Post on 26-Sep-2015
description
Dreptul insolventei
Evolutia reglementarii insolventei pe plan international
Read more
http://www.juridice.ro/166356/evolutia-reglementarii-insolventei-pe-plan-international.html
I. Aspecte introductiveFalimentul reprezint o procedur de
executare silit unitar, colectiv, egalitar i concursual a ntregului
patrimoniu al comerciantului (persoan fizic sau juridic) ce a
ncetat plile pentru obligaiile sale comerciale.Au fost formulate
dou teorii cu privire la faliment: teoria universalitii i teoria
pluralitii i teritorialitii falimentului.Teoria universalitii
(unitii) falimentului este acceptat de ctre majoritatea
legislaiilor. Tribunalul de la locul siturii domiciliului/sediului
debitorului are competena exclusiv de a pronuna falimentul
acestuia, faliment ce se refer la ansamblul patrimoniului
debitorului i produce efect extrateritorial (caracter
universal).Teoria pluralitii i teritorialitii falimentului susine c
un comerciant poate fi declarat n faliment n toate rile n care
comerciantul posed un stabiliment secundar, o sucursal sau chiar
unele elemente de patrimoniu, procedura fiind reglementat de legea
judectorului sesizat (lex fori), a crei aplicare este teritorial.
Ca urmare, fiecare faliment este supus legii locale i are o
aplicaie teritorial n statul n care s-a pronunat hotrrea de
deschidere a procedurii. Efectele falimentului se limiteaz la
fraciunea de patrimoniu aflat pe teritoriul statului n care acesta
a fost declarat.Insolvena cunoate diferite forme procedurale, cu
toate c pretutindeni n lume se refer la aceeai problem de fond, i
anume intrarea debitorului n ncetare de pli. Uniform Commercial
Code n Statele Unite ale Americii prevede solvency proceeding,
statund cesiunea n beneficiul creditorilor, precum i orice procedur
care este menit s lichideze patrimoniul sau s clarifice situaia
persoanei respective. n sistemul juridic britanic (sistemul de
common-law), sunt cuprinse reglementri care se refer la insolven n
Insolvency Act din 1986, prevzndu-se o procedur simplificat, in
care bancherii care nu sunt pltii pot prelua, fr formaliti i fr
ntrziere, toate bunurile debitorului lor i le pot vinde. n sistemul
de drept german, insolvena este reglementat n Codul Comercial, iar
n sistemul juridic francez se aplic procedura de redresare i
lichidare judiciar care a luat n considerare, ntr-o msur mai mare,
ultimele evoluii din acest domeniu. n Grecia exist o instituie
specializat creat pentru gestionarea societilor aflate n
dificultate, care elaboreaz un plan de redresare cu creditorii i
doar n ultim instan recurg la procedura lichidrii judiciare care se
activeaz numai n cazul eecului msurilor preliminare i ncercrilor de
redresare, n Belgia exist instituia concordatului preventiv care
poate fi folosit i deschis naintea procedurii propriu-zise i n
cadrul creia creditorii joac un rol preponderent. Numai n situaia n
care procedura concordatului preventiv eueaz, se trece la procedura
insolvenei.n ara noastr, insolvena este reglementat prin Legea nr.
85/2006 privind procedura insolvenei[1].Astfel, conform art. 3 pct.
1 din Legea nr. 85/2006, astfel cum a fost completat prin Legea nr.
277/2009, insolvena reprezint acea stare a patrimoniului
debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti
disponibile pentru plata datoriilor certe, lichide i
exigibile.Politica judiciar a Uniunii Europene n ceea ce privete
falimentul consacr un sistem procedural dualist, i anume:
- o procedur principal, a crei competen jurisdicional revine
tribunalului locului unde cel declarat n insolven i are centrul
intereselor sale principale;
- o procedur local (secundar, subsidiar), a crei competen revine
tribunalului locului unde debitorul are sediul secundar sau
bunuri.Astfel, n dreptul comunitar, procedura principal este
completat printr-o procedur local, n timp ce aceasta din urm, fiind
bazat pe particularizare, i are fundamentul pe procedura principal.
Cele dou proceduri se afl ntr-o operaiune de coordonare prin
armonizare legislativ.[2]II. Evoluia reglementrii insolvenei pe
plan internaionalO trstur definitorie a societii umane la nceputul
mileniului al III-lea o constituie i globalizarea comerului care
i-a depit frontierele naionale, penetrnd, sub stindardul maximizrii
profitului pe acele piee unde cererea de produse i valori este
remuneratorie.Ca ntotdeauna, expansiunea continu a comerului i a
investiiilor pe plan internaional se desfoar ntr-un ritm mult mai
alert dect acela n care diverse legislaii naionale i adapteaz
propria legislaie n scopul de a rspunde noilor situaii de
fapt.Comunitatea internaional desfoar o activitate susinut de
armonizare a reglementrilor naionale ale insolvenei comerciale, att
la nivelul statelor, al organizaiilor interguvernamentale
internaionale, ct i la nivelul organizaiilor neguvernamentale
internaionale.Pe plan internaional, expansiunea comerului i a
investiiilor a impus o abordare global a reglementrilor privind
insolvena. Diversitatea sistemelor legislative naionale a
determinat utilizarea unor tehnici i instrumente variate.n prezent,
insolvena comercial genereaz efecte la nivel internaional, care
necesit reglementri adecvate, ntruct aria geografic a activitii
comercianilor implicai depete graniele naionale.Activitatea de
armonizare n materia insolvenei se concretizeaz prin ncheierea de
convenii internaionale, prin adoptarea de regulamente ori prin
elaborarea unor legi interne care transpun acte internaionale.
Insolvena pe plan internaional este reglementat prin numeroase
convenii internaionale. De altfel, embrionul uniformizrii
internaionale n materie este reprezentat de conveniile de
recunoatere reciproc a procedurilor de faliment deschise n fiecare
ar.1. Tratatele de la Montevideo din 1889 i 1940n Tratatul privind
dreptul internaional privat ncheiat la Montevideo ntre patru state
latino-americane n anul 1889 se afl primele reglementri cu vocaie
internaional ce vizau insolvena transfrontalier. Prin Tratatul de
la Montevideo din 1889 este reglementat lichidarea averii
debitorului care se afl n ncetare de pli. Conform tratatului,
instana competent n administrarea procedurii este instana de la
sediul debitorului. [3]n cazul n care debitorul i desfoar
activitatea comercial i pe teritoriul altor state i, prin urmare,
are sedii comerciale i n alte state, procedura poate fi declanat n
oricare dintre state.n anul 1940, tot la Montevideo, se ncheie nc
un Tratat privind dreptul internaional privat. Acest tratat se
ncheie ntre trei state latino-americane (dintre care statul Uruguay
semnase i tratatul din 1889). Pe lng prevederile din nelegerea
anterioar, acest al doilea tratat se refer i la redresare,
suspendarea plilor, precum i procedurile similare.Potrivit ambelor
tratate (att celui din 1889, ct i celui din 1940), administratorul
falimentului are autoritate n toate statele contractante.
Creditorii debitorului strin pot deschide, n propriul stat,
proceduri separate mpotriva debitorului, urmrind lichidarea
bunurilor acestuia aflate pe teritoriul acelui stat. Prin urmare,
este competent instana oricruia dintre statele pe teritoriul cruia
debitorul deine bunuri.Creditorii trebuie s respecte garaniile
reale ce au fost constituite, nainte de deschiderea procedurii,
asupra debitorului de creditorii domiciliai n statele contractante.
