Transformrile i performanele economice, alturi de edificarea unui stat democratic, nu trebuie s reprezinte scopuri sociale n sine, ci premise necesare pentru dezvoltarea armonioas i multilateral a ceteanului i a societii. Spre regret, statul contemporan risc s nu realizeze aceast finalitate, deoarece ceteanul este nghiit de pienjeniul relaiilor cu puterea public i exist pericolul real ca el s simt un deficit sau o asimetrie informaional comparativ cu organele publice. Ceteanul poate s nu tie n ce instane s se adreseze cu o problem sau alta, ce aciuni trebuie s ntreprind, ce pretenii legale poate formula i cine trebuie s le satisfac. El nu se descurc n amalgamul actelor normative sau nu le nelege, deoarece adeseori acestea sunt scrise ntr-un limbaj confuz. De asemenea ceteanul poate s nu neleag sau s nu cunoasc circumstanele ce au determinat adoptarea anumitor decizii de ctre organele publice. n virtutea acestor factori, precum i a tendinelor psihosociale deosebit de periculoase ce se manifestau acum cteva decenii la nivel global, s-a impus conceptul de administrare transparent a societii. Transparena face parte din arsenalul principiilor democratice capabile s dezrdcineze simptomele spiritului de turm, care volens-nolens sunt favorizate de prevalarea conducerii i supunerii oarbe asupra administrrii autentic.Caracteristic tranant a actualului stil european de administrare democratic a treburilor publice, transparena este explicat de dicionarul explicativ ca ceva uor de neles sau de ghicit; ceva clar, limpede. Pentru societile contemporane acest concept a devenit o cerin indispensabil n promovarea altor principii democratice i valori umane la nivelul comunitilor locale.Transparena este un principiu democratic care s-a manifestat pentru prima dat n societile civile dezvoltate i constituie una dintre cele mai remarcabile consecine ale amplificrii presiunii i controlului social asupra organelor administraiei publice. n epoca noastr informaional, revendicrile transparenei sunt explicabile i de schimbrile importante ce se produc n mentalitatea social: muli oamenii nu mai doresc s fie condui fr ca s neleag finalitile i motivaiile administraiei. Iar n cadrul societilor n tranziie, transparena a fost salutat ca simbolul imanent al libertii. Ea este n egal msur un element primordial, acceptarea cruia trebuie s faciliteze trecerea de la un sistem al hotrrilor centralizate i opace la cel al deciziilor adoptate democratic, ntr-un cadru transparent.Prin urmare, dac dorim s depim complexele i stereotipurile motenite de la regimul totalitar care a dominat Romnia i Republica Moldova o perioad ndelungat trebuie s pledm ca transparena n activitatea administraiei publice s se impun ca un calificativ, ca un atribut eminamente necesar controlului democratic asupra exercitrii puterii politice.Transparena n activitatea administraiei publice e este un concept multidimensional, care a suscitat discuii controversate n cercul savanilor, analitilor i politicienilor din diverse societi contemporane. Aceasta nu este echivalent doar cu dreptul cetenilor de avea acces la informaie, chiar dac anume acesta reprezint latura cea mai important i mai larg deschis diverselor interpretri. n afara dreptului de a fi informat, o administrare pe deplin transparent presupune recunoaterea i respectarea drepturilor ceteanului de a nelege procesul administrativ, dreptul de a face cunoscut propria opinie i dreptul de a expune opinia altora unei critici obiective i argumentate. Din interferena acestor drepturi rezult trei domenii distincte ale unei administrri publice transparente i anume informarea, controlul i participarea cetenilor la procesul decizional.Promovarea tradiiilor i principiilor democratice presupune reforme ample pe plan social, economic i politic. Proces complex i n permanent devenire, ea nu poate fi dirijat n conformitate cu precepte i scheme teoretice universale, deoarece acestea pur i simplu nu exist. Totui edificarea durabil a unui stat democratic nu poate fi conceput fr cunoaterea de ctre ceteni a drepturilor, libertilor i obligaiilor lor. Ele trebuie recunoscute i respectate, att de societile civile, ct i de autoritile publice.Dreptul cetenilor de a fi informai i obligaia autoritilor de a informa sunt consfinite n norme constituionale, att n Romnia, ct i n Republica Moldova care oblig autoritile administraiei publice s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.Dezvoltarea i corelarea dispoziiilor constituionale cu celelalte prevederi legislative ne aduce la concluziile c dreptul cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile administraiei publice, n limita competenelor care le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice, prevedere care se refer i la mijloacele mass-media.Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber al publicului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernare reprezint unul dintre obstacolele cele mai greu de depit ctre o societate democratic, n care cetenii s aib ncredere n oamenii politici i n guvernani. Dar informaia nu reprezinta numai o necesitate pentru ceteni, ea este i un element esenial al unei bune conduceri. Istoria mai veche sau mai recent ne arat c o guvernare proast are nevoie de secrete pentru a putea rezista, dar i realitatea c secretomania i autoritarismul guvernrilor duce, n mod inevitabil, la proliferarea abuzului, corupiei i ineficienei i, n final, la falimentul regimurilor de acest tip.Cu toate acestea, majoritatea guvernelor prefer s-i administreze unele afacerile in secret. Chiar i guvernele democratice prefer s-i administreze majoritatea afacerilor la adpost de ochii publicului. i guvernele pot gsi oricnd motive pentru a pstra secrete interesele privind securitatea naional, ordinea public i interesul mai larg al publicului sunt cteva exemple in acest sens. Prea adesea guvernele trateaz informia oficial drept proprietatea lor n loc de a o privi drept un bun pe care il dein i il pstreaz in numele poporului.De aceea, accesul nengrdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor la luarea deciziilor sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei guvernri democratice i responsabile. Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de cauz aciunile administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la dezbaterile i la luarea deciziilor care i privesc.Informarea publicului cu privire la drepturile sale i promovarea unei culturi de transparen guvernamental sunt eseniale pentru atingerea scopurilor legislaiei privind libertatea de informare. ntr-adevr, experiena multor ri dovedete c un corp de funcionari publici recalcitranti poate submina fie i cea mai progresist legislaie. Prin urmare, activitile de promovare reprezint o component esenial a unui regim bazat pe libertatea de informare.Activitile specifice in acest domeniu vor diferi de la o ar la alta, in funcie de diveri factori, precum modul de organizare al corpului de funcionari publici, principalele restrngeri ale liberei circulaii a informaiilor, nivelul de cultur general i msura in care publicul este contient de existena acestor informaii. Legea trebuie s prevaa acordarea unei atenii sporite i a resurselor adecvate pentru promovarea scopurilor legislaiei.Lipsa transparenei, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Romnia. Aplicarea real a principiului transparenei (care acoper si procedurile, i garaniile care privesc att accesul la informaii, ct i participarea la procesul de decizie) ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai.Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei publice locale (capacitatea administrativ).La nivelul Uniunii Europene, n vara anului 2001 a fost lansat Carta Alb asupra Guvernrii Europene, document elaborat de ctre Comisia European. Pentru asigurarea unei guvernri ct mai democratice, carta propune cinci principii: deschidere, participare, responsabilitate, eficien i coeren. Participarea se regsete ntre aceste principii ntruct de exerciiul acesteia, de-a lungul ntregului proces de elaborare a politicilor comunitare, de la concepie la implementare, depinde calitatea, relevana i eficiena politicilor UE, ncrederea n rezultatele finale i n instituiile pe care le pun n practic.Modalitile prin care se operaionalizeaz transparena in de: asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public, participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice.Formele de participare sunt multiple i se regsesc n urmtoarele direcii: Participarea promoveaz i apr democraia deoarece ea presupune repartizarea n mod real a puterii. Participarea autorizeaz cetenii s repun n discuie, s resping sau s critice revendicri care nu au justificare. De asemenea, ea permite influenarea de ctre ceteni a politicilor pentru a se promova interesul public i nu interese restrnse, de grup sau izolate. Ea permite cunoaterea adevratelor i celor mai urgente nevoi i ateptri legitime, a diversitii opiniilor (chiar i a celor defavorizai), valorificnd experiene diverse i informaii ce s-ar putea dovedi eseniale n adoptarea deciziilor publice. Pentru a se asigura rezultate optime procesului participativ, cetenii trebuie s fie informai n avans cu privire la aciunile publice care vor face sau sunt deja obiect al deciziilor