121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

download 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

of 37

Transcript of 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    1/37

    RO RO

    COMISIA

    EUROPEAN

    Bruxelles, 29.11.2012

    COM(2012) 698 final

    CARTE VERDE

    O piaintegrata serviciilor de livrare a coletelor pentru dezvoltarea comerului

    electronic n UE

    (Text cu relevanpentru SEE)

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    2/37

    2

    1. Introducere

    Comerul electronic este unanim considerat un factor esenial pentru stimularea creteriieconomice i a ocuprii forei de munc n Uniunea European1. Comunicarea Comisiei

    privind comerul electronic i serviciile online2 identific livrarea mrfurilor achiziionate

    online ca fiind una dintre primele cinci prioriti pentru stimularea comerului electronic pnn 2015, importana sa fiind reiterat de Consiliul Uniunii Europene i de ParlamentulEuropean3. Livrarea este ntr-adevr foarte important, deoarece are un impact considerabilasupra facilitrii comerului electronic i reprezint un element fundamental pentruconsolidarea ncrederii ntre cumprtori i vnztori4.

    Relaiile comerciale i la modul mai general economice dintre operatorii de comerelectronic (e-retailers) i consumatori sunt caracterizate de o serie de operaiuni logisticecomplexe. Termenul livrare, n sensul n care este utilizat n prezentul document, se referla transportul bunurilor fizice comandate online pnla punctul de livrare final, cnd ajung la

    clientul final. Acest proces de livrare implic prezena mai multor operatori. n prezentuldocument, ei sunt denumii operatori de servicii de livrare i includ transportatori, operatoride servicii potale i expres, precum i ali furnizori de servicii logistice. n sensul prezenteicri verzi, noiunea de colet este definitn cel mai larg sens i se referla toate articolelecare cntresc pnla 30 kg5.

    Modul n care bunurile sunt achiziionate i livrate n Europa cunoate schimbri rapide ifundamentale. n condiiile n care consumatorii din UE prefer i recurg tot mai mult laachiziiile online, de cele mai multe ori peste granie, este din ce n ce mai mult nevoie de unsistem de livrare care srspundateptrilor acestora i sfuncioneze frprobleme pentrua le facilita viaa de zi cu zi, genernd astfel o mai mare ncredere n comerului electronic incurajnd utilizarea sa6. Performana i accesibilitatea sistemului de livrare este, deasemenea, un factor-cheie pentru sustenabilitatea modelelor comerciale ale multor IMM-uri imai ales pentru capacitatea lor de a-i servi clienii. Deoarece IMM-urile sunt forele motrice

    1n ultimii cinci ani, economia internetului a reprezentat circa 21% din creterea PIB-ului. Ea a generat, deasemenea, 2,6 locuri de muncpentru fiecare loc de muncdesfiinat i a reprezentat n anumite momente 25%din totalul net al locurilor de munccreate [COM (2011) 942 final].

    2 Un cadru coerent pentru creterea ncrederii n piaa unic digital a comerului electronic i a serviciilor

    online, COM(2011) 942 final.3Concluziile Consiliului UE, Concluziile privind piaa unicdigitali guvernana pieei unice, 31 mai 2012;Rezoluia (P7_TA82010)0320) din 21 septembrie 2010 referitoare la realizarea pieei interne n ceea ce privetecomerul electronic.

    442% dintre ntreprinderile online din Regatul Unit acordprioritate ameliorrii serviciilor de livrare, n timp ce18% trateazinvestiiile n conexiuni de bandlargmai rapide ca pe o prioritate.

    5Pe scurt, este vorba despre orice articole i bunuri de mici dimensiuni care pot fi manipulate de o singurpersoan.

    6

    Conform studiului 2011 consumer trends in multi-channel retailing, realizat de Royal Mail, 66% dintrecazurile de renunare la bunurile din crucior se datoreazunor factori de livrare.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    3/37

    3

    ale inovrii i creterii economice n Europa7, mbuntirea n general a sistemului de livrarea bunurilor comandate online n Europa poate genera rezultate impresionante n materie decretere i ocupare a forei de munc8.

    Multe studii i rapoarte ale industriei de profil9, precum i interviuri cu diverse pri interesate

    realizate n cursul pregtirii prezentei Cri verzi prezintconcluzii asemntoare i confirmanaliza serviciilor de livrare prezentat n comunicarea privind comerul electronic iserviciile online.

    Livrarea transfrontaliereste considerata fi un obstacol de ctre 57% dintre comercianii cuamnuntul10, n timp ce 46,7% dintre consumatori declarci fac griji cu privire la livraren cadrul tranzaciilor transfrontaliere. Principalele dou motive de ngrijorare aleconsumatorilor n ceea ce privete achiziiile online sunt legate de livrare i de returnarea

    produselor11. Printre primele zece motive de ngrijorare ale consumatorilor se mai numrproblemele la livrare, deteriorarea sau pierderea articolelor i costurile mari de livrare, care

    alimenteaznencrederea n comerul electronic transfrontalier. Consumatorii vor fi din ce nce mai dispui scumpere online dacau ncredere cbunurile achiziionate ajung n condiii

    bune, n intervalul de timp anunat, i cpot fi returnate cu ajutorul unor proceduri simple12.Noile tehnologii, care sunt tot mai la ndemni mai uor de utilizat, ofero gamnoudeoportuniti de mbuntire a serviciilor de livrare i de sporire a satisfaciei clienilor.Apariia i dezvoltarea reelelor sociale a avut n egalmsurun impact considerabil asupramodului n care consumatorii interacioneaz cu mrcile i achiziioneaz produse online.

    7Conform estimrilor FTI Consulting, micii comerciani cu amnuntul reprezint22% din volumul comeruluielectronic transfrontalier. Eurostat estimeaz c peste un sfert din totalul ntreprinderilor trimit comenzileefectuate online ctre alte ri din UE: dintre aceste ntreprinderi, 23% sunt mici, 41%, sunt mari, iar 33% sunt detalie medie.

    8Un studiu realizat de Civic Consulting estimeazcUE rateazbeneficiile poteniale ale comerului electronic:n situaia ipoteticn care ponderea comerului electronic ar fi de 15% din totalul comerului cu amnuntul (nloc de 3,5%, ct era n 2010), se estimeazcbunstarea consumatorilor din UE ar crete cu 204,5 miliarde euro

    pe an, sau 1,7% din PIB-ul UE.

    9Focus on the Future", BCG, mai 2012; IMRG; ACSEL; Intra-community cross-border parcel delivery, FTI2011; Barometre online naionale, E-Bay; The evolution of the European Postal market since 1997, ITA/ WIK2009; IPC Cross border E-commerce report 2010, Eurobarometer, Consumer market study on the functioning

    of e-commerce and Internet marketing and selling techniques in the retail of goods, Civic 2011.10Eurobarometru, atitudinea ntreprinderilor fade vnzrile transfrontaliere i protecia consumatorilor, raportanalitic, Eurobarometru Flash nr. 224, iulie 2008, capitolul 2, seciunea 2.1, p. 21.

    11Consumer market study on the functioning of e-commerce and Internet marketing and selling techniques inthe retail of goods", Civic Consulting, septembrie 2011, p. 132, 40.

    12n cadrul unui studiu recent realizat n Regatul Unit, aproape 65% dintre responden i au menionat faptul criscul problemelor la livrare (absena unei persoane la domiciliu care spreia bunurile) i mpiedicsefectuezeachiziii online. Intervalele orare prea vagi, precum i riscul ca bunurile s nu ajung la timp reprezint, deasemenea, un motiv de ngrijorare pentru aproximativ 43% dintre respondeni (A study of online fulfilmentrequirements", IMRG UK Consumer Home Delivery Review 2012).

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    4/37

    4

    Modalitile inovatoare de comunicare electronic ntre operatorii de comer electronic,furnizorii de servicii i clieni pot contribui la desfurarea unor procese mai eficiente i maiconvenabile de livrare i returnare i la asigurarea unei mai bune percepii a calitii. O mai

    bun funcionare a pieei comerului electronic va aduce beneficii reciproce concreteconsumatorilor i IMM-urilor, precum i tuturor actorilor i sectoarelor implicate n

    activitatea de comerelectronic.

    Importana transportului i a livrrii este amplificatn context internaional. n condiiile ncare tot mai muli consumatori cumprdin regiunea Asia-Pacific i din America de Nord itot mai muli operatori europeni de comerelectronic doresc sexporte produse ctre acesteregiuni, fluxurile comerciale dintre acetia cunosc o cretere semnificativ. n acest context,transportul i livrarea devin elemente i mai complexe, genereaz motive de ngrijoraresuplimentare i noi preocupri legate de securitate i reprezinto provocare major, dar i oocazie unicpentru dezvoltarea comerului electronic european, n special pentru IMM-uri13.

    O mai bun structurare a lanului de livrare n cadrul comerului electronic din UE ar aveaimplicaii pozitive i pentru anumite domenii de politic, cum ar fi:

    Coeziunea: avantajele oferite de comerul electronic ar deveni accesibile tuturorcetenilor i ntreprinderilor, indiferent de dimensiune, datorit unor operaiuni delivrare performante peste tot n Europa.

    Ocuparea forei de munc: s-ar asigura condiii de munc responsabile n sectorullivrrii, care se confrunt cu mari presiuni pentru reducerea costurilor i cretereaflexibilitii.

    Inovarea: s-ar promova utilizarea generalizat a noilor tehnologii ale informaiei ncadrul sistemelor de livrare, cu efecte imediate asupra cetenilor i ntreprinderilor,aceste tehnologii fiind adaptate noului mediu reprezentat de platformele sociale.

    Protecia mediului: s-ar promova dezvoltarea sustenabil i logistica optimizat delivrare, generndu-se o mai mare economie de energie i o reducere general aexternalitilor negative.

    Competitivitatea sectorului european de profil: s-ar valorifica punctele forte ale

    sectorului european de profil (operatorii de comer electronic i de livrare)promovndu-se investiiile n reeaua de livrare european care se confrunt cu oconcurenputernicn mediul internaional.