Autoritatea administratorului falimentului este recunoscut n toate
statele contractante, ceea ce permite acestuia s solicite
dispunerea unor msuri asiguratorii n oricare dintre statele
contractante n care debitorul deine bunuri.Aadar, concepia celor
dou tratate la care am fcut referire (adoptate n 1889 i 1940) tinde
ctre o teritorialitate atenuat.2. Convenia de la Havana din
1928Convenia de la Havana (cunoscut i sub denumirea de Codul
Bustamante) a fost adoptat la Havana n data de 13 februarie 1928 de
un numr de 15 state latino-americane. Aceast convenie, avnd un
caracter doctrinar, a preluat, n privina competenei teritoriale,
dispoziiile Tratatului de la Montevideo din anul 1889.Codul
Bustamante stabilete c domiciliul civil sau comercial al
debitorului este criteriul de competen n vederea deschiderii
procedurii falimentului.Potrivit art. 414, ,,dac persoana n
deconfitur sau n faliment nu are dect un domiciliu civil sau
comercial, nu poate exista dect o singur procedur de
insolvabilitate, de faliment, o singur suspendare a plilor sau un
singur concordat pentru tot activul i pasivul su n statele
contractante.Conform art. 415 din Convenia de la Havana din 1928,
dac, din contr ,,o persoan sau societate are, n mai mult de unul
din statele contractante diverse stabilimente comerciale complet
separate din punct de vedere economic, pot exista attea proceduri
de faliment cte stabilimente comerciale.Convenia de la Havana
reglementeaz, pe lng aceste prevederi, recunoaterea hotrrilor
privind reorganizarea i lichidarea averii debitorului, puterile
conferite administratorului ce a fost numit de instana competent i
hotrrile referitoare la desfiinarea ori modificarea transferurilor
patrimoniale efectuate n perioada suspect, cu prejudicierea
creditorilor.3. Convenia statelor nordice din 1933Statele nordice
din Europa, mai precis Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i
Suedia, au ncheiat, sub auspiciile Consiliului Nordului i n cadrul
Uniunii scandinave de drept internaional privat, Convenia statelor
nordice la data de 7 noiembrie 1933. Aceast convenie consacr teoria
unitii i universalitii falimentului.[4]Competena deschiderii
procedurii aparine instanei de la sediul/domiciliul
debitorului.Convenia statelor nordice permite ca procedurile de
faliment care au fost deschise n statul unde i are sediul debitorul
ori i are domiciliul s fie recunoscute n celelalte state
contractante.Potrivit conveniei, toate bunurile din patrimoniul
debitorului, indiferent de statul n care sunt situate, constituie
masa pasiv a falimentului, care va fi administrat potrivit legii
statului unde a fost declanat procedura. Privilegiile sau garaniile
reale care afecteaz aceste bunuri vor fi totui guvernate de legea
statului n care sunt situate bunurile.Convenia statelor nordice mai
cuprinde prevederi privind publicitatea procedurilor de faliment n
statele contractante n care debitorul deine bunuri, dispunerea
msurilor asiguratorii, asistena judiciar i recunoaterea hotrrilor
ntre statele contractante.[5]4. Legea model elaborat de Asociaia
Internaional a Baroului privind cooperarea n materia insolvenei
transfrontaliere (Model International Insolvency Cooperation Act
MIICA)n anul 1989, Asociaia internaional a Baroului a propus
comunitii mondiale o Lege model privind cooperarea n materia
insolvenei transfrontaliere.Acest document evideniaz din nou teoria
unitii si universalitii falimentului i propune administrarea
procedurii judiciare i a averii debitorului sub o singur
jurisdicie, indiferent de statul unde se gsesc bunurile.De
asemenea, aceasta lege model mai conine dispoziii referitoare la
asistena judiciar ce trebuie acordat administratorului
falimentului. Se prevede astfel obligativitatea punerii la
dispoziia administratorului strin a bunurilor aparinnd debitorului
insolvabil iar, pe de alt parte se prevede suspendarea oricrei
aciuni intentat de creditori contra debitorului, precum i punerea
la dispoziia administratorului a oricror probe privind falimentul
debitorului i, nu n cele din urm, recunoaterea i executarea
hotarrilor judectoreti privind falimentul i oferirea oricrei msuri
adecvate de asisten.n cazul n care asistena judiciar nu este
acordat, Legea model prevede posibilitatea introducerii de ctre
administrator a unei proceduri de faliment n statul n care i-a
refuzat aceast asisten.[6]5. Convenia de la Istanbul din 1990Unele
state membre ale Consiliului Europei au ncheiat n 1990, la
Istanbul, Convenia European privind anumite aspecte internaionale
ale falimentului. Aceast convenie nu a intrat n vigoare, deoarece,
dup adoptarea ei, n iunie 1990, a fost semnat de apte state (Frana,
Germania, Italia, Luxemburg, Grecia, Turcia i Cipru) i ratificat de
un singur stat (Cipru), n timp ce, pentru intrarea ei n vigoare,
sunt necesare trei ratificri.Convenia cuprinde, dup cum se arat n
Raportul su explicativ, reguli n materie de faliment, prezentnd
unele aspecte internaionale n considerarea siturii bunurilor
debitorului sau dispersrii creanelor acestora n diferite
state.Principiul de baz al Conveniei este acela potrivit cruia
competena de a deschide procedura falimentului aparine instanei de
la principalul sediu comercial (centru de interes) al debitorului,
care este prezumat a fi, pn la proba contrar, sediul social al
debitorului (art. 4). Aceasta este o prezumie relativ (juris
tantum), fiind susceptibil de proba contrar. Este, de exemplu,
cazul n care se probeaz c deciziile sunt luate ntr-un alt loc.Art.
4 cuprinde ns i ceea ce Convenia numete reguli de competen
internaional indirect n raporturile internaionale pentru
jurisdiciile i autoritile competente.Astfel, paragraful 2 reine
competena jurisdiciei sau autoritii statului parte la Convenie n
care debitorul are un stabiliment (un sediu) n dou cazuri:
- primul caz este acela n care debitorul nu are centrul
principalelor interese pe teritoriul unui stat contractant, dar are
pe teritoriul unui astfel de stat un sediu.
- al doilea caz este de natur diferit, pentru c el depinde de
sistemul juridic al statului contractant n care debitorul are
centrul principalelor interese. Dac, potrivit sistemului legislativ
al acestui stat, falimentul debitorului nu poate fi pronunat n
considerarea calitii acestuia (comerciant, mic ntreprinztor,
meteugar, agricultor etc.), devin competente jurisdicia sau
autoritatea statului parte la Convenie n care debitorul are un
stabiliment.Dac intervine un conflict de competen, prioritate va
avea jurisdicia care a deschis cea dinti procedura.Principalele
probleme pe care este structurat Convenia se refer la atribuiile
sindicului, falimentele secundare i drepturile creditorilor.Numirea
sindicului este urmat de msuri de publicitate, n modalitile
stabilite de ctre legislaia fiecrui stat membru. Puterile
sindicului vor putea fi exercitate dup o perioad de 2 luni de la
publicarea actului de numire (art. 11).n exercitarea atribuiilor
sale, sindicul poate ndeplini orice acte de administrare, de
gestiune i de dispoziie asupra bunurilor debitorului, inclusiv
deplasarea lor n afara teritoriului statului n care sunt situate
(art. 10). Plile sau remiterile de bunuri fcute cu bun-credin
sindicului sunt liberatorii (art. 13).Falimentele secundare pot fi
deschise n statele membre pe teritoriul crora este situat un sediu
al debitorului sau bunurile acestuia. Deschiderea procedurii
secundare[7] poate fi solicitat de sindicul din procedura
principal[8] sau de orice alt persoan ori organ abilitat s cear
deschiderea procedurii falimentului.Falimentul secundar este
guvernat de legea statului pe teritoriul cruia s-a deschis (art.
19).Sindicii procedurii principale i cei ai procedurii secundare
trebuie s comunice fr ntrziere ntre ei orice informaie ce poate fi
util, i, mai ales, orice msur ce urmrete ncetarea procedurii (art.
