SSC_Statul_si_cultele_religioase_sept_2014.pdf

Statuli

cultele religioase

Secretariatul de Stat pentru Culte

Bucureti2014

Statul i cultele religioase

2014 Secretariatul de Stat pentru CulteWeb: www.culte.gov.roE-mail: corespondenta@culte.roTel.: +40.21.318.81.53; +40.21.318.81.54Fax.: +40.21.318.81.51; +40.21.318.81.60

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiSECRETARIATUL DE STAT PENTRU CULTE Statul i cultele religioase / Secretariatul de Stat pentru Culte. Bucureti: Litera, 2014 ISBN 978-606-686-717-7

322

3Cuprins

Introducere ................................................................................................... 5

1. Ce este Secretariatul de Stat pentru Culte? ............................................. 9

2. Istoria Secretariatului de Stat pentru Culte ........................................... 15

3. Evoluia structurii confesionale din Romnia ....................................... 25

4. Care este relaia dintre stat i cultele religioase n context european? ... 37

5. Teme aflate n dezbatere public ........................................................... 53

6. Culte i asociaii religioase ..................................................................... 89

7. Legislaie cu inciden n zona politicilor religioase ............................115

Anexe .......................................................................................................151

Bibliografie .....................................................................................155

5Introducere

Acest volum reprezint o privire de ansamblu a Secretari-atului de Stat pentru Culte asupra unor probleme aflate .n dezbatere, probleme care privesc statutul religiei n societate i cu deosebire cel al cultelor religioase recunoscute de sta-tul romn. Chestiunea raporturilor Statului cu acestea din urm, n special cu Biserica Ortodox Romn, a intrat n atenia unor persoane publice, politicieni, precum i a presei. Vrem s asigurm, prin ceea ce facem, inclusiv prin publicarea lucrrii de fa, o dez-batere echilibrat, care s se bazeze pe date concrete, pe prevederile legilor n vigoare, dar i pe cunoaterea evoluiei istorice a raportu-rilor dintre stat i culte n ara noastr. Este vorba aici de elemente constitutive ale identitii naionale, a cror complexitate necesit o abordare obiectiv, ca o condiie obligatorie pentru o dezbatere civi-lizat, bazat pe argumente.

Secretariatul de Stat pentru Culte nelege s i ndeplineasc misiunea de principal instituie prin care statul romn i define-te, articuleaz i pune n aplicare politicile publice legate de viaa religioas din Romnia i vrea s faciliteze un dialog onest, deschis ntre toate prile interesate. Volumul, realizat de Secretariatul de Stat pentru Culte n colaborare cu Institutul Naional de Statistic i Autoritatea Naional pentru Retrocedarea Proprietilor, cu spriji-nul ambasadelor Romniei n rile Uniunii Europene, pune la dis-poziia publicului o serie de date i informaii care vor permite o mai bun nelegere a situaiei specifice rii noastre n ceea ce privete raporturile statului cu diferitele culte religioase, din perspectiv isto-ric i n context european.

Cartea se dorete a fi un instrument de lucru destinat att decidenilor politici, funcionarilor administraiei publice care iau

6contact direct cu aceste chestiuni, precum i reprezentanilor culte-lor religioase. n acelai timp, volumul se adreseaz i cercettorilor preocupai de fenomenul religios din Romnia i actorilor din socie-tatea civil direct interesai de mbuntirea funcionrii sistemului politic i judiciar romnesc.

Astfel, la mplinirea unui secol i jumtate de activitate a in-stituiei, propunem prin volumul de fa mai nti o precizare a sta-tutului i rolului actual al Secretariatului de Stat pentru Culte n administraia public central, o incursiune n istoria acestuia ca instituie-cheie n raportarea statului modern la manifestrile feno-menului religios din Romnia. n al doilea rnd, dorim s oferim pu-blicului i cteva date statistice pentru nelegerea evoluiei structurii religioase a populaiei Romniei moderne.

Pentru nelegerea contextului n care s-a dezvoltat i a particu-laritilor sistemului romnesc al relaiilor dintre stat i culte, Secre-tariatul de Stat pentru Culte este plasat n context european. n acest sens, apreciem c modelul romnesc al relaiilor dintre culte i stat, aa cum este el exprimat n Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, este parte integrant din fa-milia european a modelelor relaiilor dintre stat i cultele religioase, avnd n centru libertatea religioas i principiul neutralitii statului n raport cu manifestrile fenomenului religios.

Ca i n alte ri europene, relaiile dintre stat i formele or-ganizate ale vieii religioase n Romnia s-au structurat n funcie de tradiia istoric, legal i instituional local, innd seama n acelai timp de modelele europene existente, dar i de situaia de-mografic, de nevoile sociale i spirituale i de ateptrile actuale ale societii.

O trecere n revist a principalelor teme legate de raporturile dintre culte i stat aflate n dezbatere i pe agenda public ilustreaz mizele rmase nc neclarificate n societatea i n sistemul politic romnesc. Pe scurt, este vorba despre clarificarea locului i rolului religiei n spaiul public.

Pentru o mai bun nelegere a actorilor principali ai vieii re-ligioase din Romnia i a rolului pe care acetia l-au jucat i l joac n societatea romneasc, volumul continu cu o scurt descriere a situaiei actuale i a activitilor cultelor i asociaiilor religioase din

Introducere

7Romnia. Departe de a rmne izolate n sfera privat i n spaiul liturgic, se poate observa c practic toate acestea au neles s i asu-me un rol activ n diferite domenii. Fie c este vorba de educaie, de activiti caritabile, de servicii sociale sau medicale ori de proiec-te culturale, cultele din Romnia, n sens larg, acioneaz ca actori semnificativi n spaiul public.

La finalul volumului, o selecie din legislaia n vigoare n do-meniu se va dovedi un instrument util pentru cei care caut s ne-leag activitatea cultelor religioase din Romnia.

Secretariatul de Stat pentru Culte a publicat pn n prezent un documentar privind viaa religioas din Romnia, n mai multe ediii (n limba romn n 1993, 1999, 2005 i 2008, iar n limba englez n 1999 i 2005). Documentarul de fa a fost construit por-nind de la precedentele volume, fiind ns destinat n primul rnd decidenilor politici i reprezentanilor instituiilor statului. Ca atare, accentul cade pe explicitarea rolului i contribuiei Secretariatului de Stat pentru Culte n construirea i administrarea raporturilor din-tre stat i culte n Romnia. De aceea, a fost redus spaiul alocat legislaiei i prezentrii detaliate a cultelor n favoarea suplimentrii datelor istorice i statistice i a prezentrii viziunii instituiei asu-pra chestiunilor aflate n prezent n dezbatere public i care pri-vesc direct dinamica raporturilor dintre stat i culte. Toate datele i informaiile preluate din volumele amintite au fost actualizate. Date-le incluse sunt prezentate ntr-o form grafic mai accesibil.

Victor Opaschi Secretar de Stat pentru Culte mai 2014

Introducere

9Ce este Secretariatul de Stat pentru Culte?

Secretariatul de Stat pentru Culte (SSC) este organ de spe-cialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea Pri-mului-Ministru, prin cancelaria acestuia.

1.1. Care sunt obiectivele Secretariatului de Stat pentru Culte?

Asigur respectarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale consacrate de Constituia Romniei i de Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, precum i de tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, n ceea ce privete libertatea contiinei i a credinelor religioase.

Dezvolt parteneriatul dintre autoritile publice centrale i locale i cultele recunoscute de lege, n domeniile social, cultural i educaional. n aceast privin, Secretariatul de Stat pentru Culte se conduce dup principiul fundamental conform cruia cultele re-cunoscute de lege sunt libere, autonome i egale n faa autoritilor statului.

1.2. Cine conduce instituia?

ntruct face parte din Guvernul Romniei, Secretariatul de Stat pentru Culte este o instituie politic, condus de un secretar de stat numit prin decizie a Primului-Ministru. Secretarul de stat dispune de propriul cabinet i este sprijinit n activitatea sa de un director de direcie (Direcia Relaii Culte) i de doi efi de serviciu (Serviciul Asisten, nvmnt, respectiv Serviciul Economic, Resurse Umane i Administrativ).

Capitolul 1

10

1.3. Care sunt sursele sale de finanare?

Secretariatul de Stat pentru Culte este finanat de la bugetul de stat, din bugetul Secretariatului General al Guvernului. Secretari-atul de Stat pentru Culte este ordonator teriar de credite.

1.4. Ce atribuii are Secretariatul de Stat pentru Culte?

Conform Hotrrii de Guvern nr. 44/2013 privind organiza-rea i funcionarea Secretariatului de Stat pentru Culte cu modific-rile i completrile ulterioare, acesta are urmtoarele atribuii:

A. Elaborarea i aplicarea de politici publice

asigur elaborarea i aplicarea actelor normative i a strategi-ei guvernamentale privind viaa religioas;

avizeaz propunerile de acte normative emise de alte orga-nisme guvernamentale i administrative cu potenial impact asupra vieii religioase;

consult cultele religioase cu privire la propunerile de mbuntire a actelor normative cu impact potenial asupra vieii religioase.

B. Administrarea relaiilor instituionale dintre culte, asociaii religioase i stat, medierea relaiilor dintre acestea

n relaia cultelor cu statul: asigur relaia statului cu toate cultele recunoscute i asocia-

iile religioase din Romnia; sprijin toate cultele i asociaiile religioase n vederea parti-

ciprii lor la viaa social i spiritual a rii; asigur legtura dintre cultele recunoscute de lege i minis-

tere, celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale, n vederea respectrii libertii i autonomiei cultelor, a prevenirii i n-lturrii oricror abuzuri, prin aplicarea legii.

n relaiile dintre culte: particip la soluionarea amiabil a conflictelor dintre culte

i dintre culte i asociaii religioase, pentru evitarea sau nlturarea oricror forme, mijloace sau aciuni de nvrjbire religioas.

1

11

C. Supervizeaz respectarea libertii religioase, monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale privind respectarea libertii religioase:

ntocmete rapoarte1 cu privire la situaia de ansamblu a res-pectrii drepturilor i libertilor religioase n Romnia.

D. Elaboreaz documentaie i emite acte administrative pentru acordarea i revocarea calitii de cult/asociaie religioas:

acord aviz consultativ n vederea obinerii calitii de aso-ciaie religioas;

analizeaz cererile de nfiinare de noi culte, ntocmete do-cumentaiile cerute de lege i face propuneri Guvernului n vederea recunoaterii acestora;

ntocmete documentaiile cerute de lege i face propuneri Guvernului n vederea recunoaterii modificrilor i completrilor statutelor de organizare i funcionare ale cultelor2.

E. ine evidena personalului implicat n activitatea cultelor sau asociaiilor religioase:

ine evidena i efectueaz plata contribuiilor la Fondul Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate pentru personalul monahal al cultelor recunoscute de lege, care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse;

ia act de alegerea sau numirea persoanelor care urmeaz s ocupe funcii de conducere, precum i a personalului clerical i laic din cadrul cultelor recunoscute de lege, inclusiv din nvmntul teologic neintegrat n nvmntul public, n vederea alocrii spriji-nului financiar de la bugetul de stat pentru salarizarea personalului cultelor, potrivit legii;

ine evidena unitilor de cult ale cultelor recunoscute care solicit sprijin pentru salarizarea personalului clerical;

1 La solicitarea Ministerului Afacerilor Externe, a Mecanismului de Evaluare Periodic Universal (Universal Periodic Review/UPR) al Consiliului Drepturilor Omului al ONU/CDO, a Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) de pe lng Consiliul Europei, precum i pentru comisiile mixte interguvernamentale pentru problemele minoritilor naionale.

