RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 30.11.2016

COM(2016) 763 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,

COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN, COMITETUL REGIUNILOR

I BANCA EUROPEAN DE INVESTIII

Accelerarea inovrii n domeniul energiei curate

2

1. INTRODUCERE

Accelerarea tranziiei ctre o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon

reprezint att o necesitate urgent, ct i o ans enorm pentru Europa.

Aceasta este principala provocare a timpurilor noastre. Eecul ne-ar putea pune n pericol

bunstarea. Succesul ar oferi oportuniti economice fr precedent i noi ci spre

prosperitate, bunstare i cretere1.

Uniunea European beneficiaz de o poziie propice pentru a deveni liderul acestui proces

de tranziie, care a primit un nou impuls i o nou direcie n urma Acordului de la Paris2.

Europa a condus eforturile depuse la nivel internaional n ceea ce privete combaterea

schimbrilor climatice, a fost o for motrice a dezvoltrii surselor regenerabile de energie

i se afl n fruntea clasamentului mondial n ceea ce privete soluiile pentru

mbuntirea eficienei energetice a industriei, a transportului i a cldirilor.

ntreprinderile europene au obinut un avantaj comparativ pe numeroase piee la nivel

mondial, n care concurena din partea competitorilor mondiali este n cretere, iar oamenii

de tiin i inovatorii europeni extind frontierele cunoaterii3.

Sprijinindu-se pe aceste baze solide, Comisia prezint un pachet de msuri legislative

pentru a stabili un cadru clar de aciune, bazat pe trei obiective generale:

Eficiena energetic pe primul loc

Europa, lider mondial n domeniul energiei din surse regenerabile

Oferirea unor condiii echitabile pentru consumatori

Europa trebuie s i intensifice investiiile n eficiena energetic i n tehnologiile

destinate obinerii energiei din surse regenerabile, precum i n dezvoltarea de modele de

afaceri bazate pe energia curat, profitnd de noile posibiliti i de autonomizarea

consumatorilor bazate de digitizare.

Astfel cum se stabilete n Comunicarea intitulat Energie curat pentru toi europenii4,

inovarea este unul dintre domeniile-cheie n care msurile concrete pot fi consolidate pe

termen scurt, iar apoi reorientate i n care sinergiile pot fi mbuntite pentru a sprijini

crearea de locuri de munc, creterea economic i investiiile n Europa. Principalele

investiii trebuie s provin din sectorul privat, dar Uniunea European poate i ar trebui s

joace un rol decisiv. Prezenta comunicare stabilete o strategie cuprinztoare pentru cele

1 Previziunile de pe piaa mondial privind soluiile eficiente din punct de vedere energetic i cu emisii

sczute de dioxid de carbon variaz de la 1 600 de miliarde EUR la 4 400 de miliarde EUR pe an, cu un

potenial ridicat de cretere n special n afara Europei. 2 A se vedea Calea de urmat dup Acordul de la Paris, COM(2016) 110 final. 3 Europa este lider n privina brevetelor cu valoare ridicat de tehnologii pentru atenuarea schimbrilor

climatice. A se vedea Scaling up innovation in the Energy Union to meet new climate, competitiveness and

societal goals (Intensificarea inovrii n Uniunea energetic pentru a ndeplini noile obiective climatice, de

competitivitate i societale) (i24C, 2016), p. 35. 4 COM(2016)860.

http://www.bmub.bund.de/fileadmin/Daten_BMU/Pools/Broschueren/greentech_atlas_4_0_en_bf.pdfhttps://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/224068/bis-13-p143-low-carbon-and-environmental-goods-and-services-report-2011-12.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0110&qid=1481722745650&from=ROhttps://europeanclimate.org/scaling-up-innovation-in-the-energy-union-to-meet-new-climate-competitiveness-societal-goals/https://europeanclimate.org/scaling-up-innovation-in-the-energy-union-to-meet-new-climate-competitiveness-societal-goals/http://www.cc.cec/sg/vista/home?documentDetails&DocRef=COM/2016/860&ComCat=SPINE

3

trei mari prghii politice pe care UE le poate folosi pentru a stimula investiiile private n

favoarea inovrii n domeniul energiei curate.

UE i poate stabili obiective politice ambiioase i crea astfel mediul de afaceri

adecvat prin intermediul unor semnale, politici, standarde i regulamente cu

orientare precis. Este vorba despre crearea unor stimulente puternice i coerente

pentru investiiile private n cercetarea, dezvoltarea i utilizarea energiei curate.

Cadrele de politic i de reglementare de la nivelul UE trebuie s acorde prioritate

eficienei energetice, s stabileasc ambiia de a obine poziia de lider mondial n

domeniul energiei din surse regenerabile i s plaseze consumatorul n centrul

sistemului energetic.