    Prezenta carte verde analizeaz modul n care evolueaz comerul electronic i pieele delivrare din Europa, analizeazelementele necesare pentru crearea unei piee unice n domeniullivrrii, trece n revistprincipalele provocri cu care se confruntdiferii actori i evideniazoportunitile existente pentru mbuntirea proceselor de livrare, n beneficiul cetenilor i

    13

    Comunicarea ntreprinderi mici ntr-o lume mare un nou parteneriat pentru sprijinirea IMM-urilor nvederea valorificrii oportunitilor globale COM(2011) 702 final.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    5/37

    5

    al ntreprinderilor, n special al IMM-urilor. Pe baza informaiilor adunate cu prilejulconsultrilor, Comisia va identifica cu mai multexactitate aspectele care trebuie abordate, iarn primvara anului 2013 va formula concluzii cu privire la aciunile care trebuie ntreprinsen scopul edificrii pieei unice a serviciilor de livrare a coletelor.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    6/37

    6

    2. Situaia actuali perspectivele pieei

    2.1Piaa europeana comerului electronic i importana livrrii

    Pieele comerului electronic din UE sunt foarte diversificate i se afl n etape diferite dedezvoltare, datorit mai multor factori cum ar fi practicile diferite n materie de consum,

    diferenele n ceea ce privete impozitarea, disponibilitatea produselor, accesul la serviciile debandlargi competitivitatea pieelor de livrare. Profilurile pieelor naionale n materie deschimburi comerciale14 au la rndul lor implicaii majore asupra livrrii15, iar livrareatransfrontalier n Europa rmne o provocare pentru consumatori i pentru operatorii decomer electronic16. n plus, funcionarea eficient a livrrii transfrontaliere va sprijini

    potenialul de cretere a unor noi nie de pia, datoritaa-numitului efect long tail17.

    Piaa comerului electronic evolueazrapid i genereazexigene tot mai mari, att n ceea ceprivete soluiile inovatoare pentru ntreprinderi, ct i n ceea ce privete ateptrile

    consumatorilor. Cerinele sectorului n materie de livrare sunt din ce n ce mai diverse,datorit numrului tot mai mare de segmente de produse acoperite (cri, DVD-uri,mbrcminte, mici articole electronice, produse electronice de uz casnic, mobilier, aparate deuz casnic), a cror valoare, greutate i dimensiune a ambalajului difer. La rndul lor, reelelede socializare, tehnologiile informaiei n timp real i utilizarea generalizata dispozitivelormobile i portabile i-au determinat pe consumatori s devin mai exigeni i s pretindmodaliti de livrare bazate pe informaii n timp real i pe o multitudine de opiuni.

    Operatorii de comerelectronic sunt presai de timp. Este necesar sse implementeze rapidconcepte i idei noi. Viabilitatea i succesul ntreprinderilor depinde de capacitatea sectorului

    logistic de a oferi servicii la costuri reduse i n mod convenabil18. Acest lucru se aplic nspecial micilor actori de pe piaa comerului electronic, care nu au nici puterea de negociere

    pentru a obine preuri substanial reduse de la operatorii de servicii de livrare, nici capacitateade a investi n reele logistice proprii. ntr-un mediu caracterizat prin economii de scar, exist

    14E-commerce in the Nordics 2012, Postnord.

    15Existdiverse sisteme de expediere a produselor la nivel internaional, n special prin intermediul cooperriidintre serviciile potale naionale, prin expediere directctre sistemele potale naionale sau prin alte acorduricu operatorii de servicii logistice.

    16n UE-27, doar 9% dintre consumatori i 18% dintre comercianii cu amnuntul utilizeazcomerul electronictransfrontalier; 48% dintre consumatori afirmcau mai multncredere n achiziiile online pe pieele naionaledect la nivel internaional (Comisia European, Tabloul de bord al condiiilor pentru consumatori Consumatorii se simt ca acasn cadrul pieei unice, martie 2011).

    17Vnzrile totale de produse care fac obiectul unei cereri reduse sau care genereazun volum mic de vnzripot reprezenta o cot de pia egal sau superioarproduselor care se vnd cel mai bine, dac vnztorii potpropune o ofertmai bogat.

    18 De exemplu, 57% dintre comercianii cu amnuntul consider livrarea transfrontalier drept un obstacol(Eurobarometru Flash nr. 224, iulie 2008). 78% din comercianii de pe eBay identific costurile de livrare ca

    fiind principalul obstacol n calea comerului electronic transfrontalier, iar 42% menioneaz calitatea slab aserviciilor de livrare (Crossborder trade survey in the UK, Germany and France, FreshMinds).

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    7/37

    7

    riscul reducerii competitivitii acestora n raport cu marii operatori de comer electronic,deoarece, atunci cnd fac achiziii online, consumatorii ateaptdin ce n ce mai mult ofertecu livrare gratuit19.

    2.2Piaeuropeana serviciilor de livrare

    Piaa serviciilor de livrare a coletelor din UE a fost estimatla 42,4 miliarde EUR n 2008,segmentul livrrilor de la ntreprinderi ctre consumatori (Business to Consumers, B2C)reprezentnd 15% din aceast pia20. n ultimii 5 ani, datorit dezvoltrii comeruluielectronic, segmentul B2C din cadrul pieelor serviciilor de livrare a coletelor i pachetelor acunoscut o cretere rapid. Conform estimrilor actuale, acest segment reprezintacum ntre20% i 40% din volumele totale pe piee ale comerului electronic mai dezvoltate, cum ar fiRegatul Unit.

    n mod tradiional, piaa se mparte n servicii de livrare a coletelor care pot fi standard sau

    expres. Actualele definiii

    21

    nu reflectnscomplexitatea i importana relativa diferitelorservicii propuse (livrare standard, amnat, expres sau n aceeai zi, urmrirea comenzilor,dovada livrrii, livrare recomandat), nici realitatea sectorului comerului electronic, care

    presupune i utilizarea pachetelor (articole mici, care cntresc sub 2 kg).

    Eurostat estimeaz c peste un sfert din totalul ntreprinderilor trimit comenzile efectuateonline ctre alte ri din UE. Dintre acestea, 23% sunt ntreprinderi mici, 41% mari i 33%mijlocii22. Clienii mici, ocazionali, care au volume sczute i, implicit, putere limitat denegociere n relaia cu operatorii, dispun de mult mai puine opiuni de livrare. Conformestimrilor FTI, preurile practicate de operatorii potali naionali pentru livrarea peste granie

    a coletelor (pentru clienii care nu au cont) sunt, n medie, de dou ori mai ridicate dectpreurile livrrilor naionale.

    Reelele potalemanipuleazdoar o parte din volumele de colete (cu cote de piafoarte diferite de la

    o ar la alta)23i doar un mic procent (5-10%) din aceste volume se supune obligaiilor de serviciu

    19ntr-un studiu realizat n Regatul Unit, livrarea gratuita fost cel mai menionat factor (de ctre 67% dintrerespondeni) care i determinpe consumatori sutilizeze n continuare sau din ce n ce mai mult serviciile unuianumit operator de comer electronic (Delivery Matters, 2011 Consumer Trends in multi-channel retailing,

    Royal Mail).20 ITA/WIK 2009. Aceste cifre se refer la 2008 i includ piaa serviciilor de livrare a coletelor i de curieratexpres. Un alt studiu IPC aratc, n 2008, valoarea pieei serviciilor de curierat expres i de livrare a coletelordin UE se ridica la 37,38 miliarde EUR (cu excep ia pachetelor), n timp ce segmentul B2C reprezenta 26% dintotalul acestei piee.

    21n Directiva privind serviciile potale (Directiva 97/67/CE, modificatprin Directivele 2002/39/CE i2008/6/CE), articolele de corespondensau documentele cu o greutate de pnla 2 kg sunt considerate scrisori,n timp ce bunurile de pnla 20 kg sunt considerate colete.

    22Eurostat (Isoc_ec_ebuyn2) Fig 11.

    23Cota de piaa furnizorilor de serviciu universal variazsemnificativ de la un stat membru la altul: mai pu inde 10% n state membre ca Bulgaria, Spania i Regatul Unit; ntre 10% i 15% n state membre ca Ungaria sau

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    8/37

    8

    universal, conform crora statele membre trebuie sasigure servicii de bazde livrare a pachetelor attla nivel naional, ct i transfrontalier, n toate punctele de pe teritoriul lor i la preuri accesibile

    pentru toi utilizatorii24. Deoarece au fost stabilite cu mult nainte de apariia comeruluielectronic, aceste obligaii nu au vizat obiectivul specific de a satisface nevoile actuale aleacestui sector care cunoate o dezvoltare att de rapid. Serviciile de coletrie ale reelelor

    potale au fost organizate, n mod tradiional, pentru a asigura transportul coletelor cu greutatecuprins ntre 2 i 30 kg, fr ns a oferi flexibilitatea i capacitatea necesare ca urmare adezvoltrii comerului electronic25. n ultimii ani, unii operatori au fost totui n msursireorganizeze reeaua de coletrie, sau sunt pe punctul de a face acest lucru, deoarece trebuiesfacfaconcurenei existente pe pieele naionale n acest sector.

    Operatorii de servicii potale expres i-au ntemeiat succesul i i-au dezvoltatinfrastructura pe o reea integratdedicat, conceputpentru a deservi segmentul livrrilor dela ntreprinderi ctre ntreprinderi (business-to-business, B2B) oferind servicii premium(vitez i opiuni de urmrire i localizare a comenzilor). Contieni ns de oportunitile

    oferite de dezvoltarea comerului electronic i de lipsa unor soluii satisfctoare n domeniulcomerului electronic din Europa, aceti operatori au devenit din ce n ce mai activi pesegmentul B2C.

    Ali furnizori de servicii de logisticdin domeniu (colectori de colete de la diveri clieni,brokeri, furnizori de servicii de gestionare optimizata comenzilor, furnizori teri de serviciilogistice)26 joac un rol din ce n ce mai important, umplnd golul existent ntre comerulelectronic i operatori de servicii de livrare n ceea ce privete inovarea, flexibilitatea,gestionarea stocurilor, transportul i returnarea coletelor. Soluiile pe care le oferacetia nu

    sunt nc foarte cunoscute, n special n rndul IMM-urilor. Dac ar avea mai multvizibilitate, ei ar putea juca n viitor un rol din ce n ce mai important n facilitareaoperaiunilor logistice ale operatorilor de comerelectronic. Regrupnd expediiile diferiilorclieni de mici dimensiuni, aceti furnizori teri ar putea obine condiii sau tarife maiavantajoase pentru serviciile de livrare, cu efecte benefice asupra contractanilor i, n cele dinurm, asupra consumatorilor.

    Se remarc de asemenea apariia unor categorii de operatori de ni. Este vorba despreoperatori care au conceput soluii specifice pentru un anumit segment de produse (de

    Italia; i peste 25% n state membre ca Republica Ceh, Danemarca, Frana, Estonia - The Evolution of theEuropean Postal Market since 1997, ITA/WIK 2009.

    24A se vedea capitolul 4 pentru mai multe informaii despre Directiva privind serviciile potale.

