2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

download 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

of 56

Transcript of 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    1/56

    1

    Anexa 1

    STRATEGIA NAIONAL PENTRU SIGURAN RUTIERPENTRU PERIOADA 20152020

    Capitolul 1INTRODUCERE

    1.1. Premise

    Strategia Naional de Siguran Rutier pentru perioada 2015 - 2020 exprim liniilestrategice, directoare, pentru stabilirea politicii guvernamentale n ceea ce privete

    sigurana rutier i cile de realizare i mbuntire a acesteia.

    Strategia Naional pentru Siguran Rutier pentru perioada 2015 - 2020 este undocument de politici coerente i unitare n sfera siguranei rutiere, pe termen mediu, carea fost elaborat pentru contracararea rezultatelor nesatisfctoare ale politicilor existente ndomeniu. Aceasta urmeaz a fi pus n aplicare de ctre instituiile cu atribuii ndomeniu, organe de specialitate ale administraiei publice centrale mpreun cureprezentanii autoritilor administraiei publice locale.

    ntruct rezultatele msurilor care au avut ca scop creterea siguranei participanilor latrafic, iar ambiiosul obiectiv de reducere la jumtate a numrului de decese n

    accidentele rutiere, pentru perioada 2001 2010 la nivelul Uniunii Europene nu s-andeplinit, numrul de decese n accidentele rutiere din Uniunea European scznd doarcu 35% pn n 2010, Comisia European a luat decizia de a elabora noile orientripentru perioada 2011 2020 pentru un spaiu european de siguran rutier, meninndobiectivul principal, de reducere a deceselor cu 50% fa de perioada anterioar.

    Comisia European consider inacceptabil de ridicat numrul deceselor i al vtmrilorcorporale, recunoscnd totodat c sistemul de transport sigur i durabil contribuie lacompetitivitate i prosperitate, la ocuparea forei de munc, siguran i securitate pe planeuropean. n acest sens a fost adoptat la Bruxelles, prin documentul COM(2010) 389final din 20.07.2010, Comunicarea Comisiei catre Parlamentul European, Consiliu,

    Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - Pentru un spaiueuropean de siguran rutier: orientari pentru politica de siguran rutier 2011-20201.Planul de reducere cu 50% a numrului victimelor accidentelor rutiere la nivelul UniuniiEuropene n perioada 2001- 2010 nu a fost prevzut n politicile publice din Romnia.

    1.2. Elaborarea strategiei

    n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 437/1995 privind nfiinareaConsiliului Interministerial pentru Sigurana Rutier, cu modificrile i completrile

    1http://ec.europa.eu/transport/road_safety/pdf/road_safety_citizen/road_safety_citizen_100924_ro.pdf

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    2/56

    2

    ulterioare, Strategia Naional de Siguran Rutier pentru perioada 2015 2020 iProgramul de Aciuni Prioritarepentru perioada 2015 - 2020 de implementare a StrategieiNaionale pentru Siguran Rutier pentru perioada 2015 2020 au fost elaborate de ctreDelegaia Permanent Interministerial pentru Siguran Rutier.

    Capitolul 2 - INFORMAII GENERALE RELEVANTE

    2.1. Date statistice privind accidentele rutiere grave

    La elaborarea strategiei au fost avute n vedere datele statistice centralizate n:

    Sursa S1- Buletinul Siguranei Rutiere Raportul Anual 2013, elaborat deMinisterul Afacerilor Interne, Inspectoratul General al Poliiei Romne - Direcia Rutieri Institutul de Cercetare i Prevenire a Criminalitii, i n

    Sursa S2- Cel de al 8-lea Raport Raport privind Indicatorii de Siguran Rutier,publicat de Consiliul European pentru Siguran n Transporturi (ETSC).

    De asemenea au fost avute n vedere rezultatele studiului efectuat n vederea elaborriiMaster Planului General de Transport al Romniei, cu privire la deficienele constatate lainfrastructura rutier.

    2.1.1 Date cu caracter istoric i internaional

    Apreciind evoluiile indicatorilor dinamici specifici din perioada 1990-2013, se poateobserva c ncepnd cu anul 2004, dar mai ales n anii 2007 i 2008, Romnia anregistrat creteri considerabile ale numrului accidentelor rutiere grave, persoanelordecedate sau rnite grav, ara noastr avnd o contribuie semnificativ la nendeplinirea,de ctre Uniunea European, a obiectivului propriu propus pentru intervalul 2001 - 2010.Romnia nu a avut o strategie pe termen lung privind sigurana rutier, dar a preluatobiectivul european de reducere a numrului de decese odat cu aderarea la UniuneaEuropean n 2007.

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    3/56

    3

    Conform datelor publicate de Consiliul European pentru Siguran n Transporturi(ETSC), prezentate n Tabelul 1, n perioada 2010-2013, numrul de victime dinaccidentele rutiere a sczut n Romnia cu 22%, peste media UE de 18%. Acest fapt s -adatorat msurilor adoptate n principal n direcia impunerii legii, a mbuntirilor aduseinfrastructurii rutiere, a gradului de pregtire a conductorilor auto i a sistemului deintervenie n caz de accident.

    Tabelul 1. Sursa: http://etsc.eu/AnStat 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

    2010-2013

    2012-2013

    SK 625 626 653 608 600 608 661 606 385 353 324 295 223 -37% -24%

    ES 5,517 5,347 5,399 4,741 4,442 4,104 3,823 3,100 2,714 2,478 2,060 1,903 1,680 -32% -12%

    EL 1,880 1,634 1,605 1,670 1,658 1,657 1,612 1,553 1,456 1,258 1,141 984 870 -31% -12%

    PT 1,670 1,668 1,542 1,294 1,247 969 974 885 840 937 891 743 650 -31% -13%

    CY 98 94 97 117 102 86 89 82 71 60 71 51 44 -27% -14%

    DK 431 463 432 369 331 306 406 406 303 255 220 167 192 -25% -15%

    BG 1,011 959 960 943 957 1,043 1,006 1,061 901 776 658 605 600 -23% -1%

    RO 2,450 2,412 2,229 2,444 2,629 2,587 2,800 3,065 2,797 2,377 2,018 2,042 1,861 -22% -9%

    IL 542 525 445 467 437 405 382 412 314 352 341 263 277 -21% 5%

    HU 1,239 1,429 1,326 1,296 1,278 1,303 1,232 996 822 740 638 605 591 -20% -2%

    CZ 1,334 1,431 1,447 1,382 1,286 1,063 1,222 1,076 901 802 773 742 650 -19% -12%

    FR 8,162 7,655 6,058 5,530 5,318 4,703 4,620 4,275 4,273 3,992 3,963 3,653 3250 -19% -11%

    LV 558 559 532 516 442 407 419 316 254 218 179 177 179 -18% 1%

    CH 544 513 546 510 409 370 384 357 349 327 320 339 269 -18% -21%

    AT 958 956 931 878 768 730 691 679 633 552 523 531 455 -18% -14%

    IT 7,096 6,980 6,563 6,122 5,818 5,669 5,131 4,725 4,237 4,114 3,860 3,653 3400 -17% -7%

    BE 1,486 1,306 1,214 1,162 1,089 1,069 1,067 944 943 841 861 767 720 -14% -6%

    PL 5,534 5,827 5,640 5,712 5,444 5,243 5,583 5,437 4,572 3,907 4,189 3,571 3,357 -14% -6%

    LT 706 697 709 752 773 760 740 499 370 299 297 301 258 -14% -14%

    HR 647 627 701 608 597 614 619 664 548 426 418 393 368 -14% -6%

    NL 1,083 1,069 1,088 881 817 811 791 750 720 640 661 650 570 -11% -12%

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    4/56

    4

    n ceea ce privete starea global a siguranei rutiere n Romnia, reflectat de numrul devictime la 1 mil. de locuitori, conform datelor furnizate de ETSC, prezentate n Tabelul 2,situaia s-a mbuntit n anul 2013 fa de anul 2010, rmnnd totui n urm fa de

    situaia altor State Membre ale UE i fa de media UE. Astfel, scderea nregistrat nRomnia a fost de 20,51%, de la 117 victime la 1 mil. de locuitori n 2010, la 93 devictime la 1 mil. de locuitori n 2013.

    Tabelul 2. Sursa: http://etsc.eu/

    2013 2010

    Decese dinaccidente

    rutiereLocuitori

    Nr. decese dinaccidente

    rutiere la 1 mil.de locuitori

    Decese dinaccidente

    rutiereLocuitori

    Nr. decese dinaccidente

    rutiere la 1 mil.de locuitori

    SE 260 9,555,893 27 266 9,340,682 28

    UK 1790 63,896,071 28 1905 62,510,197 30

    CH 269 8,039,060 33 327 7,785,806 42

    DK 192 5,602,628 34 255 5,534,738 46

    NL 570 16,779,575 34 640 16,574,989 39

    IL 277 8,134,500 34 352 7,695,100 46

    ES 1680 46,727,890 36 2478 46,486,619 53

    NO 190 5,051,275 38 210 4,858,199 43

    DE 3340 80,523,746 41 3651 81,802,257 45

    IE 190 4,591,087 41 212 4,549,428 47

    SK 223 5,410,836 41 353 5,390,410 65

    MT 18 421,364 43 15 414,027 36

    FI 258 5,426,674 48 272 5,351,427 51

    FR 3250 65,578,819 50 3992 64,658,856 62

    CY 44 865,878 51 60 819,140 73

    AT 455 8,451,860 53 552 8,375,290 66

    IT 3400 59,685,227 57 4114 59,190,143 70

    HU 591 9,908,798 60 740 10,014,324 74

    EE 81 1,320,174 61 79 1,333,290 59

    SI 125 2,058,821 61 138 2,046,976 67

    CZ 650 10,516,125 62 802 10,462,088 77

    PT 650 10,487,289 62 937 10,573,479 89

    IE 411 376 335 374 396 365 338 279 238 212 186 162 190 -10% 17%

    NO 275 310 280 258 224 242 233 255 212 210 168 145 190 -10% 31%

    SI 278 269 242 274 257 262 293 214 171 138 141 130 125 -9% -4%

    DE 6,977 6,842 6,613 5,842 5,361 5,091 4,949 4,477 4,152 3,651 4,009 3,601 3,340 -9% -7%

    UK 3,598 3,581 3,658 3,368 3,337 3,300 3,056 2,718 2,337 1,905 1,960 1,802 1790 -6% -1%

    FI 433 415 379 375 379 336 380 344 279 272 292 255 258 -5% 1%

    SE 534 515 512 463 423 428 454 380 341 266 319 285 260 -2% -9%

    RS 1,275 854 868 960 843 910 968 905 810 660 731 688 650 -2% -6%

    EE 199 223 164 170 169 204 196 132 100 79 101 87 81 3% -7%

    MT 16 16 16 13 16 10 14 15 21 15 17 9 18 20% 100%

    LU 70 62 53 50 47 43 45 35 48 32 33 34 45 41% 32%

    EU28 55,001 54,038 51,098 47,954 45,981 43,771 43,211 39,713 35,427 31,595 30,803 28,198 26,025 -18% -8%

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    5/56

    5

    BE 720 11,161,642 65 841 10,839,905 78

    EL 870 11,062,508 79 1258 11,183,516 112

    BG 600 7,284,552 82 776 7,421,766 105

    LU 45 537,039 84 32 502,066 64

    HR 368 4,262,140 86 426 4,302,847 99

    LT 258 2,971,905 86 299 3,141,976 95

    PL 3357 38,533,299 87 3907 38,167,329 102

    LV 179 2,023,825 88 218 2,120,504 103

    RS 650 7,181,505 91 660 7,306,677 90

    RO 1861 20,020,074 93 2377 20,294,683 117MediaUE 26,025 505,665,739 51 31,595 503,402,952 63

    De asemenea situaia privind numrul de accidentai grav are o tendin descresctoare,fa de anul 2008, cnd s-au nregistrat cei mai muli rnii grav, respectiv 9403. Astfel, nanul 2013 s-au nregistrat 8156 de rnii grav, cu 4,15% mai puini dect n anul 2010,

    cnd s-au nregistrat 8509. Scderea ns nu este la fel de semnificativ ca n cazulnumrului de decese, fapt reflectat n datele furnizate de ETSC, prezentate n Tabelul 3.Precizm totui c situaia prezentat n tabel are un procent de relativitate datoritinexistenei la momentul nregistrrilor a unei accepiuni comune privitoare la rnireagrav.

