Post on 01-Sep-2018
oJ1-
C-) CURTEADECONTURI
i EUROPEANA
0-
Avizul nr. 4/2015
[prezentat In temeiul articolulul 287 alineatul (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene]
referitor Ia propunerea de regulament al Parlamentului European i al
Consiliului privind Fondul european de investiii strategice i de modificare a
Regulamentelor (UE) nr. 1291/2013 i (UE) nr. 1316/2013
12, rue Alcide De Gasperi - L - 1615 LuxembourgT (+352) 4938 — 1 E eca-info@eca.europa,eu eca.europa.eu
2
CUPRINS
I. Introducere 1-4
Planul de investitil pentru Europa 1-4
II. Observaii generale 5-26
Guvernanta FEIS 6-8
Cadrul legislativ 9-12
Obligaia Comisiei de a ràspunde pentru actul de gestiune 13-16
Mandatul de audit al Curii de Conturi Europene 17-20
Pasivele financiare pentru finaneIe publice 21-24
Evaluarea/Revizuirea Ia jumàtatea perioadei a cadrului financiarmultianual 25-26
III. Observaii specifice 27-45
Articolul 1 alineatul (1) — Capacitatea de asumare de riscuri 28
Articolul 2 alineatul (2) — Platforma europeanà de consiliere Inmaterie de investitii 29-31
Articolul 5 alineatul (3) — Cheltuielile BEI 32
Articolul 5 alineatul (4) — Cofinanarea din partea EElS 33
Articolul 7 alineatul (2) — Furnizarea unei garanii integrale 34
Articolul 8— Fondul de garantare al UE 3537
Articolul 10 — Raportare i contabilitate 38-41
Articolul 12 — Evaluare si revizuire 42-43
Articolul 13 —Transparena i difuzarea informaiiIor ctre public 44
Articolul 20 — Dispoziie tranzitorie 45
Anex — Acronime i referinte
CCY058560R002-15PP-DECO29-15 Fl N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
3
CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE,
având In vedere Tratatul privind Uniunea Europeanà, In special articolul 13 alineatul (2) i
articolul 17 alineatul (1),
având In vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), In special
articolul 172, articolul 173, articolul 175 al treilea paragraf, articolul 182 alineatul (1),
articolul 287 alineatul (4), articolele 317-319 i articolul 322 alineatul (1),
având in vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, in
special articolul 106a,
având in vedere propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliulul
privind Fondul european de investitii strategice i de modificare a Regulamentelor(UE)
nr. 1291/2013 si (UE) nr. 1316/20131,
ADOPTA PREZENTUL AVIZ:
1 COM(2015) 10 final din 13 ianuarie 2015.
CCY058560R002-15PP-DECO29-15 FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
4
I. INTRODUCERE
Planul de investitil pentru Europa
1. Ca o reactie a scderea nivelului investiiilorIncepând din anul 2007, Comisia a
lansatIn luna noiembrie 2014 un ,,Plan de investitii pentru Europa” (denumitIn
continuare ,,planul”)2.Logica interventiei care st Ia baza planului este c ,,în Europa
existä numeroase nevoi In materie de investitii ci proiecte viabile din punct de vedere
economic in cäutare definanare. Provocarea noastrâ este sä utilizöm in mod productiv
aceste economii si Iichidittifinanciare pentru a sprijini asigurarea unei crecteri i a unor
locuri de muncä sustenabile in Europa”3.Planul nu ar trebui s constituie un element de
presiune asupra finantelor publice nationale sau sà creeze noi datorii. Comisia se
ateaptà ca, dupà punerea In aplicare integralà a planului, sà fie create Intre 1 milion i
1,3 milioane de locuri de muncà In urmâtorii trel ani.
2. PIanul este construit in jurul a trei componente principale (a se vedea graficull):
- crearea unui nou Fond european pentru investitii strategice (FEIS) care sà mobilizeze
investitli suplimentare (In principal pe termen lung) de cel pu tin 315 miliarde de
euro In urmàtorii trei ani (2015-2017);
- crearea unel rezerve de proiecte, Insotit de un program de asistentà, pentru
canalizarea investitiilor acolo unde este cea mai mare nevoie de ele;
- o foaie de parcurs ale càrei objective sunt de a face din Europa un spa tiu mai atractiv
pentru investitii i de a elimina blocajele In materie de reglementare.
2 C0.M(2014) 903 final din 26 noiembrie 2014.
COM(2014) 903 final, p. 4.
CCY058560R002-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
5
Graficul 1 - Planul de investi;ii pentru Europa
MOBlLtZREA FINANTARH PENTRU INVESTTTU
Stimularea puternicäa investiiilorstrategiceFacihtarea accesulul 1MM-u nior sialintreprinderilorcu capitahzare medic Iafinaniare pentru investitillitilizarea strategicáa bugetului liELltilizarea mal buná a fondurilor structurale side investitii europene
A
rr HEA FAPTULUI CA FlNANTAREGEIN ECONOMIA REALA
• Pregtirea !i selectarea unei rezervedeproiecteAsistentãtehnic Ia toate nivelurile
• CooperarestrinsüintrebnciIe nationale depromovare i BEI
• Monitonzare Ia nivel gIobaI national, regionalsi Ia nivelul liE, inclusiv acttviti deinformare
IMFUNATATIREA MEDIULUI DE lNVE5TI
ReglementAn previzibile side calitateCheltuieli, regimurifiscale siadministraiipublice nationale de calitatehal surse de finantare pe termen lung pentrueconomicEliminarea barierelorde reglementare,nefinanciare din principalele sectoare alepieei noastre unice
Sursa: COM(2014) 903 final, p. 5.