    25Aceastproblemprivete n special consumatorii i IMM-urile: nu existposibilitatea de a plti mai puinpentru pachete (sub 2 kg); serviciile de urmrire i localizare a articolelor expediate nu sunt oferite dect ncombinaie cu servicii mai scumpe.

    26 Furnizorii teri de servicii logistice le propun clienilor externalizarea total sau parial a activitilor delogistic(preluare i ambalare, depozitare, documentare etichetare i distribuie). Brokerii online i colectorii de

    colete de la mai muli clieni ofer reduceri pentru transporturile grupate ale integratorilor sau operatorilornaionali.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    9/37

    9

    exemplu, serviciile dedicate de transport i livrare pentru articole de mbrcminte comandateonline). n plus, n ultima vreme, o serie de operatori importani de comerelectronic seimplictot mai mult n logistici livrare, extinzndu-i serviciile logistice pentru a includemicii operatori de comerelectronic.

    Chiocurile pentru colete (mici dulapuri cu dispozitiv automat de nchidere, unde coletelesunt depozitate i pot fi ridicate de client cu ajutorul unui cod special) sunt n curs de testarede ctre operatori din diferite ri, dar utilizarea lor pe scar larg va depinde de msura ncare consumatorii le consider suficient de convenabile i de posibilitatea livrrii unorcantiti suficiente n acest mod.

    Punctele de colectare (reea de magazine avnd la baz o platform tehnologic de undeconsumatorii pot ridica coletele) au fost utilizate de-a lungul timpului pentru segmentulvnzrilor la distan. Aceste reele au fost modernizate cu noi sisteme informatice iconstituie o alternativ la serviciile de livrare la domiciliu, mai costisitoare. Succesul lor

    depinde de preferinele locale i de practicile istorice, dar exist indicii c ele constituie oalternativviabili promitoare pentru livrarea produselor achiziionate online.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    10/37

    10

    2.3Interconectarea comerului electronic i a pieelor serviciilor de livrare

    Operatorii de servicii de livrare sunt contieni de oportunitile pe care le ofer comerulelectronic. Crearea unor noi modele n domeniul livrrii pentru segmentul B2C poate

    presupune investiii semnificative i un proces amplu de reconfigurare a operaiunilor lor.

    Operaiunile devin complexe

    27

    atunci cnd se urmrete obiectivul de a ajunge n toatepunctele din teritoriu n condiiile n care volumele sunt variabile i dificil de anticipat.

    Se ofer n prezent i alte opiuni pentru livrarea final, cum ar fi livrarea la birou sau laadresa unui vecin; aceastameliorare treptat a informrii i a gamei de opiuni le permiteconsumatorilor sdecidunde i cnd doresc s-i primeasccoletele. De asemenea, s-au pusla punct noi strategii comerciale care oferservicii mai bune pentru returnarea produselor.

    Cu toate acestea, noile soluii sunt introduse ntr-un ritm lent i sunt deseori propuse la pachetcu alte servicii cu valoare adugat costisitoare, care nu sunt ntotdeauna solicitate. Exist

    cerere pentru micile pachete individualizate i pentru soluii simple de urmrire

    28

    acomenzilor la preuri accesibile29, cerere care nu este satisfcutn prezent.

    Din punct de vedere operaional, serviciile de livrare sunt complexe i se supun unorconstrngeri numeroase. Serviciile tradiionale de coletrie (care oferprestaii elementare i

    presupun tarife ridicate n afara granielor) sau serviciile expres cu valoare adugat mare(gndite n mod tradiional pentru segmentul B2B) nu sunt ncadaptate nevoilor specificecomerului electronic. Interconectarea operatorilor de servicii potale n cadrul operaiunilorde livrare transfrontalier continu s se mbunteasc, n special prin intermediul reeleiEuropean Parcel Group30. Prin acest canal trec nsdoar o parte din fluxuri, neexistnd alte

    oferte de servicii de urmrire sau de expediere a pachetelor neprioritare.

    27 Volumele, itinerariile i ateptrile consumatorilor trebuie luate n considerare n estimarea volumelor,planificarea capacitii i stabilirea orarelor.

    28 IRMG a realizat, n cadrul studiului referitor la livrarea la domiciliu n Regatul Unit n 2012, un sondaj carearat

    c

    85% dintre responden

    i consider

    c

    accesul la informa

    ii legate de urm

    rirea comenzii reprezint

    principala modalitate de ameliorare a livrrilor (IRMG UK Consumer Home Delivery Review 2012 a study ofonline fulfilment requirements). ntr-un studiu cu privire la comerul electronic din Europa, realizat de Accenture

    pentru European Retail Round Table, 34% dintre respondeni au menionat lanul de aprovizionare i problemelede livrare ca fiind o barier n calea intrrii pe pia, n timp ce 42% dintre respondeni au indicat problemelelegate de infrastructura de transport (European Cross-border E-commerce the challenge of achievingprofitable growth", Accenture January 2012).

    29FTI (2011); Civic Consulting (2011); Mystery Shopping Evaluation of Cross-Border e-commerce in the EU(2009).

    30 Operatorii de servicii potale care livreaz coletele prioritare prin intermediul reelei de livrare integrat

    European Parcel Group beneficiazde un sistem de urmrire i localizare i de un sistem automat de customerservice care leagcentrele de apel ale tuturor operatorilor de servicii potale.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    11/37

    11

    De fapt, coexistn paralel doulumi diferite: una are la bazraiuni de marketing (comerulelectronic), iar cealalt(logistica) pornete de la o serie de exigene operaionale. Ele lucreazcu termene i medii diferite, utilizeaz n mod diferit sistemele i soluiile informatice iaplicindicatori diferii de performan. Att comerul electronic, ct i pieele serviciilor delivrare se confruntcu provocri majore: modelul comerului electronic nu este nccomplet

    stabilizat, n timp ce sectorul logistic trebuie sse adapteze integral cerinelor i necesitilorcomerului electronic. ntr-un mediu care cunoate schimbri att de rapide, alegerile ideciziile n materie de investiii reprezintun demers dificil.

    3. Principalele provocri cu care se confruntprile implicate

    3.1Experiena i ateptrile consumatorilor

    Consumatorii i doresc servicii de livrare mai convenabile: mai multe opiuni n ceea ceprivete livrarea i posibilitatea de a decide care le sunt preferinele, o mai bun informare

    prealabilcu privire la procesul de livrare, proceduri mai simple de returnare a produselor iservicii uor de utilizat, care sle ofere n avans informaii legate de livrare, bazate pe noiletehnologii (telefoane inteligente, tablete, SMS)31. Consumatorii ateapt mai multtransparenn ceea ce privete condiiile n care comenzile sunt expediate, n special n cazulntrzierilor, al deteriorrii sau pierderii pachetelor. n acelai timp, ei ateapttransparennceea ce privete claritatea i comparabilitatea preurilor i nivelul concurenei.

    n calitate de destinatar al produselor, decizia consumatorului de a cumpra este puternicinfluenat de posibilitatea livrrii (i returnrii) gratuite sau la preuri mici. De asemenea,consumatorii se orienteaz tot mai mult i ctre alte piee naionale, ns complexitatea

    operaiunilor i lipsa de transparen n procesul de livrare transfrontalier reprezint unobstacol major. n calitate de expeditori de colete i n special atunci cnd returneazproduseachiziionate, consumatorii reprezint o categorie de clieni oarecum captiv, costurile delivrare ridicate fiind considerate unul dintre principalele motive de nemulumire n ceea ce

    privete achiziiile online32. n general, factorul pre rmne predominant atunci cnd estevorba despre a alege un anumit serviciu de livrare transfrontalier33.

    Gradul de convenabilitate variazn funcie de pieele naionale i de tipul produselor livrate.Studiile referitoare la preferinele consumatorilor arat c aspectele referitoare laconvenabilitate pot fi aplicate ntregului proces de livrare.

    31Au fost realizate o serie de studii n vederea identificrii nevoilor consumatorilor n ceea ce privete livrareaproduselor comandate online. De exemplu, cele efectuate de Snow Valley (Home delivery in the UK 2011), IPC(Cross border E-commerce report 2010), IRMG (2012), CIVIC (2011).

    32Un studiu cu privire la experiena consumatorilor n ceea ce privete achiziiile online arat cmajoritateaproblemelor cu care se confrunt consumatorii sunt legate de livrare: termene de livrare lungi (28% dintreconsumatori au raportat probleme n acest sens), produs livrate deteriorate (20%), produse nelivrate (17%),livrarea altor produse dect cele comandate (14%) i costuri de livrare sau preuri finale mai mari dect celeafiate pe site-ul internet (7%).

    33Cross border e-commerce report, IPC.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    12/37

    12

    De exemplu, un studiu efectuat n Regatul Unit a identificat ase domenii principale n care semanifest preferinele clienilor: opiuni de livrare flexibile, tarife de livrare accesibile,flexibilitate n ceea ce privete adresa de livrare a comenzii, comunicare eficientcu privire lalivrarea produselor, prestaii rapide i o experien pozitiv n ceea ce privete livrarea ladomiciliu34. n particular, furnizarea de informaii n timp real devine din ce n ce mai

    important, n special pentru generaia tnr35. Tinerii doresc spoatcontrola procesul delivrare i sle fie oferite servicii de urmrire a comenzilor i soluii de informare prin mesaje-text36.

    3.2Provocri cu care se confruntoperatorii de comerelectronic atunci cndlivreazproduse ctre clienii lor

    Operatorii de comerelectronic doresc srspundnevoilor i ateptrilor consumatorilor prinservicii de expediere simple, transparente i fiabile37. Ei sunt pe deplin contieni de faptul cfeedback-ul din partea consumatorilor este puternic condiionat de impresiile acestora legate

    de livrare, care, la rndul lor, au un impact direct asupra mrcii i reputaiei lor.

    Operatorii de comer electronic au nevoie de mai multe opiuni, iar o pia a serviciilor delivrare mai competitiv (de exemplu, o pia unde exist mai muli actori care pun ladispoziie diferite oferte i opiuni alternative de livrare) ar trebui sfie n msursle ofere.Unii dintre ei au nevoi specifice n ceea ce privete livrarea anumitor produse (de exemplu,medicamente, produse proaspete sau bunuri de mare valoare). Totui, chiar i pe cele maicompetitive piee, nc persist decalajul dintre dimensiunea de marketing a comeruluielectronic i dimensiunea operaionala proceselor logistice.