    Tabelul 3. Sursa: http://etsc.eu/

    2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

    AT 8,207 8,043 7,984 7,591 6,922 6,774 7,147 6,783 6,652 6,370 6,397 8017(1) 7344(1)

    BE 8,949 8,223 8,083 6,913 7,272 6,999 6,997 6,782 6,647 5,981 6,164 5,261 n/aCY 1,015 945 900 960 741 730 717 661 647 586 561 551 407

    CZ 5,378 5,375 5,125 4,711 4,237 3,883 3,861 3,725 3,467 2,774 3,026 2,925 2,782

    DK 3,946 4,088 3,868 3,561 3,072 2,911 3,138 2,831 2,498 2,063 2,172 1,952 n/a

    FR 26,192 24,091 19,207 17,435 39,811 40,662 38,615 34,965 33,323 30,393 29,679 27,142 25,876

    DE 95,040 88,382 85,577 80,801 76,952 74,502 75,443 70,644 68,567 62,620 68,985 66,279 64,045

    EL 3,238 2,608 2,348 2,395 2,270 2,021 1,821 1,872 1,676 1,709 1,626 1,389 127

    HU 7,920 8,360 8,299 8,523 8,320 8,431 8,155 7,227 6,442 5,671 5,152 4,921 5,369

    IE 1,417 1,150 1,009 877 1,021 907 860 835 640 561 472 474 n/a

    IL 2,644 2,419 2,416 2,455 2,363 2,305 2,095 2,063 1,741 1,683 1,340 1,611 1,624

    LV n/a n/a n/a 1,222 810 630 638 791 681 569 531 493 452

    LU 352 351 331 297 307 319 286 290 288 266 317 339 316

    MT 262 314 247 264 257 277 246 248 199 211 235 300 265

    NL 16,000 16,100 16,500 16,200 16,000 15,400 16,600 17,600 18,800 19,100 20,100 19,200 n/a

    NO 1,043 1,151 994 980 977 940 879 867 751 714 679 639 640

    PL 19,311 18,831 17,251 17,403 15,790 14,659 16,053 16,042 13,689 11,491 12,585 12,049 11,672

    PT 5,797 4,770 4,659 4,190 3,762 3,483 3,116 2,606 2,624 2,475 2,265 1,941 1943

    RO 6,072 5,973 5,585 5,774 5,885 5,780 7,091 9,403 9,097 8,509 8,768 8,860 8,156

    RS 5,777 4,314 4,551 4,864 4,401 4,778 5,318 5,197 4,638 3,893 3,777 3,544 3422

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    6/56

    6

    SK 2,367 2,213 2,163 2,157 1,974 2,032 2,036 1,806 1,408 1,207 1,168 1,122 1,086

    SI 2,481 1,561 1,399 1,398 1,292 1,259 1,295 1,100 1,061 880 919 848 708

    ES 26,566 26,156 26,305 21,805 21,859 21,382 19,295 16,488 13,923 11,995 11,347 10,444 10,086

    SE 5,394 5,598 5,204 4,648 4,500 4,436 4,812

    CH 6,194 5,931 5,862 5,528 5,059 5,066 5,235 4,780 4,708 4,458 4,437 4,202 4,129

    UK 38,792 37,502 34,995 32,313 30,027 28,673 28,871 27,024 25,725 23,552 23,947 23,834 22,370HR 4,607 4,481 4,878 4,395 4,178 4,308 4,544 4,029 3,905 3,182 3,409 3,049 2,831

    EU28 285,131 270,327 257,343 240,601 252,740 246,073 246,756 233,492 221,771 202,166 209,825 201,390 198,680

    n aceast situaie i n contextul adoptrii de ctre Comisia European a unui nouProgram de Aciuni de Siguran Rutier 2011-2020, program care a pstrat obiectivul dereducere cu 50% a numrului de rnii i victime n accidente rutiere la nivelul UniuniiEuropene, Romnia trebuie s adopte o strategie pe termen lung care i propune stopareacreterii numrului de victime i atingerea obiectivului european.

    2.1.2. Statistica accidentelor din punctul de vedere al cauzelor (Sursa S1)

    2.1.2.1 Evoluia n funcie de mediul producerii accidentelor

    n mediul urban, de-a lungul perioadei analizate, au avut loc cele mai multe accidentegrave (43%) i au fost nregistrai cei mai muli rnii grav (43%), dar din fericire, aici s-areuit i reducerea procentual cea mai mare, comparativ cu celelalte medii (-17,2% lanumrul de accidente grave i de -14,2% la numrul de rnii grav).

    Ca o tendin general care s-a meninut de-a lungul anilor, cele mai multe decese au fostnregistrate n cazul accidentelor produse n afara localitii (37,6%), urmate foarte

    aproape de cele produse n mediul rural (37,5%).

    Acest aspect este cel mai bine ilustrat de indicele de mortalitate (raportarea numrului depersoane decedate la numrul de accidente rutiere), care este mai ridicat la nivelulaccidentelor rutiere produse n afara localitii (o persoan decedat la 3 accidente)

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    7/56

    7

    comparativ cu cele din mediul rural (1 deces la 4 accidente) sau din mediul urban (opersoan decedat la 8 accidente).

    n ultimii 5 ani se observ o scdere a evenimentelor rutiere grave n toate cele trei mediide producere a acestora (urban, rural, n afara loca litilor). Reducerile cele maisemnificative (aproximativ cu o treime) au fost nregistrate n cazul numrului de

    persoane decedate n urma accidentelor rutiere, produse att n mediul urban (-35,5%), nmediul rural (-32,9%) ct i n cazul celor produsen afara localitii (-32,6%).

    2.1.2.2. Evoluia n funcie de categoria de drum pe care s-au produs accidentele

    n perioada analizat (2009-2013), se menine relativ constant distribuia numrului deaccidente rutiere grave n funcie de categoria drumurilor pe care se produc, cele maimulte evenimente rutiere avnd loc pe strzile din interiorul localitilor (41%) i pedrumurile naionale (35%), iar cele mai puine pe autostrzi (0,6%), datorit, n principal,numrului redus de km de autostrzi din Romnia dar i siguranei suplimentare date decaracteristicile acestei categorii de drum. O situaie similar se nregistreaz i n ceea ce

    privete modul n care se distribuie numrul celor rnii grav n accidente rutiere nfuncie de categoria de drum unde se produc. Situaia este diferit n cazul numrului dedecese rezultate din accidentele rutiere, acesta fiind mai ridicat pe drumurile naionale(55%). De remarcat este faptul c aceste ponderi au rmas aproximativ constante n toianii perioadei analizate.

    Totui, aceste distribuii sunt doar ilustrative cu scopul de a arta concentrareaevenimentelor rutiere pe anumite tipuri de drumuri dar, avnd n vedere caracteristicilediferite ale acestor categorii de drum ct, mai ales, ponderea lor diferit n reeaua rutierdin Romnia, o analiz a numrului de accidente prin raportare la lungimea categoriei dedrum sau la indicele de mortalitate asociat fiecrei categorii ar putea reflecta mai obiectiv

    gradul de risc/periculozitate al fiecrui tip de drum.

    Dac raportm aceti indicatori la lungimea total a fiecrei categorii de drum, constatmc accidente rutiere grave se produc cel mai frecvent pe drumurile naionale. Astfel, nanul 2013 au fost 18 accidente grave la 100 km de drum naional, 8 accidente grave la100 km de autostrad, 4 accidente grave la 100 km drum judeean, 3 accidente grave la100 km de strzi din interiorul localitilor, 1 accident grav la 100 km de drum comunal).

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    8/56

    8

    Pentru majoritatea categoriilor de drum, perioada 2009-2013 a nsemnat reducereanumrului de accidente rutiere grave i de victime asociate acestor evenimente.Semnificative sunt reducerile numrului de decese cauzate de accidentele rutiere pestrzile din localiti (-40,5%), pe drumurile naionale (-33,3%) i pe cele judeene (-29,7%), acestea reprezentnd, de fapt, o foarte mare parte din reeaua rutier dinRomnia.

    De asemenea, s-au nregistrat scderi cu procente variind ntre 10-20% a numrului deaccidente rutiere pe toate categoriile de drum cuprinse n analiz. Pe de alt parte, unfenomen invers este creterea cu 50,8% a numrului de accidente rutiere care s -au produspe alte tipuri de drumuri (alte drumuri n grafic) i a persoanelor rnite grav n acesteaccidente cu 75%.

    Deoarece, pe lng ali factori, lungimea reelei de drumuri aferent fiecrui tip de druminflueneaz ntr-o mare msur acest clasament, vom calcula, ca msur a periculozitiiasociat unei categorii de drum, o rat de producere a accidentelor rutiere la fiecare 100km, calculat pentru fiecare tip de drum n parte.

    Astfel, raportnd numrul de accidente rutiere grave la lungimea drumurilor, pentrufiecare categorie de drum n parte, se obine urmtoarea situaie. n anul 2013, la 100 kmde drum naional, s-au produs 18 accidente rutiere grave, la 100 km de autostrad, s-aunregistrat n medie 9 accidente grave, la 100 de km de drumuri judeene - 4 accidente

    grave, la 100 km de strzi din localiti - n medie 3 accidente rutiere grave. Cea mai micvaloare a acestei rate a fost nregistrat la nivelul drumurilor comunale (1 accident la 100km).

    2.1.2.3 Evoluia cauzelor de producere a accidentelor grave

    Principalele cauze ale accidentelor rutiere grave produse n Romnia, n perioada 2009-2013, au fost indisciplina pietonilori viteza,fiecare dintre ele conducnd la producereaa aproximativ o cincime din accidentele din ultimii 5 ani.

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    9/56

    9

    Urmtoarele cauze n ordinea impactului au fost neacordarea prioritii (pietoni, vehicule), abaterile biciclitilor, depirea neregulamentar, nerespectarea distanei ntre vehicule i conducerea sub influena alcoolului.Concret, trei sferturi dintre accidentele rutiere grave au avut drept cauz principal una

    din cele opt cauze ilustrate n graficul de mai jos.

    Numrul accidentelor de circulaie cauzate de indisciplina pietonilor (traversareaneregulamentar, deplasarea pietonilor pe partea carosabil) s-a meninut de-a lungulanilor cu valorile absolute cele mai ridicate. Scderea cu 5% nregistrat n perioada

    2009-2011 a numrului de accidente grave provocate de pietonii care nu au respectatregulile de circulaie a fost urmat de o cretere cu 12% n anul 2012 pentru ca n anul2013 s scad cu 7,3% fa de anul precedent.

    Dac analizm ponderea acestei cauze n totalul accidentelor grave constatm c peparcursul perioadei 2009-2013 aceasta se situeaz n mod constant n jurul valorii de22%. n mediul urban, fiind vorba de un trafic pietonal mult mai dezvoltat, aceastpondere este mai ridicat (27%, n anul 2013), dar att n mediul urban ct i n cel rural,indisciplina pietonilor a reprezentat principala cauz de producere a unor accidenterutiere cu consecine deosebite.

