtur ce determin apartenena persoanei, n privina statutului su personal i familial, la aceste ri, ndeplinind funcia similar ceteniei din rile de pe continentul nostru - este studiat n cadrul dreptului interrnaional privat.54 n literatura noastr de specialitate se consider n mod unanim c instituia ceteniei nu aparine dreptului internaional privat55, ci dreptului public, ea fiind studiat, n mod tradiional, n cadrul dreptului constituional. Fr ndoial, instituia juridic a ceteniei are un caracter complex, ea "integrnd elemente specifice mai multor ramuri ale dreptului sau, altfel zis, este o instituie juridic aflat la confluena mai multor subsisteme juridice normative".56 Cu toate acestea, cetenia, ca instituie juridic, aparine - cel puin din punct de vedere didactic - dreptului constituional deoarece ea este o expresie a suveranitii puterii politice, statul, n temeiul suveranitii sale, stabilind statutul juridic al cetenilor proprii. n al doilea rnd, aa cum s-a remarcat, "numai cetenii romni au dreptul de a participa la exercitarea puterii n formele instituionalizate ale democraiei directe (sufragiul, referendum-ul, iniiativa legislativ popular) sau n cele ale democraiei reprezentative (alegerea iv. N. Watt, op. cit., vol.I, p.3. Cheshire's Private Internaional Law, p.160 i urm.; E. F. Scoles, P. Hay, op. cit., p.162 i urm. 55 n acest sens, a se vedea I. P. Filipescu, n op. cit., vol.I, p.32. Autorul precizeaz c dei cetenia constituie un criteriu pentru determinarea legii competente a crmui materia strii i capacitii persoanei fizice, aceast mprejurare "nu constituie un argument pentru includerea materiei ceteniei n cadrul dreptului internaional privat, deoarece ar nsemna ca toate criteriile care servesc la determinarea legii apliabile s aparin acestei ramuri de drept." Totodat autorul mai precizeaz c legtura care exist ntre cetenia romn i condiia juridic a strinului "nu se opune i nici nu mpiedic studiul acestora n mod separat, adic n cadrul unor discipline diferite. Aadar - conchide autorul -, studiul ceteniei nu aparine dreptului internaional privat." Autorul D.- A. Sitaru, dei mprtete concluzia c instituia ceteniei romne nu aparine dreptului internaional privat, consider totui c "n cadrul instituiei condiiei juridice a strinului n Romnia se include i normele privind regimul juridic al ceteniei romne (dobndirea, pierderea, retragerea ceteniei romne etc.) dar numai n msura n care sunt privite prin prisma drepturilor i obligaiilor strinilor, n aceast materie" (D.-A. Sitaru, op.cit., p.33.). 56 I. Deleanu, op. cit., II, p.25.53 54

30

exercitarea prerogativelor ca membru n consiliul local, ca primar, ca deputat sau senator, ca Preedinte al Romniei)."57 n prezent cetenia romn este reglementat in extenso prin Legea nr. 21/199158, lege care a abrogat reglementarea anterioar n materie - Legea nr.24/1971. n concluzie, faptul c cetenia constituie principalul punct de legtur n funcie de care se determin legea aplicabil statutului persoanei fizice nu ndreptete integrarea acesteia obiectului de studiu al dreptului internaional privat. Dealtfel, mai trebuie precizat c instituia ceteniei este sustras conflictului de legi, att determinarea, ct i proba ceteniei fcndu-se n conformitate cu legea statului a crui cetenie se invoc (art.12 din Legea nr.105/1992). Art.12 din Legea nr.105/1992 - la care am fcut mai sus referire - este n concordan cu art.1 al Conveniei de la Haga cu privire la anumite chestiuni referitoare la conflictele de legi n materia ceteniei, convenie semnat la 12 aprilie 1930.59 Potrivit acestui articol, rmne la latitudinea fiecrui stat de a stabili, prin lege proprie, sfera resortisanilor. Aceast lege urmeaz a fi recunoscut de ctre celelalte state atta timp ct este n concordan cu conveniile internaionale, cutuma internaional i cu principiile de drept general acceptate n materie de cetenie. Articolul nr.2 al Conveniei statueaz principiul potrivit cruia orice chestiune legat de apartenena unei persoane la un anumit stat va fi soluionat n concordan cu legile acelui stat. Astfel, determinarea faptului dac o persoan posed sau nu cetenia unui anumit stat se va face n conformitate cu legislaia naional a acestui stat. Persoana care posed cetenia a dou sau mai multe state poate fi privit de ctre fiecare dintre aceste state ca fiind resortisant propriu (art.3 din Convenie). Totodat se mai prevede c un stat nu va acorda protecie diplomatic cetenilor proprii mpotriva statului a crui cetenie acetia, de asemenea, o posed (art.4). Convenia mai stipuleaz c o persoan avnd dubl cetenie va fi tratat n orice stat ter ca i cnd ar avea o singur cetenie (art.5). Persoana care a dobndit involuntar dubla cetenie are dreptul de a renuna la una dintre cetaenii, ns numai cu permisiunea statului la a crui cetenie acesta dorete s renune (art.6). Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite au fost adoptate alte trei convenii internaionale care prezint interes pentru problematica pe care ne-am propus s o analizm: Convenia privind statutul apatrizilor (1954); Convenia privind cetenia femeii mritate (1957)60 i Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie (1961).Ibidem. Publ. n M. Of. al Romniei, nr.44 din 6 martie 1991. 59 ara noastr nu a aderat pn n prezent la aceast convenie. Cu privire la aceast convenie (Convention concernant certaines questions relatives aux conflits de lois sur la nationalit), a se vedea B. Audit n op. cit., p.761-762. 60 Aceast convenie este astzi prractic depit ca urmare a adoptrii la 1 martie 1980 a Conveniei Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare care privesc57 58