3. Propunerea Comisiel de regulament al Parlamentului European i al Consiliului
privind Fondul european de investitii strategice i de modificare a Regulamentelor(UE)
nr. 1291/2013 si (UE) nr. 1316/2013 (denumit In continuare ,,propunerea”) creeazá
cadrul juridic i asigur alocrile bugetare necesare pentru primele douà componente ale
planului4.
4. FEIS va fi instituit in cadrul Bàncii Europene de Investitii (BEI) ca un fond fiduciar5 pe
duratà nedeterminatà, pentru a finanta prile mai riscante ale prolectelor. Riscul
suplimentar asumat de BEI va fi compensat printr-o garanie in cuantumul a maximum
Pentru cea de a treia component a planului, referitoare Ia mediul de reglementare i Iamnlturarea barierelor din calea investitiilor, Comisia a stabilit un prim set de aciuni Inprogramul su de lucru [COM(2014) 910 final din 16 decembrie 2014, anexa III].
Un acord contractual Intre Comisie i BEI, a se vedea articolul 1 din propunere i nota desubsol 6 de Ia pagina 7 din plan.
CCY058560R002-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
6
16 miliarde de euro6.Garania va fi finanat din bugetul UE, mai precis din fondurile
provenind din marjele bugetare existente (2 miliarde de euro), din Mecanismul pentru
interconectarea Europei (3,3 miliarde de euro) i din Programul Orizont 2020
(2,7 miliarde de euro), pân Ia suma totaI de 8 miliarde de euro. BEI va angaja
5 miliarde de euro. Statele membre pot contribui a FEIS fie Ia nivel de asumare a
riscurilor (completând contributiile existente) prin intermediul unei platforme de
investitii, fie prin cofinantarea unor proiecte i activitài specifice.
II. OBSERVATII GENERALE
5. Observaiile de Ia punctele urmtoare se refer Ia propunerea Comisiei. Curtea
ràmâne Ia dispoziia Consiliului i a Parlamentului European pentru eventuale contribuii
suplimentare In cadrul acestui proces legislativ.
Guvernanta FEIS
6. EElS dispune de o structur de guvernan proprie, dei statutul su juridic nu apare
specificat In propunere. Un comitet director va stabili orientarea strategicà, alocarea
strategicà a activelor i politicile i procedurile de functionare, inclusiv politica de
investitii pentru proiectele pe care le poate sprijini EElS, precum i profilul de risc al
fondului. Drepturile de vot ale membrilor Comitetului director sunt proporionaIe cu
mrimea contribuiiIor, ins deciziile trebuie luate prin consens. Atât Comisia, cat i BEI
au drept de veto in ceea ce privete includerea de noi contribuitori i momentul aderrii
acestora.
7. In temeiul politicilor i al orientrilorin materie de investiii stabilite de Comitetul
director, un comitet pentru investitii independent va selecta proiectele eligibile pentru
6 Garania UE va fi utiIizat In cea mai mare parte pentru sprijinirea instrumentelor de datoriepentru infrastructuri i inovaie (aproape 70 %), restul fund Impärit In päri egale destinatesprijinirii investiiiIor de capital In infrastructurä i inovaie i, respectiv, sprijinirli IMM-urilori mntreprinderilor cu capitalizare medie prin intermediul Fondului european de investiii(EEl).
CCY058560R002-15PP-DECO29-15F!N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
7
finantare din partea garantiei UE, In functie de meritele prolectelor respective i fr s
existe o alocare geografic sau sectorialà prestabilit. Pentru a beneficia de finan tare din
partea EElS, este necesarà o evaluare pozitivà din partea Comitetulul pentru investi tii.
Totusi, decizia efectivà privind finantarea proiectelor EElS va fi Iuatà de ctre organele de
conducere ale BEI, In urma consultàrilor cu Comisia, in conformitate cu statutul BEI i cu
procedurile sale interne7.
8. Cu toate c propunerea mentioneazà cä operatiunile de finantare i de investitii ale
BEI acoperite de garantia Uniunii prezintà un risc financiar care nu este de neglijat i c
probabilitatea unei cereri de executare a garaniei este real8, participatia majoritarà a
bugetului UE Ia EElS nu se refIect insà in structura de guvernan a fondulul. Aceasta din
urm se bazeazà pe un mecanism dual. Comisia va fi direct responsabilà numai pentru
gestionarea fondurilor din cadrul garaniei UE, In timp ce organele de conducere ale BEI
vor fi responsabile pentru investirea efectiv a fondurilor.
Cadrul Iegis!ativ
9. Propunerea rezervà pentru un viitor acord Intre Comisie i BEI sarcina abordärii unor
aspecte esentiale, cum ar fi instituirea FEIS ca un fond de garantare separatin cadrul
conturilor BEI, mecanismele de guvernanà i de audit intern, precum i evaluarea
performantei fondului. Prevederile acordului vor avea implicatii semnificative In ceea ce
privete constituirea i utilizarea garaniei UE.
