120 Managementul Serviciilor Publice

8/12/2019 120 Managementul Serviciilor Publice

1/47

2

Investete n oameni!FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii socialeDomeniul major de intervenie 6.2: mbuntirea accesului i a participrii grupurilorvulnerabile pe piaa munciiTitlul proiectului: Dezvoltarea de programe de formare specifice pentru creterea incluziunii sociale n scopulmbuntirii accesului pe piaa munciiBeneficiar: Universitatea 1 Decembrie 1918Alba IuliaContract nr. POSDRU/96/6.2/S/49743

MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICEDRAGOLEA LARISA


2/47

3

MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE

FIA DISCIPLINEI

Denumire modul:MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICEGrup int: personalul furnizorilor de servicii sociale

Titular modul/Formator: Lect. univ. dr. Dragolea Larisa

Buget timp:42 oreActiviti teoretice/ practice : 42 ore

Obiective: Cunoaterea, nelegerea i folosirea adecvat a conceptelor fundamentale din domeniul

managementului serviciilor publice. Cunoaterea tehnicilor de management n domeniul serviciilor publice. Creterea motivaiei pentru abordarea tehnicilor de management n domeniul serviciile publice.

Competene: Capacitatea de explicare i interpretare a elementele specifice managementului serviciilor publice Abilitatea de a folosi i a transmite modele conducere specifice managementului serviciilor publice Abilitatea de a opera cu elemente din sfera de cuprindere a serviciilor publice Capacitatea de a analiza datele faptice i statistice din domeniul serviciilor publice.

Nr.crt. Coninuturi/Teme

Forma de activitateNr.ore

1.

Coninutul i sfera de cuprindere a serviciilor

Activiti teoretice 7

2. Tipologia serviciilorActiviti teoretice

7

3. Serviciile publice Activiti teoretice7

4.

Noiuni de baz i concepte principale utilizate n managementulserviciilor publice Activiti teoretice

7

5. Principalele relaii care se stabilesc ntre serviciile publice Activiti teoretice 7

6.Funciile de baz ale managementului serviciilor publice Activiti teoretice

7

Total ore 42

Metodologia didactic:Tehnici de predare:prezentri, dezbateri, brainstorming, exerciii, studii de caz.Mijloace de predare: tabl, video-proiector, prezentri power-point, fie de lucru.


3/47

4

CUPRINS

1. CONINUTUL I SFERA DE CUPRINDERE A SERVICIILOR

2. TIPOLOGIA SERVICIILOR

3. SERVICIILE PUBLICE

4. NOIUNI DE BAZ I CONCEPTE PRINCIPALE UTILIZATE N MANAGEMENTULSERVICIILOR PUBLICE

5. PRINCIPALELE RELAII CARE SE STABILESC NTRE SERVICIILE PUBLICE

6. FUNCIILE DE BAZ ALE MANAGEMENTULUISERVICIILOR PUBLICE


4/47

5

Introducere

Managementul public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor demanagement, bine determinate, existente ntre componente ale sistemului administrativ,prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile i/sau se planific,organizeaz, coordoneaz, gestioneaz i controleaz activitile implicate n realizareaserviciilor care satisfac interesul public. conceptul de management public;

Managementul public reunete un ansamblu de procese i relaii de

management, care apar ntre componentele sistemului administrativ;Obiectivul managementului public este satisfacerea interesului public, princrearea unui cadru instituional corespunztor, care s permit aplicarea actelornormative, ceea ce nseamn i adoptarea de acte normative cu for juridic interioar,legi sau, dup caz, decrete, hotrri, regulamente de organizare sau realizare efectiv aserviciilor publice;

Relaiile de management din instituiile publice reprezint raporturile care apar nsistemul administrativ. n administraia de stat, acestea se realizeaz n regim de puterepublic, adic prin intermediul prerogativelor, acordate de Constituie (i putere publicgeneral atunci cnd acesta este n conflict cu interesul particular). Prin urmare,managementul public este o disciplin specializat care are ca obiect cunoaterea

proceselor i relaiilor de management din administraia public n toat complexitatea lor,n vederea formulrii de principii i legiti pentru perfecionarea permanent a organizriii funcionrii structurilor administrative, n funcie de valorile puterii politice, de necesitileeconomico-sociale, de gradul de nzestrare tehnic, de nivelul general de cultur icivilizaie etc., cu scopul realizrii unor servicii publice eficiente, corespunztoare nevoiisociale generale i satisfacerii interesului public.


5/47

6

1. CONINUTUL I SFERADE CUPRINDERE A SERVICIILOR

Evoluia economiei moderne nscrie ntre orientrile sale fundamentale idiversificarea serviciilor constituite astzi ntr-un sector distinct al economiei. Caracterizateprintr-un dinamism nalt, serviciile i pun amprenta asupra modului de valorificare aresurselor umane i natural-materiale, avnd o contribuie major la progresul social ieconomic.

Expansiunea serviciilor, creterea rolului lor din viaa societii se manifest catrsturi ale evoluiei n majoritatea rilor lumii, argumentnd, pentru etapa actualdenumirea de societatea serviciilor.

Prezena serviciilor n structura tuturor economiilor, rolul stimulator, dezvoltareaaproape fr limite a unor dintre ele reclam cercetarea atent a acestora, a legitilor imecanismelor de funcionare a sectorului terilor, a impactului asupra celorlalte sectoare.

1.1.Conceptul de servicii

Importana crescnd a serviciilor n economie, ascensiunea spectaculoas din ultimeledecenii au intensificat preocuprile pentru cunoaterea acestui sector. Eforturile n aceastdirecie sunt motivate i de faptul c teoria economic a acordat prea puin atenieserviciilor, se poate vorbi chiar de o rmnere n urm a teoriei, a clarificrilor conceptualefa de amploarea practic a serviciilor.

Astfel, serviciile pot fi privite ca ocupaia (ndatoriri) ale unei persoane, ca funcii,aciuni sau munci prestate n folosul cuiva, ca organisme sau subdiviziuni fcndparte dintr-un ansamblu administrativ sau economic. De asemenea, termenul de servicii

este asociat ideii de teriarsau control teriar avnd dou accepiuni diferite: pe de oparte, ansamblul de meserii(de exemplu, contabili, secretare, vnztori) care seexercit n societi sau instituii de servicii (bnci, companii aeriene) sau nntreprinderi industriale sau agricole; pe dealt parte, ansamblul unitilor de producieindividualizabile din punct de vedere statistic a cror activitate principal const noferirea de serviciii care corespunde noiunii statistice de ramur.

Puncte de vedere asemntoare, oferind totodat un plus de sistematizare sentlnesc la muli autori, acetia apreciaz ca termenul de servicii poate fi utilizat n patrumodaliti diferite i anume:

service industry- cu referire la firmele cu activitate integrabil saunestocabil;

service products-nsemnnd rezultatul obinut n industria serviciilordar, i de alte sectoare economice;

service ocupation-viznd ndatoririle / tipologia muncii lucrrilor dindomeniul serviciilor;

service function- ca activiti implicate n munca desfurat ninteriorul economiei primare sau n afara acesteia.

n acest context, serviciile sunt diferite ca activiti utile, destinate satisfacieiunei nevoi sociale.

Abordarea serviciilor ca o categorie economic, presupune restrngerea la aceleactiviti ceimplic anumite relaii sociale de producie.


6/47

7

Majoritatea definiiilor pun accent pe faptul c serviciile sunt activiti a crorrezultat este nematerial i deci nestocabil, nu se concretizeaz n produse cu

existen de sine stttoare.n ncercarea de a sintetiza experiena teoretic i practic privind definireaserviciilor i delimitarea lor de bunuri trebuie evideniat c acestea reprezint o activitateuman cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile, imateriale i intangibiledestinate satisfacerii unei nevoi sociale. Totodat, serviciile sunt activiti de sinestttoare, automatizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i suntorganizate distinct ntr-un sector denumit sector teriar.

1.2.Caracteristicile serviciilor

Definiiile incomplete i chiar contradictorii ale conceptului de servicii necesit

abordarea particularitilor sau caracteristicilor acestora.Avem n vedere urmtoarele cinci caracteristici: Intangibilitatea; Inseparabilitatea Variabilitatea Perisabilitatea Lipsa proprietii.

1. Intangibilitatea serviciilor are n vedere acea particularitate a serviciilor princare acestea nu pot fi expuse i implicit percepute prin simurile umane nainteaachiziionrii lor. Aceast caracteristic determin n unelecazuri, solicitantul de serviciin momentul achiziionrii s nu se afle dect n postura de a primi o promisiunereferitoare la o prestare viitoare.

Ca o consecin a intangibiliitii serviciilor apar incertitudini i riscuri mai mari,comparativ cu bunurile referitoare la achiziionarea lor. n vederea diminurii acestora,solicitantul de servicii trebuie s se documenteze mai amplu asupra serviciului i a calitiiacestuia cutnd n acest sens detaliile materiale asupra serviciilor i despre prestatorulde servicii, avem n vedere energia productiv ct i comercial.

2. Inseparabilitatea serviciilor. Bunurile materiale impun inevitabil o scindarentre activitatea de producie i aceea de consum, perioada respectiv cuprinzndactivitile de stocare i comercializare. Spre deosebire de aceste bunuri materiale,serviciile impun mai nti comercializarea, apoi prestarea acestoracare se suprapun

n timp i spaiu i cu consumul serviciilor. Caracteristica inseparabilitii serviciilor vizeaztocmaiaceast existen simultan dintre serviciu i prestator.Aceast concordan dintre prestare i consumul serviciului elimin activitatea de

stocarecare aparent poate fi benefic avnd n vedere eludarea imobilitilor incumbatede respectiva activitate care are i un important impediment care const ntr-ovulnerabilitate mai mare la oscilaiile pieei.

3. Variabilitatea serviciilor. Aceast caracteristic este urmare a faptului c pentruun serviciu anume exist o atomicitate de ageni care particip ncalitate de prestatori iconsumatori de servicii.

Variabilitatea serviciilor care vizeaz latura calitativ se refer la urmtoarelentrebri: cine le presteaz, cnd le presteaz, unde le presteaz i cumsunt prestate.

Specificitatea privind prestrile de servicii determin variate rezultate, care ajung pn la


7/47

8

nivelul n care acelai prestator, n condiii identice de dotare, s obin rezultate diferite caurmare a dispoziiei de moment.