UE poate utiliza, de asemenea, instrumente financiare specifice pentru a reduce

riscul asumat n cazul investiiilor private n tehnologii sau n modele de afaceri

promitoare, dar nc netestate din domeniul energiei curate. Este vorba despre

utilizarea mprumuturilor publice, a investiiilor de capital i a garaniilor

financiare n proiecte care nu sunt susceptibile s obin finanarea integral din

partea sectorului privat din cauza incertitudinii fie de pe pia, fie tehnologice sau

tiinifice. Cu aceste instrumente ale UE, dup cum s-a demonstrat prin Planul de

investiii pentru Europa5, riscul asumat de sectorul privat este redus, permind

efectuarea unor investiii private care nu ar fi realizabile n caz contrar.

UE i poate concentra finanarea din domeniul cercetrii i inovrii, n special prin

intermediul programului Orizont 2020, pentru a extinde frontierele tiinei i ale

cunoaterii. Este vorba despre finanarea cercetrii motivate de curiozitate, a

cercetrii orientate spre proiecte specifice i a proiectelor demonstrative pentru a

ncuraja i a accelera tranziia de la laborator la bunuri i servicii de succes, care

creeaz locuri de munc i genereaz cretere economic.

Pe lng rolul asumat n aceste trei categorii de aciuni, Uniunea are un rol important n

ceea ce privete implicarea n iniiative internaionale n favoarea inovrii n domeniul

energiei curate, precum i pentru a permite coordonarea eforturilor cu oraele, cu regiunile

i cu statele membre.

Aceast strategie contribuie n mod explicit la ndeplinirea a dou prioriti politice

principale ale Uniunii Europene: construirea unei uniuni energetice reziliente, cu o politic

vizionar n domeniul schimbrilor climatice uniunea energetic fiind rezultatul

fundamental al acestei politici i asigurarea unui nou impuls pentru crearea de locuri de

munc, cretere economic i investiii. n centrul acestei strategii se afl un efort

coordonat pentru promovarea i dezvoltarea tehnologiilor generice, a serviciilor, a

modelelor de afaceri i a inovrii sociale, contribuind astfel la creterea economic i la

ocuparea forei de munc i fcnd n aa fel nct industriile din UE s fie mai

competitive pe pieele mondiale. n acest fel, strategia va servi drept stand de ncercare al

abordrilor orizontale viitoare pentru stimularea inovaiei i a competitivitii din UE.

5 COM(2014) 903, Un Plan de investiii pentru Europa.

4

2. UN SISTEM ENERGETIC N TRANZIIE

Sistemul energetic a atins un punct critic. Sursele regenerabile de energie sunt tot mai

competitive din punctul de vedere al costurilor i reprezint o pondere tot mai mare din

producia de energie electric. Ratele intensitii energetice, care msoar consumul de

energie n raport cu producia economic, sunt n scdere, n special n economiile

dezvoltate. UE i poate atribui o mare parte din contribuia la aceste succese, dei rmn

nc multe de fcut. Rolul su de lider n combaterea schimbrilor climatice a transformat

industriile europene n cele mai eficiente industrii din lume din punct de vedere energetic,

acestea devenind lideri n domeniul inovrii la nivel mondial i producnd n serie noi

tehnologii, materiale i soluii. Politica UE privind clima i energia s-a bazat nc de la

nceput pe un model holistic, avnd drept scop coordonarea investiiilor realizate de UE,

de statele membre i de industrie, precum i alinierea cadrelor de politic i de

reglementare relevante.

Pentru a continua pe calea progreselor vor fi necesare eforturi i mai mari. Sunt necesare

noi soluii de stocare a energiei, precum i dezvoltarea unui portofoliu mai larg de

tehnologii rentabile destinate obinerii energiei din surse regenerabile. n mod similar,

trebuie s se aplice mai rapid tehnologiile eficiente din punct de vedere energetic n

parcurile imobiliare, n sistemele de transport i n practicile de fabricaie. Planul strategic

privind tehnologiile energetice, actualizat recent, joac un rol important n aceast

privin6.

Mai important este faptul c tranziia ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de

carbon, eficient din punct de vedere energetic i rezistent la schimbrile climatice va

necesita un sistem mai descentralizat i mai deschis, care s implice ntreaga societate.

Sistemul energetic a fost caracterizat n mod tradiional de poziia dominant a

ntreprinderilor mari, a operatorilor istorici i a proiectelor tehnologice centralizate de

mare anvergur. Dar n viitor consumatorii trebuie s fie n centrul sistemului energetic:

solicitnd soluii competitive cu emisii sczute de di