31

La 6 mai 1963 a fost adoptat sub egida Consiliului Europei Convenia de la Strasbourg avnd ca obiect reducerea cazurilor de pluralitate de cetenii i obligaiile militare n caz de pluralitate de cetenii.61 Convenia distinge dup cum cumulul de cetenii provine ca urmare a dobndirii voluntare a ceteniei unui stat contractant sau acesta rezult din posesia simultan a ceteniei statelor contractante. n prima situaie, convenia prevede c dobndirea unei noi cetenii conduce la pierderea ceteniei anterioare (art.1). n cea de a doua situaie, ea permite celui interesat s renune la una dintre cetenii cu condiia obinerii autorizaiei din partea statului respectiv. De asemenea, convenia mai prevede c persoana ce posed cetenia a dou state contractante nu este inut s ndeplineasc obligaiile militare dect fa de unul dintre aceste state; mai precis, fa de statul pe al crui teritoriu aceasta i are reedina obinuit ("rside habituellement", art.5 i 6). Mult mai recent, la 6 noiembrie 1997, a fost adoptat la Strasbourg Convenia european privind cetenia62 (European Convention on Nationality). Aa cum rezult din preambulul coveniei, statele membre ale Consiliului Europei i celelalte state semnatare ale acestei convenii63 au convenit asupra adoptrii acesteia pornind de la scopul Consiliului Europei de a realiza unitatea tot mai strns ntre membrii si, innd seama de numeroasele instrumente internaionale privind cetenia, multipla cetenie i apatridia, recunoscnd c n acest domeniu trebuie s se in seama att de interesele legitime ale statelor, ct i de cele ale indivizilor, dorind s promoveze dezvoltarea progresiv a principiilor legale privind cetenia, ct i ncorporarea acestora n dreptul intern i urmrind s previn, pe ct posibil, cazurile de apatridie i discriminarea n materia ceteniei.

femeile. Cu privire la aceste discriminri, a se vedea: Dutoit i alii, La nationalit de la femme marie, Genve, vol.I, Europe, 1973, Supl. 1990; vol.II, Afrique, 1976, Supl.1991; vol.III, Amrique, Asie, Ocanie, 1980, Supl.1992, cit. de B. Audit n op. cit., p.756. 61 Convenia a fost modificat prin Protocolul din 24 noiembrie 1977. ara noastr (din raiuni evidente avnd n vedere data adoptrii ei) nu este parte la aceast convenie. 62 Asupra acestei convenii a se vedea European Convention on Nationality and explanatory report, 1997, 57 p. (ISBN 92-871-3470-7), unde se precizeaz: "The object of the European Convention on Nationality is to deal both with principles of a general nature and with specific rules relating to nationality." Romnia nu se afl ntre statele semnatare ale acestei convenii i nici nu a aderat pn n prezent. Cu toate acestea, prezentarea - fie i chiar sumar a acestei convenii prezint totui o utilitate incontestabil, fiind, dup prerea noastr, instrumentul internaional cel mai important (i evident cel mai recent) n materia ceteniei n plan european. Pe de alt parte, covenia i propune s regleze legislaiile naionale n domeniu, eliminnd, pe ct posibil, disfuncionalitile care pot aprea i care conduc la dubla (sau multipla) cetenie sau, dimpotriv, la apatridie. Nu n utimul rnd, studiul conveniei prezint interes i pentru ara noastr, avnd n vedere perspectiva aderrii la Uniunea European i, decurgnd de aici, imperativul alinierii legislaiei naionale la principiile i normele comunitare europene.63