2 n perioada 2008-2010, conform Art. 49 din Legea nr. 489/2006, au fost recunoscute prin hotrri de guvern statutele celor 18 culte.

1

12

elibereaz avizul necesar acordrii vizei de lung edere pen-tru activiti religioase sau prelungirii dreptului de edere temporar pentru activiti religioase desfurate de misionari strini3.

F. Se implic n organizarea nvmntului religios.

colaboreaz cu sistemul educaional i ia act de planurile de nvmnt i de programele analitice pentru predarea religiei, elabo-rate de cultele recunoscute de lege.

G. Acioneaz pentru dezvoltarea parteneriatului social dintre stat i culte.

propune guvernului recunoaterea statutului de utilitate pu-blic pentru organizaii neguvernamentale cu activitate n domeniul vieii religioase, cu respectarea normelor legale.

sprijin cultele recunoscute n organizarea i desfurarea activitilor de asisten religioas i social n armat, penitenciare, spitale, n cmine de btrni, case de copii i n alte instituii, pre-cum i n familii care se confrunt cu nevoi speciale.

H. Administreaz principalele forme de sprijin financiar de la bugetul de stat ctre culte i verific modul de utilizare a acestor fonduri.

gestioneaz resursele financiare publice alocate pentru completarea fondurilor necesare salarizrii personalului clerical4, potrivit legii;

acord sprijin n vederea susinerii activitii cultelor, potri-vit Art. 29 alin. (5) din Constituie i legislaiei specifice, pentru:

a. salarizarea personalului clerical din ar i de la comunitile romneti din afara granielor;

b. construirea i repararea lcaurilor de cult din ar i ale comunitilor romneti din diaspora, restaurarea bisericilor monu-mente istorice i pentru activitatea social-caritabil desfurat de ctre cultele recunoscute;

c. sprijinirea principalului aezmnt romnesc de la Muntele Athos (Schitul Romnesc Prodromu);

3 n anul 2013 s-au acordat 528 de avize pentru misionarii care i desfoar activitatea n cadrul cultelor, al asociaiilor religioase i al fundaiilor cu scop religios.

4 Fondurile alocate de la bugetul de stat pentru salarizarea personalului neclerical sunt gestionate de consiliile judeene.

1

13

d. plata contribuiilor la Fondul Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate pentru personalul monahal al cultelor recunos-cute de lege, care nu realizeaz venituri din munc, pensie sau alte surse;

e. unitile de nvmnt teologic neintegrate n sistemul pu-blic de nvmnt;

controleaz modul de utilizare a fondurilor primite de ctre culte de la bugetul de stat, potrivit destinaiei stabilite i cu respecta-rea prevederilor legale;

sprijin cultele, la cerere, n organizarea evidenei contabile, statistice, n concordan cu legislaia de specialitate, asigurnd cola-borarea acestora cu instituiile de sintez.

I. Reprezint statul romn pe plan internaional n problemele care privesc direct libertatea religioas i regimul general al cultelor.

iniiaz aciuni de relaii externe cu instituii de stat similare din alte ri i organizaii internaionale neguvernamentale care se ocup de garantarea i respectarea libertii religioase, precum i a celorlalte drepturi fundamentale ale omului i particip la manifes-trile organizate de acestea.

J. Organizeaz i desfoar activiti de documentare-cercetare n domeniul vieii religioase:

elaboreaz studii i sinteze documentare referitoare la via-a religioas din Romnia, precum i despre activitatea cultelor i comunitilor religioase din alte ri;

organizeaz dezbateri, cu participarea specialitilor romni i strini, privind teoria i practica laic i ecleziastic n acest domeniu.

Secretariatul de Stat pentru Culte este principala instituie a statului care gestioneaz relaiile dintre stat i entitile religioase (cultele religioase recunoscute i asociaiile religioase) din Romnia. Este principala instituie a statului care ofer expertiz n dome-niul vieii religioase i care particip direct la elaborarea i aplicarea politicilor publice privind libertatea religioas i regimul general al cultelor.

1

15

IstoriaSecretariatului de Stat pentru Culte

n timpul guvernrii rilor Romne n regimul politic insti-tuit prin Regulamentele Organice, sub egida Marilor Puteri europene, au fost nfiinate instituiile precursoare ale ac-tualului Secretariat de Stat pentru Culte, respectiv Marea Logofeie a Credinei (nfiinat n 1831 n ara Romneasc) i Vornicia Bi-sericeasc (creat n 1844 n Moldova). Acestea aveau drept princi-pale atribuii organizarea evidenei averilor bisericeti i a situaiei instituionale a Bisericii din cele dou ri, n contextul eforturilor de modernizare politic a instituiilor publice.

2.1. nfiinarea instituiei

Constituirea Secretariatului de Stat pentru Culte ca instituie modern cu atribuii bine conturate se leag ns de momentul n-temeierii statului romn modern. Imediat dup alegerea lui Ale-xandru Ioan Cuza ca domnitor al Moldovei i rii Romneti, s-a constituit cte un Minister al Cultelor i Instruciunii Publice la Iai i la Bucureti. n anul 1862, odat cu unificarea administrativ a Principatelor Romne, a luat fiin Ministerul unic al Cultelor i Instruciunii Publice. Aceasta este considerat data oficial a nfiinrii instituiei care poart astzi numele de Secretariatul de Stat pentru Culte.

De la nfiinare i pn n prezent, acest organism al pute-rii executive a purtat diferite denumiri, n funcie de articularea instituional a domeniului cultelor cu alte arii de politici publice: Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice, Ministerul Cultelor i Artelor, Departamentul Cultelor, Ministerul Cultelor, Secretariatul de Stat pentru Culte, Ministerul Culturii i Cultelor.

De-a lungul vremii, instituia a fost condus de bine-cu-noscute personaliti ale vieii politice, culturale i tiinifice din

Capitolul 2

16

Romnia, dintre care i menionm pe V.A. Urechia, Alexandru Odobescu, Dimitrie Bolintineanu, C.A. Rosetti, Titu Maiorescu, Vasile Conta, Take Ionescu, Spiru Haret, Dimitrie A. Sturdza, I.G. Duca, P.P. Carp, Ion C. Brtianu, Simion Mehedini, Octavian Goga, P.P. Negulescu, Vasile Goldi, Nicolae Iorga, Dimitrie Gusti, episcopul academician Nicolae Colan, Ion Nistor, Constantin Giu-rescu, Ion Petrovici, Gheorghe Nenciu, Dumitru Dogaru, Nicolae Stoicescu, Gheorghe Vlduescu, Rzvan Theodorescu.

La nceputurile statului romn modern, preocuparea autoritilor politice pentru modernizarea societii s-a fcut dintr-o perspec-tiv centralizatoare. n vremea domniei lui Alexandru Ioan Cuza (18591866), viziunea dominant a regimului asupra vieii religioase a fost una de afirmare a dominaiei politicului asupra vieii religioase.

Aceasta s-a exprimat, pe de o parte, prin punerea bunurilor bisericeti sub administrarea statului (inclusiv prin trecerea unora dintre acestea n proprietatea direct a statului, cum a fost cazul se-cularizrii averilor mnstireti). Pe de alt parte, ea s-a manifestat prin ncercarea statului de a reorganiza instituional Biserica Orto-dox din Principatele Unite, transformnd-o ntr-o religie de stat de tip modern, direct subordonat autoritii politice, anulnd dreptul acesteia de a se autoadministra. Demersul a provocat totodat o rup-tur n cadrul Bisericii Ortodoxe din Principatele Unite, punnd-o n conflict deschis cu Patriarhia Ecumenic, sub a crei ascultare canonic aceasta se gsea pn atunci.

Din punctul de vedere al modernizrii statului, reunirea do-meniilor educaiei i cultelor era considerat necesar n acel moment pentru c susinerea colilor publice s-a fcut iniial prin dirijarea de fonduri bisericeti, prin intermediul Ministerului Cultelor, spre finanarea acestora, iar articularea politicii religioase a statului pre-supunea i o reorganizare radical a nvmntului teologic.

2.2. Statul i Biserica dominant

O a doua etap, dup abdicarea lui Alexandru Ioan Cuza, s-a caracterizat prin ncercarea de conciliere ntre agenda moderni-zatoare a statului i dorina de afirmare a unei autonomii crescu-te a Bisericii din Romnia nu doar fa de Patriarhia Ecumenic de Constantinopol (prin obinerea, cu susinerea activ a statului, a autocefaliei), ci i fa de statul romn. n aceast perioad, dup

2

17

experimentarea altor soluii (cum ar fi restrngerea numrului cleri-cilor i mproprietrirea clerului), a nceput finanarea de ctre stat a salariilor clerului, ca form de soluionare a situaiei economice a clerului, devenit atunci critic.

Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice a rmas n aceas-t perioad principalul organism responsabil cu gestionarea vieii religioase din Romnia, cu sarcini extinse privind supravegherea i controlul activitii cultelor n mai multe domenii, ntre care: or-ganizarea parohiilor i eparhiilor, funcionarea Sfntului Sinod, a consistoriilor bisericeti, numirile i revocrile n/din funciile cle-ricale, administrarea averilor bisericeti i statutul monahismului, organizarea i funcionarea nvmntului teologic, supravegherea produciei publicistice, a circularelor i scrisorilor pastorale ale cleru-lui ortodox etc., autorizarea i supravegherea funcionrii altor culte de pe teritoriul Regatului Romniei etc. Biserica dominant (potrivit Constituiei din 1866) a reuit s obin o autonomie relativ limitat n raport cu statul, a crui autoritate se exercita prin Ministerul Cul-telor i Instruciunii Publice.

Prin intermediul Ministerului Cultelor s-a fcut i seculariza-rea averilor bisericeti, iar odat ncheiat acest proiect al generaiei unioniste, deceniile succesive pn la finele secolului al XIX-lea n-au mai generat n activitatea guvernamental eforturi considerabile din partea statului de a repara o parte din dificultile create Bise-ricii prin deposedarea acesteia de proprietile sale materiale. Astfel, pn n anul 1902, n cadrul Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice funciona o simpl Direcie a Cultelor, avnd o activitate administrativ lipsit de consisten, subdimensionat ca numr de funcionari (4 de conducere i 9 de execuie) i centrat n principal pe relaia dintre Biseric i coal5.

2.3. Casa Bisericii

Sub influena unei viziuni politico-administrative de tip anglo-saxon, n anul 1902 a fost nfiinat Casa Bisericii. Aceasta funciona pe lng Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice, dar pe baza unei legi proprii6, cu scopul de a eficientiza administrarea averilor bisericeti i de a elimina intruziunea arbitrar a diferitelor 5 Paul BRUSANOWSKI, Stat i Biseric n Vechea Romnie ntre 1821-1925, Presa Uni ver-

sitar Clujean, Cluj-Napoca, 20106 Sancionat prin Decretul Regal nr. 255 din 21 ianuarie 1902

2

18

autoriti publice n viaa intern ecleziastic. Casa Bisericii prelua Direcia Cultelor din cadrul Ministerului, i construia un sediu pro-priu mpreun cu Casa coalelor7 i primea atribuii de control i administrare a averilor bisericeti, precum i sarcina de a conserva lcaurile de cult.