25).De altfel, procedura secundar poate nceta numai cu avizul
sindicului din procedura principal, care trebuie dat ntr-un termen
rezonabil (art. 26).Dispoziiile referitoare la informarea
creditorilor i nregistrarea creanelor lor sunt aplicabile tuturor
procedurilor de insolven, chiar dac nu presupun desesizarea
debitorului. Toi creditorii cunoscui rezideni ntr-un alt stat dect
acela n care s-a deschis procedura, trebuie s fie informai
individual. Ei vor prezenta creanele sindicului sau autoritii
competente din acel stat (art. 31).6. Legea model UNCITRAL din
1997Spre deosebire de conveniile internaionale care, odat adoptate
i/sau ratificate, dobndesc for obligatorie i devin o component a
sistemului legislativ naional, legile model constituie un text
legislativ care este recomandat statelor pentru a fost adoptat n
sistemul naional o lege proprie.Legea model este astfel conceput
astfel nct s pun la ndemna statelor care o adopt un instrument
modern de abordare a situaiilor de insolven transfrontalier. Aceste
situaii includ, de regul, cazuri n care bunurile din averea
debitorului sunt amplasate pe teritoriul mai multor state sau
cazuri n care unii dintre debitori sau creditori nu aparin statului
n care se desfoar procedura.[9]Organism subsidiar al Organizaiei
Naiunilor Unite, Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comerului
Internaional (UNCITRAL) elaboreaz texte cu caracter legislativ n
scopul de a ajuta statele membre s-i modernizeze dreptul comercial
i texte cu caracter nelegislativ destinate s faciliteze negocierile
ntre prile unei tranzacii comerciale.Preocuprile Comisiei au nceput
s se concretizeze n 1992, n scopul adoptrii unei Legi
model.Necesitatea, pentru comunitatea comercial internaional, de a
exista un cadru formal pentru rezolvarea uniform a cazurilor de
insolven transfrontalier a condus la elaborarea documentului ,,Lege
model privind insolvena transfrontalier.La data de 30 mai 1997 la
cea de-a 30-a sesiune a UNCITRAL (Comisia Naiunilor Unite pentru
Dreptul Comerului Internaional) a fost adoptat Legea model privind
insolvena transfrontalier, o finalizare a unor eforturi susinute de
a da o reglementare unitar i modern a falimentului care depete
frontierele unui stat.Rezoluia 52/158 a Adunrii Generale din 15
decembrie 1997 exprim raiunile care au condus la un astfel de
demers i anume:
- o asemenea Lege model era necesar ca urmare a expansiunii
comerului i a investiiilor internaionale, att ntreprinderile ct i
comercianii persoane fizice dispun tot mai adesea de bunuri n mai
mult de un stat;
- prin aceast Lege model se statueaz ca atunci cnd un debitor
dispunnd de bunuri n mai mult de un stat face obiectul unei
proceduri de insolvabilitate, cooperarea i coordonarea internaional
n materie de supraveghere i administrare a bunurilor i afacerilor
sale devine tot mai adesea o necesitate imperioas. Lipsa de
coordonare i cooperare internaional n cazurile de insolvabilitate
internaional diminueaz ansele de redresare economic a societilor
comerciale care ar putea totui fi reorganizate din punct de vedere
judiciar, dar i ngreuneaz procedura de declanare a falimentului.Pe
de alt parte, o legislaie armonioas i coerent n aceast materie se
impunea i pentru a accelera schimburile comerciale de mrfuri i
servicii internaionale prin eliminarea comercianilor care erau o
frn n dezvoltarea acestor relaii prin blocarea sumelor de bani
datorate creditorilor.Legea model a fost adoptat ca document
oficial al ONU. Acest document poate fi adoptat de ctre orice stat,
nu numai de statele membre ale Uniunii Europene sau Consiliului
Europei i fr ca statul s atepte o msur similar n alte state.
Documentul arat c dispoziiile tratatelor internaionale la care
statul este parte prevaleaz, n caz de conflict, fa de dispoziiile
legii n cauz. Totodat, documentul urmrete o armonizare a legislaiei
statelor semnatare, precum i a procedurilor aplicabile.Legea model
nu a pus n centrul preocuprilor sale unificarea regulilor de drept
substanial i procedural ci a cutat o cale de mijloc ntre
legislaiile naionale n materie astfel nct s confere posibilitatea
procedurii de faliment atunci cnd aceasta este deschis ntr-un stat
n timp ce o parte din bunurile comerciantului se gsesc pe
teritoriul altor state ori creditorii strini aparin jurisdiciei
statului n care acesta a fost deschis.[10]S-a optat pentru aceast
form juridic ntruct o Lege model poate fi inclus cu uurin ntr-un
sistem naional de drept fiind de fapt un procedeu modern de
armonizare a reglementrilor juridice naionale cu modelele n materie
existente pe plan internaional.ntre o Lege model i o convenie
internaional exist anumite distincii care constituie o serie de
avantaje n favoarea Legii model i anume:
- conveniile internaionale pentru a dobndi o for obligatorie
trebuie s fie adoptate i/sau ratificate de ctre statele respective
pe cnd Legea model nu impune aceste cerine, ea avnd valoare de
recomandare ori de orientare;
- o dat adoptat sau ratificat, o convenie internaional se impune
notificarea acestei activiti Secretariatului General al ONU ca i
celorlalte state care au adoptat-o lucru care nu este necesar n
cazul Legilor model;
- posibiliti de modificare a conveniilor internaionale de ctre
statele semnatare sunt mai restrnse, n vreme ce o Lege model poate
fi modificat n tot sau n parte n raport de interesul naional;
- dac pentru intrarea n vigoare a unei convenii internaionale este
necesar semnarea ei de ctre un anumit numr de state urmat de
ratificare i notificarea acestei activiti, pentru Legea model nu
trebuie efectuat notificarea, ea intrnd n vigoare n funcie de
cerinele legislaiei naionale a fiecrui stat;
- Legea model are un caracter suplu, n sensul c ea poate fi
modificat n textul su nainte de ncorporarea n dreptul naional
pentru a fi ct mai concordant cu sistemul procedural i judiciar
naional, suplee care o avantajeaz net fa de o convenie internaional
a crei modificare este interzis, cu excepia unor rezerve.Domeniul
de aplicare al Legii model l constituie urmtoarele situaii:
- o instan strin sau un reprezentant strin solicit asisten n statul
care a adoptat Legea model n legtur cu o procedur care se desfoar n
strintate;
- se solicit asisten ntr-un stat strin n legtur cu o procedur care
se desfoar n statul care a adoptat Legea model;
- desfurarea concomitent a unei proceduri declanat ntr-un stat
strin i o procedur declanat n statul care a adoptat Legea
model;
- creditorii strini sau alte persoane interesate strine au
interesul de a solicita sau de a participa la o procedur desfurat
potrivit legilor statului care a adoptat Legea model.Legea model
consacr principiul supremaiei conveniilor internaionale la care un
stat este parte asupra legislaiei interne cum de altfel dispune i
art. 10 din Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor
de Drept internaional privat.n acest sens, art. 3 din legea model
privind falimentul transfrontalier, dispune c atunci cnd
prevederile ei sunt n contradicie cu documentele internaionale la
care statul care a adoptat-o este parte, se vor aplica dispoziiile
tratatelor sau conveniilor internaionale respective.Prin art. 8,
Legea model prevede c n interpretarea legii trebuie s se in cont de
caracterul i originea ei internaional ca i de necesitatea promovrii
uniformitii de aplicare a dispoziiilor legii i de respectarea
bunei-cuviine.Pentru a asigura o armonizare a Legii model,
secretarul Comisiei Naiunilor Unite pentru dreptul comerului
internaional (UNCITRAL) public periodic sumarul deciziilor
judiciare care interpreteaz conveniile i legile tip care pot fi
consultate de oricine este interesat.Conform art. 5 din Legea model
UNCITRAL, reprezentantul statului care adopt Legea model este
abilitat s acioneze ntr-un stat strin, ca reprezentant al
procedurii deschise n primul stat, n condiiile stabilite de legea