    Cea de-a doua cauz de producere a accidentelor, viteza (neregulamentar sau ceaneadaptat la condiiile de drum) a provocat aproximativ 19% din accidentele rutieregrave nregistrate anual n Romnia pe parcursul perioadei analizate. Ea a reprezentatprincipala cauz a accidentelor rutiere care au avut loc n afara localitilor, pe drumurilenaionale, judeene i comunale.

    Neacordarea prioritii pietonilor i neacordarea prioritii vehiculelor reprezinturmtoarele dou cauze de producere a accidentelor rutiere grave i cumuleaz fiecareaproximativ 9% dintre accidentele de circulaie grave (pondere relativ constant peintervalul 2009-2013). n mediul urban, pe strzi, neacordarea prioritii pietonilor dar i

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    10/56

    10

    vehiculelor au avut un impact mult mai mare n producerea accidentelor rutiere, fiind pelocul al doilea dup indisciplina pietonilor.

    Dup cum se observ n graficul anterior, indiferent de cauza care le-a generat, numrulaccidentelor rutiere grave nregistreaz o tendin de scdere n raport cu anul 2009, cu ouoar cretere n perioada 2011-2012. Aceast curb descendent se datoreaz mai puin

    modificrilor survenite la nivelul contextului specific de producere, (ponderile acestorcauze n totalul accidentelor se menin constante n perioada de referin), fiind expresiatendinei generale de reducere a accidentelor grave, n ultimii ani.

    n mod particular, n cazul accidentele rutiere grave avnd ca principal cauz abaterilebiciclitilor s-au nregistrat creteri comparativ cu anul 2009, vrful de cretere fiind nanul 2012 (+47%). Astfel, accidentele rutiere care au fost produse ca urmare anerespectrii regulilor de circulaie de ctre bicicliti au fost n anul 2013 cu 33% maimulte fa de 2009, probabil n contextul creterii numrului utilizatorilor de biciclete nRomnia n condiiile insuficienei unor amenajri rutiere specifice acestui tip detransport. Cele mai multe accidente provocate de abaterile biciclitilor au avut loc n

    mediul rural (pe drumurile judeene i comunale care strbat localitile rurale), dar i nmediul urban pe arterele de circulaie.

    Ierarhia cauzelor se modific n funcie de mediul i de categoria de drum pe care s-aprodus accidentul rutier. Astfel, n afara localitilor i pe drumurile naionale i judeenepe primul loc se situeaz accidentele provocate de vitez, iar n localiti, mai ales nmediul urban, pe primele locuri se afl cauzele asociate comportamentuluineregulamentar al pietonilor sau de acordarea prioritii, att pentru pietoni, ct i pentrualte vehicule.

    Datorit specificului mediului rural din Romnia, unde foarte multe localiti sunt

    traversate de drumuri naionale sau europene, traficate intens i cu vitez, cauzalitatealegat de accidentele rutiere este reprezentat att de indisciplina pietonilor, de viteza cucare circul conductorii auto ct i de abaterile biciclitilor i ale conductorilor deatelaje sau animale.

    2.1.2.4. Evoluia n funcie de tipul vehiculului implicat cu vinovie n accidentelerutiere grave

    n ceea ce privete evoluia accidentelor grave n funcie de tipul vehiculului vinovat deproducerea acestora, observm c, n ultimii 5 ani, autoturismele rmn vehiculele celemai frecvent implicate n astfel de situaii, comparativ cu celelalte vehicule, ponderea

    acestora n totalul vehiculelor implicate cu vinovie situndu-se n jurul valorii de 55-68%, pe parcursul perioadei 2009-2013. Aceast situaie este explicabil i prin faptul cautoturismele reprezint categoria cea mai numeroas de autovehicule din Romnia,reprezentnd un procent de 78,4% din totalul autovehiculelor nmatriculate.

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    11/56

    11

    Totui, n contextul n care parcul de autoturisme nregistreaz creteri (+11%) peparcursul perioadei de referin (2009-2013) se remarc faptul c numrul de autoturismeimplicate cu vinovie n accidente rutiere grave nregistreaz, n 2013, o tendin descdere accentuat cu 28,3% comparativ cu anul 2009. Totodat, ponderea acestora ntotal vehicule vinovate de producerea accidentelor rutiere se reduce semnificativ de la68% n 2009 la 55% n anul 2013.

    O scdere semnificativ a avut loc in cazul conductorilor de mopede cu 60% fa deanii anteriori, aceasta datorit, probabil, modificrilor aduse de Noul Cod Rutier22.

    Pe de alt parte, se remarc ns dublarea numrului de bicicliti gsii vinovai deproducerea de accidente rutiere (cu 97,7% comparativ cu 2009) nsoit i de o dublare aprocentului pe care acest tip de vehicul l reprezint n total, de la 5,9% la 13%. i ncazul conductorilor de motociclete constatm creterea cu 35% a numrului celorvinovai de producerea de accidente, reprezentnd 5% din totalul vinovailor, n condiiilen care ponderea motocicletelor n totalul vehiculelor din parcul auto este de 1,7%.

    De asemenea, creteri importante procentuale au fost i n cazul autocamioanelor iautotrenurilor, ai cror conductori vinovai au fost cu 95,8%, respectiv cu 48% mai mulin anul 2013 comparativ cu 2009. Cu toate aceste creteri, impactul acestor tipuri de

    autovehicule n producerea de accidente rutiere grave a fost destul de redus deoarececonductorii acestora reprezint, mpreun, 3% din totalul vinovailor.

    2.1.2.5. Vechimea permisului de conducere

    O prim dimensiune a factorului uman implicat n accidentele rutiere grave o reprezintexperiena de conducere n traficul rutier, dimensiune care, n studiul de fa, va fiexprimat n ani-vechime a permisului de conducere deinut de ctre persoanele implicaten aceste evenimente.

    Dup cum se observ n graficul urmtor, se confirm existena unei corelaii ntre

    vechimea permisului de conducere deinut i frecvena implicrii n accidentele rutieregrave din anul 2013:

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    12/56

    12

    Se observ c implicarea n accidentele rutiere grave este cu att mai frecvent cu ctexperiena n conducerea autovehiculelor, exprimat n ani de deinere a permisului deconducere, este mai redus, fie c e vorba de implicarea cu vinovie n astfel deevenimente, fie c ne raportm la toi conductorii de autovehicule implicai.

    Vrful celor dou distribuii se nregistreaz la nivelul persoanelor aflate n primul an dedeinere a permisului de conducere, urmate de cele care, la momentul produceriievenimentului rutier, aveau 5 ani vechime n deinerea permisului de conducere. Estedestul de evident faptul c cei mai numeroi conductori auto implicai cu vinovie naccidentele rutiere grave din anul 2013 au fost cei care deineau permis de conducere demai puin de un an (659 cazuri, 11,6% din totalul celor vinovai).

    Astfel, similar rezultatelor analizelor realizate n anii precedeni (2011, 2012) putemenuna faptul c a avea un permis de conducere cu o vechime de pn n 5 ani i cu attmai mult, a unuia cu o vechime de pn ntr-un an poate indica o probabilitate mai marede a fi implicat ntr-un eveniment rutier grav.

    Pentru a izola mai precis influena experienei de condus a conductorului auto asupragradul de implicare cu vinovie n astfel de evenimente, va fi calculat indicele deresponsabilitate pentru fiecare interval de vechime de 5 ani. Rezultatele se prezint astfel:

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    13/56

    13

    Pe lng faptul c se surprinde din nou cum categoria celor care dein de mai puin timpun permis de conducere prezint un mai mare grad de periculozitate n traficul rutier,acest tip de analiz atrage atenia i asupra riscului pe care l prezint n traficconductorii de autovehicule ce au mai mult de 40 de ani vechime (afectai fiind de

    limitrile biologice legate de vrsta naintat). Aceti conductori auto au produs maifrecvent accidente mai violente n trafic, n raport cu frecvena prezenei lor pe drumurilepublice, n calitate de oferi.

    2.1.2.6. Categoria de vrst

    Dup cum se observ n graficul de mai sus, comparativ cu celelalte categorii de vrst,conductorii cu vrsta cuprins n intervalul 26-35 ani au fost implicai cu vinovie maifrecvent n accidente rutiere grave n anul 2013 (1607 cazuri).

    2.1.2.7. Categoria participantului la trafic victimizat

    Pentru a surprinde mai detaliat modul n care principalele tipuri de participani la trafic(pietoni, conductori vehicul cu 4 roi - cu motor, conductori vehicule cu 2 roi - cumotor, bicicliti) se reflect n evenimentele rutiere grave vom calcula, la nivelul fiecreicategorii, ponderea persoanelor implicate n accidente rutiere grave cu vinovie,ponderea persoanelor rnite grav precum i ponderea persoanelor decedate n accidentelerutiere din anul 201343. Aceast situaie o prezentm n continuare:

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    14/56

    14

    Se observ faptul c att conductorii vehiculelor cu motor - cu 2 roi ct i biciclitii sunt

    ntr-o mai mare msur implicai cu vinovie n producerea unor accidente rutiere gravecomparativ cu conductorii de vehicule cu 4 roi, cu motor sau chiar comparativ cupietonii. Astfel aproximativ 60% dintre pietonii implicai au fost implicai cu vinovie nastfel de evenimente comparativ cu 94% dintre biciclitii implicai.

    Totui, mortalitatea cea mai ridicat se nregistreaz la nivelul pietonilor implicai naccidente rutiere grave (aproape un sfert dintre ei i pierd viaa), precum i printrebicicliti.

    Se poate remarca faptul c, fa de conductorii de vehicule cu motor cu 4 roi, celelaltecategorii de participani la trafic analizate (pietonii, biciclitii, conductorii de vehicule cu

    motor, pe 2 roi) prezint un mai mare risc de victimizare (de a fi rnite grav sau de adeceda) n astfel de evenimente.

    2.1.2.7. Concluzii privind cauzele accidentelor

    n graficul urmtor este prezentat distribuia numrului de accidente rutiere grave nfuncie de aceste categorii de cauze.

    Dup cum se constat, viteza neadaptat la condiiile de drum (18,5% din totalulaccidentelor) precum i traversarea neregulamentar a drumului de ctre pietoni (17,5%

    din totalul accidentelor) se detaeaz prin numrul de accidente de circulaie grave pecare le-au cauzat pe parcursul anului 2013. Destul de frecvente au fost i accidenteleprovocate de neacordarea prioritii pietonilor (9%) i vehiculelor (7,9%), urmate de celegenerate de abateri ale biciclitilor (6,5%).

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    15/56

    15

    Din considerente legate att de dificultile pe care le implic analiza statistic a unuinumr redus de date, de semnificaia redus a acestora n tabloul general al cauzalitiiaccidentelor rutiere grave, ct i de similitudinea condiiilor ce favorizeaz astfel desituaii, am restrns cele 38 de categorii de cauze la 3 domenii cauzale, cel asociatautovehiculului/conductorului de autovehicul, cel derivat din comportamentul celorlali participani la trafic i cel legat de infrastructur. Acestea vor include la rndul lor, ctevacategorii de cauze cu semnificaie n cauzalitatea producerii unor accidente rutiere grave.