A se vedea articolul 19 alineatul (2) din Statutul BEI (Protocolul nr. 5 Ia Tratatul privindUniunea European i Ia Tratatul privind functionarea Uniunii Europene).
COM(2015) 10 final, p. 30-31. De asemenea, propunerea mentioneazä cä proiecteleInselepot suferi Intârzieri in implementare i depiri ale costurilor i cã raportul cost-eficien alinitiativei ar putea fi afectat de adoptarea insuficientâ de cãtre piat a instrumentelor i demodificarea conditiilor de pia;ä, ceea cc ar conduce (a reducerea efectului de multiplicareestimat.
CCY058560R002-15PP-DECOZ9-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
8
10. De asemenea, dei Regulamentul financiar9reprezintà cadrul legal de executie a
bugetului UE (articolul 317 TFUE) i acesta furnizeaz cea mai mare parte a fondurilor
FEIS, trebuie remarcat c prevederile specifice ale Regulamentulul financiar flu vor fi
aplicabile nici In cazul garaniei UE acordate BEI i nici in cazul fondului de garantare’°.
Dei aceste prevederi au fost introduse pentru a rezolva o serie de deficien te In utilizarea
instrumentelorfinanciare”, flu exist niclo explicaie pertinent pefltru o astfel de
derogare’2.Ar fi fost util s se tie dacà Regulamentul financiar este considerat un
obstacol In calea atragerli de investitli private. In acest caz, ar trebui sà rezulte o serie de
consecine mai generale pentru alte programe similare.
11. Este adevàrat c se vor aplica normele proprii ale BEI, dar nu este clar In ce msurà
aceste norme vor garanta respectarea principlilor fundamentale stabilite in Regulamentul
financiar, cum arfi buna gestiune financiar, transparena, proporionalitatea,
nediscriminarea, egalitatea de tratament, aditionalitatea, evitarea denaturärii
concurentei si alinierea intereselorIntre Comisie si institutia financiar partenerà.
12. Pentru a se evita lacunele legislative, gestioflarea instrumentelor financiare ale UE ar
trebul s fie regIementat de prevederi standardizate, promovându-se astfel instrumente
care s fie coerente Ia nivelul mai multor politici. Derogàrile de Ia Regulamentul financiar
ar trebui justificate In mod corespunzàtor. In conformitate cu articolul 290 TFUE,
elementele eseniale ale unui act legislativ ar trebul sà rmân in competena
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentulul European i al Consiliului(JO L 298, 26.10.2012, p. 1).
10 A se vedea titlul VIII din Regulamentul (UE, Euratom) fir. 966/2012.
“ A se vedea Raportul special nr. 4/2011: ,,Auditul fondulul de garantare pentru 1MM-un” iRaportul special nr. 2/2012: ,,Instrumentele financiare cofinantate din Fondul european dedezvoltare regional In vederea sprijinirii IMM-urilor”.
12 Derogarea de Ia dispoziiile Regulamentulul financiar este prevázut In considerentul 30 alpropunerii si estejustificat numal prin natura constituiril garaniei UE i a fondulul degarantare.
CCY058560R002-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
9
legiuitorului i s fie acoperite In textul regulamentului. Dacà este necesar delegarea de
competene càtre Comisie, o astfel de delegare ar trebui s se limiteze Ia elemente
neeseniale. Obiectivele, continutul, domeniul de aplicare i durata deIegrii de
competente artrebui definite In mod explicit In regulament, cu scopul de a garanta
transparenta necesar.
Obligatia Comisiei de a rãspunde pentru actul de gestiune
13. Curtea a subliniat Ca instrumentele In cadrul càrora Uniunea Europeana colaboreaza
cu sectorul privat trebuie sa dispunà de un nivel adecvat de transparen i de
responsabilitate In ceea ce privete fondurile publice. In plus, este nevoie i de o
màsurare a performanei unor astfel de instrumente In raport cu obiectivele avute In
vedere de activitile finantate’3.Exista mai multe motive de Ingrijorare In legatura cu
aceste aspecte.
14. In conditiile In care indicatorii-cheie de performanà vor fi efectiv definiti In cadrul
viitorului acord FEIS, mecanismul de asigurare a raspunderii pare sa se concentreze,
deocamdatà, mai degraba asupra realizärilor i mai puin asupra rezultatelor i
impacturilor’4.De asemenea, este neclar dacà Comisia intentioneaza sa completeze
raportarea realizatà de catre BEI cu o evaluare proprie i In ce mäsurà va include FEIS In
raportul anual de evaluare a finanelor Uniunii bazat pe rezultatele obinute
(articolul 318 al doilea paragraf TFUE ), In special In ceea ce privete ipotezele de bazà ale
planului privind noile investitii generate i locurile de munca create. In fine, directorul
executiv, In calitatea sa de membru al Comitetului de investiii, nu ia decizii In ceea ce
privete finantarea efectivà, dar este responsabil de performana FEIS. Principalii factori
13 Analiza panoramicà pubhcatá In 2014: ,,O analiza panoramica a mecanismelor UE in materiede asigurare a ràspunderii de gestiune i de audit al finanelor publice: lacune, suprapunerisi provocàri”, paragraful 52; Analiza panoramicà publicatä in 2014: ,,Utilizarea optima afondurilor UE: o analizà panoramica a riscurilor pentru gestiunea financiarä a bugetului UE”,paragraful 12 litera (e).