strin aplicabil.Potrivit art. 2 lit. d din Legea model, prin
reprezentant strin se nelege acea persoan fizic sau juridic
mputernicit, chiar i provizoriu, ntr-o procedur desfurat n
strintate, s administreze organizarea sau lichidarea afacerilor ori
averii debitorului sau s acioneze ca reprezentant al acelei
proceduri.Potrivit Legii model, reprezentantul statului strin are
drept de acces n mod direct la instanele competente din statul care
a adoptat Legea model. Aceast calitate i drept procesual, presupune
dobndirea de ctre reprezentantul strin, a calitii procesuale active
pentru:
- a introduce o cerere de deschidere a procedurii n conformitate cu
dispoziiile legii statului care a adoptat Legea model n msura n
care toate celelalte dispoziii necesare deschiderii unei asemenea
proceduri sunt ndeplinite potrivit acestei legi;
- a participa n cadrul unei proceduri care a fost deja deschis
mpotriva debitorului, potrivit legislaiei statului care a adoptat
Legea model, dar numai din momentul recunoaterii procedurii strine
pe care o reprezint;
- a formula n faa instanei competente din statul care a adoptat
legea model o cerere de recunoatere a procedurii strine n care
acesta a fost desemnat;
- a solicita instanei s ncuviineze la dat formulrii cererii de
recunoaterii a procedurii strine sau n cursul soluionrii acesteia
precum i ulterior recunoaterii procedurii strine principale, msuri
cu executare vremelnic, n msura n care acestea sunt necesare pentru
protejarea bunurilor debitorului sau a intereselor
creditorilor;
- a formula acele aciuni de anulare a actelor juridice ncheiate de
debitor n dauna creditorilor si cu care este mputernicit
reprezentantul unei proceduri n condiiile stabilite de legea
statului care a adoptat Legea model dar numai de la data
recunoaterii procedurii strine i numai pentru bunuri care, potrivit
statului care a adoptat Legea model, sunt susceptibile a fi
administrate n procedura strin secundar, dac este vorba de
reprezentantul unei proceduri strine secundare;
- a interveni n cadrul oricrei proceduri n care debitorul are
calitatea de parte, n msura n care sunt ndeplinite i celelalte
condiii prevzute de legea statului care a adoptat Legea model, dar
numai de la data recunoaterii procedurii strine.Numeroase legi
naionale nu prevd calitatea procesual a reprezentantului unei
proceduri strine pentru a cere deschiderea unei proceduri de
insolvabilitate. Art.11 din Legea model garanteaz aceast calitate,
indiferent de felul procedurii pe care aceast persoan o reprezint:
principal sau secundar i fr ca el s fie nevoit s cear n prealabil
recunoaterea procedurii. Obligaia de a satisface celelalte condiii
de deschidere a unei proceduri prevzute de legea statului care a
adoptat Legea model constituie o garanie suficient mpotriva
cererilor abuzive.Dac ns reprezentantul strin urmrete s participe
la o procedur deja deschis n statul care a adoptat Legea model,
este necesar ca mai nti s fie recunoscut procedura strin.Aciunea
formulat de reprezentantul strin n faa instanelor statului care a
adoptat Legea model nu va conduce la extinderea competenei acestor
instane asupra acestui reprezentant, a bunurilor debitorului i a
activitii sale externe dect pentru soluionarea capetelor aciunii
formulate, fr a viza alte scopuri (art.10).Art.10 constituie o
clauz de salvgardare ce urmrete s confere reprezentantului strin
certitudinea c formularea unei astfel de cereri nu va nsemna o
imixtiune neavenit n procedura strin a instanei statului care a
adoptat Legea model. Ea are ca obiect s-l protejeze pe acesta
pentru nu-l descuraja s se adreseze tribunalului. Cu toate acestea,
limitarea competenei asupra reprezentantului strin, prevzut de
acest text, nu este absolut, ea protejeaz pe reprezentantul strin
mpotriva unei extinderi a competenei acestor instane asupra
ansamblului bunurilor i activitilor debitorului. ns, alte criterii
de competen nu sunt afectate. Spre exemplu, un act delictual al
reprezentantului strin ar putea constitui un motiv de declarare a
competenei acestor instane.Accesul direct al reprezentanilor strini
la instanele competente din statul care a adoptat Legea model
faciliteaz celeritarea procedurii i cooperarea dintre entitile i
persoanele implicate n procedur, evitnd recurgerea la mecanisme
procedurale complicate, cum ar fi comisiile rogatorii, oficiile
diplomatice sau consulare.Accesul creditorilor la procedura deschis
n statul care a adoptat Legea model este reglementat separat,
acetia fiind persoane obligatoriu diferite de reprezentanii
strini.n ceea ce privete participarea creditorilor strini n cadrul
procedurii deschise potrivit legii statului care a adoptat Legea
model, principiul este celal aplicrii regimului naional, ceea ce
nseamn c acetia se bucur de aceleai drepturi referitoare la
deschiderea i participarea n cadrul procedurii, ca i creditorii
statului care a adoptat Legea model.Legea model, n art. 2 lit. a
definete procedura strin ca fiind acea procedur colectiv desfurat
ntr-un stat strin, potrivit condiiilor legii strine care
reglementeaz tratamentul insolvenei, procedur n care bunurile din
averea debitorului sunt supuse controlului unei instane judectoreti
strine, n scopul reorganizrii sau lichidrii.n lumina Legii model
privind insolvena transfrontalier, recunoaterea unei proceduri
nseamn a se admite pe teritoriul unui stat autoritatea unei hotrri
strine i efectele juridice pe care aceasta le are potrivit legii
statului n care a fost luat.Legea model reglementeaz doar acele
situaii n care reprezentantul strin urmrete recunoaterea unei
proceduri strine pe teritoriul statului care a adoptat Legea
model.Recunoaterea n strintate a unei proceduri naionale deschise n
statul care a adoptat Legea model, va fi supus tratatelor
internaionale ncheiate de acel stat fie prevederilor Legii model,
eventual adoptate de ctre statul strin, fie principiului
reciprocitii de tratament juridic.n conformitate cu dispoziiile
art. 16 din Legea model, procedura strin va fi recunoscut n statul
care a adoptat Legea model n situaia n care ndeplinete cumulativ
urmtoarele condiii:
- procedura strin este acea procedur prevzut la art. 2 lit. a adic
este o procedur colectiv, judiciar sau administrativ, derulat n
conformitate cu legislaia n materie de insolven a unui stat strin
inclusiv procedura provizorie n care bunurile i activitatea
debitorului sunt supuse controlului ori supravegherii unei instane
strine n scopul reorganizrii sau lichidrii activitii acelui
debitor
- reprezentantul strin care solicit recunoaterea este acea persoan
sau autoritate prevzut la art. 2 lit. d, persoan fizic sau juridic,
incluznd persoanele desemnate cu titlu provizoriu, autorizate n
cadrul unei proceduri strine s administreze reorganizarea sau
lichidarea bunurilor i a activitii debitorului sau s acioneze ca
reprezentant al unei proceduri strine
- cererea de recunoatere ndeplinete condiiile de form stabilite de
art, 15 al. 2 din Legea model.Potrivit acestui text, cererea de
recunoatere va fi nsoit de unul dintre urmtoarele documente:
- o copie certificat a hotrrii de deschidere a procedurii strine i
de desemnare a reprezentantului strin;
- un certificat emis de tribunalul strin care s ateste existena
unei proceduri strine i desemnarea reprezentantului strin;
- n lipsa mijloacelor de prob menionate la lit. a) i b), orice alt
dovad de deschidere a procedurii strine i de desemnare a
reprezentantului strin, admisibil de ctre instan.n cazul n care
consider necesar, instana va putea solicita traducerea n limba
oficial a statului n care se solicit recunoaterea a documentelor
furnizate n scopul susinerii cererii de recunoatere.Statul care a
adoptat Legea model poate refuza recunoaterea unei proceduri strine
n situaia n care aceasta ncalc n mod manifest dispoziiile de ordine