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    16/56

    16

    Dup cum se observ n analiza de mai sus, dou treimi dintre accidentele rutiere gravenregistrate n anul 2013 au fost cauzate de conductorii de autovehicule (prinnerespectarea unor reguli de circulaie, efectuarea unormanevre riscante, conducere subinfluena alcoolului, comportament inadecvat n conducerea autovehiculelor etc.), iar otreime dintre ele deriv din abateri ale celorlali participani la trafic (pietoni, biciclitietc.).

    n tabelul urmtor sunt prezentate valorile indicilor de mortalitate (I.m.) i de victimizarerutier (I.v.r.), n funcie de tipologia cauzelor i de mediul de producere a accidentelor.

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    17/56

    17

    Analiza indicilor de mortalitate pentru acest mediu, ilustreaz faptul c mediul rural estemai periculos din punctul de vedere al violenei victimizrii comparativ cu mediul urbanpentru majoritatea cauzelor care stau la baza producerii unui accident rutier grav(indisciplin pietoni, manevre neregulamentare, neacordare prioritate pietoni, neacordareprioritate vehicule, abateri bicicliti,abateri pasageri, deficiene vehicul).

    n afara localitilor, viteza devine prima cauz a producerii accidentelor grave (696cazuri). A doua categorie de cauze, ns mai restrns numeric este reprezentat deefectuarea neregulamentar a unor manevre n trafic (518 cazuri). Totodat, se constatc, per ansamblu, indiferent de cauza lor, accidentele ce au avut loc n afara localitilorau fost mult mai grave comparativ cu cele din rural.

    2.2. Indicatori de performan ai siguranei rutiere, precum i indicatori de risc(Sursa S1)

    Pentru crearea unei imagini complete privind transportul rutier pe drumurile publice dinRomnia este necesar s analizm i o parte dintre indicatorii de performan ai siguraneirutiere monitorizai de Registrul Auto Romn (grad de utilizare a luminilor de ntlnire petimp de zi, grad de utilizare a centurilor de siguran, grad de utilizare a ctilor deprotecie pentru motocicliti, viteze medii de rulare n localiti, viteze medii de rulare pedrumuri naionale/europene, viteze medii de rulare pe autostrzi, parcurs mediu anualetc.). Aceti indicatori (Road Safety Performance Indicators) reflect acele condiiioperaionale ale sistemului de trafic rutier care influeneaz performana de securitate asistemului, fiind concepui pentru a servi drept instrumente de evaluare a condiiiloractuale de siguran a sistemului de trafic rutier, msurnd impactul diferitelor interveniiprivind sigurana rutier.

    n urma studiilor care au evaluat efectele utilizrii luminilor de ntlnire pe timp de zirealizate de ctre R.A.R, s-a constatat c numrul accidentelor diurne a sczut cuaproximativ 10% n cazul autoturismelor i cu 32% n cazul motocicletelor fa deperioada n care folosirea acestora nu era obligatorie.

    n ceea ce privete gradul de utilizare a centurilor de siguran, se remarc faptul c, nanul 2013, pe autostrzi, procentul celor care utilizeaz aceste sisteme de protecie este cupeste o treime mai mare dect cel msurat pe drumurile naionale/europene, att pentruconductorii auto, ct i pentru pasagerii scaunelor din fa.

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    18/56

    18

    Avnd n vedere c folosirea ctii de protecie pentru motocicliti este una dintre celemai eficiente i mai cunoscute metode de salvare a vieii n caz de accident, estengrijortoare situaia nregistrat pe autostrzi n 2013 comparativ cu 2012, cnd gradulde utilizare a acestora a sczut cu 8 % n cazul conductorilor moto i cu 12% n cazulpasagerilor.

    Referitor la vitezele medii de rulare, acestea au rezultat dup conducerea unui autoturismmartor participant la trafic n Bucureti i n toate judeele Romniei. Au fost determinateviteze medii urbane n Bucureti i n toate oraele reedin de jude, viteze medii ruralepe raza fiecrui jude, precum i viteze medii de rulare pe autostrzile existente,obiectivele acestor determinri constnd n:- identificarea zonelor unde se practic viteze de rulare mai mari;- identificarea arterelor rutiere aglomerate, att urbane, ct i rurale, precum i orele deaglomerare a traficului;- folosirea vitezelor medii determinate ale traficului rutier i debitele orare de trafic rutierde pe arterele semnificative ca date primare pentru inventare de emisii, modelarea calitiiaerului i modelarea polurii acustice.

    Analiznd situaia transmis de R.A.R, viteza medie de rulare n cazul autovehiculeloruoare (

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    19/56

    19

    un Sondaj privind caracteristicile de mobilitate ale parcului auto din Romnia. Pentruperioada 2009-2013, valorile estimate pentru autoturisme, autovehicule uoarecomerciale, autocamioane grele, autobuze i motocicluri sunt prezentate n urmtorultabel.

    2.3. Problemele majore identificate n cursul studiului efectuat n vederea elaborrii

    Master Planului General de Transport al Romniei, cu privire la infrastructurarutier

    n cadrul studiului efectuat n vederea elaborrii Master Planului General de Transport alRomniei, Capitolul 4.3 Analiza problemelor din sectorul de transport rutier Siguran,au fost identificate probleme majore n ceea ce privete infrastructura de transport rutier,probleme pe care le enunm n continuare:

    A) Este cunoscut faptul c drumurile cu o band pe sens sunt cele mai periculoase.Reeaua de drumuri naionale din Romnia esteformat, n principal, de drumuri cu osingur band pe sens i are o rat a numrului de accidente foarte ridicat comparativ cu

    restul rilor din UE, n special n ceea ce privete accidentele soldate cu decese.B) Exist o problem semnificativ de siguran n ceea ce privete interaciuneapietonilor cu reeaua de drumuri naionale. Trebuie acordat atenie reelei de drumurinaionale i luat n considerare msura n care utilizatorii vulnerabili pot fi protejai.Acest lucru poate varia pentru mediul rural, sate i mediile urbane.

    C) Sigurana pietonilor este o problem care afecteaz n special aezrile liniare,prin care trec multe drumuri naionale din Romnia. Acest lucru indic o nevoie decretere a gradului de separare. n aceste situaii accentul ar trebui s fie pus penecesitatea amenajrii zonelor de traversare a drumurilor n condiii de siguran pentrupietoni i pe abordri solide n ceea ce privete managementul vitezei.

    D) Activitile pietonale mai intense sunt inevitabile n mediul urban i rural.Trebuie redus expunerea acestor zone la camioanele de mare tonaj, avnd n vedereimpactul disproporionat al camioanelor asupra ratelor de accidente pietonale.Camioanele sunt, de asemenea, o surs important de poluare fonic i scdere a calitiiaerului, constituind, din nou, un motiv de eliminarea a acestora din zonele locuite ori decte ori este posibil.

    E) Trebuie investigat msura n care este posibil creterea gradului de iluminare

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    20/56

    20

    pe reeaua de drumuri naionale, n special n zonele cu activitate pietonal intens.Soluiile alternative care utilizeaz materiale reflectorizante pot fi mai potrivite n mediulrural.

    F) Numrul actual al spaiilor de parcare n siguran pentru camioane esteinadecvat. Exist beneficii legate de siguran, beneficii comerciale i legislative care pot

    fi acumulate prin mbuntirea acestei situaii.

    G) Starea actual a reelei de drumuri este considerat pe plan internaional ca fiindde slab calitate, iar statisticile oficiale arat c reeaua naional clasificat ca fiind la ostare tehnic bun pentru doar 50% din lungimea sa. Trebuie s se pun accent pembuntirea acestui aspect i ar trebui analizat modul n care ntreaga reea naionalservete scopului su declarat.

    H) Timpii mari de parcurs reprezint utilizarea ineficient a timpului dar au i unimpact economic negativ semnificativ reducnd oportunitile de cltorie n interespersonal sau de afaceri. Pentru a concura la nivel european, reeaua de drumuri naionale

    are nevoie de mbuntirea timpului de cltorie att n termeni absolui ct i n ceea ceprivete fiabilitatea.

    I) Reeaua naional curent are un numr redus de drumuri considerare a fi lastandarde ridicate n comparaie cu restul rilor din UE. Reeaua de drumuri naionalereprezint o proporie mai mare n cadrul reelei totale n comparaie cu alte ri din UE:dei amploarea reelei naionale este mare n comparaie cu alte ri din UE, numrul dedrumuri considerare a fi la standard de autostrad este mai mic. Este nevoie de atenien ambele situaii att n cazul proporiei reelei naionale care este prea mare ct i ncazul autostrzilor care sunt necesare ntrun numr mai mare.

    J) Lipsa unor timpi de parcurs rezonabili i a unei perspective rezonabile n ceea ceprivete marea majoritate a reelei naionale, industria de transport nu poate optimizalivrrile i maximiza potenialul de a contribui la creterea economic general.

    K) Nivelul curent de ntreinere pare s menin reeaua la un nivel general static, celpuin n ceea ce privete proporia de drumuri cu durat de via depit. Dar estenecesar o cretere semnificativ a investiiilor pentru a aduce ntreaga reea naional laun standard acceptabil.

    L) Majoritatea rilor din UE au recunoscut importana furnizrii de informaiipentru conductorii auto, n timp util i eficient. Furnizarea de informaii de bun calitate

    privind timpul de cltorie i rutele alternative poate ajuta n mod semnificativ laexploatarea optim a reelei de drumuri disponibile.

    De asemenea studiul formuleaz unele propuneri privind creterea bugetului alocatntreinerii drumurilor, prin revizuirea sistemului de tarifare a utilizrii reelei de drumurinaionalei prin mbuntirea gradului de colectarea a tarifelor de utilizare.

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    21/56

    21

    Capitolul 3 - PRIORITI, POLITICI, CADRUL JURIDICEXISTENT

    Prioritile Strategiei Naionale de Siguran Rutier pentru perioada 2015 - 2020, dembuntire a legislaiei n domeniul rutier, a siguranei infrastructurii i de reduceregradual a numrului de victime din accidentele de circulaie, sunt n strns legtur cuobiectivele Guvernului de interoperabilitate i de interconectare a reelei de drumuri dinRomnia cu reeaua de drumuri european, cu obiectivul de asigurare a coerenei icontinuitii lucrrilor de infrastructur pe termen lung prin promovarea pactului naionalAutostrzile Romniei, cu cel de refacere a reelei de drumuri naionale la un nivelcalitativ european, mai ales n contextul adoptrii Directivei Consiliului i Parlamentului2008/96/CEprivind managementul siguranei infrastructurii rutiere,transpus prin Legeanr. 265/2008 privind gestionarea siguranei circulaiei pe infrastructura rutier,republicat, cu prioritile planurilor integrate de mobilitate urban durabil, care seelaboreaz la nivelul celor 7 poli de dezvoltare i a municipiului Bucureti conformprevederilor Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu

    modificrile i completrile ulterioare, cu obiectivele prevzute n Master PlanuluiGeneral de Transport al Romniei, precum i cu obiectivul dezvoltrii infrastructuriiferoviare simultan i n concordan cu cea rutier, n conformitate cu cerinele europene.

    Dreptul la via, dreptul la libera circulaie i dreptul la securitate sunt drepturifundamentale ale omului, conform art. 3 i 13.1. din Carta Organizaiei Naiunilor Unite aDrepturilor Omului. Aceste drepturi se regsesc n Constituia Romniei, statul fiindobligat s asigure cetenilor condiiile optime pentru exercitarea drepturilor lor.

    De asemenea, n Constituia Romniei sunt garantate, conform art. 34 i 35:- dreptul la ocrotirea sntii statul fiind obligat s ia msuri pentru asigurarea

    sntii publice, pentru organizarea asistenei medicale n caz de accidente i luarea demsuri de proteciea sntii fizice a persoanei i- dreptul la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic.