4. Perisabilitatea serviciilor. Perisabilitatea ca o caracteristic a serviciilor derivdin inseparabilitatea dintre producie i consum care determin imposibilitatea stocriiserviciilor, ca o rezultant, firmele prestatoare se impun a fi foarte informate desprefluctuaiile pieei n vederea atenurii exceselor cererii i ofertei de servicii. Firmeleprestatoare de servicii vor practica tarife mai mari n funcie de evoluia excesului decerere dovedind astfel o mai mare imobilitate n acest sens, comparativ cu un productoral crui bun material poate fi stocat ireciproc n cazul excesului de ofert.

5. Lipsa obiectului proprietii serviciului.Aceast caracteristic a serviciului aren vedere deosebirea acestora fa de bunurile tangibile, la care accesul este nelimitat ntimp, ceea ce determin ca posesorul s poat dispune vnzarea, n condiiile lipsei deutilitate sau eventual de ctig pentru el.

Faptul c serviciul are o existen limitat, respectiv, c acela care l achiziioneazare acces limitat la serviciu, diminueaz i n unele cazuri elimin aceast oportunitate.Toate aceste caracteristici ale serviciilor vor influena comercializarea i vor

determina strategii specifice de promovare a vnzrilor, comparativ cu bunurile materiale.

1.3. Serviciile i sectorul teriar

Economia se mparte n trei sectoareavnd comportament economic diferit: Sectorul primar ce cuprinde agricultura, vntoarea i pescuitul i

industria extractiv (component care dup accepiuni mai recente este inclus nsectorul secundar);

Sectorul teriar nglobnd toate celelalte activiti desfurate neconomie, sector corespunznd sferei serviciilor.

n privina comportamentului economic, acesta este caracterizat prin nivelul idinamica productivitii muncii criteriul de baz al clasificrii, prin nivelul progresuluitehnic i, n special, prin recepionarea fa de acesta. Astfel, se consider c n sectorulprimarnivelul i creterea productivitii munciise situeaz la cote medii, n sectorulsecundar la cote ridicate, iar n sectorul teriar la cote modeste. De asemenea,sectorul secundar este apreciat ca nregistrnd cel mai nalt grad de ptrundere aprogresului tehnic, n timp ce teriarul este caracterizat ca fiind total receptiv fa deacesta.

Astfel conceput, clasificarea sectorial a ramurilor economiei are deosebitesemnificaii teoretice i practice, mai ales n privina cuprinderii analizrii ca un tot unitar aactivitilor sociale utile, a ramurilor i domeniilor vieii economico-sociale, a reflectriilegturilor lor interfuncionale, a evidenierii modului n care se grupeaz activitile dinsfera produciei materiale i din afara acestora etc. Ea prezint ns unele limite,determinate, n principal de consecvena aplicrii criteriilor, de adaptarea lor la evoluiarelaiilor economice etc.

Identitatea dintre sfera serviciilor i sectorul teriar este, n general, acceptat nliteratura de specialitate exist ns puncte de vedere diferite cu privire la coninutulsectoarelor i chiar n privina numrului acestora i indirect, n raport cu sfera decuprindere a serviciilor. Astfel, activitilede natura serviciilor care servesc producia

materiali sunt integrate acestuia (se desfoar n interiorul firmelor productoare debunuri i de multe ori nu pot fi disociate i evideniate statistic separat de producia


8/47

9

propriu-zis)sunt cuprinse n ramurile respectiv industrie, agricultur, construcii ideci sectoarele primar i secundar. Astfel de servicii se refer la: repararea construciilor i

utilajelor, automatizarea unor lucrri, culegerea i prelucrarea informaiilor, management,protecia mediului, cercetare tiinific etc. Prin urmare, se poate aprecia c sferasectorului teriar, nglobeaz o serie de activiti nemateriale desfurate nsectoarele primar i secundar(figura 1.1).

Fig. 1.1. Sfera de cuprindere a serviciilor

Dimensiunile sferei serviciilor se modific permanent n sensul lrgirii ei, att carezultat al creterii nevoii de servicii ct i pe seama produciei materiale a transformrilorce au loc n structura acesteia (sectorul primar i secundar).

O alt limit a modelului clasificrii sectoriale se refer la criteriile de separare aramurilor pe sectoare i, n mod deosebit, la receptivitatea mai sczut a teriarului,respectiv a serviciilor fa de progresul tehnic. Acest punct de vedere este infirmat derealitatea care demonstreaz ptrunderea progresului tehnic n toate domeniile vieii

economice i sociale, deci i n sfera serviciilor. nsi apariia i expansiunea serviciilorreprezint consecina direct a progresului tehnic, iar pe de alt parte, aceasta nupoate fi conceput fr dezvoltarea corespunztoare a serviciilor de nvmnt,cercetare tiinific, informatic i telecomunicaii.

Dezvoltarea i multiplicarea serviciilor, apariia de noicategorii, precum i ritmurilediferite de evoluie ale activitilor componente ale sferei serviciilor au accentuateterogenitatea acesteia, determinnd noi abordri. Una dintre ele se refer la scindareateriarului, respectiv la desprinderea din cadrul lui a unor servicii cu caracter special iconstituirea lor ntr-un sector distinct sectorul cuaternar. Potrivit primelor determinri,nsectorul cuaternar au fost cuprinse ramurile cele mai dinamice ale serviciilor, celepurttoare de progreseca: cercetarea tiinific,nvmntuletc.

n concluzie, se poate accepta c, sectorul serviciilor, prin dimensiuni i trsturidefinitorii, exprim cel mai fidel sfera serviciilor.


9/47

10

2. TIPOLOGIA SERVICIILOR

Eterogenitatea ramurilor cuprinse n sfera teriarului i diversitatea tipologic aactivitilor de msur a serviciilor ntlnite n orice economic, pe de o parte a activitilorde msur a serviciilor ntlnite n orice economie, pe de o parte, i dificultile demsurare a dimensiunilor sectorului teriar, de evaluare a contribuiei acestora ladezvoltarea economico-social i mai ales, de asigurarea compatibilitii ntre ri cuprivire la nivelul atins de servicii i perspectivele acestora, pe de alt parte, au adusfrecvent n actualitate necesitatea structurrii lor dup criterii unitare, realizarea decategorii omogene din punctul de vedere al coninutului i comportamentului economic.

2.1. Criterii i modaliti de clasificare a serviciilor

Una dintre cele mai cunoscute modaliti de clasificare a serviciilor are drept criteriuconinutul acestora, particularitile activitilor respective utilizat pe scar larg nstatisticile naionale i internaionale pentru identificarea serviciilor i evaluarea producieiacestora, cunoscut sub denumirea de Clasificare Internaional Tip Industrii aactivitilor economice (CITI), Reuete o abordare complet i detaliat a ramurilor ceintr n alctuirea sectorului teriar.

Corelaia cu structura ramurilor economice diferitelor rii, CITI creeaz cadrulunitar cercetrii problematicii serviciilor. Meritele ei incontestabile sunt relevate i defrecvena cu care este adus n discuie n lucrrile i studiile de specialitate.

CITI Rev 3 este o clasificare de tip arborescent, desfurat pe patru niveluri de

agregare i simbolizate cu litere i numere i anume: categorii (codificate cu litere),diviziuni (cod de 2 cifre), grupe (cod de 3 cifre) i clase (cod de 4 cifre). Potrivit acesteiclasificri, serviciile, n funcie de nivelul unu de agregare, sunt reprezentate princategoriile:

E hoteluri i restaurante;I transporturi, depozitare i comunicaii;J activiti de intermediere financiar;K - activiti imobiliare, de nchiriere i de servicii pentru firme;L administraia public i aprarea, asigurrile sociale obligatorii;M -nvmntul;N sntate i asisten social;O alte activiti colective, sociale i personale;P gospodrii care folosesc personal casnic;Q organizaii extrateritoriale.Fiecare categorie are, n structur, una sau mai multe diviziuni, iar acestea, la

rndul lor, grupe i clase. De exemplu, categoria activiti imobiliare, de nchiriere i deservicii pentru intreprinderi, una dintre cele mai dinamice n rile dezvoltate, cu economiede pia, cuprinde diviziunile:

70 activiti imobiliare;71 nchirieri de maini i echipamente i bunuri materiale i casnice;72 activiti de informatic i conexe;

73 cercetare-dezvoltare74 alte activiti de servicii pentru ntreprinderi.


10/47

11

Diversitateaserviciilor este nc i mai evident lund n discuie nivelurile 3 i 4 deagregare, nivelurile care, n situaia categoriei de mai sus, reflect tendina de apariie a

noi tipuri de servicii; astfel diviziune 74 cuprinde o gam larg de prestaii structurale n 4grupe i 13 clase .a.m.d.Aceast clasificare (CITI) prezint o seam de avantaje ntre care, faptul c

reuete o inventariere a tuturor activitilor de natura serviciilor, o delimitare a lor i oevidenierea raporturilor cu celelalte sectoare ale economiei, de asemenea, asigur unlimbaj unitar, o comunicare simpl n analiza intern i internaional cu privire la servicii,iar prin sistemul de codificare ofer posibilitatea utilizrii calculatorului imprimnd clasificriaparent greoaie i complicat, caracteristicile unui instrument de lucru operaional. ntreneajunsuri, poate fi menionat cuprinderea, uneori forat, n aceeai categorie a unoractiviti sensibil diferite i mai ales, caracterul limitativ dispunnd 11 categorii, 100diviziuni, 1000 grupe i 10.000 clase -, cu toate aceste limite CITI are multe merite i

deosebit valoare, constituindu-se ca punct de pornire n procesul ordonrii i ierarhizriiserviciilor.n concordan cu preocuprile internaionale de modernizare i armonizare a

clasificrii activitii, Romnia a adoptat, dup 1990, Clasificarea Activitilor din EconomiaNaional (CAEN), care asigur identificarea tuturor activitilor i unificarea denumirilor,sistematizarea i codificarea ntr-un ansamblu unitar, crescndu-se astfel premiseleorganizrii i raionalizrii circuitului informatic de prelucrare i analiz a datelor,conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelor imput-output i Sistemul ConturilorNaionale.

Clasificarea este structurat pe cinci trepte (seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe iclase), dup principiul omogenitii, utilizndu-se drept caracteristici: natura bunului sau

serviciului, modul de folosire, materia prim, procesul tehnologic, organizarea i finanareaproduciei.