public ale acestui stat.n concepia Legii model, recunoaterea
procedurii strine nu conduce la extinderea, pe teritoriul statului
care a adoptat-o a efectelor procedurii strine, astfel cum sunt
acestea reglementate de legea strin, ci la producerea efectelor
prevzute de legea statului care a adoptat Legea model.Legea model
nu reglementeaz procedura de soluionare a cererii de recunoatere,
aceasta urmnd a fi supus normelor care reglementeaz, n statul care
a adoptat Legea model, recunoaterea procedurilor sau hotrrilor
strine.Pe durata soluionrii cererii de recunoatere, la solicitarea
reprezentantului strin, instana va putea ncuviina o serie de msuri
cu executare vremelnic, n msura n care acestea sunt de extrem
necesitate pentru protejarea bunurilor debitorului sau a
intereselor creditorilor:
- suspendarea actelor, a operaiunilor i a oricror alte msuri de
executare individual asupra bunurilor debitorului;
- nsrcinarea reprezentantului strin sau a altei persoane desemnate
de instan cu administrarea, conservarea ori valorificarea tuturor
sau a unora dintre bunurile debitorului situate n statul care a
adoptat Legea model, care, prin natura lor sau din alte cauze, sunt
perisabile, supuse deteriorrii sau devalorizrii ori periclitate n
orice alt mod;
- suspendarea exerciiului dreptului de a nstrina, greva sau dispune
n orice alt mod de bunurile debitorului;
- administrarea de probe referitoare la bunurile, actele juridice,
drepturile sau obligaiile debitorului, precum i asigurarea
dovezilor i constatarea unei stri de fapt prin executor
judectoresc;
- aprobarea oricrei alte msuri care poate fi ndeplinit de
reprezentantul romn, n condiiile stabilite de legea statului care a
adoptat Legea model.Instana va putea refuza ncuviinarea acestor
msuri dac aceasta ar mpiedica desfurarea n bune condiii a unei
proceduri strine principale.Recunoaterea unei proceduri strine, ca
i ncuviinarea oricrei alte msuri prevzute de Legea model va putea
fi refuzat de statul care a adoptat-o n situaia n care acea msur
ncalc n mod manifest dispoziiile de ordine public ale acelui stat
(art.6).Cooperarea ntre diversele entiti i persoane implicate n
procedur, att n statul strin ct i n statul care a adoptat Legea
model, este esenial pentru a asigura un flux real de informaii n
cadrul procedurii, pentru a conferi eficiena juridic demersurilor
ntreprinse n cadrul procedurii i pentru a proteja n mod adecvat
interesele tuturor persoanelor implicate n procedur. Scopul acestei
cooperri n insolvena transfrontalier este acela de a permite luarea
celor mai bune decizii, care s conduc, de exemplu, la adoptarea
celui mai bun plan de reorganizare sau la o lichidare eficient, n
sensul evitrii dispersrii bunurilor din averea debitorului i a
maximizrii valorii acestora.Art. 27 precizeaz, dar ntr-un mod
exhaustiv, principalele forme de cooperare astfel nct cooperarea
prevzut de art. 25 i 26 poate fi pus n aplicare prin oricare
mijloace adecvate, precum:
- desemnarea unei persoane sau a unui organ care s acioneze
potrivit indicaiilor instanei
- coordonarea administrrii i supravegherii bunurilor i activitii
debitorului
- aprobarea sau punerea n aplicare de ctre instane a acordurilor de
coordonare a procedurilor
- coordonarea procedurilor concomitente privitoare la aceiai
debitori.Potrivit art.25, instana competent din statul care a
adoptat Legea model va coopera, n aspectele ce constituie obiectul
Legii model, definite n art. 1 din lege, cu instanele i
reprezentanii strini n orice msur posibil. Legea model nu impune
nici o limit acestei cooperri, ci pledeaz pentru o cooperare ntr-o
msur ct mai extins. Mai mult, Legea model impune un caracter
obligatoriu acestei cooperri. Art.27 precizeaz cu titlu
exemplificativ principalele forme de cooperare. Potrivit acestui
text, cooperarea prevzut la art. 25 i 26 va putea fi pus n aplicare
prin orice mijloace adecvate, precum:
a) desemnarea unei persoane sau a unui organ care s acioneze
potrivit indicaiilor instanei;
b) comunicarea de informaii prin orice mijloace pe care instana le
consider adecvate;
c) coordonarea administrrii i supravegherii bunurilor i a activiti
debitorului;
d) aprobarea sau punerea n aplicare de ctre instane a acordurilor
de coordonare a procedurilor;
e) coordonarea procedurilor concomitente, referitoare la acelai
debitor.Una dintre cele mai spinoase probleme n insolvena
transfrontalier o reprezint existena simultan a unor proceduri care
poart asupra bunurilor aceluiai debitor, dar care desfoar n state
diferite.n conformitate cu prevederile art. 28 din Legea model, dup
recunoaterea unei proceduri strine principale, deschiderea
procedurii prevzute de legea statului care a adoptat legea model
mpotriva aceluiai debitor se poate realiza n condiiile prevzute de
aceasta lege doar daca debitorul are bunuri in acelai
stat.Articolul 29 reglementeaz coordonarea procedurii prevzut de
legea statului care a adoptat legea model i a procedurii strine.n
situaia n care o procedur strin i procedura prevzut de statul care
a adoptat legea model se desfoar concomitent cu privire la acelai
debitor se va proceda astfel:
a) atunci cnd cererea de recunoatere a procedurii strine este
formulat ulterior deschiderii procedurii prevzute de legea statului
care a adoptat legea model :
- orice msur cu executare vremelnic ncuviinat n temeiul art.19 sau
21 va trebui sa fie compatibil cu prevederile procedurii prevzute
de legea statului care a adoptat legea model.
- art. 20 nu se aplic n msura n care procedura strina este
recunoscut ca procedur strin principal;
b) atunci cnd cererea de recunoatere a procedurii strine este admis
ori numai formulat anterior deschiderii procedurii prevzute de
legea statului care a adoptat legea model :
- orice msur cu executare vremelnic, ncuviinat n temeiul art. 19
sau 21 va fi reexaminat de instan care va dispune modificarea sau
ncetarea acesteia, dac este incompatibil cu dispoziiile procedurii
prevzut de legea statului care a adoptat legea model;
- n msura n care procedura strin este recunoscut ca procedur strin
principal se va dispune, n conformitate cu prevederile art.20 alin
1, modificarea i ncetarea msurilor de suspendare ori de oprire
prevzute la art. 20 alin 2 dac sunt incompatibile cu desfurarea
procedurii prevzute de legea statului care a adoptat legea
model;
c) atunci cnd se va decide asupra ncuviinrii respectiv a modificrii
sau prelungirii duratei msurilor cu executare vremelnic ncuviinate
reprezentantului unei proceduri strine secundare, instana se va
asigura c, potrivit legii statului care a adoptat legea model,
aceste msuri se poart numai asupra bunurilor susceptibile de a fi
administrate n cadrul procedurii secundare ori au ca obiect numai
informaii necesare n acea procedura.[11]Ilustrnd evoluia concepiei
juridice privind insolvena transfrontalier de-a lungul unui secol,
Legea model consacr cteva aspecte eseniale pe care procedurile
naionale trateaz insolvena transfrontalier, i anume:
- efectele recunoaterii unei proceduri strine n statele n care
debitorul are bunuri sau sedii de afaceri;
- accesul reprezentantului unei proceduri strine n faa instanelor
competente din statele n care debitorul are bunuri sau sedii de
afaceri;
- coordonarea reprezentanilor diverselor proceduri n administrarea
averii debitorului, astfel nct s se conserve valoarea acesteia, n
interesul creditorilor i al debitorului;
- cooperarea instanelor naionale competente i a reprezentanilor
procedurii, n vederea administrrii unitare i corecte a
procedurii;
- coordonarea procedurilor concurente.Legea model privind insolvena
transfrontalier reprezint cel mai modern i eficient instrument pus
la ndemna statelor pentru a le echipa corespunztor cerinelor
abordrii cazurilor de insolven transfrontalier.Este la latitudinea
fiecrui stat s adopte Legea model. Cu toate acestea, n scurt timp