Intenia politic era la momentul respectiv ca Biserica Orto-dox, dar i celelalte culte s dobndeasc n timp deplin capacitate i putere de administrare a proprietilor lor, n folosul general al societii romneti. Pentru acest motiv, la conducerea Casei Bisericii au fost numii la nceput oameni politici din rndul partidului de guvernmnt.

Pentru fiecare exerciiu bugetar, Casa Bisericii ntocmea un buget de venituri i cheltuieli supus aprobrii Adunrii Deputailor, deosebit de bugetul de stat. n 1908, bugetul Casei Bisericii a fost nglobat n bugetul de stat i se constituia din:

excedentul bugetar al lcaurilor de cult care se puteau ntreine singure;

taxa de 10% i mai apoi de 15% aplicat veniturilor bisericeti administrate de Casa Bisericii;

fondurile provenite din arendarea terenurilor bisericeti i exploatarea terenurilor petrolifere bisericeti;

subveniile comunelor urbane i o cot-parte din ve ni turile comunelor rurale;

fonduri provenite din aplicarea con traveniilor la legea pentru fabricarea i vnzarea lumnrilor de cear;

fonduri acordate prin bugetul anual al statului pentru administraia bisericeasc, plata personalului i ntreinerea cultului cretin ortodox, precum i alte venituri proprii etc.

Cheltuielile Casei Bisericii constau din plata personalului de conducere i a cancelariilor aferente acestuia din cadrul Bisericii Or-todoxe, contribuii la plata personalului parohiilor rurale, contribuii la repararea lcaurilor de cult, burse pentru elevii i studenii teologi romni etc.8

Astfel, Casa Bisericii a funcionat ca o instituie de mana-gement bisericesc n sensul clasic al expresiei, sitund Biserica mai 7 Astzi este sediul Ministerului Educaiei Naionale, n Bucureti, str. Gen. Berthelot,

nr. 28-30.8 C. DOBRESCU, Casa Bisericii 1902-1919, Tipografia Crilor Bisericeti, Bucureti, 1920

2

19

degrab n zona administraiei publice dect n cea a societii civile. Casa Bisericii a avut misiunea de a stabili o ordine n haosul adminis-trativ rezultat din reforme succesive cu inciden n zona bisericeas-c, nceput odat cu Regulamentele Organice. n acest sens, scurta funcionare a unei seciuni ministeriale ca agenie guvernamental (1902-1920) reprezint o fotografie fidel a unui stat pe cale de a-i dobndi centralitatea i capacitatea de a monopoliza decizia politic9.

2.4. Recunoaterea pluralismului religios

ntr-o a treia etap, dup Primul Rzboi Mondial i dup Unirea din 1918, intervine o reorganizare a regimului legal al cultelor, pentru a da seama de pluralismul religios consistent al Romniei Mari.

Noul regim al cultelor, ierarhizat, recunotea n continuare Biserica Ortodox ca Biseric dominant n stat; n acelai timp, Biserica Ortodox i Biserica Greco-Catolic erau recunoscute ca Biserici romneti, avnd un statut privilegiat n raport cu celelalte culte; Biserica Romano-Catolic i Bisericile istorice din Transilva-nia (Biserica Luteran, Biserica Reformat i Biserica Unitarian) i cultele de dimensiuni semnificative (cultele mozaic i musulman) beneficiau de o relativ autonomie intern i de o serie de avantaje n raport cu alte culte mai mici, a cror situaie juridic rmnea incert. Unele culte evanghelice sau neoprotestante se bucurau de o relativ libertate de organizare i funcionare, n timp ce activitile altora erau restrnse.

n aceast perioad, cultele recunoscute i-au extins i acti-vi tile educaionale i opera filantropic (caritabil), nfiinnd o serie de coli, instituii de nvmnt, spitale, clinici, instituii de asisten pentru orfanii de rzboi, pentru bolnavi, sraci etc.

2.5. Regimul comunist

Instalarea regimului comunist n Romnia a dus la o schimbare de viziune n organizarea relaiilor dintre Biseric i stat. Din punct de vede-re formal, s-au pstrat multe elemente din legislaia perioadelor preceden-te privind relaiile dintre stat i culte, ns regimul comunist, ntemeiat pe ideologia marxist-leninist atee, era interesat de excluderea cultelor

9 Ctlin RAIU, Ortodoxie, postcomunism i neoliberalism, Curtea Veche Publishing, Bucureti, 2012

2

20

din spaiul public i de restrngerea influenei acestora asupra populaiei. Activitile cultelor religioase au fost restrnse la activiti de cult i la un rol de reprezentare extern riguros controlate de stat.

Controlul statului asupra cultelor a devenit mai brutal i in-vaziv. Organizaiile caritabile i instituiile de educaie ale cultelor au fost desfiinate, educaia religioas a fost eliminat din coli, nvmntul teologic a fost drastic restrns, iar proprietile culte-lor i organizaiilor acestora au fost n cea mai mare parte confisca-te i trecute n patrimoniul statului. Biserica Greco-Catolic a fost desfiinat, Biserica Romano-Catolic a rmas s funcioneze fr recunoaterea oficial a statului, iar cultelor evanghelice le-au fost impuse restricii suplimentare de funcionare.

Bisericii Ortodoxe i celorlalte culte li s-a impus i o restrn-gere instituional sever (numr de parohii, de eparhii, restrngerea activitii misionare etc.). Mai ales dup 1959, viaa mnstireasc a fost sever limitat. Resistematizarea satelor, ca i a spaiilor urbane i mai ales a Capitalei a dus la nchiderea i chiar la distrugerea ori de-molarea unor biserici, printre care se gseau i monumente istorice10.

2.6. Redobndirea libertii cultelor

Dup cderea regimului comunist n decembrie 1989, relaiile dintre stat i culte au intrat ntr-o nou etap, caracterizat de preo-cuparea pentru libertatea de religie, libertatea de organizare intern a cultelor religioase i de dorina de reparare a nedreptilor i abuzu-rilor regimului precedent. n acest context, statul romn a renunat la supravegherea i controlul activitii cultelor pe care i le asumase de la nceputurile sale ca stat modern, n favoarea unei viziuni politi-ce democratice, avnd n centru libertatea religioas i rolul cultelor religioase ca poteniali parteneri liberi ai statului pentru urmrirea unor interese sociale comune11.

Secretariatul de Stat pentru Culte a funcionat pentru scurt timp (ianuarie-iunie 1990) ca minister autonom, apoi ca Secretariat de Stat autonom (1990-2001) i integrat n Ministerul Culturii i Cultelor (2001-2010). Din anul 2010, Secretariatul de Stat pentru 10 Lucian LEUTEAN, Orthodoxy and the Cold War: Religion and Political Power in Romania,

1947-65, Palgrave Macmillan, New York, 200911 Iuliana CONOVICI, Ortodoxia n Romnia postcomunist. Reconstrucia unei identiti

publice, volumul I , Eikon, Cluj-Napoca, 2009

2

21

Culte funcioneaz din nou ca instituie distinct, sub coordonarea Primului-Ministru.

Instituia s-a implicat direct n rearticularea relaiilor din-tre Biseric i stat n perioada postcomunist, elabornd legislaia necesar, participnd la reorganizarea raporturilor practice dintre instituiile de cult i cele ale statului i susinnd cultele religioase, n virtutea atribuiilor sale, n reorganizarea i restabilirea lor ca actori importani n viaa public i parteneri sociali ai statului.

Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul ge-neral al cultelor, redactat n forma ei iniial de Secretariatul de Stat pentru Culte n consultare cu cultele religioase i cu experi naionali i internaionali este principalul act normativ care reglementeaz n prezent viaa religioas i raporturile dintre stat i culte n Romnia.

Secretariatul de Stat pentru Culte a sprijinit i sprijin, inclusiv financiar, manifestrile organizate de cultele religioase din ara noas-tr, ntlniri i conferine care au ca subiect dimensiunea dialogic a religiei. Bisericile i cultele din ara noastr au contientizat impor-tana dialogului interreligios i au fost preocupate de destinul Ro-mniei dup 1989. Acest lucru s-a concretizat n Declaraia cultelor pentru integrarea Romniei n Uniunea European de la Snagov, din 16 mai 2000, dar i n organizarea unor manifestri de mare anver-gur: a XII-a ntlnire Internaional Oameni i Religii, 30 august 1 septembrie 1998, Bucureti, organizat mpreun cu Comunita-tea SantEgidio; vizita Papei Ioan Paul al II-lea, 79 mai 1999, pri-ma vizit a unui pontif roman ntr-o ar majoritar ortodox, i cea de-a III-a Adunare Ecumenic European, 49 septembrie 2007, manifestare la care au participat reprezentani ai tuturor Bisericilor europene, precum i importani lideri politici europeni.

Dup cum se poate constata, Secretariatul de Stat pentru Cul-te a fost n ntreaga perioad a existenei sale un organism important al puterii executive. n Romnia, ca de altfel n marea majoritate a rilor europene, raportarea puterii politice la viaa religioas este unul dintre domeniile fundamentale n funcie de care sunt generate politici publice i n alte sectoare ale societii, cum ar fi asistena so-cial, educaia, diplomaia, drepturile i libertile, patrimoniul cul-tural etc. De aceea, este necesar i util ca Secretariatul de Stat pentru Culte s i poat juca n mod predictibil, responsabil i democratic rolul de interfa ntre Guvernul Romniei i cultele religioase. Acest

2

22

lucru este cu att mai important cu ct, dup cum s-a artat mai sus, Secretariatul de Stat pentru Culte nu este doar o instituie care ndeplinete funcii cu caracter tehnic i birocratic, ci este un media-tor activ dintre stat i culte, conform voinei cetenilor.

2.7. Viziunea Secretariatului de Stat pentru Culte astzi

Viziunea Secretariatului de Stat pentru Culte privind rolul culte-lor n viaa societii este articulat cel mai clar n Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, dar elemente ale sale sunt exprimate i n alte acte normative n vigoare.

O viziune centrat pe libertatea religioas

n exercitarea responsabilitilor sale, Secretariatul de Stat pen-tru Culte are drept prim misiune garantarea i promovarea respectrii libertii religioase n Romnia, att n dimensiunea sa individual, ct i n cea colectiv.

Astfel, misiunea instituiei este, pe de o parte, garantarea drep-turilor i libertilor care in de contiina individual (libertatea de contiin i religie, dreptul de a aparine sau nu unei comuniti de credin religioas, dreptul prinilor de a-i educa copiii potrivit pro-priilor convingeri religioase sau filosofice).

n acelai timp, principalul partener de dialog al instituiei l re-prezint cultele i asociaiile religioase recunoscute, ca forme de expre-sie colectiv a unor convingeri sau credine religioase. innd seama de nevoia de a se distana de practicile autoritare ale perioadelor prece-dente i contient c una dintre misiunile fundamentale ale unui stat european este aceea de a garanta libera dezvoltare a solidaritilor co-munitare, Secretariatul de Stat pentru Culte colaboreaz n acest scop cu asociaiile religioase i cultele recunoscute, respectndu-le libertatea i fr a se amesteca n problemele interne ale acestora.

n sfrit, innd seama de responsabilitatea statului romn n asigurarea pcii sociale i n respectarea n mod egal a drepturilor i libertilor cetenilor, Secretariatul de Stat pentru Culte i asum un rol de mediator n relaiile dintre culte, precum i n relaiile dintre acestea i stat.

