1

2%pentruApărareșinevoiadepredictibiliate

- EvaluareaNewStrategyCenterasuprabugetuluiMApNîn2017–

Marelecâștigătoralproiectuluidebuget,prezentatîn27ianuarieșiadoptatapoideCSATșiGuvernîn31ianuarie,estefărăîndoialăMinisterulApărăriiNaţionale.Dela11.022.232 miliarde lei, reprezentând 1,35% din PIB, așa cum arăta finanţarea pentruMApNînvariantadebugetdin23ianuarie,alocareabugetarăacrescutîncâtevazilelasuma de 16,322232 miliarde lei. Aceasta reprezintă angajamentul de 2% asumat deRomâniacastatmembruNATO.

Nefiind o alocare minoră, fiind vorba de o suplimentare de 5,3 miliarde lei,decizia este efectul unei decizii politice la vârful coaliţieimajoritare și a Guvernului,foarteprobabildeterminatășidevizitaefectuată înSUAdereprezentanţiicoaliţieideguvernare.DincolodefotografiașischimbuldeamabilităţicupreședinteleTrump,unrolimportantl-aavutdiscuţiacuMichaelFlynn,consilierulpeproblemedesecuritateal liderului de la Casa Albă. La acea discuţie s-a abordat, desigur, și chestiuneacooperăriimilitarebilaterale,fiindcunoscutfaptulcăamericaniiapreciazăloialitateașicompetenţatrupelornoastreînAfganistan,înexerciţiilecomune,precumșicolaborareaînzonadeinformaţii.LideriicoaliţieișiaiGuvernuluiauţinutsăsubliniezedupăvizită,la nivel public, că au reiterat în SUA angajamentul pentru un buget de 2% pentruApărare. Dorinţa unei imagini bune în exterior a noului Guvern a făcut, astfel, caArmata să primească în 2017 bugetul asumat de întreaga clasa politică acumdoi ani,cândlaCotrocenis-asemnatacordulpentrufinanţareaApărăriicu2%dinPIBpentrudeceniul2017-2027.

TotalgeneralbugetMApNvarianta27ianuarie2017

Execuţie2017 Propunere2017 Creștere/descreștere2017/2016

Estimare2018 Estimare2019

10.738.371.000

16.322.232.000

52% 12.967.292.000 18.542.291.000

Sursa:Proiectuldebugetpentru2017,Anexa3/18,,MApN,pag.7,27ianuariehttp://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/proiect_buget_2017/Anexa_3/Ministerul_Apararii_Nat

ionale.pdfTotalgeneralbugetMApNvarianta23ianuarie2017

Execuţie2016 Propunere2017 Creștere/descreștere2017/2016

Estimare2018 Estimare2019

11.271.740.000 11.022.232.000 -2,21% 12.967.292.000 18.542.291.000Sursa:Proiectuldebugetpentru2017,Anexa3/18,,MApN,pag.7,23ianuarie

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/proiect_buget_2017/Anexa3/Ministerul_Apararii_Nationale.pdf

2

Armata beneficiază de o creștere a fondurilor alocate care să-i permită să

demarezemarile programede înzestrare, așa cum sunt ele definite inclusiv în parteaintroductivă a anexei 3/18 din proiectul de buget pe anul 2017: transportor blindatpentrutrupe8x8și4x4;autoturismedeterenblindateșineblindatedetipușor–4x4;sisteme C4I cu capabilităţi de integrare ISTAR; corveta multifuncţională; sistem derachetesol-aercubătaiemare;vânătoruldemine;elicoptere.Documentulfacereferireși laprogramuldedotare cuavionulmultirol, reflectândastfeldiscuţiilede lanivelulMApNprivindachiziţionareaaltoraparateF16.

Comparândceledouavariantealeproiectuluidebuget,din23și27ianuarie,seremarcăfluctuaţiileînreportareaexecuţieibugetarelatotalulbugetuluialocatîn2016șila unii indicatori importanţi, precum bunuri și servicii sau cheltuieli de capital, fiindpuţinprobabilcadatelesăînregistrezeîn4zileasemeneadiferenţe.

