3 Sim Cap3 Master Mcepc 2014 15 f

7/21/2019 3 Sim Cap3 Master Mcepc 2014 15 f

1/16

Capitolul 3SISTEME NAIONALE I REGIONALE DE

PROMOVARE A PRODUSELOR I PROCESELORECOLOGICE. SISTEMUL COMUNITAR DEMANAGEMENT DE MEDIU I DE AUDIT

3.1 Evoluia preocuprilor privind protecia mediului, n relaie cuprincipiile dezvoltrii durabile

3.2 Sisteme naionale de marcare ecologica produselor

3.3 Preocupri n Uniunea European privind introducerea unuisistem unitar de marcare ecologica produselor

3.4 Sistemul comunitar de management de mediu i de audit.Consideraii generale

3.5 Etapele implementrii sistemului comunitar de managementde mediu i de audit

http://www.infoemas.ro/materiale_utile.htm

http://ec.europa.eu/environment/emas/


2/16

Master: Managementul calitii, expertize i protecia consumatorului, anul I, sem. I, 2014/2015SIM. Capitolul 3 - Sisteme naionale i regionale de promovare a produselor i proceselorecologice. Sistemul comunitar de management de mediu si de audit

Prof. univ. dr. Marieta Olaru, Lect. univ. dr Mihaela Maftei, Academia de Studii Economice din Bucureti2

3.1. Evoluia preocuprilor privind protecia mediului, n relaie cu

principiile dezvoltrii durabile

3.1.1 Elemente de ordin istoric

Preocuprile privind protecia mediului au devenit deosebit de insistente, mai ales ncepnd cu anii70, o dat cu multiplicarea efectelor negative ale dezvoltrii de tip industrial asupra mediuluiambiant, efecte care dobndeau o dimensiune planetar.

Cu prilejul Conferinei asupra mediului de la Stockholm, din 1972, se atrgea atenia, pentru primadat, asupra necesitii de a adopta programe coerente, la nivel micro i macroeconomic i de aasigura o larg colaborare pe plan internaional, n scopul diminurii fenomenelor ecologicenegative, care deveneau ngrijortoare (ploile acide, efectul de ser etc.). Aceast conferin amarcat declanarea Programului Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (UNEP).

n acelai an a fost elaborat primul Raport al Clubului de la Roma, intitulat Limitele dezvoltrii(The limits to growth), care evidenia pericolul unui colaps global, prin epuizarea resurselornaturale, datoratcreterii economice exponeniale.

Dincolo de limitele teoriei creterii 0 pe care o promoveaz, acest raport a marcat un moment

important n contientizarea omenirii privind interdependenele dintre fenomenele economice,politice, naturale i sociale, la nivel planetar.

n perioada imediat urmtoare, interesul pentru protecia mediului, n relaie cu problemeleglobale ale dezvoltrii economico-sociale, a continuat screasc. Multe din aceste probleme suntabordate la nivelul Naiunilor Unite, elaborndu-se strategii i programe viznd soluionarea lor.Astfel, se pun bazele sistemului de programe pe termen mediu referitoare la mediul nconjurtori se elaboreazo strategie mondialprivind conservarea resurselor naturale.

3.1.2 Principiile dezvoltrii durabile

n anul 1987 este publicat Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, denumitRaportul Brundtland, dupnumele preedintelui de atunci al Comisiei. Raportul, intitulat Viitorulnostru comun, evideniaz faptul c, mediul i dezvoltarea economic sunt indisolubil legate.Punctul de vedere promovat de Raport este cel al unei

dezvoltri durabile (sustainabile development),definitca reprezentnd dezvoltarea care asigursatisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea de a satisface necesitile

generaiilor viitoare.


3/16



Dezvoltareadurabilse bazeaz

pe urmtoareleprincipii generale

de politic

economicisocial

redimensionarea creterii economice, n sensulconservrii resurselor naturale;

modificarea calitativ a proceselor de cretere

economic;

satisfacerea nevoilor eseniale de munc, hran, energie,

ap, locuini asistensocial;

asigurarea unui nivel de cretere controlata populaiei;

conservarea i dezvoltarea bazei de resurse;

restructurarea tehnologic i inerea sub control a

riscurilor acestora; integrarea deciziilor economice i a celor referitoare la

protecia mediului ntr-un proces unic;

ntrirea cooperrii internaionale, n vederea soluio-

nrii problemelor globale cu care se confruntomenirea.