Una dintre modalitile consacrate de grupare a serviciilor are drept criteriu funciileeconomice ndeplinite de acestea, funcii ce deriv din circuitul produciei sau sferelereproduciei sociale. Sunt identificate astfel:

servicii de distribuie: transport, comunicaii, stocare, comer cu ridicata icu amnuntul;

servicii de producie (de afaceri): finane, asigurri, cercetare-dezvoltare,contabilitate, publicitate;

servicii sociale(sau colective) sntate, educaie, aprare;

servicii personale: hoteluri i restaurante, reparaii, turism, ngrijire

personal, casnice etc.Creterea aportului serviciilor la dezvoltarea economic dublat de necesitateadeterminrii valorii (produciei) lor i evalurii proporiei de participare la formareaprodusului intern brut, a condus la cristalizarea unui model de structurare a acestora. nacest spirit serviciile sunt grupate n materiale, i nemateriale, productive i neproductive,pure i asociate bunurilor tangibile.Fcnd abstracie de faptul c aceste modaliti de clasificare nu se suprapun ntru totul,trebuie subliniat c s-a avut n vedere participarea serviciilor la crearea producieimateriale i mai puin forma de exteriorizare a acestora.O alt grupare a serviciilor, cu semnificaii deosebite pentru practica economic i ca

urmare au o larg rspndire are drept criteriu prezena i respectiv natura relaiilor depia. Din acest punct de vedere serviciile se mpart n:


11/47

12

servicii market (marf sau comerciale); servicii non-market (non marf, non comerciale).

Serviciile market sunt cele procurate prin intermediul actelor de vnzare-cumprare, ncadrul relaiilor de pia n timp ce serviciile non-market sunt distribuite prin mecanismuldin afara pieei.n a doua categorie sunt cuprinse, mai ales servicii publice, guvernamentale, culturalesau furnizate de organizaii private non-profit, este vorba n primul rnd de serviciipublice de care beneficiaz direct indivizii (colar, asisten medical, ajutoare socialeetc.). Consumul acestor servicii este socializat, adic este decis de colectivitate,consumatorul neavnd posibilitatea unei alegeri directe i reale. Chiar n cazulserviciilor publice destinate direct consumatorilor, rolul individului se limiteaz la unconsum aproape obligatoriu, colectivitatea lund deciziile cu privire la nivelul prestaiilori modul de repartizare ntre ceteni.

Separarea serviciilor n market i non-market, dei oficial recunoscut de organismeleinternaionale (ONU, CEE) nu este acceptat n toate rile de exemplu, n SUA, i nunumai, este preferat subdivizarea n servicii profit i servicii non-profit sau chiar serviciipublice i servicii private.Nici una din soluiile propuse nu poate fi suprapus celei privind clasificarea n serviciimarket i servicii non-market, deoarece exist organizaii private care presteaz serviciifr scopul obinerii unui profit, dup cum exist i organisme publice ale cror serviciisunt destinate comercializrii, cu scopul declarat de a obine un profit (servicii detransport, telecomunicaii etc.). Opoziia privat-public nu este att de clar managerii iangajaii firmelor de afaceri nu urmresc numai interese private, iar cei care lucreaz ninstituii guvernamentale numai interese publice. De asemenea, dei sectorul privat este

considerat terenul propice competitivitii, comunicaia exist i n cadrul organizaiilorpublice ntre angajai pentru avansare, ntre instituiile guvernamentale rivale pentru oparte ct mai mare din subvenie.Distincia ntre market i non market este vag i predispus diverselor interpretri maiales prin faptul c, n timp unele servicii cu trecut dintr-o categorie n alta, modaliti deplatNoiuni de public i privat se regsesc n forma de proprietate, respectiv modul deorganizare a prestatorilor de servicii n concordan cu acest criteriu se distinge:

sectorul public reprezentat de tribunale, spitale, cazrmi, pot, coli,agenii de for de munc etc;

sectorul asociativ

constituit din organisme de ajutor i asistene, muzee,biserici;

sectorul privatdin care pot fi menionate companiile aeriene, organismelefinanciar-bancare i asigurri etc;

Un numr impresionant de clasificri ale serviciilor folosesc drept criteriu de structurare,beneficiarul (utilizatorul) acestora.Pornind de la acest criteriu, S. P. Hillsubdivide prestaiile n:

servicii care afecteaz bunurile(transport, curtorie, reparaii, ntreinere,baruri i locuine);

servicii care afecteaz persoanele subclasificate n servicii care vizeazcondiia fizic sau intelectual a acestora (transport de persoane,

comunicare, educaie-nvmnt, frizerie-coafur, ngrijirea sntii etc.);


12/47

13

unele activiti (servicii financiare) care influeneaz att condiia bunurilorct i a persoanelor sau sunt asociate cu producia intermediar

Ulterior, aceast clasificare a fost perfecionat n sensul combinrii mai multor criterii iadaptri la evoluia economico-social, n noile condiii sunt pstrate primele doucategorii, respectiv servicii fizicei servicii raportate la fiina uman, iar cea de-atreia devine servicii legate de informaie (telecomunicaii, prelucrarea datelor, bnci,asigurri, servicii financiare, contabilitate, servicii juridice, administraie etc).Beneficiarul (utilizatorul) serviciilor mai poate fi: din punctul de vedere al naturii(tiparului) individual sau colectiv, iar n funcie de localizarea geografic, intern sauextern.Pstrnd acelai criteriude referin beneficiarul -, una din cele mai importante ifrecvent utilizateclasificri grupeaz serviciilen:

prestaii destinate consumului intermediar (producie sau ageni

economici); prestaii destinate consumului final(al gospodriilor sau persoanelor).

Serviciile intermediare sunt activiti constituite ca parte integrant indispensabilprocesului produciei materiale, cel mai adesea, aceste servicii nu pot fi izolate deconinutul produciei propriu-zis sau nu prezint interes (utilitate) n afara acestuia. naceast categorie intr: stocarea i depozitarea, transporturile, asigurrile ireasigurrile, finanale, activitile juridice, contabile, pregtirea forei de munc,managementul, cercetarea tiinific etc.Serviciile finalesunt destinate consumului direct al gospodriilor, colectivitilorsau persoanelor sau creeaz condiii pentru desfurarea normal a acestuia, fiind,din acest punct de vedere un element constitutiv al calitii vieii. n aceast categorie

pot fi cuprinse i serviciile destinate exportului, indiferent dac n ara de destinaiesunt utilizate n scop productiv sau pentru consum.n concordan cu varietatea trebuinelor crora se adreseaz, dar i cu modul deobinere sau de consum, serviciile finalereprezint ntr-o mare diversitate tipologic,ca urmare, cel mai adesea ele sunt subdivizaten servicii comerciale (marf saupltite de populaie) i servicii oferite cu titlu gratuit(non-marf sau finanate public),n aceast a doua categorie pot fi menionate ngrijirea sntii, educaia,prevenirea accidentelor, planningul familial,reciclarea deeuriloretc.Din punct de vedere al posibilitilor de comercializareexist servicii transferabile(care pot fi nmagazinate i schimbate la distan) i servicii netransferabile caretrebuie furnizate n situ(produse la locul de consum), pentru realizarea actuluivnzrii-cumprrii i respectiv consumului, unele servicii presupun deplasareaofertantului (a prestatorului), altele a consumatorului.O alt clasificare a serviciilor cu semnificaie deosebit pentru organizarea activitiiurmrete dac desfurareaacestora se bazeaz, n principal, pe echipamente saupersonal.Un alt criteriu de structurare a serviciilor ine seama de prezena clientului i demodul activ sau pasiv de implicare a acestuia n realizarea prestaiei.Modalitile de clasificare a serviciilor indiferent de amploare, momentul sau motivulpentru care au fost realizate, susin diversitatea tipologic deosebit a acestora. Eleargumenteaz necesitatea dobndirii unui sistem de clasificare a serviciilor suficient de

detaliat nct s permit identificarea unui numr ct mai mare de activiti: elastic-flexibil s asigure integrarea n viitor a serviciilor nou aprute i s reflecte mutaiile


13/47

14

structurale intervenite n procesele economice i sociale; compatibil, n msur srealizeze armonizarea ntre gruprile naionale i internaionale; operaional- s permit

standardizarea activitilor i s satisfac nevoile de eviden i conducere cu ajutorultehnicii de calcul.


14/47

15

3. SERVICIILE PUBLICE

3.1. Conceptul de sistem de servicii publice i caracteristicile generale aleacestuia

Conceptul de sistem este de dat relativ recent i poate fi definit ca unansamblu de elemente corelate ntre ele prin diverse forme de interaciuni iinterdependen. O universitate, un spital, o fiin uman, o carte etc. constituie exemplede sisteme, adic mulimi de persoane, obiecte, procese etc. asamblate (organizate) dupanumite principii.

Dei asupra conceptului de sistemse poart nc discuii, acesta poate fi definitcaracterizat) dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: este un ansamblu de

elemente (entiti) interdependente; este delimitat de un domeniu care-l difereniazde mediul exterior; este n general interdependent cu mediul prin tipul intrrilordinspre mediu i ieirilor ctre mediu; funcioneaz conform unei (unor) finaliticunoscute sub denumirea de obiective sau misiuni; satisface nite restricii sauvalori limit.

Noiunea de sistem este foarte general. Att bunurile materiale, ct i fiinele pot fiabordate prin prisma concepiei sistemice, nregistrndu-se urmtoarele dou mari grupede sisteme: nensufleite (tehnice); vii.

De exemplu, televizorul este un sistem tehnic ntruct: este format dincomponente mecanice, electrice, electromecanice, electronice; este delimitat de o cutie;este interdependent cu mediul prin semnalul video captat de o anten, alimentare de la o

reea, aciunea utilizatorului asupra butoanelor (intrri); furnizeaz sunet.Acea parte a unui sistem care, considerat ca atare, ntrunete condiiile

definiei sistemului, poart denumirea de subsistem.Aadar, din punct de vedere logic, noiunile de sistem i subsistem sunt

echivalente.Noiunea de subsistem este util pentru a putea descrie compunerea unui

sistem complex n mai multe trepte de detaliere, punnd n eviden funciuni icaracteristici specifice mai uor de neles sau de cuprins.

De exemplu, omul este un sistem viu complex format din subsistemele respirator,digestiv, circular, nervos etc. care sunt interdependente. Exist o delimitare de mediu printegument (piele), are relaii cu mediul prin intrri materiale (alimente, aer, ap etc.) iinformaionale, precum i ieiri materiale (micri, dejecii etc.), iar finalitatea seconcretizeaz n conservarea speciei (general) sau funcionarea n condiii ct maiprielnice, respectiv ct mai plcute (individual).