32

Potrivit art.1, Convenia are ca scop stabilirea principiilor i normelor aplicabile ceteniei, precum i a normelor care s reglementeze obligaiile militare n cazurile de multipl cetenie, crora legea intern a statelor trebuie s se conformeze.64 Articolul 3 pct.1 al Conveniei consacr competena fiecrui stat de a stabili, prin legea proprie, cine sunt cetenii si ("Each State shall determine under its own law who are its nationals"). Aceast lege va fi recunoscut de ctre celelalte state n msura n care este n concordan cu conveniile internaionale n domeniu, cu cutuma internaional i cu principiile de drept general recunoscute cu privire la cetenie (art.3, pct.2). Potrivit art.4, normele naionale ale fiecrui stat n materia ceteniei trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii: a) fiecare om are dreptul la o cetenie ("everyone has the right to a nationality"); din acest punct de vedere cetenia exprim un drept fundamental al omului: dreptul la apartenen naional, chiar dac aceasta d natere i la obligaii specifice; b) apatridia trebuie prevenit ("statelessness shall be avoided"); c) nimeni nu trebuie s fie n mod arbitrar lipsit de cetenia sa ("no one shall be arbitrarily deprived of his or her nationality"); d) nici ncheierea i nici desfacerea cstoriei ncheiate ntre un cetean aparinnd unui stat membru i un strin ca i, dealtfel, nici schimbarea ceteniei de ctre unul dintre soi n timpul cstoriei nu va afecta n mod automat cetenia celuilalt so. Articolul 5 al Conveniei statueaz obligaia fiecrui stat membru de a nu include n normele care reglementeaz cetenia diferenieri pe temei de sex, religie, ras, culoare sau origine naional ori etnic i de a nu favoriza practici care conduc la astfel de discriminri (pct.1). Fiecare stat se va cluzi dup principiul non-discriminrii ntre cetenii si, indiferent dac acetia sunt ceteni din momentul naterii sau au dobndit ulterior cetenia (pct.2).Este interesant de remarcat faptul c n textul conveniei (ca i n titulatura acesteia) se utilizeaz termenul "nationality" , care, n limbajul curent, poate evoca att cetenia, ct i naionalitatea. n schimb, substantivul "citizenship" desemneaz, invariabil, cetenia. Faptul c "nationality" este folosit cu accepiunea de cetenie rezult totui fr echivoc din art.2, pct. a) al Conveniei, unde se precizeaz c prin nationality se nelege legtura juridic dintre o persoan i un stat, acest termen neindicnd originea etnic a persoanei: "nationality" means the legal bond between a person and a State and does not indicate the person's ethnic origin". Prin "multipl cetenie" (multiple nationality) se nelege posesia simultan a dou sau mai multe cetenii de ctre aceeai persoan (art.2, pct.b); Prin "copil", n sensul acestei convenii, se nelege orice persoan care nu a mplinit vrsta de 18 ani, cu excepia situaiei n care, potrivit legii aplicabile copilului, majoratul este dobndit anterior mplinirii acestei vrste (art.2, pct.c). Art.2, pct.d) definete conceptul de lege intern (internal law) prin care nelegem toate tipurile de prevederi ale sistemului naional de drept, incluznd constituia, legislaia, regulamentele, decretele, jurisprudena, cutumele, precum i normele izvornd din instrumentele internaionale obligatorii.64