    Elementul logistic este esenial pentru sustenabilitatea activitilor operatorilor de comerelectronic, n special ale IMM-urilor. Existena unor soluii accesibile i eficiente n materie elivrare este deosebit de important n cazul IMM-urilor i al microntreprinderilor careopereazdin regiuni ndeprtate sau periferice.

    ntr-un mediu foarte competitiv, presiunea asupra preurilor este un factor determinant pentrudominana pe pia. IMM-urile care caut peste granie oportuniti de a realiza venituridepind n mare msurde un sistem european integrat de livrare, care ntrzie sapar. Elencearcsse extindpe alte piee naionale, dar se lovesc de costuri ridicate, de un grad marede complexitate i de o lipsde transparen n ceea ce privete transportul transfrontalier38.

    34The 2011 online retail delivery report, Snow Valley.

    35Consumer Focus.

    36Din ce n ce mai muli consumatorii britanici ar dori sprimeascmesaje-text de prin care sli se comunice nce stadiu se aflprocesul de livrare: 80% dintre persoanele care efectueazachiziii online afirmcar dori s

    primeascinformaii actualizate n fiecare etapa procesului de livrare, cf.Delivery matters2011.

    37Cross border e-commerce report 2010, IPC.

    38 n Frana, cele dou bariere principale din calea transportului transfrontalier sunt considerate a fi costurile

    ridicate de transport (78%) i slaba calitate a serviciilor de transport (42%); alte obstacole sunt lipsa cererii(28%) sau diferenele culturale (12%) (conform unui raport eBay).

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    13/37

    13

    Marii vnztori sunt mult mai bine plasai pentru a negocia tarifele i condiiile cu operatoriide servicii de livrare.

    Att marii, ct i micii operatori de comerelectronic au nevoie de mai multflexibilitate dinpartea serviciilor de livrare n general, n special n ceea ce privete capacitatea

    transportatorilor i nivelul de inovare tehnologic. Operatorii de comerelectronic trebuie sgseasc mijloacele necesare pentru a face fa perioadelor de vrf, de pild nainte deCrciun, cnd capacitatea transportatorilor este uneori insuficientpentru a satisface cererea.Este vorba aici despre o problemmajorn ceea ce privete creterea i vnzrile, avnd nvedere importana acestei perioade pentru cifra de afaceri anual.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    14/37

    14

    Operatorii de comer electronic doresc din ce n ce mai mult s controleze procesul detransport/livrare i ncheie parteneriate cu operatorii de servicii de livrare. Indiferent dacdecid spstreze n interior gestionarea operaiunilor de logisticsau sle subcontracteze, eiau nevoie n continuare de mult mai multe informaii i de o mai mare transparendin parteafurnizorilor de servicii de livrare. Operatorilor le trebuie, de asemenea, mai muli indicatori de

    performan convenii de comun acord pentru transporturile efectuate, care s-i ajute s-iadapteze strategiile comerciale imperativelor gestionrii n timp real (gestionarea stocurilor,

    plata, returnarea produselor).

    Dezvoltarea activitilor lor comerciale este frnat de absena unei reele de servicii delivrare structurate n funcie de nevoile lor specifice (i care snu fie rezultatul unei simpleadaptri a modelelor de livrare ale operatorilor istorici sau ale operatorilor de servicii logisticeexpres). Este necesar un grad mai mare de integrare pentru ca operatorii de comerelectronics poatbeneficia de oportunitile de cretere care li se ofer. Un schimb mai eficient deinformaii i existena unor soluii mai bine adaptate ofertei lor comerciale le-ar amelioraconsiderabil operaiunile.

    3.3Provocri cu care se confruntoperatorii de servicii de livrare

    Operatorii de servicii de livrare sunt toi acei actori care joacun rol n transportul produselorcomandate online pn n momentul livrrii finale la consumator. Printre ei se numrtransportatorii, operatorii de servicii de livrare a coletelor i de logistic, ali furnizori deservicii de logistic i operatorii de servicii potale i expres din cadrul segmentului B2C.Sectorul logistic funcioneaz n mod tradiional cu marje de profit sczute n cadrul uneistructuri cu costuri fixe ridicate. Operatorii de servicii de livrare sunt supui unei presiunienorme din partea marilor operatori de comerelectronic (marii expeditori) pentru a negociatarife reduse.

    Pe de alt parte, operatorii de servicii de livrare au nevoie de tarife sustenabile pe termenlung, astfel nct s poat face fa costurilor fixe ridicate din reeaua lor39. Regimurile de

    preuri negociate acordate marilor expeditori nu pot fi extinse la expeditorii cu volume mici icu att mai puin la consumatorii individuali.

    Operatorii de servicii de livrare se confruntdin ce n ce mai des cu cererile operatorilor decomerelectronic de a oferi, ntr-o perioadde timp foarte scurt, noi servicii i opiuni, lacosturi reduse. Ei au nsnevoie de timp pentru a-i adapta operaiunile logistice, care suntcomplexe i depind de numeroase constrngeri externe. Gradul de flexibilitate ateptat de laacetia (i de la angajaii lor) reprezint, de asemenea, o exigenmajor.

    n plus, absena integrrii sistemelor de comunicaii electronice ale ntreprinderilor din cadrullanului de transport i logistic reprezint o problem major, n special pentru miciiexpeditori, limitndu-le considerabil opiunile n materie de transport i logistic. Un grad maimare de interoperabilitate ar putea s accelereze schimbul de informaii, s simplificeconsolidarea necesitilor n materie de transport, livrarea coletelor i facturarea, sfaciliteze

    39Inclusiv costurile cu rennoirea flotei, care trebuie sfie n permanenconformcu standardele de mediu.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    15/37

    15

    transportul multimodal i s reduccosturile administrative i de implementare a sistemelorinformatice40.

    40A se vedea aciunea demonstrativDiSCwise, (http://www.discwise.eu/).

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    16/37

    16

    4. Adecvarea cadrului legislativ i instituional actual

    Sectorul serviciilor de livrare face obiectul mai multor norme i reglementri careinflueneazmodul de organizare a serviciilor de transport i livrare. Cele mai relevante suntdescrise i evaluate mai jos:

    Directiva privind serviciile potale41: Dispoziiile Directivei privind serviciilepotale se concentreazpe garantarea unui serviciu potal universal (de baz). Cea maimare parte a dispoziiilor sale se aplicnumai acelei mici poriuni a pieei serviciilorde livrare a coletelor care intr sub incidena obligaiei de serviciu universal (circa10% din volumul total de colete)42.

    Normele privind furnizarea unui standard de calitate (minim), precum i principiilereferitoare la preuri i costuri, reglementarea preurilor i colectarea de informaii idate sunt direct i, n majoritatea cazurilor, exclusiv legate de obligaia de serviciu

    universal.Cteva dispoziii n special articolul 19 privind procedurile pentru soluionareareclamaiilor lasloc pentru msuri de reglementare suplimentare privind livrarea decolete, dincolo de domeniul de aplicare a obligaiei de serviciu universal. Acestedispoziii ar putea fi, n principiu, adecvate pentru soluionarea prolemelor legate decalitatea serviciului. Cu toate acestea, multe dintre problemele identificate (orare delivrare necorespunztoare, absena serviciilor de preluare/colectare, a opiunilor deurmrire i localizare i a procedurilor de returnare, lipsa de claritate n ceea ce

    privete rspunderea n caz pierdere, furt, deteriorare sau ntrziere lipsa de

    transparen/informare cu privire la servicii) nu ar putea fi acoperite. n concluzie,actualul cadru de reglementare pentru serviciile potale nu este conceput pentru arspunde nevoilor consumatorilor care efectueazachiziii online.

    Cadrul privind protecia consumatorilor:Se pot atepta mbuntiri suplimentaren ceea ce privete calitatea serviciului i protecia consumatorilor (n special ndomeniul achiziiilor online) ca urmare a aplicrii integrale a normelor naionale de

    punere n aplicare a Directivei privind drepturile consumatorilor (CRD - ConsumerRights Directive), pnla 13 iunie 2014. Cteva dintre dispoziiile CRD vor duce laameliorarea informrii i transparenei; printre acestea: (a) eliminarea tarifelor ascunsei o mai mare transparena preurilor pentru contractele la distani cele negociaten afara spaiilor comerciale; (b) prelungirea perioadei pentru dreptul de retragere (14zile); (c) ameliorarea drepturilor de rambursare (de exemplu, rambursarea costurilor delivrare, dac este cazul); (d) posibilitatea consumatorilor de a utiliza un model de

    41Directiva 97/67/CE, modificatprin Directivele 2002/39/CE i 2008/6/CE.

    42Numai 36% din piaa serviciilor de livrare a coletelor este deinutde furnizori de serviciu universal, iar dinacest procent de 36% numai o micparte intrsub incidena obligaiilor de serviciu universal. Cerinele minime

    prevzute de Directiva privind serviciile potale includ furnizarea unor servicii de bazpentru livrarea coletelor.

    Obligaiile minime de serviciu universal sunt explicate la articolul 3 din directiv, nsstatele membre sunt liberesimpuni alte cerine.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    17/37

    17

    formular de retragere (n care datele de contact i adresa de retur trebuie s fie clarspecificate); (e) cerine clare legate de informarea cu privire la costurile de returnare a

    produselor achiziionate, n cazul retragerii.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    18/37

    18

    CRD va avea, de asemenea, un impact asupra serviciilor de livrare a coletelor,deoarece aceste servicii, n special cele de livrare a produselor ctre consumatori, fac

    parte din contractele la distani cele negociate n afara spaiilor comerciale acoperitede CRD. Odat pus n aplicare, CRD are potenialul de a spori ncredereaconsumatorilor n achiziiile transfrontaliere. Ea nu se refernsla problemele legate

    de preurile de livrare a coletelor, nici nu ofero bazpentru clarificarea rspunderiipoteniale a operatorilor de servicii de livrare sau pentru serviciile care oferun plusde calitate (opiuni de urmrire i localizare a comenzilor, servicii de

    preluare/colectare etc.) la care s-ar putea atepta consumatorii online.

    Propunerea de regulament privind legislaia europeancomunn materie de vnzare(CESL - Common European Sales Law )43stabilete un set unitar i de sine-stttor denorme contractuale aplicabile n cazul contractelor transfrontaliere B2B i B2C. Eacuprinde norme privind livrarea bunurilor i coninuturilor digitale, n special n cadrulcontractelor de vnzare care implic transportul bunurilor de ctre un transportator.Aceste norme s-ar aplica numai dac prile ar opta pentru legislaia europeancomun n materie de vnzare. Ca i n cazul Directivei privind drepturileconsumatorilor, aceast viitoare legislaie european nu va acoperi aspectele

    problematice legate de preurile excesive sau de anumite elemente referitoare lacalitate.