2

23

O perspectiv ancorat n realitile romneti

Viziunea Secretariatului de Stat pentru Culte privind raportul dintre stat i culte n Romnia i rolul comunitilor religioase n so-cietate este ntemeiat pe tradiia juridic i pe realitile actuale ale societii romneti.

Astfel, innd seama de gradul ridicat de religiozitate al po-pulaiei, aa cum este el exprimat la recensmintele populaiei i n viaa de zi cu zi a societii, i de pluralismul religios manifest al aces-teia; avnd n vedere libertatea i disponibilitatea cultelor din Rom-nia de a participa activ la viaa acesteia i de a coopera activ cu statul la construirea binelui comun; innd cont de experiena i gradul de angajare diferit a comunitilor religioase n societate, Secretariatul de Stat pentru Culte promoveaz un model de relaie stat-culte fle-xibil, menit s sprijine i s pun n valoare ct mai bine contribuia comunitilor religioase la viaa social.

Statul i cultele complementaritate i subsidiaritate

Recunoscnd contribuia specific a cultelor religioase la edifi-carea binelui comun i particularitile modului de implicare a cultelor din Romnia n viaa societii, datorate viziunii lor specifice asupra lumii, Secretariatul de Stat pentru Culte apreciaz ca benefic, n con-textul romnesc, afirmarea cultelor religioase n spaiul public ca unul dintre actorii sociali care pot contribui n mod durabil la dezvoltarea societii romneti.

Astfel, contient de faptul c statul nu poate acoperi singur toate nevoile societii i c este n interesul binelui comun construirea unei relaii de complementaritate ntre aciunea statului i cea a societii civile organizate, conform principiului subsidiaritii, Secretariatul de Stat pentru Culte nelege s promoveze, potrivit domeniului su de competen, dezvoltarea parteneriatului social dintre stat i culte.

n viziunea Secretariatului de Stat pentru Culte, cooperarea dintre stat i culte este necesar i util n mai multe domenii: n educaie pentru edificarea unei societi ntemeiate pe valori, bazate pe identiti puternice; n domeniul social datorit disponibilitii cultelor de a participa cu propria expertiz i cu propriile resurse

2

24

umane i materiale la construirea unei societi demne i solidare; n domeniul cultural datorit contribuiei specifice a cultelor n toate marile domenii ale culturii.

n viziunea Secretariatului de Stat pentru Culte, modelul rom-nesc al relaiilor dintre stat i culte reprezint un model european echi-librat, o sintez adecvat ntre cerinele modernizrii i europenizrii regimului politic romnesc i nevoile actuale ale societii romneti.

2

25

Evoluiastructurii confesionale din Romnia

Istoria statisticii oficiale romneti coincide cu istoria statu-lui naional romn modern. Dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza din 24 ianuarie 1859 a fost momentul hotrtor care a marcat nceputul transformrii rilor Romne ntr-un stat modern, prin nfiinarea unor noi instituii inspirate dup modelele europene ale vremii. Necesitatea cunoaterii realitilor socioecono-mice a impus nfiinarea Oficiului de Statistic n iulie 1859.

3.1. Perioada modern

n perioada modern, au fost realizate trei recensminte: pri-mul n 1859, al doilea, dup patru decenii, n 1899 i un al treilea n 1912, nainte de Marea Unire. Una dintre informaiile de interes obinute la recensmnt a fost i structura confesional a populaiei. Dat fiind c n aceast perioad componena teritorial a rii s-a modificat puin semnificativ, datele obinute la cele trei recensmin-te pot fi considerate comparabile (v. Tabelul 1).

Tabelul 1. Structura confesional a populaiei n perioada 1859-1912

ReligieAnul

1859 1899 1912Numr % Numr % Numr %

Total 4.424.961 100,00 % 5.956.690 100,00 % 7.235.320 100,00%1. Ortodox 4.198.862 94,89 % 5.451.787 91,52 % 6.735.444 93,09%2. Mozaic 134.168 3,03% 266.652 4,48 % 241.088 3,33%3. Catolic 45.154 1,02% 149.667 2,51 % 157.938 2,18%4. Protestant 28.903 0,65% 22.749 0,38 % 24.727 0,34%5. Armean 8.178 0,18% 5.787 0,10 % 6.985 0,10%6. Lipovean 8.375 0,19% 15.094 0,25 % 21.628 0,30%7. Mahomedan 1.323 0,03% 44.732 0,75 % 46406 0,64%8. Alte religii - - 222 < 0,01 % 1.104 0,02%

3

Capitolul 3

26

Potrivit primului recensmnt, populaia majoritar din Romnia era de confesiune ortodox, aproape 95%, urmat la mare distan de comunitatea mozaic, puin peste 3%, restul celorlalte confesiuni nsumnd cca 2%.

Alturi de structura confesional, recensmntul din 1859 a inventariat i lcaurile de cult (v. tabelul 2). Potrivit rezulta-telor acestei cercetri, numrul lcaurilor de cult se ridica la 7.230, raportat la o populaie de 4.424.961 de persoane; rezulta o medie de 612 enoriai pentru fiecare lca. Biserica Ortodox se situa, din acest punct de vedere, peste medie (630 enoriai/bise-ric); cele mai aglomerate lcauri de cult erau cele protestante, cu o medie de 2.408 enoriai/biseric, iar la polul opus se gseau sinagogile, cu 486 de credincioi pentru fiecare lca de cult. Astfel, comunitatea evreiasc deinea cele mai multe lcauri de cult, raportat la numrul de enoriai.

Tabelul 2. Numrul lcaurilor de cult pe religie i dimensiunea comunitilor religioase n anul 1859

Religie1859

Numr enoriai Numr lcauri de nchinareNumr enoriai/

lca de nchinare

Total 4.424.961 7.230 612

1. Ortodox 4.198.862 6.658 630

2. Mozaic 134.168 276 486

3. Catolic 45.154 63 716

4. Protestant 28.903 12 2.408

5. Armean 8.178 11 743

6. Lipovean 8.375 7 1.189

7. Alte religii - 3 -

Schimbrile teritoriale produse n urma Rzboiului de Indepen-den de la 1877-1878 nu au influenat foarte mult structura confe-sional a populaiei Romniei. Cedarea celor trei judee care formau Basarabia de Sud (Cahul, Ismail i Bolgrad) ctre Imperiul Rus i do-bndirea Dobrogei, cu judeele Tulcea i Constana, de la otomani au adus un plus de populaie musulman, ponderea acesteia crescnd de la 0,03% n 1859 la 0,75% la recensmntul din 1899.

3

27

La 1899, ortodocii reprezentau majoritatea populaiei Romniei, cu un procent de 91,52%, n timp ce toate celelalte culte ntruneau 8,5%. Dup ortodoci urmau credincioii de rit mozaic, cu un procent de 4,5% (a doua comunitate evreiasc, n ce privete ponderea, din Europa, dup cea din Austria 4,6%), apoi catolicii, cu 2,5%, musulmanii, cu 0,7%, i protestanii (luterani, reformai, calvini), cu 0,4%. Fa de recensmntul anterior, se constata o cretere a ponderii cultelor religioase mi-noritare. Cea mai mare cretere s-a nregistrat n rndul comu-nitilor catolic (aproape 230%) i mozaic (98%). Creterea numeric a populaiei catolice se datoreaz probabil imigraiei, avnd n vedere c sporul natural al acestei comuniti era mai slab dect al celorlalte confesiuni. Creterea numrului populaiei de rit mozaic s-a datorat nu numai imigraiei, ci i sporului natu-ral al acestei comuniti, foarte ridicat la acea vreme. n schimb, n cazul populaiei de confesiune musulman, creterea nregis-trat la nivelul acesteia a fost rezultatul ncorporrii Dobrogei n teritoriul romnesc, care a adus rii un spor de 41.677 de per-soane. Acesta era i cazul lipovenilor (staroverilor). Confesiunile a cror pondere s-a redus au fost armenii i cultele protestante, ns Dobrogea a adus contingente mai nsemnate de minoriti religioase fa de cele pierdute prin cedarea Basarabiei de Sud n favoarea Rusiei.

Distribuia populaiei dup religie la recensmntul din 1899 era diferit de la o regiune la alta. Din punctul de vedere al provinciilor istorice i al mediului de locuire, situaia fiecrei provincii nregistra o abatere semnificativ fa de mediile nai-onale. Contingentul de ortodoci era cel mai numeros n Oltenia (98,5%); la polul opus se gsea Dobrogea, cu o populaie ortodo-x de 73,4%, urmat de comunitatea musulman, reprezentnd 15,6% din locuitorii regiunii.

Diferene semnificative se nregistrau i ntre spaiul ru-ral i cel urban. Astfel (v. tabelul 3), n mediul urban populaia ortodox era de 72,54%, urmat de cea mozaic, cu o medie de 18,98%. Cele mai numeroase comuniti evreieti se gseau n Moldova (38,72%), n special n oraele reedin de jude, la Dorohoi (peste 53%), Iai (cca 52%), Botoani (52%) etc.

3

28

Tabelul 3. Populaia urban dup religie, n procente, la 1899, la nivel naional i pe provincii

Religie1899

Populaia urban dup religie, n procente

Romnia Moldova Muntenia Oltenia Dobrogea

1. Ortodox 72,54 55,71 80,50 86,93 74,31

2. Mozaic 18,98 38,72 10,64 4,09 5,59

3. Catolic 5,60 4,37 6,35 7,58 2,82

4. Protestant 1,37 0,35 2,13 1,13 1,06

5. Mahomedan 0,92 0,07 0,21 0,28 12,23

6. Armean 0,40 0,60 0,17 < 0,01 1,82

7. Lipovean 0,19 0,16 < 0,01 - 2,14

8. Alte religii 0,01 0,02 < 0,01 < 0,1 < 0,01

Rezultatele recensmntului din 1912 nu au produs surprize majore, structura confesional fiind asemntoare cu cea din 1899, cu o diferen semnificativ: populaia de rit mozaic a sczut din cauza emigrrii.

ntre anii 1912 i 1918 au intervenit modificri teritoriale ale statului romn care au produs efecte i la nivelul distribuiei etnice i confesionale a populaiei, i anume anexarea Cadrilaterului. Popula-ia noii provincii era majoritar turco-ttar, respectiv de confesiune musulman, i bulgar, de rit ortodox, aspect reliefat de recensmn-tul din 1930, cnd comunitatea musulman numra peste 185 de mii de persoane.

3.2. Structura confesional a Transilvaniei n perioada modern

Transilvania a fost o component teritorial a Imperiului Habs-burgic, sub numele de Marele Principat al Transilvaniei, ncepnd cu anul 1641. Odat cu instaurarea regimului dualist austro-ungar n 1867, Transilvania intra n componena Regatului Ungariei. Administraia habsburgic a realizat dou recensminte, n 1850 i 1857, iar cea ma-ghiar patru, n 1869, 1880, 1900 i 1910, ns rezultatele primelor dou i ale ultimelor trei nu sunt interoperabile, ntruct difer aria teritorial investigat i modul de definire a indicatorilor. De aceea, prezentm n tabele separate rezultatele recensmintelor austriece i maghiare.