33

n ce privete dobndirea ceteniei, articolul 6 pct.1 al Conveniei oblig fiecare stat semnatar al acesteia de a consacra n dreptul intern dobndirea ex lege a ceteniei de ctre urmtoarele persoane: a) copiii, dac unul dintre prini poseda, la data naterii acestora, cetenia unui stat contractant, sub rezerva excepiilor care pot fi prevzute n dreptul intern n privina copiilor nscui n strintate; de asemenea, fiecare stat contractant poate prevedea, n cazul copiilor a cror filiaie a fost stabilit prin recunoatere, printr-o decizie judiciar sau printr-o procedur similar, c acetia dobndesc cetenia statului respectiv, urmnd procedura stabilit prin legea intern; b) copiii gsii pe teritoriul naional care, altfel, ar rmne apatrizi. Potrivit art.6, pct.2, fiecrui stat contractant i revine obligaia de a prevedea n dreptul intern c cetenia sa va fi dobndit de ctre copiii nscui pe teritoriul su care nu dobndesc prin faptul naterii cetenia altui stat. O asemenea cetenie va fi acordat: ex lege, la data naterii; sau ulterior, copiilor care au rmas apatrizi ca urmare a unei cereri depuse la autoritile competente de ctre copilul n cauz sau n numele su, cerere urmnd modalitile prevzute de dreptul intern ale statului parte. Aceast cerere poate fi subordonat reedinei legale i obinuite pe teritoriul su pe durata unei perioade care precede imediat depunerii cererii, fr ns ca aceast perioad s depeasc cinci ani. Articolul 6, pct.3 al Conveniei consacr obligaia fiecrui stat semnatar de a prevedea n dreptul su intern posibilitatea naturalizrii persoanelor care au reedina legal i obinuit pe teritoriul su ("the possibility of naturalisation of persons lawfully and habitually resident on its teritory"). La stabilirea condiiilor de naturalizare nu trebuie ns s se prevad o perioad de reziden care s depeasc zece ani nainte de depunerea cererii. Fiecare stat parte la aceast convenie trebuie s faciliteze n dreptul su intern dobndirea ceteniei sale de ctre urmtoarele persoane (art.6, pct.4): a) soii resortisanilor si; b) copiii unuia dintre resortisanii si, fcnd obiectul excepiei prevzute de art.6, pct.1, lit.a; c) copiii cruia unul dintre prini dobndete sau a dobndit cetenia sa; d) copiii adoptai de unul dintre resortisanii si; e) persoanele nscute pe teritoriul su sau care au reedina legal i obinuit pe acest teritoriu; f) persoanele care au reedina legal i obinuit pe teritoriiul su pe durata unei perioade ncepnd anterior mplinirii vrstei de 18 ani, perioad determinat de dreptul intern al statului parte respectiv; g) apatrizii i refugiaii recunoscui care au reedina legal i obinuit pe teritoriul su.34

Articolul 7 al Conveniei este consacrat cazurilor de pierdere a ceteniei ex lege sau la iniiativa unui stat contractant. Potrivit acestui articol, un stat parte la aceast convenie nu poate prevedea n dreptul su intern pierderea ceteniei de plin drept sau la iniiativa sa dect n urmtoarele situaii: a) dobndirea voluntar a unei alte cetenii; b) dobndirea ceteniei statului parte ca urmare a unei conduite frauduloase, furnizarea de informaii false sau ascunderea unui fapt relevant imputabil solicitantului; c) angajarea voluntar n forele militare strine; d) comportament ce aduce un prejudiciu grav intereselor eseniale ale statului parte; e) absena oricrei legturi efective ntre statul parte i un resortisant ce are reedina obinuit n strintate; f) cnd condiiile stabilite de dreptul intern al unui stat parte, fiind ndeplinite n timpul minoritii unui copil i antrennd dobndirea de plin drept de ctre acesta a ceteniei statului respectiv, nu mai sunt ulterior ndeplinite; g) adopia unui copil dac acesta dobndete sau posed cetenia strin aparinnd unuia sau ambilor si prini adoptivi.65 Pierderea ceteniei la iniiativa persoanei este reglementat n cuprinsul articolului nr.8 (pct.1 i 2) al Conveniei. Potrivit acestui articol, fiecare stat parte la aceast convenie este obligat s permit renunarea la cetenia sa cu condiia ca persoana renuntoare s nu devin, ca efect al acestei renunri, apatrid (pct.1). Totui, un stat semnatar poate prevedea n dreptul su intern c renunarea va produce efecte doar fa de resortisanii care i au reedin obinuit n strintate (pct.2).66 Capitolul V al Conveniei este dedicat pluralitii de cetenii ("Multiple nationality"). Articolul nr.14 (din cadrul acestui capitol), ntitulat "Cases of multiple nationality ex lege", stabilete la pct.1 obligaiia fiecrui stat parte de a permite: a) copiilor care au dobndit la natere n mod automat cetenii diferite meninerea acestor cetenii;Articolul 7, pct.2 al Conveniei statueaz c statele pri pot prevedea pierderea ceteniei lor de ctre copiii a cror prini au pierdut aceast cetenie, exceptnd cazurile amintite la lit.c i d din art.7, pct.1. Drept consecin, copiii nu i vor pierde cetenia dac unul dintre prini i-o menine. Totodat, la pct.3 se precizeaz obligaia statelor pri de a nu prevedea n dreptul lor intern pierderea ceteniei lor n condiiile pct.1 i 2 ale art.7 dac persoana respectiv ar deveni astfel apatrid, cu excepia cazului menionat la pct.1, lit.b din acest articol. 66 Fiecare stat semnatar al acestei convenii are obligaia de a facilita, n limita cazurilor i condiiilor prevzute de dreptul su intern, redobndirea (recuperarea) ceteniei sale de ctre fotii si ceteni care i au reedina legal i obinuit pe teritoriul su (art.9 ntitulat "Recovery of nationality"). Capitolul IV al Conveniei este dedicat aspectelor de procedur ("Procedures relating to nationality").65