    Noua propunere a Comisiei privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie deconsum (ADR - alternative dispute resolution)44 vizeaz ameliorarea protecieiconsumatorului n ceea ce privete soluionarea litigiilor Propunerea va consolida

    dispoziiile existente n domeniul proteciei consumatorului aplicabile livrrii (potale)a coletelor (articolul 19 din Directiva privind serviciile potale)45.

    Dreptul concurenei: Preurile serviciilor de livrare a coletelor n afara serviciuluiuniversal nu sunt supuse unor reglementri specifice sectorului, dar intrsub incidenadreptului concurenei. Articolele 101 i 102 din TFUE sunt direct aplicabile. n cadrul

    pieei distribuiei transfrontaliere a coletelor intra-UE, dreptul european al concurenei(n acest caz articolul 102 din TFUE) ar fi nclcat dac, de exemplu, un operator deservicii de livrare (transfrontalier) a coletelor cu poziie dominant pe pia ar dadovad de un comportament comercial agresiv pentru a-i mpiedica concurenii s

    intre pe piaa transfrontaliera livrrii de colete.

    43COM (2011) 635final 11.10.2011.

    44Propunerea Comisiei de Directiva Parlamentului European i a Consiliului privind soluionarea alternativalitigiilor n materie de consum i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 i a Directivei 2009/22/CE(Directiva privind SAL n materie de consum), COM(2011) 793 final, adoptatn data de 29 noiembrie 2011.

    45

    Articolul 19 din Directiva privind serviciile potale invitstatele membre sncurajeze punerea la punct a unorsisteme independente extrajudiciare pentru soluionarea litigiilor.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    19/37

    19

    Articolul 101 din TFUE interzice orice acord ntre ntreprinderi care poate afectaschimburile comerciale dintre statele membre i care are ca obiect sau ca efectobstrucionarea, restricionarea sau denaturarea concurenei pe piaa intern.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    20/37

    20

    n anumite limite, sectorul serviciilor de livrare face, la rndul su, obiectuldispoziiilor Directivei privind serviciile46 i al msurilor naionale de punere naplicare. Urmtoarele dou aspecte trebuie evideniate n mod special n contextulcomerului electronic i al serviciilor de livrare conexe:

    o

    La articolul 20 alineatul (2), Directiva privind serviciile interzice discriminarean ceea ce privete condiiile generale de acces la un serviciu pe baza locului dereedin a beneficiarului. n felul acesta, se urmrete facilitarea prestriiserviciilor pe o baz transfrontalier. La 8 iunie 2012, serviciile Comisiei auemis orientri cu privire la aplicarea acestei obligaii de nediscriminare din

    partea autoritilor naionale47. Acest demers ar trebui s conduc la un gradmai mare de transparen n aplicarea de restricii cu privire la livrare(anticipnd astfel obligaia prevzut la articolul 8 din Directiva european

    privind drepturile consumatorilor) i s atenueze frustrrile consumatorilorcrora li se refuzlivrarea pe motive legate de locul de reedin. Orientrileclarific, de asemenea, faptul cargumentul potrivit cruia nu existopiuni delivrare poate fi rareori invocat de ntreprinderi ca motiv legitim pentru a refuzalivrarea unor produse comandate ntr-un anumit stat membru, deoarece existservicii potale universale de baz.

    o Articolul 22 din Directiva privind serviciile, care se refer la cerinele nmaterie de informare aplicabile furnizorilor de servicii, are ca scop sgaranteze faptul c informaiile necesare sunt furnizate ntotdeauna, n modaccesibil, beneficiarilor serviciilor (de exemplu, numele i datele de contact ale

    furnizorului, termenii i condiiile generale sau preul serviciului).

    Aspectele legate de transporti logisticla nivelul UE i la nivel internaional suntabordate n cadrul mai multor reglementri, n special n contextul crerii unei pieeinterne pentru transporturi i chestiuni de mediu (de exemplu, reducerea emisiilor decarbon n lanul de aprovizionare, reducerea polurii atmosferice provenite de laautovehicule) i de securitate. O serie de iniiative politice eseniale sunt prezentate nCartea alba Comisiei, intitulatFoaie de parcurs pentru un spaiu european unic altransporturilor i n viitoarea iniiativ privind informatizarea transportului demrfuri.48

    Printre alte reglementri relevante care pot avea efecte asupra acestui sector senumr cele referitoare la aspecte precum urbanismul, supravegherea pieei, TVA,

    46Directiva 2006/123/CE.

    47http://ec.europa.eu/internal_market/services/docs/servicesdir/implementation/report/SWD_2012_146_en.pdf.

    48Carte alba CE: Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor, COM (2011) 144 final i

    iniiativa privind informatizarea transportului de mrfuri:http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdf.

    http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdf
  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    21/37

    21

    condiiile de munci, n cazul comerului exterior, aspectele vamale, de securitate ialte chestiuni de importaninternaional:

    o Urbanism: Recent, multe state membre au nceput sintroducnorme specificeprivind traficul n centrele oraelor (sau chiar i n afara acestor zone) pentru a

    reduce poluarea aerului, ca parte a politicii generale privind o mai buncalitatea aerului49, sau pentru a-i conserva patrimoniului cultural. Astfel de normenaionale pot avea un impact asupra activitilor comerciale ale operatorilor deservicii de livrare, care sunt nevoii s-i adapteze orarele de colectare i livraren funcie de intervalele orare disponibile sau chiar sasigure livrarea prin altemijloace (de exemplu, cu bicicleta), deoarece traficul n orapoate fi interzisntre anumite ore.

    o Supravegherea pieei produselor: sectorul serviciilor de livrare intr i subincidena dispoziiilor privind supravegherea pieei50. Ele se aplic indiferent

    de canalul de distribuie, inclusiv vnzrilor la distani pe cale electronic, iprevd dispoziii privind controlul produselor care intrpe piaa UE de ctreautoritile vamale i de supraveghere. De exemplu, dac descoper c un

    produs care intr pe piaa UE prin intermediul unui operator de servicii delivrare nu corespunde legislaiei europene, autoritile de supraveghere a pieeitrebuie s ia msurile necesare, care pot include, daceste cazul, interzicerea

    plasrii produsului respectiv pe pia. Acest lucru are un impact direct asupraoperatorului de servicii de livrare, care poate fi nevoit sreturneze produselesau care, n anumite cazuri, se regsete n situaia n care produsele sunt

    distruse de autoritile de supraveghere a pieei.

    o TVA: Normele i cotele naionale de TVA pot influena cumprtorii ialegerea serviciilor de livrare. Dacface parte din serviciile potale publice, unserviciu de livrare va fi scutit de TVA, n caz contrar TVA-ul va fi sau ar puteafi suportat de utilizatorii serviciului51. La rndul lor, cotele de TVA pentruserviciile de livrare variazde la un stat membru la altul, fapt care influeneazfluxurile comerciale din interiorul UE.

    49De exemplu Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind calitateaaerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa, JO L 152, 11 iunie 2008 prevede un cadru dereglementare n raport cu obiectivele UE privind calitatea aerului.

    50n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie2008 de stabilire a cerinelor de acreditare i de supraveghere a pieei n ceea ce privete comercializarea

    produselor i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93 i cu Directiva 2001/95/CE privind siguranagenerala produselor.

    51Pentru mai multe informaii cu privire la sfera de aplicare a scutirii de TVA n sectorul serviciilor po tale, a se

    vedea hotrrea preliminara CJUE n cauza C-357/07, The Queen, la cererea TNT Post UK Ltd/Commissionersfor Her Majestys Revenue and Customs, Rec. 2009] I 03025, punctele 36 40.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    22/37

    22

    o Condiiile de munc: Sectorul serviciilor de livrare este considerat n modtradiional ca fiind o industrie cu utilizare intensiva forei de munc, n carecea mai mare parte a costurilor apare pe ultimul kilometru al livrrii. Avndn vedere aceastsituaie, n acest sector au aprut numeroase soluii de plataserviciului de livrare (de exemplu, tarife fixe sau per articol livrat), n funcie

    de cadrul de reglementare aplicabil52.

    o Aspecte vamale i alte chestiuni de importan internaional: Existdiversealte norme rezultate fie din acordurile comerciale internaionale, fie dinlegislaia UE i care pot avea un impact asupra soluiilor de livraretransfrontalier, inclusiv asupra fluxurilor din interiorul UE. De exemplu,operatorii de servicii de livrare care export i import din ri tere facobiectul unor proceduri vamale i al unor cerine de securitate care rezultdinacordurile internaionale (de exemplu, norme ale Uniunii Potale Universale,norme ale ICAO) sau din legislaia UE (de exemplu, Codul VamalComunitar53, Regulamentul 2320/2002 privind sigurana aviaiei civile).

    o n plus, operatorii naionali de servicii potale sunt supui normelor specificeimpuse de Uniunea PotalUniversal.

    52 De exemplu, articolul 2 punctul 19 din Directiva privind serviciile potale identificrespectarea termenilor icondiiilor de angajare ca fiind una dintre posibilele cerinele eseniale pentru furnizorii de servicii potale nmomentul n care solicitautorizaia.

    53

    Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului VamalComunitar, JO L 302, 19.10.1992.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    23/37

    23

    ntrebri: cadrul instituional i de reglementare pentru piaa serviciilor de livrare acoletelor din UE

    1) n prezenta carte verde, noiunea de colet este definitn sensul cel mai larg i se referla articole care cntresc pn la 30 de kg. Exist, n opinia dumneavoastr, anumite

    elemente de importan fundamental pentru definirea noiunii de colet n contextulproiectului ambiios de a construi o pia performant i mai integrat a serviciilor delivrare a coletelor din UE54?

    2) Considerai c actualul cadru constituie, i dac da, n ce msur, un obstacol pentrucrearea unei piee europene a serviciilor de livrare a coletelor cu adevrat integrat, care srspund nevoilor i ateptrilor operatorilor de comer electronic, ale clienilor i aleangajailor din sector?

    3) Care sunt principalele trei dificulti create de cadrul de reglementare? Ce s-ar putea facepentru a v ajuta s surmontai aceste dificulti, att pe termen scurt, ct i pe termenlung?

    4) Considerai cexistlacune n materie de reglementare sau cse impun norme sau msurisuplimentare? n caz afirmativ, vrugm sprecizai care sunt acestea.

    5. Ctre o piaeuropeana serviciilor de livrare a coletelor cu adevratintegrat

    Pe baza unei analize a cadrului instituional i de reglementare existent, capitolele urmtoarese concentreaz pe trei aspecte principale considerate eseniale pentru crearea unei pieeeuropene integrate a serviciilor de livrare a coletelor, care s le ofere att operatorilor decomerelectronic, ct i clienilor acestora soluiile de livrare de care au nevoie:

    Convenabilitate: servicii de livrare mai practice i mai transparente pentruconsumatori55.