    Din punct de vedere al cadrului instituional, la ora actual, Romnia are legislaie iinstituii care s acopere aproape ntreaga arie a problematicii siguranei rutiere, ianume: ministerele i autoritile publice centrale reprezentate n ConsiliuluiInterministerial pentru Siguran Rutier, Compania Naional de Autostrzi i DrumuriNaionale din Romnia S.A. denumit n continuare CNADNR i autoritatea publiccentral care i coordoneaz activitatea, Autoritatea Rutier Romn A.R.R., denumit ncontinuare ARR, Regia Autonom Registrul Auto Romn, denumit n continuare RAR,

    Direcia Rutier din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, denumit ncontinuare DR, Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor,denumit n continuare DRPCIV, precum i Inspectoratul de Stat pentru Controlul nTransportul Rutier, denumit n continuare ISCTR. Lipsesc ns organismele care scoordoneze la nivel descentralizat activitatea de siguran rutier, precum i o mai buncomunicare inter-instituional.

    Capitolul 4 - DEFINIREA PROBLEMEI

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    22/56

    22

    Dei Romnia a aderat la Uniunea European n 2007 i a preluat obiectivul de reducerecu 50% a numrului de victime ale accidentelor de circulaie pn n 2010, acest obiectivnu a putut fi atins pe fondul creterii constante a parcului auto, n condiiile uneiinfrastructuri rutiere a crei dezvoltare nu se realizeaz n acelai ritm.

    Capitolul 5 - OBIECTIVE

    Obiectivul general al prezentei strategii este de reducerea la jumtate a numruluide decese din accidente rutiere pn n anul 2020 fa de anul 2010, astfel nct nanul 2020 s se nregistreze cel mult 1188 de decese, fa de 2377 n 2010.

    Obiectivul prezentei strategii este ca Romnia s devin o ar sigur din punct de vedereal traficului rutier pentru cetenii ei, pentru investitori i turiti, pentru cei care otranziteaz, prin reducerea progresiv, n perioada 2015 - 2020, a numrului victimeloraccidentelor rutiere, pentru a ne putea nscrie n graficul comun stabilit de statele membreUE, n perspectiv, numrul celordecedai sau rnii grav n sistemul de transport rutiertrebuind s fie redus ct mai aproape de zero astfel nct nivelul de risc n sistemul detransport rutier s fie cel puin la fel de sczut ca n orice alt sistem al vieii sociale ieconomice n condiii normale.

    Obiectivele strategice ale acestui document sunt strns legate, pe de-o parte, de obligaiilepe care Romnia le are ca stat membru al Uniunii Europene i care rezult dindocumentele Comisiei Europene, iar, pe de alt parte, de realitile imediat nconjurtoarei de incidentele sau evenimentele din domeniul siguranei rutiere.

    Rspunznd la invitaia Comisiei Europene, de a ntreprinde aciunile necesare pentru

    atingerea obiectivului central al strategiei, acela de a reduce numrul pe rsoanelordecedate n accidente rutiere, au fost prevzute, acolo unde era oportun, propunerilegislative, i au fost reiterate mijloacele i soluiile legale privind alocarea resurselornecesare n vederea implementrii unui plan coerent i eficient din punct de vedere alcosturilor pentru punerea n practic a orientrilor pentru politica de siguran rutier2011-2020, n special propunndu-se centrarea implementrii pe schimbul de experieni cele mai bune practici, pe mbuntirea colectrii datelor, elaborarea unor programesectoriale de siguran ce decurg din programul valabil pentru perioada pentru care a fostelaborat strategia, de preluare a legislaiei europene n materie de siguran rutier ielaborarea unor campanii de informare, sensibilizare i asigurare a punerii n aplicare amsurilor propuse, coordonate la nivel naional de C.I.S.R.

    5.1. Obiectivele strategice i factorii responsabili

    OBIECTIVE INSTITUIIRESPONSABILE

    MEMBRE C.I.S.R.

    ALTE ISTITUIIRESPONSABILE

    I. NTRIRE I COORDONARE INSTITUIONAL

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    23/56

    23

    A. mbuntirea sistemului de management integrat alaciunilor ageniilor specializate de intervenie careintervin n cazul accidentelor rutiere prin:a. Serviciul de Telecomunicaii Speciale, denumit ncontinuare STSb. coordonarea operaional a interveniilor integrate

    c. dezvoltarea bazei materialed. dezvoltarea unui sistem integrat de informaii

    Autoritile publicecentrale pentru: afaceriinterne, pentru sntate,pentru transport, pentrusocietateainformaional

    B. Adoptarea unui Plan Naionalpentru STI2i apoziiei Romniei n cadrul demersurilor UniuniiEuropene

    Consiliul decoordonare pentru STI

    II. FACTORUL UMAN N SIGURANA RUTIER

    Educaie Rutier i campanii de sensibilizare i contientizare prin:

    a. Reglementarea Planului naional de educaie rutiercompus din:- Componenta A n coalcare se adreseaz copiilor itinerilor din nvmntul preuniversitar;- Componenta B n mediacare se adreseaz prinintermediul mesajelor media de utilitate public tuturorcategoriilor de participani la trafic, mai ales celormaivulnerabile dintre acestea;- Componenta C la serviciu care se adreseazpersoanelor expuse accidentului rutier n cadruldesfurrii activitii profesionale. Pregtirea n cadrul

    acestei componente trebuie efectuat de ctre angajator,n cadrul procesului de instruire a personalului ndomeniul securitii i sntii n munc;- Componenta D pe drum care se adreseaz tuturorparticipanilor la trafic i care este pus n aplicare dectre administratorul drumului prin intermediulmesajelor de informare cu privire la folosirea corect iadecvat a infrastructurii;- Componenta E pentru permis privitoare laconducerea preventiv care este pus n aplicare ncadrul pregtirii pentru obinerea permisului de

    conducere.

    Autoritatea publiccentralpentru educaienaional, ConsiliulInterministerial pentruSiguran Rutier,autoritatea publiccentral pentrutransport, autoritilepublice judeene ilocale, precum iautoritatea public

    central carecoordoneaz activitateaCNADNR

    b. coordonarea programelor naionale de contientizarei sensibilizare privind sigurana rutier i de prevenire aaccidentelor rutiere de ctre autoritile publice centralepentru transport, pentru afaceri interne i pentru sntate

    Autoritile publicecentrale pentrutransport, pentru afaceriinterne i pentrusntate

    2STISisteme de Transport Inteligente,prevzuten Directiva 2010/40/UE privind cadrul pentru implementarea sistemelor detransport inteligente n domeniul transportului rutier i pentru interfeele cu alte moduri de transport i n OG nr. 7/2012 privindimplementarea sistemelor de transport inteligente n domeniul transportului rutier i pentru realizarea interfeelor cu alte moduride transport, aprobat prin Legea nr. 221/2012.

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    24/56

    24

    c. lansarea / sprijinirea campaniilor de promovare atransportului public i a celui alternativ - mersul pe jos,cu bicicleta - de stimulare a folosirii raionale aautovehiculelor personale i de promovare a car-sharing- ului (folosirea n comun a autovehiculelor) sau acampaniilor iniiate de Organizaia Mondial a

    Sntii

    Autoritile publicecentrale pentru: mediui schimbri climatice,pentru sntate ipentru educaienaional

    d. reabilitare i consiliere a conductorilor deautovehicule cu abateri grave de la normele circulaieirutiere, comise n mod repetat

    Autoritile publicecentrale pentrutransport i pentrusntate.

    ColegiulPsihologilor dinRomnia denumit ncontinuare COPSI

    e) elaborarea Schemelor de deplasare a elevilor n relaiacoal cas, pentru unitile de nvmnt precolar,primar, gimnazial i liceal

    Autoritile publicecentrale pentru educaienaionalAutoritileadministraiei publicelocale

    III. FORMAREA N DOMENIUL SIGURANEI RUTIERE

    A. Crearea de Programe universitare, post-universitare ide formare n domeniul siguranei rutiere, nconformitate cu legislaia n vigoare i cu standardeleARACIS, pentru:

    a) Auditor de siguran rutierb) Auditor de evaluare de impact asupra siguranei

    rutierec) Inspector de siguran rutier

    d)

    Managementul traficului rutiere) Mobilitate urbanf) Reconstituirea accidentelorg) Psihologia transporturilor

    Autoritile publicecentrale pentru educaienaional i pentrutransport

    COPSI, Instituii denvmnt Superiori Centre deCercetare publicesau private,

    B. mbuntireacalitiicercetrii la locul accidentuluii a expertizelor tehnice judiciare prin:

    a) mbuntirea capacitii de cercetare la loculaccidentului ib)perfecionareaactivitii de expertiz tehnic judiciarprin aplicarea metodelor moderne de reconstrucie aparametrilor cinematici i dinamici caracterizani ai

    conflictelor rutiere de ctre experii tehnici judiciari.

    Autoritile publicecentrale pentru afaceriinterne i pentru justiie

    Biroul Central deExpertize TehniceJudiciare

    C. mbuntirea practicii judiciare prinintroducerea nprogramele depregtirea magistrailor a unor tematicigenerale, necesare unei corecte nelegeri a aspectelor cein de accidentele rutierei care nu aparin domeniuluijuridic.

    Autoritile publicecentrale pentru afaceriinterne ipentrutransport

    Institutul Naional alMagistraturii,denumit ncontinuare INM

    IV. MBUNTIREA EVALURII MEDICALE I PSIHOLOGICEA. mbuntirea evalurii medicale ipsihologice acandidailor pentru obinerea permisului de conducere

    Autoritatea pubiccentral pentru

    Autoritatea publiccentral pentru

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    25/56

    25

    auto transport sntate, COPSIB. mbuntirea evalurii medicale i psihologice apersoanelor cu funcii care concur la siguranacirculaiei

    Autoritatea pubiccentral pentrutransport

    Autoritatea publiccentral pentrusntate, COPSI

    V. INSTRUIRE I EXAMINARE

    A. mbuntirea calitii instruirii oferite de colile deconductori auto i de centrele de pregtireprofesional din transporturile auto

    Autoritatea publiccentral pentrutransport

    COPSI

    B. Perfecionarea legislaiei n domeniu Autoritile publicecentrale pentru afaceriinterne, pentrutransport i pentrusntate

    C. mbuntirea calitii examinrii pentru obinereapermisului de conducere

    Autoritile publicecentrale pentru afaceri

    interne ipentrusntate

    COPSI

    VI. CONTROLUL RESPECTRIILEGII

    A. mbuntirea legislaiei rutiere Membrii C.I.S.R.

    B. mbuntirea capacitii de supraveghere i control arespectriilegii prin intermediul sistemelor desupraveghere video

    C. Creterea gradului de ncasare a amenzilorcontravenionale i scderea costurilor administrative deprocesare a contraveniilor.

    Autoritile publicecentrale pentru afaceriinterne, pentru finanepublice, pentrutransport i pentrusocietateainformaional

    Autoritileadministraiei publicelocale

    VII. SIGURANA INFRASTRUCTURII

    A. Dezvoltarea i ntreinerea unei infrastructuri rutieresigure cu o component special dedicat sistemelor detransport inteligenteSTI

    Autoritile publicecentrale pentrutransport, pentrusocietateainformaional, precumi autoritatea publiccentral carecoordoneaz activitateaCNADNR.

    Autoritatea publiccentral pentru

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    26/56

    26

    dezvoltare regional iadministraie public

    Autoritileadministraiei publicelocale

    B. mbuntirea siguranei infrastructurii i amijloacelor de semnalizare orizontal i vertical

    Autoritile publicecentrale pentrutransport, pentrudezvoltare regional iadministraie public,precum i autoritateapublic central carecoordoneaz activitateaCNADNR.