3

29

Tabelul 4. Rezultatele recensmintelor realizate de administraia habsburgic

ReligieAnul

%

1850 1857

1. Ortodox 30,2 31,9

2. Greco-catolic 32,2 28,8

3. Reformat 14,4 13,8

4. Romano-catolic 10,6 11,8

5. Luteran 9,6 10,2

6. Unitarian 2,2 2,5

7. Israelit 0,8 0,7

8. Armeano-catolic - 0,3

Tabelul 5. Rezultatele recensmintelor realizate de administraia maghiar

ReligieAnul

%

1880 1900 1910

1. Ortodox 37,1 34,9 34,3

2. Greco-catolic 23,3 23,5 23,7

3. Romano-catolic 17,7 18,8 18,9

4. Reformat 12,4 13,0 13,2

5. Evanghelic 5,5 5,2 5,0

6. Israelit 2,6 3,3 3,5

7. Unitarian 1,4 1,3 1,3

8. Alte religii 0,1 0,05 0,09

Transilvania modern era caracterizat de o mare diversitate etnic i confesional. Majoritatea populaiei ortodoxe i greco-ca-tolice era alctuit din etnici romni (cu o minoritate srbeasc), n timp ce populaia maghiar i cea german aparineau n cea mai mare parte cultelor protestante sau Bisericii Romano-Cato-lice. Astfel, integrarea Transilvaniei n Regatul Romniei dup 1918 a adus la rndul su o schimbare semnificativ n structura populaiei acestuia.

3

30

3.3. Perioada interbelic (19181940)

Structura confesional a populaiei Romniei dintre cele dou rzboaie mondiale a fost consemnat la recensmntul din 1930. n intervalul de timp scurs de la recensmntul din 1912, structura teritorial, etnic i confesional a Romniei s-a schimbat n mod fundamental, ca urmare a unirii cu Regatul Romniei a Basara-biei, Bucovinei, Transilvaniei i Banatului n anul 1918. Structura populaiei Romniei s-a modificat considerabil, att din punct de vedere etnic, ct i confesional. Dac la recensmntul din 1912 pon-derea romnilor i a confesiunii ortodoxe era de 93,5%, respectiv 93,1%, conform recensmntului din 1930, acestea aveau s scad la 71,9%, respectiv 72,6% (v. tabelul 6).

Tabelul 6. Structura populaiei dup religie n anul 1930

Religie1930

Numr %

Total 18.057.028 100%

1. Ortodox 13.108.227 72,59

2. Greco-catolic 1.427.391 7,90

3. Romano-catolic 1.234.151 6,83

4. Mozaic 756.930 4,19

5. Reformat-calvin 710.706 3,94

6. Evanghelic-luteran 3987.59 2,21

7. Mahomedan 185.486 1,03

8. Unitarian 69.257 0,38

9. Baptist 60.562 0,34

10. Lipovan 57.288 0,32

11. Adventist 16.102 0,09

12. Armeno-gregorian 10.005 0,06

13. Armeno-catolic 1.440 0,01

14. Alte religii 7.434 0,04

15. Fr religie 6.604 0,04

16. Nedeclarat 6.686 0,04

Noile provincii au adus n cuprinsul statului romn 56% popu-laie de etnie romn, restul de 44% reprezentnd alte naionaliti, dintre care cele mai numeroase erau cea maghiar (14,7%), german (7,6%), ucrainean (6,4%) i evreiasc (5,1%).

3

31

Un aspect deosebit de important privind structura confesi-onal a populaiei Romniei l-a reprezentat prezena n Transil-vania i Banat a confesiunii greco-catolice (aparinnd Bisericii Romne Unite cu Roma), ai crei credincioi erau aproape ex-clusiv etnici romni, ponderea ei ridicndu-se la cca 8% din totalul populaiei Romniei mari (15% din totalul populaiei noilor provincii). Aceasta a devenit a doua confesiune religi-oas din Romnia, Biserica Romn Unit fiind recunoscut prin Constituia din 1923, alturi de Biserica Ortodox, drept Biseric romneasc.

Pe lng confesiunile tradiionale, era nregistrat pentru prima dat i situaia a dou culte evanghelice (neoprotestante), respectiv cultul baptist i cel adventist. Structura confesional a noilor provincii (fr Vechiul Regat) este prezentat n tabelul 7.

Tabelul 7. Structura confesional a noilor provincii romneti (cumulat), pe religii

Religia Numr %

Total 9.265.774 100%

1. Ortodox 5.054.762 54,55

2. Greco-catolic 1.396.694 15,07

3. Romano-catolic 1.058.605 11,42

4. Reformat-calvin 697.581 7,53

5. Mozaic 492.892 5,32

6. Evanghelic-luteran 369.940 3,99

7. Unitarian 68.420 0,74

8. Baptist 57.835 0,62

9. Lipovean 34.574 0,37

10. Adventist 7.373 0,08

11. Armeno-gregorian 1.547 0,02

12. Armeno-catolic 1.284 0,01

13. Mahomedan 620 0,01

14. Alte religii 5.079 0,05

15. Fr religie 4.465 0,05

16. Nedeclarat 4.499 0,05

3

32

3.4. Perioada 1940-1945

ncepnd cu vara anului 1940, Romnia a pierdut o parte n-semnat a teritoriului ei, cu populaia aferent. Basarabia, nordul Bucovinei i inutul Hera au fost anexate de Uniunea Sovietic, Ardealul de Nord a fost anexat Ungariei, iar Cadrilaterul a fost cedat Bulgariei.

n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial, structura teritorial a statului romn s-a modificat din nou, temporar, prin eliberarea Basarabiei i anexarea Transnistriei. Aceste modificri te-ritoriale au produs la rndul lor alte schimbri n structura confesio-nal a populaiei, schimbri ce au fost surprinse statistic doar ntr-o anumit msur prin recensmntul din 6 aprilie 1941, ale crui informaii, din cauza tulburrilor politice, nu au putut fi prelucrate i valorificate n totalitate.

3.5. Perioada comunist: 1945-1989

Caracteristica principal a perioadei comuniste, din punctul de vedere al statisticilor confesionale, este lipsa de informaii oficiale precise, ca rezultat al eliminrii acestui indicator dintre datele co-lectate la recensminte. Primul recensmnt al Romniei de dup tratatele de pace de la Paris, n care s-au stabilit actualele granie ale Romniei, s-a realizat n 1948, ns datele culese au vizat doar limba matern, nu i naionalitatea sau religia.

Constituia din 1948 garanta libertatea religioas, iar noua Lege privind regimul general al cultelor a recunoscut noi culte re-ligioase, printre care cel penticostal, a crui evoluie a fost cea mai dinamic n perioada comunist. A fost, n schimb, desfiinat Bi-serica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic. Urmnd aceeai logic, cele trei recensminte care au urmat (1956, 1966, 1977) au nregistrat doar naionalitatea, nu i religia, ceea ce face imposi-bil o expunere statistic exact a evoluiei structurii confesionale a populaiei rii n timpul celor aproape cinci decenii de comunism.

3.6. Perioada postcomunist

Odat cu prbuirea regimului comunist i cu adoptarea noii Constituii a Romniei (1991), structura i evoluia vieii religioase din Romnia au renceput s fie surprinse i n plan statistic, prin

3

33

reintroducerea rubricii Religie la recensmintele urmtoare. n cei 25 de ani scuri de la evenimentele din Decembrie 1989, au fost realizate trei recensminte, comparabile din punctul de vedere al ariei geografice.

Primul recensmnt a pus n eviden surprinztoarea lip-s de rezultate a eforturilor regimului comunist de promovare a ateismului. Doar 0,17% din populaie s-a declarat atee sau fr religie; majoritatea populaiei i-a declarat apartenena la un cult religios. Potrivit ultimului recensmnt, realizat simultan n sta-tele Uniunii Europene n anul 2011, dup 21 de ani de liberta-te religioas n fostele ri comuniste, procentul celor declarai atei sau fr religie n Romnia (0,19%) continua s fie cel mai mic din Europa, spre deosebire de ri foste comuniste precum Cehia, unde procentul acestora ajungea la 34,2%, Ungaria (23%) ori Bulgaria (11,8%).

Atrage n mod deosebit atenia destinul comunitii evreieti. Ca urmare a Holocaustului, dar i a politicii regimului comunist de ncurajare a emigrrii masive a evreilor romni spre Israel, comuni-tatea evreiasc din Romnia s-a restrns n mod dramatic. Totodat, recensmntul a pus n eviden i situaia cu care se confrunta Bise-rica Romn Unit, Greco-Catolic, revenit n spaiul public i re-cunoscut oficial dup 40 de ani de supravieuire n clandestinitate12.

Recensmintele urmtoare au pus n eviden tendine relativ stabile de evoluie a structurii religioase a populaiei. Cifrele privind apartenena religioas au rmas foarte ridicate, cu peste 99% din populaia recenzat declarndu-i afilierea la un cult sau credin religioas.

Per ansamblu, apartenena la confesiunea ortodox s-a men inut relativ stabil, nregistrndu-se o scdere marginal a ponderii acesteia pe parcursul ultimilor 20 de ani. Apartenena la confesiunile romano-catolic, greco-catolic i la confesiunile protestante tradiionale a nregistrat i ea unele scderi, semnifi-cative n raport cu numrul total al credincioilor.

12 Reprezentanii Bisericii Romne Unite cu Roma, Greco-Catolice au contestat rezultatele recensmintelor din 1992, 2002 i 2011, apreciind ca defectuos modul n care s-a fcut colectarea datelor.

3

34

Tabelul 8. Structura confesional a Romniei, potrivit rezultatelor recens-mintelor din perioada postcomunist.

Confesiunereligioas

Anul

1992 2002 2011

numr % numr % numr %

Total 22.810.035 100 21.680.974 100 20.121.641 100

1. Ortodox 19.802.389 86,81 18.817.975 86,79 16.307.004 86,45

2. Romano-catolic 1.161.942 5,09 1.026.429 4,73 870.774 4,62

3. Reformat 802.454 3,52 701.077 3,23 600.932 3,19

4. Penticostal 220.824 0,97 324.462 1,50 362.314 1,92

5. Greco-catolic 223.327 0,98 191.556 0,88 150.593 0,80

6. Baptist 109.462 0,48 126.639 0,58 112.850 0,60

7. Adventist de Ziua a aptea 77.546 0,34 93.670 0,43 80.944 0,43

8. Musulman 55.928 0,25 67.257 0,31 64.337 0,34

9. Unitarian 76.708 0,34 66.944 0,31 57.686 0,31

10. Martorii lui Iehova - - - - 49.820 0,26

11. Cretini dup Evanghelie 49.963 0,22 44.476 0,21 42.495 0,23

12. Cretin de Rit Vechi 28.141 0,12 38.147 0,18 32.558 0,17

13. Biserica Ortodox de Stil vechi13

32.228 0,14 - - - -

14. Evanghelic Lutheran (sinodo-presbiterian)

21.221 0,09 27.112 0,13 20.168 0,11

15. Ortodox Srb - - - - 14.385 0,08

16. Evanghelic Romn - - 18.178 0,08 15.514 0,08

17. Evanghelic de Confesiune Augustan

39.119 0,17 8.716 0,04 5.399 0,03

18. Mozaic 9.670 0,04 6.057 0,03 3.519 0,02

19. Armean 2.023 0,01 775 0,004 393 0,002

20. Alte religii 56.129 0,25 89.196 0,41 30.557 0,16

21. Fr religie 26.314 0,12 12.825 0,06 18.917 0,10

22. Atei 10.331 0,05 8.524 0,04 20.743 0,11

23. Nedeclarat 8.139 0,04 11.734 0,05 - -

24. Nedisponibil - - - - 1.259.739 6,25

13 n 1992, Biserica Cretin dup Evanghelie i Biserica Evanghelic Romn erau reu nite nc ntr-un singur cult; Organizaia Religioas Martorii lui Iehova a fost recunoscut drept cult n 2003.