    Costuri: soluii de livrare mai rentabile, n special pentru livrrile transfrontaliere.

    Interoperabilitate: Un grad mai ridicat de interoperabilitate ntre operatori n cadrullanului de livrare i o mai bun coordonare ntre operatorii de comer electronic ioperatorii de servicii de livrare.

    n seciunile care urmeazsunt analizate diferite aspecte ale acestor trei obiective, pentru a seidentifica ct mai bine soluiile posibile de ameliorare a situaiei actuale. n plus, se evalueaz

    54Vrugm sreinei crspunsurile dumneavoastrla ntrebrile care urmeazar trebui sporneascde ladefiniia propusn cartea verde.

    55

    47% dintre consumatori indicfaptul clipsa de convenabilitate a serviciilor de livrare riscsi determinsrenune la achiziiile online (studiu cu privire la nevoile consumatorilor, noiembrie 2010).

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    24/37

    24

    n ce msurnite piee eficiente ar putea contribui la obinerea rezultatelor dorite, sau dacseimpune modificarea cadrului de reglementare sau de supraveghere.

    5.1mbuntirea experienei consumatorilor i a convenabilitii serviciilor

    5.1.1 Mai multtransparen

    n cazul achiziiilor online, este de ateptat ca clienilor i sli se punla dispoziie mai multeinformaii cu privire la opiunile de livrare posibile, preurile aferente, serviciile oferite imodalitile practice de livrare (adicora i locul livrrii)56.

    56n plus fade cerinele din legislaia UE privind protecia consumatorilor, care i obligpe comerciani s

    punla dispoziia consumatorilor informaii clare i transparente, n special cu privire la drepturile lor de a seretrage din contractele la distan.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    25/37

    25

    n cursul livrrii i dup livrare, clienii trebuie s aibposibilitatea de a-i face cunoscuteopiniile cu privire la calitatea reala serviciilor de livrare de care a beneficiat.O informaremai transparent cu privire la modul real de desfurare a livrrilor, n special n cazulachiziiilor transfrontaliere, poate satisface mai multe scopuri. n primul rnd, le va permiteconsumatorilor sfacalegeri n cunotinde cauzpentru achiziiile ulterioare, optnd, dac

    este posibil, pentru modalitatea de livrare n care au ncredere i care se potrivete cel maibine nevoilor lor.n al doilea rnd, o mai mare transparenva oferi operatorilor de servicii delivrare un stimulent pentru a-i mbunti rezultatele. n al treilea rnd, deschiderea acesteicutii negre a livrrilor va ajuta la schimbarea percepiei clienilor asupra calitii serviciilorde livrare n cazurile n care percepia acestora era eronatsau nerealist.

    Se ncearcdiferite opiuni pentru a oferi mai multtransparenn ceea ce privete calitateaserviciilor de livrare a pachetelor i coletelor.

    ntrebri: 5.1 mbuntirea experienei consumatorilor i a convenabilitii serviciilor

    5) Informaii cu privire la opiunile i modalitile de livrare

    a) Ce informaii57ar trebui sfie puse la dispoziia consumatorilor pe site-ul internet aloperatorului de comer electronic (numele i datele de contact ale operatorului sauoperatorilor de servicii de livrare, preul livrrii, ora i locul livrrii, informaii cu

    privire la tratarea reclamaiilor, opiuni de urmrire i localizare a comenzilor, opiunide returnare a produselor comandate)?

    b) Lund n considerare riscul excesului de informaie, ce s-ar putea face pentru a le ofericonsumatorilor, la momentul potrivit, informaii clare, transparente i comparabile

    privind livrarea?

    6) Informaii privind calitatea/desfurarea livrrii

    a) Indicatorii de performanse refer, de exemplu, la viteza de livrare, la acoperireageografic a operatorului de servicii de livrare, la ntrzieri, produse deteriorate sau

    pierdute. Cum ar putea fi msurate i colectate toate aceste informaii? Publicarea

    acestor indicatori de performanar crea valoare adugatpentru consumatori?Estenevoie sse elaboreze standarde de monitorizare a acestor niveluri de performan?

    b)

    Credei cetichetele de calitate(de exemplu, un certificat eliberat de o asociaie dindomeniu care sateste cprocedurile de livrare ale unui operator prezintncredere,deoarece respectcele mai bune practici) reprezinto modalitate mai eficient de aspori ncrederea consumatorilor?

    57

    Pe lngcerinele de informare prevzute de legislaia UE privind protecia consumatorilor i de directiveleprivind comerul electronic (2006/123/CE i 2000/31/CE).

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    26/37

    26

    c) Considerai c certificarea ISO a unui proces care vizeaz asigurarea calitii ieficientizarea livrrii ar fi un instrument adecvat pentru a spori ncredereaconsumatorilor?

    7) Supravegherea independent:

    Cine ar trebui sia iniiativa n vederea monitorizrii performanei: o organizaie dindomeniu, un organism independent, o autoritate de reglementare?

    5.1.2 Servicii de calitate superioari o mai bunprotecie a consumatorilor

    Consumatorii acordimportanlivrrii coletelor, nsnu sunt neaprat foarte bine informain legturcu tipul operatorului care furnizeazserviciile de livrare. Ceea ce i intereseazcelmai mult este cui se pot adresa dacau ntrebri cu privire la livrare i cine le va putea darspunsuri rapide i informaii exacte. Acest lucru este deosebit de important n situaii

    transfrontaliere, care implicde obicei mai muli operatori de servicii de livrare.

    Cadrul de reglementare existent acoper numai o parte a nevoilor n materie de livrare aleconsumatorilor care cumprproduse online. Directiva UE privind serviciile potale nu a fostgnditpentru mediul comerului electronic, operatorii de servicii potale reprezentnd doaruna dintre categoriile de actori implicai n procesul de livrare a coletelor. Directiva privinddrepturile consumatorului prevede numeroase msuri de protecie a consumatorilor carecumpronline, cum ar fi notificarea preurilor, a ntrzierilor la livrare i a modalitilor dereturnare a produselor. Este ns posibil ca anumite aspecte specifice legate de livrare s

    rmn un motiv de ngrijorare pentru consumatori; ca atare, ar putea fi necesare i altemsuri de protecie specifice.

    Actualul serviciu potal universal prevede doar o plas de siguran pentru expeditoriiocazionali de colete. Unele pri interesate au susinut cdezvoltarea comerului electronic pesegmentul B2C i importana ultimei etape a procesului de livrare ar putea impune oredefinire a serviciului universal, care trebuie s se alinieze mai bine ateptrilorconsumatorilor care fac achiziii online. Acest nou serviciu universal ar trebui srspundcerinelor consumatorilor care au nevoie de un minim de comoditate a serviciului n specialn ceea ce privete informaiile privind procesul de livrare i opiunile de returnare a

    produselor - i ssatisfacexigenele operatorilor de comerelectronic cu privire la urmrireai accesibilitatea ofertei lor comerciale. n cazul n care consumatorii doresc sbeneficieze deservicii care depesc aceste standarde minime de calitate, pieele le vor oferi opiuni iservicii alternative, adaptate respectivelor exigene speciale.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    27/37

    27

    ntrebri: Ameliorarea experienei consumatorilor i a convenabilitii serviciului:servicii de calitate superioari o protecie sporit

    8) Eventuala necesitate i sfer de aplicare a unui serviciu universal de livrare acoletelor:

    a) Este nevoie de o nouobligaie de serviciu universal pentru a garanta disponibilitateageneralizat, accesibilitatea i calitatea serviciilor de livrare a coletelor?

    b) n caz afirmativ, care ar fi principalele caracteristici ale acestui nou serviciuuniversal (n ceea ce privete nivelurile serviciului, comoditatea i accesibilitatea)?

    c) Din perspectiva unui operator de servicii de livrare, credei cun serviciu universal de

    livrare a coletelor ar fi fezabil din punctul de vedere al costurilor/rentabilitii? n cazafirmativ, la ce nivel?

    d)

    Care ar fi cele mai potrivite instrumente pentru implementarea unui astfel de concept(de exemplu, orientri, revizuirea Directivei privind serviciile potale, un nouinstrument legislativ care sprevadcompetene sporite pentru autoritile naionalede reglementare)?

    9) Ameliorarea experienei consumatorilor

    a)

    Lund n considerare drepturile de care beneficiazn prezent consumatorii, care ar ficele mai eficiente modaliti prin care s-ar rspunde preocuprilor i reclamaiilorconsumatorilor cu privire la livrare58?

    b) Avei motive de ngrijorare cu privire la regimurile de rspundere59n caz de pierderesau deteriorare a coletelor? Cum poate fi mbuntitsituaia?

    c) Credei cindustria comerului electronic i operatorii de servicii de livrare ar putea

    propune soluii mai proactive pentru a rspunde mai bine cerinelor consumatorilor?Ce aciuni ar putea fi ntreprinse rapid pentru a mbunti situaia pe termen scurt? Cesoluii pe termen mediu i lung ar putea fi avute n vedere?

    5.2Soluii de livrare mai rentabile i mai competitive

    Consumatorii i operatorii de comerelectronic considern general cpreurile actuale suntprea mari. Pe de alt parte, operatorii afirm c lucreaz deja cu marje reduse i c suntnecesare preuri sustenabile pentru a-i asigura viabilitatea economicpe termen lung.

    58A se vedea articolul 19 din Directiva privind serviciile potale care prevede proceduri transparente cu privirela reclamaii, servicii de mediere i sisteme alternative de soluionare a litigiilor.

    59

    n legtur cu subiectul rspunderii multimodale, Comisia ateapt rezultatul procesului de ratificare anormelor de la Rotterdam de ctre statele membre.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    28/37

    28

    5.2.1 Controlul costurilor

    Dup cum s-a artat mai sus, preurile pentru transportul transfrontalier al coletelor suntconsiderate prea mari, mai ales n cazul expeditorilor de volume mici. Prezenta seciuneanalizeaz opiunile care ar putea ameliora eficacitatea costurilor serviciilor de livrare, fapt

    care ar permite transferul reducerilor de costuri asupra utilizatorilor acestor servicii.Structurile costurilor variazconsiderabil n funcie de operator, deoarece factorii geograficii individuali (precum densitatea, volumele, constrngerile de timp) pot s fie i ei diferii.Tarifele afiate sunt de obicei calculate n funcie de greutatea medie, nivelurile asigurrilor ivitez, ns ele nu corespund neaprat costurilor reale suportate de operatori60. Livrarea ncadrul segmentului B2C, mai ales n cazul pachetelor, este consideratcostisitoare de ctreoperatorii de servicii de livrare. Soluiile preconizate pentru a asigura succesul unei livrri dela prima tentativ(baze de date ale adreselor mai actualizate, informaii prealabile cu privirela livrare) pot reduce costurile suplimentare. Un alt mod de structurare a operaiunilor de

    livrare (de exemplu, cu puncte de colectare sau chiocuri pentru colete) ar putea, la rndulsu, sducla limitarea costurilor de livrare.