Dezvoltarea durabil implic o abordare sistemic a fenomenelor, asigurareacoerenei dintre subsistemul economic, social, tehnologic i ambiental, astfel nct

sfie satisfcute, n egalmsur, nevoile generaiilor prezente i viitoare.

Acest lucru devine posibil, potrivit Raportului amintit, prin inerea sub control, ntimp i spaiu, a urmtoarelor cinci categorii de factori i a relaiilor dintre ele:populaia, resursele naturale i mediul nconjurtor, producia agricol, produciaindustriali poluarea.

n acelai an cu publicarea Raportului Brundtland, Consiliul de Conducere alProgramului Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (UNEP) a adoptat

documentul intitulat Perspectiva mediului nconjurtor n anii 2000,reprezentnd strategia propusde acest organism pentru asigurarea unei dezvoltridurabile.

n anul 1990 Comitetul executiv al Camerei Internaionale de Comer adoptCarta privind Principiile dezvoltrii durabile pentru managementul de mediu.

ntr-o perioadrelativ scurt, o serie de ri i-au elaborat politici de dezvoltare petermen mediu i lung, lund n considerare cerinele dezvoltrii durabile.


4/16



Consacrarea definitiv, la nivel internaional, a acestui nou model de dezvoltare, a

fost asiguratde Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio,din 1992. Scopul declarat al Conferinei a fost acela al elaborrii de strategii iprograme concrete de aciune, care sfaciliteze protecia mediului nconjurtor ntoate rile, n contextul promovrii unei dezvoltri durabile.

DupConferina de la Rio s-au intensificat preocuprile, la nivel naional, regionali internaional, privind gsirea celor mai potrivite ci i mijloace pentru asigurareaunei dezvoltri durabile.

3.1.2 Principii i elemente strategice promovate n legislaia din Romnia

Interesul pentru promovarea unei asemenea dezvoltri a crescut i n Romnia, ncontextul preocuprilor de perfecionare a cadrului legislativ privind proteciamediului.

n scopul asigurriiunei dezvoltridurabile, Legea

nr.137/1995promoveaz

urmtoarele principiii elemente strategice

principiul precauiei n luarea deciziei; principiul prevenirii riscurilor ecologice i a

producerii daunelor; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelorspecifice cadrului biogeografic natura;

principiul "poluatorul pltete"; nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericli-

teaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; crearea sistemului naional de monitorizare integrala

mediului; utizarea durabil;

meninerea, ameliorarea calitii mediului ireconstrucia zonelor deteriorate;

crearea unui cadru de participare a organizaiilor

neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i

aplicarea deciziilor; dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigura-

rea calitii mediului mediului.


5/16



3.2 Sisteme naionale de promovare a produselor i proceselor

ecologice

Pentru a favoriza realizarea de produse i servicii cu impact ambiental minim, ntr-o serie de ri au fost introduse sisteme de marcare ecologic, recunoscndu-se, nacelai timp, necesitatea reglementrii unitare a acestora, n cadrul UniuniiEuropene i chiar la nivel internaional.

Prin sistemele demarcare

ecologicseurmrete

influenarea deciziei consumatorului, astfel nct acestas prefere s achiziioneze produse prietenoase cumediul (environmental friendly), determinnd cretereainteresului organizaiilor pentru proiectarea i realizareaunor asemenea produse.

Marcarea ecologic devine, astfel, un instrument depromovare a produselor, care se disting prin caracteristiciecologice, n msur s influeneze pozitiv decizia decumprare, n condiiile unei oferte deosebit de diversificate

Sistemul de marcare ecologicBlue Angel

Primul sistem de marcare ecologic a produselor, denumit Blue Angel, a fostintrodus n Germania, ncdin anul 1978, ca rspuns la intensificarea preocuprilorecologice ale consumatorilor. Acest sistem este patronat de Agenia Federal aMediului (German Federal Environment Agency - FEA), care decide dac unprodus ndeplinete criteriile de performan ecologic stabilite, astfel nct spoat fi nscris n catalogul Blue Angel i s poat obine marca de produs

ecologic (fig. 1 a).