Însă întrebarea cu adevărat importantă este dacă actualul Guvern va menţineconstantniveluldefinanţarepentruArmată.Programeledeînzestraresuntcostisitoareșisederulează,caplatășiritmdelivrare,pemaimulţiani.Spreexemplu,cele4corvetemultifuncţionalevorcosta1,6miliardeeuro, livrareafinalizându-seîn7ani.Producţiadetransportoareblindate8X8sevaîntindepemaimulţianișiseestimeazăcăvacostabugetul2miliardeeuro.Cele1,75miliardeeurocaresuntalocatecheltuielilordecapitalpentru 2017 nu pot acoperi toate programele de înzestrare, însă vor da posibilitateaArmateisăiniţiezecelmaiprobabil3-4programecareîșivorvedearezultatelepeste5-7ani.

IndicatoribugetMApNvarianta27ianuarie2017Denumireindicator Execuţie2016 Propunere2017 Creștere/descreștere

2017/2016Cheltuielidepersonal 3.685.420.ooo

3.607.905.000 -2,10%

Bunurișiservicii 1.080.740.000

1.138.826.000 5,37%

Cheltuielidecapital 2.424.325.ooo

7.865.170.000

224,43%

Sursa:Proiectuldebugetpentru2017,Anexa3/18,,MApN,pag.7,27ianuariehttp://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/proiect_buget_2017/Anexa_3/Ministerul_Apararii_Nat

ionale.pdfIndicatoribugetMApNvarianta23ianuarie2017

Denumireindicator Execuţie2016 Propunere2017 Creștere/descreștere2017/2016

Cheltuielidepersonal 3.688.257.000 3.606.905.000 -2,18%Bunurișiservicii 1.243.217.000 1.138.826.000 -8,40%Cheltuielidecapital 2.792.380.000 2.565.170.000 -8,14%

Sursa:Proiectuldebugetpentru2017,Anexa3/18,,MApN,pag.7,23ianuariehttp://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/proiect_buget_2017/Anexa3/Ministerul_Apararii_Nati

onale.pdf

3

Cifrele întăresc faptul că nevoia de predictibilitate este esenţială în alocarea

multianualăafondurilorpentruApărare.VariantărevizuităaproiectuluidebugetaratăînsăoscădereabugetuluiMApNprevizionatăpentru2018:dela16,322232miliardeleila12.967.292. În condiţiile în careGuvernul estimează o creștere a PIB de 5,1% în 2018,conformRaportuluiprivindsituaţiamacroeconomicăpeanul2017șiproiecţiaacesteiape anii 2018-20101, ar însemna că în 2018 bugetul MApN s-ar situa la 1,51% din PIB,urmândcaîn2019(creștereaestimatăfiindde5,4%)acestasăreatingănivelulde2%dinPIB.Din2012,bugetulMApNaînregistratocreștereconstantă:1,22%dinPIBîn2012,apoi1,28%în2013,apoi1,35%în2014,apoi1,45%în2015și1,48%în20162,urmândcaîn2017săatingă2%dinPIB.

Scădereabugetuluiîn2018ardemonstraopericuloasăinconsecvenţă,punândîndificultate ritmicitatea livrărilor de tehnică de luptă, către Armată, diminuareinexplicabilăîncondiţiileîncarenuseașteaptăocrizăeconomicădeamploarecaresăamputeze bugetul Apărarii ca în 2010. Respectarea multianuală a angajamentelorasumateestenecesarăpentrucaRomâniasăjoacerolulunuifurnizordesecuritate.La16ianuarie2015, ladoar3ziledupăcelaCotrocenis-asemnatAcordulpoliticprivindfinanţarea pentru Armată cu 2% din PIB în perioada 2017-2027, secretarul generalNATO, Jens Stoltenberg, felicita România pentru acest angajament, după întâlnireabilaterală cu președintele Klaus Iohannis: „România este un bun exemplu prinangajamentulpecareși l-aasumatdeaaloca2%dinPIBpentruApăraredin2017.Euvoi folosi exemplul României pentru mulţi dintre aliaţii noștri, afirmând că, dacăRomânia poate să crească acest procent pentru apărare, ceea ce este o acţiune foarteimportantă pentru România și o acţiune foarte importanţă pentru noi toţi aliaţii, artrebuisăfieodovadăpentrutoţialiaţiicăsepoate”.3