3

35

Cele mai dinamice confesiuni religioase s-au dovedit a fi comunitile evanghelice (neoprotestante) i n primul rnd Cultul Penticostal. Acestea au nregistrat creteri considerabile ntre 1992 i 2002 i o cretere mai redus n 2011 dup ce valurile de emigraie au dus la o scdere semnificativ a populaiei. Ponderea acestora n populaia total a crescut uor (mai mult n cazul comunitii penti-costale). Se nregistreaz i o cretere a apartenenei la cultul musul-man, datorat n parte imigraiei.

O scdere dramatic nregistreaz n schimb populaia de con-fesiune mozaic, diminuat n 2011 la aproape o treime fa de anul 1992. La recensmntul din 201114 se nregistreaz totodat o scde-re a numrului persoanelor ncadrate la rubrica Alte religii, de la 0,41% n 2002 la 0,15%, scdere datorat recunoaterii statutului de cult religios Organizaiei Religioase Martorii lui Iehova (0,25% din populaia pentru care a fost nregistrat religia n 2011).

14 La recensmntul din 2011 s-au utilizat pentru prima dat i surse administrative. Persoanelor recenzate pe baza acestor surse nu li s-a putut identifica apartenena religioas, confesiunea fiind un act liber consimit, declarat de fiecare n parte, motiv din care a aprut rubrica Nedisponibil. Numrul acestor persoane fiind foarte mare, aproape 1,3 milioane, 6,25% din totalul populaiei recenzate, aceste lipsuri afecteaz interoperabilitatea datelor. Procentele au fost calculate pentru 2011 pornind de la numrul populaiei pentru care a fost nregistrat religia.

3

37

Care este relaia dintre stat i cultele religioase n context european?

n virtutea tratatelor dup care funcioneaz, Uniunea Eu-ropean respect competenele statelor membre n privina politicii i a politicilor publice privind viaa religioas i nu i asum niciun fel de relaii particulare cu o religie sau cu o confesi-une anume. Uniunea European recunoate comunitilor religioase o identitate proprie i o contribuie specific n cadrul societilor europene15, atribuindu-le un rol consultativ n funcionarea Uniunii i n dezvoltarea politicilor acesteia. Statele membre au competen-e exclusive n domeniul politicilor interne privind viaa religioas. Astfel, nu exist nc un model legal unic al relaiilor dintre stat i cultele religioase n Europa. Cu toate acestea, n legislaia statelor europene putem identifica o serie de elemente comune, conturate pe baza experienelor istorice comune ale acestor state n ultimele dou secole16.

Principalele elemente ale unui posibil model comun ar fi: garantarea libertii de contiin i a libertii religioase

a cetenilor; existena unor forme de recunoatere juridic a caracte-

rului distinct al comunitilor religioase n raport cu alte tipuri de organizaii publice sau private;

15 (1) Uniunea respect i nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, bisericile i asociaiile sau comunitile religioase din statele membre. (2) Uniunea respect, de asemenea, statutul de care beneficiaz, n temeiul dreptului naional, organizaiile filosofice i neconfesionale. (3) Recunoscndu-le identitatea i contribuia specific, Uniunea menine un dialog deschis, transparent i constant cu aceste biserici i organizaii. Art. 17c din Tratatul de la Lisabona de mo dificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 2007/C306/1.

16 Lavinia STAN, Lucian TURCESCU, Church, State, and Democracy in Expanding Europe, Oxford University Press, Oxford/New York, 2011

4

Capitolul 4

38

respectarea autonomiei cultelor n raport cu statul (n grade variabile);

nediscriminarea pe criterii religioase; existena unor forme de susinere direct i/sau indirect

a comunitilor religioase; o recunoatere din ce n ce mai cuprinztoare a pluralismu-

lui religios.

4.1. Cum sunt clasificate raporturile dintre stat i cultele reli gioase n Europa?

n lipsa unui model normativ european unic al relaiilor dintre state i cultele religioase i datorit diversitii formelor de religiozi-tate mbriate de cetenii europeni, raporturile dintre stat i culte au cunoscut mai multe soluii de clasificare. Din punct de vedere metodologic17, acestea au fost mprite n funcie de:

a. definirea constituional-juridic a regimului relaiei stat-culte (separare, cooperare, Biseric de stat sau dominant etc.);

b. modalitatea de finanare a cultelor (direct, indirect, mixt etc.);

c. locul i rolul religiei n spaiul public (laicitate activ cu aezarea religiei n sfera privat; neutralitate indiferent n care statul se abine s aeze cultele ntr-un rol social specific; i neutralitate pozitiv sau favorabil, n care statul recunoate i susine activ prezena cultelor n spaiul public);

d. gradul de permisivitate al cadrului legislativ n privina recunoaterii cultelor minoritare i a noilor micri religioa-se regim deschis tuturor cultelor sau regim incluziv vs regim de recunoatere selectiv sau limitat; regim cu un singur nivel de recunoatere sau cu mai multe;

e. modul n care este tratat educaia religioas state cu educaie religioas confesional vs neconfesional, opional vs obligatorie, susinut de stat sau privatizat etc.

Cel mai accesibil criteriu de clasificare a relaiilor dintre stat i cultele religioase este cel al definirii juridice a acestora. Astfel, din perspectiva legislaiei n vigoare a statelor europene putem dis-tinge trei mari modele: 17 FACULT DE DROIT ET DE SCIENCE POLITIQUE DAIX-MARSEILLE, Religions, droit et

socits dans lEurope communautaire. Actes du XIIIe Colloque de lInstitut de Droit et dHistoire Religieux (IDHR), Aix-en-Provence, 19-20 mai 1999, Presses Universitaires dAix-Marseille, Aix-en-Provence, 2000

4

39

(1) regimuri de separare net ntre stat i instituiile religioase. Este cazul Franei (cu excepii n Alsacia, Mosella i Departamentele de peste mri), Olandei, Portugaliei, Irlandei. De regul, statele care mbrieaz acest model de raportare la culte nu acord finanare direct comunitilor religioase;

(2) regimuri cu o Biseric de stat sau dominant din punct de vedere constituional-juridic. Este cazul Danemarcei, Finlandei, Greciei, Maltei, Marii Britanii i, pn de curnd, al Norvegiei i Su-ediei. n acest caz, una sau mai multe confesiuni au un statut special i sunt parial integrate n administraia public;

(3) regimuri de recunoatere a unor culte (pe unul sau mai multe niveluri), definite, dup caz, ca regimuri de cooperare sau de parteneri-at dintre stat i culte. Cultele recunoscute beneficiaz de o situaie pri-vilegiat fa de cele care nu au acest statut. Statul recunoate utilitatea activitii cultelor susinndu-le financiar n mod direct sau indirect. Din aceast categorie fac parte state precum Belgia, Germania, Italia, Luxemburg, Spania, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovacia etc.

Regimul general al cultelor din fiecare stat european este consecina unor evoluii istorice, a unor transformri sociale, demo-grafice etc., ca i a modificrilor survenite n percepia public asu-pra fenomenului religios n general. Astfel, cultele tradiionale sau istorice au nc, n majoritatea statelor europene, un statut aparte: statul le cunoate instituional i doctrinar mai bine i are astfel la dispoziie mai multe instrumente necesare pentru a se poziiona n raport cu ele. Acestea sunt cultele cu care statul modern i-a negoci-at relaia pe o perioad mai lung, astfel nct nelegerile succesive dintre aceste culte i instituiile statului au modelat formularea le-gal i practicile instituionale ale relaiei dintre stat i culte pn n prezent. Treptat, statele europene au gsit formule de recunoatere instituional a unui numr crescnd de culte i organizaii religioa-se, adaptndu-se astfel pluralismului religios din ce n ce mai mare din spaiul european. Cu titlu de exemplu, vom prezenta n conti-nuare cteva elemente ale relaiei dintre stat i culte din mai multe state europene. Acestea sunt menite s ne ajute s nelegem mai bine contextul european al dezbaterilor privind chestiunile cel mai frec-vent analizate i n spaiul public romnesc18.

18 Sursele principale pentru informaiile prezentate n continuare sunt: Gerhard ROBBERS (ed.), tat et glises dans lUnion Europenne, Nomos Verlagsgesselschaft, Baden-Baden, 2007, i ambasadele Romniei n rile Uniunii Europene.

4

40

Modele de cooperare

Belgia

Tipul de relaie stat culte

Sunt recunoscute ase culte; de facto, Biserica Catolic are ntietate.

Finanarea activitilor cultelor

Salarizarea clerului

Salarizarea clerului se face integral de ctre stat: salariile i pensiile personalului de cult sunt pltite de la bugetul de stat, difereniat n funcie de dimensiunile comunitii.

Finanarea lcaurilor de cult

Construcia i repararea lcaurilor de cult este finanat de stat.

Capelani n instituii publice

Capelanii din instituiile publice (armat, penitenciare, dar nu i cei din spitale), n primul rnd catolici, sunt salarizai integral de stat.

Scutiri de taxe i impozite

Statul scutete cultele recunoscute de impozitul pe veniturile provenite din administrarea imobilelor cu caracter de cult, precum i de alte taxe i impozite.

Alte forme de finanare

Autoritile locale le asigur clericilor o locuin i acoper cheltuielile legate de aceasta. Autoritile locale pot oferi susinere financiar suplimentar comunitilor religioase. Finanarea altor activiti (caritabile etc.) se poate face indirect, prin nfiinarea de asociaii nonprofit. Statul asigur finanarea parial a colilor confesionale private. Finanarea privat, pe baz de colecte sau donaii de la credincioi, are o pondere limitat.

Religie i educaie

Educaia religioas n coal

n colile publice, pe toat durata colarizrii obligatorii sunt oferite cursuri de educaie confesional (una dintre confesiunile recunoscute) sau de moral non-confesional (secular), la alegere, cu posibilitatea de scutire total de participare (la cerere).

nvmntul teologic /confesional

n universitile publice nu funcioneaz faculti de teologie/studii religioase. Universitile i institutele/facultile de rang universitar ale cultelor recunoscute pot primi finanare de stat (de la bugetul federal sau al comunitilor federate), n grade variabile (n cazul unor universiti catolice, pn la 100%).

4

41

Germania


Funcioneaz un regim de cooperare ntre stat i comunitile religioase, care pot beneficia de dou niveluri de recunoatere: corporaii de drept public i culte de drept privat. Sistemul juridic este reglementat pe dou niveluri, federal (constituional i legislaie inferioar) i al landurilor.


Finanarea activitilor cultelor se realizeaz prin impozit bisericesc, subvenii i scutiri de taxe. Impozitul bisericesc (8-9% din impozitul pe venit) este colectat de administraia landurilor i asigur circa 80% din veniturile cultelor care solicit finanare. Suma se reine doar membrilor Bisericilor/cultelor respective. Exist posibilitatea de scutire de impozitul bisericesc, sub forma unei declaraii scrise; n caz contrar, sumele sunt reinute automat din veniturile obinute. n majoritatea Bisericilor protestante, renunarea la plata impozitului bisericesc echivaleaz cu pierderea calitii de membru al Bisericii.