A se vedea articolul 2 alineatul (1) litera (g) din propunere i punctul 1.4.4 de Ia pagina 28.
CCY058560R002-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
10
de decizie (Comitetul director al FEIS i organele de conducere ale BEI) flu par a face
obiectul vreunei proceduri privind ràspunderea de gestiune in faa autoritilor bugetare.
15. Comisia Indeplineste mai mufte roluri in raport cu mecanismul FEIS. Astfel, Comisia
administreaz fondul de garantare al UE i este membrà a Comitetului director
responsabil de stabilirea orientrilor strategice i de desemnarea membrilor Comitetulul
de nvestitii. De asernenea, Comisia face parte din Consiliul de administraie al BEI i este
consultatà Inainte ca BEI s aprobe once opera iune financiarà sau de investiii. Fiecare
diritre aceste roluri conferà Comisiei autoritatea necesar i ii permit sà obtinà
informatiile pertinente pefltru ca aceasta sà Ii asume responsabilitatea deplin pentru
utilizarea efectivà a fondurilor UE, astfel cum prevàd articolul 17 alineatul (1) TUE i
articolul 317 TFUE. Regulamentul nu prevede In mod explicit aceastà responsabilitate.
16. Astfel cum s-a observat mai sus (a se vedea punctul 8), guvernana FEIS se bazeazà
pe un mecanism dual. Totui, aceast alegere nu ar trebui s pun In discuie
responsabilitatea deplinà a Comisiei peritru executia bugetului UE. Un cadru fragmentat
de asigurare a ráspunderii de gestiune ar submina in mod inevitabil i importana
procedurii de descärcare de gestiune pentru executia bugetulul UE.
Mandatul de audit al Curtli de Con turi Europene
17. Propunerea prevede cä Curtea are dreptul de a audita ,,garania UE, precum i pläile
i recuperàrile efectuate in temeiul acesteia, care pot fi Inscrise In bugetul general al
Uniunii”5.Aceast prevedere ar limita drepturile Curii de a efectua audituri, in sensul c
aceastà formulare pare sà facà referire numai Ia plile i Ia recuperrile din cadrul
garantiei UE, excluzând deci auditarea operatiunilor realizate in cadrul EElS, a
instrumentelor/entitàtilor/facilitàtilor care vor fi create in temeiul propunerli de
regulament privind EElS, precum Platforma european de consiliere In materie de
investitli (EIAH) si Fondul de garantare al UE, precum i auditarea gestionàrii de càtre BEI
15 A se vedea articolul 14 din propunere.
CCY05856tJRQQ2-15PP-DECQ29-15FIN-AV-EFSI-TR.clocx 12.3.2015
11
i FEI a operaiunilor de finanare i de investiii desfurate cu ajutorul garaniei UE.
Astfel, elementele eseniale ale activitailor EElS s-ar afla In afara mandatului de audit al
Cu rti I.
18. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene confera Curii mandatul de a audita
legalitatea, regularitatea i buna gestiune financiarà a totalitàtii veniturilor i cheltuielilor
Uniunhi Europene. De asemenea, cu scopul de a asigura transparena gestionàrii
fondurilor publice, Curtea trebuie s fac publice rezultatele auditurilor efectuate. Pentru
a-i duce Ia Indeplinire mandatul, Curtea beneficiaz de acces nerestricionat Ia once
document sau informatie ,,necesarà Indeplinirii misiunli sale”, inclusiv In imobilele
oricarei persoane fizice sau juridice care beneficiazà de vrsminte provenite de Ia buget
[articolul 287 alineatul (3) primul paragrafTFUE]’6.Asadar, este de competena Curii sà
stabileascà amploarea auditurilor pe care le desfàoar, inând seama i de standardele
internationale de audit’7.FEIS nu constituie o excepie In acest sens. In special, din
neaplicarea preconizat a Regulamentului financiar nu poate rezulta vreo limitare a
mandatului Curtii.
19. In acest context, Comisia ar trebui s se asigure c toate priIe vizate de activiti
realizate In conformitate cu Regulamentul EElS i cu acordul EElS (inclusiv intermediarii
financiari si beneficiarii finali) sunt informate cu privire Ia dreptul Curii, astfel cum este
16 Tratatul adaug c, In ceea ce privete activitatea de gestionare a veniturilor i cheltuielilorUniunii exercitat de Banca Europeanà de lnvestitii, dreptut de acces al Curiii Ia informaiiledeinute de bancà este reglementat printr-un acord tripartit Incheiat Intre Curte, banc iComisie. In lipsa acestui acord, Curtea are totui acces Ia informaiiIe necesare pentru aefectua controlul veniturilor Si cheltuielilor Uniunii administrate de càtre banc[articolul 287 alineatul (3) al treilea paragrafTFUE).