De asemenea, exist restricii de funcionare a acestui sistem (via); temperaturextern, presiune, grad de poluare a atmosferei etc. n vederea satisfacerii acestoraacioneaz nite subsisteme automate de aprare (homeostaz) care se adaug aprriiprin aciuni contiente.

Economia naional este, de asemenea, un sistem extrem de complex careeste format dintr-o multitudine de subsisteme a cror finalitate este reprezentat prineficien, eficacitate, etic etc., industria, agricultura, comerul, serviciile, gospodria

comunal i locativ, ocrotirea sntii i protecia social, nvmntul, tiina,cultura, sportul etc.


15/47

16

Unele sistemesunt formateatt din subsisteme tehnice, ct i din subsisteme vii;fabrici (secii, ateliere, birouri, servicii), uzine, coli, spitale, universiti etc. Acestea sunt

cunoscute sub denumirea de sisteme quasi-vii.ntruct obiectivul (misiunea) acestor elemente este de natur economic sausocial, ele pot fi grupate din acest punct de vedere n dou categorii:

Sisteme economice; Sisteme sociale;

Caracteristica se definete ca fiind o nsuire comun a tuturor elementelor(subsistemelor) sistemului ale crei valori difer de la o unitate la alta sau de la un grap laaltul.

Caracteristicile generale ale sistemului serviciilor publice, ca la orice sistem(indiferent de natura lui) sunt urmtoarele: structura sistemului, eficacitatea, eficiena,robusteea, ultrafiabilitatea, adaptabilitatea, autoaprarea, interdependena,

interoperativitatea, sinergia.1. Structura sistemului care reflect modul de organizare a acestuia,

respectiv descrierea subsistemelor i a relaiilorce se stabilescntre ele.n cazul sistemelor tehnicestructura este definit o dat cu proiectarea sistemului,

ea putnd suferi modificri ulterioare, o dat cu dezvoltarea, modernizarea acestuia.n cazul sistemelor vii, structura este definit de informaia genetic, ea putnd fi

eventual modificat prin accident. n baza informaiei genetice, dup concepie, sistemelevii evolueaz o durat prenatal ntr-un mediu suport, se nasc, se dezvolt, se reproduc,mbtrnesc i mor.

Structura sistemelor quasi-vii este iniial proiectat i se modific ulterior, ori de cteori realizarea obiectivelor finale sau satisfacerea restriciilor impun acest lucru.

2. Eficacitateaarat gradul de satisfacere a finalitii sistemului.De exemplu, dac obiectivul unui sistem tehnic este reglarea automat a

presiunii sau temperaturii,atunci eficacitateaeste definit ca fiind preciziacu care serealizeaz reglarea acestora, cu alte cuvinte abaterea de la valoarea prescris.

n cazul sistemelor quasi-vii, obiectivul fiind de natur economic sau social,eficacitatea este definit de abaterea relativ sau absolut de la valoarea dorit aunui indicator economic sau social.

3. Eficiena este raportul matematic dintre rezultatele (realizrile)sistemului i consumul de resurse ocazionat de funcionarea sistemului, sau raportuldintre efect i efort de exemplu: randamentul unui motor este raportul fluxului deenergie produs i fluxul de energie consumat).

n cazul n care rezultatele (efecte) i resursele (cheltuieli)pot fi exprimate cavalori financiare, se vorbete de eficieneconomic (de exemplu: rentabilitatea sauprofitul).

4. Robusteea este proprietatea sistemului de a funciona normal n condiiileprezenei unor perturbaii generate de mediul exterior, n limita unor restricii.

5. Ultrafiabilitateaeste definit ca fiind acea capacitate a sistemului n condiiileprezenei n care o parte din structura acestuia i pierde funcionalitatea (sedefecteaz).

Ultrafiabilitatea se realizeaz, de obicei, prin creterea complexitii sistemului,respectiv, prin introducerea de elemente (subsisteme) i relaii suplimentare (de rezerv)

care s intre n funciune atunci cnd celelalte se defecteaz (de exemplu, navetelespaiale, reactoarele nucleare-CANDU de la Cernavod etc.).


16/47

17

6. Adaptabilitatea este proprietatea de a modifica automat funcionalitateai/sau structura n vederea meninerii (maximizrii) eficacitii, eficienei)n condiiile

unui mediu variabil (turbulent). De regul, sistemele vii i sistemele quasi-vii sunt sistemeadaptabile (exemplu: transportul aerian).7. Autoadaptarea este proprietatea sistemului de a acumula experien i de a

folosi pentru creterea eficienei i/sau eficacitii cu care funcioneaz.Sistemele vii sunt autoinstruibile.8. Interdependenase definete prin faptul c cel puin la nivelul unor fluxuri de

informaii interdependena presupune, n primul rnd, anumite legturi ntre sisteme.Legtura dintre sistem i mediu este cunoscut sub denumirea de interfa.

n cazul sistemelor vii interdependena presupune adoptarea unor reguli generaleprin instruire i educare: reguli lingvistice, alfabet, convenii de notaii, definiii logice imatematice etc.

n al doilea rnd, interdependena presupune existena unor canale de comunicaiedintre interferenele sistemelor interconectate. Prin definiie, subsistemele unui sistem suntinteroperabile.

9. Interoperativitatea este este definit ca acea proprietate ca mai multe sistemeinterconectate s funcioneze ca un sistem unic. Prin definiie, subsistemele unui sistemsunt interoperabile.

10. Sinergia este acea capacitate a elementelor i/sau subsistemelor unuiansamblu interconectat i interoperabil, de a produce mai multmpreun dectseparat. Cu alte cuvinte, putem spune c sinergia este acea stare n care se poateafirma c sistemul este mai mare, mai eficace i mai eficient dect sumasubsistemelor componente.

Sinergia poate fi realizat n condiiile n care exist: Compatibilitate ntre obiectivele sistemelor; Posibilitatea utilizrii n comun a unor resurse.

3.2 Definirea noiunii de serviciu public

n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna oactivitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic,autorizat de o autoritate a administraiei publice.

Exist dou accepiunin legtur cu definirea noiunii de serviciu public:1. Definire n sens materialsau, altfel spus, ca tip de activitate de interes

general pe care administraia nelege s i-o asume.2. Definire n sensul organicsau, altfel spus, organismul prin intermediul

cruia se realizeaz o activitate de interes general.Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat

modificri importante de-a lungul timpului, care l-au fcut s-i piard claritatea iniial. ndoctrina occidentals-au conturat pn n prezent trei definiiicare coexist i care aufost preluate n legislaia comunitar.

Definiia clasic, conturat la nceputul secolului al XX-lea, considerc serviciul public este acea activitate de interes general prestat numai de opersoan public. n aceast accepie subzist definiia lui Duguit, potrivit cruia

serviciul publiceste activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze ninteresulcelor guvernai. Este evident c definirea serviciului public se face dup natura


17/47

18

juridic a organului care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan public,adic statul, colectivitate local sau alt instituie public. La aceast semnificaie M.

Haurion adaug sintagma serviciu public prin natur (i nu dup persoana care-lpresteaz) pentru a se opune lrgirii semnificaiei serviciului public la orice tip de activitatepe care-l desfoar.

Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltareaeconomic spectaculoas a societii care solicit servicii publice variate, flexibilei operative.Pn n anul 1939, aceste servicii erau apanajul statului i instituiilor salecare nu mai puteau face cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s ncredinezeunele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel, a aprut ideea prestrii unuiserviciu public prin intermediul unei firme private. Aceast definiie rmnea deficitarpentru c nu preciza n ce condiii activitatea unei persoane private poate fi consideratserviciu public.

Aceast dilem este lmurit n 1964 cnd Lauboderearat c: Serviciul publiceste activitatea de interes general prestat de o persoan privat avndprerogativele puterii publice sub controlul administraiei.(AJDA, 1964).

Aadar, prima condiie este interesul general.Atunci cnd analizm, ns,activitatea unei persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesulgeneral i unde ncepe interesul particular. Cea mai bun distincie este aceea dintreactivitile necesare i activitile profitabile: serviciile publice au ca prim obiectivinteresul public i nu obinerea de profit (R. Chapus).

A doua condiie se refer la controlul administraiei asupra activitii deprestri servicii. Aceast condiie deriv de faptul c opersoan privat poate presta unserviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public. Aceast delegare se

poate face, fie printr-un contract, fie printr-un act administrativ unilateral explicit sauimplicit. Delegarea este necesar pentru acircumscrie limitele n interiorul crora poateaciona cel mputernicit.

Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor `80, ca urmare a evoluieidemocraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoaneprivate nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice.Precizareaeste necesar ntruct o serie de servicii de interes socialcum ar fi cele de sntate,cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar frprerogativeleputerii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemulprelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private,n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii privatede interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practicaadministraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului,serviciile publice sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.

n concluzie, astzi, identificarea unui serviciupresupune luarea n considerare atrei elemente.

1. Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate deinteres general.Aceast ntietate a elementului materiala aprut o dat cu punerea subsemnul ntrebrii a criteriului organic. Serviciul public nu mai este privit ca un organismpublic, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes general.Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de

asemenea, menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public.


18/47

19

2. Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice.Nu va exista unserviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat

intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. Nu exist,deci,servicii publice prin natura lor.Noiunea de serviciu publicapare, de aceea, ca o noiune subiectiv evolutiv.

Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, o dat cu dezvoltarea nevoilorn domeniul petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unuiteleski ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile sportiveau cptat eticheta de servicii publice.

Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai alesatunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, nmod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indiciipentru aputea identifica serviciul public:

activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general; organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative

putere public; organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea

puterilor publice.n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoanapublic respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dacactivitatea de interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s sein seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Oriceserviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publicecare decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.

3. Elementul formal.Regulile aplicabile n mod normal activitilor de serviciipublice provin din acel regim juridiccruia i este supus activitatea de interes general ncauz.

Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod claratunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public.Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngericaracteristice (proprii) dreptului public.

Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul dedrept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Pentruexistena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i oconcesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.

3.3. Trsturile serviciilor publice

Un serviciu este orice aciune sau execuie pe care un subiect o poate efectuapentru un altul care este eminamente intangibil i care nu are drept consecin transferulproprietii asupra unui lucru. Teoreticienii analizeaz serviciile din perspectiva unui sistemde utilitin care consumatorul cumpr sau folosete o anumit utilitate, care-i conferanumite avantaje sau satisfacii neconcretizate n bunuri materiale i destinatesatisfacerii nevoilor personale sau sociale.