35

b) cetenilor si de a avea i o alt cetenie dac aceasta este dobndit n mod automat ca efect al ncheierii unei cstorii.67 Potrivit art.15, ntitulat alte cazuri posibile de pluralitate de cetenii ("Other possible cases of multiple nationality"), dispoziiile acestei convenii nu pot limita dreptul unui stat parte de a stabili n dreptul su intern dac: a) resortisanii si care dobndesc sau posed cetenia unui alt stat pstreaz i cetenia sa sau, dimpotriv, o vor pierde; b) dobndirea sau pstrarea ceteniei sale este subordonat renunrii sau pierderii altei cetenii. Totui, un stat parte la aceast convenie nu va face din renunarea sau pierderea altei cetenii o condiie pentru dobndirea sau pstrarea ceteniei sale dac o asemenea renunare sau pierdere nu este posibil sau nu poate fi, n mod rezonabil, pretins (art.16). Resortisanii unui stat parte care posed i o alt cetenie se vor bucura, pe teritoriul acestui stat parte unde i au reedina, de aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali ceteni ai statului parte respectiv (art.17, pct.1). Potrivit art.17, pct.2, dispoziiile cuprinse n capitolul V al Conveniei nu vor aduce atingere: a) normelor dreptului internaional privind protecia diplomatic i consula-r pe care un stat parte o acord resortisanilor si care posed simultan i o alt cetenie; b) aplicrii normelor dreptului internaional privat al fiecrui stat parte n caz de pluralitate de cetenii. Capitolul VI al Conveniei este intitulat "Succesiunea statelor i cetenia" ("State succession and nationality"). Articolul nr.18 din cuprinsul acestui capitol consacr principiile aplicabile n aceast materie. n chestiunile privitoare la cetenie n caz de succesiune de state, fiecare stat parte implicat va respecta principiile preeminenei dreptului, normele privind drepturile omului, principiile cuprinse n art.4 i 5 din aceast convenie, precum i cele din pct.2 ale acestui articol, n scopul de a preveni apatridia (art.18,pct.1). n deciziile privind acordarea sau pstrarea ceteniei n cazul succesiunii statelor, fiecare stat parte implicat va ine n sema n special de (art.18, pct.2): a) legtura veritabil i efectiv dintre persoana interesat i stat; b) reedina obinuit a persoanei respective n momentul succesiunii de state; c) voina persoanei implicate; d) originea teritorial a persoanei respective. Cnd dobndirea ceteniei este condiionat de pierderea unei cetenii strine, dispoziiile articolului 16 din aceast convenie se vor aplica n mod corespunztor (art.18, pct.3.).68Pstrarea acestor cetenii - menionate la pct.1 al art.14 - este subordonat dispoziiilor pertinente ale art.7 al Conveniei (art.14, pct.2.).67

36

Articolul nr.20 al Conveniei consacr obligaia fiecrui stat parte de a respecta i aplica urmtoarele pricipii persoanelor care nu au calitatea de resortisant: a) resortisanii statului predecesor care i au reedina obinuit pe teritoriul asupra cruia suveranitatea a fost transferat ctre un stat succesor i care nu au dobndit, ca efect al transferului de suveranitate, cetenia acestuia din urm vor avea dreptul de a rmne n acel stat; b) persoanele menionate n paragraful anterior se vor bucura de acelai tratament ca i resortisanii statului succesor n privina drepturilor sociale i economice.69 * * *

Am acordat o atenie semnificativ ceteniei - chiar dac ea nu este o instituie care s aparin n primul rnd (cel puin n viziunea doctrinein cazul succesiunii de state, articolul 19 al Conveniei consacr obligaia statelor pri implicate de a depune eforturi pentru reglarea chestiunilor privind cetenia prin acorduri ncheiate ntre ele i, dac este cazul, n relaiile lor cu alte state implicate. Profesorul francez Bernard Audit apreciaz c n caz de anexiune sau cesiune de teritorii este normal ca populaia care prezint legturi cu teritoriul care-i schimb suveranitatea s dobndeasc n mod global cetenia statului de anexiune. De obicei, principalele dificulti inerente acestei modificri de suveranitate se regleaz printr-o convenie. Autorul consider, de asemenea, c treb