17 Dc exemplu, ISSAI 5000 (,,Principii privind cele mai bune mecanisme de audit pentru
instituliile internationale”) prevede Ca toate instituiiIe internaionaIe finanlate sau sprijinitedin fonduri publice ar trebui sa facà obiectul auditului de cätre institulii supreme de audit, cuscopul de a se promova o mai bunä guvernanà, transparen i rspundere; ISSAI 5010(,,Onientäni pentru instituiile supreme de audit”) menioneaza cadrul, rezultatele iprincipiile care artrebui sa caracterizeze cele mai bune mecanisme de audit pentruinstitutlile internationale.
CCY058560R002-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
12
prevzut Ia articolul 287 alineatul (3) primul paragrafTFUE, de a avea acces Ia toate
informaiiIe de care are nevoie pentru a-i desfàura activitiIe de audit.
20. Pentru ca mandatul Curii sà fie reflectat In totalitate, articolul 14 din propunere ar
trebui Inlocuit cu urmàtorul text: ,,Auditul extern al activitäiIor realizate In conformitate
cu Regulamentul FEIS este desfâurat de Curtea de Conturi Europeanà, in temeiul
articolului 287 TFUE”.
Pasivele financiare pentru finan tele publice
21. Mecanismele de partajare a riscurilor vor fi definite In cadrul acordulul EElS.
Presupunând cà partajarea riscurilor se va baza pe principiul ,,primei pierderi”,
Imprumuturile contractate de beneficiari de Ia bnci arfi reunite In portofoliul
instrumentului. In cazul neindeplinirii obIigaiei de platà a unui imprumut, bugetul UE ar
acoperi partea cea mai riscantà’8.Principalul pasiv financiar este reprezentat de garania
UE (in cuantumul a maximum 16 miliarde de euro). In plus, bugetul UE va trebui s
suporte costurile anuale de pânà Ia 20 de milioane de euro legate de EIAH (pân Ia
31 decembrie 2020). In fine, bugetul UE va trebui s suporte costuri suplimentare
nespecificate atunci când BEI va acorda finantare Fondului european de investitii (EEl) In
numele EElS.
22. Este important de constientizat faptul c garaniiIe acordate ar putea, In uItim
instantà, atrage riscuri suplimentare pentru bugetul UE. Propunerea nu exclude in mod
18 Principiul ,,primei pierderi” se apIic In cazul Instrumentului de garantare a Imprumuturilorpentru proiectele TEN-T - LGTT si al initiativei Europa 2020 de emitere de obIigaiuni pentrufinanarea de proiecte - PB!, pentru care portofoliul esteimpàritin douá trane:,,trana dinportofoliu care suportà prima pierdere” (cunoscutä i ca PFLP) i ,,trana de risc rezidual”(RRT). PELP este considerat a fi trana cea mai supus riscului In cazul imposibilitàii derambursare a imprumutului. Ea este impäritä Intre bugetul UE i BEI, bugetul contribuind cu95 % din PFLP, iar BEI, cu 5 %. PFLP este stabilitä Ia 30% din valoarea portofoliului, iar incazul imposibiIitii de rambursare a imprumutului, bugetul UE ar suporta maximum 28,5 %din valoarea portofoliului. Cu toate cà BEI ar putea suporta intregul risc aferent RRT, Inpractic exist o probabilitate redus ca RRT s fie atins. In mod normal, pierderile vor fiabsorbite de PFLP.
CCY058560R002-1SPP-DECO29-15 Fl N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
13
explicit pasivele contingente pentru bugetul UE care dep esc valoarea fondurilor
angajate’9i flu stabilete un plafon pentru cheltuielile BEI. Pentru a se asigura faptul c
responsabilitatea Comisiei flu depàete garania UE (finanatà din bugetul UE), ar trebui
sà existe o imunitate general si sà tie prevzute derogàri Impotriva eventualelor aciuni
In justiie ale beneficiarilor EElS20.In plus, cheltuielile BEI suportate In numele FEIS ar
trebui plafonate frà sá fie impuse niciun tel de condiii.
23. Dei planul nu este menit sä exercite presiuni asupra finantelor publice naionale sau
sà creeze noi datorii, Comisia incurajeazà totu i statele membre sà contribuie Ia FEIS, tie
in mod direct, fie prin finantarea proiectelor de investiii. Aceste contribuii flu vor fi
luate in considerare de Comisie Ia evaluarea ajustàrii fiscale nici In cadrul componentei
preventive i nici in cadrul componentei corective a Pactului de stabilitate i de
cretere21.In plus, statele membre pot, de asemenea, s ii majoreze partea br din
cofinanarea naionalà a fonduribor structurale i de investitii europene (fondurile ESI)
peste cerinele legale minime. In anumite conditii, va fi toleratá o abatere temporarà de
Ia obiectivele bugetare pe termen mediu ale statelor membreIn ceea ce privete
cofinantarea investiiilor din cadrul tonduribor ESI, al programului privind reelele
transeuropene i al Mecanismului pentru interconectarea Europei22.