    Autoritile

    administraiei publiceregionale, judeene ilocale

    C. Controlul mbuntirii siguranei drumurilor publicei sancionarea administratorilor/executanilor de lucrrila drumuri pentru nerespectarea prevederilor legale.

    Autoritile publicecentrale pentrutransport i pentruafaceri interne

    Autoritatea publiccentral pentrudezvoltare regional i

    administraie public

    Autoritile publicejudeene i locale

    D. Limitarea vulnerabilitii persoanelor prinremodelarea adecvat a spaiilor publice

    Autoritile publicecentrale pentrutransport, pentrudezvoltare regional iadministraie public,pentru afaceri interne,precum i autoritatea

    public central carecoordoneaz activitateaCNADNR.

    Autoritile publicejudeene i locale,autoritile pentrutransport publicmetropolitan

    VIII. TRANSPORT I MOBILITATE

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    27/56

    27

    A. Creterea siguranei transportului rutier de mrfuri ia transportului rutier public de persoane prin curseregulate i local

    Autoritile publicecentrale pentrutransport, pentrudezvoltare regional iadministraie public

    i pentru afaceri interneAutoritileadministraiei publicelocale

    B. Stimularea i promovarea transportului public i acelui nemotorizat i respectiv descurajarea transportuluimotorizat individual, inclusiv prin crearea unei ReeleNaionale de Trasee Cicloturistice.

    Autoritileadministraiei publicelocale,

    Autoritile publicecentrale pentru pentrudezvoltare regional i

    administraie public

    C. Elaborarea strategiilor de dezvoltarea teritorialzonal periurban i metropolitan, pentru municipiilede rang 0 i 1.

    D. Coordonarea actiunilor de implementare a politiciloreuropene generale i specifice din domeniul mobilitii,la nivel naional.

    Autoritilepublicecentrale pentru pentrudezvoltare regional iadministraie public ipentru transport

    E. Revizuirea reglementrilor dedezvoltare urban i anormelor de construire n mediul urban de-a lunguldrumurilor de tranzit - europene, naionale, judeene - ilimitarea dezvoltrii liniare a localitilor existente.

    Autoritile publicecentrale pentru pentrudezvoltare regional iadministraie public ipentru transport

    Autoritileadministraiei publicelocale

    F. Atragerea de fonduri europene, proiectarea, realizareai dezvoltarea unei reele de transport metropolitan pecalea ferat, corelat cu reeaua de transport urbanpentru marile aglomeraii urbane din Romnia.

    Autoritatea publiccentral pentrutransport

    G. Promovarea msurilor alternative pentru prevenireacongestiilor de trafic (servicii, comer i lucrul ladomiciliu prin sisteme de comunicaii electronice ).

    Autoritile publicecentrale pentrucomunicaii itehnilogia informaieii pentru societateainformaional

    Autoritileadministraieipublice locale

    IX. SIGURANA VEHICULELOR

    A. Creterea siguranei rutiere prin mbuntirea striitehnice a parcului de vehicule comerciale

    Autoritatea publiccentral pentrutransport

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    28/56

    28

    B. Introducerea inspeciei tehnice de siguran pentrurepunerea n circulaie a vehiculelor implicate naccidente rutiere.

    Autoritatea publiccentral pentrutransport

    C. Efectuarea de expertize tehnice extrajudiciarevehiculelor implicate n accidente rutiere n vedereaidentificrii pieselor i lucrrilor necesare restabilirii

    parametrilor funcionali ai vehiculelor din punct devedere al siguranei rutiere i a proteciei mediului

    Autoritatea publiccentral pentrutransport

    X. CERCETARE

    Determinarea costului social mediu al unui accidentsoldat cu persoane decedate, costului social mediu alunui accident grav, clasificarea tronsoanelor de drum pecategorii de siguran rutier i clasificarea tronsoanelorde drum cu o concentraie mare de accidente, conformprevederilor Legii nr. 265/2008 privind gestionarea

    siguranei circulaiei pe infrastructura rutier

    Autoritatea publiccentral pentrutransport

    5.2.Descrierea obiectivelor :

    I. ntrire i Coordonare Instituional

    A. mbuntirea sistemului de management integrat al serviciilor specializate deurgen care intervin n cazul accidentelor rutiere

    n Concluziile Consiliului Uniunii Europene privind sigurana rutier este subliniat faptulc exist nevoia stringent de a se acorda o atenie deosebit reducerii numrului depersoane rnite n urma accidentelor rutiere, pentru conformitate cu Declaraia de laMoscova din 20 noiembrie 2009 i a Rezoluiei Adunrii Generale a ONU din 2 martie2010.

    De asemenea, Consiliul Uniunii Europene sprijin elaborarea unei definiii comune atermenului persoane rnite i este de acord cu obiectivul principal privind siguranarutier, de reducere a vtmrilor corporale, i susine elaborarea unei strategii dembuntire a interveniilor de urgen n cazuri de accidente i de reducere a vtmrilor

    corporale, precum i de reabilitare prin intermediul serviciilor post traumatice.

    i pentru Romnia realizarea managementului integrat al serviciilor i resurselor este deimportan maxim pentru micorarea timpilor de intervenie n caz de urgen i pentrusporirea calitii interveniei, ns integrarea operaional presupune reformareaserviciilor specializate de intervenie.

    a. Serviciul de Telecomunicaii Speciale

    Romnia a implementat, prin Direcia pentru Apel Unic de Urgen din cadrul Serviciuluide Telecomunicaii Speciale (STS), Sistemul Naional Unic pentru Apeluri de Urgen,

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    29/56

    29

    denumit n continuare SNUAU, o platform unic de comunicaii i IT care asigur lanivel naional accesul populaiei la numrul unic european de urgen 112 i care pune ladispoziia ageniilor specializate de intervenie, un mediu comun de operare permisivutilizrii cu mai mult eficien a resurselor materiale i umane n soluionarea urgenelor,asigurrii cooperrii ntre ageniile specializate de intervenie, constituind astfel, uninstrument util al actului managerial n rezolvarea situaiilor de urgen.

    Pentru furnizarea serviciului de urgenl 112, SNUAU este compus din Centrele unicepentru apeluri de urgen aflate n coordonarea STS i din Dispeceratele de urgen /Dispeceratele integrate de urgen aflate n coordonarea ageniilor specializate deintervenie definite prin structurile autoritilor administraiei publice, care au rolul deintervenie imediat pentru soluionarea urgenelor n domeniul ambulanei, ServiciilorMobile de Urgen, Reanimare i Descarcerare (S.M.U.R.D), poliiei, jandarmeriei,serviciilor publice profesioniste i voluntare pentru situaii de urgen, inclusivS.M.U.R.D., contra-terorismului, precum i alte structuri stabilite prin hotrre aGuvernului, organizate la nivel de reedin de jude, la nivelul municipiului Bucureti ila nivelul municipiilor i oraelor sau acolo unde este necesar.

    n conformitate cu ETSI3, SNUAU realizeaz dou structuri funcionale:

    a) o structur integrat distribuit, n care centrul unic pentru apeluri de urgen transferapelurile de urgen i datele asociate la dispeceratele de urgen ale ageniilorspecializate de intervenie, situate n sedii diferite, proprii ageniilor;

    b) o structur integrat centralizat, n care centrul unic pentru apeluri de urgen idispeceratele de urgen ale ageiilor specializate de intervenie sunt realizate fizic nacelai sediu, sub forma unui dispecerat integrat de urgen.

    Centrele pentru apel unic de urgen au autonomie funcional la nivel de jude i potrspunde particularitilor locale, responsabilitatea interveniei fiind n sarcina ageniilorspecializate de intervenie. SNUAU, potrivit flexibilitii de care dispune n structur ifuncionare, este capabil s rspund oricrui mod de organizare i reglementare pentruintervenie al acestor agenii.

    n prezent, n mai multe judee a fost realizat colocarea dispeceratelor de urgen aleserviciilor de ambulan cu dispeceratele de urgen ale Inspectoratului pentru Situaii deUrgen S.M.U.R.D. obinndu-se astfel o coordonare unitar, integrat, la nivelulactului medical i implicit o utilizare eficient a resurselor, fapt ce va determimaextinderea modului de operare. Totodat, prin demersurile iniiate de ctre autoritatea

    public central pentru afaceri internei unele administraii locale vor fi realizate spaiitehnice care s permit funcionarea dispeceratelor de urgen n aceeai locaie(colocate), crendu-se astfel condiiile extinderii modului de operare n cadrul unordispecerate integrate de urgen.

    n concluzie, demersurile imediate vizeaz att asigurarea funcionalitii ntr-un spaiucomun prin realizarea colocrii dispeceratelor de urgen ct i n mod integrat, prinunificarea dispecerizrii resurselor pe domenii de intervenie (medical, ordine public.a.). ntr-o alt perspectiv, printr-o restructurare la nivelul ageniilor specializate de

    3ETSIInstitutul European de Standarde n Telecomunicaii

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    30/56

    30

    intervenie, poate fi realizat o integrare la nivelul rolurilor existente n sistem astfel nctoricare dispecer s poat dispune de orice categorie sau categorii de resurse potrivite a fialocate urgenei semnalate.

    b. Coordonarea operaional a interveniilor integrate

    Platforma oferit de SNUAU asigur premisa interoperabilitii i cooperrii serviciilorde urgen dar lipsa exerciiului comun de cooperare impune crearea unei proceduri i aunui management integrat al interveniei. La ora actual exist acte normative carereglementeaz interveniile integrate, ex. SMURD - Pompieri, sau care la nivelulautoritilor publice centrale pentru afaceri interne i pentru sntate reglementeazintervenia prin folosirea elicopterului, numeroase protocoale de colaborare imetodologii de cooperare inter-instituional.

    Este nevoie de reglementri care s asigure managementul unitar al intervenieiserviciilor specializate i resurselor folosite de acestea n cazul accidentelor rutiere. nacest sens, perfecionarea cadrului de reglementare este facilitat de existena Comitetului

    Naional de Coordonare a activitii SNUAU, nfiinat n baza Ordonanei de Urgen aGuvernului nr. 34/2008, Comitet care funcioneaz sub autoritatea Guvernului i care aren componen membri cu responsabiliti n domeniu, din cadru l autoritilor publicecentrale pentru afaceri interne i pentru sntate.

    Este necesar ca toate instituiile cu competene de intervenie n cazuri de urgen sconstruiasc scheme de intervenie mult mai clare, delimitate conform atribuiilorspecifice acestor autoriti, care s specifice protocolul interveniilor integrate, s unificestandardele de formare i s coreleze procedurile de intervenie ale tuturor acestorinstituii pentru a asigura intervenii rapide, coerente i de cea mai bun calita te. Seimpune stabilirea obligativitii de a participa la stagii de formare i la exerciii de

    simulare practic comune ale personalului cu atribuii n domeniu din instituiilemenionate.

    c. Dezvoltarea bazei materiale

    Este necesar achiziia de noi elicoptere, autospeciale de descarcerare, echipamentmedical, echipament de telecomunicaii pentru asigurarea unei legturi permanente ntreechipele de prim ajutor sau ambulane i unitile de primiri urgene ale spitalelor,echipament de telecomunicaii (terminale radio, receptoare i controlere GPS) iasigurarea de canale radio pentru cooperarea serviciilor de intervenie, reabilitarea tehnic

    a actualelor echipaje integrate, achiziionarea de autospeciale de politie dotate cuechipamente pentru semnalizarea si cercetarea locului producerii accidentelor rutiere,crearea unor noi baze aeriene de salvare prin colaborare ntre spitale i InspectoratulGeneral de Aviaie al autoritii publice centrale pentru afaceri interne dup modelulSMURD.

    d. Dezvoltarea unui sistem integrat de informaii

    Pentru coerena i eficacitatea aciunilor din domeniile prevenirii accidentelor, ainterveniei la accidente, a asistrii post accident dar i din sfera aciunilor juridicedeclanate ca urmare a accidentelor rutiere, este necesar crearea unui sistem integrat de

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    31/56

    31

    informaii legate de accidente, inclusiv prin crearea unor registre cu date de la unitile deprimiri urgene.

