Taxa de poluare: perseveren n nclcarea principiilor UE

Data: 4.10.2011 Articol de: Avocat Criste Ioana Teodora (Societatea de avocai Lpuan, Moscovits, teopan i Asociaii)Taxa pe poluare pentru autovehicule a fost introdus pentru prima dat sub aceast denumire prin OUG 50/2008. Iniial, taxa a fost reglementat sub denumirea tax de prim nmatriculare de art. 214^1 - 214^3 din Legea 571/2003 Codul Fiscal. Ulterior, OUG 50/2008 a abrogat articolele amintite din Codul fiscal i a transformat taxa de prim nmatriculare n taxa pe poluare. Conform actului normativ amintit, taxa pe poluare pentru autovehicule este datorat n cazul nmatriculrii pentru prima dat n Romnia a unui autoturism second hand nmatriculat ntr-un stat membru al Uniunii Europene. nc din momentul instituirii ei, aceast tax a suscitat discuii aprinse, iar ulterior a generat un val uria de procese n toat ara. Motivul pentru care taxa pe poluare a devenit att de cunoscut este legat de compatibilitatea normei interne care o reglementeaz, OUG 50/2008, cu normele comunitare, respectiv cu art. 90 (devenit art. 110 ca urmare a Tratatului de la Lisabona din anul 2007) din Tratatul de Instituire a Uniunii Europene (TUE).

Potrivit art. 110 din TUE Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect, produselor naionale similare. De asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor state membre impozite de natur s protejeze indirect alte sectoare de producie.Prin urmare, norma comunitar limiteaz libertatea statelor membre ale UE, n materie fiscal, de a restriciona libera circulaie a mrfurilor, prin interzicerea taxelor discriminatorii i protecioniste. Astfel spus, art. 110 interzice discriminarea fiscal ntre produsele importate i cele interne. Potrivit art. 148 din Constituia Romniei, ca urmare a aderrii rii noastre la Uniunea European, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne. n urma aderrii Romniei la UE, dreptul comunitar are prioritate fa de dreptul intern. Avnd n vedere c taxa pe poluare este n mod evident o tax discriminatorie, (fiind perceput doar la nmatricularea pentru prima dat n Romnia a autovehiculelor second hand provenind din UE, nu i n cazul autovehiculelor de acest fel deja nmatriculate n Romnia), iar art. 110 din Tratatul de instituire a Uniunii Europene interzice discriminarea ntre produsele importate i produsele interne, foarte multe persoane care au pltit taxa pe poluare s-au adresat instanelor de judecat solicitnd s se constate c taxa contravine normelor comunitare, solicitnd totodat restituirea ei. Acest gen de cauze au debutat cu o cauz pilot, pronunat de Tribunalul Arad, aceasta fiind prima instan care a dispus restituirea taxei pe poluare, datorit incompatibilitii acesteia cu dreptul comunitar. n scurt timp, practica s-a extins n toat ara, iar instanele au nceput n mod constant s dea dreptate justiiabililor.

Totui, ntruct OUG 50/2008 a suferit modificri succesive dup adoptarea ei, unele instane au dispus restituirea taxei ctre justiiabili difereniat, n funcie de momentul la care aceasta a fost achitat. ns, per ansamblu, marea majoritate a instanelor dispuneau restituirea taxei celor care o pltiser.

Cu siguran un moment foarte important n evoluia jurisprudenei instanelor romne l-a constituit data de 7 aprilie 2011, cnd a aprut aa numita Hotrre Tatu. Astfel, la data de 7 aprilie 2011, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a pronunat o hotrre preliminar n cauza Ioan Tatu contra Statul Romn prin Ministerul Economiei i Finanelor, Direcia General a Finanelor Publice Sibiu, Administraia Finanelor Publice Sibiu, Administraia Fondului pentru Mediu i Ministerul Mediului, afacerea C-402/09, ca urmare a cererii de pronunare a unei hotrri preliminare formulate de Tribunalul Sibiu la 18 iunie 2009.

ntrebarea transmis de Tribunalul Sibiu a fost urmtoarea: Contravin dispoziiile O.U.G. nr. 50/2008, cu modificrile ulterioare, dispoziiilor articolului 90 CE?

Dei marea majoritate a instanelor romneti rspunseser deja n sens afirmativ la aceast ntrebare, prin soluii de restituire a taxei, prin aceast hotrre practic CJUE a consfinit faptul c taxa pe poluare este nelegal, ntruct contravine dreptului comunitar, iar justiiabilii sunt ndreptii la restituirea ei. Rspunznd ntrebrii preliminare adresate de Tribunalul Sibiu, Curtea s-a pronunat astfel: Articolul 110TFUE trebuie interpretat n sensul c se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare aplicat autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru, dac regimul acestei msuri fiscale este astfel stabilit nct descurajeaz punerea n circulaie, n statul membru menionat, a unor vehicule de ocazie cumprate n alte state membre, fr ns a descuraja cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa naional.Aadar, prin aceast hotrre, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a decis c art. 110 din Tratatul UE interzice unui stat membru s instituie o tax pe poluare cu ocazia primei nmatriculri a mainilor second - hand n acel stat membru, dac n acest fel se descurajeaz punerea n circulaie n acel stat a unor maini second - hand, cumprate n alte state membre, dar n acelai timp nu se descurajeaz cumprarea unor vehicule similare de pe piaa naional. Consecina imediat a acestei hotrri a fost faptul c s-a format o practic unitar la nivel naional, iar instanele care iniial restituiau taxa pe poluare difereniat, n funcie de momentul achitrii acesteia, au dat hotrri favorabile justiiabililor n toate cazurile. De asemenea, tot ca urmare a acestei hotrri, instanele romne au nceput s admit i calea extraordinar de atac a revizuirii, n temeiul art. 21 alin. 2 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ. Aadar, chiar n situaia existenei unei hotrri judectoreti irevocabile defavorabile reclamantului, se poate promova o cerere de revizuire, conform art. 21 alin. 2 din Legea 554/2004, iar instanele admit n mod constant astfel de cereri. Soluia este legal i n acelai timp echitabil, ntruct este de neimaginat ca un justiiabil, al crui proces s-a finalizat nainte de apariia Hotrrii Tatu s piard procesul, pe cnd unul care a avut norocul ca procesul su s se termine dup apariia acestei hotrri, s aib ctig de cauz.

n concluzie, la acest moment jurisprudena instanelor romne d dreptate contribuabililor care solicit restituirea taxei pe poluare. Nu se tie ce va urma n viitor, ns ar fi de dorit ca toi cei care au achitat aceast tax s obin restituirea ei, ntruct este vorba despre o tax nelegal i discriminatorie, care contravine dreptului comunitar, aspect confirmat de nsi Curtea de Justiie a Uniunii Europene.