Produsul respectiv este, n prealabil, examinat i evaluat de ctre Institutul pentrusecuritatea produsului i marcare (Institute for Product Safety and Labelling -RAL), n colaborare cu FEA, fiind supus i unei testri independente, realizate deOrganizaia consumatorilor pentru testarea calitii (Consumer Quality TestOrganization).


6/16



Cu prilejul acestei analize se iau n considerare implicaiile posibile ale produsului

asupra mediului, pe ntregul su ciclu de via, inclusiv ale procesului de fabricaie.Produsul trebuie, n acelai timp, s corespund cerinelor privind ndeplinireafunciilor sale de bazn utilizare i cerinelor de securitate.

Decizia finaleste luatde juriul pentru marcare ecologic(Environmental LabelJury) din cadrul FEA, mpreuncu RAL, decizie care este, apoi, datpublicitii.

ntreprinderile solicitante obin dreptul de aplicare a mrcii de produs ecologic, pebaza unui contract pe trei ani, ncheiat cu RAL, n condiiile achitrii unor taxe

anuale relativ sczute. Marca respectiv este reprezentat pe eticheta produsului,fiind nsoit de precizarea motivelor pentru care produsul este consideratcompatibil cu mediul nconjurtor.

Pnn prezent, au fost stabilite criterii de performanecologicpentru cca. 3600de produse, grupate n 64 de categorii, printre care: produse realizate din materialereciclate, produse care nu conin clorofluorcarboni, produse chimice de uz casnic,acumulatori auto, produse peliculogene cu efect poluant sczut etc.

e)

Fig. 1 Sisteme de marcare ecologica produselor


7/16



Sistemul german de marcare ecologic a produselor a fost preluat, ulterior, de o

serie de ri, printre care Danemarca, Olanda, Frana i Marea Britanie.

Sistemul de marcare ecologic Environmental Choise, Canada

n anul 1988 a fost introdus un sistem de marcare ecologic a produselor nCanada, denumit Environmental Choise. ntr-o prim etap, au fost luate nconsiderare trei categorii de produse i anume: produse obinute din materialeplastice reciclate, materiale de construcii din celuloz reciclati ulei lubrifiant,reciclat. n prezent, existstabilite criterii de performanecologicpentru cca. 20

de categorii de produse.

Potrivit acestui sistem, dreptul de aplicare a mrcii de produs ecologic (fig. 1 c) seacord pe baza unor criterii foarte stricte, lund n considerare ntregul ciclu devia al produsului, precum i opiniile consumatorilor, referitoare la produsulrespectiv.

ntreprinderile solicitante suportcheltuielile pentru testarea produselor n cauzio taxpentru dreptul de aplicare a mrcii.

Coordonarea acestui sistem de marcare ecologiceste asiguratde Consiliul pentruproblemele mediului nconjurtor (Environmental Choise Board), un organismindependent, constituit de Ministerul Federal al Mediului (Federal Minister of theEnvironment). Consiliul a mandatat Asociaia canadiande standardizare (CSA) sse ocupe, n domenii specifice, de testarea acceptabilitii ecologice a produselor.

Sistemul de marcare ecologic Eco Mark, Japonia

n Japonia a fost introdus un sistem de marcare ecologic a produselor, n anul1989, coordonat de Oficiul Eco-Mark, din cadrul Ageniei Mediului (EnvironmentAgency of Japan). Dreptul de aplicare a mrcii de produs ecologic Eco-Mark(fig.1d) se acord ntreprinderilor, pe baza unui contract pe doi ani, n condiiileachitrii taxelor corespunztoare.

ntr-o primetap, au fost luate n considerare unele produse de uz casnic, printrecare cele obinute din materiale plastice reciclate, ambalaje tip aerosol etc. Pnnprezent au fost stabilite criterii de performan ecologic pentru 22 categorii deproduse (cca. 400 de produse).