    De asemenea trebuie avut n vedere cooperarea internaional n scopul aplicriisanciunilor la regimul circulaiei rutiere, prin schimbul de informaii despre abateri,autorii acestora i deintorii vehiculelor, ntre autoritile competente n domeniu din

    celelate state membre ale Uniunii Europene.

    e. Adoptarea sistemului MAIS

    n vederea stabilirii n viitor a unor inte numerice privitoare la reducerea numrului dernii grav din accidentele rutiere, nu doar privitoare la reducerea numrului de decese,este necesar ca n concordan cu celelalte state membre ale Uniunii Europene s fieadoptat sistemul MAIS Scala Maximum Abreviat a Leziunilor. Acest sistem vapermite contorizarea unitar a numrului de rnii grav de ctre unitile medicale deprimire a urgenelor.

    B. Adoptarea unui Plan Naional STI i a poziiei Romniei n cadrul demersurilorUniunii Europene

    Consiliul Uniunii Europene, n Concluziile sale privind sigurana rutier, subliniazfaptul c dezvoltarea n continuare a sistemelor de transport inteligente va contribui nmod semnificativ nu doar la instituirea unui sistem de transport durabil i eficient petermen lung, ci i la sigurana rutier i salut Planul de aciuni STI propus de ComisiaEuropean precum i elaborarea de ctre aceasta a Directivei 2010/40/UE a ParlamentuluiEuropean i a Consiliului din 7 iulie 2010 privind cadrul pentru implementarea sistemelorde transport inteligente n domeniul transportului rutier i pentru interfeele cu altemoduri de transport, i ncurajeaz statele membre s acorde un nalt grad de prioritate

    implementrii STI.

    Analiznd situaia existent n Romnia dar i n perspectiva implementrii deciziiloreuropene, este necesar ca Consiliul de coordonare pentru STI, nfiinat prin OrdonanaGuvernului nr. 7/2012 privind implementarea sistemelor de transport inteligente ndomeniul transportului rutier i pentru realizarea interfeelor cu alte moduri de transport,aprobat prin Legea nr. 221/2012s formuleze un punct de vedere pluridisciplinar, dinperspectiva siguranei rutiere, asupra documentelor aflate pe agenda Comisiei Europene.Acest consiliu va colabora la elaborarea unuiplan naional de aciuni STI i va contribuiconform atribuiilor la elaborareade ctre autoritatea public central pentru transport, nbaza HG nr. 835/2011, a raportului centralizat privind activitile i proiectele naionale

    cu privire la domeniile prioritare prevzute la art. 2 din Directiva 2010/40/UE, denumitn continuare Directiva STI i a cror sfer de aplicare este menionat n anexa I laDirectiva STI.

    Planul naional de aciuni STI va fi elaborat n conformitate cu domeniile prioritareprecizate de Directiva 2010/40/UE i de OG nr. 7/2012, aprobat prin Legea nr.221/2012, respectiv:

    I. Domeniul prioritar I: Utilizarea optim a datelor rutiere, din trafic i de cltorie;II. Domeniul prioritar II: Continuitatea serviciilor STI de management al traficului i

    al mrfurilor;III. Domeniul prioritar III: Aplicaiile STI pentru sigurana i securitatea rutier;

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    32/56

    32

    IV. Domeniul prioritar IV: Asigurarea legturii vehiculului cu infrastructura detransport.

    II. Factorul Uman n Sigurana Rutier

    A. Educaie rutier i campanii de sensibilizare i contientizare

    Strategia Naional de Siguran Rutier plaseaz n centrul ateniei sale, dup modeluleuropean, participantul la trafic, care este considerat principala verig n lanul realizriisiguranei rutiere. Din acest document rezult faptul c eficacitatea tuturor componentelorpoliticii de siguran rutier depinde n cele din urm de comportamentul participanilorla trafic. Din acest motiv considerm ceste important s se acorde prioritate educaiei iformrii continue, un accent deosebit punndu-se pe formarea copiilor, tinerilor i aconductorilor autonceptori.

    a. Reglementarea Planului naional de educaie rutier

    Eforturile statelor europene n domeniul educaiei rutiere se axeaz pe ideea unei educaiicontinue de-a lungul ntregii viei, nivelurile succesive de formare a abilitilor icompetenelor rutiere fiind integrate n cadrul unei strategii coerente de educaie rutier.

    Educaia ncepe din perioada precolar, continu cu ciclurile primar, gimnazial i liceal,i ulterior se realizeaz prin campanii de informare i educare a tuturor categoriilor devrst. n acest sens, este necesar elaborarea i implementarea Planului naional deeducaie rutier, care s cuprind urmtoarele componente:

    a) Componenta A n coal care se adreseaz copiilor i tinerilor dinnvmntul preuniversitar i care se desfoar n cadrul grdinielor, colilor i

    liceelor;b) Componenta B n mediacare se adreseaz prin intermediul mesajelor media

    de utilitate public tuturor categoriilor de participani la trafic, mai ales celor maivulnerabile dintre acestea (copii, tineri 18-25 ani, vrstnici, pietoni, bicicliti, mopediti imotocicliti). Componenta B reprezint planul de asigurare a permanenei campaniilor decomunicare i sensibilizare a publicului, cu ajutorul mass-mediei;

    c) Componenta Cla serviciucare se adreseaz persoanelor expuse riscului deaccident rutier n cadrul desfurrii activitii profesionale. Pregtirea n cadrul acesteicomponente trebuie efectuat de ctre angajator, n cadrul procesului de instruire apersonalului n domeniul securitii i sntii n munc. Introducerea acesteicomponente are n vedere faptul c pentru persoanele expuse traficului rutier n timpul

    ndeplinirii ndatoririlor de serviciu, accidentul rutier poate fi considerat accident demunc cu toate implicaiile legale, sociale i materiale asociate;

    d) Componenta D pe drumcare se adreseaz tuturor participanilor la trafic icare este pus n aplicare de ctre administratorul drumului prin intermediul mesajelor deinformare cu privire la folosirea corect i adecvat a infrastructurii (vezi modul aleatoriun care se circul pe DN2);

    e) Componenta Epentru permisprivitoare la conducerea preventiv care estepus n aplicare n cadrul pregtirii pentru obinerea permisului de conducere.

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    33/56

    33

    b. Coordonarea programelor naionale de contientizare i sensibilizare privindsigurana rutier i de prevenire a accidentelor rutiere de ctre autoritile publicecentrale pentru transport, pentru afaceri interne i pentru sntate

    Alturi de construirea unei infrastructuri rutiere sigure, este important prevenireaaccidentelor rutiere prin educaia tuturor celor implicai n trafic, indiferent de vrst sau

    profesie, n acest scop fiind necesar intensificarea i profesionalizarea comunicrii iinformrii privind sigurana rutier, printr-o mai mare implicare logistic i material.

    Autoritile publice centrale pentru transport, pentru afaceri interne i pentru sntatetrebuie s coordoneze campaniile naionale dedicate siguranei rutiere, n care s seimplice toi membrii C.I.S.R., i s gestioneze activitatea de comunicare n domeniulsiguranei rutiere adresat autoritilor i factorilor de decizie politic.

    n acest sens, n trimestrul al IV-lea al fiecrui an, D.P.I.S.R. adoptplanul de asigurare apermanenei campaniilor de comunicare i sensibilizare a publicului, cu ajutorul mass-mediei, pentru anul urmtor.

    Alturi de instituiile publice, pot fi invitate s participe ca parteneri, n cadrulcampaniilor, organizaiile non-guvernamentale i companiile private care sunt active i auresponsabiliti sociale asumate n domeniul siguranei rutiere.

    c. Lansarea/Sprijinirea campaniilor de promovare a transportului public i a celuialternativ-mersul pe jos, cu bicicleta - de stimulare a folosirii raionale aautovehiculelor personale i de promovare a Car-Sharing-ului (Folosirea n comun aautovehiculelor) sau a campaniilor iniiate de Organizaia Mondial a Sntii

    Comitetul European pentru Mediu i Sntate, iniiativ a Organizaiei Mondiale a

    Sntii n zona european, are pe lista de prioriti creterea siguranei rutiere n mediulurban, prin promovarea transportului public i a mobilitii nemotorizate, mersul pe jossau mersul cu bicicleta, cu accent pe crearea unei direcii de dezvoltare a societii,maisigure pentru generaiile urmtoare. n eforturile de promovare sunt implicate, caparteneri, mai multe instituii ale administraiei centrale i cele ale administraiei publicelocale.

    Din punct de vedere al sntii, Comitetul European pentru Mediu i Sntate a atrasatenia asupra faptului c promovarea mersului pe jos sau a folosirii bicicletei trebuiefcut n condiiile creterii incidenei afeciunilor datorate sedentarismului, cum ar fi:obezitatea, diabetul, bolile cardio-vasculare, att n rndul adulilor, ct i, ntr-un mod

    surprinztor, la vrste fragede. De asemenea, prin ncurajarea mersului pe jos i pebiciclet, de la vrste fragede se poate obine o baz mai largde selecie pentru sportuldeperforman.

    Organizaia Naiunilor Unite - ONU a desemnat Organizaia Mondial a Sntii ca icoordonator al activitilor de siguran rutier la nivel internaional. n acest context,implicarea activ a autoritilor romne din domeniul sntii ar fi benefic pentrucoordonarea, la nivel naional, a evenimentelor internaionale la care particip iRomnia.

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    34/56

    34

    Entitile interesate n organizarea campaniilor de promovare a transportului alternativ,respectiv mersul pe jos i cu bicicleta, i care pot fi autoriti locale, autoritimetropolitane, instituii cu atribuii n domeniul sntii sau n domeniul mobilitii,administratori de infrastructur, vor desfurarespectivele campanii cu sprijinul tehnic iavizarea autoritii publice centrale pentru sntate, conform legislaiei n vigoare.

    d. Reabilitare i consiliere a conductorilor de autovehicule cu abateri grave de lanormele circulaiei rutiere, comise n mod repetat

    Promovarea iniiativelor legislative pentru introducerea programelor de conducerepreventiv i de consiliere psihologic n cazul conductorilor de autovehicule cuabateri grave de la normele circulaiei rutiere, comise n mod repetat

    Se va crea cadrul legal pentru iniierea i finanarea unor programe complexe dereabilitare pentru oferii cu abateri repetate, cu permis suspendat sau anulat. Acesteprograme vor fi voluntare sau obligatorii i sevor baza pe faptul c nclcrile repetate

    ale legislaiei rutiere nu sunt cauzate att de necunoaterea regulilor, ct de atitudinileconductorilor auto. Acestea pot fi corectate mai ales prin consiliere psihologic iprograme de conducere preventiv i de schimbare a comportamentelor celor care ncalcprevederile legale. n cazul conductorilor auto care conduc sub influena buturiloralcoolice sau a substanelor psihotrope, de asemenea, se pot avea n vedere aciuni deasistare de tipul brief interventions, efectuate de personal specializat.

    e) Elaborarea Schemelor de deplasare a elevilor n relaia coal cas, pentruunitile de nvmnt precolar, primar, gimnazial i liceal

    n condiiile n care deplasarea elevilor n relaia coal cas i cea asociat timpului

    liber este parte integrant din viaa tuturor elevilor, n cuantum de cel puin 2 ore dedeplasare / zi, este important ca deplasarea elevilor i sigurana rutier s fie gndite cafcnd parte integrant din nsui sistemul colar, la nivelul unitilor de nvmnturmnd s fie elaborate Scheme de deplasare a elevilor n relaia coal cas proprii iPrograme Aplicative de Siguran Rutier asociate acestor scheme, cu asisten din parteaautoritilor administraiei publice locale responsabile cu planificarea n domeniulmobilitii urbane.