Serviciul este o activitate, un efort de performan care este intangibil i care are locn momentul interaciunii dintre consumator i prestator.


19/47

20

Serviciul public este activitatea sau ansamblul de activiti de interes general i/sauindividual prestate de o instituie public sau de organisme ce fac parte dintr-un

ansamblu administrativ cu scopul satisfacerii nevoilor publice.Serviciile publice locale, potrivit legislaiei romneti n domeniu (legea nr.215/2001) pot fi subordonate consiliului local. Acestea se regsesc n organizareaconsiliului local i sunt organizate de consiliul local ca regii autonome, firme, societicomerciale sau n alte forme publice sau private. Sunt ntlnite serviciile publice localeconsiderate servicii publice industriale i comerciale n domeniul energiei, n domeniultransporturilor publice, n domeniul salubrizrii, distribuiei apei, canalizrii, distribuieigazelor sau servicii publice administrative, serviciile cu caracter exclusiv administrativ(protecia civil sau autoritatea tutelar, starea civil, serviciile n domeniul educaiei,culturii etc.).

Doctrina economic caracterizeaz serviciile publice prin intangibilitate,

inseparabilitate, variabilitate, perisabilitate.1. Intangibilitatea serviciilor exprim faptul c nu pot fi vzute, prestate, simite, auzite saumirosite nainte de a fi cumprate.

Serviciul public poate fi perceput de ctre potenialii cumprtori prin priletangibile, evideniate de acele aspecte legate de facilitile acordateconsumatorului/utilizatorului, componena uman a mediului, capacitatea de comunicareprin serviciul public i atunci cnd este cazul, preul. Deci, instituia public sau privateste obligat s produc dovezi pentru a materializa serviciul public.2. Inseparabilitatea serviciilor publice, const n aceea c prestarea i consumul au locsimultan, prestatorul fiind parte component a serviciului respectiv n cazul serviciilorpublice (educaia, sntatea, cultura) simultaneitatea prestrii i consumul serviciului

presupune i participarea/utilizatorului la prestarea serviciului.3. Variabilitatea serviciilor publice, caracteristic ce semnific imposibilitatea repetriiacestora n mod identic de la o prestaie la alta, ele depinznd de factorul uman prestatori de variabila timp. Standardizarea prestrii serviciilor publice nu poate fi asiguratntlnind situaia personalizrii serviciilor. Aceast caracteristic impune instituiilor publicei/sau private realizarea controlului calitii serviciului. Pentru aceasta, literatura despecialitate evideniazexistena procesului de control al calitii serviciilor n trei etape:selectarea, pregtirea personalului, elaborarea hartei serviciului public.4. Perisabilitatea serviciilor publice este trstura caracterizat prin capacitatea serviciilorpublice dea nu fi stocate sau inventariate (fiind imateriale).

3.4. Principiile organizrii i funcionrii serviciilor publice

n conformitate cu legislaia din Romnia (Constituia Romniei 215/2001 privindadministraia) autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publicerespectnd principiile: eficienei, descentralizrii, necentralitii, cuantificrii, adoptrii,continuitii. Legea stabilete ca administraia public n unitile administrativ teritoriale sentemeiaz pe principiile: autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice locale,eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i consultrii cetenilor n problemelocale de interes deosebit.


20/47

21

1. Principiul descentralizrii. Serviciile publice se manifest prin transferarea serviciilor dela centru spre comunitile locale cu scopul satisfacerii nevoilor sociale ale populaiei

comunitare.Descentralizarea permite serviciilor publice s se administreze ele nsele sub controlulstatului care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti propriii le doteaz cu resursele necesare.

Literatura de specialitate consider c descentralizarea serviciilor publice este odescentralizare tehnic, prin care i se confer serviciului public personalitate juridic.Descentralizarea serviciilor publice const, de pe o parte, n acordarea personalitiijuridice (constituirea unor instituii publice, instituii de utilitate public, bazate peproprietatea statului sau a persoanelor fizice sau aunor persoane juridice), iar pe de altparte, scoaterea acestora de sub controlul ierarhic i plasarea sub regulile tuteleiadministrative. Deci, conducerea serviciului public are puterea de decizie, autonomie

financiar, are personalitate juridic,2. Principiul egalitii n faa serviciilor publice este un propriu general al dreptului care asuscitat o jurispruden complex. Acest principiu este impus de faptul c toi cetenii sebucur de acelea i drepturi i toi trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciilepublice.3. Principiul eficienei serviciului public presupune realizarea raportului optim ntre cost,cantitatea i calitatea serviciilor n condiiile satisfacerii nevoilor publice.4. Principiul neutralitii presupune funcionare serviciului public cu scopul satisfaceriinevoilor sociale i nu cel al satisfacerii unor interese particulare sau n detrimentul altora.5. Principiul cuantificrii permite cuantificarea serviciului public, evaluarea rapid aactivitilor serviciului.

6. Principal regularitii serviciului public presupune ca administratorul serviciului public sfie n msur s asigure o funcionare regulat pe care utilizatorii s aib dreptul s omenin, iar regularitatea serviciului public induce reguli complexe7. Principiul adaptrii serviciilor publice are un coninut ambiguu. ntr-o anumit msureste contragreutatea principiului continuitii. El semnific faptul c serviciile trebuie s seadopte la exigenele evoluiilor tehnologice sau sociale. Dar nu semnific i faptul cserviciile au obligaia s se transforme n orice condiii i n funcie de orice dorinexprimat de ctre utilizator.

Situaia monopolului de care beneficiaz nc utilizatorii serviciului public justificdeterminarea regulilor care se aplic serviciilor publice i de natur s garantezeutilizatorilor un nivel al prestaiilor pe care acetia l ateapt. Absena concurenei nu lepermite s se ntoarc la produsele alternative, n cazul unei nemulumiri.


21/47

22

4. NOIUNI DE BAZ I CONCEPTE PRINCIPALE UTILIZATE NMANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE

4.1. Caracteristici, orientri i concepte generale cu care opereazmanagementul serviciilor publice

Studierea metodic a unei discipline universitare complexe cum esteManagementulServiciilor Publice, presupune precizarea prealabil a unor noiuni cum arfi: management, stat, instituie, ntreprindere public, organizaie, administraie public etc.Dei pe parcursul acestui curs se vor relua detaliat explicaiile teoretice cu priv ire lamanagementul serviciilor publice, apreciem c este necesar prezentarea sintetic aacestora pentru nelegerea corect a unei activiti complexe i sensibile cum estemanagementul serviciilor publice.

Problematica managementului serviciilor publice dobndete semnificaie deosebitntr-un mediu social i politic extrem de dinamic, n care aspectele finanrii coninutului,calitii i eficienei acestui sector de activitate sunt puse permanent n discuie.

n consecin, problema cu privire la cadrul managerial al serviciilor publice devineextrem de important i pentru a fi soluionat necesit luarea n considerare a unorpremise generale ntre care amintimmanagementul general, indiferent de modul n care este conceput, definit sau practicat seregsete n administraia public, cu toate elementele, dimensiunile i funciile pe care lendeplinete n oricare alt sfer sau domeniu de activitate;

managementul se exercit i n Administraia Public Local ca i n celelaltesisteme ale vieii social-politic aflat n continu micare precum i n schimbare itransformare din n ce n ce mai accelerat;

se exercit n condiiile creterii complexitii i incertitudinii vieii economice-socialei a contradiciilor i dilemelor pe care acestea le genereaz n permanen ;

se exercit n condiiile creterii complexitii i incertitudinii vieii economico-socialei a contradiciilor i dilemelor pe care acestea le genereaz n permanen;

se exercit n condiiile impactului profund al progresului tehnic i al revoluieiinformatice, att asupra echilibrului societii, ct i a manierei n care noi percepemlumea care ne nconjoar;

se exercit n condiiile unor confuzii n nelegerea i utilizarea termenilor creaipentru descrierea diferitelor aspecte ale cadrului managerial. Astfel, n sectorul

public, pe lng termenul de management sunt permanent asociai termeni cum arfi: lideritate, administraie, guvernare instituional, fr ca natura i coninutul lor sfie riguros determinate.

De obicei, managementul serviciilor publice este corelat cu activitile consacrate stpnirii(metrizrii) complexitii acestora lideritatea cu cele privind schimbarea, n timp ceguvernarea este conceput ca un rspuns la ntrebarea Cine este eful aici?.Din modelul de definire a termenilor, deriv i funciile specifice ale acestora:

managementul echivaleaz, n principal, cu a coordona i a controla pentru a faceefective i eficiente serviciile publice n raport cu obiectivele lor. El particip laschimbare, dar nu aceasta este principala sa vocaie;


22/47

23

lideritatea este chemat s stpneasc schimbarea, s clarifice direciile, sasigure mijloace necesare i s motiveze membrii firmei sau organizaiei n

favoarea schimbrii.Administrarea are menirea dea transpune n practic politicile adoptate i stabiliten cadrul sistemului.

Din cele mai sus rezult c, managementul controleaz, liderii orienteaz ientuziasmeaz, iar administraia-servete.

Tocmai de aceea, alegerea metodelor adecvate de conducere, a practicilormanageriale pe care liderii trebuie s le promoveze pentru realizarea obiectiveloradministraiei (serviciilor) publice sunt de stringent actualitate.

Cuvntul management deriv de la latinescul manus (mn) i reprezint caexpresie literar manevrare sau pilotare. Managerul este cel care se ocup cupilotarea, cu conducerea.

De la latinescul manus s-a ajuns la termenul italian mannegio (prelucrare cumna), de unde, s-a format n francez mange (dresur), apoi s-a ajunsn limbaenglez la verbul to manage care nseamn a administra, a conduce. Englezii auimplementat i termenii manager i management, ceea ce astzi nseamnconductor i conducere.

Folosit astzi n toate activitile legate de conducere, termenul management s-aimpus i datorit lucrrii lui James Burnham The Managerial Revolution (New York,1941). Autorul a impus categoric i definitiv de manager ca vector al inovaiei iprogresului sau conductor, cea de management (conducere), iar adjectivulmanagerial avnd semnificaia de analiz interdisciplinar a poziiei i a roluluimanagerului n societatea contemporan. Ideea nou, de mare valoare i actualitate pus

n circulaie cu aceast ocazie, este aceea c orice societate, indiferent de regimulideologic politic sau juridic are nevoie de manageri dac vrea ca economia ei sprogreseze n ritm novator i creator.