de la elaborarea sa, Legea model a devenit ,,un standard dup care
se msoar calitatea legilor naionale asupra problemei insolvenei
transfrontaliere.La sfritul anului 2009, Legea model fusese adoptat
de urmtoarele state: S.U.A., Insulele Virgine Britanice, Australia,
Noua Zeeland, Africa de Sud, Columbia, Eritrea, Marea Britanie,
Japonia, Mauritius, Mexic, Muntenegru, Polonia, Republica Coreean,
Romnia, Serbia, Slovenia.n S.U.A., n scopul adoptrii legii model,
U.S.C. a fost amendat prin inserarea, dup Capitolul 13 a
Capitolului 15, Ancillary and other cross-border cases.n Anglia,
prin Insolvency Act din 2000, Seciunea 14, Secretarul de Stat
pentru Comer i Industrie a amendat seciunea 426 din Insolvency Act
din 1986 (cooperarea ntre curile avnd competen jurisdicional n
materie de faliment) n scopul de a da efect cu sau fr modificri
Legii model UNCITRAL.n Romnia, Legea nr.637/2002 n Titlul I,
Raporturile cu state strine, n general preia i adapteaz dispoziiile
Legii Model a UNCITRAL. Publicat n Monitorul Oficial nr.931/19
decembrie 2002, Legea nr.637/2002 cu privire la reglementarea
raporturilor de drept internaional privat n domeniul insolvenei a
intrat n vigoare la 1 iulie 2003. Legea nr. 637/2002 a fost
ulterior modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
119/2006, publicat n Monitorul Oficial nr.1036/28 decembrie 2006,
Ordonan ce a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 191/2007,
publicat n Monitorul Oficial nr. 425/26 iunie 2007.[12]7. Actul
uniform OHADA din 10 aprilie 1998 asupra organizrii procedurilor
colective de stingere a pasivuluiLa data de 1 ianuarie 1999 a
intrat n vigoare Actul uniform asupra organizrii procedurilor
colective de stingere a pasivului elaborat sub egida Organizaiei
pentru armonizarea n Africa a dreptului afacerilor (OHADA).Se
reitereaz acelai principiu al unitii i universalitii falimentului i
se consacr autoritatea de lucru judecat pe teritoriul altor state a
deciziilor de deschidere i nchidere a procedurilor colective de
falimentare, a contestaiilor nscute din aceste proceduri i cele
asupra crora procedura colectiv exercit o influen juridic, rmase
irevocabile, pronunate pe teritoriul unui stat parte.Sindicul
desemnat de jurisdicia competent a unui stat poate exercita, pe
teritoriul unui alt stat parte, toate puterile care i sunt
recunoscute de Actul uniform OHADA, atta timp ct nicio procedur
colectiv nu este deschis n acel stat.Recunoaterea efectelor unei
proceduri colective deschise de jurisdicia competent a unui stat
parte nu mpiedic deschiderea unei alte proceduri colective de ctre
jurisdicia competent a unui alt stat parte. n cazul n care o
procedur colectiv este deschis pe teritoriul unui stat parte n care
debitorul are principalul su sediu, ea se numete procedur colectiv
principal; procedura este colectiv secundar dac nu este deschis pe
teritoriul statului parte n care debitorul are principalul su
sediu.Creditorul care, dup deschiderea unei procedure colective de
ctre jurisdicia competent a unui stat parte, obine prin orice
mijloc, satisfacerea total sau parial a creanei sale asupra
bunurilor debitorului situate pe teritoriul altui stat parte,
trebuie s restituie sindicului ceea ce a obinut, fr a aduce
atingere clauzelor de rezerv de proprietate i aciunilor n
revendicare.n scopul corelrii procedurilor multiple, sindicii celor
dou tipuri de procedure sunt inui de o obligaie de informare
reciproc.Creditorii i pot valorifica creana att n procedura
colectiv principal, ct i n procedura colectiv secundar. Creditorul
care obine, ntr-o procedur colectiv, satisfacerea parial a creanei
sale, nu va participa la repartiiile dintr-o alt procedur dect
atunci cnd creditorii de acelai rang au obinut, n aceast ultim
procedur, un dividend echivalent.[13]8. Regulamentul Consiliului
Uniunii Europene din 2000La nivel european au fost nregistrate
reale progrese n procesul de coordonare legislativ prin adoptarea,
la data de 29 mai 2000, a Regulamentului nr. 1346 cu privire la
procedurile de insolven, intrat n vigoare la 31 mai 2002.
Regulamentul cuprinde 47 articole, grupate n cinci capitole.
Regulamentul a fost adoptat pentru instituirea unui spaiu de
libertate, securitate i justiie, pentru buna funcionare a pieei
interne i pentru ca procedurile transfrontaliere de insolven s
funcioneze eficient i efectiv. Regulamentul se aplic numai n cazul
procedurilor de insolven care sunt deschise dup intrarea lui n
vigoare. Actele ndeplinite de un debitor anterior intrrii n vigoare
a regulamentului continu s fie reglementate de legea aplicabil
acestora la data la care au fost ndeplinite. Regulamentul este
obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate
statele membre. Danemarca nu a participat la adoptarea
regulamentului i, prin urmare, acesteia nu i revin obligaii i nici
nu i sunt aplicabile dispoziiile acestuia. Regulamentul a fost
utilizat ca model legislativ i n ara noastr care a devenit membr a
Uniunii Europene la data de 1 ianuarie 2007, fiind transpus, n cea
mai mare parte, n titlul II al Legii nr. 637/2002 privind
reglementarea raporturilor de drept internaional privat n domeniul
insolvenei. Titlul II al Legii nr. 637/2002 se refer la raporturile
cu statele membre ale Uniunii Europene. Totodat, potrivit art. 149
din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, modificat prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 173/2008, dispoziiile Legii nr.
85/2006 se completeaz, n msura compatibilitii lor, i cu cele
cuprinse n Regulamentul nr. 1346/2000 privind procedurile de
insolven, alturi de prevederile Codului de procedur civil romn,
Codului civil romn i ale Codului comercial romn.Pentru asigurarea
bunei funcionri a pieei interne, este necesar ca prile s nu fie
tentate s deplaseze activele sau procedurile dintr-un stat n altul
cu scopul de a-i ameliora situaia lor juridic (forum
shopping).Potrivit principiului proporionalitii, regulamentul se va
limita la dispoziii n privina competenei deschiderii procedurilor
de faliment i la luarea deciziilor ce privesc n mod direct aceast
procedur.Pentru realizarea obiectivului viznd ameliorarea i
accelerarea procedurilor de faliment cu efecte transfrontaliere,
este necesar ca aceste norme s fie cuprinse ntr-un act comunitar
obligatoriu i direct aplicabil n toate statele membre ale Uniunii
Europene.Regulamentul se nscrie astfel n cadrul Tratatului de la
Roma, constituind un instrument ce are ca obiectiv s amelioreze si
sa simplifice recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i
comercial, inclusiv cele extrajudiciare, s favorizeze
compatibilitatea regulilor aplicabile n statele membre n materie de
conflicte de legi i de competen, s elimine obstacolele n calea
bunei derulri a procedurilor civile.Regulamentul rspunde acestor
obiective prin cele 7 idei principale care constituie
modeluladoptat n aceast materie de statele Uniunii Europene:
- opteaz pentru un sistem al universalitii atenuate, n care
procedurile de insolven coexist sub coordonarea unei proceduri
principale;
- stabilete reguli care s determine competena jurisdicional
internaional;
- stabilete reguli conflictuale uniforme n materie de
insolven;
- prevede recunoaterea mutual a procedurilor de insolven;
- garanteaz accesul tuturor creditorilor rezideni ai statelor
Uniunii Europene la proceduri (garanii de nediscriminare i
informare);
- respect principiul egalitii creditorilor prin sistemul deducerii
dividendului primit i prin transferul surplusului de activ n
favoarea procedurii principale;
- asigur egalitatea i uniformitatea drepturilor i obligaiilor
prevzute de Convenie pentru toate statele Uniunii Europene.Conform
art. 1 din Regulament, n versiunea consolidat din 09.08.2008 [14],
domeniul de aplicare al acestuia cuprinde procedurile de faliment
care implic desesizarea total sau parial a debitorului de