24. Prin urmare, flu poate fi exclusà posibilitatea creterii datoriei publice. Intr-adevr,
pentru a aduce astfel de contribuii, statele membre (i/sau bncile br nationale de
19 A se vedea articolul 140 alineatul (3) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.
20 Beneficiarii EElS (pe care propunerea nu ii definete) Ii includ pe debitorii instrumenteborfinanciare garantate de UE i puse in aplicare de BEI In cadrul acordului EElS.
21 In cazul depàirii vaborii de referin a deficitului, Comisia nu va lansa o procedur aplicabilãdeficitebor excesive dac depàirea este cauzat exclusiv de contribuie, este limitatà i sepreconizeaz c va fi temporarä. Comisia nu va lua In considerare contribuiile càtre FEIS Iaevaluarea depirii vaborii de referinä a datoriel (a se vedea COM(2015) 12 final din13 ianuarie 2015, p. 5-7).
22 COM(2015) 12 final, p. 7-9.
CCY058560R002-15PP-DECO29-15F1 N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
14
promovare) ar putea avea nevoie sà Imprumute fonduri. Dacà statele membre ofer
contragaranii fondului, riscul de majorare a datoriei este doar amânat. In fine, exist
posibilitatea.ca proiectele garantate de FEIS sà aib nevole dec finan tare publicà
suplimentar dupä finalizarea br (pentru actività tile de Intretinere, de exemplu). Acest
fapt ar putea declana reactii adverse pe pieele financiare, ducând Ia costuri mai man cu
serviciul datoriei, Indeosebi pentru statele cele mai afectate de criza economicâ i
financiar. De asemenea, este extrem de important ca impactul global al FEIS asupra
datoriel publice i a deficitului public sà fie luat In considerare In mod corespunztor i ca
acesta sà fie evaluat cu ajutorul unor criterii transparente i coerente.
Evaluarea/Revizuirea Ia jumãtatea perioadei a cadrului financiar multianual
25. Instituirea FEIS ar trebui s rspundà unei nevoi urgente. Crearea fondului nu a fost
validatà de o evaluare ex ante23, care ar fi trebuit s identifice, printre altele: opiunile de
poIitic disponibile pentru a atinge aceleai obiective prin intermediul instrumentelor
deja existente24,motivele pentru alegerea Mecanismului pentru interconectarea Europei
i a Programului Orizont 2020 ca principale surse de finantare, dei acestea au deja un
important efect de pârghie asupra investitiibor25,precum i consecintele pe care be-ar
Cerinele privind evaluarea ex ante sunt prevzute Ia articolele 30, 31 i 140 dinRegulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, precum 5i In considerentul 53 al acestuia. A sevedea, de asemenea, articolele 18 i 224 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 alComisiei din 29 octombrie 2012 privind normele de aplicare a Regulamentului (UE, Euratom)nr. 966/2012 al Parlamentulul European i al Consiliului privind normele financiare aplicabilebugetului general al Uniunii (JO L 362, 31.12.2012, p. 1).
24 De exemplu, o alternativ ar fi fost creterea capitalulul BEI.
25 In ceea ce privete finantarea TEN-T (care reprezintä aproape 80 % din Mecanismul pentruinterconectarea Europei), se preconiza c fiecare milion de euro cheltuiti Ia nivel europeanva genera 5 milioane de euro in investitii din partea statebor membre i, in plus,20 de milioane de euro sub formã de investitil din partea sectorului privat, ceea cecorespunde unui raport de 1:25. Se anticipa, de asemenea, cà un euro din bugetulProgramului-cadru pentru cercetare i inovare al UE ar fi urmat s duc Ia o cretere a vaboriiadugate din industrie variind intre 7 i 14 euro (a se vedea Comisia Europeanä,Memo/11/469, 29 iunie 2011).
CCY058560R002-15PP-DECO29-15 FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
15
avea diminuarea fondurilor destinate acestor programe asupra reducerii decalajelor de
investiii, a eliminàrii blocajelor i a realizàrii obiectivelor Strategiei Europa 202026.
26. Pe baza celor de mai sus si inându-se seama de posibilele aciuni suplimentare
avuteIn vedere de Comisie pân Ia mijiocul anulul 201627, evaluarea/revizuirea cadrului
financiar multianual (CFM) Ia jumàtatea perioadei28ofer Iegiuitorului ocazia de a evalua
progresele Inregistrate de FEIS i de a adopta eventualele mäsuri corective necesare. Cu
aceast ocazie, Comisia ar trebul, de asemenea, s prezinte un raport referitor Ia
progresele primului set de actiuni adoptat In decembrie 2014 cu scopul de a Imbunàtti
cadrul de reglementare i de a elimina barierele din calea investiiiIor29.
III. OBSERVATII SPECIFICE
27. Aceastà sectiune cuprinde observaii suplimentare pe marginea propunerii.
Articolul 1 alineatul (1) — Capacitatea de asumare de riscuri
28. Ar fi oportun definirea ,,capacitii de asumare de riscuri”.
Articolul 2 alineatul (2) — Platforma europeanà de consiliere In materie de investitii
29. Platforma european de consiliere in materie de investiii (European Investment
Advisory Hub - EIAH) va oferi sprijin consultativ pentru identificarea, pregàtirea i
dezvoltarea proiectelor de investitii i va actiona ca pIatform unic de consuItant
26 De exemplu, fàcând trimitere Ia proiectele identificate In prealabil de Mecanismul pentruinterconectarea Europei [a se vedea anexa I Ia Regulamentul (UE) nr. 1316/2013 alParlamentului European i al Consiliului (JO L 348, 20.12.2013, p. 129)].