Din punct de vedere etimologic, management nseamn a conduce n mod eficient .Management este un termen (expresie) englezesc (-asc) cu semantic deosebit decomplex.

Complexitatea semantic a termenului este determinat de sensurile sale multiple;ntre acestea amintim:

managementul se constituie ca o tiin, adic un ansamblu organizat i coerent deconcepte, principii metode i tehnici prin care se explic fenomenele i procesele nconducerea eficient a organizaiilor;

managementul reprezint, de asemenea, o art, care reflect latura sa pragmatici const n miestria managerului de a aplica la realitile practice concrete, ncondiii de eficien, cunotinele tiinifice pe care le deine;

managementul reprezint o stare de spirit specific, reflectat de un anumit fel dea vedea, a dori, a cuta i accepta progresul;

managementul constituie o profesie n cadrul creia persoanele specializate ntehnicile manageriale sunt abilitate s ofere soluii pentru problemele multiple icomplexe care apar n cadrul activitilor de realizare a obiectivelor firmei;

managementul se refer la funciile de conducere ce presupun atribuii depreviziune, organizare, comand, antrenare i control pentru managerul care le

execut.


23/47

24

Exercitarea funciilor i relaiilor de management la nivelul fiecrei firme sau instituii(inclusiv cele din domeniul serviciilor publice) se realizeaz prin sistemul de management

format din patru subsisteme: subsistemul organizatoric; subsistemul informaional; subsistemul decizional; subsistemul metode i tehnici de management.

Fig. 4.1. Concepte de baz cu care opereaz conducerea tiinific a instituiilor publice

Aa cum rezult din figura 6.1., prima grup de concepte: obiectivul, resurseleprocesul optimizarea.

Obiectivul (scopul, finalitatea, misiunea) reprezint principiul organizator al oricreistructuri i rspunde la ntrebarea Ce vrem?

Resursele, care rspund la ntrebrile Cu ce? Cu cine?, se stabilesc ulteriorprecizrii obiectivului pe care-l pot modifica, dup cum procesul poate aduce schimbriatt n obiectiv, ct i n resurse, iar optimizarea le poate schimba pe toate trei.

Procesul rspunde la ntrebarea Cum? i arat modalitatea de transformare aresurselor n vederea atingerii obiectivului stabilit.

Optimizarea decurge din imperativul: Ct mai bine.Regulile tehnice ale optimizrii sunt cuprinse n cercetrile operaionale care

constituie azi o ramur a matematicii de sine stttoare.A doua grup de concepte corespunde unor proprieti generale ale sistemelor

(autonomia, adaptabilitatea, organizarea, planul, planificarea, incluziunea), se arat cumfuncioneaz un sistem.


24/47

25

Autonomia de funcionare se deduce din proprietatea sistemelor (structurilor) isubsistemelor biologice i sociale de a se autoregla. Dac un sistem nu ar avea un anumit

grad de autonomie, nu ar putea fi condus, pentru c ar reclama un numr foarte mare deinstruciuni detaliate.Adaptabilitatea este capacitatea unui sistem de a-i pstra stabilitatea (de a nu se

strica) atunci cnd asupra sa acioneaz perturbaii exterioare.Organizarea ine de structura interna a sistemului, de coeziunea elementelor

acestuia. Se consider c organizarea este bun cnd corespunde funciei imecanismului cu care lucreaz structurile (elementele) sistemelor (serviciilor publice).

Planul reprezint instrumentul prin care se materializeaz mijloacele necesarepentru realizarea obiectivului propus.

Planificarea, completat cu prognoz, previzioneaz termenele pentru realizareaobiectivelor.

Incluziunea nseamn integrarea ntr-o structur mai larg (vezi integrareaRomniein Uniunea European). Toate structurile sociale exist i funcioneaz casisteme deschise.

A treia grup de concepte este legat de conducerea sistemului i cuprindeinformaia, verificarea, decizia i controlul.

Informaia (culegerea i prelucrarea datelor) se poate asigura cu ajutorul unormetode clasice (statistice, sondaje, ancheta) sau cu ajutorul unor instrumente modernecum sunt calculatoarele electronice (baze de date).Datele strnse i organizate sunt constituite ntr-un model care reprezint o machet arealitii, pe care se lucreaz. Un model bun concord cu realitatea, proprietate ce estecunoscut sub denumirea de izomorfism.

n procesul de analiz modelul este supus unor puternice influene economice,sociale, politice etc., pentru a vedea ce se poate ntmpla n anumite situaii identificndu-se n acest sens mai multe variante.

Verificarea (legtura cu viaa, practica) este operaia prin care constat dacmodelul este corect, dac el corespunde modelului propus.

Decizia const n alegerea uneia din variantele deschise. Prin materializarea teorieideciziei s-a realizat un pas imens n modernizarea tiinelor economice i sociale.

Controlul privete urmrirea ndeplinirii obiectivelor decizionale, implementareaacestora potrivit succesiunii fazelor din planul stabilit.n literatura de specialitate s-au conturat i alte puncte n ceea ce privete structuraprocesului de conducere.

Dup unii autori, n procesul de conducere nu ne confruntm cu probleme, ci cu unnumr nelimitat de situaii problematice. n componena situaiilor problematica intr tipuride probleme care pot fi soluionate cu ajutorul unor metode standard de analiz.

Soluionarea problemelor de management comport analiza situaiei problematice,identificarea problemelor ce o compun i ncadrarea lor n unul din cele trei tipuri posibile: probleme de tip abatere; probleme de optimizare; probleme poteniale.

Schema unei astfel de analize se prezint n figura 6.2.


25/47

26

Fig. 4.2. Analiza situaiilor problematiceSursa: Jinga, I., Conducerea nvmntului, Bucureti, E. D. P. 1993, pag. 28.

Prin analiza problemelor tip abatere, se urmrete s se descopere cauza (cauzele)necunoscut(e) care produce abaterea de la mersul firesc preconizat (obiective propuse).n momentul n care apare o situaie problematic n sistemul condus, se impune luareaunei decizii, adic identificarea variantei optime de aciune pentru atingerea obiectivelorurmrite.

Munca managerului este mult uurat de existena unor bnci de date i informaiin sistemele proprii sau n sisteme specializate, precum i de utilizarea calculatoruluielectronic care, dei nu-i poate nlocui gndirea, l ajut enorm n creterea productivitiiacestei gndiri i a eficienei actelor de management sau de conducere.

Prin analiza problemelor de optimizare se urmrete s se identifice factorii care potdetermina optimizarea unei activiti anterior proiectate i se desfoar normal, dar careeste susceptibil de ameliorare. n acest scop, se formuleaz alternative de decizii,urmrind s fie aleas i pus n aplicare. Cea care prezint mai multe avantaje. Evident,orict de bine ar fi formulatsau aleas o decizie, ea pstreaz amprenta subiectivitiidecidentului.

Problemele poteniale, apar de regul, n urma aplicrii deciziilor, cnd nafaraefectelor scontate, pot apare i efecte nonscontate avantajoase sau neavantajoase.Acestea din urm trebuie anticipate i, dac este posibil, luate msuri de prevenire sau celpuin de atenuare a efectelor negative.

Scopul analizei problemelor potenialiste este de a stabili moduri de aciuneadecvate pentru evitarea i atenuarea efectelor nedorite.

Cel care analizeaz problemele de conducere (managerul) are dou obligaiimajore:

s nu ignore importana analizei situaiei, n special n ceea ce privete identificareaprecis a tipului problemelor care o compune;

s nu confunde problemele tip abatere cu cele de optimizare. Aceast din urm

obligaie solicit maximum de atenie, ntruct, dac se abordeaz o abatere ca i


26/47

27

cnd ar fi vorba de o optimizare, atunci analistul (managerul) este pus n situaia dedecident (subiectiv) care nu i-ar permite safle cauza obiectiv a abaterii.

Un rol central n procesul de conducere l are decizia, adic aceea aciune prin carese alege o cale optim pentru realizarea obiectivelor propuse.n timpul executrii conducerii (n procesul muncii) un manager se afl permanent ntr-unadin urmtoarele situaii:

analizeaz anumite neajunsuri sau abateri care apar n domeniul su decompeten, prin abatere, nelegndu-se diferena dintre rezultatul obinut i celpreconizat (planificat);

elaboreaz decizii pentru obinerea rezultatelor scontate; analizeaz problemele poteniale neavantajoase ce ar putea apare n urma aplicrii

unei decizii i care i-ar putea periclita planul de aciune stabilit pentru obinerearezultatul dorit;

controleaz realizarea planului de aciune.Scopul analizei este acela de a stabili cauzele care produc efecte nedorite i

pericliteaz obinerea rezultatului dorit (planificat).Un rol important n eficientizarea muncii managerului, pentru rezolvarea situaiilor

problematice poteniale, l are dezvoltarea aptitudinilor manageriale.n plan managerial, o importan deosebit prezint:

aptitudinea de a elabora, de a selecta informaiile utile, de a stabili i subliniaprioritile, de a comunica cu salariaii;

randamentul logic i analiza judicioas a fenomenelor manageriale; capacitatea de a gndi economic i social; aptitudinea de obiectivare, de cunoatere i recunoatere a propriei valori apelnd

dup caz la echip, prevenind-o astfel de situaiile vulnerabile; aptitudinile de a stabili i comunica obiective, de a finaliza realizarea lor.

Aptitudinile manageriale nu se pot forma n afara unui sistem de cunotine,priceperi i deprinderi i nici n afara unei motivaii (interes, atitudine pozitiv).

O caracteristic important a muncii managerului se refer la obiectul muncii:managerul lucreaz cu oameni. De aceea este necesar o prioritate a muncii cu omul, prinasigurarea n interiorul firmei sau organizaiei unor relaii interpersonale normale, evitndu-se sau neutralizndu-se situaii conflictuale. n condiiile particulare ale rii noastre, cndse constat o anumit liberalizare a formelor de exprimare a personalului (cetenilor) iun anumit grad de nelegere (interpretare a democraiei), un manager din administraiapublic este eficient dac;

depisteaz la timp cauzele unui conflict potenial; definete precis obiectivele fiecrui salariat din structurile sistemului pe care l

conduce, le aduce la cunotin i le explic la nivelul lui de nelegere; folosete drept criterii de promovare competena profesional, capacitatea de

rspundere la solicitri diverse, dorina de perfecionare, gradul de nelegere nstructura formal i informal a instituiei, atitudinea fa de munc i colectiv etc.;

elaboreaz un sistem deschis bazat pe creativitatea individual sau de grup,utiliznd cu pricepere stimularea moral i material;

nu este distant n relaiile cu subalternii; se concentreaz asupra problemelor cu adevrat importante.