Salarizarea clerului se face difereniat, potrivit regulilor fiecrui cult. Pe baz de acord i n funcie de regiune, statul poate oferi o contribuie la salariile personalului.


Autoritile locale pot acoperi cheltuieli de construcie a bisericilor i contribuie la restaurarea bisericilor monumente istorice.


Pot fi pltii de stat capelanii din armat, poliie, penitenciare, spitale, alte instituii publice, pe baz de acord cu instituiile vizate, prin contracte pe perioad determinat.


Donaiile ctre culte i impozitul bisericesc se pot deduce din impozitul pe salarii sau pe venit. Cultele beneficiaz de multiple alte scutiri de taxe i impozite.


Autoritile publice aloc periodic cultelor anumite sume, ca despgubire pentru secularizrile succesive ale averilor bisericeti (mai ales cea din 1803). Cultele de mai mici dimensiuni se finaneaz n mai mare msur prin donaii de la credincioi i nu fac apel la sistemul impozitului bisericesc. colile i grdiniele confesionale sunt finanate parial de stat, ca i celelalte instituii de nvmnt privat. Spitalele bisericeti i alte instituii sociale, caritabile organizate de culte primesc subvenii extinse de la stat, comparabile cu cele primite de alte instituii cu statut de utilitate public; beneficiaz n plus de un regim legal distinct n ceea ce privete dreptul muncii (aplicat cu respectarea normelor bisericeti ale fiecrui cult). Cultele mai pot obine n plus, sub diferite forme, donaii sau contribuii private.

4

42

Religie i educaie


Cu excepia colilor explicit neconfesionale, n colile publice educaia religioas este o disciplin cu statut similar celorlalte discipline colare. Educaia religioas este confesional, programa fiind definit n funcie de opiunile fiecrui cult (pentru educaie confesional strict, istoria religiilor etc.). Prinii sunt cei care decid participarea copiilor la cursurile de educaie religioas, n confesiunea pe care o aleg; dup mplinirea vrstei de 14 ani, elevul hotrte singur. coala public este obligat s organizeze cursuri de educaie religioas acolo unde exist cel puin 12 elevi aparinnd unei anumite confesiuni.


n universitile publice funcioneaz faculti de teologie cu caracter confesional (mai mult sau mai puin legate instituional de Biserica de care aparin din punct de vedere confesional). Pe lng acestea, funcioneaz i o serie de faculti de teologie i universiti confesionale private.

Republica Ceh

Tipul de relaie stat-culte

Funcioneaz 33 de culte recunoscute, din punct de vedere legal existnd dou niveluri de recunoatere a cultelor: Bisericile, n numr de 21, beneficiaz de finanri i faciliti importante, iar societile religioase nou nregistrate, n numr de 12, nu beneficiaz de aceste drepturi speciale. Instituia care gestioneaz raporturile dintre stat i culte este Departamentul pentru Biserici din cadrul Ministerului Culturii.


Legislaia n domeniul finanrii Bisericilor i cultelor religioase

La 1 ianuarie 2013 a intrat n vigoare Legea nr. 428/2012 privind restituirea proprietilor i plata de compensaii f inanciare ctre Bisericile i cultele religioase ale cror proprieti fuseser confiscate de regimul comunist. Noul act normativ a schimbat n mod substanial sistemul de finanare a Bisericilor i cultelor religioase n Republica Ceh, care presupunea, ntre altele, f inanarea integral a salariilor clerului de ctre stat. Not: Dup 1948, Bisericilor le fuseser confiscate aproximativ 2.500 de cldiri, 175.000 hectare de pduri i 25.000 hectare de pmnt arabil. Cea mai mare parte a proprietilor confiscate aparineau Bisericii Romano-Catolice. Conform Legii nr. 428/2012, un numr de 17 Biserici i culte religioase nregistrate n Republica Ceh vor primi de la stat 56% din proprietile confiscate, ndeosebi pmnturi, pduri i heleteie, n valoare total de cca 3 miliarde de euro. Pentru restul proprietilor confiscate, aflate n proprietatea comunelor, a regiunilor sau a unor persoane private i care nu mai pot fi restituite, statul va plti ealonat, pe o perioad de 30 de ani, 59 de miliarde de coroane, sum indexat n funcie de inflaie (n valoare total estimat de cca 3,8 miliarde de euro).

4

43

Salarizarea clerului i finanarea lcaurilor de cult

Potrivit Legii nr. 428/2012, pentru o perioad tranzitorie de 17 ani, statul va continua s plteasc celor 17 Biserici i culte religioase beneficiare ale legii o contribuie financiar destinat sprijinirii activitii acestora. Pn n 2015 (inclusiv), statul va continua s asigure integral plata salariilor personalului clerical i s acopere cheltuielile administrative de funcionare a Bisericilor i cultelor religioase. Contribuia total a statului este fixat la cuantumul din anul 2012. n anul 2012, suma alocat de stat cultelor religioase a fost de 56.376.745 de euro. ncepnd din 2016, aceast sum va scdea cu 5% anual. La sfritul celor 17 ani, Bisericile ar urma s i autofinaneze integral activitatea.


Salariile capelanilor din armat sunt pltite integral de stat, iar cele ale capelanilor din penitenciare sunt finanate parial de stat. Accesul capelanilor n spitale se face pe baz de acord interinstituional i nu beneficiaz de un mod de finanare uniform.


Statul finaneaz integral colile bisericeti (aparinnd Bisericilor, acestea au un statut distinct de colile confesionale private) i finaneaz parial colile private (inclusiv confesionale), asigurnd plata salariilor personalului angajat. Veniturile obinute de culte din colecte, donaii etc. au o pondere important n totalul veniturilor cultelor.

Religie i educaie


n colile publice, nou culte ofer cursuri facultative de educaie religioas. Elevii, n acord cu prinii, pot opta pentru educaia religioas n oricare confesiune, indiferent de afilierea religioas declarat. Nu exist materie alternativ. n colile bisericeti, elevii pot opta ntre educaia confesional propriu-zis i un curs de etic neconfesional. colile private pot alege s propun sau nu cursuri de religie n orice confesiune religioas. Profesorii de religie sunt pltii de coli i au nevoie de autorizaie att din partea statului, ct i a confesiunii respective.


colile bisericeti i colile private (inclusiv confesionale) sunt finanate parial de stat. Cinci faculti de teologie sunt integrate n universitile publice. Bisericile dispun de instituii de educaie de nivel superior, dar diplomele acestora nu sunt considerate echivalente cu diplomele universitare.

4

44

Modele cu Biseric de stat sau dominant

Danemarca

Tipul de relaie stat - culte

Exist trei niveluri: Biserica Evanghelic Luteran Folkekirche este recunoscut ca Biseric naional, conform Art. 4 din Constituie; mai funcioneaz 11 comuniti religioase recunoscute, iar alte 90 de denominaiuni au dreptul de a oficia cstorii cu efecte civile. Cultele care nu beneficiaz de recunoatere public sunt libere s funcioneze. Principala instituie responsabil de gestionarea raporturilor dintre stat i culte este Ministrul Afacerilor Ecleziastice.



Statul colecteaz de la toi cetenii, indiferent de confesiune, un impozit bisericesc destinat finanrii Bisericii Evanghelice Luterane. Din acest impozit i din sume alocate de la bugetul public, statul ofer o contribuie (cca 40%) la salariile pastorilor i pltete integral salariile episcopilor. Impozitul bisericesc asigur cea mai mare parte a veniturilor Bisericii Evanghelice. Pastorii Bisericii evanghelice sunt funcionari publici. Alte comuniti religioase nu primesc sprijin financiar pentru salarizarea clerului.


Statul sprijin financiar repararea bisericilor monumente istorice, ntreinerea monumentelor i a mormintelor (pentru Biserica Evanghelic).


Statul poate finana prezena unor capelani n instituiile publice (pastori sau persoane cu formare teologic), inclusiv n contextul unor situaii de urgen sau calamiti.


Membrii comunitilor religioase recunoscute, altele dect Biserica Evanghelic, pot obine deducerea din impozitul pe venit a contribuiilor ctre cultele respective, iar comunitile religioase (altele dect Biserica Evanghelic) beneficiaz de o serie de scutiri de taxe i impozite. Cultele cu drept de a oficia cstorii cu efecte civile pot beneficia, n anumite condiii, de scutiri fiscale pentru sumele provenite din donaii.


Instituiile sociale sau caritabile organizate de comunitile religioase care colaboreaz cu instituiile publice pentru prestarea de servicii de interes public pot beneficia de subvenii de la stat.

Religie i educaie


n colile publice sunt oferite cursuri de educaie cretin sau educaie religioas. Cursurile sunt orientate n principal spre predarea nvturii i istoriei Bisericii Evanghelice; la clasele superioare, sunt prezentate i alte credine i filosofii de via, relaia dintre Biseric i stat n Danemarca i n Europa. Cursurile de educaie religioas sunt obligatorii pentru clasele I-X. Pentru clasele a VII-a i a VIII-a, cnd n parohii sunt organizate cursuri speciale n vederea confirmrii, elevii pot alege s participe la acestea sau la cursurile de educaie religioas obinuite.


Dou faculti de teologie (pastoral, pentru Biserica Evanghelic) sunt integrate n universitile publice. O facultate de teologie a unei universiti private a fost acreditat pentru alte confesiuni protestante. Mai funcioneaz i alte dou instituii de nvmnt teologic superior cu caracter privat, dar diplomele acestora nu sunt recunoscute de stat.

4

45

Grecia

Tipul de relaie stat - culte

Biserica Ortodox (cuprinznd Biserica Ortodox Greac i entitile bisericeti subordonate Patriarhiei Ecumenice de Constantinopol) este Biseric de stat sau dominant i are statut de corporaie de drept public. Regimul juridic al celorlalte confesiuni este neuniform, acestea beneficiind de diferite forme de recunoatere. Astfel, Biserica Romano-Catolic, Cultul Mozaic i Cultul Musulman sunt confesiuni a cror funcionare pe teritoriul Greciei a fost reglementat individual, printr-o succesiune de acte normative specifice. Alte Biserici i culte au fost recunoscute prin decizie administrativ sau n instan. Aceste culte se constituie de obicei sub form de asociaii de drept privat. Alte culte pot funciona n legalitate doar dac primesc o form de recunoatere administrativ din partea statului. Relaia stat-culte este gestionat n principal de Ministerul Educaiei, Afacerilor Religioase, Culturii i Sportului.


Finanarea activitilor Bisericii dominante este extensiv.


Statul pltete integral salariile personalului clerical (episcopi, preoi, diaconi) i ale unora dintre laicii angajai de Biserica Ortodox. Paracliserii i cntreii bisericeti sunt pltii din fondurile proprii ale Bisericii. Salariile se echivaleaz cu cele ale funcionarilor publici.


Capelanii ortodoci din spitale, armat, penitenciare etc. sunt pltii integral de instituiile respective.


Bisericile i mnstirile sunt scutite de impozitul pe venit, de impozitul pe cldiri, pe transmiterea imobilelor, pe donaii i de taxele succesorale.Muntele Athos are un statut fiscal aparte.


nvmntul teologic ortodox este finanat de stat. Statul asigur funcionarea i ntreinerea colilor musulmane din Tracia Occidental (n nord-vestul rii). Cultele mai obin venituri din donaii, din proprieti mobiliare i imobiliare, din diferite activiti economice.