atribuiile administrrii averii sale. Regulamentul este aplicabil
procedurilor de faliment, indiferent dac debitorul este persoan
fizic ori juridic, necomerciant sau comerciant. Regulamentul se
limiteaz la procedurile de faliment (cu excluderea celor de
reorganizare) ce antreneaz deznvestirea total sau parial a
debitorului de atribuiile administrrii averii, precum i desemnarea
unui sindic. Rezult c vor fi supuse regulamentului doar acele
proceduri care presupun: o procedur colectiv n care se dispune
ridicarea dreptului de administrare al debitorului i desemnarea
unui practician n insolven.Nu sunt n cmpul de aplicare al
Regulamentului :
- procedurile crora le lipsete caracterul colectiv al urmririlor
(cum ar fi procedura suprandatorrii n Frana);
- procedurile care nu antreneaz desesizarea debitorului i
desemnarea unui sindic (cum ar fi reglementarea amiabil sau
procedura suprandatorrii n Frana);
- procedurile colective care nu sunt bazate pe insolvabilitatea
debitorului (spre exemplu, procedura dechis n caz de neexecutare a
angajamentelor rezultnd dintr-un acord amiabil sau dintr-un plan de
continuare a activitii, procedura deschis mpotriva conductorilor
unor ntreprinderi n caz de neachitare a sumelor puse n sarcina sa
ca titlu de insuficiena de activ, reglementarea amiabil care nu se
aplic ntreprinderilor deja insolvabile);Procedurile vor trebui nu
numai s se conformeze dispoziiilor Regulementului, dar s fie i
oficial recunoscute i executorii n statul membru n care sunt
deschise (pct.10 din Preambul).Regulamentul nu are drept obiect
unificarea procedurii de faliment internaional, ci consacr un
sistem de corelare ntre procedurile naionale pe baza unei cooperri
judiciare sporite. Regulamentul este aplicabil procedurilor de
faliment, indiferent dac debitorul este persoan fizic sau juridic,
comerciant sau necomerciant. Potrivit art. 1 pct. 2, Regulamentul
nu se aplic procedurilor de faliment privind societile de asigurri,
instituiile de credit, societile de valori mobiliare, fondurile
mutuale i organismele de plasament colectiv. Dup cum se arat n
Preambulul Regulamentului, acestea nu sunt vizate ntruct sunt
supuse unui regim particular i autoritile de control naional n
acest domeniu dispun de puteri de intervenie foarte ntinse.Pe de
alt parte, Regulementul reglementeaz procedurile de faliment
intracomunitare, proceduri care privesc un debitor ce are central
principalelor interese ntr-un stat membru.Nu prezint importan
naionalitatea debitorului sau a celorlalte persoane. Dac debitorul
i are centrul principalelor interese ntr-un stat nemembru,
Regulementul nu se va aplica, chiar dac acesta are unul sau mai
multe sedii ntr-un stat membru. n cest caz, va fi aplicabil legea
de drept internaional privat a fiecrui stat.Mai mult, chiar dac
debitorul i are centrul principalelor interese ntr-un stat membru,
Regulementul nu se va aplica efectelor pe care procedura urmeaz s
le produc ntr-un stat nemembru.Pentru extinderea efectelor
Regulamentului n spaiul extracomunitar ar fi nevoie de o Convenie
internaional sau de transpunerea de ctre statele nemembre a
dispoziiilor Regulamentului n propria legislaie (cazul
Romniei).Potrivit art. 3 alin.1 din Regulament, variant consolidat
la data de 09.08.2008, competena pentru deschiderea procedurii de
faliment aparine instanei statului pe al crui teritoriu este situat
centrul principalelor interese ale debitorului.Curtea de Justiie a
Uniunii Europene a statuat ntr-o hotrre[15] c art. 3 alin. 1 din
Regulamentul nr. 1346/2000 privind procedurile de insolven trebuie
interpretat n sensul c instanele statului membru pe teritoriul
cruia a fost deschis procedura de insolven sunt competente s se
pronune asupra unei aciuni revocatorii formulate n cadrul
procedurii de insolven i ndreptate mpotriva unui prt care are
sediul social ntrun alt stat membru.n dreptul comerului
internaional, competena legislativ este adeseori influenat de cea
judiciar. i n materie de faliment, competena jurisdicional determin
competena legislativ. Determinarea legii falimentului depinde de
soluia care este adoptat n conflictul de competena jurisdicional,
deoarece instana competent sesizat, va aplica propria lege de drept
internaional privat care i va arta legea aplicabil fondului (lex
causae).Legea falimentului este legea forului (lex fori), ea avnd
vocaie general pentru soluionarea problemelor juridice ale unui
faliment. Este soluia pe care o consacr n unanimitate normele
uniforme n materie de faliment: art.9 al Conveniei europene privind
anumite aspecte internaionale ale falimentului ncheiate la Istanbul
n 1990 ntre statele membre ale Consiliului Europei, art.4 al
Conveniei de la Bruxelles din 23 noiembrie 1995 privind procedurile
de insolven ncheiate n cadrulUniunii Europene, art.4 al
Regulamentul nr.1346 din 29 mai 2000 al Consiliului European
privind procedurile de faliment.Potrivit art.4 din acest
Regulament, principiul este acela c, n absena unei dispoziii
contrare, se va aplica legea statului membru n care s-a deschis
procedura (lex fori concursus), att procedurii principale ct i n
privina desfurrii i nchiderii procedurii falimentului. Este o norm
conflictual uniform destinat s nlocuiasc, n aceast materie, normele
naionale de drept internaional privat.Altfel spus, independena
dintre competena judiciar i cea legislativ este deplin, soluia
conflictului de legi fiind dat de cea a conflictului de
jurisdicie.Aceast alegere este usor explicabil, falimentul fiind n
egal msur o lege de procedur, o cale de executare silit colectiv i
o lege de politic economic i comerciala i corespunde regulilor n
vigoare n diversele legislaii naionale. Cu alte cuvinte,
fundamentul aplicrii legii forului ca lege a falimentului (lex
concursus) are o dubl justificare: de natur procedural i de fond.
Sub primul aspect, fundamentul l gsim n aptitudinea falimentului de
a fi o cale de executare silit asupra bunurilor debitorului. Or, n
materie de executare silit, ca n general n privina actelor de
procedur, aplicarea legii fondului, de principiu, nu poate fi
evitat. Sub cel de-al doilea aspect, de fond, realizarea scopului
instituiei impune recurgerea la o singur lege, iar aceasta,
deasemenea, nu poate fi dect lex fori, pentru c numai legea
instanei sesizate permite ca falimentul pe plan internaional s-i
poat ndeplini rolul care i-a fost menit pe plan naional.Dup cum se
arat n Preambulul Regulamentului (pct.23), acesta trebuie s
stabileasca reguli de drept internaional privat uniforme care s
nlocuiasc, n cadrul cmpului su de aplicare, regulile naionale de
drept international privat. n lipsa dispoziiilor contrare, este
aplicabil legea statului membru de deschidere a procedurii (lex
concursus). Aceasta regul este aplicabila att procedurii
principale, ct i celei secundare. Lex concursus determin toate
efectele procedurii, att pe cele procedurale, ct i pe cele
substaniale, asupra persoanelor i raporturilor juridice
vizate.Aceast lege guverneaz condiiile deschiderii, desfurarea i
nchiderea procedurii. Existena legii falimentului, cu o vocaie
general privind declanarea, organizarea i nchiderea procedurii nu
trebuie s duca ns la concluzia unei competene exclusive. Falimentul
este o instituie complex i trebuie distins ntre materiile care in
de esena institutiei, cum ar fi cele care asigur protecia
creditului, egalitatea ntre creditori sau redresarea debitorului i
care vor fi crmuite de legea falimentului i alte domenii, pentru
care diverse puncte de legtur atrag vocaia aplicrii legii societii,
a legii siturii bunurilor, a legii contractelor, etc.Dup cum se
arat n Preambulul su (pct.11), Regulamentul ia n considerare faptul
c, datorit diferenelor importante ntre drepturile obiective
naionale, nu este practic s fie instituit o procedur de faliment
unic, cu efecte universale, pentru ntreaga Uniune European.