Prin ndeplinirea acestor condiii, managerul capt o anumit autoritate care lsitueaz ntr-o poziie de respect fa de ceilali membrii ai instituiei.


27/47

28

Autoritatea este determinat de o serie de factori;pregtirea profesional i de specialitate;

exigena fa de sine i fa de alii; rapiditatea i flexibilitatea n gndire; fermitate n aciune; umanismul, tactul, stil participativ managerial (munca n echip); curajul de a-si asuma un risc etc.

n aceste fel, managerul contribuie decisiv la crearea unui climat de munc, demoralitate i coeziune n cadrulinstituiei pe care o conduce.

4.2.Funcii ale statului vis--vis de serviciile publice oferite

4.2.1. Funcia de furnizor de servicii colective necomerciale

Una dintre cele mai importante funciiale statului este aceea de a oferi servicii publice ngeneral i servicii colective necomerciale, n special.Aceast funcie const n:

furnizarea ctre colectivitate a unor servicii la un pre inferior costului lor deproducie (servicii necomerciale), fie producndu-le el nsui, prin intermediulmediul serviciilor publice, fie ncredinnd producia lor sectorului privatsubconvenionat;

finanaarea acestei producii prin intermediul prelevrilor obligatorii asuprautilitilor i asupra firmelor;

Serviciile colective furnizate de stat rspund unui triplu obiectiv:

satisfacerea (nlturarea) lacunelor pieei;

facilitarea accesului la factorii externi pozitivi care influeneaz serviciile(infrastructurile, cercetarea fundamental, protecia mediului nconjurtoretc.);

accesibilitatea tuturor cetenilor la servicii, chiar i a celor mai sraci, elesunt oferite n mod gratuit sau la un pre inferior costului lor de producie(educaia, sntatea etc).

Oferta de servicii colective necomerciale poate fi grupat n dou maricategorii:

1. Statul reprezint funcia de aprare a teritoriului naional i de garantare asecuritii bunurilor i persoanelor pe care statul o are nc de la constituirea sa. Aceast

funcie constn: Asigurarea securitii persoanelor i bunurilor n interiorul rii, cu

ajutorul poliiei i justiiei; Aprarea teritoriului naionalmpotriva oricrei agresiuni externe, cu

ajutorul diplomaiei (Afaceri Externe) i Aprrii Naionale (armata).2. Celelalte servicii colective necomerciale sunt oferite de stat, inclusiv de

autoritile sau colectivitile locale n dou moduri:a. Statul asigur el nsui producia de servicii.

Este cazul ansamblului serviciilor publice de nvmnt, medicale (spitale publice),culturale (muzee, biblioteci, case de cultur etc.), de cercetare, de echipare i dentreinere a reelei rutiere, de iluminat public etc.


28/47


29/47

30

n economia de pia, bugetul de stat este un instrument managerial cu statutde act juridic n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe timp

de un an. Dat fiind faptul c este aprobat de puterea legislativ a fiecrei ri(parlament), el are un caracter obligatoriu.Principalele cheltuieli efectuate de la bugetul de stat se refer la: datoria

public, funcionarea administraiei, intervenii economice de interes public(subvenii) i sociale (salariu minim), investiii civile (cumprarea de echipamente)cheltuieli militareetc.

Veniturile bugetuluide stat provin din: Impozite directe, care sunt pltite trezoreriei publice direct de ctre

contribuabili (impozite pe veniturile persoanelor fizice, impozitul pe profitulfirmelor;

Impozite indirecte, care sunt percepute cu ocazia efecturii unor cheltuieli

(principalul exemplu este taxa pe valoare adugat, taxele vamale incluse nprodusele de import).Bugetele de stat se fundamenteaz i se elaboreaz cu respectarea urmtoarelor

principii: periodicitate, universalitate, echilibru, specializarea bugetar i publicareabugetelor.

1. Periodicitatea.Bugetul este votat pentru un ansub forma Legii FinanelorPublice. Aceast lege permite statului s colecteze diverse impozite i taxe i s angajezecheltuieli. Elaborarea bugetului n fiecare an are drept consecine faptul c, atunci cndcreditele nu sunt consumate pn la 31 decembrie ntr-un an, acestea nu sunt automatreportate pe aceeai destinaie n bugetul urmtor, ci din contr, sunt vrsate la bugetulgeneral. n aceeai manier, anualitatea face imposibil angajarea unor cheltuieli pe o

perioad de doi sau mai muli ani.n pofida acestor inconveniente, cerina elaborrii anuale are justificare, iar Parlamentultrebuie ca n fiecare an s aprobe bugetul. Suprimarea anualitii i nlocuirea ei cu odurat mai mare va lipsi de substan dreptul Parlamentului de a controla i decide asupraveniturilor i cheltuielilor publice.

Anul bugetar poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. n ri cum suntAustria, Frana, Brazilia, Romnia etc., anul bugetar coincide cu anul calendaristic, pecnd n alte ri ca, de exemplu, Marea Britanie, Canada, Japonia, anul bugetar ncepe la30 aprilie i se sfrete la 31 martie anul urmtor, iar n SUA exerciiul bugetar estealctuit pentru perioada 1 octombrie-30 septembrie.

1. Universalitatea.Acest principiu se opune destinrii premeditate a unui venitctre o anume cheltuial. Fiecare form de venit (impozit, tax etc.) alimenteaz bugetulgeneral.Acest lucru pare normal n cazul impozitelor- nu vedem motive pentru care resurseleprovenind din impozitul pe profit s fie destinate bugetului aprrii i nu celui al educaieinaionale. Chiar i atunci cnd resursele provin din vnzarea unui teren aparinnd unuianume minister, rezultatul vnzrii nu va fi alocat ministerului respectiv, ci va fi vrsat labugetul public (non-compensarea). De aici rezult, n mod evident, o reticen de a vindeceea ce pare a aparine ministerului.

Principiul universalitii a fost proclamat n Frana n timpul revoluiei de la 1789 i areprezentat un mare progres n comparaie cu situaia anterioar, cnd numeroase sume

erau predestinate. Ori aceast practic declaneaz abuzuri inadmisibile. Astfel, multe dinmprumuturilor lansate de stat erau garantate cu veniturile provenite de la un impozit sau


30/47

31

altul, ajungndu-se la situaii n care, dac impozitul n cauz nu se colecta, creditul ncauz nu era rambursat. Gruparea tuturor veniturilor publice ntr-un singur document

asigur egalitatea tuturor creditorilor statului.Totui, n ceea ce privete principiile periodicitii i universalitii, se admit nnumr limitat i excepii pentru a remedia unele inconveniente, dup cum urmeaz:

A. Excepii de la principiul anualitii.Acestea sunt destul de numeroase. Vomreine aici doar dou care intereseaz mai mult gestionarul unui serviciu public:raporturile i autorizaiile de programe.

a) Raporturile. Raportul este competena unui furnizor de servicii de a utiliza nanul urmtor sumele rmase din creditele neutilizate n cursul anului normal,aceast excepie fiind o condiie necesar unei bune gestiuni. n lipsa ei, serviciile publicear fi interesate s consume cu rapiditate toate creditele restante la sfritul anului bugetar.Raporturile se pot dovedi uneori abuzive. De asemenea, libertatea raporturilor nu este

total, existnd modaliti diferite de raportare n funcie de tipul cheltuielilor.Cnd este vorba de cheltuieli ordinare, creditele nu pot fi raportate dect daccheltuielile sunt angajate.

Dac este vorba de investiii de capital, raportul este mult mai uor putnd fiefectuate fr restricii de Ministerul Finanelor.

b) Autorizaiile de programe.O autorizaie de program poate fi reinut n LegeaFinanelor sau ntr-o lege program:

Autorizaiile de program incluse n Legea Finanelor.Aceast autorizaiede program stabilete sumele maximeale creditelor care pot fi angajate de un minister ncursul mai multor ani, cunoscute sub numele de operaii de investiii: trebuie ca ansamblulrealizat s constituie un ntreg care s poat fi utilizat fr obligaia de a ncorpora alte

cheltuieli de investiii suplimentare Autorizaiile de program incluse ntr-o lege program. Aceste autorizaii

nu constituie dect un angajament moral, la fel ca nsi legea program.B. Excepii la principiile universalitii. Principiul universalitii se poate

descompune n non-compensare i non-predestinare a sumelor. Non-compensarea nuncurajeaz serviciul public sa-i menin propriul capital i chiar mai puin s-l fructifice.Mai prozaic, serviciile publice nu au interesul sa-i valorifice rebuturile. Derogrile de laprincipiul universalitii sunt mai puin numeroase: se pot cita conturile speciale detrezorerie n care compensarea cheltuieli-sume totale este admis.

Non-predestinarea veniturilor este admis mai mult dect non-compensarea, frndoial pentru c predestinarea permite o valoare mai uoar n Parlament i n cadruloricrui Consiliu local.

n cadrul bugetului de stat se pot evidenia conturile cu destinaie special, caresunt privite mai mult ca venituri dect ca resurse predestinate (de exemplu, fondul specialpentru repararea i modernizarea drumurilor este finanat de proprietarii de autoturisme iarFondul forestier naional este finanat de fabricanii de hrtie).

3. Unitatea bugetar.Acest principiu presupune catoate veniturile i cheltuielilepublice s fie nscrise ntr-un singur document care se numete bugetul statului.Acest lucru d posibilitatea cunoaterii n orice moment a valorii resurselor statului i adestinaiei acestora, a surselor de provenien a veniturilor i direciilor de utilizare acheltuielilor publice.

n practica financiar, acest principiu nu este respectat ntocmai, pe lng bugetulordinaral statului se elaboreaz i alte bugetecum sunt:


31/47

32

Bugetele autonome, ntocmite de unitile administrative locale i dentreprinderile locale cu personalitate juridic i autonomie gestionar;

Bugetele extraordinare, n care se nscriu cheltuielile excepionale datorateunor situaii deosebite cum sunt: calamiti naturale, narmri, rzboaie saucrize economice;

Bugete anexe, care se ntocmesc distinct de ctre Parlament, cuprindveniturile i cheltuielile unor instituii publice sau instituii care nu aupersonalitate juridic;

Conturile speciale de trezoreriecuprind ncasri ce nu reprezint un venitpropriu-zis pentrubugetul de stat i pli care nu au caracter nerambursabildefinitiv.