Esteevidentcădupăadoptareabugetuluipentru2017,Româniavafiapreciatăîncadrul NATO pentru că a transpus în realitate o promisiune făcută și pentru că,indiferent de disputele interne, dovedește maturitatea clasei politice. ReuniuneaminiștrilorapărăriidinstateleNATO,programată îndatade16februarie,vaconfirmaacestlucru,iartoţialiaţiieuropenivoraveaocaziasăafledelanoulșefalPentagonului,JamesMattis,atitudineaAdministraţieiTrumpfaţădeangajamentele înplanpolitico-militarpecareșile-aasumatSUAanterior.Vafiobunăocaziepentruministrulromânal Apărării, Gabriel Leș, să discute cu omologii săi nevoia continuării sprijinului înprivinţaRomânieiavânddeparteasarecentadeciziedemajorareabugetuluiMApN.Sevorcontinuaastfeleforturileconsistentefăcutepentruaechilibrainteresulșiimplicareaaliaţilorfaţădezonadenordșiceadesudaflanculuiestic.

1GuvenulRomâniei,MinisterulFinanţelorPublice,Raportprivindsituaţiamacroeconomicăpeanul2017liproiecţiaacesteiapeanii2018-2020,http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/proiect_buget_2017/Raportbuget2017_27ian2017.doc2MaimultedetaliiprivindevoluţiașistructurabugetelorpentruapărareînstateleNATO:http://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_2016_07/20160704_160704-pr2016-116.pdf3http://www.presidency.ro/ro/media/politica-externa/declaratia-de-presa-comuna-a-presedintelui-romaniei-domnul-klaus-iohannis-si-a-secretarului-general-al-nato-domnul-jens-stoltenberg-la-bruxelles-regatul-belgiei

4

PentruconfigurareaprezenţeialiateînaintateînzonaMăriiNegre,Româniaa

susţinut înplanpolitico-militarunsetdeproiectecaresăacoperedomeniile terestru,aerian şimaritim. Este vorba de constituirea unei BrigăziMultinaţionale, de lansareaunuiprogramdepregătireconsolidatăîntrunită(CJET),deuncadrufuncţionalpentruprezenţa aliată la Marea Neagră şi, nu în ultimul rând, de o iniţiativă de instruireaeriană combinată.Toate aceste iniţiative au fost asumate şi promovate lanivel aliat,reuniuneaminiștrilorapărăriidinstateleNATOdelasfîrșitulluniioctombrie2016fiindunsuccespentruRomânia.

În privinţa dimensiumii maritime, România urmărește o prezenţă constantă,rotaţională, în scopul instruirii în comun, a navelor aparţinând statelor aliate şi agrupărilor navale permanente ale NATO, în sensul adaptării programului acestora.Procesul de creare a unui cadru combinat maritim aliat în zonă (NATO CombinedMaritime Framework - NCMF) are şi va avea la bază o coordonare foarte strânsă cucelelalte statemembreNATOriverane laMarea Neagră:Turcia șiBulgaria.ConformdemersurilorefectuatelanivelnaţionalşiîncadrulNATO,estedeaşteptatcaodeciziepe acest subiect să fie luată până la reuniuneaminiştrilor apărării din luna februarie2017. Totodată, aliaţii au manifestat interes pentru punerea la dispoziţie a unorcapabilităţi aeriene în sprijinul misiunilor de poliţie aeriană în regiune. IniţiativaRomâniei privind constituirea cadrului pentru instruire aeriană combinată a fostanalizată lanivelulautorităţilormilitarealiateşiurmeazăca în2017structurileNATOresponsabilesăpropunăsoluţiiconcretedeimplementare.

Se observă în proiectul de buget pentru acest an și intenţia de a apela lainstrumente legislative care să depășească situaţia de la sfîrșitul lui 2016, cândprocedurilorgreoaieșicronofageauîmpiedicatdemarareaunorprogramedeînzestrare,precumC4ISRsaucorvetelemultifuncţionale.Pentruaevitarepetareaunorasemeneaprobleme, actualul Executiv va avea în vedere adoptarea unor legi speciale pentruprogramelemajoredeînzestrarealeArmatei.AceastăpropunereafostidentificatășideprecedentaconducereaMApN,earegăsindu-seînMemorandumulaprobatdeCSATînnoiembrie2016.