8/16



Tot n anul 1989 a fost introdus un sistem de marcare ecologic a produselor,

comun pentru rile europene nordice (Norvegia, Suedia, Finlanda i Islanda),sistem coordonat de un Consiliu (Nordic Council). Decizia privind acordareadreptului de aplicare a mrcii (fig.1 b) se ia la nivel naional, autorizaia fiindrecunoscuti n celelalte ri.

Sistemul de marcare ecologic Environmental Labelling, Marea Britanie

n Marea Britanie, guvernul a hotrt, de asemenea, introducerea unui sistem demarcare ecologic, pentru bunurile de consum. n acest scop a fost nfiinat Grupul

naional consultativ pentru marcare ecologic (National Advisory Group onEnvironmental Labelling - NAGEL).

Pentru operaionalizarea sistemului, s-a hotrt constituirea unui Consiliu alexperilor, denumit Consiliul Marii Britanii pentru eco-marcare (UK Eco LabellingBoard).

ntr-un raport al Environmental Data Service din Marea Britanie, se apreciazcacest sistem de marcare stimuleaz contiina ecologic a consumatorului iexercit asupra industriei o presiune considerabil, de natur s-o determine srealizeze ct mai multe produse curate, nepoluante.

Sistemul de marcare ecologic Frana

n Frana, a fost introdus, n anul 1991, un sistem de marcare ecologic aproduselor, asemntor sistemului german Blue Angel. Se consider c acestsistem se bazeaz pe cele mai avansate tehnici de analiz a ciclului de via aproduselor.

Dreptul de aplicare a mrcii de produs ecologic se acord ntreprinderilorsolicitante, pe baza unui contract ncheiat pe trei ani, asigurndu-se o supravegherefoarte strict a respectrii condiiilor, prin echipe de experi constituite n acestscop.


9/16



3. 3 Preocupri n Uniunea European privind introducerea unui

sistem unitar de marcare ecologica produselor

n condiiile proliferrii unor sisteme naionale de marcare ecologica produselor,mai mult sau mai puin compatibile din punct de vedere al criteriilor care stau labaza lor, a devenit necesarelaborarea unui cadru legislativ armonizat i n acestdomeniu. Un prim pas s-a fcut prin Reglementarea (CEE) nr. 880 a ConsiliuluiUE din 23 martie 1992, care introduce un sistem comunitar de marcare ecologic.

Prin acest sistem se urmrete promovarea produselor care au un impact ambientalmai redus, pe ntregul lor ciclu de via. De asemenea, se are n vedere asigurareaunei informri corecte a consumatorului din rile membre ale UE, privindcaracteristicile ecologice ale produselor care se comercializeaz pe piaacomunitar.

Sistemul este aplicabil tuturor produselor, inclusiv celor importate n UE din riletere. Produsele n cauztrebuie sfie conforme reglementrilor Uniunii Europenereferitoare la protecia vieii, sntii i la protecia mediului nconjurtor.

Sistemul comunitar de marcare ecologic este conceput ca un sistem voluntar,descentralizat, dreptul de aplicare a mrcii fiind acordat de un comitet naional,desemnat n acest scop, n fiecare din rile UE.

Criteriile de performan ecologic aplicabile sunt specifice fiecrei categorii deproduse, fiind stabilite pe baza analizei ntregului lor ciclu de via din etapaconcepiei - proiectrii, pnla reintegrare n natursau valorificarea lor, n etapapost-utilizrii. n fiecare din aceste etape se recomandsfie luate n considerare

urmtoarele aspecte ecologice: impactul ambiental al deeurilor rezultate, poluareai degradarea solului, contaminarea apei i a aerului, nivelul zgomotului, consumulde energie i de resurse naturale, efectul asupra ecosistemelor. Analiza include iimpactul ambalajului asupra mediului, n etapele menionate.