27 COM(2014) 903 final, p. 18.
28 Articolul 2 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014 - 2020
(JO L 347, 20.12.2013, p. 884).
29 COM(2014) 910 final, anexa Ill.
CCY058560RO02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
16
tehnicà (inclusiv cu privire Ia chestiuni juridice) pentru finantarea proiectelor In cadrul
UE. Activitatea sa va include consiliere referitoare Ia utilizarea asistentei tehnice pentru
structurarea proiectelor, Ia utilizarea de instrumente financiare inovatoare, precum i Ia
recurgerea Ia parteneriate de tip public-privat. Existà Insà i alte entitäti cu rol de
consiliere din care fac parte BEI, Comisia i statele membre, precum Centrul european de
expertiz In domeniul parteneriatelor public-privat (EPEC) i Platforma de asisten
tehnicà pentru instrumentele financiare (Fl-TAP) pentru FEIS. Ar trebui s se clarifice
modul In care EIAH va aduce o valoare adàugatà i se va coordona cu restul expertizei
disponibile.
30. EIAH va fi finantat In principal din pachetele financiare deja alocate pentru
asistenta tehnic acordat de BEI In cadrul programelor UE existente (Mecanismul pentru
interconectarea Europei, Orizont 2020). Cu toate acestea, este prevàzutà o finan tare
suplimentarà In valoare de maximum 20 de milioane de euro pe an pân In 2020. In acest
sens, nu sunt mentionate detalli sau criterii de referintà care s justifice aceste fonduri
sup Ii m enta re.
31. Propunerea nu specificà forma juridicà a EIAH i nici structura operaional a
p1 atfo rmei.
Articolul 5 alineatul (3) — Cheltuielile BEI
32. Riscul de nerecuperare a cheltuielilor BEI este asumat integral de FF15, In cuantumul
a maximum 160 de milioane de euro. Aceste cheltuieli nu sunt definite i pot crete prin
adàugarea comisioanelor de gestiune suportate de BEI atunci când acord finan tare
Fondului european de investitli. Dat fund cà nu existà o limità pentru durata FEIS, totalul
consolidat al costurilor de administrare a acestui fond (inclusiv a EIAH) este necunoscut.
In plus, pentru aceste costuri nu a fost stabilit un plafon.
CCY058560R002-15PP-DECO29-15F1 N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
17
Articolul 5 alineatul (4) — Cofinantarea din partea FEIS
33. Având In vedere rezerva actualà de proiecte prezentat pe site-ui web al FEIS,
majoritatea proiectelor ar putea fi, In principiu, eligibile pentru a primi finan taredin
instrumente UE deja existente. Sprijinul financiar pentru acela i proiect acordat din
surse diferite de finanare reglementate de cadre juridice diferite, ar putea crea un
conflict al normelor aplicabile. Aceste aspecte nu sunt abordate In propunere.
Articolul 7 alineatul (2) — Furnizarea unei garantii integrale
34. Propunerea prevede c garania UE acoper integral (In cuantumul a maximum
2,5 miliarde de euro) finanarea acordatà EEl pentru a efectua operaiuni de finanare i
de investitii in favoarea IMM-urilor, cu condiia ca BEI s furnizeze o finanare egalà fr
garania UE. In practicâ, pentru partea din garania UE gestionat de EEl, efectul de
pârghie nu va porni de Ia EEl, ci numai de Ia intermediarii financiari participan i.
Articolul 8— Fondul de garantare a! UE
35. Propunerea nu specificà forma juridic pe care o va avea fondul i nici modul de
functionare al acestuia.
36. Fondul urmäreste s asigure o rezervà de lichiditi pentru bugetul Uniunii in
vederea acoperirii eventualelor pierderi suportate de FEIS In cadrul eforturilor de
indeplinire a obiectivelor sale. Raportul de 50 % intre plile din bugetul Uniunii i
valoarea totaI a obligatlilor aferente garaniei UE a fost stabilit pe baza experienei.
Propunerea prevede cá Comisia poate adopta un act delegat pentru a modifica raportul
mentionat mai sus cu cel mult 10 %, ceea ce corespunde unei sume de
800 de milioane de euro [articolul 8 alineatul (6) si articolul 17 alineatul (2)].
37. In condiiile in care aceastà ajustare ar putea s creascà sau s reduc raportul
respectiv, nu existà nicio prevedere privind rubricile CFM i liniile bugetare care ar putea
fi vizate de a posibilà cretere a rezervei de lichiditi pentru a face faà situaiei In care
plata a 50 % din obligatiile aferente garaniei nu ar fi suficientà. Acest aspect ar trebui
CCY058560R002-15PP-DECO29-15F1 N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
18
inclus In prima evaluare realizatà de Comisie cu privire Ia nivelul adecvat al garan tiei,
evaluare care trebuie prezentatà pânà Ia data de 31 decembrie 2018.