4. Echilibrul, specializarea bugetar i publicarea bugetului. Prin echilibrulbugetar se nelege acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare

(curente) ale bugetului de stat. n rile dezvoltate din punct de vedere economicbugetele se ntocmesc i se ncheie frecvent cu deficit, ntruct n aceste ri cheltuielilepublice cresc rapid de la o perioad la alta.

Deficitul bugetareste caracteristic nu numai rilor dezvoltate, ci i rilor n cursde dezvoltare. n aceste ri, deficitul bugetar este acoperit din: sporirea cotelor deimpozite existente sau prin introducerea unor noi impozite, emisiune monetar,mprumuturi interne i externe.

Specializarea bugetar const n aceea c veniturile bugetare trebuie s fienscrise n buget i aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar creditelebugetare pe categorii de cheltuieli.Publicitatea bugetului se refer la publicarea legii privind adoptarea bugetului de stat nMonitorul Oficial sau n culegeri de stat. Cifrele bugetului referitoare att la venituri, ct ila cheltuieli sunt date publicitii n presa scris, la radio i televiziune.

Bugetul de stat este format din: bugetul administraiei centrale, bugetele locale,bugetele sociale de stat.

Bugetul administraiei centrale de stat se elaboreaz de Ministerul Finanelor ise aprob de ctre Parlament. Acesta cuprinde proiectele de buget ale instituiilor publicecentrale (ministerele), propunerile de transferuri de fonduri bugetare pentru echilibrareabugetelor locale i a bugetului asigurrilor sociale de stat.

Bugetele Camerei Deputailor, Senatului, Preediniei Romniei, Guvernului i alealtor instituii care nu au organe ierarhice superioare se prevd n bugetul administraieicentrale de stat i se aprob de ctre Parlament o dat cu acesta.

La stabilirea cheltuielilor bugetului administraiei de stat se au n vedereurmtoarele:

n domeniul social: utilizarea resurselor financiare ale statului pentrunvmnt, sntate, ocrotiri i asigurri sociale, cultur, art, sport,protecie ecologic;

n domeniul economic: acordarea de subvenii, realizarea unor investiii i aaltor aciuni economice de interes public, n limita alocaiilor bugetare stabiliteprin bugetele anuale;

Susinerea unor programe prioritarede cercetare tiinific fundamental; Asigurarea cerinelor de aprareale rii i ale ordiniipublice; Finanarea administraiei centrale de stati a altor cheltuieli prevzute de

lege.


32/47

33

Sumele aprobate prin bugetele administraiei centrale de stat n limitele crora se potefectua cheltuieli cu caracter public reprezint credite bugetare care nu pot fi depite.

Bugetele administraiei locale sunt compuse din bugetele judeelor, municipiuluiBucureti, oraelor i comunelor.Fiecare unitate administrativ-teritorial i elaboreaz proiectul de buget propriu prinorganele financiare din structura administraiei publice locale n condiii de autonomiefinanciar.Proiectele bugetelor locale sunt supuse dezbaterii consiliilor locale ale unitiloradministrative respective i se aprob de aceste consilii locale cu dou luni nainte denceperea execuiei anului financiar curent.Bugetul asigurrilor sociale de statse elaboreaz distinct de bugetul administraieicentrale de stat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i se aprobde Parlament o dat cu acesta.

Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuii ce se pltesc, ngeneral, de ctre agenii economici, ca procente aplicate asupra fondului de salarii brutal acestora, ns i pe baza unor contribuii individuale de asigurai.

4.3.2 Politica monetar

Politica monetar a statului se concretizeaz prin intermediul ratei dobnzii.Autoritile monetare pot interveni n mod direct asupra activitii economice prinmodificarea ratei dobnzii , aciune ce se repercuteaz asupra nivelului crediteloracordate unitilor i ntreprinderilor i deci asupra nivelului de activitate economic.Principalele obiective ale politicii monetaresunt:

Lupta contra inflaiei; Echilibrul extern; Meninerea paritii monedei naionale; Creterea economic; Ocuparea locurilor de munc.

4.3.3. Politica social

Sistemul de protecie social s-a instituit n mod progresiv n toate rile occidentaledezvoltate, ncepnd cu ultimele decenii ale secolului al XIX-lea. Prestaiile sociale sunt

furnizate de ctre organismele specializate, de Securitate Social, de ctre stat, decolectivitile locale, de diverse organismede asisten (mutuale) etc.Principalele prestaii socialesunt:

Asigurri medicale; Asigurrile de maternitate; Asigurrile de invaliditate; Asigurrile contra accidentelor de munc; Asigurrile de btrnee; Prestaiile familiale; Asigurrile de omaj; Venitul minim de inserii; Ajutorul social.


33/47

34

Finanarea proteciei socialese realizeaz din dou surse:a) partea salarial care este pltit de ctre salariat, fiind prelevat asupra

salariului. Salariatul primete deci un salariu net:salariul net = salariul brut cotizaii socialeb)partea patronalcare este pltit de ctre patron i reprezint obligaiile (sarcinile)sociale ale ntreprinderii.Efectul de redistribuire se concretizeaz n venitul disponibilal agentului economic,care se determin conform relaiei:Venit disponibil= venit primar+ protecie social impozite cotizaii socialeTransformarea venitului primar n venit disponibil presupune, deci, att interveniastatului (prin impozite), ct i a sistemului de protecie social (prin cotizaiile sociale iprestaiile sociale).n teoria i practica economico-social se disting dou tipuri de redistribuire:

redistribuirea vertical, care are ca obiectiv reducerea diferenei dintrevenituri, prin prelevri asupra veniturilor obinuteprin redistribuiri n beneficiulveniturilor reduse;

redistribuirea orizontal, care are ca obiect aprecierea cheltuielilor legatede apariia maladiilor, producerea accidentelor, apariia omajului, btrneiisau a cheltuielilor familiale; fiecare cetean are dreptul la aceastredistribuire, oricare ar fi venitul su.

4.3.4. Planificarea indicativ i reglementarea economico-social

Statul dispune de ntreprinderi sau instituii publice prin intermediul crora i realizeaz

funcia de productor de bunuri i servicii. Pentru a-i atinge obiectivele proprii, statuldispune de organisme specializate care iau msurile necesare pentru realizarea lor.Decizia de utilizare a mijloacelor necesare realizrii obiectivului propriu seconcretizeaz ntr-un plan. Aceast decizie constituie elementul principal de diferenierea unui plan de un simplu proiect.Planul trebuie, de asemenea, difereniat de prognoz. Planul orienteaz viitorul nsensul dorit de planificator, n timp ce prognoza este o cercetare atent a evoluieiprobabile.Statul trebuie s formuleze orientrile generale, frca acestea s aib un caracterobligatoriu, s incite indirect actorii vieii economice la realizarea obiectivuluipropus, aciune cunoscut sub denumirea de planificare indicativ.Reglementareaactivitilor economico-sociale derivdin faptul c statul este i unproductor de reguli, care urmrete, prin crearea cadrului de desfurare a vieiieconomice i sociale, evoluia economiei de pia (de exemplu: prin stabilirea salariuluiminim, a duratei legale de lucru, etc).

5. PRINCIPALELE RELAII CARE SE STABILESCNTRE SERVICIILE PUBLICE

5.1.Consideraii generale


34/47


35/47

36

specialitate ale administraiei publice centrale acioneaz pe acelai teritoriu) determintotui relaii de autoritate ierarhic care se exprim prin competena guvernului de a

controla activitatea ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraieipublice i de a emite acte juridice obligatorii pentru acestea.2. Relaiile dintre organul de vrf al administraiei publice i autoritile locale

ale administraiei publice cu componen general. Consilii locale i primari sunttot relaii de autoritate ierarhic, generate de competena general pe care o are guvernulde a conduce ntreaga administraie public la nivel naional. Expresia acestui tip de relaiieste dreptul de control al legalitii pe care l are prefectul, ca reprezentant al guvernului nteritoriu, precum i dreptul guvernului asupra consiliilor locale. Este de remarcat, ns, cautoritatea guvernului asupra consiliilor locale trebuie exercitat strict n limitele legii i curespectarea autonomiei funcionale a acestora, principiul autonomiei administrative i aldescentralizrii serviciilor publice fiind nscrise n Constituie.

3. Relaiile din autoritatea de vrfa administraiei publice i autoritile localede specialitate ale administraiei publicesunt relaii de autoritate ierarhice, determinatede structura unitar a subsistemului autoritilor administraiei publice de stat. Acest tip derelaii rezult din dreptul de control general pe care l are guvernul. n practicaadministrativ, relaiile de autoritate ierarhice, de tip general, nu se realizeaz ntotdeaunadirect, avnd n vedere c ntre guvern i serviciile publice descentralizate ale ministerelori celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice exist o treaptintermediar prefectul sau ministrul de resort. Relaii de autoritate ierarhice se stabilescdoar atunci cnd autoritatea de vrf a administraiei publice guvernul adopt msurigenerale pentru funcionarea acestora (acte normative). Guvernul, n virtutea poziiei irolului su este chemat s arbitreze i s soluioneze abaterile ce le produc n sistemul de

relaii ntre autoritile administraiei publice cu competen general (consilii judeene), iministere i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice n ideearespectrii stricte a constituiei i a celorlalte acte normative, n special pentru evitareacentralismului excesiv i a asigurrii autonomiei funcionale a autoritilor administraieipublice locale.

5.3. Relaiile dintre ministere i celelalte organe de specialitate aleadministraiei publice centrale i autoritile locale sau teritoriale ale administraieipublice

naceast categorie putem include dou tipuri de relaii i anume:1. Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei

publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general(consilii locale). Ele sunt determinate de poziia acestor autoriti n sistemul general aladministraiei publice. Ele sunt situate n subsisteme diferite, determinate de criteriulfundamental al competenelor. Pornind de la aceast observaie, putem deduce cautoritile administraiei publice locale, cu competen general (consiliile locale) nu suntsubordonate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publicecentrale, deci nu suntem n prezena unor relaii de autoritate, ci, dup prereaspecialitilor, n prezena unor relaii de cooperare, n cea mai mare parte formalizate

120 Managementul Serviciilor Publice

Documents

Transcript of 120 Managementul Serviciilor Publice