    Un grad mai mare de consolidare a volumelor mici, n special provenite de la IMM-uri, ofer,de asemenea, potenialul reducerii generale a costurilor. Mai multe sinergii ntre operatori argenera o mai mare eficienpe o piabazatpe economii de scar. n context transfrontalier,ele ar determina, de asemenea, fluiditatea fluxurilor de colete.

    ntrebri: soluii de livrare mai competitive i mai eficiente controlul costurilor

    10)Pot fi avute n vedere diverse opiuni de control al costurilor:

    a) Existexemple demne de menionat sau bune practici n materie de soluii alternativede livrare care spermitreducerea costurilor?

    b) Existexemple demne de menionat de bune practici pentru creterea eficienei61?

    c) Ce tip de tehnologie poate sau ar putea sreduccostul livrrii?

    60 Din perspectiva alocrii costurilor, greutatea, nivelul asigurrii i viteza nu sunt neaprat factori de costasociai tuturor serviciilor potale (colectare, transport, sortare i livrare). n plus, alocarea costurilor comunediferitelor produse potale presupune de obicei utilizarea unui algoritm general de alocare (de exemplu, EPMU Equally proportionate mark-up price), caz n care diferitele atribute ale costului, cum ar fi greutatea, nu aurelevandirect. Aadar, acest mod de calcul al costurilor bazat pe principiile de alocare a costurilor menionateanterior nu duce n mod necesar la acelai rezultat ca atunci cnd se utilizeaz greutatea sau alte atribute caindicatori de cost.

    61De exemplu, un grad mai mare de armonizare a procesului de livrare, c tiguri de eficien, consolidare i

    partajare a instalaiilor la nivelul platformelor logistice locale. A se vedea i iniiativa privind informatizareatransportului de mrfuri: http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdf.

    http://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdfhttp://ec.europa.eu/governance/impact/planned_ia/docs/2013_move_001_e_freight.pdf
  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    29/37

    29

    d) Ce s-ar putea face, n opinia dumneavoastr, pentru a nltura sau diminua actualeleconstrngeri n materie de reglementare, fr ns a compromite atingereaobiectivelor62?

    5.2.2 Preuri competitive, dar sustenabile

    Nevoia de tarife sustenabile

    Operatorii de servicii de livrare a coletelor sunt preocupai n legturcu eventualele creteriale costurilor, care se pot traduce prin preuri mai mari solicitate clienilor. n acelai timp,consumatorii se obinuiesc tot mai mult cu ofertele de livrare gratuit i, ca urmare, este

    posibil s subestimeze adevratele costuri operaionale i de natur social aferenteoperaiunilor de livrare.

    Marii operatori de comerelectronic au capacitatea de a negocia tarife datoritvolumelor cucare lucreaz. Presiunea asupra marjelor operatorilor poate fi semnificativ, n condiiile n

    care acetia trebuie s facinvestiii pentru a-i adapta operaiunile n funcie de exigenelecomerului electronic.

    Noiunea de "sustenabilitate" a preurilor despre care se vorbete n prezenta seciune se referla preurile care reflectcosturile reale ale serviciilor, att pentru furnizorii de servicii (caretrebuie s-i asigure profitabilitatea pe termen lung), ct i pentru societate n general (deexemplu, la nivel social i n ceea ce privete protecia mediului), presupunndu-se, totui, c

    pieele naionale i transfrontaliere ale serviciilor de livrare sunt suficient de competitive i,implicit, eficiente.

    ntrebri: preuri competitive, dar sustenabile sustenabilitatea i transparenatarifelor

    11)Sustenabilitatea tarifelor:

    a) Considerai c nivelul actual al tarifelor solicitate consumatorilor pentru servicii delivrare la domiciliu este sustenabil pe termen mediu i lung? Dacnu, ce se poate face

    pentru a ameliora aceastsituaie?

    b) Credei c ar fi necesar o mai mare transparen, pentru consumatori, a costurilor

    suportate de operatorii de comerelectronic pentru serviciile de livrare? Dacda, dece?

    c) Credei car fi necesarmai multtransparenn ceea ce privete costurile reale aleserviciilor de livrare pentru societate n general?Dacda, de ce i n ce mod?

    Piee ale serviciilor de livrare mai competitive

    Consumatorii considerdeseori cgama de soluii de livrare este foarte limitat, i aceasta dincauza lipsei de transparena pieei i a strii actuale - sau percepute a concurenei pe pia.

    62A se vedea capitolul 4, n care se face referire la actualul cadru de reglementare.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    30/37

    30

    n anumite cazuri, pieele serviciilor de livrare n cauzsunt dominate de un numr mic deoperatori al cror comportament i mpiedic pe operatorii de comer electronic i peconsumatori sbeneficieze din plin de avantajele unei piee cu adevrat competitive.

    Se poate avea n vedere o reglementare specific, prin care pieele serviciilor de livrare s

    devincompetitive n mod sustenabil, n avantajul consumatorilor.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    31/37

    31

    ntrebri: preuri competitive, dar sustenabile piee ale serviciilor de livrare maicompetitive

    12)Gradul de concurenpe pieele serviciilor de livrare:

    a) Pe care piee sau segmente de piaar fi esenial sexiste mai multconcuren?

    b) Afiarea unor comparaii ntre preuri ar oferi mai mult claritate consumatorilor iIMM-urilor. Cum s-ar putea realiza acest lucru? Care ar fi avantajele i dezavantajele?

    13)Supraveghere i reglementare:

    Msurile de reglementare ex ante(cum ar fi obligaiile n materie de transparen, obligaiilelegate de furnizarea accesului la reelele de livrare, obligaia de a ine seama de costuri n

    elaborarea tarifelor etc.) impuse operatorilor de servicii de livrare cu cote de piaimportantepot crea climatul necesar unor piee mai competitive.

    a) Care ar fi pieele care ar putea fi luate n considerare n aceastprivin?

    b) Care sunt particularitile operaiunilor transfrontaliere care ar justifica constrngerilen materie de costuri? Vrugm precizai.

    c) Credei cautoritile de reglementare ar trebui sdispunde mai multe informaii cuprivire la datele contabile ale operatorilor referitoare la costuri pentru a evalua mai

    bine structura cost-prea pachetelor i coletelor?d) Credei c ar trebui ca autoritile de reglementare i/sau autoritile din domeniul

    concurenei sjoace un rol mai activ n supravegherea pieelor sau a segmentelor depianaionale respective?

    Preuri mai competitive pentru serviciile de livrare transfrontalier

    Preurile serviciilor transfrontaliere reprezint un motiv special de ngrijorare pentruconsumatori i pentru operatorii de comer electronic, n special pentru IMM-uri. Tarifelevariazconsiderabil63, chiar i pentru comenzi care conin aceeai gamde produse i suntexpediate la aceeai destinaie. Ca atare, este necesar sse identifice soluii care slimitezeimpactul dimensiunii transfrontaliere asupra preurilor serviciilor de livrare i s eliminedecalajul dintre preurile naionale i cele transfrontaliere n cazurile n care acesta nu se

    justificn mod obiectiv.

    63 FTI, CIVIC (2011), Eurobarometer, Accenture European cross border e-commerce (2011), YouGovPsychonomics Mystery Shopping Evaluation of Cross-Border e-commerce in the EU (2009). YouGovPsychonomics evideniaz faptul cpreul serviciului de livrare solicitat consumatorilor de ctre operatorii decomerelectronic i de vnztorii la distaneste n medie de douori mai mare pentru livrrile transfrontaliere

    dect pentru cele naionale: costul mediu de transport pentru ofertele naionale a fost de 8 EUR, iar pentru celetransfrontaliere, de 16 EUR.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    32/37

    32

    ntrebri: preuri competitive, dar sustenabile preuri mai competitive pentru serviciide livrare transfrontaliermai competitive

    14)Cum se pot asigura tarife transfrontaliere mai competitivei mai transparente?

    a) Credei car trebui ca forele pieei sfie lsate sacioneze pentru a furniza niveluriletarifelor i gradul de transparen solicitate de operatorii de comer electronic i deconsumatori?

    b) Considerai co supraveghere mai reglementatar contribui la obinerea unor preurisustenabile pentru consumatori?

    c) Credei caplicarea unui anumit plafon tarifar, sub o formsau alta, per pachet saucolet transportat transfrontalier ar constitui o opiune fezabil i eficace pentru a

    rspunde nevoilor operatorilor de comer electronic i consumatorilor? Care ar fiimpactul unui astfel de plafon asupra ofertei de pe piai asupra concurenei?

    5.3Ameliorarea interoperabilitii de-a lungul lanului de livrare

    Este nevoie de mai multtranspareni de parteneriate mai solide pentru a rspunde nevoiloroperatorilor de comer electronic, pentru a nelege mai bine care sunt bunele practici ndomeniul logistic i al livrrii i pentru a comunica n mod eficace cu privire la opiunile nmaterie de livrare care sunt puse la dispoziia consumatorilor. Un parteneriat de succes ncadrul acestor dou sectoare i ntre acestea reprezint un element decisiv pentru viitorul

    comerului electronic.

    5.3.1 Investiii pentru o utilizare mai intensa tehnologiei

    O utilizare mai generalizat a metodelor de urmrire a comenzilor ar fi un avantaj pentruclieni i le-ar permite s impun locul i ora livrrii. Aceasta ar ameliora rata de succes alivrrilor de la prima tentativ i ar reduce astfel costurile. n acelai timp, operatorii decomerelectronic ar obine informaii adecvate i pertinente i ar fi n msursgestionezemai bine stocurile, s optimizeze operaiunile de rambursare i returnare i s simplifice

    procesele de administrare.

    ntrebri: ameliorarea interoperabilitii investiii n tehnologie

    15)Niveluri de investiii necesare:

    a) n ce msur este posibil s se evalueze, att la nivel micro, ct i macro, costulaproximativ al unui sistem generalizat de urmrire i localizare a coletelor? Care ar fi

    parametrii cei mai relevani care ar putea fi luai n considerare?

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    33/37

    33

    b) Ce proiecte-pilot specifice pentru livrarea produselor comandate electronic ar putea fipromovate, eventual n cadrul unor programe mai ample menite s stimulezeinvestiiile n tehnologiile informaiei i comunicaiilor64?