    Formarea cadrelor didactice se va realiza prin intermediul proiectelor parteneriale iniiatede instituii guvernamentale sau non-guvernamentale specializate n domeniul siguraneirutiere. n acest context poate fi avut n vedere elaborarea de materiale educaionale

    moderne cum ar fi: soft-uri educaionale, suporturi de curs interactive, materialemultimedia, etc.

    Schemele de deplasare a elevilor n relaia coal cas i Programele Aplicative constaun analizarea deplasrii cu mijloacele de transport i a rutelor utilizate, analizareariscurilor asociate deplasrilor rutiere, precum i elaborarea de soluii pentruminimalizarea acestor riscuri pentru deplasarea elevilor. Toate aceste activiti trebuiepromovate i sunt menite s antreneze att elevii, prinii, personalul didactic iconducerile colilor, ct i reprezentanii autoritilor administraiei publice locale icentrale reprezentate n teritoriu, n direcia crerii unui spaiu rutier sigur n zoneletraseelor nspre i dinspre coal.

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    35/56

    35

    Aceste nuclee de siguran rutier pot deveni n final premisele unui spaiu rutier sigurextins n toate zonele de deplasare sau reziden ale persoanelor implicate. Trebuiecontientizat c obiceiurile de deplasare din copilrie devin modele pentru viaa adult ieste important s nu existe generaii de copii i tineri care consider c doar deplasareamotorizat individual este cea acceptabil.

    Este important ca prevenirea accidentelor rutiere s se fac prin intensificarea activitiloreducative de tip non-formal i prin intermediul campaniilor de informare i comunicarede siguran rutier care se pot desfura cu sprijinul inspectoratelor colare judeene /Inspectoratului colar al Municipiului Bucureti, n toate ciclurile educaionale pre-universitare. n aceste campanii pot fi atrase i companiile private care editeazmanualele colare, prin introducerea unor elemente care pot oferi informaii despresigurana rutier, cu respectarea, n acelai timp, a prevederilor legale referitoare laplanurile cadru, a programelor i a manualelor colare. De asemenea, pot fi avute nvedere i companiile care editeaz materiale didactice auxiliare care au ca scopinformarea, contientizare i sensibilizare pe tema siguranei rutiere.

    III. Formarea n Domeniul Siguranei Rutiere

    A. Crearea de programe universitare, post-universitare i de formare n domeniulsiguranei rutiere, n conformitate cu legislaia n vigoare i cu standardele ARACIS

    Pentru mbuntirea expertizei n domeniul siguranei rutiere, este necesar promovareaprogramelor de studii, de formare iniial i continu n domeniul siguranei rutiere.Printre formrile iniiale sau post universitare pot fi menionate programele pentruinginerii de trafic, aceste programe urmnd a fi introduse de ctre universiti, nparteneriat cu instituii care pot oferi specialiti din aceast zon de activitate i mpreun

    cu instituii care pot utiliza ulterior capacitatea de expertiz nou creat. Printreprogramele de formare continu care pot fi avute n vedere sunt cele pentru auditorii desiguran rutier i pentru experii tehnici judiciari.

    n cadrul programelor universitare de pregtire a studenilor, pot fi integrate module deexpertiz tehnic a accidentelor, legislaia privind circulaia pe drumurile publice ilegislaie specific din domeniul transportului rutier.

    Finanarea proiectelor instituiilor de nvmnt superior i ale celor din subordineaautoritii publice centrale pentru educaie naionalse va face din veniturile proprii sauexterne, dup caz.

    B. mbuntirea calitii cercetrii la locul accidentului i a expertizelor tehnicejudiciare prin:

    a) mbuntirea capacitii de cercetare la locul accidentului. n prezent, cercetarea lalocul accidentului, n cazul accidentelor soldate cu vtmri corporale este o obligaie cerevine organelor de poliie, ce presupune prelevarea i consemnarea tuturor urmelor i amijloacelor materiale de prob, condiie imperios necesar pentru stabilirea ulterioar avinoviei persoanelor care au generat starea de pericol care a condus la producerea

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    36/56

    36

    accidentelor. Ca orice activitate, i aceasta poate fi supus perfecionrii n sensulcreterii calitii actelor procedurale.

    b)De asemenea, se impune perfecionarea activitii de expertiz tehnic judiciar prinaplicarea metodelor moderne de reconstrucie a parametrilor cinematici i dinamicicaracterizani ai conflictelor rutiere de ctre experii tehnici judiciari.

    C. mbuntirea practicii judiciare prin introducerea n programele de pregtire amagistrailor a unor tematici generale, necesare unei corecte nelegeri a aspectelorce in de accidentele rutiere i care nu aparin domeniului juridic.

    Se impune identificarea cilor de formare a magistrailor care soluioneaz dosarereferitoare la accidentele rutiere, necesare pentru mbuntirea actului de justiie naceste cauze.

    IV. mbuntirea Evalurii Medicale i Psihologice

    A. mbuntirea evalurii medicale i psihologice a candidailor pentru obinereapermisului de conducere autoEvaluarea medical i psihologic a candidailor va urmri:

    a) stabilirea profilului psihologic al candidatului de ctre o persoan autorizat.Rezultatul evalurii va putea condiiona accesul la colarizare al candidailorcare prezint riscuri comportamentale majore pentru propria persoan saupentru ceilali participani la trafic i va sta la baza consilierii candidatului i /sau a formrii personalizate n cadrul colilor de oferi. Concluziile evaluriivor nsoi dosarul candidatului la examinarea n vederea obinerii permisuluiauto;

    b) realizarea unor evidene integrate din punct de vedere medical pentru funciilecare concur la sigurana rutier, care s poat fi accesate de toi actoriiimplicai (medicul de familie, medicii specialiti din Comisia de Siguran aCirculaiei, etc.).

    De asemenea, va fi analizat i promovat posibilitatea introducerii programelor deconducere preventiv, de consiliere/reabilitare psihologic pentru oferii care ncalcprevederile legale privitoare la vitez i la conducerea sub influena buturilor alcoolice,programe de consiliere-reeducare post-eveniment de circulaie, precum iresponsabilizarea prin lege a celor implicai n eliberarea avizelor medicale ipsihologice.

    B. mbuntirea evalurii medicale i psihologice a persoanelor cu funcii careconcur la sigurana circulaieiPrivitor la evaluarea medical i psihologic a persoanelor cu funcii care concur lasigurana circulaiei, urmtoarele aspecte vor fi avute n vedere n permanen:

    a) eficientizarea baremelor aplicabile diferitelor categorii depersoane cu funcii careconcur la sigurana circulaiei,cu respectarea principiului proporionalitii,

    b) mbuntirea securitii i a controlului sistemului naional de evaluare medicali psihologic a persoanelor cu funcii care concur la sigurana circulaiei, n

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    37/56

    37

    scopul eliminrii posibilitilor de obinere a avizelor medicale i psihologice nmod fraudulos i

    c) contientizarea i ntrirea rolului de ndrumtori/coordonatori regionali pentruactivitatea specific, pe care prestatorii de servicii medicale i psihologice l potavea.

    V. Instruire i Examinare

    A. mbuntirea calitii instruirii oferite de colile de oferi i centrele de pregtireprofesional din domeniul transportului rutier

    Examinarea candidailor la obinerea permisului de conducere este un factor importantcare contribuie la sigurana rutier, reprezentnd evaluarea cunotinelor acumulate, aabilitilor i atitudinilor formate n procesul de pregtire teoretic i instruire practic aconductorilor auto.

    Sigurana rutier depinde, ns, n primul rnd, de modul n care se efectueaz pregtireaviitorilor conductori auto n cadrul colilor de profil. n acest context, un elementimportant l reprezint creterea calitii pregtirii teoretice (prin introducereasuplimentar a altor module) i instruirii practice oferite de colile de conductori auto(creterea numrului de ore de conducere n traseu i n poligon).

    Un accent mult mai mare trebuie pus pe pregtirea instructorilor, care trebuie s fiecapabili s pregteasc viitorii conductori de autovehicule n spiritul principiilormoderne de tehnic a conducerii i tacticii n trafic, precum i n spiritul conduceriipreventive, disciplin care trebuie s devin, explicit, parte a pregtirii viitorilorconductori de autovehicule.

    n acest context, sarcina principal a autoritii publice centrale pentru transportrmneaceea de a aplica i controla corespunztor procesele de pregtire i autorizare i demonitorizare a acestora n vederea mbuntirii continue a cadrului legislativ.

    Pentru formarea abilitilor de conducere a vehiculelor, care s aib loc ulterior obineriipermisului de conducere, este posibil crearea condiiilor pentru apariia de centremoderne de formare i testare pentru conducere sigur care s cuprind poligoane unde sse poat desfura probe de control al derapajului, al acvaplanrii, de frnare n curb, isimularea impactului, rsturnrii, a reaciei i simularea traficului.

    Aceste centre de pilotaj vor oferi accesul la cursuri voluntare pentru nvarea practic, cuajutorul instructorilor profesioniti, a principiilor unei conduceri responsabile n condiiide carosabil umed, acoperit cu zpad, n cazul derapajului, curbelor, etc.

    mbuntirea legislaiei din domeniu va avea n vedere completarea cadrului legal,inclusiv cu prevederi care s fac posibil aplicarea obiectivelor prevzute nComunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European, ctre Consiliu, ctreComitetul Economic i Social i ctre Comitetul Regiunilor, din 20 iulie 2010, intitulatCtre o zon european de siguran rutier: orientrile politicii de sigurana rutier n20112020:

  • 7/25/2019 2015-07-28 Strategie Siguranta Rutiera 2015

    38/56

    38

    a) acordarea unei atenii sporite instruirii continue a deintorilor de permis de conducerecare nu sunt atestai profesional n transportul rutier, persoane cu dizabiliti sau persoanen vrst. Msurile posibile n acest sens vor ine cont de dreptul de a se deplasa alacestora, precum i de adoptarea unor soluii alternative;

    b) reducerea duratei de valabilitate administrativ a permisului ncepnd cu o anumit

    vrst.

    B. Perfecionarea legislaiei din domeniu

    Estenecesar completarea legislaiei cu norme care s fac posibil, acolo unde evoluiafenomenului rutier o impune, aplicarea obiectivelor prevzute n Comunicarea ComisieiEuropene ctre Parlamentul European, ctre Consiliu, ctre Comitetul Economic i Sociali ctre Comitetul Regiunilor, din 20 iulie 2010, intitulat Ctre o zon european desiguran rutier : orientrile politicii de siguran rutier 2011-2020, precum:a) introducerea de norme privind mbuntirea continu a abilitilor deintorilor de

    permise de conducere care nu sunt atestai profesional pentru transporturile rutiere, apersoanelor cu dizabiliti i a persoanelor n vrst;b) reducerea perioadelor de efectuare a verificrii medicale a conductorilor autoncepnd cu o anumit vrst, n conformitate cu normele stabilite de MinisterulSntii;c) eliberarea unui duplicat al permisului de conducere avnd aceeai valabilitate administrativ cu documentul nlocuit, n cazul pierderii, furtului ori al deteriorriipermisului de conducere;d) obligativitatea absolvirii nvmntului minim obligat