n procesul stabilirii criteriilor ecologice, specifice diferitelor categorii de produse,sunt implicate comitetele naionale de atribuire a mrcii de produs ecologic,forumul consultativ de la Bruxelles, care regrupeaz reprezentani ai industriei,


10/16



comerului, organizaiilor consumatorilor, organizaiilor ecologice i un Comitet de

reglementare, alctuit din reprezentani ai rilor UE.

n cadrul acestui proces, produsele prezentate de organismele naionalecompetente, sunt examinate i se decide care criterii ecologice trebuie definite iaplicate. Criteriile sunt traduse n termeni tehnici de organismul naional competenti sunt adoptate de Comitetul de reglementri. Printre produsele crora li s-austabilit asemenea criterii se numr: detergenii, produsele pentru fertilizareasolului, unele produse textile etc. Sunt n curs de definitivare criteriile ecologicepentru cca. 20 de tipuri de produse.

3. 4 Sistemul comunitar de management de mediu i de audit.Consideraii generale

Preocuprile privind favorizarea dezvoltrii durabile sunt tot mai evidente, nultimii ani, n cadrul UE. Ca puncte de reper pentru evidenierea acestor preocupripot fi considerate mai ales:

tratatul de la Maastricht din 7.02.1992, care prevede, printre altele, promovareaunei dezvoltri durabile n cadrul UE; rezoluia CEE din 1.02.1993 cu privire la programul de aciune Ctre o

dezvoltare durabil, program pentru implementarea politicii UE vizndprotecia mediului i asigurarea unei asemenea dezvoltri;

reglementarea CEE nr. 1836 din 29.06.1993 referitoare la participarea voluntara ntreprinderilor din sectorul industrial la un sistem comunitar de managementde mediu i de audit (European Environmental Management and AuditingScheme - EMAS), reglementare care a intrat n vigoare la data de 13.04.1995.

Prin sistemul comunitar de management de mediu i de audit se urmretembuntirea continu a rezultatelor referitoare la mediu ale activitilorindustriale, lund n considerare urmtoarele elemente:a) elaborarea i implementarea de politici, programe i sisteme de management

de mediu, de ctre ntreprinderi;

b) evaluarea sistematic i obiectiv a eficacitii politicilor, programelor i

sistemelor de management de mediu implementate;

c) informarea publicului cu privire la rezultatele obinute de ntreprinderi, nacest domeniu


11/16



3. 5 Etapele implementrii sistemului comunitar de management de mediu i

de audit

Pentru implementarea sistemului comunitar de management de mediu i de audit,reglementarea CEE prevede parcurgerea urmtoarelor etape (fig.2):

Fig. 2 Etapele implementrii sistemului comunitar de management de mediu i de audit


12/16



3.5.1. Adoptarea unei politici de mediu

Adoptarea unei politici de mediu, cu respectarea cerinelor prevzute dereglementare i anume: definirea n scris a politicii; corelarea acesteia cuprogramul i sistemul de management de mediu, pe de o parte i cu politicagenerala ntreprinderii, pe de altparte; includerea n politica angajamentuluiconducerii de vrf privind mbuntirea continu a rezultatelor referitoare lamediu; comunicarea politicii de mediu ntregului personal i publicului larg.

3.5.2. Analiza de mediu a amplasamentelor

Analiza de mediu a amplasamentelor, viznd evaluarea impactului de mediu aactivitilor ntreprinderii. Cu acest prilej vor fi luate n considerare: modalitatea de gestionare a resurselor materiale i energetice, economii

realizate, aciuni pentru reducerea, reciclarea, reutilizarea, transportul ieliminarea deeurilor, inerea sub control a polurii sonore;

identificarea de noi procedee de producie i modificarea celor existente, nscopul reducerii impactului lor negativ asupra mediului;

inerea sub control a aspectelor de mediu ale produselor, din momentulproiectrii i pnn etapa post-utilizrii acestora; rezultatele referitoare la mediu obinute de subcontractani i de furnizori i

procedeele pe care le aplic; cum se asigur prevenirea i reducereaaccidentelor de mediu;

dac sunt definite proceduri pentru situaii de urgen n caz de accidente demediu; dacpersonalul este informat cu privire la problemele de mediu i seasigur transparena necesar n relaiile ntreprinderii cu exteriorul, privindaceste probleme.