    5.3.2 Parteneriate extinse ntre operatorii de comerelectronic i operatorii de servicii

    de livrare

    Operatorii au tendina de a se concentra pe clienii mari, cu volume importante, i nu suntstimulai s-i propun serviciile micilor expeditori, chiar dac acetia ar putea contribui ladezvoltarea activitilor lor. De asemenea, operatorii de comerelectronic nu sunt ntotdeaunacontieni de soluiile alternative i de ofertele disponibile.

    ntrebri: ameliorarea interoperabilitii parteneriate consolidate

    16)Parteneriate i cooperare:

    a)

    Credei co mai buncooperare ntre operatorii de comerelectronic i operatorii deservicii de livrare ar putea duce la un grad sporit de interoperabilitate a operaiunilor?dacda, ce anume ar putea face acetia pentru a dezvolta noi parteneriate sau pentru ale mbunti pe cele existente?

    b) Ar fi util sse dezvolte capaciti suplimentare comune pentru a face faperioadelorde vrf? Dacda, cum s-ar putea realiza acest lucru?

    c) Ai avea nevoie de servicii de facilitare i logistic furnizate de tere pri? Cum arputea aceste servicii - noi sau existente - sse dezvolte, sfie mai cunoscute i mai

    vizibile?

    5.3.3 Reele i platforme interconectate

    Operatorii de comerelectronic depind de finalizarea pieei unice a serviciilor de livrare acomenzilor efectuate online. Lipsa integrrii i imposibilitatea de a transfera date ntre diferitesisteme informatice reprezintun obstacol major pentru comerul transfrontalier65i vor finecesare investiii considerabile pentru adaptarea sistemelor actuale.

    Cu toate acestea, atunci cnd, dup identificarea unor riscuri grave la adresa securitii,

    operatorii de servicii potale care expediau bunuri n strintate au fost obligai de companiile

    64Programul-cadru pentru competitivitate i inovare, Programul operaional pentru convergena digitalsau alteiniiative de dezvoltare a unor tehnologii specifice, cum ar fi utilizarea RFID.

    65Pe de o parte, existdiferene ntre platformele IT naionale i cele transfrontaliere, uneori chiar i n cazulaceluiai operator care desfoaractiviti transfrontaliere n UE. Pe de altparte, exist informaii care pot fi

    partajate ntre operatorii de comer electronic i operatorii de servicii de livrare, astfel nct s se ameliorezeplanificarea capacitii de ambele pri. De exemplu, operatorii de comer electronic dein date referitoare laprodusele achiziionate online i tiu cnd vor fi plasate aceste produse n circuitul livrrii, i n ce cantiti. Deasemenea, ar putea fi util pentru operatorii de comer electronic s fie informai n timp real n legtur cu

    volumele i termenele returnrilor de produse, astfel nct saibo atitudine proactivfade consumatori i s-i gestioneze stocurile n mod eficace.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    34/37

    34

    aeriene i de autoritile vamale srespecte standarde de siguranmai stricte, ei au reuit cusucces s identifice soluii pentru schimbul datelor solicitate. Este posibil s fie necesar unefort similar pentru a garanta c cerinele specifice comerului electronic sunt tratate ntr-omanierconcertat, mpreuncu operatorii de comerelectronic.

    Serviciile Comisiei au lansat deja o serie de aciuni demonstrative direcionate ctreameliorarea competitivitii sectorului transportului i logisticii din Europa, prin utilizareainteligent a tehnologiilor informaiei i conectarea ntreprinderilor, n special a micilorstructuri, la lanurile valorice digitale din domeniul transportului i al logisticii66.

    66Proiectul DiSCwise (http://www.discwise.eu/), finanat de DG ENTR, are ca obiectiv s creasc gradul deconectare a prilor interesate, oferindu-le asisten pentru integrarea n lanuri de aprovizionare multimodaleeficiente. El permite utilizatorilor i furnizorilor de servicii de transport i logistic, n special IMM-uri, s

    participe mai uor la planificarea i executarea operaiunilor de transport, utiliznd moduri de transportalternative sustenabile.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    35/37

    35

    ntrebri: ameliorarea interoperabilitii interconectarea

    17)O mai buninterconectare:

    a)

    Credei cplatformele logistice67 pentru grupuri de operatori ar putea rspunde maibine nevoilor operatorilor de comerelectronic? Dacda, n ce mod?

    b) Credei cun task forcereprezentnd acest sector68ar putea contribui la promovareainovrii i la intensificarea utilizrii noilor tehnologii cu scopul de a facilita un gradsporit de interconectare? Dacda, n ce mod?

    c) Ar trebui mbuntite procedeele utilizate pentru returnarea produselor (att la nivelnaional, ct i transfrontalier)? Dacda, n ce mod?

    d)

    Sunt cerinele de interoperabilitate i promovare a noilor tehnologii dificil de respectatpentru IMM-urile care desfoaractiviti n cadrul lanului serviciilor de livrare? Ceaciuni ar putea ajuta la diminuarea acestor dificulti?

    e) Care sunt (dac exist) principalele trei operaiuni care ar putea mbuntiinteroperabilitatea transfrontalier a serviciilor de transport al produselor comandateonline69?Ce s-ar putea facepentru ameliorarea situaiei pe termen scurt, ce iniiative s-ar putea lua pe termen mediu i lung? Ce trebuie fcut pentru a mbuntiinteroperabilitatea la nivel internaional?

    6. Guvernana unei piee europene integrate a serviciilor de livrare a coletelor

    Peisajul viitor al comerului electronic european va fi modelat n special de capacitile ireelele de livrare care vor fi disponibile n viitorul apropiat. Aceste schimbri i impactul lorasupra sectorului comerului electronic trebuie monitorizate, iar eforturile de promovare aunui mediu european al serviciilor de livrare eficient i sustenabil pentru comenzile efectuateonline trebuie coordonate.

    67 n mod ideal, aceste platforme ar simplifica livrarea pentru comerul electronic, ar integra serviciile delogisticcare includ sisteme de partajare a informaiilor, ar mbunti coordonarea i ar utiliza pentru livrare untransportator comun sau agreat (limitnd impactul asupra mediului i facilitnd administrarea comenzilorreturnate i gestionarea stocurilor).

    68De exemplu, un astfel de task forcea fost US Mailing Industry Task Force, care a fost creat n anii 90' i areunit persoane responsabile de aspecte tehnologice din cadrul principalilor actori din sector, cu scopul de aidentifica soluii inovatoare i inteligente pentru mbuntirea soluiilor de livrare a corespondenei.

    69 n prezent, n Regatul Unit, aproape 30% dintre persoanele care fac cumprturi online declar cachiziioneazproduse de pe site-uri strine (chiar i din afara Europei). Media intra-UE pentru achiziiile onlinetransfrontaliere este de circa 10 %. n acest context, este evident importana ncheierii unui acord la nivel

    european cu privire la standardele europene i internaionale i la asigurarea unui grad mai mare de conectivitate,n special pentru IMM-urile i consumatorii care sunt afectai n mod disproporionat.

  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    36/37

    36

    Anumii actori dispun deja de platforme pentru coordonare, de exemplu European ParcelGroup70care reunete operatorii de servicii potale istorici. n ceea ce privete autoritile dereglementare, Grupul autoritilor europene de reglementare a serviciilor potale71 vizeazfacilitarea coordonrii i cooperrii ntre autoritile naionale de reglementare independenten vederea asigurrii unei aplicri coerente a Directivei privind serviciile potale. n prezent,

    activitile i rolurile acestora nu acoperntreaga gamde activiti a comerului electronic.Crearea unor noi forumuri ar putea juca un rol n construcia unei piee europene unice aserviciilor de livrare pentru comerul electronic.

    Este nevoie de o cooperare, de o supraveghere i de o aplicare mai bine orientate, pentru astimula coordonarea eforturilor de promovare a sectorului serviciilor de livrare n sectorulcomerului electronic i, implicit, pentru a facilita ameliorarea serviciilor de livrare a

    produselor achiziionate online.

    ntrebri: guvernan

    18)Existdomenii n care s-ar putea identifica soluii eficace la nivelul sectorului pentru asoluiona aspectele evideniate n prezenta carte verde? Cum s-ar putea promova acestesoluii?72? Cum pot fi implicate asociaiile din domeniul comerului electronic i alserviciilor de livrare?

    19)Cum ar trebui abordate chestiunile actuale care in de guvernan n ceea ce privetestandardizarea i interoperabilitatea73? Este nevoie s se mreasc implicareareprezentailor comerului electronic, n special IMM-uri, i a consumatorilor?

    7. Follow up i etape ulterioare:

    Toate prile interesate sunt invitate s-i faccunoscute opiniile rspunznd la ntrebrile demai sus. Contribuiile trebuie trimise pn cel trziu la 15 februarie 2013 la urmtoareleadrese:

    [email protected]

    sau

    European Commission

    70A se vedea nota 17.

    71Decizia 2010/C217/07 a Comisiei.

    72 De exemplu, promovarea bunelor practici, acorduri de parteneriat, coduri de conduit, standarde pentrutransferurile electronice de date, etichete, baze de date pentru adrese, dezvoltarea unei etichete europene ndomeniul livrrii.

    73n prezent, chestiunile legate de standardizare sunt tratate n cadrul comitetului tehnic al CEN pentru servicii

    potale, n timp ce aspectele referitoare la interoperabilitate ntre anumii operatori de servicii potale suntgestionate de European Parcel Group.

    mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]
  • 7/25/2019 121129 Green Paper Parcel Delivery Ro

    37/37

    DG Internal Market and Services

    On line services unit

    Rue de la Loi 200

    1049 Brussels

    Contribuiile nu trebuie neaprat s acopere toate chestiunile prezentate n prezenta carteverde. Ca atare, v rugm s indicai n mod clar aspectele la care face referire contribuiadumneavoastr. V rugm s oferii, n msura n care este posibil, argumente concrete nsprijinul sau mpotriva opiunilor i a abordrilor prezentate n document. n cadrulcontribuiei dumneavoastr, v putei exprima opinia cu privire la alte eventualeaspecte/probleme care trebuie abordate pentru a construi n Uniunea European o piaintegrata serviciilor de livrare a coletelor.

    Contribuiile vor fi publicate pe site-ul web al DG Pia intern i servicii. Rspunsurileprimite vor fi disponibile pe site-ul web al Comisiei, cu excepia cazului n care se solicitexplicit pstrarea confidenialitii.

    Ca follow-up la prezenta carte verde i pe baza rspunsurilor primite, Comisia va identifica, nprimvara anului 2013, ce aciuni mai trebuie ntreprinse n scopul edificrii pieei unice aserviciilor de livrare a coletelor.