Aplicarea, fr excepie, a legii statului n care s-a deschis
procedura ar suscita n mod frecvent dificulti, mai ales n privinta
garaniilor foarte diferite care exist n statele Uniunii. De altfel,
drepturile prefereniale de care se bucur anumii creditori sunt, n
anumite cazuri, concepute n moduri foarte diferite. Regulamentul
ine cont de ambele aspecte prevaznd, pe de o parte, reguli speciale
referitoare la legea aplicabil pentru anumite drepturi i situaii
juridice deosebit de importante (de exemplu, drepturile reale i
contractele de munc) i autoriznd, pe de alt parte, pe lng o
procedur de faliment principal, cu efecte universale, i alte
proceduri naionale secundare, care privesc numai activele situate n
statul n care aceste proceduri sunt deschise.Art.4 din Regulament
prevede domeniul legii falimentului, printr-o enumerare cu caracter
exemplificativ a aspectelor ce vor fi supuse legii statului de
deschidere. Potrivit art. 4 alin. 2, legea statului de deschidere
determin condiiile pentru deschiderea, desfurarea i nchiderea
procedurii de insolven.Aceasta determin n special:
- debitorii care fac obiectul procedurii, n raport cu calitatea
acestora;
- bunurile care alctuiesc averea debitorului i regimul juridic al
bunurilor dobndite de debitor ulterior deschiderii
procedurii;
- atribuiile debitorului i ale sindicului;
- condiiile n care se poate face compensarea obligaiilor;
- efectele procedurii n ceea ce privete contractele la care
debitorul este parte, aflate n curs de desfurare;
- efectele procedurii asupra aciunilor individuale, cu excepia
proceselor aflate n curs de soluionare;
- creanele ce urmeaz s fie nregistrate la pasivul debitorului i
regimul juridic al creanelor nscute dup deschiderea
procedurii;
- reguli viznd nregistrarea, verificarea i admiterea
creanelor;
- reguli care stabilesc distribuia sumelor rezultate din
valorificarea bunurilor, rangul creanelor i drepturile creditorilor
care au fost parial dezinteresai dup deschiderea procedurii prin
compensaiune sau ca urmare a valorificrii unui drept real;
- condiiile i efectele nchiderii procedurii, n special n cazul unui
concordat sau plan de reorganizare;
- drepturile creditorilor ulterior nchiderii procedurii;
- sarcina achitrii taxelor i a cheltuielilor de judecat;
- regulile referitoare la constatarea nulitii, anularea sau
constatarea inopozabilitii actelor juridice care prejudiaciaz
drepturile creditorilor din adunarea creditorilor.[16]III.
ConcluziiFalimentul internaional a fost de milenii o problem de
interes a dreptului comercial n general i a celui internaional n
special .Din perspectiv istoric a falimentului internaional putem
vorbi despre continua cutare a unor instrumente juridice
corespunztoare care s satisfac din totdeauna dorina creditorilor de
a-si rentregi fondul de comer cu ceea ce i se cuvenea.Dup cum se
poate observa, domeniul insolvenei este ntr-o continu expansiune.
Insolvena este reglementat n plan internaional prin numeroase
tratate, convenii, Legea model UNCITRAL i prin Regulamentul
Consiliului Uniunii Europene. De asemenea, Codurile comerciale i
Legile speciale ale diverselor state consacr instituia insolvenei
ca un pilon important n sfera reglementrilor naionale. Aa cum s-a
subliniat, sunt desfurate activiti susinute de ctre comunitatea
internaional pentru a se crea o armonizare n ceea ce privete
insolvena internaional.
Bibliografie[1] Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei a
fost publicat n M.Of., Partea I, nr. 359/21.04.2006 i modificat
prin O.U.G. nr. 86/2006 privind organizarea activitii
practicienilor n insolven, publicat n M.Of, Partea I, nr.
944/22.11.2006 i prin O.U.G. nr. 173/2008, publicat n M.Of., Partea
I, nr. 792/26.11.2008. O.U.G. nr. 173/2008 a fost aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 277/2009, publicat n M.Of.,
Partea I, nr. 486/14.07.2009[2] Jenic Drgan, Dreptul comerului
internaional, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005, pag.
81; Dumitru Mazilu, Dreptul comerului internaional. Partea general,
ediia a VII-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pp. 216-217;
Gheorghe Piperea, Falimentul n dreptul internaional privat, n
,,Revista de Drept Comercial nr. 1/1996, p. 73. Diana Ungureanu,
Falimentul internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp.
14-15[3] Jenic Drgan, op. cit., pag. 81; Ioan Macovei, Dreptul
comerului internaional, vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006,
pp. 185-186; Ioan Schiau, Reglementarea internaional a insolvenei
transfrontaliere, n ,,Revista de Drept Comercial nr. 3/2000, p. 76;
Ioan Schiau, Regimul juridic al insolvenei comerciale, Editura All
Beck, Bucureti, 2001, p. 521; Drago-Alexandru Sitaru, Dreptul
comerului internaional. Partea general. Tratat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, pag. 448; Roxana-Daniela Pun, Dreptul afacerilor,
ediia a II-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008, p.
176; Elena Tnsic, Reorganizarea judiciar o ans acordat debitorului
aflat n procedura general de insolven, Editura Hamangiu, Bucureti,
2008, p. 343; Diana Ungureanu, op. cit., p. 42[4] Ioan Macovei, op.
cit., pag. 186-188; Ioan Schiau, op. cit., p. 522; Diana Ungureanu,
op. cit., pp. 41-44[5] Diana Ungureanu, op. cit., p. 44[6] Diana
Ungureanu, op. cit., pp. 44-45[7] Procedura secundar este acea
procedur care se desfoar ntr-un stat strin n care debitorul i are
stabilit un sediu. Sediul reprezint orice punct de lucru n care
debitorul exercit, cu mijloace umane i materiale i cu caracter
netranzitoriu, o activitate economic sau o profesie independent
(Jenic Drgan, Claudiu Butculescu, Cristian Drgan, Anioara tefan,
Introducere n dreptul comerului internaional. Note de curs, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009, p. 82-86).[8] Procedura
principal este acea procedur care se desfoar ntr-un stat strin n
care debitorul i are stabilit centrul principalelor sale interese
(Jenic Drgan, Claudiu Butculescu, Cristian Drgan, Anioara tefan,
op. cit., p. 86).[9] Ioan Schiau, Regimul juridic al insolvenei
comerciale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 525-527[10] Diana
Ungureanu, Falimentul internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2004, pp. 117-118; Ion Turcu, Tratat de insolven, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006, p. 615; Drago-Mihail Mnescu, Regimul juridic
al societilor bancare, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 369[11]
Diana Elena Ungureanu, op. cit., pp. 120-142; Ioan Schiau, op.
cit., pp. 527-545; Ioan Macovei, Dreptul comerului internaional,
vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 188; Ioan Schiau,
Reglementarea internaional a insolvenei transfrontaliere, n
,,Revista de Drept Comercial nr. 3/2000, p. 76; Drago-Mihail
Mnescu, op. cit., p. 369[12] Diana Ungureanu, op. cit., p. 144-146;
Ioan Schiau, op. cit., p. 547-548[13] Diana Ungureanu, op. cit., p.
45-46[14] Versiunea consolidat la 09.08.2008 a Regulamentului nr.
1346/2000 al Consiliului privind procedurile de insolven poate fi
consultat accesnd site-ul
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2000R1346:20080809:RO:PDF
.[15] Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Hotrrea din 12
februarie 2009, Cauza C-339/07, Christopher Seagon, acionnd n
calitate de administrator judiciar al societii Frick Teppichboden
Supermrkte GmbH c. Deko Marty Belgium NV, publicat n ,,Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene nr. C 82/ 04.04.2009.[16] Ioan Macovei,
op. cit., pp. 189-192; Drago-Alexandru Sitaru, op. cit., pp.
448-449; Ion Turcu, Creaia dreptului european al falimentului (II),
n ,,Revista de Drept Comercial nr. 4/2001, p. 13; Diana Ungureanu,
op.cit., pp. 57-71; Elena Tnsic, op. cit., pp. 343-346; Ion Turcu,
Tratat teoretic i practic de drept comercial, vol. II, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2008, p. 265; Jenic Drgan, Claudiu Butculescu,
Cristian Drgan, Anioara tefan, op. cit., pag. 79.
Read more
http://www.juridice.ro/166356/evolutia-reglementarii-insolventei-pe-plan-international.html