3.5.3. Elaborarea programului de mediu

Elaborarea unui program referitor la mediu, cu menionarea aciunilor care vor fintreprinse, a responsabilitilor i termenelor de realizare, viznd operaionalizareapoliticii de mediu a ntreprinderii, a obiectivelor definite, cu luarea n considerare arezultatelor analizei de mediu a amplasamentelor.


13/16



3.5.4. Implementarea unui sistem de management de mediu

4. Implementarea unui sistem de management de mediu, care s permitrealizarea programului stabilit, innd seama de cerinele prevzute dereglementarea UE. Etapele implementrii acestui sistem sunt prezentate n fig. 3.n fiecare din etape regsim elementele sistemului de managementde mediu, fade care schema comunitarformuleazo serie de cerine.

Aceste cerine nu difer semnificativ de cele definite de standardul ISO 14001referitoare la sisteme de management de mediu. Ele sunt structurate pe baza

aceluiai model conceptual i anume al ciclului PEVA (Planific-Execut-Verific-Acioneaz), pentru a asigura mbuntirea continu a sistemului, cu impactfavorabil asupra aspectelor de mediu ale activitilor.

Fig. 3 Etapele implementrii sistemului de management de mediu, n cadrulsistemului comunitar de eco-management i de audit


14/16


15/16



Declaraia de mediu, redactat ntr-o form concis i clar, trebuie dat

publicitii.

3.5.8. Verificarea conformitii cu cerinele EMAS

Verificarea conformitii cu cerinele sistemului comunitar de management demediu i de audit, de ctre un verificator (expert) de mediu independent, agreatpentru a efectua asemenea verificri. n acest scop, el examineaz politica,programul de mediu, sistemul de management de mediu, procedurile de audit ideclaraiile de mediu ale ntreprinderii.

Dac acestea corespund cerinelor reglementrii comunitare, expertul valideazdeclaraiile de mediu ale ntreprinderii. Din momentul respectiv, ele devin valabilei ntreprinderea se poate adresa organismului naional competent pentru

nregistrarea lor. Agreerea i inerea sub control a verificatorilor de mediuindependeni se realizeaz de ctre organisme specializate. Aceste organismetrebuie sasigure supervizarea activitilor desfurate de verificatorii de mediu.

3.5.9. Comunicarea declaraiei de mediu validate organismului naional

Comunicarea declaraiei de mediu validate, organismului naional competent, nscopul nregistrrii amplasamentului la care se refer declaraia. De exemplu, nGermania, Camera de Comeri Industrie efectueazaceste nregistrri.

3.5.10. Comunicarea declaraiei de mediu validate publicului larg

Comunicarea declaraiei de mediu validate, publicului larg, dup nregistrarea

amplasamentului la care se referdeclaraia. ntreprinderea poate utiliza i una dincele patru variante de declaraii de participare, prevzute de reglementareacomunitar, referitoare la amplasamentele sale, nregistrate de organismul naionalcompetent.

Declaraia de participarereprezintun simbol grafic (fig. 4) nsoit de un text,prin care ntreprinderea declar c are un sistem de management de mediuimplementat i c publicul este informat n legtur cu rezultatele sale n acestdomeniu, conformndu-se sistemului comunitar de management de mediu i deaudit. Declaraia de participare poate conine denumirea amplasamentelor i


16/16



numrul lor de nregistrare. Aceast declaraie nu poate fi utilizat n cadrul

mesajelor publicitare referitoare la produse i nu poate fi menionatpe produs saupe ambalajul acestuia.

3.5.11. Verificarea respectrii cerinelor EMAS

Verificarea respectrii cerinelor prevzute de reglementarea UE se realizeazcelpuin o datla 3 ani.

Fig. 4 Forma generala declaraiei de participare n cadrul sistemului

comunitar de management de mediu i de audit

3 Sim Cap3 Master Mcepc 2014 15 f

Documents

Transcript of 3 Sim Cap3 Master Mcepc 2014 15 f