Trebuiesubliniat faptulcă, înpartea introductivăaanexei3/18dedicatăMApNînLegeabugetuluipe2017,semenţionează nevoiade„identificareși implementareaunor noi mecanisme legislative” astfel: „Un capitol important îl constituie măsurilepentru eficientizarea înzestrării Armatei României și creșterea implicării industrieinaţionaledeapărare înrealizarea înzestrăriicuprinse înMemorandumulaprobatprinHotararea Consiliului Suprem de Apărare a Tării nr. 174 din 24 noiembrie 2016. Estenecesară identificarea și implementarea unor mecanisme legislative care să asigureintensificareacolaborăriișiimplicăriioperatoriloreconomicidinindustriadeapărareînrealizareaproduselormilitarecefacobiectulprogramelordeînzestrareesenţialepentruArmata României.” Se consideră astfel că pregătirea și dotarea adecvată a forţelorparticipante, în conformitate cu cerinţelemisiunii și standardeleNATO, trebuie să sefacă „în volum complet, într-un timp foarte scurt și cu toata responsabilitateainstituţiilor implicate. În contextul deteriorării continue a mediului de securitateregional, se impune accelerarea derulării investiţiilor în vederea creșterii capacităţiioperaţionale aArmatei și a găzduirii contingentelorNATOparticipante la exerciţii șiaplicaţii,precumșiimplementareaproiectelorcarevizeazăasigurareacondiţiilor

5

pentruprepoziţionareaunorechipamenteNATOpeteritoriulRomâniei”.4

Prin urmare, este de așteptat începerea adoptării, încă din sesiunea februarie-iunie 2017 a Parlamentului, a unor legi punctuale pentru fiecare din programele deînzestraremenţionatemai sus. Au fost deja declanșate în 2016 proceduri interne saunegociericuparteneristrăinipentrumariproiectedeînzestrare.Germaniaafostaleasăpentrudemarareaproiectului transportorului blindat 8X8, cu o valoare estimatăde 2miliarde euro, fiind constituită o societate mixtă cu participarea ROMARM șiRheinmetallDefencecaresădezvolteșisăproducăacesttransportorînRomânia.Maimult, o evoluţie rapidă înregistrează și proiectul cuo valoarede 1,6miliarde euro, cepriveșteconstruirealașantierelenavaledinGalaţișiConstanţaa4fregateclasaSIGMAîn colaborare cu Damen Shipyards Group din Olanda. Realizarea unitară a uneiarhitecturi integrate a sistemelor de comandă, control, comunicaţii, computere,informaţii, supraveghere şi cercetare (C4ISR) la nivelul Armatei este un alt obiectivasumat de MApN. În cazul apelării la soluţii legislative, există experienţa Legiinr.240/20135, care a fost adoptată în doar câteva zile de Parlament, trecând fărăproblemeatâtprincomisiiledespecialitate,câtșidevotulplenuluiînambeleCamerealeLegislativului.Celmaiprobabilvaexistaoabordare similară,determinată inclusivdesemnalelepecareactualulGuverndoreștesăledeaînplanextern,maialesfaţădenouaadministraţieamericană.

Dincolodediscuţiiledesprebugetuldin2017,estenevoiedetranspunereaacorduluipoliticîncheiatînianuarie2015într-olegecaresăreflecteimperativulalocăriibugetarede 2% pentru apărare în decada 2017-2027, pentru a întări suplimentar angajamentulpoliticasumat.Estenevoiesăseînţeleagăcăvremuriledevindinceîncemaitulburișiimpredictibile în plan internaţional și că Armata trebuie susţinută de clasa politicăpentrua-și îndeplinimisiuneadeapărarea teritoriuluinaţional.Susţinutăprinbuget,prin viziunea celor aflaţi la conducere, printr-un efort diplomatic la nivel NATO șibilateral și printr-un consens politic și naţional pemarile teme ce ţin de securitateaţării.

©PublicatdeNewStrategyCenterwebsite:www.newstrategycenter.ro

4 Legeabugetuluidestatpe2017,Anexa3/18aMApN,pag.6.http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/proiect_buget_2017/Anexa_3/Ministerul_Apararii_Nationale.pdf5Legea240/2013pentrurealizareacapabiliăţiioperţionaleaerienecuprinse înFaza1aEtapeidetranziţie inţială a Concepţiei de realizare graduală a capabilităţii de apărare aeriană în cadrulprogramului Avion multirol al Forţelor Aeriene. Este legea prin care s-a aprobat achiziţia șigraficuldeplatăpentrucele12avioaneF16achiziţionatedinPortugalia,avioanecareaufostapoimodernizate,aparatelesosinddinoct.2016.