administraiei publice. Ea promoveaz i consolideaz parteneriatul ntre societatea civil i administraia public. Prin intermediul su, cetenii au posibilitatea s neleag mecanismele guvernrii i ale administraiei, iar proiectele care iau n considerare participarea se bucur de mai mult viabilitate. Dac prerile exprimate sunt luate n considerare, cetenii vor manifesta mai mult ncredere n actul guvernrii, ceea ce creeaz un climat de adeziune i de angajare a comunitii n procesele decizionale. Participarea permite colectivitii s dein control asupra activitii administratorilor treburilor publice i favorizeaz o gestiune public mai supl, furniznd un feed-back constant, ceea ce permite administraiei identificarea sistematic a rezultatelor obinute, a lacunelor i a rezultatelor neateptate, favorabile sau nu, precum i a problemelor cheie.n Romnia, legislaia care creeaz cadrul de implementare a ceea ce am putea numi guvernare transparent i participativ este relativ nou. Principalele acte normative sunt: Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public i Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.Autoritile administraiei publice nu reprezint doar domeniul general de reglementare i de aplicabilitate a prevederilor celor dou legi, ci, n egal msur, subiecii direci ai prevederilor, ntruct cele dou acte normative pun n sarcina acestora toate obligaiile de a aciona, de a veni n sprijinul fructificrii drepturilor ceteanului. n baza prevederilor speciale din cadrul fiecrei legi, autoritile administraiei publice desemneaz persoane care se ocup n mod nemijlocit i rspund de satisfacerea intereselor cetenilor. Astfel, n fiecare entitate public supus dispoziiilor celor dou legi trebuie s existe cel puin o persoan cu atribuii generale de informare i relaii publice, un purttor de cuvnt cu atribuii speciale de informare i relaii cu mijloacele de informare n mas, respectiv o persoan responsabil pentru relaia cu societatea civil. Aceste trei persoane sunt subiecii nemijlocii ai prevederilor din Legile nr. 544/2001 i nr. 52/2003, n sensul c toate obligaiile dispuse n sarcina autoritilor administraiei publice trebuie duse la ndeplinire de reprezentanii acestora.De partea cealalt, observm c subiecii indireci sunt reglementai doar generic (fie persoane, fie ceteni i asociaii legal constituite), ns relativ incoerent. Astfel, Legea nr. 544/2001 reglementeaz accesul liber i nengrdit al persoanei la informaiile de interes public, dei restriciile prevzute n art.12 se refer numai la ceteni stricta interpretare a restriciilor ar duce la concluzia c aceste restricii ar duce la concluzia c aceste restricii nu se refer la celelalte categorii de persoane, cum ar fi societile comerciale, ONG-urile sau, simplu, apatrizii. Pe de alt parte, Legea nr. 52/2003 reglementeaz participarea la procesul decizional a cetenilor i asociaiilor legal constituite. Rezult c, n ciuda faptului c cetenii strini (sau apatrizii) au drept de vot n alegerile locale, nu au dreptul s participe la luarea deciziilor ntr-o edin a consiliului local pe care tocmai l-au ales; de asemenea, se poate interpreta c, dei este legal constituit i reprezint o modalitate universal recunoscut de asociere, o societate comercial pe aciuni nu poate participa la elaborarea actelor normative dac nu este afiliat unui grup asociativ de reprezentare civic.Conform Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, procesul decizional are dou componente majore: elaborarea actelor normative i luarea deciziilor n edinele forurilor deliberative. Se impune a fi precizat c produsele acestui proces sunt, la rndul lor, informaii de interes public, care urmeaz s fie transmise comunitii prin intermediul mijloacelor de informare n mas.Lista bibliografic1. Constituia Romniei, Modificata i completata prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/20032. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din12.08.1994.3. Legea Romniei nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public4. Legea Romniei nr. 215/2001 a administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare,5. Legea Romniei nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public6. Legea Romniei nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.7. Ioan Alexandru, Administraia public, Ediia a III-a, Lumina Lex, Bucureti, 20028. Transparena i relaiile cu publicul, Ghidul Primarului, Ed.Arc, Chiinu, 20019. Etic profesional i transparen n administraia public, http://facultate.regielive.ro/cursuri/drept/etica_profesionala_si_transparenta_in_administratia_publica-64717.html?in=cursuri&s=conduit10. Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, 2004