Articolul 10— Raportare si contabilitate
38. Artrebui menionate criteriile de evaluare pe baz agregatà mentionate Ia
alineatul 2 litera (b) privind valoarea adugat, mobilizarea resurselor din sectorul privat,
valoarea estimat si valoarea realá a realizriIor i rezultatelor, precum i impactul
operaiunilor de finanare i de investitii ale BEI.
39. Situaiile financiare ale FEIS, mentionate Ia alineatul (2) litera (f), ar trebui s fie
Insoite de opinia unui auditor extern independent.
40. Ar trebui indicate termene pentru raportàrile prevàzute Ia alineatele (1)-(3). In mod
special, ar trebui stabilite termene cu scopul de a permite Comisiei s includ informa tiile
relevante In conturile anuale.
41. Termenul de prezentare a raportulul anual privind situaia fondului de garantare al
UE, prevàzut Ia articolul 6, ar trebui corelat cu termenul stabilit pentru prezentarea
conturilor anuale provizorii sau cu termenul raportului privind gestiunea bugetar i
financiarà prevzut Ia articolul 142 din Regulamentul financiar, adic data de 31 martie.
Articolul 12 — Evaluare si revizuire
42. Evalurile prevàzute ar trebui realizate de pàri externe independente.
43. Ar fi mai oportun ca raportarea privind proiectele EElS s tie bazatà pe natura
subprogramelor, astfel Incât s existe o corelare cu ciclul de viaà al investiiilor vizate.
Articolul 13— Transparenta 51 difuzarea informatillor cätre public
44. In cazulIn care vorfi prevàzute dispoziii detaliatein materieIntr-un eventual acord
intre Comisie i BEI, acest acord artrebui sà fie publicat.
CCYOS8S6OROO2-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
19
Articolul 20— Dispoziie tranzitorie
45. Pe parcursul anului 2015, Inainte de intrarea In vigoare a regulamentului, garania
UE ar putea acoperi si proiecte finantate de BEI i de FEI care nu se Incadreaz In tiparul
obinuit al proiectelor sprijinite de aceste entitái. In atare caz, Comisia trebuie sä
evalueze dac aceste operatiuni pot fi acoperite de garania UE. Aceastä situatie ar
constitui o derogare de Ia prevederile conform crora proiectele sunt selectate de un
comitet pentru investitii independent, in functie de meritele proiectelor respective i fr
s existe o alocare geografic sau sectoriaI prestabilit, pe baza politicilor i a
orientriIorin materie de investitii stabilite de Comitetul director.
Prezentul aviz a fost adoptat de Curtea de Conturi, Ia Luxemburg, In edinta sa
din 12 martie 2015.
Pen tru Curtea de Con turi
VItor Manuel da SILVA CALDEIRA
Presedin te
In absenta sa,
Igors LUDBORS
Membru al Curtli
CCY058560R002-15PP-DECO29-15 FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015
1
ACRONIME SI REFERINE
ANEXA
BEI
CFM
Acronim Text integralBanca European de lnvestitii
Cadrul financiar multianual
Document de referintä/site webwww.eib.org
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 alConsiliului
http://ec.europa.eu/budget/mff/index_en.cfm
EIAH
EPEC
FEI
FEIS
Fondu rile ESI
1MM
LGTT
PBI
Planul
Propunerea
TE N-T
Tratatul / TFUE
UE
Platforma european de consiliere inmaterie de investitii
Centrul european de expertiz In domeniulparteneriatelor public-privat (EuropeanPPP Expertise Centre)
Fondul european de investitii
Fondul european peritru investitiistrategice
Fondurile structurale si de investitiieuropene
Intreprinderi mici i mijlocii
Instrumentul de garantare aimprumuturilor pentru proiectele TEN-T(Loan Guarantee Instrument for TransEuropeon Transport Network projects)
Initiativa Europa 2020 de emitere deobIigaiuni pentru finantarea de proiecte(Project Bond Initiative)
Planul de investiii pentru Europa
Propunere de regulament al ParlamentuluiEuropean i al Consiliului privind Fonduleuropean pentru investitii strategice i demodificare a Regulamentelor (UE)nr. 1291/2013 si (UE) nr. 1316/2013
Retea transeuropeanà de transport (TransEuropean Transport Network)
Tratatul privind functionarea UniuniiEuropene
Uniunea European
A se vedea articolul 2 din propunere
http://www.eib.org/epec
www.eif.org
A se vedea: Propunerea
http ://ec.eu ropa.eu/contracts_grants/funds_ro.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/smedefi n ition/index_ro. htm
http://www.eib.org/about/documents/Igttfact-sheet.htm
http://ec.eu ropa.eu/economy_finance/financial_operations/investment/eu rope_2020/index_en.htm
COM(2014) 903 final din 26 noiembrie 2014http ://ec.eu ropa.eu/priorities/jobs-growthinvestment/plan/docs/an-investment-planfor-europe_com_2014_903_ro.pdf
COM(2015) 10 final din 13 ianuarie 2015http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growthinvestment/plan/docs/proposal_regulation_efsi_en.pdf
http://inea.ec.europa.eu/en/ten-t/ten-t.htm
http ://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/?uri=CELEX%3AC2012%2F326%2F01&qid1425369741778
CCY058560R002-15PP-DECO29-15 FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015