Religie i educaie


Educaia religioas n colile publice se face n confesiunea ortodox. Elevii de alt confesiune dect cea ortodox nu sunt obligai s participe la cursurile de religie.


Cultele i pot ntemeia propriile coli i instituii de educaie teologic.n cadrul universitilor din Atena i Tesalonic funcioneaz dou faculti de teologie ortodox. Funcioneaz i instituii private de nvmnt superior teologic.

4

46

Modele de separare

Frana


Funcioneaz un regim de separare net dintre stat i culte (cu excepii teritoriale: n Alsacia i Mosella, unde funcioneaz un regim de recunoatere a cultelor i n teritoriile non-europene ale Franei, unde exist forme de subvenionare a cultelor).Raporturile dintre stat i culte sunt gestionate n principal prin intermediul Ministerului de Interne.


Finanarea direct a activitilor de cult este interzis, cu excepiile amintite. Finanarea cultelor se face n cea mai mare parte din fonduri proprii (fie din donaii directe, fie prin instituirea de fundaii).


n general, cultele asigur salarizarea personalului de cult numai din fonduri proprii.n Alsacia i Mosella (departamentele Haut-Rhin, Bas-Rhin i Moselle), salariile clerului aparinnd cultelor recunoscute sunt pltite de stat.


Statul sau autoritile locale asigur ntreinerea lcaurilor de cult catolice (restaurarea i consolidarea acestora, precum i cheltuielile de funcionare) construite nainte de 1905 i confiscate prin Legea de separare a Bisericii de stat. Asociaiile subordonate Bisericii Romano-Catolice pot beneficia de fonduri publice. Statul poate garanta mprumuturile contractate de asociaiile de cult/diecezane pentru construirea de noi biserici. Statul poate pune la dispoziia asociaiilor de cult cldiri cu destinaie de cult n schimbul unei chirii simbolice.


Capelanii din spitale i penitenciare pot fi pltii de statul francez. n spitale, acetia sunt angajai prin contract de conducerea instituiei. Capelanii din penitenciare primesc o indemnizaie forfetar, n funcie de serviciile prestate. Asistena religioas n armat este asigurat de capelanii militari (cu regim juridic diferit: fie cu statut de ofieri, fie angajai pe baz de contract, fie benevoli). Este permis instituirea de capelani n coli, la cererea prinilor i cu per-misiunea administraiei colii, ns activitatea acestora nu este finanat de stat, ci din cotizaiile prinilor i din fondurile proprii ale cultelor care i susin.


n anumite limite, donaiile ctre entiti de interes public (inclusiv asociaiile cultuale i diecezane, pentru sumele alocate ntreinerii edificiilor de cult sau activitilor de interes general) pot fi deduse din impozit.Legea restrnge dreptul de motenire al clericilor (acetia nu pot primi moteniri din partea persoanelor crora le acord asisten religioas pe patul de moarte).

4

47


Statul poate finana parial colile private, inclusiv colile confesionale i instituiile de nvmnt superior aparinnd unor culte.

Asociaiile cu profil religios (inclusiv cele administrate de personal bisericesc) constituite sub regimul general al asociaiilor pot beneficia de statutul de utilitate public i primi subvenii din fonduri publice, dac desfoar activiti de interes general (sociale, f ilantropice, culturale, de educaie etc.).

Religie i educaie


nvmntul public este laic. Este interzis organizarea de cursuri de educaie religioas n instituiile de nvmnt public. Mai mult, legea francez interzice personalului clerical accesul la calitatea de profesori n nvmntul public primar i secundar. Portul nsemnelor religioase vizibile n instituiile de nvmnt public este interzis att profesorilor i personalului administrativ, ct i elevilor. n cadrul altor discipline se organizeaz cursuri privind fenomenul religios (studiat din perspectiv neconfesional).

Pentru ciclul primar, este prevzut n orar un spaiu liber, pentru a le permite elevilor s participe la cursuri de educaie religioas (la alegerea prinilor) organizate n afara spaiului instituiilor publice de educaie.

n Alsacia i Mosella, statul asigur educaia religioas a elevilor din ciclurile primar i secundar (educaie confesional pentru elevii aparinnd cultelor recunoscute) i poate plti salariile profesorilor de religie (muli dintre acetia sunt voluntari). Educaia religioas are statut similar celorlalte discipline, ns notele nu sunt luate n considerare pentru evaluarea general a elevului. Participarea elevilor la cursurile de educaie religioas se face pe baz de nscriere.


nvmntul teologic se organizeaz n afara nvmntului public.

Diplomele instituiilor de nvmnt superior confesionale nu sunt recunoscute de ctre statul francez, ns acesta autorizeaz acordurile ntre instituiile de nvmnt public i cele de nvmnt privat care le permit studenilor obinerea unor diplome din partea ambelor instituii.

4

48

Irlanda


Funcioneaz un regim de separare a cultelor de stat. Nu exist forme de recu-noatere legal a cultelor, care au drepturi largi de autoguvernare (cu efecte inclusiv asupra dreptului muncii), i ca atare nu exist o instituie public specializat pentru gestionarea raporturilor dintre stat i culte. Cu toate acestea, importana religiei n societate este recunoscut. Preambulul Constituiei Irlandei cuprinde o invocare a Sfintei Treimi i a lui Iisus Hristos ca Domn.


Statul se angajeaz s nu subvenioneze nicio confesiune religioas i s respecte principiul nediscriminrii. Cultele i finaneaz activitile n cea mai mare parte din fonduri proprii. Cultele nu dispun automat de personalitate juridic, astfel c proprietile bisericeti sunt de regul administrate de trusturi sau fundaii private.


Salariile angajailor cultelor sunt asigurate din fonduri proprii i sunt supuse impozitrii pe venit.


Finanarea lcaurilor de cult se face din fondurile proprii ale cultelor. Pot fi acordate subvenii publice doar pentru ntreinerea bisericilor nregistrate ca aparinnd patrimoniului istoric arhitectural.


Capelanii din armat i din sistemul penitenciar sunt angajai ai acestor instituii i pltii de stat. n colile publice comunitare, capelanii trebuie numii cu acordul cultelor; au statut de profesori i drepturi salariale asimilate cu ale acestora.


Donaiile n scopuri caritabile (inclusiv ctre culte) sunt scutite de impozite, iar motenirile atribuite cultelor cu acelai titlu sunt scutite de taxele succesorale.Lcaurile de cult sunt scutite de impozitele comunale, ca i spitalele (multe dintre acestea fiind administrate de ordine i congregaii catolice).


Statul finaneaz n foarte mare msur colile i instituiile de nvmnt superior private (majoritare fiind cele confesionale).

Religie i educaie

Sistemul de educaie este dominat de colile cu profil confesional (n proporie covritoare catolice, ns exist i instituii de educaie protestante sau innd de comunitatea evreiasc).


Educaia religioas n coli face parte din trunchiul comun al disciplinelor. n colile cu profil confesional, aceasta se face de obicei n confesiunea comunitii care administreaz coala.


Universitatea Naional a Irlandei din Maynooth i Universitatea din Dublin ofer specializri n teologie. Statul finaneaz n foarte mare msur construcia, administrarea i funcionarea instituiilor de nvmnt superior cu profil confesional. Sumele sunt alocate per student, suma total fiind proporional cu numrul de studeni.

4

49

4.2. Particulariti ale raporturilor dintre stat i culte n Europa i modelul romnesc

Dup cum observ unii cercettori ai fenomenului19, cultele istorice din Europa i-au pstrat avantajul implicit fa de cultele i micrile religioase mai noi, n privina crora statele europene s-au artat mult vreme cel puin rezervate. Abia n ultimele dou dece-nii aceast rezerv a nceput s se estompeze, iar cultele mai noi sau nou-venite pe teritoriul lor au nceput s fie recunoscute de statele europene i asimilate ca statut juridic cu confesiunile istorice.

n Romnia, regimul relaiilor stat-culte, guvernat de Con-stituia Romniei i de Legea nr. 489/2006 privind libertatea reli-gioas i regimul general al cultelor, este unul de cooperare i de recunoatere pe mai multe niveluri. Ca i n alte state europene, pre-cum Austria, Belgia, Italia sau Spania, unde prin tradiie majorita-tea populaiei aparinea unei anumite confesiuni (catolic, n cazul acestora, ortodox, n cazul Romniei), relaia dintre stat i culte este marcat, n practic, de tradiia istoric i legal a prezenei unei Biserici majoritare.

Alegerea unui model sau a altuia de relaii ntre culte i stat n Europa nu a fost legat ntotdeauna n mod direct de nivelul de religiozitate manifestat de cetenii unei ri. Unele dintre rile cu cea mai mic rat de participare la slujbele religioase (rile nordice) au avut pn de curnd sau mai au nc Biserici de stat, n timp ce ri cu nivel de religiozitate foarte mare (ca Irlanda) au optat pentru un regim de separare. O ar ca Republica Ceh, cu una dintre cele mai sczute rate ale religiozitii din Europa, a continuat s sprijine financiar cultele i a articulat un sistem de recunoatere pe mai multe niveluri a acestora, comparabil n mul-te puncte cu cel din Polonia sau Romnia, unde nivelul religiozitii este mult mai ridicat.

Opiunea pentru o soluie sau alta de finanare a activitilor Bisericilor de ctre stat nu pare s fi fost determinat nici ea n mod exclusiv de prezena sau absena unei majoriti confesionale: Bise-rici majoritare precum cea din Irlanda nu primesc finanri directe; Biserica Evanghelic din Danemarca, Biseric de stat, este finanat

19 Francesco MARGIOTTA-BROGLIO, Cesare MIRABELLI, Francesco ONIDA, Religioni e sistemi giuridici. Introduzione al diritto ecclesiastico comparato, Il Mulino, Bologna, 2000

4

50

printr-un impozit bisericesc, dar i prin fonduri alocate de stat, ca i Biserica Catolic din Italia sau Spania.

Dar nici regimul de separare a Bisericii de stat nu presupune eliminarea oricrei forme de finanare: n Frana laic, capelanii din spitale pot fi pltii de stat. Acest lucru nu se ntmpl, n schimb, n Belgia, cu regimul ei de culte recunoscute. n sfrit, indiferent de tipul de raport dintre stat i culte, acestea din urm beneficiaz de scu

SSC_Statul_si_cultele_religioase_sept_2014.pdf

Documents

Transcript of SSC_Statul_si_cultele_religioase_sept_2014.pdf

primul pdf

Diagnostic PDF

Electroterapia-Andrei-Radulescu-pdf (1).pdf

Amputatii. PDF

Decarca PDF

269210096-12Victoria-Alexander-Aventuri-compromițătoare-pdf (1).pdf

PDF Placocem

Zaharoza PDF

Docfoc.com Electroterapia Andrei Radulescu PDF (1).PDF

formatul pdf

Oferta PDF

Descărcare PDF

resuscitarea pdf

Chestionare .pdf

Dieta Rina 90 de zile (varianta PDF).pdf

Antreneaza Ti Creierul PDF PDF

PDF - Micotoxine

El-Círculo-Del-Lucro-PDF (1).pdf

284035480 Elizabeth Hoyt Lordul Intunericului PDF PDF

Elizabeth Hoyt Lordul Intunericului PDF PDF